矛盾調(diào)研報告15篇

第1篇 社會矛盾調(diào)解活動調(diào)研報告

承德市雙灤區(qū)陳柵子鄉(xiāng)位于雙灤區(qū)南部，距市中心20公里，交通十分便利，總面積88.1平方公里，全鄉(xiāng)下轄10個行政村，耕地面積7890畝，林地面積8XX畝，總?cè)藨?3356人。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系進一步自我調(diào)整，一些深層次的矛盾正日益顯露出來，關(guān)于農(nóng)村各種問題的信訪不斷呈現(xiàn)出新的特點。如何化解農(nóng)村信訪矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，對促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要意義。一、當(dāng)前我鄉(xiāng)矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點

據(jù)統(tǒng)計，XX年全鄉(xiāng)共排查矛盾糾紛總數(shù)215件，調(diào)處民間糾紛總數(shù)195件，調(diào)解率100%，調(diào)處成功193件，成功率98.9%；2011年，全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛186件，已調(diào)解185件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達99%，2011年全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛118件，已調(diào)解118件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率100%。近年來，我鄉(xiāng)的矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點和趨勢：一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復(fù)雜化。因征地拆遷、土地承包、農(nóng)村宅基地、村務(wù)管理和黨干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷發(fā)生，糾紛矛盾牽涉面廣、參與人多、調(diào)處難度大。矛盾糾紛不再是公民個人之間的矛盾，而是'兩人鬧糾紛、親戚朋友心連心'；同時參與糾紛的不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶，還有黨員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，許多群體性糾紛是經(jīng)濟利益與政治待遇相互交織、個人利益與集體利益相互滲透，有些還是跨行業(yè)、跨地區(qū)的，牽一發(fā)而動全身，解決起來難度很大。二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)模化。糾紛已不再是僅僅局限于家庭內(nèi)、鄰里間的打架扯皮，而是浸入了社會生活、經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。社會生活中的家庭婚姻、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛，生產(chǎn)經(jīng)營中的山林、土地、水利權(quán)屬糾紛，經(jīng)濟生活中的債務(wù)、賠償糾紛，以及封建宗族活動引發(fā)的糾紛等等層出不窮。除此外，在接邊地區(qū)，企業(yè)與農(nóng)村之間跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛也不斷發(fā)生。不僅糾紛的類型明顯增多，而且發(fā)生數(shù)量也居高不下，事件發(fā)生的頻率也在加快，集體上訪的批次和人數(shù)也有逐年上升的趨勢，各級黨委政府不得不把大量的時間、精力和財力放在解決這些問題上。三是矛盾糾紛中信訪案件。在事前和事中有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密的行動計劃。有的群體性事件背后有組織者操縱指使，有的組織者用金錢或物質(zhì)拉攏刺激群眾。四是糾紛當(dāng)事人行為偏激化。主要表現(xiàn)在有的是直接利益的損害導(dǎo)致矛盾糾紛激化；有的是因糾紛矛盾久調(diào)未決，導(dǎo)致激化；也有是突發(fā)性的，為一兩句話爭吵而導(dǎo)致激化，激化的結(jié)果要么是傷害，要么是兇殺，造成人身財產(chǎn)巨大損失。

二、當(dāng)前我鄉(xiāng)矛盾糾紛類型

（一）土地征用和房屋拆遷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我鄉(xiāng)較普遍,主要發(fā)生在承唐高速公路工程建設(shè)、土地利用收儲、修建鄉(xiāng)村公路、新建企業(yè)等。如我鄉(xiāng)在承唐高速征占地、拆遷過程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認(rèn)為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是貧困村的村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對以后的生活擔(dān)憂，甚至個別村干部把應(yīng)當(dāng)給村民的補償費截留。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外嫁女得不到，產(chǎn)生不滿。三是村民土地被征用后，對重新分配的土地有異議。

（二）土地、山林、農(nóng)田耕地、宅基地使用權(quán)屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認(rèn)真界定'四至'，沒有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權(quán)證不完善引發(fā)矛盾糾紛。（三）因農(nóng)村二輪土地延包引發(fā)的信訪問題。主要問題有：一是'農(nóng)嫁非'對象及其子女要求村保留她們的土地承包經(jīng)營權(quán)，享受村民待遇。二是少數(shù)村因人地矛盾突出，多數(shù)群眾要求小調(diào)整，因工作不力等原因而引發(fā)上訪。三是極少數(shù)村及群眾不顧大局，片面強調(diào)自身利益而引發(fā)上訪。（四）村務(wù)、財務(wù)及村干部經(jīng)濟、作風(fēng)問題。主要包括三個方面的內(nèi)容：一是村中大小事務(wù)村干部個人說了算，獨斷專行，不經(jīng)村民會議研究通過。二是村干部以權(quán)謀私、經(jīng)濟不清，財務(wù)不公開，村民對村干部的個人收入、村中財務(wù)收支有疑問。三是村干部辦事不公，工作作風(fēng)不正，故意為難村民，侵犯群眾合法權(quán)益、打擊報復(fù)和自己作對的村民。

（五）農(nóng)村宅基地糾紛問題。主要包括三個方面內(nèi)容：一是鄉(xiāng)、村及有關(guān)部門在安排宅基地、審批建房時把關(guān)不嚴(yán)，對實際情況不了解，只是按程序批辦手續(xù)，影響了相鄰關(guān)系，引發(fā)矛盾。二是對問題調(diào)處不力或不及時，致使問題久拖不決。三是部分村規(guī)劃不明確，宅基地權(quán)屬、面積模糊不清，村民之間有爭議。四是部分村民不按規(guī)劃要求審報建房。

（六）村委會換屆選舉與兩委工作問題。主要有兩個方面的問題：一是在兩委換屆選舉中，有的村宗族、幫派關(guān)系復(fù)雜，相互爭權(quán)奪利，特別是一些較富裕的村，這種情況就更明顯，換屆工作中互相拆臺，或在選舉過程中違法拉選票。選舉結(jié)束后沒有選上的一方就煽動群眾上訪，反映村干部各方面的問題，以達到迫使選上的一方下臺的目的。選上的一方有時也上訪，反映老班子不交接公章、帳目等。二是有的村村支部與村委會工作不協(xié)調(diào)，互相爭權(quán)，特別是在村干部工作安排、公章保管問題、村重大問題決定權(quán)上爭的比較激烈。（七）傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務(wù)、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現(xiàn)了。三、我鄉(xiāng)矛盾糾紛的成因

（一）矛盾糾紛調(diào)處的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制僵化。一是職能部門不作為。目前，在我鄉(xiāng)農(nóng)村的土地、山林、水利、耕地、拆遷建設(shè)、移民安置、勞資、債權(quán)債務(wù)、干群關(guān)系等糾紛，無一不是司法所在當(dāng)?shù)攸h委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下參與調(diào)處，一些部門如國土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等，由于存在認(rèn)識偏差，樂于辦理審核、審批土地、規(guī)劃、村財務(wù)、林權(quán)等工作，一旦遇上糾紛便推給司法所，認(rèn)為是天經(jīng)地義的，鄉(xiāng)的人民調(diào)解中心形同虛設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，多數(shù)矛盾糾紛都是由司法所直接參與調(diào)處，事后還要跟蹤調(diào)解協(xié)議的履行，繁重的工作壓力，往往使只有一人的司法所心有余而力不足，疲于應(yīng)付。二是村兩委對人民調(diào)解工作不上位。對矛盾糾紛排查調(diào)處不細(xì)致、不深入，流于形式。部分調(diào)委會和調(diào)解員習(xí)慣于坐等糾紛上門，未開展深入細(xì)致的排查工作，只重表面，輕行動；重數(shù)字，輕成效，對突發(fā)性事件調(diào)處力度不大。三是責(zé)任機制不健全。社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作在很多方面都是依靠政策文件進行的，一些部門職能定位模糊，職責(zé)交叉，這給落實責(zé)任和加強考核工作帶來難度。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，行政調(diào)解制度在一些部門沒有得到充分實施，出現(xiàn)'有權(quán)部門制造矛盾，無權(quán)部門解決矛盾'的情況。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)接訪制度沒有完全落實，考核機制、責(zé)任機制和獎懲機制還需強化。

（二）干群關(guān)系不和諧。一是村干部方面的原因：（1)少數(shù)村干部的思想素質(zhì)較差，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請建房時卡、要，對村集體項目不公開招投標(biāo)，從中謀利，在土地承包、村福利分配、處理村民一些糾紛時，不公正、不公平等。在農(nóng)村信訪問題中，幾乎都存在村干部為政不廉、辦事不公的問題，成為導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的一個重要原因。（2）村干部工作作風(fēng)簡單粗暴，法制觀念淡薄，民主意識不強。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，激化了干群矛盾。個別村干部家長制作風(fēng)嚴(yán)重，個人說了算，給班子內(nèi)部不團結(jié)留下隱患。（3）村級財務(wù)管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，群眾對干部在財務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測心理，導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。（4）一些村干部自身素質(zhì)較低，不注意自己的形象，生活作風(fēng)不檢點等，難以發(fā)揮干部的表率作用。二是干部管理方面原因：（1)個別領(lǐng)導(dǎo)縱容維護村干部，處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開展，以致在一些問題上無原則地遷就，不到萬不得已不處理，對村干部的教育監(jiān)督和管理過于寬松。極個別干部甚至與村干部存在共同利益關(guān)系，對群眾反映的問題拖、壓，使黨委、政府在群眾中的威信下降，誘使一些村的干群關(guān)系進一步惡化。（5）在村主要干部任用、村級班子工作搭配上把關(guān)不嚴(yán)，認(rèn)識上存在誤區(qū)，將一些看上去有魄力，但思想道德素質(zhì)不太好的人選進村領(lǐng)導(dǎo)班子，想以此來保證工作能順利開展。但這類人在處理問題時往往不是'以德服人'，而是'以力壓人'，極易和群眾形成對立，使群眾產(chǎn)生逆反心理。一旦群眾的承受力超過一定限度，不滿情緒就會爆發(fā)。三是群眾方面的原因：（1)對農(nóng)村的思想宣傳工作不到位，部分村民集體主義觀念變的淡漠，農(nóng)村集體的凝聚力、號召力有所下降，客觀上給農(nóng)村干群關(guān)系帶來了不利影響。（2）部分群眾對村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，往往以個人、小團體或宗族的利益出發(fā)要求干部怎么做，一旦達不到自己的愿望，就產(chǎn)生不滿。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）關(guān)心集體的意識不夠強，對村干部的一些錯誤做法不愿、不敢指出，缺乏同不良現(xiàn)象作斗爭的習(xí)慣和勇氣，助長了一些素質(zhì)差的村干部的違法亂紀(jì)。

（三）基層組織建設(shè)存在問題。一是班子內(nèi)部存在矛盾。主要表現(xiàn)為：（1)部分村在黨員發(fā)展上把關(guān)不嚴(yán)。村支部書記為了鞏固自己的權(quán)位，只把自己的親屬拉人黨內(nèi)，不發(fā)展其他村民人黨。導(dǎo)致群眾對黨支部的不信任。（2）部分村兩委工作關(guān)系不順，相關(guān)制度不完善、不規(guī)范或制度落實不到位，造成村支部書記和村主任互相爭權(quán)，拉幫結(jié)派，唆使派性中人互相告狀，致使村兩委班子渙散。二是村黨支部慣于包攬村里大小事務(wù)，對村委會依法行使職權(quán)不支持、怕失權(quán)。三是村委會不尊重黨支部的核心地位，以為自己是全體村民選出來的，可以脫離村支部開展工作。個別別有用心的人為了自身或宗族、幫派利益，從中煽動挑撥村兩委干部之間關(guān)系，制造矛盾。（四）用法律維護自己得合法權(quán)益意識不強。經(jīng)過二十多年的普法教育，多數(shù)群眾對法律有了一定的了解，但對法治的精神實質(zhì)缺乏理解。有的群眾在現(xiàn)實中經(jīng)常曲解法律，不僅強調(diào)對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ铰煲獌r，提出不合法不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓，導(dǎo)致矛盾糾紛升級。（五）組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我鄉(xiāng)各級調(diào)解組織得到了鞏固和加強，但調(diào)解組織的設(shè)置仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長的新形勢，對人民調(diào)解工作的認(rèn)識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。一是思想認(rèn)識不夠。有些鄉(xiāng)、村干部認(rèn)為出現(xiàn)刑事案件，有公安機關(guān)抓捕，矛盾糾紛有法院審判，人民調(diào)委會可有可無。甚至認(rèn)為維護社會穩(wěn)定就是'重拳打擊'和'嚴(yán)打'，忽視'防范'和'治本'，對人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律性、長期性、復(fù)雜性、危害性缺乏科學(xué)認(rèn)識；同時日常工作中只重視經(jīng)濟建設(shè)，忽略精神文明建設(shè)，一手軟，一手硬，思想政治工作薄弱，致使一部分人道德滑坡、私欲膨脹、唯利是圖，成為引發(fā)各種矛盾糾紛思想根源。二在調(diào)解工作中主要是依托司法所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由于司法所編制人員落實不到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等影響了司法所工作的開展。目前，我鄉(xiāng)基層司法所只有1人，由于缺員較多，已嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)調(diào)處中心作用的有效發(fā)揮。三是調(diào)解員文化素質(zhì)普遍偏低，業(yè)務(wù)水平不高。由于調(diào)解隊伍準(zhǔn)入制對其從事調(diào)解工作的文化水平、法律知識、工作經(jīng)歷等沒有過多的要求，從而使調(diào)解員普遍文化素質(zhì)偏低，我鄉(xiāng)98名人民調(diào)解員中，高中文化程度僅有20名，多數(shù)以下是初中以下文化程度，面對復(fù)雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心。四是調(diào)解工作經(jīng)費無保障，影響著人民調(diào)解工作的進一步開展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)解不能收費，其工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費由財政解決，但實際中，由于鄉(xiāng)財政困難，村委會本身的工作經(jīng)費都沒有保障，根本無法保證人民調(diào)解工作的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，人民調(diào)解員的工作往往是義務(wù)性的。長期以來，廣大調(diào)解員沒有固定收入、補貼報酬落實不到位，調(diào)委會沒有專門工作經(jīng)費，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會責(zé)任感和職業(yè)榮譽感來調(diào)動工作積極性。在市場經(jīng)濟條件下，偌大一個'第一道防線'光靠奉獻精神來支撐是不會穩(wěn)固和持久的，這也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動性的發(fā)揮。

四、對策與建議

（一）強化責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，合理分工，密切配合。加強社會矛盾糾紛調(diào)解工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨群關(guān)系、干群關(guān)系。黨委、政府應(yīng)從實踐'____'重要思想，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)'平安鄉(xiāng)村'的高度，把維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾的工作真正擺上重要位置。黨委、政府各部門，社會各方面，對創(chuàng)建和諧社會，建設(shè)'平安鄉(xiāng)村'，都有義不容辭的責(zé)任，特別是參與社會矛盾糾紛大調(diào)處工作的各部門，更應(yīng)強化責(zé)任意識，切實履行調(diào)解職能，主動協(xié)調(diào)、密切配合，真正形成各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動、齊抓共管的合力。對于社會矛盾糾紛調(diào)處，特別是常規(guī)的矛盾、重點突出矛盾、越級上訪和群體性事件的調(diào)處，要明確責(zé)任分工，改進工作方法，加強上下配合。首先，要堅持'屬地管理、分級負(fù)責(zé)'、'誰主管、誰負(fù)責(zé)'，明確責(zé)任。矛盾糾紛發(fā)生地和主管部門要按照'預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法辦理、防止激化'的原則做好排查、預(yù)警、預(yù)防和疏導(dǎo)、化解工作，不能將矛盾上交、推卸責(zé)任。其次，上下要密切配合，改進工作方法。各級要建立健全反應(yīng)靈敏的預(yù)警機制和群體性事件處置預(yù)案，發(fā)生越級群體性事件時，及時啟動預(yù)案，開展教育疏導(dǎo)工作；接訪部門要主動與矛盾發(fā)生地聯(lián)系，上下配合做好矛盾糾紛化解工作，盡可能減少上下說法不一致，造成群眾誤解，增加工作難度，影響黨群關(guān)系；第三，要強化部門責(zé)任制和分級負(fù)責(zé)制，進一步細(xì)化職責(zé)分工，將責(zé)任分解落實到各地、各有關(guān)部門。強化監(jiān)督指導(dǎo)、考核獎懲，推動各相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，做好本部門主管范圍的矛盾糾紛調(diào)解工作。對具體交辦事項要提出調(diào)處工作要求，規(guī)定調(diào)處時限，實行調(diào)處責(zé)任查究制，確保調(diào)處責(zé)任落到實處。

（二）強化基層和基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮好人民調(diào)解作用。一是要把相關(guān)司法、行政部門的調(diào)解資源整合起來。對于事關(guān)群眾切身利益的突出問題和群體性事件，可通過聯(lián)席會議會辦、交辦、督辦的辦法，上下之間、部門之間整體聯(lián)動，依法處理。（1）排查工作。鄉(xiāng)級由信訪聯(lián)席會議牽頭，對矛盾糾紛進行實時動態(tài)排查，實現(xiàn)對矛盾糾紛的動態(tài)監(jiān)控。（2）接待受理。在'一站式'接待窗口，對群眾要求調(diào)處和排查出來的社會矛盾糾紛，進行統(tǒng)一登記。（3）分流指派。對受理或者排查出來的矛盾糾紛，根據(jù)其性質(zhì)、類別，進行匯總梳理或直接調(diào)處，或按照'屬地管理'、'誰主管誰負(fù)責(zé)'的原則，分流指派到相關(guān)部門和單位。（4）綜合協(xié)調(diào)。對涉及多個部門和單位的矛盾糾紛，由受理部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行聯(lián)合調(diào)處。（5）檢查督辦。定期通報分流指派后的矛盾糾紛調(diào)解工作進度和調(diào)處結(jié)果，加強工作指導(dǎo)和督促檢查。根據(jù)督查結(jié)果，向黨委政府和有關(guān)部門提出獎懲建議。（6）銜接處置。以鄉(xiāng)信訪聯(lián)席會議為平臺，不斷強化社會聯(lián)動調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合起來，拓展對接范圍，完善銜接機制，加大調(diào)處力度，不斷增強'大調(diào)解'的功能與實效。二是要把基層工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)健全起來。通過人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向村、組、企事業(yè)單位的延伸，進一步拓展矛盾糾紛調(diào)處工作的覆蓋面，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解員。對基層調(diào)解員、調(diào)解小組長、信息員要盡可能給予必要的物質(zhì)獎勵或適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，以調(diào)動其參與調(diào)解工作的積極性。三是要加強調(diào)解隊伍建設(shè)。組織部門盡可能將善于做群眾工作，熱心調(diào)解事業(yè)，又有業(yè)務(wù)專長的干部充實到調(diào)委會工作崗位上。五是加強基層調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)，各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到'六有'，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺帳，有調(diào)解例會和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。六是抓好經(jīng)費保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機制，抓好'中辦、國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見'的落實，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費列入政府的財政預(yù)算，同時明確各級人民政府承擔(dān)本級矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎勵經(jīng)費。此外，還可以發(fā)動社會力量，倡導(dǎo)社會各界對矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。七是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。要采取多種形式，利用多種渠道，加強對基層司法調(diào)解人員的培訓(xùn)，堅持每年一度的人民調(diào)解員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，編寫、征訂發(fā)放調(diào)解培訓(xùn)資料、教材，不拘泥于以會代訓(xùn)簡單粗放的培訓(xùn)方式，采取活動多變的手段，切實提高調(diào)解人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（三）建章立制，及時排查、調(diào)處各種矛盾糾紛。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，實行每月組織召開一次工作例會，例會的內(nèi)容為對前一個月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進行總結(jié)，對近期可能出現(xiàn)的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調(diào)處方案以及對調(diào)解人員進行培訓(xùn)，同時布置下個月的有關(guān)工作。二是建立預(yù)防機制。堅持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。工作中，各級調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點和規(guī)律，積極預(yù)測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，同時在條件允許的情況下組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門口現(xiàn)場辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預(yù)防作用。三是實行包案調(diào)處機制，將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，做到'四定'、'三包'，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報告制度，各級調(diào)解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點、動向和規(guī)律每月向上一級調(diào)解組織報告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動權(quán)。

（四）普法宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。農(nóng)村人員具有量大、面廣、流動性強等特點，要采取融教育、管理、服務(wù)為一體的綜合措施?？梢越鉀Q農(nóng)村普法教育難的問題。廣泛開展以'法律八進'為主題的法制宣傳教育活動。要在全社會進行以'學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任'為主題的法制宣傳教育，使法律真正走進農(nóng)村，走進組戶，走進每人讓廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權(quán)利，維護合法權(quán)益；也要講義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

（五）大力推進'四議兩公開一監(jiān)督工作法，進一步加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治村。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)'民主法治示范村'創(chuàng)建活動的經(jīng)驗，大力實施'四議兩公開一監(jiān)督'制度，一是要努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項都事先提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。對未經(jīng)全體村民或村民代表會議多數(shù)同意的重大決策，不能隨意實施，決不能搞個人說了算。二是切實搞好村務(wù)財務(wù)公開。村里的重大事項和財務(wù)收支問題，要及時準(zhǔn)確的向村民公開，增強透明度。鄉(xiāng)政府要支持幫助村民監(jiān)督組織發(fā)揮作用，加強對村財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。三是把農(nóng)村的各項事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。四是要完善兩教人員的管理幫教和重點防控協(xié)調(diào)工作，防止重新違法犯罪，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。四是加強對村干部的思想教育。第一要加強對村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不辜負(fù)黨和人民對自己的信任，真心實意的為群眾辦實事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強在群眾中的影響力。第二要轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。倡導(dǎo)求真務(wù)實、講究民主的工作作風(fēng)，處理問題時采取與群眾平等的態(tài)度、協(xié)商的方式，及時公正辦理。村中事務(wù)多聽群眾意見，尊重大多數(shù)人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時做到嚴(yán)于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。

（七）進一步抓好重大矛盾糾紛的調(diào)處工作。重大矛盾糾紛，特別是群體性事件，雖然數(shù)量較少，但社會影響大、調(diào)解難度高，牽涉黨政領(lǐng)導(dǎo)精力也較多，是調(diào)解工作的重點。要從事前、事中、事后三個方面，全面提高對重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。事前，針對拆遷安置、企業(yè)占地、土地承包等不同領(lǐng)域，分門別類，制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要根據(jù)群體性事件的規(guī)模，聚集地點的不同，明確部門和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要細(xì)化工作流程，加強實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠快速反應(yīng)、應(yīng)對有序。事中，發(fā)生群體性事件后，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和單位要按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速趕赴現(xiàn)場，認(rèn)真履行職責(zé)。參與處置的部門和人員要加強協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好處置工作。對事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，形成違法犯罪活動的，要迅速采取措施，依法果斷處置。事后，處置工作結(jié)束后，要認(rèn)真做好善后工作，特別是對承諾的問題要及時兌現(xiàn)，防止反復(fù)。對造成群體性事件的相關(guān)部門和人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任，并以一定形式向社會公開。

（八）標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少和控制矛盾糾紛的發(fā)生。控制社會矛盾糾紛的突發(fā)事件和群訪、集體訪事件的發(fā)生，必須從源頭抓起，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛。一是進一步加強社會矛盾糾紛的信息體系建設(shè)?；饷芗m紛，關(guān)鍵在早，關(guān)鍵在小，必須高度重視和加強矛盾糾紛信息的收集、分析和處置工作。首先，健全信息網(wǎng)絡(luò)。以各級、各類調(diào)解組織為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)、村、組、中心戶三級四層矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)。廣泛發(fā)展矛盾糾紛信息員，尤其在拆遷征占地、各業(yè)承包、農(nóng)村宅基地等糾紛易發(fā)領(lǐng)域，設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性糾紛信息。各類調(diào)解組織在收集信息的同時，要進行分析評估，從宏觀層面，開展總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析和深度分析，關(guān)注民生熱點，跟蹤隱患焦點，把握矛盾重點，準(zhǔn)確預(yù)測發(fā)展趨勢，提出預(yù)警性建議。在此基礎(chǔ)上，按照糾紛的普遍性、特殊性、潛在性、初發(fā)性、專業(yè)性、嚴(yán)重性、突發(fā)性進行分類，及時上報黨委、政府，反饋相關(guān)部門，提前做好防范措施，實現(xiàn)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制和早化解。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，牢固確立'發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績'的意識，統(tǒng)籌安排好本地的經(jīng)濟社會發(fā)展。用發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。要廣泛聽取各方意見，充分考慮群眾的切身利益，最大可能地保護群眾利益，真正做到群眾利益無小事，努力為民辦實事，幫助群眾解難事。三是要規(guī)范行政行為。政府各部門要依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講究工作方法，涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調(diào)總體利益，也要保護當(dāng)事群眾的合法權(quán)益。在行政行為實施過程中，要做好政策法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為透明度，讓群眾了解、熟悉有關(guān)政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。三是要強化公務(wù)人員的法治意識和責(zé)任意識。公務(wù)人員要公道辦事，公正執(zhí)法，實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，對公務(wù)人員違法行政或履職行為不當(dāng)而引發(fā)的矛盾要實行責(zé)任追究制度。(齊君武)

第2篇 農(nóng)村稅費改革后干群關(guān)系矛盾分析調(diào)研報告

一、稅費改革后干群關(guān)系矛盾分析

通過對調(diào)查問卷進行匯總、梳理，結(jié)合走訪座談縣鄉(xiāng)村干部和群眾的情況，我們認(rèn)為隨著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略的實施，當(dāng)前影響農(nóng)村干群關(guān)系的主要矛盾有以下五個：

一是農(nóng)村干部文化素質(zhì)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式與群眾對農(nóng)村干部的職能要求不相適應(yīng)的矛盾，這是基本矛盾。稅改后，農(nóng)村基層組織的職能主要是引導(dǎo)、示范、管理和服務(wù)，這對基層干部的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式、方法提出了更高的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在全縣農(nóng)村黨員干部隊伍中普遍存在文化水平偏低、致富能力偏低、帶富水平偏低、年齡較高的“三低一高”問題，全縣有近半數(shù)的農(nóng)村干部只有初中學(xué)歷，62%的農(nóng)村黨員僅有初中及以下文化程度，有一技之長并能帶頭致富的農(nóng)村黨員干部為數(shù)不多，對農(nóng)村發(fā)生的深刻變化，許多農(nóng)村黨員干部表現(xiàn)出了很不適應(yīng)。如有50%的干部在帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入方面，缺路子，少法子，感到無處下手，心有余而力不足；有37%的干部不善于做新時期的群眾工作，作風(fēng)不民主，辦事不公道，工作方法簡單粗暴，造成黨群干群關(guān)系緊張；有41%的人對農(nóng)村政策不熟悉，法制觀念淡薄，不能嚴(yán)格依法辦事、按政策辦事，導(dǎo)致群眾不滿。如：王同莊鄉(xiāng)東西韓、西西韓村，每村5個村干部，文化最高的是初中，一個村的村長是文盲，僅有一人能寫簡單匯報，有的

連口頭匯報都說不了。

二是農(nóng)村干部發(fā)展市場經(jīng)濟能力低與農(nóng)民要求發(fā)家致富愿望高之間的矛盾，這是主要矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的致富愿望越來越強烈。但是，作為一家一戶的生產(chǎn)單位如何與農(nóng)村市場經(jīng)濟相銜接，如何發(fā)展壯大“一村一品”等個體工商業(yè)，如何發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，靠一家一戶是不能實現(xiàn)的。這就迫切需要廣大鄉(xiāng)村干部做農(nóng)民進入市場的“領(lǐng)路人”，為農(nóng)民提供相應(yīng)的服務(wù)。然而，一些鄉(xiāng)村干部對市場經(jīng)濟并不熟悉，對高效農(nóng)業(yè)不了解，對農(nóng)村專業(yè)合作組織不理解，自己不能致富，更談不上帶頭致富、帶領(lǐng)致富。如大營鄉(xiāng)的東大營、中大營村，中韓鄉(xiāng)的小河村、徐家莊村等農(nóng)民主要以簡單的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)來生活。同時，農(nóng)業(yè)稅免征僅是“少取”，農(nóng)民還盼望政府在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關(guān)注，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會，增強農(nóng)民抵抗市場經(jīng)濟風(fēng)險的能力，提供技術(shù)和政策上的支持，讓農(nóng)民更有信心發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。在收回的529份調(diào)查問卷中，“愿意讓中央在種植、養(yǎng)殖業(yè)與合作醫(yī)療、教育上給予更多補助”的占68.90%，列第一位；“希望鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、發(fā)展專業(yè)合作社，增加農(nóng)民收入”的占60.25%，列第二位；“希望加大農(nóng)畜產(chǎn)品保險力度”的占50%，列第三位。

三是農(nóng)村干部依法履行管理職責(zé)與農(nóng)民不服管理的矛盾，這是經(jīng)常性矛盾。主要有：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行、農(nóng)村治安聯(lián)防、村容村貌治理、街道硬化整修、水電系統(tǒng)管理運行等公益事業(yè)得不到及時有效的管理；如萬城鄉(xiāng)小石家莊村、武城村由于村集體無經(jīng)費，原先供群眾吃水的自來水系統(tǒng)已壞的無法維修，現(xiàn)在只有家家打旱井、戶戶購水吃。王同莊鄉(xiāng)的東南巖、西南巖等村由于沒有經(jīng)費，村里的垃圾得不到及時清掃等；法律法規(guī)與農(nóng)村農(nóng)民約定俗成、封建陋習(xí)等之間的矛盾，具體表現(xiàn)為精神文明建設(shè)、民主選舉、民主管理、民主決策、村民自治、人地矛盾、宅基地發(fā)放等。例如：在農(nóng)村責(zé)任田和機動地的承包過程中，有的已出嫁未遷戶口的女兒在娘家婆家都分不到耕地，造成生活困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)性意見村里難以執(zhí)行；機動地管理不規(guī)范、增人減人后機動地調(diào)整不完善等；五是村干部

二、解決農(nóng)村干群矛盾的途徑

稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾是發(fā)展中的問題，需要我們按照十七大和科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機遇，用改革的精神、發(fā)展的思路在實踐中認(rèn)真研究和解決，根據(jù)我們的調(diào)查，

需要從以下五個方面采取措施：

1、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，增強村級領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭農(nóng)村工作全局的本領(lǐng)。

一是選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。通過民主推薦和競爭的方式，從縣、鄉(xiāng)黨政機關(guān)和事業(yè)單位選派一批年富力強、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到貧困村、落后村掛職或任職。今年以來，我縣開展了百名干部下基層活動，從縣直部門抽調(diào)了100名優(yōu)秀年輕干部到村任職，有效的增強了村級組織戰(zhàn)斗力、優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。同時要利用農(nóng)村“兩委”換屆選舉，推行村委會主任、委員由村民直選和村黨支部委員“兩推一選”的制度。要大力推行村干部交叉任職，積極鼓勵支部書記、委員競選村委會負(fù)責(zé)人，提高村級班子在群眾中的威信。在“兩委”換屆工作中，我縣有80個村實現(xiàn)了支部書記、村主任“一人兼”，占農(nóng)村總數(shù)的75%；交叉任職人數(shù)為347人，占農(nóng)村干部總數(shù)的66.6%。

二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。村干部要帶頭示范，充分利用閑置土地和集體土地，采取股份制的形式創(chuàng)辦“科技示范園”，如西富村鎮(zhèn)的西富村、南焦、古城等村，在河北農(nóng)大的扶持下，創(chuàng)建了“梨棗生產(chǎn)示范基地”；要帶頭闖市場，積極爭當(dāng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，利用市場機制引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如王同莊鄉(xiāng)東良莊村黨支部書記馮俊杰，積極與高邑縣富林園藝生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園專家進行聯(lián)系，興建了200余畝的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，吸收村內(nèi)剩余勞動力50余人，受到了群眾的歡迎。

三是加大對后進村的扶持力度。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定幫扶工作規(guī)劃，繼續(xù)加強對后進村的幫扶工作。抓好后進村，形成工作合力是關(guān)鍵，為此縣委在縣直推行了縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直

部門“三包三抓”責(zé)任制：即縣主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級副職包片、縣直部門包村（經(jīng)濟部門包窮村、政法部門包亂村、黨委部門包弱村），重點幫助指導(dǎo)后進村黨支部抓班子、抓發(fā)展、抓為民辦實事。并建立了“三抓三包”專項述職制度作為干部實績的主要內(nèi)容進行考核。

3、認(rèn)真執(zhí)行“一制三化”農(nóng)村運行新機制，不斷完善農(nóng)村干部的職責(zé)定位和考核，切實加大民主政治建設(shè)的力度。農(nóng)村“一制三化”運行機制是河北省自以來在全省推行的農(nóng)村規(guī)范化管理辦法。我縣按上級要求，用三年時間到已在全縣推廣，并在推廣過程中不斷完善，取得了很好的成效。所謂“一制”：就是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，即黨支部是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，支部書記是村“一把手”，黨支部要加強對村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦聯(lián)會、民兵連等村級組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。所謂“三化”就是“支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化”。即黨支部要建立支委會工作、黨員大會、兩委聯(lián)席會、村委會重大事項向黨支部請示報告等項制度，推進支部工作規(guī)范化；在村民自治中，要建立民主選舉、民主決策（村民會議和村民代表會議）、村委會工作和村民管理等項制度，推進村民自治規(guī)范化；民主監(jiān)督中，建立村務(wù)公開、民主議政日、民主評議村干部和“三審”財務(wù)等項制度，推進民主監(jiān)督程序化。

在529份問卷調(diào)查中，有30.50%的黨員認(rèn)為“一制三化”需要進一步加大落實力度，認(rèn)為“村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督有待加強”的占25.95%，認(rèn)為“村民會議、村民代表會議制度落實不到位”的占35.66%，認(rèn)為“民主評議村干部不到位的”占42.35%。對“參政議政不積極不支持”的占43.40%，認(rèn)為“黨員、村民代表的素質(zhì)不高、私心重”的占28.5%。在座談中普遍認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村民主政治建設(shè)的力度需要加強，要采取有力措施，提高黨員、村民代表的素質(zhì)，提高廣大村民參政議政的積極性，應(yīng)充分發(fā)揮黨員大會、村民代表會的決策作用。在調(diào)動村民代表和黨員、村干部三方面積極性上做文章，在加強農(nóng)村不同經(jīng)濟組織和專業(yè)合作社建設(shè)上下功夫，使“一制三化”的各項制度進一步落到實處?？h農(nóng)工委副書記高平安、農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長賈增軍、組織部組織科長王運岐等同志認(rèn)為，縣鄉(xiāng)黨委政府在提高農(nóng)村干部素質(zhì)、能力、學(xué)歷等方面，做了很多工作，但見效慢，成效不顯著的原因，主要是村干部直接對鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，不對縣負(fù)責(zé)、不對村民負(fù)責(zé)?？h、鄉(xiāng)

對農(nóng)村干部的考核方法需要改進，措施需要到位。王良莊村支部書記馬增平、大營鎮(zhèn)人大主席焦成芳、王同莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李仲慶等同志認(rèn)為“民主決策”落實不力的原因主要是縣對鄉(xiāng)考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的考核，看重成績多、看重財稅指標(biāo)完成、穩(wěn)定辦實事多。對各項制度落實、對村民代表、黨員的評價、對村干部個人考核抓得少，不到位。自以來，我縣在村務(wù)公開、財務(wù)公開、民主選舉、民主議政日、支部工作規(guī)范化等方面做了大量工作，取得了明顯成效，得到了廣大群眾的逐步認(rèn)可，但從座談和問卷看，在村民代表會、村民管理和民主評議村干部、村干部考核等方面還有一定差距，需要在工作中采取措施，切實加大力度，進一步取得實施“一制三化”制度的更大成效，這是解決干群矛盾、增加干群感情的重要方法。

4、加強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)，不斷提高組織農(nóng)民致富發(fā)家的本領(lǐng)。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設(shè)的新形勢，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠的目標(biāo)，，縣委出臺了《關(guān)于在全縣進一步加強農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)工作的

第3篇 當(dāng)前勞動關(guān)系矛盾調(diào)研報告

勞動關(guān)系作為矛盾的產(chǎn)物，離不開矛盾運動的發(fā)展規(guī)律。研究勞動關(guān)系矛盾運動的特征、規(guī)律以及現(xiàn)狀和特點，對于正確把握勞動關(guān)系矛盾運動的發(fā)展規(guī)律，推動勞動關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實意義。

建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革。生產(chǎn)關(guān)系的變革必然引起勞動關(guān)系的深刻變革，使勞動關(guān)系呈現(xiàn)新的狀況與特點。

1、勞動關(guān)系矛盾運動的主體對象發(fā)生了變化，勞資格局已成趨勢，多元化、復(fù)雜化特點顯現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，勞動關(guān)系發(fā)生了深刻變化。一方面，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以獨資或與非公資本合資，組成公司制企業(yè)。政府轉(zhuǎn)變職能，不直接管理企業(yè)，而是委托資本運營，原來企業(yè)（政府）與職工的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本與勞動者的關(guān)系；另一方面，大量外資、港澳臺資的引進和個私民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及國有中小企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)制度改革，勞資結(jié)構(gòu)在勞動關(guān)系中的比重日益擴大。就局部而言，一些地方職工的主體已經(jīng)相對集中在非公企業(yè)。這些情況表明，勞資化格局已成趨勢。與此同時，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，也給勞動關(guān)系帶來了多元化、復(fù)雜化的局面。

2、勞動關(guān)系矛盾運動的主體地位發(fā)生了變化，投資者主導(dǎo)勞動關(guān)系，勞動者被支配地位趨重。勞資格局的形成，單從資產(chǎn)占有的角度上講，投資者在勞動關(guān)系矛盾運動中的主導(dǎo)地位被確立，勞動者被支配地位趨重。首先，企業(yè)資產(chǎn)歸投資者所有，企業(yè)的經(jīng)營活動由投資者說了算，職工在企業(yè)的勞動（工作）受投資者支配；其二，企業(yè)選擇用工和分配形式自主，勞動者選擇職業(yè)和報酬自由。但事實上，目前我國勞動力市場供大于求，企業(yè)選擇用工和分配形式空間較大，而勞動者選擇就業(yè)和報酬的余地相對狹小，多數(shù)勞動者只能依附于企業(yè)；其三，企業(yè)違規(guī)行為還不能得到有效調(diào)控。

3、勞動關(guān)系矛盾運動的主體利益發(fā)生了變化，勞動關(guān)系雙方成為對立統(tǒng)一的矛盾體，既相互矛盾又相互依存。勞動關(guān)系的變革說到底是利益關(guān)系的調(diào)整。在計劃經(jīng)濟時期，職工就業(yè)由國家計劃分配，其利益由國家通過計劃級別工資和再分配實現(xiàn)，企業(yè)與職工沒有根本的利益沖突。勞資格局的形成，使企業(yè)與職工的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，利益矛盾更加突出。然而，投資者也好，勞動者也好，雙方利益的實現(xiàn)都依賴于企業(yè)的發(fā)展與效益，因此，投資者與勞動者同企業(yè)的命運息息相關(guān)，必須相互依存，共擔(dān)風(fēng)險。

勞動關(guān)系的這些變化，是勞動關(guān)系的一次深刻變革，這種變革決定了勞動關(guān)系在總體相對平穩(wěn)的基礎(chǔ)上要經(jīng)歷一次陣痛的過程，這種陣痛將伴隨社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)育和勞動關(guān)系法制建設(shè)的不斷完善而逐漸減退。

勞動關(guān)系勞資化趨勢并不改變勞動關(guān)系矛盾運動的基本屬性和社會屬性。我們要從勞動關(guān)系的基本屬性和社會屬性，來研究勞動關(guān)系矛盾運動的發(fā)展趨勢，把握對策，推動勞動關(guān)系矛盾運動的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一是利益化趨勢，這是勞動關(guān)系的基本屬性決定的。勞動關(guān)系的基本屬性，決定了勞動關(guān)系雙方都從屬于利益。投資者為了追求利益的最大化，其根本出路在于加強企業(yè)管理，推進企業(yè)技術(shù)進步，增強企業(yè)的市場競爭能力，這是企業(yè)生存與發(fā)展的客觀要求；勞動者為獲取最佳勞動報酬，必須提高自身的文化水平和勞動技能，這也是勞動者生存與發(fā)展的客觀要求。勞動關(guān)系的利益化趨勢，決定了勞動關(guān)系雙方既相互矛盾，又相互依存。

二是市場化趨勢，這是勞動關(guān)系的市場屬性決定的。在市場經(jīng)濟條件下，資本與勞動力流向的自由度和空間擴大，雙方都向低投入、高回報領(lǐng)域集聚。因此，勞動關(guān)系的市場化趨勢，有利于促進資本與勞動力資源的優(yōu)化配置。

三是契約化趨勢，這是勞動關(guān)系的法律屬性決定的。勞動關(guān)系的優(yōu)化組合，單靠市場調(diào)節(jié)是不夠的，必須通過立法和契約形式來規(guī)范和調(diào)節(jié)勞動關(guān)系。勞動關(guān)系的契約化趨勢，必然推動勞動關(guān)系的法制化建設(shè)。

首先是加快培育發(fā)達的市場機制，充分發(fā)揮市場對勞動關(guān)系調(diào)節(jié)的杠桿作用。解決勞動關(guān)系的矛盾，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，其根本出路在發(fā)展。為此，要進一步改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，特別要重視發(fā)展環(huán)境的研究和建設(shè)，要進一步加強勞動力市場的適應(yīng)性建設(shè)和戰(zhàn)略性研究，加快培育發(fā)達的勞動力市場，讓資本和勞動的潛能競相進發(fā)，各顯其能，各得其所。

其次是加快勞動關(guān)系的立法進程，充分發(fā)揮法律對調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的保證作用。必須加快制定和出臺與《勞動法》相配套的，如《勞動合同法》、《集體合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)。各地還應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定具體的實施條例或細(xì)則。勞動關(guān)系法律法規(guī)的制定，要緊緊扣住勞動關(guān)系的主要矛盾，把規(guī)范和調(diào)節(jié)利益關(guān)系作為重點，充分考慮勞動者的弱勢地位，強化對投資者的行為規(guī)范和對勞動者的利益保護。同時還要強化對勞動法律法規(guī)的普法教育和執(zhí)法的監(jiān)督檢查，建立良好的調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的法制環(huán)境。

第4篇 社會矛盾發(fā)生現(xiàn)狀調(diào)研報告范文2000字

要建立和諧社會，必須有穩(wěn)定的社會秩序做保障。而其中大量的社會矛盾運用民間調(diào)解的手段，有效地予以排查、調(diào)處、化解，對于“保民生、促和諧”將具有不可替代的作用。本文試對年—年一季度區(qū)社會矛盾發(fā)生的主要情況作一客觀分析，并提出相應(yīng)對策，以期有益于“和諧”的建設(shè)。

一、社會民間矛盾糾紛排查、調(diào)處的總體情況：

年以來，全區(qū)共組織糾紛排查2310次，受理矛盾糾紛4204件，調(diào)處4165件，調(diào)解成功3960件，調(diào)處成功率95。1%。其中，絕大多數(shù)糾紛由街道、社區(qū)兩級人民調(diào)解組織受理并調(diào)處;區(qū)、街兩級大調(diào)解中心在調(diào)處重大疑難復(fù)雜糾紛方面發(fā)揮了重要作用。

本區(qū)矛盾糾紛數(shù)量較多的有以下幾類：鄰里糾紛2400余件，占57。1%;婚姻家庭糾紛430余件，占10。2%;環(huán)境糾紛370余件，占8。8%;征地拆遷糾紛100余件，占2。4%。

二、社會民間矛盾糾紛主要類型和特點

（一）按季度看，社會民間矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均呈上升趨勢，年一季度和年一季度相比，矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均增加了一倍多;但調(diào)解成功率也逐季提高。

（二）鄰里糾紛類數(shù)量居高不下。因為違規(guī)改造住房、排污排煙排水等的不當(dāng)行為，導(dǎo)致鄰居通風(fēng)不暢、采光不足、墻體開裂、上水下溢、污水橫流、油煙污染等，另外，空調(diào)噪音、房屋漏水等，使相鄰權(quán)受到侵害而導(dǎo)致此類矛盾糾紛多發(fā)。

（三）贍養(yǎng)類家庭糾紛有上升趨勢。如年二季度受理調(diào)處的子女瞻養(yǎng)老人類家庭糾紛有所突出。主要都是老人沒有謹(jǐn)慎處理好自己的財物、房產(chǎn)，過早地把房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給子女，或?qū)ψ优畟兊馁Y助有失公平，導(dǎo)致子女之間對老人的贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛。

（四）因拆遷引起的糾紛應(yīng)予以重視。因拆遷、拆違工作引起的矛盾涉及面大，矛盾容易激化、鬧事、上訪率高：小區(qū)出新、道路出新需要拆除違章搭建，由于違建由來已久，加上拆違后疏導(dǎo)措施不及時，造成拆除違建類糾紛也有所增多;還有部分居民拆遷后，家庭又出現(xiàn)住房和經(jīng)濟分配遺產(chǎn)分配等矛盾，要求調(diào)解率呈上升趨勢。

（五）每年的一季度為上訪高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，年一季度共勸阻2批40人次上訪，年一季度共勸阻14批118人次上訪。

三、主要對策

（一）建立健全社會矛盾糾紛排查制度，構(gòu)建覆蓋全區(qū)范圍的社會矛盾預(yù)警機制，做到各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

（二）加大對重大矛盾糾紛的調(diào)處力度。要加大本區(qū)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪活動、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解矛盾制度的執(zhí)行力度。對重大的群體性有關(guān)的事件，倡導(dǎo)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人親臨一線直接指揮現(xiàn)場工作，推動矛盾糾紛的有效解決。這方面本區(qū)有多起成功的案例。

（三）切實發(fā)揮“大調(diào)解中心”的作用。區(qū)調(diào)處服務(wù)中心由區(qū)調(diào)處服務(wù)中心與區(qū)人民調(diào)解委員會合署而成。該中心自成立以來，其功能和作用日益顯現(xiàn)。為維護穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛，應(yīng)根據(jù)本區(qū)社會矛盾的發(fā)生規(guī)律和特點，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，制定不同時期、不同矛盾糾紛的大調(diào)解應(yīng)急工作機制和應(yīng)急預(yù)案。進一步強化調(diào)處服務(wù)中心分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、責(zé)任追究建議等職能作用的發(fā)揮，著力增強“大調(diào)解”機制的整體合力，有效提升化解社會矛盾糾紛的能力。

（四）提高“大調(diào)解”工作銜接機制建設(shè)的水平。在推進“檢調(diào)對接”、“公調(diào)對接”、“訴調(diào)對接”、“訪調(diào)對接”、“紀(jì)調(diào)對接”機制的建立完善上下功夫。建立定期召開聯(lián)席會議制度，通報情況，分析原因，研究對策。積極借鑒外地好的、成功的經(jīng)驗和做法，加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，切實提高“大調(diào)解”工作人員的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力。

（五）進一步加強矛盾糾紛排查化解工作。著力規(guī)范區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)解組織例會制度。加強對社會發(fā)展進程中帶有苗頭性、傾向性矛盾糾紛的調(diào)查、分析和研究，進一步提高社會矛盾糾紛調(diào)處工作的預(yù)見性和前瞻性;堅持矛盾糾紛排查化解制度。健全信息員、社區(qū)調(diào)委會、街道調(diào)處中心、區(qū)調(diào)處中心四級排查網(wǎng)絡(luò)，分別定期進行糾紛排查，重要節(jié)日和敏感時期必須及時排查，以此掌握調(diào)解工作的主動權(quán)。

（六）進一步加大對人民調(diào)解工作的投入，在人、財、物等方面給予充分保障。要選調(diào)既懂法律又有群眾工作經(jīng)驗的人員充實到各級調(diào)解組織中去，配齊配強力量。要給調(diào)解組織以必須的經(jīng)費及物質(zhì)保證，改善辦公條件，使其適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作的需要。

（七）經(jīng)常性組織人大代表視察調(diào)解工作，以傾聽各方呼聲，了解各方意愿，為加強人民調(diào)解工作提供科學(xué)決策依據(jù)。

（八）建立表彰激勵機制。要及時表彰調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，并形成制度化，以表彰先進，鼓舞斗志，推動全區(qū)調(diào)解工作的全面發(fā)展。

第5篇 2023最新開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告

調(diào)研報告是將被動的適應(yīng)變?yōu)橛杏媱澋?、積極主動的寫作實踐，從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識地探索和研究，寫出有價值的調(diào)研報告。如下是給大家整理的，希望對大家有所作用。

2023最新開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告篇近年來，我區(qū)社會治安綜合治理工作在縣委、縣政府及縣綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，始終堅持以三個代表重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指針，牢牢把握預(yù)防為主、打防結(jié)合、群防群治、專群結(jié)合的方針，切實加強社會治安綜合治理建設(shè)，全面履行社會治安綜合治理，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心、服務(wù)于社會穩(wěn)定大局、服務(wù)于基層群眾的工作職能，積極構(gòu)建平安和諧大路壩，為人民群眾創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)、生活提供了一個良好的工作平臺和軟環(huán)境。 取得的顯著成效

一、基層治安防控體系建設(shè)進一步健全完善。 一是區(qū)、村、組三級聯(lián)防信息網(wǎng)和工作網(wǎng)完備，做到了反應(yīng)敏捷、運作有力，上情下達暢通，下情上傳及時。 二是集區(qū)安保巡邏工作體系健全。我區(qū)依據(jù)地域特征，以公安派出所為牽頭負(fù)責(zé)，組建了治安聯(lián)防巡邏隊，較好地維護了正常的社會治安秩序。

二、依法治理工作縱深發(fā)展。 一是依法治區(qū)，依法治村，依法治校，依法治廠，構(gòu)建和諧社會的觀念深入人心，深入民心。 二是五五普法工作開展有序，有力的維護

了廣大群眾的切身利益。 三是以政府為主導(dǎo)的公民法制宣傳教育和以學(xué)校為陣地的青少年思想道德、法制宣傳教育，更加鞏固完善。公民知法、懂法、守法的法律意識明顯增強。

三、預(yù)防和減少違法犯罪工作卓有成效。 在充分發(fā)揮公安、法庭、司法、村居委會及其區(qū)村治調(diào)組織和各單位內(nèi)保組織作用的基礎(chǔ)上，按人員落實、經(jīng)費保障、工作到位，壯大充實群隊群治隊伍;與此同時，切實加強對校園周邊等重點部位的整治，流動人口的管理，加強對無業(yè)青少年的教育等最大限度地預(yù)防和減少了違法犯罪，使社會治安面保持了穩(wěn)定平靜。

四、平安創(chuàng)建活動扎實推進。 以創(chuàng)建平安李興為目標(biāo)，以平安村、平安單位創(chuàng)建活動為載體的創(chuàng)建活動，全區(qū)各村及各單位，組織了創(chuàng)建工作專班，并且各村組成了相應(yīng)的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，將各類社會矛盾及時發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，化解在可控階段，基本實現(xiàn)了發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的基本目標(biāo)，80% 以上的單位和村達到平安標(biāo)準(zhǔn)。

五、嚴(yán)打?qū)ｍ椪喂ぷ鞒尚э@著。加大嚴(yán)打力度的同時，扎實開展校園周邊環(huán)境、重點地區(qū)排查整治 、廢舊金屬收購站點、農(nóng)村道路交通安全等專項整治活動，較好地維護了穩(wěn)定，震懾了違法犯罪。全年實現(xiàn)了無命案、無民轉(zhuǎn)刑案件、無販毒、種毒、制毒案件，無法輪功等

邪教組織，無治安災(zāi)害事故，無群體性事件發(fā)生。群眾安全感增強，滿意率明顯提高。

主要經(jīng)驗

一、切實完善各項責(zé)任制

區(qū)委政府將社會治安綜合治理工作作為黨的建設(shè)、政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的重要考核指標(biāo)，在強化黨委政府保一方平安的政治責(zé)任的同時，進一步調(diào)整完善了社會治安綜合治理的責(zé)任機制。 一是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。首先，堅持一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，明確了各單位、部門的黨政一把手負(fù)責(zé)制，把維護社會穩(wěn)定作為改革發(fā)展的前提捆在一把手的身上。其次，區(qū)社會治安綜合治理委員會堅持每月研究一次綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作，對影響社會穩(wěn)定的問題及時研究，及時出臺處置預(yù)案，及時解決問題;同時，嚴(yán)格實行治安問責(zé)制，對于治安狀況混亂的單位，由一把手到區(qū)綜治辦說明情況，限期整改;今年無一家單位遭到治安問責(zé)。再次，注意調(diào)整充實村級治調(diào)組織，做到一級抓一級，層層抓落實。二是硬化目標(biāo)管理責(zé)任制。區(qū)委、政府在制定年度工作目標(biāo)時，把綜合工作納入村級及各單位年度工作百分考核的重要內(nèi)容，與評先表模、工資報酬直接掛鉤，既給基層干部壓了擔(dān)子，又充分調(diào)動了他們的工作熱情和積極性。與此同時，與各村及單位簽訂了社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，并配套出臺了目標(biāo)考評實施細(xì)則，使責(zé)

任目標(biāo)任務(wù)分解落實到基層單位和具體的責(zé)任人，使綜治工作任務(wù)指標(biāo)落實，責(zé)任人落實，責(zé)任落實、工作落實。 三是細(xì)化矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制。按縣委統(tǒng)一安排布署，在區(qū)村兩級矛盾糾紛排查調(diào)處中心建設(shè)中，把細(xì)化矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制作為重點內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，認(rèn)真落實矛盾糾紛定期排查制度、重大疑難矛盾糾紛報告制度、責(zé)任倒查追究制度、矛盾糾紛排查情況通報制度等，使我區(qū)無因民間糾紛引起的群體性事件，自殺性事件和集體上訪事件。

二、扎實開展嚴(yán)打?qū)ｍ椪喂ぷ?/p>

一是是堅持露頭即打，強力打擊刑事犯罪。。 二是切實加大專項整治力度。首先是針對流動人口違法犯罪率高的特點，綜治辦組織，派出所牽頭負(fù)責(zé)，工商、經(jīng)貿(mào)辦參與，對集區(qū)流動人口、出租屋進行了專項清理整治。其次是認(rèn)真開展校園周邊環(huán)境整治，在對全區(qū)學(xué)校配齊駐校民警，綜治組織，教育牽頭負(fù)責(zé)，公安、工商、文化、城建等單位共同參與，定期或不定期開展校園周邊環(huán)境整治。再次，扎實開展廢舊金屬收購站點清理整治專項活動。按全縣統(tǒng)一布署，我區(qū)及時組建專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，對廢舊金屬收購站點及從業(yè)人員進行了清理登記，專項整治，并分別與其簽訂了責(zé)任書，進一步規(guī)范了收購行為，增強了從業(yè)人員的法紀(jì)意識。

三、著力加強基層社會治安防控體系建設(shè)

在抓好區(qū)村組三級聯(lián)防、治安巡邏等組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，黨委政府始終致力于落實人員、經(jīng)費、工作三項保障來強化防控體系建設(shè)。首先是配齊治安防控隊伍人員。各村基本配齊了治調(diào)主任，各村民小組配齊23名調(diào)解員，以十戶聯(lián)防形式開展群防群治，使治安防控的觸角延伸到了轄區(qū)內(nèi)的每一個角落。其次是千方百計提供經(jīng)費保障，在確保治安巡邏，維穩(wěn)經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上，對村級治調(diào)主任明確了每年的職務(wù)補貼;各村對組級調(diào)解員和治安中心戶明確了誤工補貼標(biāo)準(zhǔn)。三是工作保障抓三交。即層層抓培訓(xùn)交技能，區(qū)級采取以會帶訓(xùn)的形式，一月一次治調(diào)主任會，培訓(xùn)技術(shù)、分析通報治安形勢。具體工作交任務(wù)交責(zé)任，使網(wǎng)線路體系上的每個成員都明確自己的工作目標(biāo)，責(zé)任界限，確保了網(wǎng)絡(luò)體系的健康有序運行，并發(fā)揮作用。

2023最新開展影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告篇，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第6篇 矛盾糾紛排查調(diào)處工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

矛盾糾紛排查調(diào)處工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

矛盾糾紛排查調(diào)處工作（以下簡稱矛調(diào)工作）作為處理人民內(nèi)部矛盾的一項重要工作機制，可以把大量的民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，既方便群眾，節(jié)省人力、物力和時間，又維護了社會穩(wěn)定，是最經(jīng)濟、有效的維穩(wěn)手段，被稱為“維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線”。近日，區(qū)司法局圍繞新形勢下矛盾糾紛調(diào)處工作如何適應(yīng)社會發(fā)展大局的需要，組織人員深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）開展調(diào)研并進行了認(rèn)真思考。

一、矛調(diào)工作的現(xiàn)狀和矛盾糾紛的特征

（一）矛調(diào)工作現(xiàn)狀。新區(qū)成立以來，全區(qū)共組建了216個人民調(diào)解委員會，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8個、村（居）186個、企業(yè)學(xué)校等22個，共有660多名調(diào)解員和信息員，全區(qū)形成了以區(qū)協(xié)調(diào)小組為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所為骨干，村（組）調(diào)解組織為基礎(chǔ)的三級矛調(diào)網(wǎng)絡(luò)體系，幾年來，全區(qū)共調(diào)處各類民間糾紛 1160多件，調(diào)成率達96%以上；各級矛調(diào)組織調(diào)處防止因民間糾紛激化引起的自殺事件11件，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件60多件涉及116人次，防止群體性上訪40多件，大量社會矛盾糾紛解決在了萌芽狀態(tài)和基層，較好地減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪。

（二）矛盾糾紛特征。主要表現(xiàn)為“四化”：一是類型多樣化。以往調(diào)解矛盾糾紛主要為婚姻家庭、宅基地、鄰里糾紛等類型，占矛盾糾紛總數(shù)的80%以上，現(xiàn)在主要表現(xiàn)為“三跨”糾紛，即跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位糾紛的勞動勞務(wù)、勞資糾紛。比如：20__年_____鎮(zhèn)群眾殷茂生組織幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工在包工頭王某承攬的建筑工地施工，工程結(jié)束后，包工頭王某以工程質(zhì)量不合格為借口，扣發(fā)殷茂生等人兩萬多元工程款。殷茂生就組織幾十人準(zhǔn)備到市政府上訪。_____司法所得到信息后，主動介入，追回了拖欠工程款并發(fā)到農(nóng)民工手中，制止了一起群體訪。二是主體多元化。市場經(jīng)濟體制的建立，打破了舊的經(jīng)濟模式和地區(qū)封鎖，矛盾觸及點明顯增多，大都發(fā)生在公民與法人，非法人團體和組織及其相互之間。比如：市區(qū)光明路市場因排水管道老化，積水外排不暢，道路嚴(yán)重受損，影響了商戶生意。商戶們多次到有關(guān)部門反映，但因市場屬于市工商局鐵東分局、市市場管理中心及稅務(wù)部門共同管理，問題一直未得到解決，于是，商戶們準(zhǔn)備兌錢高層上訪。天橋街道司法所了解情況后，分別到上述三個部門及交通部門反映情況，最終使問題得到了徹底解決，受到了商戶們的稱贊。三是內(nèi)容復(fù)合化。當(dāng)前糾紛內(nèi)容，往往同民事、經(jīng)濟、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來因征地拆遷、基層選舉、環(huán)境污染等糾紛，數(shù)量增加，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為和一些人的別有用心交織在一起，給處置工作帶來相當(dāng)大的難度。比如：在天橋街道王國彥，豬廠拆遷上訪案件中，由于牽涉面廣，沒有及時穩(wěn)控好當(dāng)事人的思想，引起家族集體上訪，牽扯了區(qū)、鄉(xiāng)兩級干部的大量精力，最后經(jīng)多個部門配合協(xié)調(diào)，才得以妥善解決。四是矛盾易激化。有些糾紛激化過程短，甚至在幾分鐘內(nèi)激化，釀成刑事案件；有的糾紛潛伏期較長，表露不明顯，經(jīng)過矛盾積聚，突然釀成大案。比如：姬石鄉(xiāng)農(nóng)民康順成因在本村給施工隊干活時，沙漿攪拌機漏電致其死亡。施工隊工頭和業(yè)主相互推卸責(zé)任，情況十分危急，極有可能引起進京赴省上訪事件發(fā)生。區(qū)法律援助律師李會平和姬石該鄉(xiāng)專職人民調(diào)解員高貴清、閆玉亮及時到位，經(jīng)過現(xiàn)場勘察，認(rèn)定責(zé)任屬于電工安裝不合格導(dǎo)致事故發(fā)生。經(jīng)過與市電業(yè)局交涉，最終協(xié)調(diào)賠償補償金5萬元，有效避免了一起集體上訪事件的發(fā)生。

二、當(dāng)前矛調(diào)工作存在的主要問題

（一）激勵導(dǎo)向不均衡降低了矛調(diào)工作的重要性，挫傷了基層調(diào)解員的積極性。黨委、政府在總結(jié)評價穩(wěn)定工作時，往往把破獲多少刑事案件中。查處多少治安案件、處理多少赴市、省、京上訪事件。作為工作實績給予高度評價和充分肯定，而對人民調(diào)解員把矛盾化解在基層、避免許多矛盾激化缺乏感知和認(rèn)可，客觀上形成了小事變大，牽扯了領(lǐng)導(dǎo)精力問題才解決看作是政績，大事化了、沒有牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力而問題解決看作是無功的導(dǎo)向。

（二）司法行政部門唱“獨角戲”，人民調(diào)解工作尚未形成合力。有些糾紛涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、信訪、工商、民政、勞保等部門，但這些職能部門基本沒有參與對矛盾糾紛的調(diào)處工作，使司法所力量顯得相對薄弱，陷于唱“獨角戲”的境地。區(qū)劃以來，我區(qū)8個司法所，都是國債資金建的新所，目前，全區(qū)共下派專職司法助理員5名，其他3個司法所至今無司法助理員，每個司法所的轄區(qū)人口平均為5.4萬多人，很難完全承擔(dān)包括指導(dǎo)人民調(diào)解工作在內(nèi)的9項職能。

（三）調(diào)委會成員整體素質(zhì)有待提高。一是文化程度偏低。目前全區(qū)660多名調(diào)解員中高中以上學(xué)歷的僅有200多名，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律，制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。二是法律素質(zhì)較差。法律服務(wù)所 從司法所分離后，部分法律水平較高的同志離開司法所，專門從事法律服務(wù)工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員整體法律水平相對下降，從事矛調(diào)工作的其他人員中，法律專業(yè)或有法律職業(yè)背景出身的人員更少。三是調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定。受村委會換屆選舉的影響，其調(diào)解員往往也隨之更換，調(diào)整頻繁，不能專職專用，致使專業(yè)調(diào)解人員存在一定程度的脫節(jié)。

（四）運轉(zhuǎn)經(jīng)費、獎勵補貼缺乏保障。一是區(qū)、鄉(xiāng)兩級指導(dǎo)人民調(diào)解工作無經(jīng)費，調(diào)解員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會工作人員，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員兼任。二是調(diào)解員無補貼。村級調(diào)委會成員主要是從事無償服務(wù)，介入調(diào)解程序后，調(diào)解員的交通、文書、就餐等費用不能解決，許多調(diào)解員面臨生存問題，或經(jīng)商辦企業(yè)，或打工謀生，往往顧不上本村民間糾紛調(diào)解事務(wù)，不少村調(diào)委會名存實亡。極易導(dǎo)致上訪事件發(fā)生。

三、深化矛調(diào)工作的建議

（一）提高認(rèn)識，切實把矛調(diào)工作置于建設(shè)和諧社會大局來思考和部署。進一步加強矛盾調(diào)處工作，正確處置新形勢下社會矛盾糾紛，最大限度地把各類矛盾和問題解決在基層，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。充分認(rèn)識矛調(diào)工作的地位和作用，把矛調(diào)工作納入目標(biāo)考核體系，實行責(zé)任倒查，責(zé)任追究，在筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”上取得新成效。

（二）穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍。一是解決司法所缺編問題。目前，全區(qū)各司法所缺編12人。建議采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員中選拔方式，充實到司法所工作。二是穩(wěn)定村級人民調(diào)解員隊伍。建議對村(居)人民調(diào)解員及調(diào)解組織按照財政部、司法部聯(lián)合下發(fā)的財行〔20__〕179號文件精神予以保障，解決他們的后顧之憂，或采用以調(diào)解案件的數(shù)量支付報酬的辦法激勵他們的積極性。三是加大培訓(xùn)力度，提高調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過形式多樣的培訓(xùn)手段，促使人民調(diào)解員提高自身素質(zhì)，勝任調(diào)解工作。

（三）大力加強矛調(diào)組織的規(guī)范化建設(shè)。對換屆后的村級調(diào)解組織進行全面摸排和整頓，按照“五有”（有相對的辦公室場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員組織建設(shè)，確保糾紛發(fā)生時人民調(diào)解組織的第一道防線作用得到充分發(fā)揮。

（四）建立矛調(diào)工作經(jīng)費保障機制，為矛調(diào)工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供良好條件。一是區(qū)財政撥出專項資金，保證對矛調(diào)工作的有效管理指導(dǎo)及工作的正常開展。建議把司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)委會工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼列入財政預(yù)算，切實予以保障，專項用于矛調(diào)工作建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要撥出相應(yīng)經(jīng)費用于矛調(diào)工作。二是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調(diào)解員實行月工資報酬制。由區(qū)、鄉(xiāng)兩級按50%分擔(dān)，由區(qū)司法局每月統(tǒng)一發(fā)放。三是探索實行有償調(diào)解機制。根據(jù)具體辦理調(diào)解案件的簡易，對社會影響面、所費精力時間等程度，每件給予50— 500元不等的補貼。通過補貼和獎勵的形式，給予承辦調(diào)解員不同等級的費用補助，充分調(diào)動調(diào)解員干好工作的積極性和主動性。

第7篇 縣矛盾糾紛排查化解的調(diào)研報告范文

當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，我縣招商引資力度不斷增大，各項重大工程建設(shè)全面啟動，帶動了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。由于經(jīng)濟社會的發(fā)展迅速，社會深層次的矛盾糾紛日益暴露，人民群眾關(guān)注的征地拆遷、安置補償、山林土地權(quán)屬、企業(yè)改制等熱點、難點和敏感問題日益增多，人民群眾對各種利益的需求也逐步增大，各種矛盾糾紛的大量涌現(xiàn)，給全縣社會的和諧穩(wěn)定帶來了諸多的壓力和問題。人民調(diào)解作為維護社會穩(wěn)定的第一道防線，將成為維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重中之重。

一、當(dāng)前我縣矛盾糾紛呈現(xiàn)的特點

近幾年來，我縣矛盾糾紛數(shù)呈逐年上升趨勢，糾紛內(nèi)容已由傳統(tǒng)的繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛逐步擴展到當(dāng)前圍繞重點工程建設(shè)中的征地拆遷、合同、勞動爭議及房屋拆遷補償?shù)榷鄻踊?、?fù)雜化的新型矛盾糾紛，此類糾紛往往涉及政策、法律、經(jīng)濟和社會生活的方方面面，需要多個部門共同參與。具體說來主要呈現(xiàn)以下特點：

一是類型增多，誘因復(fù)雜。近年來，由于經(jīng)濟體制改革，社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致了現(xiàn)階段各種矛盾糾紛更加復(fù)雜多樣，由安全隱患、征地、企業(yè)改制等因素引發(fā)的糾紛日益增多。在矛盾糾紛的類型中，債權(quán)債務(wù)、損害賠償、征地拆遷、環(huán)境污染、婚姻家庭等糾紛占矛盾糾紛總數(shù)的一半以上。

二是群體性糾紛增多。基層矛盾糾紛由過去的糾紛主體多為個人發(fā)展到以群體居多，尤其在拆遷安置、征地補償糾紛中，一般性矛盾糾紛常常演變?yōu)槿后w性糾紛。

三是糾紛具有可變性。受季節(jié)影響，農(nóng)村土地承包糾紛、爭地爭水糾紛、鄰里糾紛會日益突出。農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)作物財產(chǎn)侵權(quán)、勞務(wù)報酬索要、水事糾紛都具有季節(jié)性。特別是因地埂地界、澆水用電等切身利益而引起的矛盾，來勢猛，發(fā)展快，帶有明顯的季節(jié)性。

四是部分糾紛會出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，加大了調(diào)處難度。由于群眾自身的素質(zhì)和一些歷史因素使得部分已達成協(xié)議的糾紛再起紛爭，進而導(dǎo)致糾紛難度加大。

二、矛盾糾紛的熱點難點

1、“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，當(dāng)前的許多糾紛多為利益之爭引發(fā)的，群眾之間、單位之間、個人與集體之間等產(chǎn)生矛盾，由利益引起的居多。涉及經(jīng)濟利益方面的糾紛，已成為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的主要因素。

2、群眾法律意識淡薄。雖然普法宣傳已深入推進，但由于邊遠村寨群眾文化素質(zhì)不高，知識面不廣，群眾的法制觀念不強，在解決生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的糾紛時不能通過法律途徑來解決糾紛，從而導(dǎo)致小矛盾變?yōu)榇蠹m紛，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3、關(guān)于拆遷補償糾紛。隨著我縣近年來經(jīng)濟迅速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)投資加大，征用土地較多，因大項目建設(shè)用地、道路拆遷補償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，這部分糾紛占較大比重。其主要原因是部分群眾不理解、不配合，甚至無理取鬧，以期從中獲取個人利益，阻撓施工，影響工程進度，給調(diào)解增加了難度。

4、對矛盾糾紛排查調(diào)處工作重視不夠。沒有建立矛盾糾紛排查調(diào)處監(jiān)督運行機制，還沒有形成一級監(jiān)督一級的長效機制；一些部門認(rèn)為矛盾糾紛排查調(diào)處是司法、綜治部門的事，沒有形成聯(lián)動，使得一些排查出來的土地承包、邊界、勞資、新農(nóng)村建設(shè)與法律性較強的矛盾糾紛得不到及時有效的調(diào)處。

三、對策措施

近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，經(jīng)過多年的努力，目前，我縣共建有各行業(yè)人民調(diào)解委員會110個，有調(diào)解員786人，其中專職調(diào)解員77人，兼職調(diào)解員709人，基本形成了橫向到邊、縱向到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。但要充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，必須高度重視建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制對維護當(dāng)前社會和諧發(fā)展的重要性。

一是加強法制宣傳力度，結(jié)合群眾的生產(chǎn)生活，農(nóng)忙時節(jié)、重大工程建設(shè)、災(zāi)后重建過程中產(chǎn)生的熱點、難點和焦點問題，開展經(jīng)常性、時效性、針對性的法制宣傳，結(jié)合中心工作，經(jīng)常深入群眾中了解群眾心結(jié)，做到法、理、情三結(jié)合，使法律知識在群眾中生根，全面實現(xiàn)“時時學(xué)法、常常用法、辦事合法”的和諧目標(biāo)。

二是強化責(zé)任機制。化解矛盾糾紛維護社會穩(wěn)定是調(diào)解組織地重要職責(zé)，調(diào)解組織是責(zé)任主體，對各類糾紛實行屬地管理原則，層層落實責(zé)任，確保糾紛化解在基層。

三是啟動“四超前”工作措施，即各所圍繞黨委政府中心工作超前介入，預(yù)測工作建在預(yù)防前，預(yù)防工作建在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前，從而從源頭上有效地預(yù)防各類糾紛。

四是各級人民調(diào)解組織要建立專項糾紛排查檔案，對排查發(fā)現(xiàn)的各類糾紛隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進行梳理分類，詳細(xì)登記，定期分析糾紛的新情況和新動向，逐步形成小排查、小調(diào)解，大排查大調(diào)解的排查工作機制。

五是建立聯(lián)動機制，提高調(diào)解效率。建立橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動機制，是預(yù)防化解矛盾糾紛的根本保障。有許多糾紛需要各部門齊心協(xié)力、全民共同參與、全社會的共同努力，全面提高調(diào)解效率，保證各類糾紛及時化解，有效維護社會穩(wěn)定。

六是全力保障人民調(diào)解工作經(jīng)費。人民調(diào)解工作的開展，需要一定的經(jīng)費保障，如調(diào)查取證、制作材料、召開例會、組織培

訓(xùn)、宣傳教育、總結(jié)表彰等。政府應(yīng)把人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，按時劃撥，實行?？顚Ｓ?。同時，健全激勵機制，對工作成績突出的調(diào)解組織、調(diào)解員，以縣委、縣政府的名義進行宣傳和表彰獎勵，以更好地調(diào)動工作積極性，做好人民調(diào)解工作。

第8篇 社會矛盾發(fā)生現(xiàn)狀調(diào)研報告范文

要建立和諧社會，必須有穩(wěn)定的社會秩序做保障。而其中大量的社會矛盾運用民間調(diào)解的手段，有效地予以排查、調(diào)處、化解，對于保民生、促和諧將具有不可替代的作用。本文試對年年一季度區(qū)社會矛盾發(fā)生的主要情況作一客觀分析，并提出相應(yīng)對策，以期有益于和諧的建設(shè)。

一、社會民間矛盾糾紛排查、調(diào)處的總體情況：

二、社會民間矛盾糾紛主要類型和特點

(一)按季度看，社會民間矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均呈上升趨勢，年一季度和年一季度相比，矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均增加了一倍多;但調(diào)解成功率也逐季提高。

(二)鄰里糾紛類數(shù)量居高不下。因為違規(guī)改造住房、排污排煙排水等的不當(dāng)行為，導(dǎo)致鄰居通風(fēng)不暢、采光不足、墻體開裂、上水下溢、污水橫流、油煙污染等，另外，空調(diào)噪音、房屋漏水等，使相鄰權(quán)受到侵害而導(dǎo)致此類矛盾糾紛多發(fā)。

(三)贍養(yǎng)類家庭糾紛有上升趨勢。如年二季度受理調(diào)處的子女瞻養(yǎng)老人類家庭糾紛有所突出。主要都是老人沒有謹(jǐn)慎處理好自己的財物、房產(chǎn)，過早地把房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給子女，或?qū)ψ优畟兊馁Y助有失公平，導(dǎo)致子女之間對老人的贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛。

(四)因拆遷引起的糾紛應(yīng)予以重視。因拆遷、拆違工作引起的矛盾涉及面大，矛盾容易激化、鬧事、上訪率高：小區(qū)出新、道路出新需要拆除違章搭建，由于違建由來已久，加上拆違后疏導(dǎo)措施不及時，造成拆除違建類糾紛也有所增多;還有部分居民拆遷后，家庭又出現(xiàn)住房和經(jīng)濟分配遺產(chǎn)分配等矛盾，要求調(diào)解率呈上升趨勢。

(五)每年的一季度為上訪高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，年一季度共勸阻2批40人次上訪，年一季度共勸阻14批118人次上訪。

三、主要對策

(一)建立健全社會矛盾糾紛排查制度，構(gòu)建覆蓋全區(qū)范圍的社會矛盾預(yù)警機制，做到各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

(二)加大對重大矛盾糾紛的調(diào)處力度。要加大本區(qū)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪活動、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解矛盾制度的執(zhí)行力度。對重大的群體性事件，倡導(dǎo)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人親臨一線直接指揮現(xiàn)場工作，推動矛盾糾紛的有效解決。這方面本區(qū)有多起成功的案例。

(三)切實發(fā)揮大調(diào)解中心的作用。區(qū)調(diào)處服務(wù)中心由區(qū)調(diào)處服務(wù)中心與區(qū)人民調(diào)解委員會合署而成。該中心自成立以來，其功能和作用日益顯現(xiàn)。為維護穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛，應(yīng)根據(jù)本區(qū)社會矛盾的發(fā)生規(guī)律和特點，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，制定不同時期、不同矛盾糾紛的大調(diào)解應(yīng)急工作機制和應(yīng)急預(yù)案。進一步強化調(diào)處服務(wù)中心分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、責(zé)任追究建議等職能作用的發(fā)揮，著力增強大調(diào)解機制的整體合力，有效提升化解社會矛盾糾紛的能力。

(四)提高大調(diào)解工作銜接機制建設(shè)的水平。在推進檢調(diào)對接、公調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、紀(jì)調(diào)對接機制的建立完善上下功夫。建立定期召開聯(lián)席會議制度，通報情況，分析原因，研究對策。積極借鑒外地好的、成功的經(jīng)驗和做法，加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，切實提高大調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力。

(五)進一步加強矛盾糾紛排查化解工作。著力規(guī)范區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)解組織例會制度。加強對社會發(fā)展進程中帶有苗頭性、傾向性矛盾糾紛的調(diào)查、分析和研究，進一步提高社會矛盾糾紛調(diào)處工作的預(yù)見性和前瞻性;堅持矛盾糾紛排查化解制度。健全信息員、社區(qū)調(diào)委會、街道調(diào)處中心、區(qū)調(diào)處中心四級排查網(wǎng)絡(luò)，分別定期進行糾紛排查，重要節(jié)日和敏感時期必須及時排查，以此掌握調(diào)解工作的主動權(quán)。

(六)進一步加大對人民調(diào)解工作的投入，在人、財、物等方面給予充分保障。要選調(diào)既懂法律又有群眾工作經(jīng)驗的人員充實到各級調(diào)解組織中去，配齊配強力量。要給調(diào)解組織以必須的經(jīng)費及物質(zhì)保證，改善辦公條件，使其適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作的需要。

(七)經(jīng)常性組織人大代表視察調(diào)解工作，以傾聽各方呼聲，了解各方意愿，為加強人民調(diào)解工作提供科學(xué)決策依據(jù)。

(八)建立表彰激勵機制。要及時表彰調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，并形成制度化，以表彰先進，鼓舞斗志，推動全區(qū)調(diào)解工作的全面發(fā)展。

第9篇 統(tǒng)計法制工作存在矛盾情況調(diào)研報告

統(tǒng)計法制工作存在矛盾情況調(diào)研報告

今年是《統(tǒng)計法》頒布25周年。25年來，統(tǒng)計機構(gòu)以《憲法》為根本依據(jù)，以《統(tǒng)計法》為核心，以《統(tǒng)計法實施細(xì)則》、《關(guān)于統(tǒng)計報表管理的暫行規(guī)定》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》等行政法規(guī)、規(guī)章為補充的，比較完備的統(tǒng)計法律體系，促進了統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。新時期，黨中央、國務(wù)院對依法行政工作高度重視，地方各級人民政府、法制部門和社會公眾對依法行政的要求越來越高。然而我市統(tǒng)計法制工作還存在許多不適應(yīng)，有法難依、違法難究的現(xiàn)象比較突出。因此，加強統(tǒng)計法制的宣傳教育工作，堅持和實行依法統(tǒng)計，充分發(fā)揮統(tǒng)計法制在維護統(tǒng)計工作方面的重要作用，對于做好統(tǒng)計工作具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前統(tǒng)計執(zhí)法工作存在的矛盾和問題

《統(tǒng)計法》賦予了統(tǒng)計部門執(zhí)法職能，使統(tǒng)計工作有了法律保障。但是，在我市不少地方，統(tǒng)計執(zhí)法力度弱化，統(tǒng)計法的威懾力沒有得到正常發(fā)揮，人們的法治觀念和法制意識比較淡薄，統(tǒng)計違法現(xiàn)象時有發(fā)生。

（一）一些部門或單位為了自身利益有法不依。一些地方和部門，為了局部和小集團的利益，或者受地區(qū)排序或目標(biāo)考核的影響，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，虛報浮夸。雖經(jīng)統(tǒng)計部門多次糾正，卻是一犯再犯。一些單位的負(fù)責(zé)人或統(tǒng)計人員雖然也了解統(tǒng)計法，知道違反統(tǒng)計法是要負(fù)法律責(zé)任的，但他們認(rèn)為統(tǒng)計部門無權(quán)無勢，難以對其處罰，屢次出現(xiàn)遲報和拒報統(tǒng)計報表的行為，這些統(tǒng)計違法行為直接導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，使統(tǒng)計工作的社會信譽受到嚴(yán)重影響。

（二）執(zhí)法力度普遍弱化。目前，全市統(tǒng)計執(zhí)法普遍存在重“執(zhí)法檢查”，輕“執(zhí)法處罰”現(xiàn)象。一是執(zhí)法人員存在著避重就輕的思想觀念。上級沒有直接要求的不愿查，看得見但管不了的不想查；二是對統(tǒng)計違法案件的處罰力度不夠。主要原因是統(tǒng)計系統(tǒng)的一些領(lǐng)導(dǎo)腰桿不硬，不敢動真，不敢碰硬，存在著畏權(quán)、畏勢的心態(tài)。尤其是對一些 “重點保護”單位、招商引資引進的單位、和該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有某種關(guān)系的單位等發(fā)生的統(tǒng)計違法行為視而不見，盡量回避。導(dǎo)致有案不辦，避重就輕、查而不處的現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)計部門的領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計執(zhí)法的重視程度不夠。任何一項工作離開領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持都舉步維艱，統(tǒng)計執(zhí)法同樣需要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持?！督y(tǒng)計法》規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)計部門是統(tǒng)計執(zhí)法的主體部門。作為統(tǒng)計執(zhí)法主體部門的“一把手”，從某種程度上決定著這個地區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法工作的優(yōu)劣。目前我市部分縣區(qū)統(tǒng)計部門的領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計執(zhí)法的作用認(rèn)識模糊，沒有把統(tǒng)計執(zhí)法工作擺上重要的位置，影響了全市統(tǒng)計執(zhí)法工作的正常開展。

（四）基層統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)力量薄弱。統(tǒng)計法制工作包含了統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳、教育，統(tǒng)計違法案件的檢查、處理，統(tǒng)計執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查等一系列的工作，任務(wù)十分繁重，但縣級基層統(tǒng)計部門的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。目前全市11個縣區(qū)大部分沒有獨立的統(tǒng)計法制機構(gòu)和專職統(tǒng)計法制工作人員，多數(shù)統(tǒng)計執(zhí)法人員同時兼任其他統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，且以其他統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作為主、以統(tǒng)計法制工作為輔。由于統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)力量薄弱，且統(tǒng)計業(yè)務(wù)任務(wù)日益繁重，造成這些地區(qū)統(tǒng)計法制工作弱化，甚至從不執(zhí)法。

（五）統(tǒng)計執(zhí)法能力不強。主要表現(xiàn)在人員少、裝備差、辦案經(jīng)驗不足等方面。一是縣區(qū)統(tǒng)計局大多只有一名兼職執(zhí)法人員，達不到科室單獨辦案的最低要求；二是缺乏執(zhí)法車輛、照相、攝像、錄音等辦案工具，執(zhí)法人員常常騎車送法律文書，造成執(zhí)法工作效率低下。而缺乏執(zhí)法所需的調(diào)查取證設(shè)備，既不利于對統(tǒng)計違法行為的調(diào)查取證，又不利于對違法單位的違法問題實施證據(jù)保全；三是受多種因素影響，一些縣區(qū)統(tǒng)計部門常年不辦案，統(tǒng)計法制人員普遍缺少辦案經(jīng)驗。

二、搞好全市統(tǒng)計法制工作的幾點建議

新時期搞好全市統(tǒng)計法制工作，應(yīng)堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實依法治國、依法行政的基本方針，以加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度為重點，以推進依法行政為抓手，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，圍繞統(tǒng)計中心工作，堅持依法統(tǒng)計，加大執(zhí)法檢查和統(tǒng)計普法工作力度，提高執(zhí)法效能，充分發(fā)揮統(tǒng)計法制工作在營造依法統(tǒng)計良好社會氛圍方面的作用，更好地為統(tǒng)計工作和統(tǒng)計制度方法改革提供法治保障。

（一）切實加強對依法統(tǒng)計工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。依法統(tǒng)計是對每一個統(tǒng)計工作者的普遍要求，是統(tǒng)計部門特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)，一把手要負(fù)總責(zé)，班子成員要齊心協(xié)力、齊抓共管。市縣統(tǒng)計部門的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，起帶頭和表率作用。要帶頭學(xué)法，帶頭守法，嚴(yán)格依法辦事，善于運用法律法規(guī)解決統(tǒng)計工作中的問題；帶頭執(zhí)法，敢于執(zhí)法，一把手親自過問，親自動員部署，加強組織協(xié)調(diào)，排除統(tǒng)計執(zhí)法過程中的一切干擾，妥善解決統(tǒng)計執(zhí)法過程中遇到的困難和矛盾，大力提高統(tǒng)計依法行政工作水平，從而促進統(tǒng)計事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）加強統(tǒng)計法制隊伍建設(shè)。隨著工作任務(wù)的不斷增加和統(tǒng)計法制工作的逐步深入，統(tǒng)計執(zhí)法的隊伍建設(shè)已 無法適應(yīng)統(tǒng)計法制工作的需要。目前我市市縣兩級在統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)和辦案條件方面不僅遠遠落后于鄭州、洛陽、平頂山等地區(qū)，與三門峽、開封、許昌等地區(qū)也相差甚遠。要搞好統(tǒng)計執(zhí)法工作，必須按照《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》的有關(guān)要求，建立專門的統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)，配備與統(tǒng)計執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員，解決必要的辦案經(jīng)費及辦案工具，有計劃地舉辦法制講座或執(zhí)法培訓(xùn)，提高統(tǒng)計執(zhí)法人員的素質(zhì)和辦案能力，加大統(tǒng)計執(zhí)法的力度，依法嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法案件。

（三） 加強統(tǒng)計法制宣傳教育，切實提高全社會的統(tǒng)計法律意識。一是強化統(tǒng)計法律宣傳教育的計劃性。按照全市統(tǒng)計“五五”普法規(guī)劃的要求，增強統(tǒng)計普法工作的針對性，確保統(tǒng)計普法宣傳工作落到實處，不斷提高宣傳工作水平；二是突出統(tǒng)計法律宣傳的廣泛性。要區(qū)分不同普法對象，通過各個層面，采取各種形式，廣泛開展統(tǒng)計法制宣傳教育，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計法制觀念，提高廣大統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法律素質(zhì)，提高全社會的統(tǒng)計法律意識；三是提高統(tǒng)計法律宣傳的有效性。緊密結(jié)合統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作建設(shè)和全國第二次經(jīng)濟普查等中心工作，開展好統(tǒng)計基礎(chǔ)知識、統(tǒng)計方法制度、統(tǒng)計法律法規(guī)和政府統(tǒng)計權(quán)利義務(wù)的宣傳。重點做好對領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和統(tǒng)計人員的普法教育，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的社會影響力，采取有效的宣傳手段，使廣大群眾感受到形象生動、潛移默化的統(tǒng)計法制宣傳；四是確立統(tǒng)計法律的權(quán)威性。在統(tǒng)計法制宣傳工作中，還要密切結(jié)合典型案例，充分發(fā)揮法律的教育作用，通過對典型違法案例以案說法，用實例警示警戒教育企業(yè)、單位和統(tǒng)計人員，使其明白統(tǒng)計違法行為的后果，形成尊重法律和遵守法律的習(xí)慣。

（四）落實統(tǒng)計執(zhí)法責(zé)任制，大力開展統(tǒng)計執(zhí)法工作。一是進一步落實統(tǒng)計執(zhí)法責(zé)任制。制定完善的統(tǒng)計執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核評議辦法并嚴(yán)格考核，保證市縣兩級政府統(tǒng)計局內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)嚴(yán)格按照行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度要求，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，促進統(tǒng)計執(zhí)法與統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作更加緊密地結(jié)合，真正把統(tǒng)計執(zhí)法責(zé)任制落到實處；二是積極進行統(tǒng)計執(zhí)法方式的探索創(chuàng)新，結(jié)合工作實際，每年確定一些重點地區(qū)、行業(yè)和單位有針對性地開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查。執(zhí)法科室積極協(xié)助統(tǒng)計專業(yè)科室開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，保障相關(guān)專業(yè)工作的順利開展。通過執(zhí)法工作來規(guī)范統(tǒng)計行為，促進統(tǒng)計工作法制化進程；三是著力開展全員執(zhí)法。針對目前市縣兩級統(tǒng)計部門普遍存在專業(yè)執(zhí)法人員力量薄弱的現(xiàn)狀，開展統(tǒng)計執(zhí)法工作必須充分調(diào)動統(tǒng)計專業(yè)人員的力量，以統(tǒng)計專業(yè)工作中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違法現(xiàn)象為著眼點，執(zhí)法人員與專業(yè)人員緊密配合，優(yōu)勢互補，形成合力，共同搞好統(tǒng)計執(zhí)法工作；四是認(rèn)真做好涉統(tǒng)案件的轉(zhuǎn)辦、督辦工作。對群眾上訪、舉報和上級轉(zhuǎn)辦的統(tǒng)計違法案件線索，統(tǒng)計部門要認(rèn)真調(diào)查處理，糾正各種統(tǒng)計違法行為，努力化解矛盾，促進社會和諧，維護統(tǒng)計工作秩序。

第10篇 某縣醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀調(diào)研報告

某縣醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀調(diào)研報告

現(xiàn)實生活中的任何人，在進行社會活動中，總是與其他人有各種接觸或交往，在相互接觸和交往過程中，雙方又總是相互影響和相互作用，從而建立這樣或那樣的人際關(guān)系。

醫(yī)患關(guān)系是其中的一種，醫(yī)患關(guān)系的重要性早在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)出現(xiàn)之前就已成為人們所認(rèn)識并成為醫(yī)生治療手段中的一個重要部分，醫(yī)生竭力救治，病人盡力配合，打敗醫(yī)患共同的敵人—疾病。醫(yī)患關(guān)系應(yīng)該是和諧健康的，不應(yīng)該有矛盾發(fā)生。隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，人們越來越關(guān)注生命與健康、文明與進步。醫(yī)生和患者之間矛盾日益顯露，人們?yōu)槌圆黄鹚帯⒖床黄鸩　⑹懿黄饸?、遭不起罪而苦惱和抱怨，甚至是憤怒、控訴，于是“醫(yī)患矛盾”問題也日益受到了更多人的關(guān)注。

一、我縣醫(yī)患矛盾的現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有二級醫(yī)療機構(gòu)3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8家，廠企衛(wèi)生所10家，個體診所10家，農(nóng)村衛(wèi)生所82家。近幾年來記錄在案較大的醫(yī)療糾紛有12起。其中發(fā)生圍攻醫(yī)院的有2起，民事訴訟4起，經(jīng)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)患雙方協(xié)調(diào)解決的6起。

二、醫(yī)患矛盾產(chǎn)生的原因

醫(yī)方：

所謂的“醫(yī)方”包括醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)院兩個方面。

從醫(yī)務(wù)人員方面來講存在三個方面的問題：

首先，是醫(yī)德問題。有些醫(yī)務(wù)人員道德水準(zhǔn)低，經(jīng)受不住金錢和權(quán)利的誘惑，利用職務(wù)之便，開“人情方”，收“紅包”，吃謝禮，更有甚者暗示患者索要好處，把本職工作作為社交的手段，把勒索患者視為理所應(yīng)當(dāng)、見怪不怪的事情，置自身的職業(yè)道德于不顧。

其次，是態(tài)度問題。雖然每一名醫(yī)務(wù)人員都希望自己的患者能夠得到最好的救治，但是醫(yī)生的工作性質(zhì)決定了醫(yī)務(wù)人員必須每天面對大量的形形色色的患者。工作的疲憊和性格的差異使得有些醫(yī)生難以做到微笑服務(wù)。面對看病心切、焦慮急躁的患者，醫(yī)務(wù)人員也容易與患者在溝通交流過程中發(fā)生沖突．或者出現(xiàn)對待患者態(tài)度“生、冷、硬”、疏忽大意的情況，從而引發(fā)“醫(yī)患矛盾”。據(jù)調(diào)查約有1/3的醫(yī)療糾紛是由于服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)不到位、缺乏有效及時的溝通所致。

第三，是機制問題。我國的多數(shù)醫(yī)院依然是以藥養(yǎng)醫(yī)．為了追求最大的經(jīng)濟效益，他們往往為患者“開大方”、“開花方”、開貴方”。這種處方上的不正之風(fēng)，不僅增加了病人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而且降低了醫(yī)生的地位，損壞了醫(yī)院的名譽?；颊邔τ谕葪l件下的不公正對待產(chǎn)生反感，從而引發(fā)“醫(yī)患予盾”。

第四，是醫(yī)術(shù)問題．高新設(shè)備的引入，提高了醫(yī)生診斷的準(zhǔn)確性，相對降低了醫(yī)生診斷難度，這也使得有些醫(yī)生滋生了懶情思想，過度地依賴醫(yī)療設(shè)備，降低對自身診斷能力的提高，追求“大撒網(wǎng)”式的輔助檢查排查方法，這也成了一些醫(yī)院常采用的診斷手段。這些檢查解放了醫(yī)生卻增添了患者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，還使患者的心理、身體受到了不必要的損傷。

從醫(yī)院方面來看存在兩個方面問題：

一是醫(yī)院內(nèi)部管理問題。醫(yī)院的許多內(nèi)部規(guī)定不盡合理，患者的隱私權(quán)和知情權(quán)得不到尊重，醫(yī)院對院內(nèi)不正之風(fēng)缺乏管理，嚴(yán)重影響了醫(yī)療質(zhì)量。有的醫(yī)院出了醫(yī)療事故．卻為了本醫(yī)院的聲譽而偏袒醫(yī)生。

二是國家政策方面的問題。國有醫(yī)院的主要經(jīng)濟來源是靠國家撥款和以藥養(yǎng)醫(yī)，然而國家對醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展與建設(shè)投入不足。這就客觀上造成了醫(yī)藥價格偏高，一些低收入家庭看不起病的現(xiàn)象。

患方：

從患方角度看，存在三個方面問題：

第一，隨著法制的不斷健全和法制觀念的不斷深入，患者這一特殊的消費群體的維權(quán)意識也開始覺醒。市場經(jīng)濟體制下競爭機制的完善使得國有醫(yī)院、私有醫(yī)院站在平等的競爭舞臺上，患者就醫(yī)可以有更多的選擇空間?；颊吒嚓P(guān)注的是消費價格與服務(wù)質(zhì)量。因此，患者對于花了錢還治不好病的事情不再埋單。

第二，隨著廣大公眾衛(wèi)生健康知識水平的提高，很多患者對于醫(yī)生的診治方法不再一味地盲從，甚至?xí)a(chǎn)生質(zhì)疑?；颊邔︶t(yī)學(xué)的期望過高，有時并不能理解一些生理現(xiàn)象。調(diào)查表明在醫(yī)療糾紛中，很多情況是病人或家屬不能完全理解一些生理現(xiàn)象，而醫(yī)生又沒能及時告知患者，從而引發(fā)一些“醫(yī)患矛盾”。

第三，在市場經(jīng)濟體制中，消費者的地位不斷提高，患者把自己也視為消費的“上帝”，要求醫(yī)院提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，所以有些患者稍有不滿就對醫(yī)務(wù)人員耍態(tài)度，或者故意擾亂醫(yī)院的公共秩序，使得醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益受到一定程度的威脅。

三、解決“醫(yī)患矛盾”的對策

1、加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)

一是加強思想教育，培養(yǎng)醫(yī)務(wù)工作者良好的職業(yè)道德風(fēng)尚。要通過多種形式，強化醫(yī)務(wù)工作者為人民服務(wù)的宗旨意識，大力弘揚無私精神，增強其救死扶傷的責(zé)任感，使廣大醫(yī)務(wù)工作者普遍樹立正確的人生觀、價值觀、利益觀，作到愛崗敬業(yè)，樂于奉獻。同時重視正面典型的榜樣作用，適當(dāng)提高他們的 的政治和經(jīng)濟待遇。

二是加強規(guī)章制度建設(shè)，做到依法行醫(yī)。要針對客觀存在的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題，建立健全可操作性強的規(guī)章制度，堅持用制度管人管事。要把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的獎懲緊密結(jié)合起來，使醫(yī)德醫(yī)風(fēng)與工資、評優(yōu)、晉級、晉職掛鉤，對醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題嚴(yán)重的醫(yī)務(wù)人員給予警告、取消資金、降級、降職、停職，甚至辭退的處罰。國家也要逐步健全立法工作，使醫(yī)患關(guān)系受到法律的保護和調(diào)整。

三是加大對醫(yī)療機構(gòu)的扶持力度，減輕其發(fā)展壓力。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責(zé)任的和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2、加強醫(yī)院內(nèi)部管理

一是切實提高醫(yī)療技術(shù)水平。采取“走出去與引進來”相結(jié)合的辦法，學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，引進先進技術(shù)。做到醫(yī)務(wù)公開，把主治醫(yī)生、藥品名稱、藥品價格公開公式。

二是加強醫(yī)院制度建設(shè)。讓醫(yī)務(wù)人員和患者都相互了解、相互配合、相互監(jiān)督。

三是加強監(jiān)管力度。衛(wèi)生行政部門對醫(yī)院進行定期、不定期的檢查和督促，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把各種事故消滅在萌芽之中。

四是加強獎懲機制建設(shè)。切實把醫(yī)務(wù)人員的職責(zé)與服務(wù)水平掛起鉤來．做到獎罰分明，從而增強其工作事業(yè)心和責(zé)任感，提高診療護理水平，減少醫(yī)療事故的發(fā)生。

3、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

一是在市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境下鼓勵多元辦醫(yī)和引入競爭機制。

二是對公立的醫(yī)療機構(gòu)，國家要給予足夠補貼，政府指導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)價格，并實行統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改革流通體制，減少藥品周轉(zhuǎn)的附加值，提高藥品流通的透明度。

三是完善醫(yī)療保險制度。進一步擴大醫(yī)療保險受益群體，加強醫(yī)療保險中醫(yī)療責(zé)任險?？筛鶕?jù)醫(yī)務(wù)人員崗位風(fēng)險大小不同分別設(shè)立的，如果一旦出現(xiàn)醫(yī)療事故，由受害人向保險公司索賠。保險公司要以優(yōu)惠的條件吸引人們參加醫(yī)療保險。同時還要監(jiān)督醫(yī)生，如發(fā)現(xiàn)醫(yī)生開了不該開的藥，做了不該做的檢查，保險公司拒付醫(yī)藥費。

總之，“醫(yī)患矛盾”不是短期形成的，它的消解也需要一定的過程，醫(yī)患關(guān)系中的矛盾、糾紛是由多方面因素促使形成的。醫(yī)患關(guān)系出現(xiàn)的功利化趨勢、商業(yè)化趨勢、物化與非人格化的趨勢與市場經(jīng)濟的大環(huán)境有關(guān)，也與科技手段的進步有關(guān)，處理這些復(fù)雜的關(guān)系需要國家、醫(yī)療機構(gòu)、保險機構(gòu)等相關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)配合，需要醫(yī)務(wù)人員自身醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的提高，也同樣需要患者的配合和理解。

我們期待通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，共同促進發(fā)展，共建和諧家園，使“醫(yī)患矛盾’這塊醫(yī)生和患者的心病早日得到根治。

第11篇 調(diào)解農(nóng)村婚姻家庭矛盾糾紛的調(diào)研報告

調(diào)解農(nóng)村婚姻家庭矛盾糾紛的調(diào)研報告范文

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，越來越多的農(nóng)村婦女追求平等、和諧的婚姻關(guān)系，然而絕大部分農(nóng)村男性仍然存在“男尊女卑”、“男人是天”大男子主義觀念，導(dǎo)致家庭矛盾增多、離婚率上升。儀征市新城鎮(zhèn)婦聯(lián)針對轄區(qū)內(nèi)來信來訪婦女中關(guān)于農(nóng)村婚姻家庭矛盾的問題，進行了具體調(diào)研和細(xì)致分析，并研究相關(guān)對策。

一、農(nóng)村婚姻家庭矛盾糾紛現(xiàn)狀

道德低下導(dǎo)致矛盾糾紛。隨著農(nóng)村物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，因婚外戀導(dǎo)致的家庭糾紛也日益增多性格不合促成矛盾糾紛。經(jīng)調(diào)查，“性格不合”已經(jīng)成為絕大部分農(nóng)村夫妻離婚的原因。隨著農(nóng)村經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展，人們的.思想觀念相比于以往更為開放，越來越多人的個性得到張揚。然而在如今的婚姻家庭中，過分強調(diào)個性，缺乏角色轉(zhuǎn)換、換位思考的能力必然會影響家庭關(guān)系的和諧。夫妻關(guān)系的維持需要雙方互相妥協(xié)，彼此認(rèn)同，求同存異。但是許多夫妻由于過分強調(diào)個性，不愿意為了對方改善自我，而是一味地要求對方為自己而改變，忽略了夫妻之間感情的培養(yǎng)和交流，致使雙方出現(xiàn)矛盾，最終感情破裂。

二、造成農(nóng)村婚姻家庭矛盾糾紛的原因

市場經(jīng)濟對農(nóng)村婚姻家庭造成的影響。市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，也為農(nóng)村家庭成員帶來精力壓力和精神壓力，加之如今農(nóng)村人民的自我意識越來越強，致使夫妻矛盾越難越難協(xié)調(diào)。很多原本懷著美好向往走入婚姻的夫妻，由于不善于化解社會壓力和家庭矛盾，導(dǎo)致婚姻一步步走向死胡同。市場經(jīng)濟還影響著人們的價值觀和婚戀觀，“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”這句話已經(jīng)在很多農(nóng)村家庭中體現(xiàn)，以能否賺到大錢作為擇偶標(biāo)準(zhǔn)、以賺錢多少決定夫妻在家中的地位。

女性綜合素質(zhì)偏低對農(nóng)村婚姻家庭造成的影響。傳統(tǒng)的“讀書好不如嫁得好”，“嫁雞隨雞、嫁狗隨狗”等封建思想仍然存在。不少女性在外與男性一樣在職場上打拼，但回到家里卻生活在傳統(tǒng)封建思想的陰影下而不自知。有的女性在家庭矛盾沖突中往往走極端。有的女性法制觀念淡薄，明知法律已取消事實婚姻，但仍愿意與男方以夫妻名義同居。職能部門對農(nóng)村婚姻家庭矛盾調(diào)解不夠及時。家庭矛盾的深化需要一定的過程，如果能在矛盾出現(xiàn)之初給予必要的疏導(dǎo)，可能杜絕不必要的后果發(fā)生。但在現(xiàn)實社會中，有些調(diào)解部門對農(nóng)村婚姻家庭糾紛不夠重視，麻痹大意，致使矛盾進一步激化。我國的《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律。

三、如何調(diào)解婚姻家庭矛盾糾紛

一是提高認(rèn)識。“清官難斷家務(wù)事”、“家家有本難念的經(jīng)”，家庭糾紛往往有其特殊的隱私性，因此相關(guān)部門在調(diào)解矛盾的時候保持中立態(tài)度，不作褒貶，息事寧人。然而婚姻家庭糾紛有種感情糾葛，日積月累，如果得不到及時調(diào)解，一旦爆發(fā)，往往使得夫妻反目成仇，做出非理智的選擇。

二是注重方法。調(diào)解人員在調(diào)解婚姻家庭糾紛時，對每一案件的婚姻基礎(chǔ)、婚后感情、產(chǎn)生矛盾的原因及家庭生活的現(xiàn)狀都要進行深入細(xì)致的調(diào)查，同時要注重調(diào)解方法，提高調(diào)解質(zhì)量。新城鎮(zhèn)婦聯(lián)從實際出發(fā)，探索出“五步”工作法，扎實做好農(nóng)村婚姻家庭矛盾調(diào)解工作。傾聽，溝通是雙向的，在做調(diào)解工作的時候，并不能僅僅依靠單純地向?qū)Ψ焦噍斪约旱乃枷?，還應(yīng)該積極傾聽對方的內(nèi)心想法。通過傾聽，能夠了解對方真正的需求、心聲，從而對癥下藥，找到相對適當(dāng)?shù)奶幚韱栴}的方式。三是健全機制。健全協(xié)調(diào)機制?；橐黾彝ゼm紛具有廣泛性、復(fù)雜性、群體性等特點，有是單靠一個部門，往往孤掌難鳴，心有余而力不足，如家庭暴力、婚外情等現(xiàn)象。要建立有關(guān)部門相互配合的“大調(diào)解”工作機制，對疑難和重點糾紛進行聯(lián)合調(diào)解，不斷提高調(diào)解的效果。完善處罰制度。由于目前的法律在現(xiàn)實執(zhí)行中有一定的難度，使婚外情、家庭暴力等不僅沒有得到有效制止，反而愈來愈嚴(yán)重，要認(rèn)真貫徹“婚姻自由”、“一夫一妻”的原則，嚴(yán)厲譴責(zé)第三者插足、姘居和家庭暴力等不道德行為。對破壞婚姻者，要視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或高額罰款、行政拘留等處分。

第12篇 影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告

調(diào)研報告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據(jù)社會或工作的需要，制定出切實可行的調(diào)研計劃。如下是給大家整理的，希望對大家有所作用。

影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告篇穩(wěn)定是做好一切工作的前提。只有抓好穩(wěn)定工作，使社會安定有序，百姓安居樂業(yè)，才能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。黨的十六屆五中全會指出:必須加強和諧社會建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，政法部門在和諧社會建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，如何創(chuàng)新理念，強化措施，努力維護社會政治穩(wěn)定，是擺在我們面前現(xiàn)實而重大的課題。

一、當(dāng)前我縣在社會穩(wěn)定中存在的問題

近年來，我縣政法各部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央、省、地關(guān)于堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針和全力維護社會穩(wěn)定的一系列重要指示和安排，不斷加大工作力度，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。但隨著改革開放的不斷深入和縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展，影響社會穩(wěn)定工作的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，各種社會問題和矛盾不斷增多，影響社會治安的消極因素仍大量存在。

(一)一些惡性案件和治安、安全事故時有發(fā)生。經(jīng)過嚴(yán)打整治，雖然爆炸、投毒、殺人等重特大案件有較大幅度下降，刑事案件上升的勢頭有所遏制，但盜竊、搶劫、詐騙、特別是入室盜竊、破壞通訊設(shè)施、盜竊機動車輛等侵財性案件時有發(fā)生，影響群眾安全。截止10月底，公安機關(guān)共立刑事案件171起，破案率為80.1%;比去年同期立案數(shù)下降41%，破案絕對數(shù)下降18%，其中八類案件立案27起，破22起，破案率為81.5%，破案絕對數(shù)與去年同期相比提高71.4%，抓獲犯罪嫌疑人47名。立治安案件395起，查處率為97.4%，比去年同期立案數(shù)下降7%，查處率提高19%;共查處違法人員167名。城鎮(zhèn)雙搶案件同比下降55%;農(nóng)村盜竊案件同比下降41%;新增逃犯15名，追捕8名，追逃率為53 % ;全縣共發(fā)生交通道路事故15起，死亡5名，受傷19名，直接經(jīng)濟損失近3萬元，與去年同期相比事故起數(shù)下降25%。全縣共發(fā)生各類火災(zāi)事故77起，直接經(jīng)濟損失6萬元，與去年同期相比上升13.2%，直接經(jīng)濟損失下降44%。政法各部門共受理來信來訪26件，辦結(jié)20件，轉(zhuǎn)辦3件，息訪3件。

(二)各種敵對勢力的破壞活動在一定時空會加劇。西方敵對勢力一刻都沒有放棄對我國實施西化、分化的政治圖謀，通過各種手段加緊對我進行反動宣傳、滲透和破壞活動，尤其是達賴集團的藏獨活動不斷加劇。我縣估寧寺發(fā)生的秉承達賴旨意禁供加保修旦護法神案件，反映了問題的嚴(yán)重性，我們不能掉以輕心。門徒會等邪教組織不斷變換手法，蠱惑群眾，極個別重點人員轉(zhuǎn)化難度大，如不進一步強化監(jiān)控和教育，鞏固轉(zhuǎn)化成果，有可能會出現(xiàn)反彈和重新犯罪。

(三)群體性、突發(fā)性事件增多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的進一步深化，各種社會矛盾日趨多樣化。特別是因水利、草山、地界、宗教糾紛、土地及工程施工、企業(yè)改制、外出務(wù)工等引起的突發(fā)性矛盾糾紛增多，這些涉及群眾切身利益的重大矛盾糾紛關(guān)系復(fù)雜、牽扯面廣、調(diào)處難度大，成為影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題。年內(nèi)，發(fā)生集體上訪案件27批，497人。

(四)嚴(yán)峻的治安形勢不容忽視。一是隨著流動人口的增加，治安管理工作量逐步增大，難度增加，流動人口中的違法犯罪趨勢不可低估：一批兩逃人員還未全部緝拿歸案，仍然消遙法外，危害社會;黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止;一些地區(qū)治安混亂的面貌雖有所改觀，但缺乏長效管理機制;社會治安綜合治理措施在一些地方和單位落實不夠等，都對維護社會穩(wěn)定將造成很多困難。二是社會治安防控體系建設(shè)工作還不到位，漏洞比較多。一些機關(guān)企事業(yè)單位治安責(zé)任不落實，制度不健全，門衛(wèi)值班仍存在五漢現(xiàn)象，人防不到位，物防層次低，技防投入嚴(yán)重不足，且進展不平衡。三是受條件和經(jīng)費制約，政法單位基礎(chǔ)設(shè)施落后，警力嚴(yán)重不足，基層基礎(chǔ)工作薄弱，從優(yōu)待警的措施沒有得到很好落實。

二、應(yīng)對措施

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，治安形勢的風(fēng)云變幻，呼喚著政法綜治工作實踐和理念的創(chuàng)新。精心構(gòu)筑社會治安防控體系，全力維護社會穩(wěn)定是新世紀(jì)新階段形勢和任務(wù)的需要，穩(wěn)定良好的社會環(huán)境既是全面建設(shè)小康社會的重要保障，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。

(一)緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展這個主題。緊扣促進經(jīng)濟發(fā)展這一主題，把平安土鄉(xiāng)建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，同規(guī)劃、同部署、同落實。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立發(fā)展是富民強縣第一要務(wù)的意識，把開展平安土鄉(xiāng)建設(shè)工作的重點放在為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上，按照加快發(fā)展的要求，規(guī)劃創(chuàng)建目標(biāo)，確定工作重點，落實服務(wù)措施。要通過開展平安土鄉(xiāng)建設(shè)活動，不斷規(guī)范和改進管理方式和執(zhí)法方式，提高政策和法律服務(wù)水平。要切實加強對經(jīng)濟犯罪的有效預(yù)防，依法打擊嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪，確保經(jīng)濟安全。要大力加強民事司法工作，依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，維護公平交易和有序競爭。政法干警要以開展規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正專項整改活動和先進性教育活動為契機，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、改進作風(fēng)，牢固樹立執(zhí)法為民、服務(wù)為民的思想。要扎實推進司法改革，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實解決告狀難、執(zhí)行難、執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、久拖不決等突出問題，確保司法公正，提高司法效率。深入開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整治工作，嚴(yán)厲查處吃拿卡要等涉軟案件，努力為經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

(二)積極預(yù)防和有效化解各種社會矛盾。一要進一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)和機制。堅持齊抓共管，屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化的原則;建立完善縣、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，完善情報信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，建立聯(lián)席會議制度，堅持經(jīng)常性排查和集中排查制度，堅持月報告制度。要逐級落實調(diào)處糾紛、化解矛盾領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任;認(rèn)真研究，分類調(diào)處;深入調(diào)查，掌握主動;建立臺帳，跟蹤調(diào)處。二要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，大力加強民間糾紛調(diào)解工作，最大限度地控制民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。堅持打防結(jié)合，預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的原則，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的綜合治理工作格局，努力把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在初始階段，消除不穩(wěn)定社會因素。三要深入貫徹《信訪條例》，切實加強和改進信訪工作，整頓和規(guī)范信訪秩序。要把做好新形勢下的信訪工作看作是黨建工程、民心工程和發(fā)展工程，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，加強督促檢查，落實掛牌督辦，落實責(zé)任查究制度。四要深入研究群體性事件的規(guī)律和特點，從實際出發(fā)，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有力、靈敏高效的預(yù)警和處置機制，使各類群體性事件能夠發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住，處置得好，切實維護社會穩(wěn)定。

(三)全面強化社會治安綜合治理。認(rèn)真研究新形勢下做好社會治安工作的新思路、新方法，有效動員和組織群眾，不斷完善社會治安綜合治理工作機制，全面推進社會治安防控體系建設(shè)，有效整合治安資源，建立各項防范措施相互配套、各種防范力量相互策應(yīng)的全時空、多層次、立體化的社會治安大防控體系，切實提高防范、打擊犯罪和駕馭社會治安的能力。加快推進科技防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，提高發(fā)現(xiàn)犯罪、管理治安、快速反應(yīng)能力。一要加強對街頭社區(qū)和單位內(nèi)部的防范控制，以平安社區(qū)、平安村創(chuàng)建為抓手，深入實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，改革運行機制和警務(wù)方式，努力挖掘和整合社區(qū)防范資源，切實提高防范水平。二要加強對易發(fā)案地區(qū)和部位的防范，組織開展重點復(fù)雜地區(qū)的排查整治，積極探索綜合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法的路子，全力維護良好的社會秩序。三要加強對新建小區(qū)的安全審批監(jiān)督，確保新建的居民住宅小區(qū)安全防范設(shè)施一步到位。四要充分發(fā)揮公安機關(guān)的骨干作用，把農(nóng)村的治安防控工作作為全縣保持社會治安穩(wěn)定的重中之重來抓，鞏固擴大專職專責(zé)的治安聯(lián)防隊伍。要盡快成立保安公司，發(fā)展壯大管理規(guī)范的保安服務(wù)隊伍，逐步向各單位、企業(yè)、樓院選派保安人員，加強安全保衛(wèi)和值班工作。五要加強治安防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高科技含量，特別是黨政機關(guān)和重點要害部位必須落實好安全防范措施。六要進一步加強基層黨政組織建設(shè)，充分發(fā)揮在平安建設(shè)中的先鋒作用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，充實人員、配強力量，狠抓綜治工作，確保基層創(chuàng)建工作抓得住、抓得好。七要加強重點人口的管理、刑釋解教人員安置幫教和預(yù)防青少年違法犯罪工作，嚴(yán)密控制高危群體，努力減少犯罪因素。八要廣泛深入地開展禁毒人民戰(zhàn)爭，積極爭創(chuàng)無毒社區(qū)、無毒村，加大對賭博犯罪的打擊力度，努力凈化社會風(fēng)氣。九要堅持依法從重從快的嚴(yán)打方針，加大嚴(yán)打整治力度，強力推進各類專項整治活動，確保一方平安，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。

(四)進步加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭。從我縣的情況看，隱蔽戰(zhàn)線斗爭情況日趨復(fù)雜，基層組織作用發(fā)揮得不夠，公安機關(guān)仍存在耳不聰、目不明的情況。因此，要冷靜分析和研究西方敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力進行分裂破壞活動的策略手段，提出有針對性的防范措施，牢牢掌握斗爭的主動權(quán)。一是公安機關(guān)要嚴(yán)密掌握社會動態(tài)，動用各種手段，拓寬情報信息來源渠道，嚴(yán)防達賴集團、三股勢力以及國外極端宗教勢力的分裂滲透破壞活動。二要深入開展同法輪功等邪教組織的斗爭，嚴(yán)防省外、區(qū)外法輪功等邪教組織骨干分子向我縣滲透、串聯(lián)，搞非法活動。三要把防范處理門徒會等邪教工作提到重要議事日程，提高政治敏銳性，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實防范處理工作措施，堅決遏制邪教組織滋生、滲透和蔓延。四要鞏固農(nóng)村反邪教警示教育成果，增強群眾和農(nóng)村青少年識別邪教、抵制邪教的能力，從源頭上做好防范工作。

黨的十六大為我國全面建設(shè)小康社會并進而實現(xiàn)現(xiàn)代化描繪了宏偉藍圖，同時為維護社會政治穩(wěn)定提出了新的更高的要求。因此，政法機關(guān)、綜合治理部門既要看到形勢的主流和嚴(yán)打整治斗爭給我們的工作創(chuàng)造的有利條件，充滿必勝的信心，又要看到形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性，絕不能掉以輕心，放松警惕，松懈斗志，切實增強憂患意識和政治責(zé)任感。居安思危，未雨綢繆，充分發(fā)揮政法綜治部門預(yù)防犯罪、懲治犯罪的職能作用，采取有效措施，真抓實干，扎扎實實地做好各項工作，全力維護我縣社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。

影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告篇，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第13篇 #縣學(xué)校布局現(xiàn)狀與教育發(fā)展存在的矛盾和問題調(diào)研報告

教育是社會進步的原動力，是現(xiàn)代文明的基石。改革開放以來，銅梁人艱苦努力，奮發(fā)爭先，教育取得了輝煌的業(yè)績。但隨著教育向更新更高層次的推進，發(fā)展趨緩，后勁不足狀況逐漸呈現(xiàn)，需要客觀思考、積極探索、力尋突破、創(chuàng)新發(fā)展。由此，縣政協(xié)針對我縣學(xué)校布局現(xiàn)狀與教育發(fā)展存在的矛盾和問題進行了調(diào)研，報告如下：

一、布局現(xiàn)狀

隨著出生人口下降，生源結(jié)構(gòu)逐步呈倒金字塔走向，以及社會對優(yōu)質(zhì)教育需求增大的趨勢，我縣從1997年來對學(xué)校布局進行了較大輻度調(diào)整。先后撤、并普高三個校點、初中30個校點（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中23所）、村小170所，并于__年實現(xiàn)高中全部集中縣城。

目前，全縣有建制學(xué)校109所。包括普高3所、職高1所、初中25所、中心小學(xué)69所（下轄村小167所）、特校1所、幼兒園2所和主辦中等職業(yè)教育，兼辦少量普高、初中、小學(xué)班的純民校8所。非建制公、民辦幼兒園、學(xué)前班點314個。學(xué)生總?cè)藬?shù)131396，其中縣外生4623。具體為普高11886人、中職（含大專班）3986人、初中32972人、小學(xué)67509、幼兒園和學(xué)前班14991人、特校52人。

從分布看，普高、中職集中縣城。初中縣城4所、學(xué)生8800人，中職初中班377人，占28%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)21所、23795人，占72%。小學(xué)縣城3所、6933人，國茂、燎原612人，占11%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)66所、44796人，占66%，村小167所、15168人，占23%。

通過調(diào)整，收縮規(guī)模，一定程度上改變了布局分散、弱校過多的狀況，促進了教育資源整合、質(zhì)量提高和優(yōu)勢打造。

二、問題分析

不適應(yīng)生源結(jié)構(gòu)變化趨勢。隨著出生人口下降，我縣小學(xué)適齡兒童逐年遞減。據(jù)不完全統(tǒng)計，7歲兒童__-__年，分別為9131、6746、5863、5377、4992、4314人，預(yù)計__年后大致穩(wěn)定在4000人左右。6年后小學(xué)生總數(shù)30000、9年后初中生15000人左右，比現(xiàn)在下降50%以上。

現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校分布散、數(shù)量多、生源少、容納率低。村小尤為突出，校孝班少、學(xué)生不足的為數(shù)不少。每校1-3個班的分別為19、42、36所，占總量的11.6%、25.7%、21.6%，班平不足25人（國家規(guī)定25-30人）的67班，占13%。安居波侖、金星、葫蘆村小各2個班，學(xué)生僅19、22、31人，最少的班9人。同時初中學(xué)生總數(shù)不足1000人的11所、500人的4所，雙山中學(xué)僅159人。這類學(xué)校雖然解決了學(xué)生就近入學(xué)，但因規(guī)模太小，基礎(chǔ)太弱，不僅投入成本高，而且?guī)熧Y、設(shè)施、管理等內(nèi)部結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，只能低水平維持。如不調(diào)整，隨著學(xué)生減少，這種資源浪費大、辦學(xué)水平低的態(tài)勢還會加劇。

發(fā)展不平衡，總體水平較低。目前，多數(shù)學(xué)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學(xué)，由于財力所宥，布局分散，有限資源利用不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少學(xué)校辦學(xué)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、教育環(huán)境，特別是文化大環(huán)境無法與城區(qū)學(xué)校、窗口學(xué)校相比，一些薄弱學(xué)校甚至可以說相差天壤。不少村小教師難配套，都是包班教學(xué)，”全能”包打包唱，加之教學(xué)設(shè)備設(shè)施差，無法提高學(xué)生綜合素質(zhì)，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，教育質(zhì)量、辦學(xué)水平總體不高是我們的現(xiàn)實。

基礎(chǔ)教育優(yōu)勢潛在下滑?；謴?fù)高考以來，我縣基礎(chǔ)教育領(lǐng)先全市，創(chuàng)建了驕人的業(yè)績。我們提出建設(shè)教育大縣目標(biāo)，主要是基于基礎(chǔ)教育優(yōu)勢。但隨著國家教育培養(yǎng)目標(biāo)向現(xiàn)代化、素質(zhì)化轉(zhuǎn)變，高等教育向大眾化發(fā)展，單純升學(xué)率領(lǐng)先已無優(yōu)勢可言。新的教育觀、人才觀重在全面推行素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。而教育梯次缺乏整體協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是小學(xué)、初中段教育資源未實現(xiàn)優(yōu)化組合，成為我縣素質(zhì)教育推行成效不突出，教育質(zhì)量上新臺階難的一個重要因素。基礎(chǔ)不牢，塔尖動遙近年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校質(zhì)量普遍下滑是不爭的事實，優(yōu)質(zhì)教育量孝面窄，加之中考聯(lián)招沖擊，高中已出現(xiàn)優(yōu)生危機。不僅全市領(lǐng)先地位岌岌可危，還有可能造成多米諾骨牌效應(yīng)，影響教育向高層次發(fā)展，影響銅梁人才培養(yǎng)，影響教育大縣奮斗目標(biāo)的推進。

優(yōu)質(zhì)教育需求矛盾突出。隨著社會對優(yōu)質(zhì)教育需求的激增，我縣優(yōu)質(zhì)教育資源短缺矛盾加大，初中、小學(xué)尤為突出。初中看巴中、小學(xué)看城區(qū)幾校，以致小學(xué)、初中生源向城區(qū)涌流，成為勢不可擋之潮。這是社會”渴求”優(yōu)教，優(yōu)教供難應(yīng)求矛盾突出的反映。

造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費。”普九”全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建了不少校舍，教育基礎(chǔ)設(shè)施大改觀。但隨著城鎮(zhèn)化進程加快，僅數(shù)年時間，一部分嶄新的、債務(wù)未清的學(xué)校就已閑置，隨著生源遞減，這種狀況還將繼續(xù)。如果繼續(xù)按”普九”模式發(fā)展，今后還將重蹈舊轍，形成新的分散投入，重復(fù)建設(shè)，浪費有限資源。

三、調(diào)整對策

鑒于上述問題，建議適時調(diào)整全縣小學(xué)、初中布局，逐步實施相對集中辦學(xué)：即小學(xué)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初中集中縣城。通過集聚資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進教育全面提質(zhì)，推進教育大縣建設(shè)。

集中辦學(xué)有利于推進教育大縣建設(shè)。建教育大縣，既要體量，更需質(zhì)量。體量我們僅有一定量的普教、中職，沒有大學(xué)，談不上規(guī)模大、門類齊；質(zhì)量還沒有形成突出特色、絕對優(yōu)勢和對外輻射強力。但畢竟我們有基礎(chǔ)教育的相對優(yōu)勢，吸引了近5000名外地學(xué)生來銅就讀，這是建教育大縣的根基。通過調(diào)整，改變布局分散，提高辦學(xué)水平，做強優(yōu)勢，打響品牌，增大引力，形成區(qū)域性基礎(chǔ)教育中心，并在此基礎(chǔ)上向高層拓展，興辦高等教育，建設(shè)名副其實的教育大縣。

集中辦學(xué)有利于整體提升辦學(xué)基矗教育設(shè)施、師資等集中，避免分散造成的高耗低效運作。通過資源優(yōu)化組合，有利改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差別。集中辦學(xué)，還有利改善教育環(huán)境。在現(xiàn)代社會，城市的人文環(huán)境大大優(yōu)于農(nóng)村，而人的社會性決定環(huán)境影響至關(guān)重要。學(xué)校向城鎮(zhèn)集中，教育大環(huán)境層次提高，學(xué)生從思想觀念、思維方式、行為習(xí)慣等方面接受良好熏陶，更有益培育他們健康成長。高中集中縣城，基礎(chǔ)整體提高的成效就說明了這一點。

__年

秋期以來，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)積極探索生源減少，校點收縮后集中辦學(xué)的新路子，試辦了寄宿制班，教育環(huán)境改善、質(zhì)量提高，學(xué)生、家長普遍支持，社會反映很好。但宥于校舍、特別是學(xué)生宿舍不足，推廣困難。若初中逐步集中縣城，空出的校舍辦小學(xué)，村小集中集鎮(zhèn)，定位高起點，投入集聚，優(yōu)化發(fā)展，我們的辦學(xué)基礎(chǔ)必然整體上臺階。

集中辦學(xué)有利于擴大優(yōu)質(zhì)教育。多年”普及”教育的奮斗，解決了大家有書讀、有學(xué)上的問題。但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的迅速崛起，人力資源逐漸成為決定一個國家和地區(qū)進步的重要因素，文化素質(zhì)成為個體競爭發(fā)展的最終實力。人們已不滿足有學(xué)上，還要上好”學(xué)”。擇校成”時尚”，舉債讀”名”校，成了政府不導(dǎo)而”火”的現(xiàn)象。從”普及”向”優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)化是當(dāng)今教育發(fā)展的必然趨勢。誰把握了先機，把優(yōu)質(zhì)教育”蛋糕”做大，誰就會占領(lǐng)教育發(fā)展的”制高點”。

集中辦學(xué)，人力物力集聚，有利于師資、設(shè)施、管理等內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化；教師工作、生活環(huán)境改善，有利于充分調(diào)動教書育人的積極性；小校、弱校自然消失，多數(shù)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)基本同等，有利于良性競爭，增強活力，加快發(fā)展。這些都是提高教育質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)教育，興辦好校、名校的必要條件。通過努力，變優(yōu)教優(yōu)校數(shù)枝”獨秀”為”百花競放”，滿足社會需求，推動教育向更新更高的層次發(fā)展。

集中辦學(xué)有利于推進城市化進程。城市是政治、經(jīng)濟、文化的中心，教育是文化的重要組成部分。辦學(xué)集中城鎮(zhèn)，有利促進城鎮(zhèn)”文”化，強化中心地位，增大對農(nóng)村的帶動、輻射和吸引力。集中辦學(xué)有利于增加城市人口，擴大城市消費，加快城市建設(shè)，帶動三產(chǎn)發(fā)展。教育產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益潛能巨大，發(fā)展持久。近年，教育調(diào)整，集中辦學(xué)給巴川城區(qū)帶來的生機顯而易見，無疑是推動城市化進程的有效途徑。

集中辦學(xué)具備一定基矗一是積累了一定經(jīng)驗。近年，我們調(diào)整教育布局，較大輻度收縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，實際已走了相對集中城鎮(zhèn)辦學(xué)的路子。高中全部進城、巴中改制擴規(guī)，龍都小學(xué)興建，縣城教育從規(guī)模到層次都有了很大發(fā)展，成效十分明顯。高中尤其大改觀，三校競相發(fā)展，逐步步入良性軌道。農(nóng)村小學(xué)寄宿制的探索，適應(yīng)了社會需求，也積累了一些行之有效的辦法和經(jīng)驗，已形成廣泛推廣之勢。

二是有一定社會支持度。小學(xué)進鎮(zhèn)，初中進城，順應(yīng)了社會對優(yōu)質(zhì)教育的需求。雖然相應(yīng)增加家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，但這部分家長大都是青壯年，長年在外打工，子女”全托”學(xué)校，釋去因隔代教管的后顧之憂，同時又切身感知文化知識的重要，重視子女教育，也有一定經(jīng)濟能力。據(jù)調(diào)查，90%的農(nóng)村小學(xué)家長愿意孩子寄宿。初中多數(shù)是住讀，進城后費用約增，不是大問題。從發(fā)展看，社會總體是支持的。

三是有一定資源基矗小學(xué)進鎮(zhèn)可利用初中校舍，不存在多大問題，關(guān)鍵是解決初中進城基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)初中城區(qū)已容納9000余學(xué)生，占28%。隨著生源遞減，若巴中穩(wěn)定在100個班，東城中學(xué)、南城中學(xué)合并擴至60個班，西北中學(xué)招40個班，加上原師范校、進修?；謴?fù)辦初中和三所高中招初中，可解決100個班，或適時再新建1所60個班的學(xué)校，或在原三大鎮(zhèn)各保留一所初中，幾年后初中全部或大部進城是能夠?qū)崿F(xiàn)的。隨著學(xué)生遞減穩(wěn)定在15000人后，可再調(diào)整滿足高中普及所需。

四、實施建議

納入規(guī)劃，逐步實施。集中辦學(xué)是一項”大”工程，具體施行會有許多問題，不能急于求成，一蹴而就。建議作為辦學(xué)總體思路，納入教育發(fā)展規(guī)劃，明確方向，突出重點，逐步推進。爭取5-8年，實現(xiàn)小學(xué)進鎮(zhèn)、初中進城的目標(biāo)。

政府引導(dǎo)，市場運作。集中辦學(xué)是社會的需求，是教育發(fā)展的趨勢。但以我們現(xiàn)有財力，由政府一手包辦，一”刀”硬”切”的行政強推既不現(xiàn)實，也不符合市場規(guī)律。建議遵循以需促調(diào)、社會選擇、自然淘汰、市場推動原則，因勢利導(dǎo)，著力宏觀調(diào)控，培育良好環(huán)境，引水入渠，水到渠成。

整合資源，多方推進。進一步解放思想，突破框框，加大資源整合。通過體制改革，促進多元辦學(xué)。如出讓名校產(chǎn)權(quán)，融資再建新校；允許名校辦民校、高中自籌辦初中；支持民校辦名校，扶持社會辦學(xué)，大力實施公辦民助、民辦公助及合作、股份等多種辦學(xué)形式。廣引各方資源流向城、鎮(zhèn)辦學(xué)，推進集中辦學(xué)進程。

放寬政策，自主辦學(xué)。集中辦學(xué)，是發(fā)展的新事物，必須要有寬松的環(huán)境。學(xué)習(xí)沿海發(fā)展戰(zhàn)略，搶占先機，放水養(yǎng)魚，既講政策又講因地制宜，既求合法又求合理，既促發(fā)展又充分考慮社會承受力，避免生搬硬套。如多元辦學(xué)，公、民校并舉，必然涉及收費不一問題，可根據(jù)法規(guī)許可、資源投入性質(zhì)和社會需求、大眾承受力等因素，制定相應(yīng)政策，首先保障有學(xué)上，同時滿足上”好”學(xué)的多層次需求，并建立社會扶助機制，切實保證貧困學(xué)生入學(xué)。

要擴大辦學(xué)自主權(quán)。上級主要加強宏觀監(jiān)管，制定規(guī)則，讓學(xué)校在人、財、物等具體事務(wù)方面充分自主，調(diào)動辦學(xué)積極性，促進挖潛創(chuàng)新，創(chuàng)辦特色，優(yōu)勢發(fā)展。

第14篇 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾能力的思考調(diào)研報告

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾的能力，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點，也是打造“和諧南部”和構(gòu)建丘區(qū)經(jīng)濟強縣的重中之重。為此，我們調(diào)研組幾名同志下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到機關(guān)，通過查閱資料、現(xiàn)場觀摩、座談討論、個別訪談等形式，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾的能力的現(xiàn)狀進行了深入的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，分析了原因，并對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解社會矛盾能力提出了自己膚淺的看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾能力的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多

帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力不強。

當(dāng)前，農(nóng)村的主要矛盾仍然是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收同農(nóng)民綜合性生產(chǎn)能力之間的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟是全黨的第一要務(wù)，也是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。如何促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟的工作思路和方式方法提出了新的要求。

近幾年，農(nóng)民收入增長緩慢，廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不強，不能成為群眾走向富裕的領(lǐng)路人。調(diào)查反映，

一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏市場經(jīng)濟的相關(guān)知識，不懂得市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，加之外出學(xué)習(xí)考察機會少，對新技術(shù)知識和技能有畏難情緒，不敢正視市場經(jīng)濟中的各種問題，更不敢大膽地帶領(lǐng)農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，走出農(nóng)村闖市場。有的抓市場經(jīng)濟工作是門外漢，只能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，缺乏根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的形勢提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，引導(dǎo)農(nóng)民從更寬的領(lǐng)域發(fā)家致富。

二是市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發(fā)展經(jīng)濟局限于老套路老辦法，不善于發(fā)展商品農(nóng)業(yè)和工商業(yè)；有的守著“金飯碗”去“討飯”，找不準(zhǔn)本地的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不能從本地的實際出發(fā)，沒有清晰的發(fā)展思路。不善于將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢；有的不按客觀規(guī)律辦事，盲目跟風(fēng)。對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求信息知之甚少，市場開拓面十分狹窄，不能根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是市場經(jīng)濟是競爭性經(jīng)濟，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搶抓機遇的意識不強、艱苦創(chuàng)業(yè)精神不佳、開拓進取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責(zé)任意識，熱衷于創(chuàng)造“顯績”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級討錢要錢；有的安于現(xiàn)狀，不思進取，甘當(dāng)“太平官”，得過且過，任職多年，山河依舊。

為民服務(wù)技能欠缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)存在的問題主要表現(xiàn)為“沒人做、沒時間做、沒心思做”這幾個方面。

“沒人做”，是指基層干部無法滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需要。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部加上七所八站，人員少則幾十，多則上百。但經(jīng)過幾次機構(gòu)改革，真正精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的干部少之又少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有科班專業(yè)人才。部分基層干部學(xué)習(xí)能力不強、學(xué)習(xí)勁頭不足，缺乏農(nóng)民需要的專業(yè)技術(shù)，沒有掌握適應(yīng)當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)特點的一技之長。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十名鄉(xiāng)干部，大多是組織管理人才，沒有技術(shù)，學(xué)農(nóng)的少，懂農(nóng)的更少。不是農(nóng)業(yè)技術(shù)的行家里手，那么困擾群眾的農(nóng)技推廣、科學(xué)種田、防疫減災(zāi)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等難題怎么能解決呢？

“沒力做”，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要農(nóng)民具有相應(yīng)的創(chuàng)新觀念、科技知識、市場信息等，也需要基層干部為農(nóng)民提供相關(guān)的服務(wù)。而現(xiàn)在一方面很多農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，信息不靈，盲目從眾心理嚴(yán)重；另一方面不少基層干部不熟悉市場經(jīng)濟的規(guī)律，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的能力，加之一些地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以甚至無法為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、市場信息等方面的服務(wù)，這樣，就會因農(nóng)民有效調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求實現(xiàn)不了而產(chǎn)生矛盾。至于有的地方越俎代庖充當(dāng)調(diào)整主體，不顧市場需求和本地資源條件，以行政手段強迫農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的做法，更會因給農(nóng)民利益帶來損失使矛盾增多和加劇。

“沒心思做”，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和事業(yè)單位的改革時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在心態(tài)上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正執(zhí)行；等改革過程，看誰肯真正下崗；等最后結(jié)果，看誰敢真正落實。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關(guān)系，不憑本領(lǐng)、不憑政績、不憑實干。有人（官場背景）、有錢、就有崗，真干假干一個樣。于是=/=的人干事，=/=的人混事，=/=的人壞事。極大地挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，根本沒有心思抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前工作。

勞務(wù)輸出缺乏有效組織。

一是基層干部沒有將勞務(wù)輸出當(dāng)成一個產(chǎn)業(yè)來抓，缺乏有效組織，導(dǎo)致農(nóng)民工無序流動。

二是對農(nóng)民工的培訓(xùn)和再培訓(xùn)無能為力，致使農(nóng)民工大多無技術(shù)技能專長，學(xué)歷低，盲目闖、碰運氣，只能打些零散工、粗重工、況且工價低下，工作不穩(wěn)定，收入無保障。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在勞務(wù)輸出的組織過程中，缺少相應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，沒有中介服務(wù)組織，增加了農(nóng)民外出打工成本。

（二）化解農(nóng)村債務(wù)矛盾能力較弱

巨額鄉(xiāng)村債務(wù)的形成主要集中在最近十年間，====年分稅制前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政基本上由縣級統(tǒng)收統(tǒng)支，基層政府基本上沒有債務(wù)，而====年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍成為一級財政，在新稅制下，“財權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)。據(jù)縣審計局最終審計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債=。=億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債===萬元；村級債務(wù)=。=億元，村平債務(wù)==。==萬元。

上世紀(jì)==年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成自上而下的諸如“普九”、“村村通”、“井池園”等各種達標(biāo)升級任務(wù)而負(fù)債達標(biāo)。一個廣泛流傳的順口溜形象地描述這種做法說：“采取什么措施我不管，政策不能違背，任務(wù)必須完成，否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！薄霸谶@種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，不得不想辦法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，變賣集體資產(chǎn)及向各方高息借貸?！币晃绘?zhèn)長說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標(biāo)任務(wù)常常又分?jǐn)偨o了村干部。一旦村干部不能及時收齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的稅費任務(wù)，就不得不通過變賣集體資產(chǎn)或借高息來上繳稅費。村級債務(wù)因此形成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因是多方面的：原農(nóng)村合作基金會清理整頓后欠下巨額債務(wù)，普九工程建設(shè)拉下大筆債務(wù)，前任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)搞政績透支，“寅吃卯糧”又欠下一筆債務(wù)；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年墊稅、提留尾欠不斷增加、棄田拋荒、全家外出形成的稅收懸空、老債務(wù)利息的自然增長等諸多原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)屢屢上升。舊債還不上，新債又增加，致使債務(wù)越滾越大。

巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)掣肘著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，由此引發(fā)了很多社會矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被沉重的債務(wù)纏著不得脫身，有時為了躲避債主要債，還不得不東躲某省，既沒有精力、也沒有財力來謀劃發(fā)展事宜。一些欠債較多，沒有償還能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展前景失望，存在著“看攤子，守門戶”現(xiàn)象，多數(shù)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作充滿困惑和無奈。“現(xiàn)在鎮(zhèn)政府每天都有來討債的?！币晃徊辉竿嘎缎彰逆?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)苦惱地說。

而農(nóng)業(yè)稅收的取消，又使這個既有難題更加凸顯，如何來化解鄉(xiāng)村債務(wù)這個“結(jié)中結(jié)”呢？很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一談起這個問題就直搖頭，表示對化解債務(wù)無能為力。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資產(chǎn)已經(jīng)基本用于抵債。東壩鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)干部說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、山林、湖泊、水塘等資產(chǎn)，該賣的都賣了，該處置的全部處置了，有的是用資產(chǎn)抵，有的是經(jīng)營權(quán)承包?，F(xiàn)在山林湖泊幾乎全都是私人經(jīng)營的了，甚至包括堰塘?！?/p>

二是招商引資、發(fā)展工商難度很大。“目前想迅速發(fā)展工商業(yè)有很大的難度，招商引資很難，一是條件有限，交通不便，別人不愿來；二是沒有特色產(chǎn)業(yè)和特色資源；三是沒有稅收優(yōu)惠，沿海該交===萬的稅交===萬就行了，這如何吸引別人來我們這里辦企業(yè)?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對我們說。

三是不允許追收農(nóng)民欠稅。以前部分農(nóng)民拖欠的農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在的規(guī)定只能掛在帳上，不允許追要，還債的途徑就難有了?！班l(xiāng)村債務(wù)不但沒有化解，利息還在增加，數(shù)字還在上升，這個包袱甩也甩不掉?！?/p>

四是上級轉(zhuǎn)移支付十分有限。一位鄉(xiāng)長說：“我鄉(xiāng)=====人，屬中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家轉(zhuǎn)移支付==萬元（不包括工資和民政上的支付），但

一是上級要代扣公路稅、計生稅、升鐘水庫水費糧以及區(qū)級上交款等，占總支付的==—==，大約==萬元左右；

二是發(fā)放村干部工資，縣上核定的村干部工資為==萬，但實際要發(fā)==多萬元；

三是還要解決上級批復(fù)的各種農(nóng)民_金費、五保戶生活費等支出，實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動經(jīng)費不足==萬元了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有靠‘寅吃卯糧’來維持運轉(zhuǎn)，就更不用說還債了?！?/p>

四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有心無力。====年雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但升鐘水庫水費糧、世行糧等負(fù)擔(dān)人平也有三四十元。大多數(shù)農(nóng)民本身受益不多，同時認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅就不得再交錢了，因此不愿交錢交糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此很是無奈。

第15篇 當(dāng)前養(yǎng)豬與環(huán)保矛盾趨勢調(diào)研報告

當(dāng)前養(yǎng)豬與環(huán)保矛盾趨勢調(diào)研報告

養(yǎng)豬與環(huán)保的矛盾為何日趨激化

有句農(nóng)諺，“養(yǎng)豬不賺錢，回頭看看田”。傳統(tǒng)個體養(yǎng)豬，豬糞尿還田，是很好的農(nóng)家肥，沒有污染問題。但隨著規(guī)?；B(yǎng)豬的發(fā)展，大量的豬糞尿未經(jīng)徹底處理集中排放，勢必污染環(huán)境。

目前全國各地特別是東南沿海經(jīng)濟較發(fā)達的地方，養(yǎng)豬與環(huán)保的矛盾日趨激化，“限養(yǎng)令”、“禁養(yǎng)令”及強行拆移已履見不鮮。造成這種結(jié)果主要有4大原因：

1.對養(yǎng)豬場糞尿污水排放的嚴(yán)重性認(rèn)識不足

豬只食量大、糞尿多，糞尿污水濃度高。一個存欄6000頭的豬場，每天消耗飼料約12噸，約產(chǎn)生豬糞12噸、豬尿19噸、污水約70噸~150噸，排放量很大。一個萬頭豬場的排污量相當(dāng)于2.5萬人的排污量。此外，豬糞尿污水cod濃度很高，豬糞約為21000mg/l，豬尿約為18000mg/l，污水約為120__mg/l。許多政府主管部門和養(yǎng)豬戶對養(yǎng)豬場糞尿污水排放量之大和污染之嚴(yán)重缺乏足夠的認(rèn)識，以致只管養(yǎng)豬不管排污，先污染后治理。

2.豬場場址選擇錯誤

20__年7月1日開始施行的《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定：禁止在生活飲用水的水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)豬場和養(yǎng)殖小區(qū)。但由于許多地方早期甚至到目前還沒有規(guī)劃畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，以致有不少規(guī)模養(yǎng)豬場建在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)。

3.豬場環(huán)保投資嚴(yán)重不足，工藝設(shè)施不完善

規(guī)模養(yǎng)豬場大量的糞尿污水必須經(jīng)過處理才能轉(zhuǎn)變成肥料、能源（沼氣）等可利用物質(zhì)，這就需要投資。國外養(yǎng)豬場一般用于環(huán)保的投資占總投資額的20%~25%，而我國大部分豬場環(huán)保投資不足10%。現(xiàn)在建一個萬頭豬場總投資為800萬元~1000萬元，環(huán)保投資達到80萬元~100萬元的都很少。投資不足，工藝設(shè)施肯定不完善，糞尿污水不能完全處理及利用，“達標(biāo)排放”也只是一句空話。

4.規(guī)模過大，超出環(huán)境承載能力

規(guī)模養(yǎng)豬場即使建設(shè)在適養(yǎng)區(qū)，也有個環(huán)境承載能力問題，規(guī)模與環(huán)境要匹配。豬場糞尿污水處理后必須就近利用，特別是污水，否則運輸成本太高。

現(xiàn)在豬場糞尿污水處理和利用的工藝很多，工藝不同，地區(qū)不同，要求匹配的環(huán)境空間也不同。（見表1）

菜地、魚塘、果園、茶園、牧草地和其他農(nóng)田都是豬糞尿、沼液、沼渣的好去處，當(dāng)然適量施用很重要。

有些地方由于認(rèn)識不足，盲目擴大飼養(yǎng)規(guī)模，搞幾百萬頭養(yǎng)豬大縣。小區(qū)城、大規(guī)模，豬糞尿污水無法就近處理利用，這是養(yǎng)豬與環(huán)保激化的又一重要原因。

政府和養(yǎng)豬戶一起努力是解決養(yǎng)豬與環(huán)保矛盾的關(guān)鍵

政府的職責(zé)

養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中舉足輕重，政府扶持養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)無旁貸。政府扶持養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)內(nèi)容很廣，解決養(yǎng)豬與環(huán)保問題只是其中重要的一環(huán)。

要解決養(yǎng)豬與環(huán)保的問題，首先政府主管部門要有作為，而且要從長遠著想，千萬不要采用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的短視行為。政府主管部門主要工作有三個方面：

1.盡快規(guī)劃界定畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。盡快規(guī)劃界定畜牧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)是解決養(yǎng)豬與環(huán)保矛盾的當(dāng)務(wù)之急，各級政府規(guī)劃部門要把它擺到重要的議事日程，盡快落實。近幾年規(guī)模養(yǎng)豬場發(fā)展很快，在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)隨便建場的情況履見不鮮，過不了幾年又將面臨拆遷的困境，既勞民傷財，又影響社會和諧。

2.加大對新老豬場環(huán)保工程的扶持力度。政府必須加大對新豬場環(huán)保工程建設(shè)和老豬場環(huán)保工程改造的扶持力度。

養(yǎng)豬場糞尿污水處理利用工程一次性投資較大，如果要建一個較完善的工程，一個萬頭豬場約需100萬元以上的投資，如果沒有政府資助，養(yǎng)豬企業(yè)很難承受。一般工程完工后，運行費用不高，而且肥料、沼氣發(fā)電等都可創(chuàng)收。所以政府只需一次性資助工程建設(shè)。即使政府全資支付，一個萬頭豬場運行20年，出欄20萬頭豬，平均每頭豬政府的資助也只有5元。

我國現(xiàn)有老豬場由于環(huán)保投資不足，大部分工藝設(shè)施不完善，排放不達標(biāo)，所以對老豬場環(huán)保改造工程的扶持更為迫切，各級政府要逐一落實，逐一解決。

不管是對新場還是老場環(huán)保工程的扶持，政府應(yīng)該采用常規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證公開、公正、公平，一定要徹底解決問題，避免有些豬場挪用政府專項資金另作他用。

3.給禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的拆遷戶足夠的補償金和寬限期。有些地方政府利用自己的權(quán)力，違反國家物權(quán)法，完全不顧禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)拆遷戶的困難，給的補償金很少，時間又很短，讓拆遷戶苦不堪言。同時因強行拆遷，引起沖突，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和社會和諧。

如今保護環(huán)境是各級政府的首要責(zé)任，也是科學(xué)發(fā)展的中心議題。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全部拆遷養(yǎng)豬場和在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)部分拆遷養(yǎng)豬場是完全必要的，應(yīng)該堅決執(zhí)行。但是在執(zhí)行 過程中，一定要給拆遷戶足夠的補償金和拆遷時間。許多老豬場是養(yǎng)豬戶多年積蓄的全部家產(chǎn)，有的還有不少債務(wù)，如果補償金不足，他們就難以生存，難以再建新場繼續(xù)生產(chǎn)。另外養(yǎng)豬生產(chǎn)有它的特殊性，從母豬懷孕、分娩到保育，就算培育豬苗上市也要近6個月的時間，在這段時間拆遷困難多、風(fēng)險大，損失更大。所以給豬場拆遷的寬限期最少都要有6個月以上。

養(yǎng)豬戶的責(zé)任

妥善解決養(yǎng)豬與環(huán)保的矛盾，養(yǎng)豬戶責(zé)無旁貸，養(yǎng)豬戶主要應(yīng)做好如下三方面的工作：

1.提高認(rèn)識，重視環(huán)保。養(yǎng)豬戶首先對豬只食量大、糞便多、糞尿污水cdo濃度高、污染嚴(yán)重要有充分的認(rèn)識，不能只管養(yǎng)豬不管環(huán)保。另外環(huán)保是事關(guān)可持續(xù)發(fā)展和子孫后代的大事，養(yǎng)豬戶都應(yīng)該高度重視。

2.新建豬場要選好場址，搞好設(shè)計，控制規(guī)模。養(yǎng)豬生產(chǎn)是一個長期產(chǎn)業(yè)，而且基礎(chǔ)建設(shè)投資大，不可能經(jīng)常搬遷，所以對新建豬場，選好場址至關(guān)重要，最好選在適養(yǎng)區(qū)。如果當(dāng)?shù)剡€沒有劃定畜牧飼養(yǎng)區(qū)域，選址時應(yīng)自覺遠離（5公里以上）禁養(yǎng)區(qū)域，另外選址時不能只跟村鎮(zhèn)一級聯(lián)系，一定要得到縣級以上規(guī)劃部門的同意。有些豬場只跟村鎮(zhèn)打交道，豬場建起來了，縣級有關(guān)部門又因為規(guī)劃、環(huán)保等理由要求停建或拆除，這些都是沉痛的教訓(xùn)。

豬場近距離（3公里之內(nèi)）應(yīng)有足夠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，以便接納豬場糞尿污水處理的產(chǎn)物，這是選擇場址的重要因素。

環(huán)保工程的設(shè)計、建設(shè)要與豬場的設(shè)計、建設(shè)同步進行。對環(huán)保工程首先要搞好設(shè)計，要聘請有豬場糞尿污水處理經(jīng)驗的設(shè)計人員設(shè)計。有些豬場選擇的設(shè)計單位名聲很大，但從來沒有做過豬場環(huán)保工程設(shè)計，結(jié)果做出的設(shè)計很不合理，達不到環(huán)保要求，浪費了金錢和時間。（見表2）

這些處理工藝簡單、成熟，運行可靠而且運行費用低。

豬場糞尿污水處理工程沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模式，因地制宜、達標(biāo)排放是最基本的兩條。新建豬場的環(huán)保工程建設(shè)一定要一步到位，一般豬場從進豬到滿欄時間不足一年，環(huán)保工程要與豬場建設(shè)同步完成，邊投產(chǎn)邊建設(shè)的理念是錯誤的。

控制養(yǎng)豬規(guī)模（存欄20__頭以內(nèi)）或采用公司（生產(chǎn)豬苗、飼料、獸醫(yī)服務(wù)）+農(nóng)戶（飼養(yǎng)肉豬）的模式，把工廠化的規(guī)模飼養(yǎng)分散，這都是解決養(yǎng)豬與環(huán)保矛盾的好方法。

3.舊豬場環(huán)保工程改造。對舊場環(huán)保情況要區(qū)別對待。首先如果豬場屬于在禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)必須拆遷的，就不要存在幻想，應(yīng)盡早與政府部門協(xié)商拆遷補償問題，如果豬場在適養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)不必搬遷的，就要一次性徹底解決。現(xiàn)在許多地方政府（特別是東部地區(qū)）對豬場環(huán)境工程建設(shè)和改造都有一定的扶持。舊場養(yǎng)豬戶應(yīng)主動與政府環(huán)保部門及附近農(nóng)戶聯(lián)系，找好專家，搏眾家之長，因地制宜，制定合理的改造工藝，盡快完成環(huán)保工程改造工作，只有這樣才能安心養(yǎng)豬。