調研思路報告12篇

第1篇 建設生態(tài)科普旅游強縣思路調研報告范文

為了更好地踐行科學發(fā)展觀，扎實推進縣委提出的“一個中心”（經濟社會跨越式發(fā)展）、“四大戰(zhàn)略”（新農村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），促進__旅游快速、持續(xù)發(fā)展。在經過大量調研的基礎上，加以分析和思考，提出了《立足科學發(fā)展，建設世界生態(tài)科普旅游縣》的調研課題，以求在充分認識__旅游資源的前提下，嘗試著對__旅游的發(fā)展方向作一個參考性定位，探尋一條在科學發(fā)展觀指導下，適合__旅游可持續(xù)發(fā)展的道路。

客觀地看待迅猛發(fā)展的__旅游

對于__旅游的發(fā)展，業(yè)內人士有此評價：“__只用幾年的時間，就完成了省內外其他景點要用十幾年，甚至更長時間才能走完的發(fā)展歷程?！笔　⒅萦嘘P領導也曾以“__速度”來盛贊__在旅游方面取得的驕人成績。但是理性地講，這種“速成”的運作和開發(fā)，由于缺乏足夠的時間磨合，很多因素和矛盾根本無法也不可能及時得到完善和解決。隨著時間的推延，__旅游內容與形式的“兩極”分化特征越來越明顯。

（一）絢麗的旅游光環(huán)

相對于周邊縣市旅游平穩(wěn)而延緩的推進，__旅游的發(fā)展近于“橫空出世，一夜成名”。這種迅急而猛烈的勢頭，于內于外，都產生了強烈的震撼。

1.旅游發(fā)展觀念廣泛深入

站在縣委、縣政府的層面，旅游業(yè)已明確納入推進__經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署；第二，在廣大干部和人民群眾心目中，旅游產業(yè)已經成為一項期望值較高、回報值豐厚而直接的產業(yè)。

2.社會影響力強盛

借助旅游造勢，__在外影響力、知名度、美譽度飛速飆升，客觀上為招引重點項目投資、重大企業(yè)落戶創(chuàng)造了良好社會條件。

3.基礎設施建設明顯改善

以旅游為載體，局部地區(qū)基礎設施建設特別是始終困擾__旅游發(fā)展的交通設施，得到了一定程度的改善。

4.產業(yè)帶動成效顯著

第一，通過旅游產業(yè)帶動，相關服務行業(yè)應勢規(guī)?；l(fā)展，有力地拉動地方經濟，主要表現在縣城相關配套設施逐漸增強及景區(qū)附近廣大群眾經濟渠道的拓寬；第二，廣大干部群眾的文明素質全面提高。

第2篇 “十三五”規(guī)劃基本思路的調研報告

“__”規(guī)劃的中期進展情況表明：中國經濟發(fā)展方式轉變進一步加快，進一步納入科學發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復和逆轉的可能。因此，我們建議“__”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學發(fā)展軌道為主題，以打造經濟升級版為主線。經濟升級版包括五個方面內涵：一是綠色發(fā)展。二是創(chuàng)新發(fā)展。三是協(xié)調發(fā)展。四是共享發(fā)展。五是共贏發(fā)展。經濟轉型升級需要先后經歷“__”、“__”、“__”三個五年規(guī)劃階段?？梢詮钠邆€方面推進中國經濟的升級。

一、“__”規(guī)劃基本思路

“__”規(guī)劃的中期進展情況表明：中國經濟發(fā)展方式轉變進一步加快，進一步納入科學發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復和逆轉的可能。因此，我們建議“__”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學發(fā)展軌道為主題，以打造經濟升級版為主線。

打造中國經濟升級版，先后需要經過三個五年規(guī)劃：“__”時期是“初步轉型期”，國民經濟和社會發(fā)展“初步納入”科學發(fā)展軌道;“__”時期是“攻堅轉型期”，國民經濟和社會發(fā)展“基本納入”科學發(fā)展軌道;“__”時期是“全面升級期”，國民經濟和社會發(fā)展“全面納入”科學發(fā)展軌道。因此，我們建議“__”規(guī)劃的主題是全面納入科學發(fā)展軌道，主線是打造經濟升級版。

二、打造中國經濟升級版的背景

從歷史來看，中國經濟發(fā)展的過程本身就是一個連續(xù)性與階段性相結合的過程，如同中國經濟發(fā)展版本，需要經歷一個不斷升級、不斷“打補丁”、不斷自我調整的過程。在經濟升級這一重大問題上，黨和國家領導人具有豐富的歷史記憶。改革開放以來，中國經濟已先后經歷了兩次大的升級：

第一次是改革開放初期。這次升級旨在尋求一條發(fā)展經濟的新路，著力建立“充滿生機的社會主義經濟體制”，為迎來改革開放后中國經濟發(fā)展的第一個黃金時期奠定了基礎。這一次經濟升級的戰(zhàn)略著眼點是通過繼續(xù)貫徹執(zhí)行調整、改革、整頓、提高的方針，開始了三大戰(zhàn)略轉變，使得中國國民經濟建設開始擺脫計劃 經濟時期長期形成的傳統(tǒng)模式，初步擺脫了經濟的大起大落，轉向更為穩(wěn)定的增長;初步改變了長期以來重積累、輕消費的傾向，二者協(xié)調性增強;由片面發(fā)展重工業(yè)初步轉向產業(yè)結構更協(xié)調的增長;由數量擴張初步轉向質量提高;從人民生活改變緩慢初步轉向人民生活快速提高;從相對封閉的經濟體轉向初步開放的經濟體。這一次經濟升級，使得中國走上了一條注重效益、人民得到實惠的新路，也標志著中國經過三十多年艱辛探索、幾經曲折，開始找到一條比較適合中國國情的國民經濟發(fā)展道路。在這期間也出現多次高通脹和大起大落的情況。

中國經濟的第二次升級是20世紀90年代中期。1995年，黨的十四屆五中全會對“__”計劃提出推進兩個具有全局意義的根本性轉變，即經濟體制從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。在中國經濟受到亞洲金融危機嚴重的外部沖擊影響下，避免了經濟發(fā)展的“大落”或嚴重衰退，成為東亞和東南亞地區(qū)經濟增長幅度最大的國家，與此同時，從低質量、高增長轉向高質量、高增長，從高資本投入、高增長轉向資本投入相對下降、高增長，從高能耗、高污染排放、高增長逐漸轉向低能耗、少污染、高增長。經濟增長方式轉變以及產業(yè)結構戰(zhàn)略調整方面初戰(zhàn)告捷。從計劃主要目標和指標完成率看，“__”計劃實施“答卷”取得75分。

轉變經濟發(fā)展方式并非一帆風順的，也不是沒有曲折的?！笆濉逼陂g在加速發(fā)展的過程中，“提高經濟增長質量和效益”的設想未能實現，“__”時期已經初步轉變的經濟增長方式又出現向高消耗、重污染、低就業(yè)的舊有模式的逆轉。從計劃主要目標和指標完成率看，“十五”計劃實施“答卷”取得64.3分。

“__”規(guī)劃作為科學發(fā)展觀提出后制定的第一個五年規(guī)劃，基本公共服務水平、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高，安全生產形勢大幅好轉，地區(qū)間發(fā)展差距開始縮小，消費對gdp的貢獻有所上升，主要污染物排放量減少，環(huán)境質量有所改善，單位gdp能耗快速下降，經濟發(fā)展方式初步納入科學發(fā)展軌道，但是在此期間工業(yè)(重工業(yè))主導，高消耗、高排放的傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式尚未得到根本改變。從規(guī)劃主要目標和指標完成率看，“__”規(guī)劃實施“答卷”取得86分。

這表明，中國經濟發(fā)展方式轉變是現代化建設過程中，既是一場“持久戰(zhàn)”，又是一場“攻堅戰(zhàn)”，需要打破對傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴與路徑鎖定，具有過程的復雜性和任務的艱巨性，很難畢其功于一役。

歷史經驗表明，自新中國成立以來，“中國經濟發(fā)展版本”每隔一段時間(十年或二十年)就需要一次升級，一方面需要解決前一段經濟發(fā)展所積累的問題和弊端，另一方面更需要適應國內外經濟發(fā)展新的形勢和大勢所趨，旨在“兩個提升”：一是提升中國經濟發(fā)展質量、發(fā)展協(xié)調性和可持續(xù)性，二是提升中國經濟在世界范圍內的各類資源配置能力、國際競爭力、全球影響力。

從國際環(huán)境看，一方面，在全球金融背景危機下，人民幣升值壓力增大、原材料及勞動力價格上升、國際市場萎縮等因素影響，使得中國經濟外需減弱、堅持出口導向經濟困難加劇。以內需拉動增長，著力擴大國內需求特別是消費需求，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變成為必然選擇。另一方面，全球氣候異常變化引發(fā)的環(huán)境問題加劇，使得高消耗、高排放和高污染的傳統(tǒng)黑色經濟發(fā)展方式難以為繼。

從國內環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，經濟社會可持續(xù)發(fā)展與現有體制機制間深層次矛盾進一步顯露，收入分配差距過大、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、民生改善跟不上經濟總量增長步伐等問題日益凸顯，人民對于更公平的收入分配、更美好的生態(tài)環(huán)境和更幸福的民生提出更高要求。

國內形勢的壓力和國際環(huán)境的“倒逼”態(tài)勢，既是中國經濟轉型升級的巨大挑戰(zhàn)，也是重大的歷史性機遇。中國需要主動推進第三次經濟重大轉型，在“加快轉變經濟發(fā)展方式”的過程中，打造升級版。第三次經濟升級是第一次、第二次升級的歷史延續(xù)和進一步深化，并有不同于前兩次特有的含義。

打造經濟升級版的構想，是黨中央、國務院對“以科學發(fā)展為主題”、“以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線”的發(fā)展思路的繼承和延續(xù)。這一構想，既是全面落實科學發(fā)展的重要目標和階段性目標，也是加快轉變經濟發(fā)展方式的深化和拓展，這就起到了“綱舉目張”的作用，抓住了實現科學發(fā)展這一主題的“牛鼻子”，找到了加快經濟發(fā)展方式轉變這一主線的“突破口”。

這就要求我們進一步對“__”規(guī)劃的主題主線和實施進展情況進行中期評估，通過加快轉變經濟發(fā)展方式，打造中國經濟升級版。

三、中國經濟升級版的內涵及步驟

那么什么是中國經濟升級版呢?我們認為，經濟升級版也是經濟發(fā)展“上軌道”的過程，就是從已有的、不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的發(fā)展軌道轉換到新型的、更加平衡、更加協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展軌道上。確切地講，就是從“加快發(fā)展”的軌道轉向“科學發(fā)展”的軌道，從不公平發(fā)展的軌道轉向公平發(fā)展的軌道，從“黑色發(fā)展”的軌道轉向“綠色發(fā)展”的軌道。從十年前黨中央明確提出科學發(fā)展觀，就成為打造中國經濟升級版的開端，經過“__”規(guī)劃五年實踐和“__”規(guī)劃前兩年實踐看，特別是中國成功地應對國際金融危機的實踐經驗看，中國已經具備了打造中國經濟升級版的條件，這就需要“百尺竿頭，再進一步”。

新一屆國務院成立之后，更加明確提出了打造中國經濟升級版的基本思路。目前，各方都對這一思路進行調查研究、深入探討，廣泛征求意見。對此，我們提出如下設想和建議：

打造中國經濟升級版，就是立足擴大內需和消費，推動經濟結構調整，增強創(chuàng)新動力，促進綠色發(fā)展，持續(xù)改善民生，共享發(fā)展成果，到“__”規(guī)劃結束時，建立結構合理、充滿活力、環(huán)境友好、分配公平、民生幸福的國民經濟與社會發(fā)展體系。中國經濟升級版內涵就是五大發(fā)展：

1.創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是科學發(fā)展的根本動力，也是中國改革的不竭源泉，還是中國道路成功的根本原因。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展觀及發(fā)展道路創(chuàng)新、制度建設創(chuàng)新、科學技術創(chuàng)新、文化文明創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，制度建設更加依靠原始創(chuàng)新，經濟發(fā)展更加依靠創(chuàng)新驅動，科技發(fā)展更加依靠自主創(chuàng)新，文化發(fā)展更加依靠自覺創(chuàng)新，它們共同構成了“中國創(chuàng)新”。創(chuàng)新發(fā)展要求我們提高創(chuàng)新自主性、自覺性和原創(chuàng)性，繼續(xù)開創(chuàng)中國共產黨領導的全體人民的全面創(chuàng)新道路。

2.是綠色發(fā)展。低消耗、低排放和低污染將成為經濟活動的主要環(huán)境特征，經濟活動創(chuàng)造的生態(tài)盈余大幅增加，資源節(jié)約、環(huán)境友好特點突出。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系全面建成，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，與經濟增長脫鉤，主要污染物排放總量顯著減少。國土森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善，人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗中國。

3.協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展是科學發(fā)展的根本方法。要正確認識和統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展中的重大關系，要堅持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調、地區(qū)協(xié)調、中央地方協(xié)調、經濟社會協(xié)調、經濟文化協(xié)調、經濟國防協(xié)調、國內國際協(xié)調、個人集體國家協(xié)調。調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，調動一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。

4.共享發(fā)展。共享發(fā)展是科學發(fā)展的本質要求。共享發(fā)展就是堅定不移走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。以人為本，民生優(yōu)先，公共服務均等化，使十幾億人民共同擁有發(fā)展機會，共同提升發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展，地區(qū)共同發(fā)展。全體人民各盡其能，共同創(chuàng)造各種財富，各得其所，共同分享社會福祉，和諧共處，共同構筑幸福安康。

5.共贏發(fā)展。共贏發(fā)展是科學發(fā)展在中國對外關系中的重要體現。共贏發(fā)展就是和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、互利發(fā)展。堅持在和平共處五項原則的基礎之上，同所有國家友好合作，求同存異，平等互信，對話協(xié)商，擴大共識。堅持在平等互利的原則基礎之上，同所有國家發(fā)展經貿關系，對發(fā)展中國家，先予之，后取之，多予之，少取之。特別是對最不發(fā)達的國家，更要如此。中國與世界各國已經成為利益、命運和發(fā)展的共同體，共同構建一個和平、和諧、綠色的世界。

科學發(fā)展觀的“五大發(fā)展”。它們相互關聯，相互促進，相互支撐，使得科學發(fā)展進一步具體化，更具指導性，更具針對性，更具可操作性，更有效地將科學發(fā)展主題與加快轉變發(fā)展方式主線有機結合。科學發(fā)展觀主題是根本方向，轉變發(fā)展方式主線是貫徹主題的突破口和切人點。

總之，打造中國經濟升級版，就是要平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”和各類矛盾凸顯期，實現經濟、社會和自然三大系統(tǒng)從惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉變，實現系統(tǒng)間關系更加協(xié)調，全面提升國民凈福利水平。

四、打造中國經濟升級版七個抓手

如何打造中國經濟升級版?這就需要我們應堅持穩(wěn)中求進、進中求好的基本原則，立足當前，著眼長遠，全面推進轉型發(fā)展。打造中國經濟升級版，需要八大“引擎”合力驅動，這也是七個方面的工作抓手：

1.大力推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，打造經濟升級新動力。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，實現全面創(chuàng)新，在開放合作中提升我國科技水平。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。進一步促進創(chuàng)新要素向優(yōu)秀企業(yè)集聚，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng) 新促升級，以創(chuàng)新贏得競爭，以創(chuàng)新贏得未來。實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權保護和執(zhí)行力度，深化創(chuàng)新體制機制改革，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。推動中國經濟發(fā)展由世界上最大規(guī)模的“中國制造”軌道進入最大規(guī)模的“中國創(chuàng)造”軌道。

2.大力推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，打造經濟升級主引擎。將推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化作為擴大內需、協(xié)調城鄉(xiāng)、改善環(huán)境的主要抓手。走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉(xiāng)一體的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。以“四化同步”破解城鄉(xiāng)“四元結構”，加快推進城鄉(xiāng)一體化。繼續(xù)推進工業(yè)化，使工業(yè)化繼續(xù)成為城鎮(zhèn)化的核心推動力，并能夠“武裝”農業(yè)生產、促進農村發(fā)展，使工業(yè)和農業(yè)相互協(xié)調、共贏發(fā)展。繼續(xù)推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，使信息化成為推動工業(yè)化升級的核心力量，并為城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)治理和社會管理提供信息平臺。最終形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動的基礎上，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推動農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調發(fā)展。落實在城鎮(zhèn)化相關政策上，就是要進一步推進農業(yè)現代化、農村工業(yè)化、農民工市民化和基本公共服務均等化，同時避免城鎮(zhèn)化過程中貧民窟等“城市病”的發(fā)生，促進城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

3.培育不同地區(qū)新的經濟增長極，打造經濟升級新支柱。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產要素合理流動，推進區(qū)域合作和一體化，逐漸形成西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地全面振興、中部地區(qū)快速崛起、沿海地區(qū)率先發(fā)展的基本格局，繼續(xù)縮小地區(qū)間發(fā)展差距。按照主體功能區(qū)建設規(guī)劃布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，以培育不同地區(qū)新興城市群為主要抓手，以大城市群建設為主體，以中小城鎮(zhèn)建設為重點，以綜合交通網絡和信息網絡把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。

4.大力推進綠色革命，打造綠色經濟升級版。要充分利用中國特色社會主義制度優(yōu)勢，促進經濟社會永續(xù)發(fā)展、人民生活質量不斷提高、社會福利不斷改善和生態(tài)資本不斷積累。要通過正確處理政府與市場、中央與地方、國家與社會三方面關系，建立激勵相容的綠色改革機制。要以綠色賬戶核算為基礎，綠色規(guī)劃體系為框架，為綠色發(fā)展提供頂層設計。要完善綠色法規(guī)體系，提高綠色信息有效性，加強政府部門綠色監(jiān)管能力;要推行綠色價格和綠色財稅改革，建立生態(tài)補償制度;要加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，促進綠色產業(yè)發(fā)展;要鼓勵綠色技術創(chuàng)新，樹立行業(yè)綠色標桿，實施行業(yè)綠色標準;要加強綠色宣傳，弘揚綠色理念，形成生態(tài)文明建設的文化風尚;要推動全球綠色貿易，主動進行國際綠色合作，為全球生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻。

5.大力發(fā)展生產性服務業(yè)，打造經濟升級新抓手。充分尊重市場規(guī)律，按照集聚發(fā)展、強化輻射的要求，科學合理地制定生產性服務業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃及政策。對生產性服務業(yè)集聚區(qū)給予與工業(yè)開發(fā)區(qū)相同的政策扶持，引導生產性服務業(yè)在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和特色產業(yè)集群。重點加強產業(yè)集群生產性服務功能配套設施建設，引導和鼓勵金融機構對符合國家產業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持，支持中小科技企業(yè)通過資本市場融資，規(guī)范服務市場秩序，取消各種不合理的收費項目，保護自主創(chuàng)新。鼓勵制造業(yè)與生產性服務企業(yè)間實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，逐步將企業(yè)發(fā)展重點集中于技術研發(fā)、市場拓展和品牌運作，推動生產性服務業(yè)做大做強。

6.全面深化經濟體制改革，釋放改革新紅利。繼續(xù)深化行政體制改革，提高政府公信力和行政效率，強化政府在市場經濟條件下進行社會管理和提供公共服務的基本職能，切實推進從經濟增長型政府向公共服務型政府的轉型，改革干部工作績效考核與激勵機制，進一步轉變各級政府增長理念，淡化“gdp崇拜”，弱化gdp指揮棒職能，在政府考核以及官員晉升中引入如社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多種衡量指標，減少經濟增長指標比重，使各地方官員從“gdp競賽”轉向“科學發(fā)展和節(jié)能減排競賽”。要繼續(xù)深化資源型產品價格和環(huán)保收費改革，加快建立健全有利于促進結構調整、資源節(jié)約和環(huán)境保護的資源性產品價格機制和環(huán)保收費制度，大幅度減少要素價格扭曲的經濟成本，提高能源資源生產率。要加快財稅體制改革，積極構建有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制。要全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系，增強金融市場功能。

7.打造對外開放升級版，創(chuàng)造開放新紅利。主動降低關稅水平，擴大進口貿易，建立與世界分享的“中國市場”;對最不發(fā)達和低收入國家要“先予后取”、“多予少取”，甚至可“只予不取”，實施零關稅待遇、增加促貿援助、提供人才培訓，讓發(fā)展中國家收獲“中國效益”;進一步開放國內服務業(yè)市場，推動國內服裝業(yè)轉型升級，建立世界服務貿易強國，為世界提供“中國服務”;加快實施走出去戰(zhàn)略，培育一批世界水平的跨國公司，一批業(yè)內領先的創(chuàng)新型企業(yè)，履行社會責任，造福當地人民，在全球范圍內樹立“中國形象”;積極推動綠色發(fā)展，主動參與減排承諾，大力推動農業(yè)的精細化發(fā)展，保證糧食供應，在國際社會繼續(xù)代表發(fā)展中國家爭取利益，為世界提供“中國保障”。

上述七措施緊密關聯、相互支持，是彼此不可偏廢或缺失的有機整體;八大“引擎”合力驅動，才能成功打造中國經濟升級版。其中：科學有序推進城鎮(zhèn)化建設是主引擎，通過城鎮(zhèn)化建設擴大內需、拉動消費，為經濟持續(xù)增長提供內生力量。綠色發(fā)展是基本約束，在綠色發(fā)展框架下實現經濟、社會與環(huán)境系統(tǒng)和諧互益，協(xié)調發(fā)展。產業(yè)升級和技術創(chuàng)新是基礎，確保中國經濟結構優(yōu)化，質量提高，競爭力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿υ鰪?。體制機制改革是“保障”，為打造中國經濟升級版營造更適宜、更完善的制度環(huán)境。進一步提高對外開放水平旨在強化外部支持條件，為國內經濟發(fā)展營造互利共贏的全球格局。

成功打造中國經濟升級版將使得中國經濟發(fā)展邁向一個更加綠色、更加公平、更加“以人為本”的新軌道，為確保實現黨的十八大報告所提出的“兩個百年目標”和實現中華民族偉大復興的“中國夢”奠定長遠的、堅實的基礎。

2017幫扶工作組駐村十三五規(guī)劃調研報告范文

第3篇 村村情民意發(fā)展思路調研報告

村村情民意發(fā)展思路調研報告

_____村位于樂紅鄉(xiāng)東部，北高南低，山大坡陡，屬高山二半山區(qū)，全村有國土面積18平方公里，最高海拔3210米，最低海拔1410米，屬典型的立體氣候，自然災害繁多，全村共有26個村民小組，居住著漢、彝、苗三種民族，全村共有846戶3966人，（其中漢族779戶3683人，彝族39戶247人，苗族8戶36人），男的1922人，女的2044人，勞動力資源1606人，勞動年齡內的從業(yè)人員1558人，全村有耕地2808.5畝，糧食主產為洋芋、包谷，總產量108694公斤，人均有糧279公斤，人均收入230.00元，全村基礎設施差，共有村完小一所，管家坪子小學1所，兩所學校唯一承擔_____村兒童入學，有老師26人，村衛(wèi)生所1個，有三個村衛(wèi)生人員，設備、技術、資金都比較落后，縣鄉(xiāng)公路橫穿_____全村，有10個村民小組通公路，剩下的16個村民小組未通公路，全靠人背馬駝，交通、文化、信息比較閉塞，造成了村民的素質較低，嚴重阻礙了全村的經濟發(fā)展，全村森林覆蓋率38%，多數為長防林（華山松）、核桃、油桐、花椒、板粟和其它雜木林，全村嚴重缺水，僅有3條管道引水，但年久失修，現有水窖50個，多數的農業(yè)社沒有管引和水窖，給我村的生產、生活帶來諸多不便，群眾反映強烈，迫切渴望解決人畜引水問題。全村共有三臺變壓器，雖然在群眾的自動集資下26個農業(yè)社都通了照明電，但是，由于變壓器屬私人所有，線路不規(guī)范、老化、跑電、漏電嚴重，到群眾用電電費高達3元/度，造成電價高。

全村有大小牲口存欄900余頭，山頭400余只，家養(yǎng)土雞1300余只，沒有真正形成商品，處于自給自足階段。

全村有黨員103人，共設4個支部，全村黨員老齡化真正起先鋒模范帶頭的不多，造成各種政策、法律、法規(guī)宣傳難到位，加之群眾思想素質低下，計生工作開展難以順利進行。

總的說來，全村科技、文化、信息落后，群眾生產生活低，經濟落后，災害繁多，群眾仍處于溫飽線之內，全村需要大量資金來搞好基礎設施建設，人民群眾的脫貧致富才有保障。

一、_____村發(fā)展思路

轉作風、樹形象、重教育、輸勞務、糧畜煙是根本

爭資金、建基礎、抓計生、提素質、菜林果談發(fā)展

這三十個字就是我村的發(fā)展思路。

轉作風，就是轉變村兩委的工作作風：村兩委要堅持學習，統(tǒng)一思想，搞好團結，團結在村總支周圍，認真學習黨的各種政策、法律、法規(guī)，學習多方面技術、技能、業(yè)務知識，提高村兩委的素質和覺悟，提高村兩委辦事能力，做好思想的高度統(tǒng)一，全村黨員、干部在村總支的帶領下，心往一處想，勁往一處使，轉變過去懶、散、慢、混的工作作風。

樹形象，村兩委在搞好團結前提下，要樹立好自身的形象，新班子要有新面貌，新面貌必須講究新方法，新方法要打開新局面，村辦公樓處，要做到天天有人值班，隨時有人接待群眾來信來訪，處理好日常事務，作好交接班記錄，以自身建設為主，樹立村兩委的新形象，爭取資金新建或翻修村委會辦公樓。

重教育，就要是重視全村的教育問題，村兩委要積極宣傳，引導全村人民尊師重教，把全村的適齡兒童都送入學校，同時，也要加大教師隊伍的自身建設和教育基礎設施建設，在全村形成一個良好“教育氛圍”，培養(yǎng)好將來的后備人材和現有勞動力的技術、技能無意識。

輸勞務，就是要把我村的勞動辦合理地對外輸出。勞務輸出所取得的經濟在我村占了相當的比重，村兩委要對全村的勞動力進行統(tǒng)計，合理安排，與上級勞務輸出部門取得聯系，將我村的剩余勞動力經過技能培訓向外輸出，爭取在三年內完成1000個勞動力對外輸出，可掙勞務經濟60萬元，人均提高純收入150.00元。

糧、畜、煙是根本，全村要齊動員，在現有2808.5畝土地面積上動腦筋，在上環(huán)山13個農業(yè)社因土地面積較下環(huán)山稍多一些，所以全村必須加大投入，在科技種植上下功夫，調出500畝耕地退耕還林，爭取得到財政補助，在下環(huán)山13個農業(yè)社再調出300畝土地種植烤煙，在三年內糧食種植面積不變前提下，人均有糧達330公斤，全村扶植有科學思想，素質較高的養(yǎng)殖戶三戶，在三年內爭取建立生豬、黃牛、山羊優(yōu)良品種繁育站1個，向全村推廣生豬、黃牛、山羊新品種，做到戶均出售大牲口1頭（價值千元以上）和戶均出售土雞10只，上環(huán)山戶均出售3只商品羊，三年內人均純收入達400.00元。

爭資金，建基礎，就是要想盡一切辦法爭取上級部門的支持（特別是扶貧辦和掛鉤單位），得到資金，加大我村的基礎設施建設，結合我村的實際情況，首先應重點解決全村缺水問題：

二、_____村長遠規(guī)劃和近期規(guī)劃

近期規(guī)劃：爭取資金，維護好和擴建現有的4條管道引用水工程。

一、螞蝗箐、王家營盤擴建和維修，使之新增解決張家院子、黃草坪、楊家塆 子、山王廟4個社引用水工程。

二、維護好核桃寨管引工程并擴建到羅家塆子、兩房溝工程。

三、維護好青剛林、曹家塆、劉家基層管道引水工程并擴建。

四、維護并護修新營上、管家坪子、姚家坪子、老伙房的管道引用工程。

遠期規(guī)劃：新建3條管道引用水工程。

一、抓住鄉(xiāng)集鎮(zhèn)引水工程的機遇：尖山、朱家老包、小豆地應主動配合，爭取與鄉(xiāng)集鎮(zhèn)管網建設掛上鉤，一并解決此處三個社的人畜引水工程。

二、規(guī)劃建立毛家山、炭山、陳家坪子管道引用水工程。

三、規(guī)劃建立：陶家塆子、張家良子、梨園、夻口巖管道引用水工程。

全村共需寸管25千米，6分管30千米，水窖150個，共需資金40萬元，水泥60噸。

電力方面，力爭早日啟動農村電網改造，即可解決全村用電難、用電貴問題。

村社公路：由于縣鄉(xiāng)公路橫穿我村10個農業(yè)社，所以村社公路建設為長遠規(guī)劃，全村再修兩條村社公路便可解決我村的交通困難問題：

一、上環(huán)山公路：起點尖山社、橫穿新營上、毛家山、炭山塆子、陳家坪子、楊家塆子、螞蝗箐、王家營盤、黃草坪，終點張家院子與縣鄉(xiāng)公路連接。

二、下環(huán)山公路：起點羅家塆子、橫穿核桃寨、面房溝、梨園、夻口巖、張家良子，終點陶家塆子。

兩條公路全長18公里，需炸材60萬元，群眾投工投勞除外。

抓好計劃生育工作，主要以思想教育為主，大力宣傳人口與計劃生育的法律法規(guī)、政策，爭取20__年創(chuàng)建無多孩村。

在下環(huán)山有種菜經驗的農業(yè)社，村兩委與農技部門聯系，取得支持，在下環(huán)山13個農業(yè)社各建一個菜蔬示范點（需資金3萬元）來帶動全村的菜蔬發(fā)展，形成較好商品菜。

在下環(huán)山，今年已建成1000畝核桃的基礎上，在利用宣林荒山、荒坡，再建1000畝核桃（爭取林業(yè)部門扶持，提供核桃苗、花椒苗、板粟苗）套種其它經濟林。在上環(huán)山在已建成的長防林邊緣，還有的荒山、荒坡全部種植漆樹。

通過以上發(fā)展思路，全村黨員、干部、群眾在村兩委的帶領下，艱苦奮斗，逐一落實，我村的發(fā)展才有希望，人民群眾的脫貧致富方能實現。

三、_____村三年的奮斗目標

經村兩會研究決定，_____村兩委在任期三年內的奮斗目標為以下幾方面：

一、20__年爭創(chuàng)無多孩村

二、三年內完成現有管道引水工程維修和擴建，并力爭新建的3條管道引用水工程（朱家老包、小豆地、尖山為1件，毛家山、炭山、陳家坪子為另1件，陶家塆子、張家良子、夻口巖、梨園為1件）啟動和完工。

四、爭取新建或翻修村委會辦公樓。

五、建立生豬、黃牛、山羊優(yōu)良繁育站各1個。

六、建立13個菜蔬示范點。

第4篇 2023關于學校發(fā)展思路的調研報告范文

新余八中是一所九年一貫制義務教育學校，共有學生2355人，其中初中生774人，小學生1581人;共有專任教師170人，其中中學教師114人，小學教師56人。作為渝水區(qū)唯一一所城區(qū)九年一貫制學校，面臨著良好的發(fā)展機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。為了全面把握我校發(fā)展現狀，尋快速發(fā)展的突破口，學校班子成員分頭進行了調研工作。我確立的調研內容和課題是圍繞學校發(fā)展思路這一主題，認真開展調研活動，征集學校發(fā)展和改革的建議和意見。根據反饋建議和意見，經過認真梳理，現將調研情況報告如下：

一、調研內容

1.學校隊伍建設應如何扎實有效進行?

2. 應如何抓好教學工作，不斷提高教學質量?

3.新課改背景下，我校的課程建設和開發(fā)如何有效進行?

4. 校園文化建設如何抓出特色和亮點?

二、調研開展情況

1.調研范圍：全校教職工、部分學生家長

2.調研方式：采取座談、電話采訪、上門拜訪、設立征求意見箱的方式展開調研工作。

三、形成的共識及所反映的問題

新余八中創(chuàng)建于1987年，__年送橋中學并入，__年橋背小學并入，成為一所九年一貫制義務教育學校。在22的辦學歷程中，全校師生勵精圖治，奮發(fā)圖強，創(chuàng)造過輝煌成績， 1998年至__年連續(xù)5年中考成績名列全區(qū)前5名。但是近幾年，學校在教育教學改革中遇到了一些問題和困惑，影響了教學質量的提高，這些問題和困惑主要體現在以下幾個這方面：

1.一些班子成員工作責任心不強，沒有發(fā)揮表率作用。

2.教師隊伍建設的力度還不夠大，師德師風建設成效不夠明顯，相當一部分教師教學觀念沒有轉變，教學方法陳舊，教學教研效率不高。

3.校本開發(fā)只是寫在紙上，說在嘴上，沒有真正抓起來干起來。

4. 校園文化建設內容單薄，沒有特色，沒有亮點。

四、存在問題的主要成因

1.滿足現狀

我校教育教學工作成績曾連續(xù)五年進入全區(qū)先進行列，一些干部和教師產生了滿足心理，工作不思進取，缺乏創(chuàng)新精神。

2.發(fā)展思路不夠明確

對學校而言，發(fā)展規(guī)劃不夠明確;對教師而言，成長的思路不夠清晰。

3.客觀條件限制

我校辦學經費歷來比較緊張，政府部門劃撥的辦學費用有限，影響了教學設施的改善，師資的培訓和新課程建設，也影響了校園文化建設的力度。

五、發(fā)展思路及基本對策

(一)加強班子建設，努力打造一支“清廉、嚴謹、科學、務實、民主、團結、奮進”的班子隊伍

抓好班子成員教育理論學習，健全校務工作責任制，不斷提高學校領導干部的素質、管理能力、管理水平和管理效率;建立領導干部帶頭制度，即帶頭遵守制度，帶頭履行好教學教研職責，帶頭響應號召，帶頭當班主任，帶頭講文明、講風格、講奉獻、講和諧;嚴格要求班子成員大事講原則、小事講寬容，做到分工不分家，到位不缺位，排難不推難，補臺不拆臺，同唱一個調;嚴格要求班子成員身先士卒，吃苦在前。

(二)加強教師隊伍建設，努力提升教師素質

1.開展好師德師風教育

繼續(xù)把師德建設作為搞好教師隊伍建設的重要工作來抓，不斷提高教師以愛崗敬業(yè)、教書育人、為人師表為核心的職業(yè)道德水平，有效規(guī)范教師的日常行為。

2.抓好教師繼續(xù)教育

著力抓好二大培訓：一是網上教師遠程教育培訓，二是省市區(qū)教育主管部門組織的教師業(yè)務培訓。通過這些培訓，要完善教師的知識結構，更新教師的教育教學觀念，提高教師的業(yè)務水平。

3.抓好教師電腦操作訓練

加大教師計算機信息技術和遠程教學技術的培訓，強化教師電腦基本操作的訓練，提高教師計算機基本操作的能力和遠程教學技術，讓越來越多的教師會上遠程課，愛上遠程課，完善課堂教學模式，優(yōu)化課堂教學模式。

4.實施名師工程

加大青年骨干教師的培養(yǎng)力度，創(chuàng)造條件讓青年教師迅速成長，為青年教師搭建施展才華的舞臺;傾力打造名師，充分發(fā)揮名師的示范作用和輻射作用。

(二)強化教學管理，加大教研力度

1.強化常規(guī)教學管理

堅持以教學為中心，健全常規(guī)教學管理制度，組織教師認真學習管理條例，讓教師對常規(guī)教學各環(huán)節(jié)的要求了然于心;做好質量教育，讓教師樹立起質量意識;建立有效的常規(guī)教學管理網絡和分層次檢查制度，充分發(fā)揮行政、教研組、備課組的管理職能，認真做好教師常規(guī)教學各環(huán)節(jié)的檢查，發(fā)現問題及時反饋，并提出具體改正措施，切實做好教學各環(huán)節(jié)的層層落實，不斷提高教學效果。

2.要建立和完善教學質量目標責任制

要把提高教學質量的目標任務落實到年級組、班級和教師個人，形成學校有目標、班班有指標、人人有任務、一級抓一級、層層抓落實的教學質量責任制。

3.要加強教學的針對性和有效性，大力發(fā)揚團隊作戰(zhàn)精神

一是各學科要進一步學習和領會新課標精神，分析近幾年中考試題，掌握命題動向，明確教學方向，切實加強教學和復習的針對性和有效性;要大力發(fā)揚備課組的團隊精神，做到統(tǒng)一備課、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一進度、統(tǒng)一考查、統(tǒng)一質量分析，積極發(fā)揮集體智慧，打好團體戰(zhàn)。二是要抓實常規(guī)教學，立足課堂，向課堂要質量，做到一課一得，老師備課要深、上課要實、作業(yè)要精、教學要活、手段要新、活動要勤、考試要嚴、輔導要細。

4.加大教研力度

完善教研制度，認真制訂教研計劃，扎實有效開展優(yōu)質課和展示課上、聽、評活動，組織各科教師觀看特級教師上課視頻，不斷提高教研質量。

5.要采取切實措施做好培優(yōu)、扶中、補差工作

一是在思想上要真正樹立素質教育理念，在工作上面向全體學生，不放松尖子生，不忽視中等生，不放棄學困生。二是教師要全面了解和研究學生，制定科學的教學策略，統(tǒng)籌教學工作，既加強對尖子生的“磨尖”指導、中等生的提升，又努力做好學困生的補差工作，開成尖子生更尖、中等生更好、學困生轉好的良好態(tài)勢。

6.要重視對學生學法的指導，讓學生掌握科學的學習方法，提高學習效率

一是要利用上課、班會或談話等有利時機，經常滲透學法指導。二是要組織學生進行學法交流，讓榜樣學生談感受、說經驗，使學生在交流中學習和借鑒他人的經驗，不斷改進和完善自己的學法。

(三)努力抓好校園文化建設和校本開發(fā)

校園文化表現一個學校精神的價值取向，表現一個學校的校容校貌，是具有強大引導功能的教育資源。我校要理清思路，明確主題，構建特色鮮明而又豐富多彩的校園文化。

1.構建了獨特的樓道文化?；诘靥幊菂^(qū)的實際和科技大樓現代的建筑風格，也基于發(fā)動學生積極參與創(chuàng)建文明城市活動的需要，我們將在科技大樓構建“愛我新余，愛我家鄉(xiāng)”的主題文化，東樓道懸掛新余城區(qū)精美的風景圖和仙女湖山水圖，每一幅圖都配上飽含深情的詩文，讓學生每天都能從中感受到新余的美麗可愛和蓬勃發(fā)展。在西樓道懸掛新余古今名人像，讓學生每天都能從新余名人身上吸取積極上進的精神力量。還將組織人員制作了內容更為豐富的《愛我新余，愛我家鄉(xiāng)》課件，組織各班同學觀看，進一步激發(fā)學生愛新余愛家鄉(xiāng)的情感。行政教學大樓建筑風格古樸，主要是初中部的教學和辦公用房。初中生正是人生觀和價值觀形成的重要時期，需要精神導師和優(yōu)質營養(yǎng)的精神食糧。八中以“走進孔子，走進《論語》”為主題，從孔子追求知識真理、追求仁德、生活態(tài)度和《論語》對中國對世界影響等方面制作了21幅字畫，懸掛在東西兩個樓道，讓學生每天抬眼就能從孔子身上和《論語》中吸取營養(yǎng)，滋養(yǎng)心靈，陶冶情操。為了擴大孔子和《論語》的影響力，我校還將組織人員制作了《走進孔子，走進〈論語〉》課件。

2.在科技樓一樓大廳里構建了禮儀文化長廊，引導學生做一個懂禮儀、會禮儀的文明人

3.在校門南側樹起主題為“一起成長，一起快樂”的校長寄語牌，以期建立一套 “以人為本”，尊重信任學生、家長和教師的現代管理制度，創(chuàng)造出健康、有益、團結、和諧的教育教學環(huán)境。

4.成立《愛我新余，愛我家鄉(xiāng)》和《走進孔子，走進〈論語〉》校本教材開發(fā)機構，制訂開發(fā)計劃，精選開發(fā)人員，提供開發(fā)經費。

第5篇 科學發(fā)展鄉(xiāng)村旅游思路調研報告

科學發(fā)展鄉(xiāng)村旅游思路調研報告

思考之一：系統(tǒng)認識_____鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎

1、鄉(xiāng)村旅游是一種新興的旅游消費形式。鄉(xiāng)村旅游的主要消費群體是城市居民。

2、_____鄉(xiāng)村旅游資源豐富。按照國家分類標準，_____旅游度假區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源涵蓋了地理景觀、水域風光、生物景觀、遺址遺物、建筑與設施和人文活動6個主類、14個亞類、24個基本類型和48個資源單體。

3、_____發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的兩個游客資源。一是本地客源。擁有60萬人口的武陵、鼎城城區(qū)周邊，離城市中心不過20公里路程，同時，以鄉(xiāng)村旅游景區(qū)為中心的“一小時交通圈”內，覆蓋了約200萬城鎮(zhèn)人口。二是外地客源。_____作為_____旅游業(yè)的龍頭，目前正在朝打造大湘西休閑度假旅游的龍頭而努力。

4、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既能拓展_____旅游產業(yè)的發(fā)展前景，更能促進新農村建設，有助于解決“三農”問題。

5、發(fā)展_____鄉(xiāng)村旅游有待解決的四個基本問題：一是對鄉(xiāng)村旅游內涵的認識有待提高；二是對鄉(xiāng)村旅游資源的認識有待拓寬；三是對鄉(xiāng)村旅游的基礎設施有待完善；四是對鄉(xiāng)村旅游的系統(tǒng)開發(fā)思路還有待進一步確立 。

思考之二：_____鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本思路

１、樹立“科學保護即開發(fā)”的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念。

2、以促進新農村建設為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目的。

3、政府主導整體規(guī)劃_____鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略是首要工作。

4、建立多元化互利共贏的合作開發(fā)經營模式。

思考之三：發(fā)展_____鄉(xiāng)村旅游必須的配套措施

1、培育人才，提升素質，夯實_____鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎。第一，開展村民環(huán)保素養(yǎng)和文明素養(yǎng)培訓，改善村民的衛(wèi)生習慣和行為習慣，培養(yǎng)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新農民；第二，開展旅游經營管理職業(yè)道德與基本常識培訓，造就一批守法紀、懂技術、會經營、講誠信的鄉(xiāng)村旅游經營人才，進而扶持一批經營信用好、經營效益高、經濟實力強、發(fā)展后勁足的鄉(xiāng)村旅游戶和企業(yè)組織；第三，開展新型農業(yè)技術知識培訓，促進農業(yè)生產的改良與改進，提高農產品的附加值和競爭力，提高農業(yè)生產的收益水平。

2、制定標準，規(guī)范管理，塑造_____鄉(xiāng)村旅游良好品牌。一是針對_____鄉(xiāng)村旅游經營開發(fā)特點，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，結合國家有關標準，制定經濟效益、生態(tài)效益、社會效益、文化效益并舉的科學可行、簡便易懂的_____鄉(xiāng)村旅游評價標準；二是制定并推行_____鄉(xiāng)村旅游接待證制度和鄉(xiāng)村旅游經營戶的信用考評和公示制度，促進經營戶規(guī)范經營；三是針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現的問題，逐步完善相關法規(guī)體系建設與宣傳；四是積極倡導與扶持鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游研究會等民間組織，制定互助合作規(guī)范和行業(yè)自律規(guī)范公約，促進鄉(xiāng)村旅游經營者的自我提升與發(fā)展。五是建立由經營戶代表、游客代表、旅行經銷商代表和專家組成的利益相關者治理機制，對_____鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量進行年度評審，促進_____鄉(xiāng)村旅游朝著全面協(xié)調可持續(xù)的方向進步。

3、多方宣傳，加強溝通，努力爭取社會各界和政府部門的支持。

第6篇 對基層工商所轉變職能的思路和對策調研報告

基層工商所，是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。我市基層工商所如何轉變職能，實現重心下移、“小局大所”的戰(zhàn)略目標，以適應新時期、新形勢對監(jiān)管執(zhí)法的要求？課題組在組長呂東裕局長的率領下，通過外調與內研、座談與函調相結合的方式，進行了深入的調查研究，較為全面地掌握了全市基層工商所的現狀，找出了基層工商所轉變職能的主要障礙，并在學習和借鑒深圳、廣州基層工商所監(jiān)管新模式基礎上，形成了我市基層工商所轉變職能的思路和對策?，F報告如下：

一、我市基層工商所的現狀

（一）基本情況

截至２００２年１１月，全市１５個工商分局共設７３個基層工商所，９１７名工商干部，占全市工商干部總數的約５４．０４％，如剔除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在１１個分局中占干部總數的６２．４７％。７３個基層工商所直接管理企業(yè)５６４０６戶，個體工商戶２０５３５４家，分別占全市內資企業(yè)（包括私營企業(yè)）總數的６６．８１％、９５．７５％。

（二）所處地位

１．市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量

從整頓和規(guī)范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，２００１年１２月至２００２年１１月，全市基層工商所共查處經濟違法違章案件１２１７８件，其中大案１４１８件，罰沒款３２２８．６７萬元，分別占全市總數的８７．０７％、７７．６６％、７８．８５％。

２．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者

基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規(guī)和政策，直接負責轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關服務。

３．工商隊伍整體形象的直接體現

基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復雜?；鶎庸ど趟藛T素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

二、影響基層工商所職能轉變的瓶頸

影響我市基層工商所職能轉變的因素是多方面的。經分析歸納，主要集中表現為“四個不適應”：

（一）隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應

新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。

１．思想觀念跟不上時代的步伐

有些基層干部仍然啃老本，習慣于簡單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強。

２．隊伍年齡偏大，干部老化現象嚴重

目前，基層工商所干部平均年齡達到３８．４０歲，其中，３０歲以下１５５人，占基層工商所干部總數的１６．９０％；３０－３５歲１９７人，占２１．４８％；３６－４５歲２８４人，占３０．９７％；４６歲以上２８２人，占３０．７５％，全市基層工商所平均年齡在４０歲以上的有１９個。

３．文化層次和學歷水平不高

大專以下學歷的１８９人，占２０．６１％；大專學歷的６１７人，占６７．２８％；本科學歷的１０９人，僅占１１．８９％；研究生學歷的４人，占０．４４％。

４．知識結構不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

在全市基層工商所中，法律、計算機專業(yè)畢業(yè)的具有本科學歷的分別為６人和１４人。至于既懂經濟管理又懂法律，能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。

第7篇 總分支機構的征管難點對策及審計思路調研報告

目前，我國總分支機構稅收征管所涉及的政策規(guī)定主要有：《增值稅暫行條例》及其實施細則、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及實施細則、《關于企業(yè)所屬機構間移送貨物征收增值稅問題的通知》（國稅發(fā)[1998]137號）、《關于進一步加強匯總納稅企業(yè)所得稅管理的通知》（國稅發(fā)[20__]185號）、《關于納稅人以資金結算網絡方式收取貨款增值稅納稅地點問題的通知》（國稅函[20__]802號）、《關于連鎖經營企業(yè)有關稅收問題的通知》（財稅[20__]1號）、《關于跨地區(qū)經營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》（國稅發(fā)〔20__〕28號）等。這些規(guī)范性文件雖然對總分支機構的納稅問題做出了具體規(guī)定，但由于總分支機構管理的復雜性，征納雙方容易發(fā)生爭議。本文通過對總分支機構征管中存在問題的分析，探討管理對策，并提出審計思路。

一、總分支機構稅收征管中存在的問題

1、納稅人稅法遵從意識不強 自身重視程度不夠

主要表現有：①不主動及時辦理稅務登記手續(xù)；②辦理稅務登記后不申報納稅，或者雖申報納稅但申報信息不真實；③一些總機構利用自身的財務人員或與稅務代理所、會計師事務所等中介機構合謀，針對稅收征管漏洞，為其總分支機構經營進行不合理的納稅籌劃，以達到少繳稅或不繳稅的目的；④造假賬或者進行賬外經營，甚至由分支機構直接向購貨方收取貨款，并截流提成款，私設小金庫，直接造成稅款流失；⑤不按規(guī)定提供“總機構已匯總納稅的證明”等。

2、稅務機關日常監(jiān)管不力 管理重視程度不夠

主要表現為：分支機構所在地稅務機關忽視分支機構的稅源潛力，管戶人員缺位，日常監(jiān)管措施薄弱，不能經常、有效地對分支機構實施實地巡查，對分支機構是否實際從事生產經營、是否存在涉稅異常變化等具體情況不清楚；而總機構所在地稅務機關也難以全面掌握分支機構的真實經營狀況，管理上是“有心無力”。

3、征納稅雙方信息不對稱 稅收管理處于被動地位

一是設立環(huán)節(jié)，分支機構遍布各地，是否按規(guī)定辦理稅務登記并納入屬地管理是分支機構稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)。空掛、失蹤或下落不明的分支機構數量多，且“消亡”得比較隨意，管理部門對其缺乏約束、缺少制約，分支機構管理呈現隨意性。尤其是在異地設立生產車間而不辦理證照登記的分支機構“黑戶”更是難于控管。

二是經營環(huán)節(jié)，稅務機關難以掌握納稅人異地移送貨物的真實經營情況，在信息掌握不全面的情況下，難以區(qū)分判斷，進而確定其銷售收入的真實性。

三是注銷環(huán)節(jié)，一些“掛名”的分支機構，其與總機構間是“松散型”聯系，總機構松散管理甚至是不進行管理，這些分支機構是否建賬、納稅、購票等，總機構均不過問。部分分支機構在申請辦理注銷稅務登記時，自身不建賬，帶來管理上的漏洞。

4、稅法尚待進一步明確 稅收管理缺乏有效措施

一是對分支機構資料管理缺乏明確規(guī)定。二是對分支機構的具體問題難以有效掌管。主要包括分支機構資金物流的真實狀況、總分支機構間轉移流轉稅稅負、控制所得稅稅負問題等。三是對分支機構提供的匯總納稅證明亟須進一步加強管理?，F行的匯總納稅證明填寫的項目較少、內容不多，不能提供稅收征管所須的足夠信息。對匯總納稅證明的真?zhèn)吻闆r，也有必要采取措施予以核實。

5、缺乏有效信息共享機制 部門協(xié)調不力

一是目前使用的稅收征管軟件還難以對征管信息進行全面處理；二是國稅與地稅之間、總分機構所在地稅務機關之間、稅務與銀行海關工商等部門的信息共享機制尚未建立，無法及時有效互通信息，致使稅務機關對納稅人收支狀況、納稅申報真實程度的監(jiān)控非常有限，對異地信息更是難以準確掌握。

二、征管對策及建議

1、完善現有稅收法律體系

明確分支機構的管理辦法，對不同核算方式，本地或異地的分支機構和總機構，應向所在地稅務機關提供何種相關情況證明資料，制定具體的規(guī)章制度及征管辦法；建議對分支機構為小規(guī)模納稅人時適用何種征收率、分支機構獲得一般納稅人資格后的建賬要求、經營地稅務機關的稅收管轄權、總分支機構來往費用的判斷（可要求總機構提供有關來往費用證明）、無法提供匯總納稅證明的分支機構的企業(yè)所得稅匯算方法等政策進行明確以方便操作。

2、健全主管稅務機關的管理機制

一是抓好稅務登記環(huán)節(jié)。應由總機構出具同意設立分支機構的詳細資料，使分支機構所在地稅務機關能夠掌握總公司的投資情況、生產經營范圍、經營期限、產品及服務項目等情況，特別是對分支機構的業(yè)務開展情況和賬務往來更能清楚了解。二是嚴格執(zhí)行納稅申報制度。分支機構必須在期限內如實辦理納稅申報并報送資料，在經營地納稅。三是加強對發(fā)票的管理。分支機構需加強發(fā)票管理，建立發(fā)票的購買、使用、結存、報繳制度，責任到人，并定期檢查使用情況。

3、加強與工商部門的協(xié)調聯系

稅務部門應定期到工商部門了解企業(yè)設立分支機構的情況，及時掌握所轄責任區(qū)內戶籍變動情況，對新辦分支機構及時納入稅務管理范圍，對吊銷營業(yè)執(zhí)照的分支機構及時注銷稅務登記，做到“管戶清”。

4、建立總分支機構所在地稅務機關協(xié)調機制

一是明確分支機構在向總機構申請匯總證明時，由分支機構稅務機關對分支機構的經費開支、費用分攤等影響利潤的因素進行認真審查，簽署意見，出具有關收入數據申報情況的證明，以利于總機構所在地稅務機關開展匯算工作；再由總機構據以開具所得稅匯總納稅證明。

二是明確分支機構不能提供證明的，在責令限改期滿后，由分支機構所在地稅務機關予以征稅，并且其交納的稅款不得在總機構匯總報稅時抵減。

三是增加總機構納稅匯總證明的填寫內容，以利于分支機構所在地稅務機關開展日常的征管工作。

四是建立總機構責任連帶追究機制。對分支機構未按規(guī)定履行稅收義務的，當然應由總機構承擔責任，可以考慮由總機構所在地稅務機依據分支機構所在地稅務機關提供的合乎法定程序、法定依據、違章事實清楚的處理、處罰決定對總機構實施處理、處罰，并將結果反饋給分支機構所在地稅務機關。

三、對總分支機構跨區(qū)域審計的思路

1、建立有效的跨區(qū)域聯合審計的稅收管理模式

開展聯合稅務審計工作能加強稅務部門內部橫向和縱向的聯合，規(guī)范稅務機關間的協(xié)作配合，使稅務審計人員開拓思路、提升質效。實行跨區(qū)域聯合稅務審計，應建立聯合稅務審計領導小組，在工作上實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一選戶、統(tǒng)一審計、分別處理的“四統(tǒng)一分”原則，強化內部管理與協(xié)作，以有效遏制多頭下戶現象，降低納稅遵從成本，提高納稅服務水平和工作效率。

2、改變跨區(qū)域聯合審計總分機構同步開展的方法

在統(tǒng)一審計所屬時間的基礎上，實行先總后分或先分后總的審計安排，其要點是將已審計的總（分）機構的案頭審計報告、案頭審計底稿、預繳所得稅涉及的經營收入、職工工資和資產總額三個因素及其確定的分攤比例等資料，報?。ㄊ校┚謱徍送夂?，轉分（總）機構所在地稅務機構開展下一步審計，從而有利于總、分支機構稅務機關的協(xié)作配合、信息共享，有助于把握稅收政策和審計口徑的一致性。

在對象選取上，以所得稅匯算清繳信息數據為依托，兼顧行業(yè)分類、經營規(guī)模、虧損盈利等情況，結合日常征管工作中發(fā)現的疑點問題，重點挑選收入額較大、但稅負偏低的企業(yè)，或者在近2—3年期間銷售收入不穩(wěn)定的企業(yè)，或者因違反增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定而被處罰過的企業(yè)作為稅務審計對象。

具體實施時，可以分成三個層次實施：第一層次是省局安排審計企業(yè)；第二層次是市局安排審計企業(yè)；第三層次是簡易審計企業(yè)。第一、第二層次嚴格按照《稅務審計規(guī)程》的程序與要求規(guī)范實施審計，第三層次采用簡易辦法靈活實施審計。

3、針對重點環(huán)節(jié)實施聯合審計

一是針對稅務登記環(huán)節(jié)，重點審計有關總機構出具同意設立分支機構的詳細資料，掌握總公司的投資情況、生產經營范圍、經營期限、產品及服務項目等情況，掌握分支機構的業(yè)務開展情況，掌握總分機構的賬務往來與資金往來情況。

二是針對納稅申報環(huán)節(jié)，重點審計總分支機構的納稅申報情況，主要關注申報資料是否齊全、申報的項目是否完整、是否符合邏輯關系、是否涉及納稅調整等，尤其是繳納稅款數額較大、連續(xù)虧損、歷年檢查中問題較多、財務管理混亂的總分支機構列入審計重點對象。

三是針對發(fā)票管理環(huán)節(jié)，重點審計總分支機構發(fā)票購買、使用、結存、報繳各環(huán)節(jié)情況。審計實務中應關注發(fā)票來源是否合法、票據扣除是否符合稅法規(guī)定等，從根本上改變目前發(fā)票管理疏松、混亂的狀況。

四是針對稅務注銷環(huán)節(jié)，重點審計分支機構在注銷時，其資產清算決議、存貨的除了、有關稅款憑證是否結清、清算公告、以前年度審計報告等情況。

五是針對跨省市總分機構，重點審計總分機構的經營收入、職工工資和資產總額三個因素，及其所確定的分攤所得稅款的比例系數。可以審核《所得稅匯總納稅分支機構分配表》、審核所備案的總機構信息、上級機構、下屬分支機構信息及分支機構注銷情況等信息。

第8篇 教師整體素質提出的發(fā)展思路（調研報告）

一、前言

區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展已進入一個空前繁榮的階段，區(qū)委、區(qū)政府提出了建設“一流教育體制、一流師資隊伍、一流教育環(huán)境、一流教育質量”，以及建設適應經濟社會發(fā)展的大教育體系為核心內容的創(chuàng)建現代化教育中心區(qū)的戰(zhàn)略目標，在一流教育體制之下，教育質量能否提高的關鍵因素就是師資水平的提高，本構想就是立足于我區(qū)目前的發(fā)展狀況對提高全區(qū)教師整體素質提出的發(fā)展思路。

二、現狀與分析

（一）教師現狀：綜合素質必須提高。

1．全區(qū)中小學教師隊伍建設早在“八五”末期已完成了學歷合格培訓，至2001年11底全區(qū)在職教師共4255 人，專任教師3494人，中學1454人，小學2040人，其中中學教師具有本科及以上學歷達1385人，小學教師具?？萍耙陨蠈W歷達1649 人，遠遠超出國家教委關于中小學教師任職的學歷要求。但是， 學歷并不能與能力劃等號，尤其是我區(qū)教師中五年以下教齡的人數占70%以上，缺乏實際工作經驗的問題比較突出，在對教師進行崗位培訓尤其是崗位再提高方面，進修學校還任重而道遠。

2．據不完全統(tǒng)計，我區(qū)現有校長，大部分是先上崗后培訓，而且缺乏管理學、行政學、公關學等領導者必備的管理素質，因而長期處于一種“摸著石頭過河”的經驗摸索狀態(tài)，進修學校不僅要擔負起師訓任務，更要擔負起干訓任務，為區(qū)培養(yǎng)一批觀念新、管理好的專家型校長。校長是教育發(fā)展的決定性因素，要引導我區(qū)教育事業(yè)走向全國、走向世界，單靠經驗積累是不夠的。

3．我區(qū)廣開人才之路，從省外引進大批人才，但由內地引進的人才，由于環(huán)境和思維定勢，思想上更多具有“應試教育”的痕跡，教育思想和觀念具有一定的滯后性，因而引進和招聘骨干教師具有一定的短期效應，但不能充分體現區(qū)固有的文化底蘊和地域特色。我區(qū)必須立足于本土，培養(yǎng)一批具特色的“啟明星”。

4．教科研是每一所學校發(fā)展的生命線，但我區(qū)教師尚不具備一線研究者的能力，不能用理論指導實踐，由實踐上升為理論的更少之又少，加強教師的研究能力尤其是理論結合實踐的能力才是教科研發(fā)展的命脈。教科研能力的培養(yǎng)不是一朝一夕，它必須經過實踐—理論—再實踐的螺旋式上升，在實踐與理論的磨合中不斷提升，這就需要進修學校花大力氣在此方面有所作為。

（二）教師進修學校現狀：人員、架構必須調整。

教師進修學校原來作為學歷補充教育的主要機構，對小學及幼兒園教師學歷提高起到了一定的作用。但時至今日，教師進修學校內部，架構不清晰，責任不明確，人員不到位，現有的人員無法承擔應有的教學任務，造成基層單位對進修學校的不重視和反感。進修學校的人員配備和師資水平都不足以應付高速發(fā)展的教育改革的需要，必須進行轉型。因此，進修學校不單單是行政部門規(guī)定的繼續(xù)教育機構，更應該是教師提高個人綜合素質必不可少和最重要的教育場所。

（三）國內的師資教育現狀：理論和實踐相結合才是出路。

1．從我區(qū)教育實際來看，相當一部分學校提出校本培訓還為時過早。我區(qū)近幾年引入大批高校畢業(yè)生，但由于我國高校教育學科劃分過細和僅強調理論研究的固有狹隘性，造成畢業(yè)生的知識較單一，缺乏歷史的、宏觀的、全面的大教育觀點，造成素質教育實施的形式化、教育成果的表面化。并且，學校內部師資不均衡，能夠擔負起教科研“領頭羊”的教師全區(qū)都匱乏，更何況一間學校，所謂的“校本培訓”大多借助外聘的專家，有時幾間學校還開展的同一課題，反復請同一專家，造成了人員和資金的重復消耗，也就意味著我區(qū)教育資源的一種浪費。

2．目前各高校舉辦的各類培訓仍是滿堂灌的“填鴨式”，包括目前國內mba得不到國際認可的原因就是缺乏實踐，進修學校必須進行一系列的課程改革，尤其是授課方式的變革。作為學校和教科研單位之間最具價值的橋梁，才是進修學校變革的根本出路。

三、目標定位

（一）總體目標：全面實施教師繼續(xù)教育，滿足我區(qū)絕大多數教師繼續(xù)教育的需求，成為我區(qū)人才選拔----“啟明星”工程的后備基地，完善“區(qū)本”培訓，為教育造就一批教育家，而非“教書匠”，為我區(qū)成為教育強區(qū)和教育示范區(qū)奠定堅實基礎。

簡而言之，要做到一個面向和六個轉向。

一個面向：即面向全區(qū)的全體教育工作者的進修需要

六個轉向：一是從學歷教育轉變?yōu)榻處熣w素質的提高；二是將教師從經驗型轉化為研究型的新型教師;三是從泛化教育轉為區(qū)本培訓，時機成熟時可轉為區(qū)本與校本相結合的分層培訓；四是從“先上崗后培訓”轉化為“先培訓后上崗”和“邊上崗邊提高”；五是由行政強制性培訓轉化為合理為教師制定成長階梯方案的培訓，變“要我學”為“我要學”；六是從單一的教師培訓轉化為教師、行政兩個發(fā)展方向的培訓。

第9篇 科研所目前存在問題及解決思路的調研報告

一、目前的簡要情況

（一）業(yè)務體制改革機構調整情況。

20__年5月，我局按照中國氣象局批準的機構調整方案，對科研所進行了機構重組：科研所與人影辦分離，與原培訓中心合并，新組建起了專職結構的科研機構，下設辦公室、研究開發(fā)室（包括海洋氣象研究室、人工影響天氣研究室、數值模式應用研究室）、培訓部、山東氣象編輯部四個

科室，編制20人。單位主要業(yè)務任務包括三個方面：

1、科研與開發(fā)：在海洋氣象、人工影響天氣、數值模式應用領域開展研究；完善機制建設，發(fā)揮全省氣象科技創(chuàng)新基地作用，為全省氣象科技發(fā)展提供支撐作用；

2、完善氣象教育培訓機制、加強平臺建設，為氣象教育培訓工作提供適宜的環(huán)境；

3、遵循山東氣象辦刊宗旨，不斷提高刊物質量，為全省氣象科技發(fā)展提供交流窗口，促進科技成果的推廣。

（二）人員基本情況。

20__年機構調整后，當時在編人員16人，離退休人員32人；兩年來，調入人員2名，調出1人，新分配人員2人，目前在編19人，人員平均年齡41歲；離退休人員29名。目前在職人員中，正研高工1人，副研高工7人（含所領導2人、編輯崗位2人、培訓崗位2人），工程師5人。

（三）機構調整以來主要工作情況簡要回顧。

20__年機構調整后，當時面臨辦公環(huán)境差、科技服務任務重（沿街房出租、函授生管理等）、業(yè)務結構處在轉變中等諸多困難。在省局的大力支持下和有關部門的配合下，經過2年多的努力，在辦公環(huán)境建設、機構轉型、大力開展科研工作的方面取得了一定的成績。

20__年11月-20__年8月歷時近一年完成了辦公環(huán)境的綜合改造，老舊的綜合教學樓辦公環(huán)境面貌一新，建設了多媒體培訓教室，改造了培訓宿舍，培訓業(yè)務基礎條件得到大為改善。新的教學和輔助設施投入使用，已在近期舉辦5期培訓班，改變了過去外出辦班的狀況。

科研開發(fā)方面，完成重要成果6項，3項達到國際先進；申請專利6項、獲批3項；獲省科技進步獎2項，省計算機應用優(yōu)秀成果2項，軟件著作權登記3項；申報各類課題7項，獲省部級課題立項3項。

二、當前存在主要問題

根據我單位確定的深入學習實踐科學發(fā)展觀“解放思想、創(chuàng)新機制，穩(wěn)固基礎、提升能力”的實踐載體，我單位在各科室內進行討論的基礎上，組織科以上干部和高級技術人員就本所發(fā)展存在的關鍵問題進行了認真的查擺分析。普遍認為，制約發(fā)展的主要問題有以下幾個方面：

（一）基礎仍然薄弱。

1、因人員長期不整、領導班子精力分散等原因，科研的主攻方向的明確和未來定位及規(guī)劃滯后，特別是海洋特色發(fā)展目標模糊，缺乏大項目的長遠支撐；

2、人員素質結構和部門職能需要仍存在一定差距：除人影研究室，其他兩個研究室缺乏領軍人物；年輕科研人員亟待引導、培養(yǎng)；培訓業(yè)務缺乏網絡和多媒體技術人才，多媒體課件制作和本省遠程培訓技術應用受到制約；

3、因2名科研骨干人員就讀博士、長時間參加專項服務等原因，科研成果積累緩慢，科研特色尚未形成，對外合作交流的基礎不足、成效不大；

4、專職型結構容易脫離業(yè)務、與業(yè)務單位重復領域協(xié)調不暢的問題逐漸顯現。

（二）機制有待完善。

1、考核和激勵措施缺位，調動人員工作積極性手段不足；

2、研究開發(fā)室下設三個研究室而未設科級行政管理干部，行政管理機制需要進一步完善；

3、科研管理崗位一直由編輯崗位兼任，目前既無明確編制、也缺乏其他適宜人員；在崗位設置時，初步明確在函授培訓業(yè)務量萎縮后，將培訓部職能進行轉化、增加科研管理職能，但目前看存在缺乏適宜人員和今后辦公地點不便的問題；

4、《山東氣象》自辦刊以來一直采取不收取版面費（課題文章除外，每期1-）、發(fā)放稿費（目前每頁30元）、審稿費每篇20元、每冊定價5元的標準，影響了審稿積極性，同時造成辦刊經費不足。

（三）能力亟待提升。

1、年輕科研人員的科研能力：研究開發(fā)室人員畢業(yè)時間在3年以內的有3名，因2名科研骨干人員就讀博士、長時間參加專項服務等原因，培養(yǎng)措施落實不足，需要加大力度，提升他們的思考、研究及文章撰寫能力；

2、培訓人員的專業(yè)能力：目前培訓部人員需要提升網絡和多媒體技術的掌握使用能力；

3、主要負責人的科研能力：機構調整后，主要負責人在基建、創(chuàng)收、財務等方面投入過多精力，科研工作有所荒疏，作為具備高級技術職稱的科研機構負責人，需要加強學習、掌握動態(tài)，在科研工作方面投入更多精力；

4、業(yè)務人員的服務意識與能力：本單位三大業(yè)務均服務于主干氣象業(yè)務，需要切實轉變實現干部職工思想，強化服務意識、提升服務能力。

三、解決突出問題的幾點思路

（一）不斷提高對我省現代氣象業(yè)務體系科學發(fā)展動向的認識，確實把握正確的發(fā)展方向。

不斷完善現代氣象業(yè)務體系、發(fā)展現代氣象業(yè)務，是全國氣象部門堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展理念，不斷“提高公共氣象服務能力、保障經濟社會發(fā)展和人民安全福祉”的重大戰(zhàn)略任務，是我們氣象部門科學發(fā)展的第一要義。實現現代氣象業(yè)務體系的又好又

快地可持續(xù)發(fā)展，科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)是重要的基礎和支撐。

我局按照中國氣象局“提高公共氣象服務能力、保障人經濟社會發(fā)展和人民福祉安康”的要求，根據我省建設經濟文化強省和“一體兩翼”、海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略方向，做出了圍繞中心突出做好海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略、現代農業(yè)、果品蔬菜生產、高危行業(yè)“四大重點領域”服務工作的重要部署?？蒲兴鳛楣歉煽蒲胁块T，要深入了解服務、預報等部門內外的相關需求，掌握建設和發(fā)展規(guī)劃，結合部門實際、把握任務方向，制定明確的業(yè)務及科研發(fā)展規(guī)劃，切實為部門的業(yè)務發(fā)展提供支撐。

結合部門實際，應做好以下三個方面的工作：

1、加強人工影響天氣領域的研究工作，重點在地市級作業(yè)指揮和效益評估技術方面持續(xù)不斷開展研究，推動我省地面作業(yè)指揮系統(tǒng)的不斷完善，促進人影業(yè)務更好地服務于農業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設；

2、加強調研工作，深入了解海洋氣象服務關鍵技術需求，明確主攻方向，合理進行規(guī)劃，在海洋氣象預報預警服務技術領域取得不斷突破，促進海洋氣象預報更好地服務于海上經濟建設；

3、加強與業(yè)務管理部門、省氣象臺的溝通協(xié)調，明確數值模式應用領域的發(fā)展目標、重點任務及發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揚協(xié)作精神，為預報工作提供有力的中尺度模式預報參考產品。

（二）認真分析全國省級科研所有關情況，充分借鑒其他省級科研所的發(fā)展經驗。

從20__年2月全國各省級科研所反饋給中國氣象局的調查材料，全國22個省級科研所中，大部分省所在20__年機構調整時業(yè)務機構沒有太大變化并繼續(xù)承擔軌道業(yè)務，其中有15個省所繼續(xù)承擔農氣、遙感業(yè)務；有12個省所增加了大氣成分業(yè)務；只有1項實時業(yè)務的有2個??；沒有具體實時業(yè)務的省所僅有山東和陜西；設立與天氣氣候業(yè)務相關研究室的有12個省份。從材料反映的科研工作情況看，大部分省所均有較好的成果積累，很多省份的科研特色較為突出，在特色領域延續(xù)不斷能爭取到課題。

這啟發(fā)我們應對今后的發(fā)展必須明確適宜的定位，突出特色，做到有所為有所不為，并遵從科研優(yōu)勢領域需要不斷積淀成果的規(guī)律，做到把握方向、堅持不懈，努力實現趕超。

（三）認真回顧歷史成功經驗，握重點科研課題的組織。

回顧對我氣象業(yè)務產生重大推進作用的成果，加強宏觀協(xié)調、組織攻關性項目是我們的一條重要成功經驗。

上世紀80年代省局組織了《山東天氣分析與預報》（氣象出版社，1988年出版，今年適逢出版20周年）的編寫，其中對我省的重要天氣進行了工作量巨大的統(tǒng)計分析，該書至今仍是我省業(yè)務人員的必修之書和實際預報業(yè)務中的參考手冊；1996-1999年，我局組織近30名人員參加了中國氣象局組織的“預報逐級指導技術研究”課題，在基本要素客觀預報、暴雨預報、強對流天氣分析預報方面產生了一系列重要成果，推進了我省數值分析預報產品釋用技術的發(fā)展，鞏固了以數值分析預報產品為基礎的技術路線；20__-20__年，我局適時組織了多普勒天氣雷達產品的攻關課題，傳輸技術、拼圖技術、強天氣識別等多項成果有效地推進了應用技術水平的提高，也使我省在該領域處在全國先進地位。

這些攻關工作的組織，對我省業(yè)務技術的發(fā)展起到了十分顯著的推進作用，也帶動了人才的成長，是我們今后應當繼續(xù)堅持的成功經驗之一。

（四）解放思想，創(chuàng)新工作機制。

一是根據發(fā)展需要，認真梳理、盡快解決管理體制和機制方面存在問題，進一步理順業(yè)務崗位配置；二是認真研究工資改革后續(xù)政策精神，逐步建立健全考核激勵措施；三是創(chuàng)新科研管理機制、完善創(chuàng)新基地配套管理辦法；四是充分借鑒外省經驗，探討科研所與業(yè)務單位聯合、科研人員到業(yè)務單位兼職、業(yè)務骨干帶課題科研所兼職等措施，有效解決科研單位和業(yè)務單位協(xié)調不暢、專職科研人員容易脫離業(yè)務的矛盾，充分發(fā)揮省級氣象科研平臺的作用；五是進一步理順教育培訓和《山東氣象》辦刊協(xié)調運行機制，不斷提高培訓和刊物質量，充分發(fā)揮這兩項業(yè)務工作對事業(yè)發(fā)展的促進作用。

（五）高度重視人才培養(yǎng)，實現整體能力提升。

人才隊伍建設是事業(yè)發(fā)展的關鍵因素。針對人才基礎薄弱、年輕人員比例大的現狀，應認真貫徹落實省局制定的關于加快人才培養(yǎng)的一系列措施，加強引導，以建功立業(yè)、奉獻社會的理念不斷激勵青年認真學習、勤于思考、刻苦鉆研、勇挑重擔；重視重大項目對年輕骨干的帶動作用，多給年輕人員骨干壓擔子、分任務；鼓勵開展交流與合作，堅持科研例會等交流制度，多創(chuàng)造機會使年輕人開闊視野、激發(fā)思維，引導他們積極開拓進取、發(fā)憤努力成才，為事業(yè)的發(fā)展提供充足的后備動力。

下一步，我單位將在本調研報告的基礎上，著力解決當前存在的突出問題，認真謀劃長遠發(fā)展，研究制定有效措施，實現各項工作又好又快地發(fā)展、總體工作邁上新的臺階。

第10篇 創(chuàng)新科技新思路現狀調研報告

通過深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，要求黨員干部達到“個人形象如一面旗，工作熱情如一團火，謀事布局如一盤棋”。認真總結改革開放30年的實踐經驗，弄清新時期改革開放大潮流、大政策、大環(huán)境，準確把握我州經濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新機遇和新挑戰(zhàn)，努力解決影響改革開放、科學發(fā)展的思想觀念、體制機制、工作作風等方面的問題，尊重自然規(guī)律，實現科學發(fā)展，促進改革大深化，開放大推進，工作大落實，經濟大發(fā)展，社會大和諧，實現__的“二次跨越”。圍繞學習實踐活動，作為科技管理職能部門面對存在的問題該怎么辦，如何解決，按照州委的統(tǒng)一布置，結合此次的學習活動，3月底4月初，單位主要領導帶領相關科室人員到四個縣深入農村、深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，認真調查研究了全州科技工作情況，現將調研情況匯報如下：

一、__的科技現狀分析

“十五”以來，__州堅持科學技術是第一生產力的指導思想，認真貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技發(fā)展方針，實施“科教興州”戰(zhàn)略初見成效，科技進步和科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的支撐作用日益增強，有力地推動了__經濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。

（一）科技管理體制和科技服務體系建設不斷完善

州委、州政府制定了《__州“__”科技發(fā)展計劃》、《__科學技術獎勵辦法》、《關于大力加強自主創(chuàng)新促進__經濟社會全面發(fā)展的決定》等政策、措施。各級黨政一把手抓第一生產力的力度進一步加大，科技管理體制和科技服務體系建設不斷完善，科技隊伍自身建設也得到發(fā)展。全州共有科技管理機構5個；獨立科研所2個；29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了科技助理員；全州共有各類專業(yè)技術人員10635人。

（二）組織實施科技計劃項目，促進科技與經濟緊密結合，科技進步對全州經濟社會發(fā)展的推動作用日益顯現。

結合__州經濟發(fā)展的優(yōu)勢和特色，圍繞全州經濟社會發(fā)展的重大問題，引進與之相適應的新技術208項、科技成果156項，促進科技成果轉化及科技與經濟的緊密結合，為__州培育新的經濟增長點和支柱產業(yè)的發(fā)展壯大提供了有力支撐。“十五”以來，共組織實施科技計劃項目344項，其中，省級項目55項，州級列項及配套項目289項；項目資金共投入1889萬元，項目涵蓋了農、林、牧、衛(wèi)生、生物等大部分行業(yè)，一批科技項目已成為我州經濟發(fā)展的新亮點，開始產生較好的經濟、社會和生態(tài)效益。民族貧困地區(qū)科技綜合示范項目所實施的優(yōu)質稻、優(yōu)質蔬菜、沼氣、稻田養(yǎng)魚、庭院經濟、科學養(yǎng)豬等十多個種養(yǎng)業(yè)和能源開發(fā)示范項目，項目區(qū)糧食產量和人均經濟收入均突破千斤千元，高于全州平均水平，對提高農業(yè)生產效益，增加農民經濟收入取得了較好示范效果。

（三）科學普及工作取得長足進步

積極組織開展民族貧困地區(qū)科技試驗示范、科技宣傳、科技培訓、科技咨詢服務及科普陣地建設等科普創(chuàng)建活動，開展科技扶貧，有效提高公眾科技素質。十五以來，共開展農村適用技術培訓4934場次，受訓農民達84.7萬人次，印發(fā)各類科技、科普實用技術資料10.2萬份，共招收省級農函大班55個專業(yè)，74個單科班4525名學員，培養(yǎng)了一大批農村能人群體，廣大農民的整體科技素質得到了進一步的提高。

（四）科技合作交流和專利工作取得明顯成效

通過舉辦云南__科技展洽會、組織參加云南省科技展洽會和省院省?？萍汲晒⒄剷刃问剑罱萍己献髋c交流平臺，州內企事業(yè)單位先后與中科院昆明植物所、中國林科院昆明資源昆蟲所、云南農業(yè)大學等國內高校、科研院所建立了技術合作關系，實施的云黃連、蘿芙木、咖啡、漆油、木蠟、草果、老窩火腿腿源標準化示范等開發(fā)示范項目取得了較好效果，科技合作與交流不斷擴大，產學研結合取得新突破。一期工程10萬噸電解鋅項目已建成投產，為把蘭坪建成國家級有色金屬基地提供了重要的支撐作用。專利及知識產權管理工作得到強化，全社會科技創(chuàng)新意識進一步增強。

二、存在的主要問題

（一）各級干部的科技意識不強

面對新形勢、新任務、新要求。不少干部安于現狀、不思進取的自滿意識；因循守舊、墨守陳規(guī)的保守思想；求穩(wěn)怕亂、怕擔風險的畏難情緒；做事習慣于條條框框、按部就班，缺乏敢闖敢試、敢冒風險的膽略和氣魄；遇到實際問題卻一味強調客觀原因；浮躁心態(tài)、工作不夠深入、急功近利；學習理論和業(yè)務不夠系統(tǒng)，調查研究不夠深入，分析問題粗淺；考慮局部多、考慮全局少、發(fā)展理念不強。具體表現為全社會在科學技術的引進、項目的推廣上基層領導干部思想認識不到位，工作重視不到位，常常持觀望態(tài)度，致使一些成熟和適用于我州的科技項目，難以得到推廣應用。

（二）專業(yè)技術人才資源開發(fā)中存在的問題

1、人才總量亟待增加

按照我州社會經濟發(fā)展的需要，到__年計劃大專以上學歷人才總量要增至25084人，從現有人才狀況分析，大專以上學歷的人才總數只有7251人，人才的需求缺口還比較大。實現增加現有人才總量的目標，特別是高尖人才以及高技能人才總量提升的目標任務還相當艱巨。

2、人才隊伍結構亟待優(yōu)化

我州現有的10635各專業(yè)技術人才中，高級職稱、中級職稱、初級職稱人數分別為603人（其中正高級職稱7人，占專業(yè)技術人才總數的0.07%，副高級職稱596人，占專業(yè)技術人才總數的5.6%，）、3753人（占專業(yè)技術人才總數的35.29%）、6279人（占專業(yè)技術人才總數的59.04%），顯示出高級職稱人數偏低，初級人才基數偏大。人才結構的不合理，尤其是高層次人才數量的不足，目前缺乏高新技術和支柱產業(yè)等領域的高級專業(yè)技術人才，經營管理人才，缺乏第三產業(yè)高層次的金融、商務、法律、外語、計算機、建設規(guī)劃等高層次人才，尤其是加入世貿組織之后，我州嚴重缺乏大批熟悉和掌握世貿組織規(guī)劃與國際接軌的高層次人才，對于我州經濟結構、產業(yè)結構調整將帶來嚴重影響，將會制約社會經濟的發(fā)展。

3、人才分布亟待調整

從專業(yè)技術人才隸屬關系分析，州直機關人才量有1229人，雖然只占全州的11%，但集聚了大量的高素質人才。從各類從事職業(yè)人才分析，教育、衛(wèi)生人才的數量為8141人，占專業(yè)技術人員總數的73.8%。我州是農業(yè)大州，各事業(yè)單位中農林牧漁人才總數995人，占人才總量的9.02%，占農業(yè)人口總量的0.27%，比重明顯偏低。人才隊伍整體素質仍偏低，高層次人才嚴重匱乏；人才總量中，中級以上職稱僅占人才總數的31.9%，研究生僅有11人，只占專業(yè)人才總數的0.1%；本科學歷的有954人，也只占專業(yè)技術人才總數的8.64%。人才分布不均衡，在行業(yè)分布上，主要集中在機關事業(yè)單位，而在“三次產業(yè)”第一線的人才較少，在所有制分布上，主要集中在國有企事業(yè)單位，國有單位人才占總量的比例高達90%以上。

4、留住人才工作日益緊迫

“十五”期間，__州人才外流嚴重，主要流向昆明等經濟發(fā)達地區(qū)，特別是高級職稱人才，出現“流出不流進”現象，高級職稱人才流出28人，中級人才流出127人，而調入的中高級職稱的人才為9人。

5、懂經營、善管理的經濟管理人才嚴重匱乏

由于受計劃經濟和政治邊防的影響，__的經濟與發(fā)達地區(qū)相比差距較大，受市場經濟大潮鍛煉的人才較少，懂經營、善管理的經濟管理人才嚴重匱乏，個私企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展緩慢。

6、人才隊伍規(guī)模與經濟社會發(fā)展不適應

全州人才總數占人口總數的4%，每10萬人口中具有大專以上文化程度的人數僅為145人。

（三）廣大人民群眾的素質偏低、觀念落后

調查中了解到我州公眾科學素養(yǎng)接近零，全民受教育程度只為6.1年。而這其中已含受傈僳文教育人員。因此我州的很多農民不是文盲就是半文盲，這樣，科學普及和適用技術的推廣難度大，群眾的接受能力也較弱，一些干部群眾對“科學技術是第一生產力”的思想認識還不到位，依然形成對自然資源，對國家的依賴思想嚴重，“靠山吃山、靠天吃飯”的落后生產觀念還依然存在。不僅給我州脆弱的生態(tài)造成破壞，還嚴重制約了生產的發(fā)展。

（四）我州的各類企業(yè)創(chuàng)新能力低

從調查中可以感受到各類企業(yè)對技術創(chuàng)新的積極性很高，但我州的各類企業(yè)規(guī)模小、實力弱、客觀制約因素多，難有自主創(chuàng)新能力。導致我州工業(yè)科技難以發(fā)展。

（五）科技工作顯示度不夠。

科技工作是一項長期性的工作，不容易出現“政績”工程，不少領導對科技工作“口號”重視，沒有從人、財、物的資源上支持科技工作，導致科技工作在解決經濟社會發(fā)展中的關鍵性問題上沒有體現出應有的顯示度。

三、積極推進我州科技工作的總體思路

緊緊圍繞__“二次跨越”戰(zhàn)略支撐體系――“努力構建__國家級有色金屬基地、國家級水電基地、國家級多元民族文化及生物多樣性基地，打造__大峽谷世界知名旅游品牌”，按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作方針，進一步明晰科技部門及社會各個方面推進創(chuàng)新和科技進步發(fā)展方面的職責定位，做到緊扣經濟社會及科技發(fā)展的總體目標，圍繞我州經濟社會發(fā)展的重點和中心工作，協(xié)調推進持續(xù)發(fā)展。“強抓農業(yè)科技，推動工業(yè)科技；強化科技普及，提高科技素質；強化成果轉化，推動科技創(chuàng)新”，為深入實施科教興州和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為我州的經濟社會又好又快發(fā)展提供有力的科技支撐。

（一）圍繞經濟社會發(fā)展重點，促進科技成果轉化，提高科技支撐能力。采取切實措施，實施提升我州傳統(tǒng)產業(yè)競爭力、提高農業(yè)綜合生產能力、民族文化保護開發(fā)、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展及社會發(fā)展領域創(chuàng)新行動。依靠科技進步增強農業(yè)綜合生產能力；著力引進消化吸收再創(chuàng)新加快我州企業(yè)的創(chuàng)新能力；依靠科技進步為社會發(fā)展提供支撐服務。

（二）完善我州區(qū)域科技創(chuàng)新體系。積極構筑科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新科技管理模式，統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置資源，為科技持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

1、培育企業(yè)創(chuàng)新主體，理順政府、市場配置科技資源的關系。高度重視市場經濟體制所帶來的環(huán)境變化和客觀要求，把培育我州各類企業(yè)創(chuàng)新主體放在優(yōu)先地位，通過政府政策和科技投入的引導，加快建立以市場為導向、以企業(yè)為核心、產學研有機結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

2、加強科技基礎設施建設，促進科技基礎條件的共建共享。我州屬“三江并流”區(qū)域，同時又是國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)域，種質資源極其豐富，為了更好地了解資源情況，達到有效保護瀕危物種，整合資源，高起點開展建設工作，依托高等院校技術支撐，建設一批具有__特色的省級重點實驗室和產業(yè)工程中心，使其成為區(qū)域性技術創(chuàng)新體系的重要力量，以點帶面拉動全州生物資源開發(fā)，同時達到科技基礎設施、科學數據、科技文獻資源共享、自然科技資源保存利用、構建網絡科研環(huán)境、科技成果評價與轉化整合，形成一個開放高效的科研保障體系，改善區(qū)域創(chuàng)新基礎條件。

3、加大省院省校和周邊國家緬甸的科技合作與交流、科技對外開放的力度。組織開展與發(fā)達地區(qū)的信息交流、人才交流，開展項目開發(fā)、基地共建等多種形式的合作工作；積極推動我州相關企業(yè)、科研機構與對外合作方建立長期、深入、有效的合作。

4、構建多元化科技投入體系。各級政府進一步加大科技投入力度，充分發(fā)揮政府科技投入在引導社會投入方面的重要作用，把科技投入作為全州國民經濟和社會發(fā)展的投資重點來加以確保，有力保證科技發(fā)展對經濟社會發(fā)展的先導和重要支撐作用。

（三）實施科技人才戰(zhàn)略，壯大科技人才隊伍。加強科技評價與獎勵制度。規(guī)范科學技術評價活動，減少或避免急功近利和急于求成的傾向，形成科學合理的激勵機制和鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境。積極鼓勵知識產權、技術、管理等要素參與投資、分配，充分發(fā)揮人才資源在技術創(chuàng)新中的主導作用；引導和支持、科研院所企業(yè)合作培養(yǎng)高層次科技人才隊伍。建立專業(yè)技術人才、創(chuàng)業(yè)人才和科技中介服務人才培養(yǎng)體系，形成結構優(yōu)化、科學合理的科技人才隊伍。

（四）加強科技普及及科技宣傳，提高公民科學文化素質。健全科普管理體制，形成政府推動，團體和部門齊抓共管的科普工作格局。加大科普經費投入，強化科普基礎設施建設。面向農村、社區(qū)、青少年，廣泛開展解決“學科技難”科普活動，加強科技培訓，大力普及科技知識，力爭每年培訓農民10萬人次以上。

（五）實施知識產權戰(zhàn)略，促進自主創(chuàng)新。切實保護知識產權所有者的合法權益。建立形成自主知識產權的激勵機制。通過改革科技計劃管理體制，充分發(fā)揮知識產權在科技管理體制創(chuàng)新中的導向作用。積極鼓勵和引導科研機構、高新技術企業(yè)強化知識產權意識，提高知識產權的形成能力和保護能力。

（六）加強組織領導，營造有利于科技發(fā)展的政策及社會環(huán)境。認真貫徹落實國家、省和州的各項科技法規(guī)政策，加大科技行政執(zhí)法力度，積極營造有利于加速技術創(chuàng)新和科技成果轉化為現實生產力的政策環(huán)境。加強各級黨委政府對科技工作的領導，強化黨政一把手抓第一生產力責任制落實，營造全社會共同重視科技工作的社會氛圍。

四、對策措施

我州作為經濟后發(fā)展、欠發(fā)達州，開展科技工作還存在不少障礙，需要我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展是第一要義，把提高自主創(chuàng)新能力作為科技工作的首要任務，把支撐經濟又好又快發(fā)展作為科技工作的重中之重。堅持以人為本，把改善民生、科技惠民作為科技工作的根本出發(fā)點和落腳點。堅持全面協(xié)調可持續(xù)，讓科技服務于__經濟社會總體布局，支撐經濟社會協(xié)調發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧，加強科技創(chuàng)新能力建設與支撐經濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌部署，科技發(fā)展與體制機制創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調，實現科技攻堅目標和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌安排，州內和州外科技資源的統(tǒng)籌利用，著力提高自主創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新跨越之路。

（一）加強政府宏觀管理，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境

按照州委州政府科教興州戰(zhàn)略，繼續(xù)深化科技體制改革，調整優(yōu)化科技結構，整合科技資源，加強宏觀管理，把重點放在研究科技發(fā)展戰(zhàn)略、制定發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造保障條件、優(yōu)化政策環(huán)境、提高服務水平上。各級領導要強化科技宏觀管理意識，把科技管理工作納入重要議程，弱化對競爭性研發(fā)活動的具體干預，建立機構完整、分工明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調聯動的科技管理機制。各級科技行政管理部門要切實擔負起統(tǒng)攬科技工作全局的責任，統(tǒng)籌區(qū)域科技發(fā)展，統(tǒng)籌科技資源配置，完善科技評價和公眾監(jiān)督機制。要堅持“引進來，走出去”的發(fā)展方針，圍繞我州重大科技需求，擴大科技對外開放和合作，學習引進國內外、省內外先進技術、管理經驗、在消化吸收中再創(chuàng)新，結合我州實際，調動一切積極因素，充分利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展地方特色產業(yè)，推動各類科技合作，加大科技政策宣傳力度，努力營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，促進科技進步。

（二）加大科技投入力度，構建多角度多層次的投融資支撐體系

要把科技投入作為全州國民經濟和社會發(fā)展的投資重點加以確保，有力保證科技發(fā)展對經濟社會發(fā)展的先導和重要支撐作用，同時，積極引導和鼓勵企業(yè)、金融機構及各種社會組織加強科技投入，努力構建一個完善的多角度多層次的科技投融資支撐體系。

（三）加強科技基礎條件建設，改善科技服務環(huán)境

隨著科技強州戰(zhàn)略的推進，科技進步對經濟社會發(fā)展的作用日益增強，要加強科技基礎條件建設，改善科技服務環(huán)境，提高科技服務質量。一是要進一步加強我州科技隊伍自身建設，完善科技管理服務機構；二是要整體提高我州科技人員隊伍素質，加強人才培養(yǎng)引進工作，提高管理能力和服務水平；三是完善科技基礎設施建設，將科技基礎設施建設納入各縣基本建設投資規(guī)劃，進一步改善各縣科技服務環(huán)境；四是出臺科技有關的政策法規(guī)，圍繞科技創(chuàng)新、成果引進、合作、研發(fā)、推廣應用、特色產業(yè)培育等，大力改善州縣科技軟環(huán)境建設，促進經濟和社會的發(fā)展。

（四）實施項目帶動戰(zhàn)略，構建和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

緊緊圍繞我州的支柱產業(yè)，圍繞省級科技計劃項目選題指南，加大爭取科技計劃項目力度，做到思路項目化，項目數字化。按照合理布局和效益最大化的原則，安排好州級科技計劃項目，促進科技成果轉化，初步形成“實施一批項目，培訓一批農民，涌現一批農村能人群體，發(fā)展一批特色產業(yè)，打造一批地方特色品牌，帶動一方農民致富”的局面。以實施科技項目為抓手，構建和完善企事業(yè)為主體、市場為導向，產學研相結合的科技創(chuàng)新體系，大力提升我州的傳統(tǒng)產業(yè)的競爭力。

（五）實施人才強州戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進科技人才

實施人才強州戰(zhàn)略，牢固樹立以人為本的科學發(fā)展觀，堅持人才資源是第一資源、促進人的全面發(fā)展的指導思想，培養(yǎng)引進科技人才，建立充分發(fā)揮人的創(chuàng)造精神和促進人的全面發(fā)展的政策環(huán)境和工作條件。

一要實施人才培養(yǎng)工程，加強黨政人才、企事業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農村實用人才。深化科技體制改革促進科研機構形成開放、流動、競爭的新局面，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性?？拷o舞臺、壓擔子培養(yǎng)和凝聚高層次科技人才。通過科技公共基礎設施建設、科學數據共享、科學資料提供等多種方式，為各類人才的科技活動給予公平的對待。改革科技評價與獎勵制度，形成科學合理的激勵機制和鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境。

二要深化用人制度改革，完善人才政策體系。積極鼓勵知識產權、技術、管理等要素與投資、分配，充分發(fā)揮人才資源在技術創(chuàng)新中的主導作用，充分發(fā)揮市場機制配置人力資源的基礎作用，建立和完善機制健全、評價科學、運行規(guī)范的人才市場體系。

三要圍繞科技發(fā)展需求，建立多層次人才體系。針對區(qū)域創(chuàng)新體系建設、知識集群和產業(yè)集群建設，著力培養(yǎng)學科帶頭人，積極吸引外來高層次人才。引導和支持院校、科研院所和企業(yè)合作培養(yǎng)高層次科技人才隊伍。根據產業(yè)發(fā)展的需求，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)專門技術人才，形成結構優(yōu)化、科學合理的科技人才隊伍，為經濟社會發(fā)展提供強大的人才隊伍保障。

（六）加強科學普及工作，提高全民科學文化素養(yǎng)

堅持以人為本，把科學和技術普及工作作為提高公民科學素質，提升人力資源開發(fā)利用水平，增強競爭力，建設學習型社會，促進人的全面發(fā)展的社會基礎工程來抓。

一要大力弘揚科學精神，加強科技普及教育，使全體公民科學文化素質與我州經濟、政治、文化建設發(fā)展相適應。傳播科學文化，努力提高全民科學文化素養(yǎng)。充分利用邊疆“解五難”的機遇全面提升我州科普工作。在我州可以考慮建立少數民族科普專業(yè)工作隊伍，充分發(fā)揮基層科協(xié)在科普工作中的重要作用。

二要健全科普管理體制，形成政府推動，團體和部門齊抓共管和科普工作格局。各級黨政領導帶頭支持和參與科普，有關部門積極制定科普規(guī)劃及相關標準，建立投入保障、競爭激勵、監(jiān)測和評價制度，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照各自的職責范圍，協(xié)調一致，資源共享，共同推動科普工作的發(fā)展。

三要強化科普基礎設施建設，提高科普能力。確立科普的公益性主導地位，確?？破栈A設施建設和投入。要重視和強化科技場館建設，各級政府應當將科普場館建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設優(yōu)先實施，抓好科普基地建設，并提高其管理水平和使用效率。

第11篇 建設生態(tài)科普旅游強縣思路調研報告

建設生態(tài)科普旅游強縣思路調研報告

為了更好地踐行科學發(fā)展觀，扎實推進縣委提出的“一個中心”（經濟社會跨越式發(fā)展）、“四大戰(zhàn)略”（新農村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），促進_____旅游快速、持續(xù)發(fā)展。在經過大量調研的基礎上，加以分析和思考，提出了《立足科學發(fā)展，建設世界生態(tài)科普旅游縣》的調研課題，以求在充分認識_____旅游資源的前提下，嘗試著對_____旅游的發(fā)展方向作一個參考性定位，探尋一條在科學發(fā)展觀指導下，適合_____旅游可持續(xù)發(fā)展的道路。

一．客觀地看待迅猛發(fā)展的_____旅游

對于_____旅游的發(fā)展，業(yè)內人士有此評價：“_____只用幾年的時間，就完成了省內外其他景點要用十幾年，甚至更長時間才能走完的發(fā)展歷程?！笔?、州有關領導也曾以“_____速度”來盛贊_____在旅游方面取得的驕人成績。但是理性地講，這種“速成”的運作和開發(fā)，由于缺乏足夠的時間磨合，很多因素和矛盾根本無法也不可能及時得到完善和解決。隨著時間的推延，_____旅游內容與形式的“兩極”分化特征越來越明顯。

（一）絢麗的旅游光環(huán)

相對于周邊縣市旅游平穩(wěn)而延緩的推進，_____旅游的發(fā)展近于“橫空出世，一夜成名”。這種迅急而猛烈的勢頭，于內于外，都產生了強烈的震撼。

1．旅游發(fā)展觀念廣泛深入

站在縣委、縣政府的層面，旅游業(yè)已明確納入推進_____經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署；第二，在廣大干部和人民群眾心目中，旅游產業(yè)已經成為一項期望值較高、回報值豐厚而直接的產業(yè)。

2．社會影響力強盛

借助旅游造勢，_____在外影響力、知名度、美譽度飛速飆升，客觀上為招引重點項目投資、重大企業(yè)落戶創(chuàng)造了良好社會條件。

3．基礎設施建設明顯改善

以旅游為載體，局部地區(qū)基礎設施建設特別是始終困擾_____旅游發(fā)展的交通設施，得到了一定程度的改善。

4．產業(yè)帶動成效顯著

第一，通過旅游產業(yè)帶動，相關服務行業(yè)應勢規(guī)?；l(fā)展，有力地拉動地方經濟，主要表現在縣城相關配套設施逐漸增強及景區(qū)附近廣大群眾經濟渠道的拓寬；第二，廣大干部群眾的文明素質全面提高。

（二）不可避免的遺憾

時間短，步子急，勢頭猛，前行的愿望空前強烈，相關軟、硬件設施的配套完善、發(fā)展過程中的許多導向和意識觀念，主觀上根本來不及進行成熟的思考，客觀上更不能立竿見影予以解決，因之留下一些需要儲備相當的人力、物力、財力進行彌補的遺憾。

1．旅游配套設施建設相對滯后

“行”的進入度還跟不上旅游的基本要求，“游”的吸引力還不是很豐富，“購”的產品明顯匱乏，“住”還停留在低檔次消費，“娛”無完備的設施和多樣化項目，“食”無特色品牌。和外宣上持續(xù)強勢的推介相比，給人的感覺是外強中干。

2．對資源的認識強化外顯弱化內質

對資源的認識注重從“形”從“量”上進行評估，追求表面的“大”和“絕”，而忽略了對“質”的發(fā)現，對文化內涵的深度挖掘。由此產生的后果，一是景區(qū)產品類型不明確，二是_____國家地質公園與七大景區(qū)之間的關系模糊不清。

3．對政府主導認識的偏差

對“政府主導”認識的偏差，直接導致兩種偏狹意識：一是以為政府主導就是政府大包大攬一切。二是以為“旅游業(yè)應實行純市場導向，政府對旅游業(yè)的干預所導致的是市場扭曲”。

（三）兩極分化的“產品形態(tài)”

一邊在強力快速推進，一邊則在做著緩慢的補充和完備；外宣上炒得熱火朝天，內在里卻捉襟見肘。勢頭猛，但后續(xù)跟進滯后；表面熱，內部儲蓄空虛。“虛功”與“實做”的差距越拉越大，_____旅游“形式”和“內容”的嚴重分離則愈加明顯。

1．還算不上一個成熟的產品

從旅游自身建設看，_____旅游“六要素”根本上還沒有形成一個有機的系統(tǒng)；從資源利用看，各景區(qū)景觀未完整地連為一體，達成景區(qū)景點的競合性聯動、自然與人文景觀的互補搭配。從這個意義上說，_____旅游只是開發(fā)或設計了某些部件，還不能進行全面組裝。

2．還不是一個真正意義上的旅游商品

雖然個別景區(qū)景點實現了一定份額的門票收入，但多取自自發(fā)出游的散客。而這些游客，多為隨意組合的散客，客源距離多在500公里范圍內。和許多成熟的旅游目的地比較，_____旅游唯在節(jié)會出現蜂擁場面，一般情況是“大閑冷淡，中閑冷落，小閑冷清”（小閑，一般指即下班后每天晚上的小段閑暇時間；中閑，即雙休日；大閑，即現在國家推行的黃金周、節(jié)假日）。根本上講，_____旅游還沒有真正實現相應的市場價值。

二．_____旅游發(fā)展的戰(zhàn)略性思考

一言以概 之，_____旅游的現狀是有“形”而無“型”。所以當務之急是在充分認識自身資源稟賦和正確估量旅游市場前景的前提下，鮮明地確立自己的身份，響亮地推出自己的品牌。

（一）多元視角下的_____旅游

隨著世界經濟日趨一體化，_____旅游已經不可能作為一個孤立的個體而存在。小到傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)域，大到國內旅游發(fā)展趨勢、國際旅游大格局，都會直接或間接地影響_____旅游的縱深發(fā)展。_____既已把旅游業(yè)列入推動經濟社會快速發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”之一，并且已經在全縣上下形成了廣泛的共識，這條路要走下去并且走好，必須高度重視系列影響_____旅游發(fā)展戰(zhàn)略性決策因素。

1．融入世界旅游大格局是_____旅游做“強”做“大”的必須之路

旅游“無國境時代”的來臨，帶來的是競爭的國際化。競爭不僅僅是資源的抗衡，也是理念的跟進。一地旅游要做“強”做“大”，一定要有“強”的認識和“大”的眼光。

“強”的認識，即以自身資源為基礎，對其潛質和前景做出正確的極限評估；“大”的眼光，就是要放眼廣闊的世界，擠身世界旅游的大格局。

隨著生態(tài)環(huán)境的惡化導致旅游質量的下降，人們普遍意識到，旅游的可持續(xù)發(fā)展，必須以良好的環(huán)境和自然生態(tài)為基礎。在此背景下，回歸大自然、保護生態(tài)環(huán)境已成為現代人類的一種追求、時尚、使命和責任。責任意識日漸主導旅游行為。環(huán)境保護運動和旅游者受教育程度的提高，漸漸將生態(tài)旅游推向世界旅游的前臺。以良好生態(tài)和絕奇景觀為基礎的_____旅游，有必要從根本上考慮自己的轉型和定位。

其次，隨著現代旅游市場越來越細分化趨勢，每一種細分市場都將著眼于盡量滿足旅游者的深層需求，特殊旅游、專題旅游勢在必然。_____旅游要做強做大，必須要選擇一個精細專題“市場”。

2．順應中國旅游發(fā)展大方向_____旅游才能實現與區(qū)域景觀的“強強聯動”

“貴州南部優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)”是特殊歷史條件下的產物，但在沒有更完備、詳盡、科學的區(qū)域性旅游整體規(guī)劃出臺之前，它仍將是一個具有行政權威的指導性文本。

隨著省內交通格局的重新布排，_____所處區(qū)位已然退到各交通大動脈的邊緣深處，處于幾個縣市的“夾擊合圍”之下，是指望通過它們的延伸來維系小規(guī)模的旅游進入，還是主動出擊形成四通八達的擴散狀網絡，已經成為擺在_____面前必須做出的抉擇。很顯然，區(qū)位的限制已經使_____不能也不可能成為常規(guī)意義上的旅游集散地和旅游依托地，而只能成為以自身價值吸引、招徠游客的旅游目的地。

根本上講，羅甸“大貴州灘”、惠水羨塘“亞太國際地理標志公園”燕子洞、荔波自然遺產地，都是以觀光為主的大品牌產品。_____旅游必須要有區(qū)域大旅游的眼光、區(qū)域共同發(fā)展的大局意識，通過彰顯自己獨特的個性，與它們形成資源互補，市場共享，“強強”聯動。

其次，據世界旅游組織預測，到2023年，中國將成為全球最大的旅游目的地。以此為契機，全國各地已經開發(fā)的景區(qū)景點必將愈加精微地完善旅游六要素的相關功能及旅游類型主導因素與配套因素之間的科學搭配；新開發(fā)的景區(qū)景點必將以獨特的創(chuàng)意沖擊成型的旅游市場，打開一方新天地。從這個意義上講，_____旅游必須要以前沿的意識，從更高的層次找到一個支撐自己的品牌。

（二）_____旅游目的地定位：“世界生態(tài)科普旅游縣”

根據前面的分析，我們以為：自身的情況決定了_____旅游必須做出一種具有前瞻性、富有生命力的發(fā)展抉擇。實施“世界生態(tài)科普旅游”策略，既是旅游產業(yè)本身發(fā)展的理想趨勢，也符合_____旅游發(fā)展的長遠走向，符合_____經濟社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1．為什么是“世界的”

旅游營銷的三句話是“敢吹、會吹、經得起吹”。而要“經得起吹”，必須有環(huán)境支撐和產品支撐。把_____旅游放在“世界的”層面進行營銷，首先要對自身旅游資源稟賦有一個全面的認識。

●掌布“藏字石”字符的形成及“中國共產黨”五個字符的組合是概率小于億萬分之一的不可能事件（又稱小概率事件）。

●克度綠水大窩凼漏斗因其喀斯特負地形地貌發(fā)育最充分而成為fast項目的最終選址。而fast作為備受世界矚目的ska的先導性項目，它的建成，將形成具有國際先進水平的天文觀測與研究平臺，把_____變成世人矚目的國際天文學術中心。

●塘邊龍鳳山天坑群是堪以問鼎世界的龐大地質遺跡。?卡蒲毛南族，有著悠久的“六月六”傳說的清水布依族，散落在大塘、新塘、鼠場、谷硐、牙舟等的至少三支苗族支系，都以各自獨有方式創(chuàng)造了個性鮮明的綠色人文生態(tài)。在學術層面上，由于_____處于西南邊緣，綜合貴州四大古老族系的流徙歷史考察，境內民族的生存狀態(tài)，堪為“地理－年代論”這一國際命題最理想的研究場景。

●諸如甲青干河谷疑似冰臼群、龍?zhí)?、甲茶等景區(qū)景觀，雖然在震撼力上不是非常強烈，但在區(qū)域景觀群中，有其唯一性和獨特性。

由上可以看出，掌布藏字石、大窩凼漏斗地形、龍鳳山天坑群、fast項目等單個的個體景觀，可以堪稱世界同類型景觀中的“絕品”；而三大主體民族的傳統(tǒng)文化、甲青疑似冰臼群、龍?zhí)?、甲茶等個性化景觀，則可借助旅游產業(yè)鏈的連接，與境內或周邊景觀整合互補，打造出相應的世界性精品系列。

2．“生態(tài)科普”是對國家地質公園文化內涵的提升

國際國內旅游發(fā)展趨勢的強力推進，旅游自身已經發(fā)生了深刻的變化。必須意識到，世界最大口徑射電望遠鏡的落戶，不僅提升了_____旅游自身的資源品質，也將使_____旅游在區(qū)域旅游中的地位發(fā)生深刻變化，甚至改變區(qū)域內旅游的結構布局。如果再以國家地質公園為推介點，已經難以產生強烈的吸引力，更不能形成獨具特色的“_____旅游”。

“生態(tài)科普旅游”能夠在科考旅游與科普旅游之間架起一座全方位融通橋梁?？瓶己涂破諆仍诶镫m然有必然的聯系，但在取向上主體和載體各有相對的傾向性和選擇性?！吧鷳B(tài)科普”的創(chuàng)意性構想，是借鑒“生態(tài)博物館”的理念，以求最大限度地達成生態(tài)原生性與科普知識性的高度統(tǒng)一。

“生態(tài)科普旅游”并不是對國家地質公園的否定，相反，恰是對國家地質公園文化內涵的提升。國家地質公園是進行生態(tài)旅游的重要場所，同時也是進行科學考察的理想樂園，更是進行科學知識普及的自然課堂。_____國家地質公園價值和意義顯示：園內地質遺跡自然狀態(tài)保存好，留下了形成過程與深化的大量信息，是進行地質科學研究和地質科普教育的理想場所。以下兩點不論是在知識的儲備還是科普文化的吸引力上，都具有不可替代的獨特性、唯一性、生動性——

第一，貴州三大地貌結構皆具較高科考價值。就喀斯特地貌而言，不管是作為世界自然遺產地的荔波，還是氣勢磅礴興義萬峰林、南江大峽谷也多是一種靜態(tài)的造型展示。_____的喀斯特景觀，卻達成了與現代高科技（fast項目）的完美結合，成為一種動態(tài)的、與人類現實生活息息相關的載體。

第二，縱深研究表明，_____正好處于“大貴州灘”二疊紀末——三疊紀地層的核心地帶，與海陸劇變相關的各類地質遺跡、景觀應有盡有，是全球研究二疊紀末生物集群絕滅、三疊紀生物復蘇最理想的地區(qū)之一。

3．建設“世界生態(tài)科普旅游縣”的科學性

●符合全球旅游發(fā)展的走向和趨勢，以及旅游產業(yè)自身永續(xù)發(fā)展的要求，便于與世界接軌。特別是在旅游市場細分化越來越精微的今天，有利于開辟度假旅游、商務旅游、探險旅游、考古旅游、修學旅游、蜜月旅游、民族風俗旅游等多種旅游形式。

●有利于從高端層面進行認識和升華，能最大限度地拓展科學決策的空間、獲取國家政策的傾斜和財政資金的投入。

●從廣泛的社會層面而言，站在“世界”的高度獨具強烈的震撼性和吸引力，能激發(fā)廣大干部群眾強烈的自豪感，增強自信心，調動積極性。通過自加壓力，催生強大動力；“生態(tài)”獨有一份與自身生活生存息息相關的親和力，易于接受并被迅速認可。

●宣傳上，這一稱謂能夠最大限度地避免境內以地質遺跡為景觀的系列地質公園的同質性和重復性。

●實施生態(tài)旅游，建設生態(tài)文明的出發(fā)點，在于為人民群眾創(chuàng)造舒適、良好的生產生活環(huán)境，實現人與自然的和諧共生與全面發(fā)展，有利于提高_____自身的人居環(huán)境環(huán)境質量和幸福指數，符合社會主義新農村和小康社會建設目標。

●有利于改善投資環(huán)境，積極促進經濟建設。

●能最大限度地降低建設成本，帶動其他產業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，一舉多得，符合科學發(fā)展的基本要求。

三．實施建設_____“世界生態(tài)科普旅游縣”的思考

建設“世界生態(tài)科普旅游縣”是一項龐大的系統(tǒng)工程，更是一個需要縝密運作的可持續(xù)工程。作為建設主體，不僅要有鮮明的觀念、敏銳的意識，還要有精雕細琢的構思、精微縝密的籌劃等。通過一系列有序的工作，促成這一工程有條不紊地進行。

（一）全縣上下達成_____旅游科學發(fā)展的共識

認識是行動的關鍵。正確、深刻的認識，不僅能確立堅定的方向，更能激發(fā)昂揚的斗志。“生態(tài)科普旅游”在旅游界還是一個新的概念，省內外部分景區(qū)（諸如貴陽香紙溝、云南香格里拉等）雖有類似的提法，但多是把生態(tài)與科普作為兩個相關的事項，_____生態(tài)科普則強調生態(tài)與科普的融合統(tǒng)一，把自然生態(tài)、地質生態(tài)、人文生態(tài)、國際無線電科聯“一平方千米陣射電望遠鏡”（ska）先導項目fast等作為科普的直接載體。必須認識到，創(chuàng)建“世界生態(tài)科普旅游縣”是_____旅游資源向更高層次提升的需要，是_____旅游實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是做強做大_____旅游產業(yè)的有效途徑，是_____旅游走進世界旅游大格局的切入口。

認識的統(tǒng)一，是共識的基礎。達成了共識，才能真正凝心聚力，催生強大的行動力量，形成人人都是_____旅游的宣傳者和建設者的良好氛圍，促成凡事皆以旅游建設為出發(fā)點觀念意識。

●人人都是_____旅游的宣傳者：廣大干部群眾應充分了解、知曉_____旅游資源的基本情況及相關背景知識；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、社區(qū)、村寨積極組織并充分利用好各種活動，豐富“_____旅游文化”內涵，建構_____旅游文化體系；組織編寫_____鄉(xiāng)土教材，把對_____旅游的宣傳引入校園、社區(qū)、村鎮(zhèn)。

●人人都是_____旅游的建設者：把旅游“六要素”相關設施和項目、服務建設與“滿意在_____”主題活動結合起來，在強化環(huán)境衛(wèi)生、秩序整治的同時，提高全民文明素質，

營造和諧友善、誠信規(guī)范的友好型社會環(huán)境，培育良好的人文生態(tài)。

●凡事皆以旅游為出發(fā)點：相關部門在進行項目申報和建設時，有意識地將旅游因素納入考慮的范圍。

（二）高起點、高規(guī)格進行縣域旅游總體規(guī)劃與策劃

1．編制_____“世界生態(tài)科普旅游”總體規(guī)劃的重要性

●規(guī)劃是全面的、長遠的、綜合性的發(fā)展計劃，是實施戰(zhàn)略目標及策略組合的具體計劃。_____“世界生態(tài)科普旅游縣”的建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須有明確、經得起論證并能進行實踐指導的可持續(xù)性和科學性實施方案。

●旅游業(yè)僅是_____實施社會經濟建設的“四大戰(zhàn)略”目標之一，只有通過科學合理的規(guī)劃，“世界生態(tài)科普旅游”才能最大限度地達成與區(qū)域經濟社會發(fā)展的協(xié)調和統(tǒng)一，實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2．編制“世界生態(tài)科普旅游”策劃的必要性

●深度挖掘_____旅游資源的文化內涵，創(chuàng)意性地對系列旅游產品進行包裝。

●進行市場分析，細分客源市場，確定目標市場，提出有針對性的、合理有效的市場營銷戰(zhàn)略，強勢將_____旅游品牌推入市場。

●實施人力資源培訓和管理培訓，積極推進管理與開發(fā)同步。

3．著手編制規(guī)劃與策劃的緊迫性

●從時間上說，中國旅游正處于從傳統(tǒng)旅游向現代旅游轉型的關鍵時期，生態(tài)科普旅游要產生強大的沖擊效應，必須有時間的緊迫性。有道是：一步先，步步先；一步趕不上，則步步趕不上。旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經不僅是“趕不上”的問題，而是市場會在優(yōu)勝劣汰的前提下，連“趕”的機會都不給。

●從產品的建設來說，生態(tài)科普旅游是一個高端的產品類型，其內在結構是一個嚴密的系統(tǒng)，即使不從營銷的角度考慮，任何無序的、沒有計劃的運作，都可能對它造成不同程度的損傷。

●從產品的推出來說， 2023年，中國將成為全球最大的旅游目的地，新型的旅游競爭將愈演愈烈，競爭的方向將著眼于整體效應越來越突出、制約因素越來越精微、個性特色越來越彰顯。轉型的地區(qū)旅游要“推陳出新”，不僅要出手“快”，發(fā)力更要“準”和“狠”。

4．體現規(guī)劃與策劃編制的價值取向

●強調權威性和高端性

（1）確保規(guī)劃策劃的科學性，立足專為_____量身打造，突顯出_____在州域、省域乃至全國、世界旅游品牌中的唯一性，彰顯其特質：舒適性、科普性、生態(tài)性、民族性。

（2）便于高端認可，獲取國家政策的支持和財政投資；提高社會知信度，有較強的說服力；便于高起點宣傳。

●充分考慮資源的優(yōu)化組合

通過資源整合，解決_____旅游景點分散、景區(qū)狹小的缺憾，實現自然的“綠色生態(tài)”與人文的“綠色生態(tài)”之間的有機融合、國家地質公園規(guī)劃區(qū)域與相鄰具有生態(tài)美感的景觀之間互補性搭配?？煽紤]重組為以下格局：

（1）縣城自然人文景觀＋苗二河經果林觀光＋白龍生態(tài)種草養(yǎng)羊業(yè)＋卡蒲毛南族風情園＋牙舟陶生產工藝

（2）掌布景區(qū)＋大塘苗族跑馬及山海原生茶園＋新塘苗族“咕?！碧拢?zhí)溜L光

（3）甲茶風光＋拉安景區(qū)＋甲青疑似冰臼群＋六硐河谷及毛南族風情

（4）大窩凼世界最大射電望遠鏡科普旅游景觀＋“貴州春茶第一壺”千畝茶園＋塘邊龍鳳山天坑群＋清水布依族風情

通過上述組合可以發(fā)現：擴大了景區(qū)界域，豐富了景觀類型，提升了景區(qū)文化含量，增強了景游的興味，最大限度地滿足游客不同層次的需求，極大地帶動了區(qū)域經濟。

●充分考慮區(qū)域旅游的優(yōu)勢利用

（1）引流入境：通過境內資源的做大做強組合，拓展現有景區(qū)界域，達成與相鄰周邊旅游開發(fā)熱地的就近連接，共享成熟的客源市場，或借助它們固有的聲譽壯大_____的影響。

（2）借船過海：實施區(qū)域聯動，通過共同開發(fā)，達成與相鄰景區(qū)的連接，將境內旅游延伸至省內交通要道邊緣。

（三）建立一套積極的支持系統(tǒng)

“世界生態(tài)科普旅游縣”的建設不是一蹴而就的事，也不是單個部門可以獨立完成的事務，需要時間，需要有力的可持續(xù)的工作機制。

1．形成科學的投資體系

●通過項目整合、資源整合，全力爭取國家資金投入基礎設施建設，政府著力國家不能投資，市場不愿投入的“空白”地帶，全方位改善軟、硬件環(huán)境，提高旅游的可進入度。

●制定優(yōu)惠政策，引入市場機制，運用市場手段，加快_____旅游綜合功能的提升。

2．把生態(tài)旅游建設融入經濟社會工作的各個環(huán)節(jié)

在實施“四大戰(zhàn)略”的過程中，自覺融入生態(tài)旅游理念，使各項工作在得到長足發(fā)展的同時，又為生態(tài)旅游開發(fā)儲備豐富的景觀。必須認識到，旅游是最有潛質的產業(yè)之一，更是兼容性極強的產業(yè)鏈。

●城鎮(zhèn)化建設著眼于本土民族的獨特性，把民族分布與行政區(qū)劃有機地結合起來，在縣域范圍內分片分區(qū)科學地展現不同民族特色。

●農業(yè)走生態(tài)特色之路，通過實施區(qū)域化和規(guī)模化建設，培植觀光農業(yè)和科普農業(yè)，開發(fā)農業(yè)科普旅游系列產品。

●招引市場前景好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益優(yōu)的企業(yè)落戶，培植生態(tài)工業(yè)，開發(fā)工業(yè)科普旅游。

3．對以玉水金盆為重點的景區(qū)、行游路段實施園林式生態(tài)建設

景區(qū)景點只是_____旅游的一部分，必須確立景區(qū)景點之外也是景觀更是景游的意識。

綠色旅游位居當前四種發(fā)展旅游之首，森林是綠色旅游的主要對象物。職能部門和屬地管理在實施系列生態(tài)改造工程時，應圍繞生態(tài)科普旅游縣的建設，充分考慮它作為景觀的功能和價值。

●區(qū)域和路段：六硐河、槽渡河、霸王河三條主要河流與_____至羅甸冊三公路的三個交叉點附近（_____旅游景觀相對集中的分布點）。

●培植要求：必須以科學的規(guī)劃和設計為基礎，充分考慮選種植被特性，力求與喀斯特山地屬性相協(xié)調；其次，從植物學的角度充分考慮植被種類的多樣性；再次，從美學角度考慮植被的觀賞性和園林式效果；第四，強調人造生態(tài)，但盡最大限度消除人造痕跡。

4．迅速著手_____旅游文化的保護、挖掘、整理工作

出臺相關措施，對系列物質文化遺產和非物質文化遺產進行切實有效的保護，在保護的基礎上，深度挖掘、整理其內在的文化因素，形成完備的_____旅游文化體系。

5．精心策劃，強勢宣傳

建立立體的、可持續(xù)的、遞進式的宣傳網絡，讓_____名聲“走”出去，把四方游客“請”進來。

●高水平、高質量編撰、制作一批旅游宣傳品，包括音像、畫冊等，全面展現_____旅游景觀，深度闡釋_____旅游文化內涵。

●以節(jié)事活動、文化活動、體育活動、學術交流為觸媒，以相關傳媒、人力資源、旅行社、社會組織（如攝影家協(xié)會、作家協(xié)會、釣魚協(xié)會、舞蹈協(xié)會等）等為載體，有目的、有計劃地進行系列宣傳，多渠道提高_____知名度。

6．把形象塑造作為一項常規(guī)的長效工作

外在形象的塑造，是對內在品質的感性表現，最直接、給人的印象最深。對于“世界生態(tài)科普旅游縣”的打造，不但要把濃厚的氛圍營造作為一項常抓不懈的工作，更要把和諧安全、友好型的社會環(huán)境建設作為一項長期的常規(guī)工作。始終把旅游的歡樂體驗和與安定和平的社會環(huán)境統(tǒng)一起來，把旅游的危險影響與安全隱患治理結合起來，最大限度地讓游客滿意、放心。

（四）著手籌謀fast項目與旅游開發(fā)的相關工作

fast項目的興建，在壯大_____旅游資源分量的同時，也必將使_____旅游的外在影響和內在形象發(fā)生質的飛躍。有必要充分考慮如何使其旅游附加值得到最大限度的體現。

●積極主動尋求fast項目與旅游之間的連接點，及時與項目主建單位和上級有關部門協(xié)調，使其在建設過程中，盡可能考慮或最大限度開發(fā)其旅游因素。

●著手實施周邊景區(qū)的開發(fā)與建設，盡量豐富以fast為主體的旅游內容。

●對國家地質公園規(guī)劃的景區(qū)特別是相對成熟的景區(qū)進行類歸及其文化挖掘整理，成形系統(tǒng)完備的_____旅游文化體系。

（五）強化“玉水金盆”的窗口作用

窗口的作用，必須充分展示地域特色，濃縮地域風貌，形成強大的“旅游磁場”吸引人，留住人。

1．打造水景式、園林式、民族特色縣城

●彰顯水上景觀魅力：將縣城邊緣的小河、龍洞水等河流水溪作為城市景觀的重要元素，納入上梭片區(qū)和新城區(qū)的建設，與玉水河相映襯，把_____縣城打造成一個富有靈性的水中之城。

●強化園林式藝術：運用相應的工程技術和藝術手段，科學規(guī)劃設計地形改造、樹木花草種植、建筑營造和園路布置，將縣城建設成為一個集自然環(huán)境和游憩境域于一體的園林式環(huán)境。

●突顯原生態(tài)民族特色：以規(guī)劃為前提，在縣城相應規(guī)劃區(qū)修建以布依族、苗族、毛南族三大主體少數民族文化為特色的建筑群落。

2．以玉水河為載體，做活“玉水文化”

以“耍水龍”、“賽龍舟”、“玉水不夜天”三臺“戲”為基礎，策劃創(chuàng)意“玉水文化”，將“玉水文化”融入旅游的任何環(huán)節(jié)。

3．提升旅游綜合功能，開辟多種類型旅游模式

_____宜人的氣候和良好的生態(tài)環(huán)境，是現代人協(xié)調快節(jié)奏、高效率工作的理想選地。創(chuàng)建商務會議模式、打造會展外聯模式、延展環(huán)縣城旅游度假模式、策劃中央游憩區(qū)模式，開展商務、會展、溫泉療養(yǎng)保健、修學等旅游類型，使縣城成為集多種旅游形式為一體的復合型“基地”。

4．開辟新的旅游吸引點，興建三疊紀主題公園

主題公園是化解_____景區(qū)景點分散、“遠旅快游”、喀斯特地學知識乏味最有效的方式之一。在西南內陸地區(qū)，至今尚無這種旅游類型，理論上應該擁有廣闊的市場。其次三疊紀是一個極具震撼的國際性地學課題，很有誘惑力。

（六）健全完善支撐保障體系

健全完善一個行政上相對權威、業(yè)務上相對專業(yè)、人員上相對穩(wěn)定的領導機構。

●權威性：在縣委、縣政府的直接領導下相對獨立地開展工作，能在人力、物力、財力的調配上具有全面統(tǒng)籌協(xié)調能力，能從根本上對涉旅部門進行資源整合、職能優(yōu)化。

●專業(yè)性：聚集與旅游產業(yè)建設相關的各類專業(yè)人才，參與旅游的相關策劃。必要時可特邀國家、省內外專業(yè)人士作為顧問。

●長期性：人員相對穩(wěn)定，盡可能減少因人事的變動而影響工作的可持續(xù)性。

“世界生態(tài)科普旅游縣”的建設，是一項龐大的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕可成就。我們要以科學發(fā)展觀為指導，以敢于開拓的氣魄和膽略，以積極進取的勇氣全身心投入這項事業(yè)，相信，這一目標是可能實現的。那時，_____不僅是當地人民生活的樂園，也將是人皆向往的旅游勝地。

第12篇 教師整體素質提出的發(fā)展思路調研報告

教師進修學校原來作為學歷補充教育的主要機構，對小學及幼兒園教師學歷提高起到了一定的作用。下面是小編為大家搜集整理出來的有關于教師整體素質提出的發(fā)展思路調研報告范文，歡迎閱讀!

一、前言

區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展已進入一個空前繁榮的階段，區(qū)委、區(qū)政府提出了建設一流教育體制、一流師資隊伍、一流教育環(huán)境、一流教育質量，以及建設適應經濟社會發(fā)展的大教育體系為核心內容的創(chuàng)建現代化教育中心區(qū)的戰(zhàn)略目標，在一流教育體制之下，教育質量能否提高的關鍵因素就是師資水平的提高，本構想就是立足于我區(qū)目前的發(fā)展狀況對提高全區(qū)教師整體素質提出的發(fā)展思路。

二、現狀與分析

(一)教師現狀：綜合素質必須提高。

1.全區(qū)中小學教師隊伍建設早在八五末期已完成了學歷合格培訓，至20__年11底全區(qū)在職教師共4255 人，專任教師3494人，中學1454人，小學2040人，其中中學教師具有本科及以上學歷達1385人，小學教師具?？萍耙陨蠈W歷達1649 人，遠遠超出國家教委關于中小學教師任職的學歷要求。但是， 學歷并不能與能力劃等號，尤其是我區(qū)教師中五年以下教齡的人數占70%以上，缺乏實際工作經驗的問題比較突出，在對教師進行崗位培訓尤其是崗位再提高方面，進修學校還任重而道遠。

2.據不完全統(tǒng)計，我區(qū)現有校長，大部分是先上崗后培訓，而且缺乏管理學、行政學、公關學等領導者必備的管理素質，因而長期處于一種摸著石頭過河的經驗摸索狀態(tài)，進修學校不僅要擔負起師訓任務，更要擔負起干訓任務，為區(qū)培養(yǎng)一批觀念新、管理好的專家型校長。校長是教育發(fā)展的決定性因素，要引導我區(qū)教育事業(yè)走向全國、走向世界，單靠經驗積累是不夠的。

3.我區(qū)廣開人才之路，從省外引進大批人才，但由內地引進的人才，由于環(huán)境和思維定勢，思想上更多具有應試教育的痕跡，教育思想和觀念具有一定的滯后性，因而引進和招聘骨干教師具有一定的短期效應，但不能充分體現區(qū)固有的文化底蘊和地域特色。我區(qū)必須立足于本土，培養(yǎng)一批具特色的啟明星。

4.教科研是每一所學校發(fā)展的生命線，但我區(qū)教師尚不具備一線研究者的能力，不能用理論指導實踐，由實踐上升為理論的更少之又少，加強教師的研究能力尤其是理論結合實踐的能力才是教科研發(fā)展的命脈。教科研能力的培養(yǎng)不是一朝一夕，它必須經過實踐理論再實踐的螺旋式上升，在實踐與理論的磨合中不斷提升，這就需要進修學?；ù罅庠诖朔矫嬗兴鳛椤?/p>

(二)教師進修學?，F狀：人員、架構必須調整。

教師進修學校原來作為學歷補充教育的主要機構，對小學及幼兒園教師學歷提高起到了一定的作用。但時至今日，教師進修學校內部，架構不清晰，責任不明確，人員不到位，現有的人員無法承擔應有的教學任務，造成基層單位對進修學校的不重視和反感。進修學校的人員配備和師資水平都不足以應付高速發(fā)展的教育改革的需要，必須進行轉型。因此，進修學校不單單是行政部門規(guī)定的繼續(xù)教育機構，更應該是教師提高個人綜合素質必不可少和最重要的教育場所。

(三)國內的師資教育現狀：理論和實踐相結合才是出路。

1.從我區(qū)教育實際來看，相當一部分學校提出校本培訓還為時過早。我區(qū)近幾年引入大批高校畢業(yè)生，但由于我國高校教育學科劃分過細和僅強調理論研究的固有狹隘性，造成畢業(yè)生的知識較單一，缺乏歷史的、宏觀的、全面的大教育觀點，造成素質教育實施的形式化、教育成果的表面化。并且，學校內部師資不均衡，能夠擔負起教科研領頭羊的教師全區(qū)都匱乏，更何況一間學校，所謂的校本培訓大多借助外聘的專家，有時幾間學校還開展的同一課題，反復請同一專家，造成了人員和資金的重復消耗，也就意味著我區(qū)教育資源的一種浪費。

2.目前各高校舉辦的各類培訓仍是滿堂灌的填鴨式，包括目前國內mba得不到國際認可的原因就是缺乏實踐，進修學校必須進行一系列的課程改革，尤其是授課方式的變革。作為學校和教科研單位之間最具價值的橋梁，才是進修學校變革的根本出路。

三、目標定位

(一)總體目標：全面實施教師繼續(xù)教育，滿足我區(qū)絕大多數教師繼續(xù)教育的需求，成為我區(qū)人才選拔----啟明星工程的后備基地，完善區(qū)本培訓，為教育造就一批教育家，而非教書匠，為我區(qū)成為教育強區(qū)和教育示范區(qū)奠定堅實基礎。

簡而言之，要做到一個面向和六個轉向。

一個面向：即面向全區(qū)的全體教育工作者的進修需要

六個轉向：一是從學歷教育轉變?yōu)榻處熣w素質的提高;二是將教師從經驗型轉化為研究型的新型教師;三是從泛化教育轉為區(qū)本培訓，時機成熟時可轉為區(qū)本與校本相結合的分層培訓;四是從先上崗后培訓轉化為先培訓后上崗和邊上崗邊提高五是由行政強制性培訓轉化為合理為教師制定成長階梯方案的培訓，變要我學為我要學六是從單一的教師培訓轉化為教師、行政兩個發(fā)展方向的培訓。

(二)具體目標：實現學校管理、隊伍建設、培訓質量、硬件設施爭創(chuàng)全省一流。

學校管理目標：堅持轉換機制，優(yōu)化結構，增強活力，提高效益的原則，建立現代化管理運行機制，培養(yǎng)專家型管理干部，形成高效率、有特色的辦學管理風格，隊伍建設目標：建設一支學歷高、素質好、能力強的教師隊伍。

培訓質量目標：切實抓好全體教師的繼續(xù)教育工作，達標率達100%，優(yōu)秀率達80%，滿意率達90%。到20__年，完成200名啟明星的培訓工作，對所有學校的中層以上干部全部進行輪訓提高。

硬件建設目標：建設一個適應我區(qū)教育發(fā)展的設備一流、設施完備的教師進修中心。

四、 主要措施

(一)符合教師需求的課程規(guī)劃，是進修學校改革成功的一半。

建設新型教師培訓課程，通過問卷、訪談、實地考察等形式了解不同層次教師的進修需求，按需設課。注重課程的層次性、可操作性，注重案例教學和實踐教學，注重專家與教師共同進行課題研究，開設自選課與必修課且以自選課為主的課程模式，并將每年的繼續(xù)教育課時數轉化為學分制，鼓勵教師自我發(fā)展和自我實現。

(二)明晰進修學校架構，并進行人員調整。

調整進修學校內部架構，進修學校內設理論部、實踐部和后勤部三個部門，理論部負責制定課程(了解教師所需，聘請專家，設置科目，查閱講義，考評課程效果，寫分析報告并制定新的課程方案)，并與相關院校和科研單位(包括國內外)建立長久的合作伙伴關系;實踐部負責教育實踐(聯系實踐基地，選定指導老師，考評實踐效果，跟蹤調查)，并與教研室和基層學校建立共建關系;后勤部負責財務、教室、教材等一系列后勤工作。

(三)運用適當的激勵機制，鼓勵教師不斷自我提高。

將教師進修與年度考核和職稱評審掛鉤，教師取得相應學分且成績優(yōu)異者可獲得外出培訓(國內外)和在職學歷深造的獎勵。

(四)硬件建設是必備的客觀條件。

配備可容納200人的報告廳、可容納100人的網絡教室各一，討論式教室和授課式教室若干，視頻多媒體教室2間。建成與國內著名師大遠程教育網相連接的教師遠程繼續(xù)教育網絡基地。

(五)經費投入，是完成教師繼續(xù)教育的保障。

根據廣東省人民政府1999年第53號文《廣東省中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》第十一條規(guī)定，各級人民政府應保證中小學教師繼續(xù)教育經費的投入，采取以政府財政撥款為主，多渠道籌措為輔的方法解決。具體經費來源包括：每年從教育事業(yè)費中按不低于中小學教師工資總額的2%和教育費附加中不低于5%的比例安排;從地方籌集的教育基金和學校勤工儉學收入中提取一定的比例。企事業(yè)單位、社會團體和個人所辦學校，其教師繼續(xù)教育所需費用由辦學者負責。

五必須突破的難點和解決方案

難點：1.按需設課、按需施教的需較難把握，每個人由于自身認識的局限，他所認為的需可能與上級部門認為的需有一定的差異。

2.授課教師和指導教師的選擇和聘用。一方面大多數教育專家大多從事理論研究或進行過少量的實踐指導，嚴重缺乏實踐經驗，且授課仍以講授式為主;另一方面所需培訓教師的專業(yè)多而散。符合我們要求的專家并不多。

3.教室的配備和功能不足。

解決方案：進修學校人員配備必須是，有相當理論基礎和教育實踐經驗，善于與人溝通，具備一定的策劃能力，可以達到教師和學員之間的互動的人，這樣可解決難點1、2。