保障調(diào)研報告15篇

報告怎么寫

一、引言 經(jīng)濟社會的發(fā)展與民生保障密不可分，兩者相輔相成，共同推動社會進步。本報告將探討如何在經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，強化民生保障措施，以實現(xiàn)經(jīng)濟與民生的和諧共生。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展與民生保障的關系

1. 經(jīng)濟增長與就業(yè)：經(jīng)濟增長為民生保障提供物質基礎，帶動就業(yè)增加，提高居民收入。

2. 社會福利制度：經(jīng)濟發(fā)展推動社會保障體系完善，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，確保民眾基本生活需求。

3. 教育與技能培訓：經(jīng)濟發(fā)展促進教育投入增加，提升勞動力素質，增強民生保障能力。

三、民生保障的具體措施

1. 完善社會保障體系：建立多層次、全覆蓋的社會保險制度，確保困難群體的基本生活。

2. 提升公共服務質量：投資于教育、醫(yī)療、住房等領域，提高公共服務的可及性和滿意度。

3. 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)：實施積極的就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道。

四、案例分析 以某地區(qū)為例，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，既實現(xiàn)了經(jīng)濟增長，又提供了大量就業(yè)機會。該地區(qū)加強社會保障建設，提高教育投入，有效提升了民生水平。

五、挑戰(zhàn)與對策 面對人口老齡化、經(jīng)濟轉型等問題，需調(diào)整政策方向，如擴大養(yǎng)老保障覆蓋面，提升醫(yī)療服務效率，以適應社會發(fā)展需求。

六、未來展望 未來，應持續(xù)關注民生問題，結合科技發(fā)展，如利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術優(yōu)化公共服務，實現(xiàn)更高效、公平的民生保障。

第1篇 勞動和社會保障局經(jīng)費保障狀況調(diào)研報告

根據(jù)縣財政局關于開展行政政法單位經(jīng)費保障狀況調(diào)研的通知精神，文秘站版權所有，全國文秘工作者的__!我局按照通知要求對照調(diào)研內(nèi)容，對年—年經(jīng)費保障狀況進行了梳理分析。現(xiàn)將有關情況說明如下：

一、經(jīng)費保障基本情況

勞動和社會保障局是縣政府綜合管理勞動就業(yè)和社會保險工作的職能部門，下設四個職能股室：辦公室、工資福利和社會保險股、培訓股、法制股。目前的經(jīng)費來源主要有：

（1）財政撥款，主要解決人員經(jīng)費及部分公務經(jīng)費。

（2）預算外資金收入，包括收取病退人員及離休干部護理鑒定費、勞動爭議仲裁收費和勞動合同鑒證收費。

（3）自行組織收入，包括存款利息、協(xié)調(diào)資金及所屬單位上繳收入。經(jīng)費支出主要包括人員經(jīng)費、公務費、對個人和家庭補助支出。

從年—年人員和經(jīng)費情況看，行政經(jīng)費收支有以下幾個特點：

（1）財政撥款是勞動和社會保障部門經(jīng)費收入的主要和穩(wěn)定來源。從收入結構看，財政撥款占整個經(jīng)費收入的以上，充分體現(xiàn)了財政撥款保證政府機關正常運轉的主渠道作用。

（2）非財政撥款的資金來源越來越占重要地位，收入來源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長，自行組織收入的能力進一步提高。

（3）近年來人員經(jīng)費（包括退休費）有一定的增長，主要是增人增資所致。從支出結構看，多年來人員經(jīng)費占本級財政預算安排經(jīng)費始終在左右，說明財政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經(jīng)費的支出得到了較好保證。

（4）人均公務費支出在元以上，高于部門預算安排的人均年元的定額標準，基本保證了機關工作的正常運轉。

新時期勞動保障工作任務繁雜而重要，“兩個確?！薄⒕蜆I(yè)和再就業(yè)等問題是涉及社會穩(wěn)定的大問題，這些問題解決的關鍵在于相關資金的落實，在我縣財力緊張、收支矛盾突出、部門預算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅持開源與節(jié)流并重，在管理上做文章，在節(jié)約上挖潛力，從而使各項工作經(jīng)費得到較好的保證，財務支撐能力得到進一步加強。多年來機關辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調(diào)，辦公樓進行了裝修加固，為各項勞動保障工作的開展提供了較好的經(jīng)費保障。近年來，我們主要在抓收入和強化管理兩方面來提高行政經(jīng)費的保障水平，重點做了以下幾項工作：

（一）依法組織收入，狠抓預算外資金管理。在日常工作中，我們嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，從票據(jù)管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應收盡收，緩解了預算內(nèi)經(jīng)費緊張的局面；

（二）在積極組織收入爭取財政部門支持的同時，還必須加強財務管理、優(yōu)化支出結構，在工作實踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財務管理制度，大力壓縮車輛、會議、通訊、招待費等彈性支出。完善財務制度，以制度管理和約束人，進一步規(guī)范工作行為。結合勞動保障局的實際情況，我們先后制訂和完善了《勞動保障局財務管理暫行規(guī)定》、《勞動局會計室日常工作運行程序》、《勞動和社會保障局會議和辦公十項制度》和《關于加強后勤財務管理以及增收節(jié)支活動的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行，使財務工作真正做到了有法可依，有章可循，為財務工作的科學化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障。

（1）嚴格審批程序，在執(zhí)行過程中規(guī)范各項支出。在開支審批方面，我們明確了審批權限和審批手續(xù)，并嚴格執(zhí)行把關，確保支出控管到位。對元以下的開支由分管局長審批，元以上的由局長審批，大宗開支要經(jīng)局長會議研究后再由局長審批，每項開支前須向分管領導請示經(jīng)審批同意后方可開支。

（2）優(yōu)化支出結構，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點中心工作的開展。公用經(jīng)費支出彈性較大，尤其是會議費、通訊費、交通費、差旅費、招待費等開支大，難以控制，在實際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。

（3）認真執(zhí)行政府采購制度，全部實現(xiàn)了定點加油、定點印刷、定點車輛保險和大宗項目集中采購，凡是政府采購項目必須經(jīng)縣政府采購中心審批后，到定點部門購買，堅持先審批后購買的程序，從而控制了支出，節(jié)約了資金。

二、存在問題及建議財務的保障力度仍不夠強，資金問題在很大程度上仍制約著勞動保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

（一）人員工資由財政統(tǒng)一發(fā)放，得到了有效保障，但預算內(nèi)安排公務費嚴重不足，相當一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調(diào)資金解決的；編制部門預算時公用經(jīng)費定額標準過低過“粗”，在一定程度上削弱了部門預算的約束力，經(jīng)費開支的計劃性或可預見性差，隨意性大，在開支標準上不好把握，存在預算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，收支統(tǒng)管的政策未落實，財力分散，加劇了經(jīng)費緊張程度。

（二）支出結構不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務費開支結構不合理，表現(xiàn)在車輛、電話、招待的浪費不同程度地存在，招待費開支居高不下，仍有節(jié)約的余地，資金使用效益低。行政經(jīng)費本來就緊，對現(xiàn)有資金缺乏科學的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財務管理工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。

（三）經(jīng)費保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財力困難，對機關經(jīng)費的保障，在年初預算安排時不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng)收作補充，隨著《行政許可法》的實施，一些行政收費項目取消或標準降低，從而影響行政經(jīng)費的保障水平。我縣在行政經(jīng)費保障中存在問題的原因主要是財力不足，雖然財政收入逐年增長，始終滿足不了支出增長的需要，其主要原因是財政負擔過重、供養(yǎng)人員多，除了吃飯資金外，沒有多少辦事錢。

按照建立公共財政的要求，對完全行使政府職能的國家機關，財政應保證其各項工作正常運轉的基本需要，為此，我們認為首先應立足財政增收，狠抓財源建設，培植后續(xù)財源，依法強化收入征管，做到應收盡收，發(fā)展地方經(jīng)濟，培植財源應作為解決行政機關經(jīng)費保障問題的根本出路；其次從減輕財政負擔入手，結合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財政供給范圍，縮減機構人員編制，嚴格控制行政事業(yè)單位財供人員的不合理增長，在經(jīng)費供應上要加強經(jīng)費管理，對部門和單位嚴格按編制和定額核定經(jīng)費，從預算安排上優(yōu)化經(jīng)費支出結構；再次是深化支出改革，加強支出管理，提高資金使用效益。

著重做好以下幾項工作：

（1）繼續(xù)深化部門預算改革，細化公務費預算編制，增強預算約束力，按照“收入兩個渠道，支出一個漏斗”的模式，進一步完善部門綜合預算管理制度，解決預算內(nèi)外兩本帳、兩張皮的問題，在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下，建立合理的經(jīng)費保障機制。

（2）結合實施部門綜合預算，積極推進國庫集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金時效性和利用效率。

（3）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費，在資金的使用上嚴格把關，把有限的資金用在刀刃上，嚴格執(zhí)行開支范圍和開支標準，把壓縮和節(jié)減公務費作為重點，特別是加強人、車、會、話、招待等重點支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦。

（4）統(tǒng)籌安排，合理使用資金，實行收支統(tǒng)管，通過以外補內(nèi)，有效地緩解財政收支矛盾的壓力，逐步提高經(jīng)費的自我保障能力。

（5）逐步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，加快機關后勤改革步伐，減輕行政經(jīng)費支出負擔。

第2篇 檢察機關后勤保障工作調(diào)研報告

檢察機關后勤保障工作屬于檢察機關內(nèi)部行政事務管理工作，是為了保證檢察工作的順利進行和檢察職能的充分發(fā)揮，對機關事務工作進行合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理、服務和監(jiān)督等一系列活動，是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的保障平臺。近年來，“業(yè)務立檢、科技強檢”已成為檢察事業(yè)科學、可持續(xù)發(fā)展的主要趨勢，而

提供優(yōu)質、高效的后勤保障服務和管理，是促進各項檢察業(yè)務工作順利、健康發(fā)展的迫切需要。為此，如何加強后勤保障工作有著非常重要的意義，因此，筆者結合后勤保障工作的特點和面臨的問題，提出加強基層檢察院后勤保障工作的對策，同大家探討。

一、基層檢察機關后勤保障工作的特點

檢察機關后勤保障工作不僅要進行行政事務管理和為廣大檢察干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質服務，保證檢察院正常運轉和檢察人員正常工作，也要為人民群眾到檢察院解決訴訟糾紛創(chuàng)造一個良好的環(huán)境起著關鍵作用。因此，檢察機關后勤保障工作搞得好壞與否，直接影響到全院干警的工作積極性、工作效率以及檢察工作的質量。在檢察機關內(nèi)設機構中，檢察機關后勤保障部門與其他部門業(yè)務工作相比，有其自身的特點：

第一、綜合性。，檢察院機構改革三定方案，基層院撤銷了政策研究室，將原來的計劃財務裝備工作、政策研究工作合署于辦公室工作，辦公室就是純粹的后勤保障部門，具體擔負著全院的車輛、行裝、財務、統(tǒng)計、基建、文秘、會務、人民監(jiān)督員、督辦、收發(fā)、保密、檔案、信息、通訊、辦公用品、食堂、水電、安全、衛(wèi)生綠化和地方黨委、政府開展的目標考核項目及公共關系等30余項管理、服務職責。因此，后勤保障部門是一個綜合性、行政業(yè)務項目紛繁、涉及面廣的內(nèi)部管理、保障、服務機構。

第二、服務性。后勤保障服務既是后勤管理工作的出發(fā)點，也是后勤管理工作的歸宿。基層檢察機關后勤保障部門是全院正常運轉的能量保障平臺，必須不折不扣地對上對下、對內(nèi)對外服務。主要歸納為“五大”服務：一是為領導服務。后勤保障部門所處的地位，決定了它首先要為領導服務。領導工作到哪里，后勤服務工作范圍就要延伸到哪里。二是為干警服務。檢察人員是履行法律監(jiān)督職能的主體，在分工協(xié)作和共同完成目標任務的前提下，為了讓干警們?nèi)纳淼赝度霗z察業(yè)務工作，圓滿完成各項任務，后勤保障部門必須為全院干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質、高效的服務。三是為機關服務。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關，擔負著依法履行法律監(jiān)督職能，保證國家法律的統(tǒng)一和正確實施。為保障檢察工作正常運轉，后勤保障部門要充分發(fā)揮主觀能動性，積極籌措資金，改善辦公、辦案條件，美化院容環(huán)境。四是為各內(nèi)設機構服務。根據(jù)檢察院各內(nèi)設機構所從事的職能活動，后勤保障部門往往掌管著全院的財、物，也是確保各業(yè)務部門工作正常運轉的“命根子”，這就需要后勤保障部門為其提供有力的服務保障，做好物資合理分配、平衡協(xié)調(diào)。五是為人民服務。為人民服務是全黨的宗旨，也是后勤保障部門一切工作的落腳點。把前面四項服務工作做到家、做圓滿，不但保證了檢察職能作用的充分發(fā)揮，更重要的是為人民群眾來檢察院訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓人民在一個舒適的環(huán)境中解決生活中的糾紛。

第三、復雜性。檢察院的后勤保障工作是一項系統(tǒng)的、復雜的社會工程。一是表現(xiàn)在后勤保障工作事無巨細，頭緒繁多，既有人際關系，又有人與物的關系，而人與物的關系處理不當，又會影響到人與人之間的關系。檢察業(yè)務所需的車輛、通訊、辦公器材、裝備等物資保障以及全體檢察干警的生活，樣樣都要細心考慮周全，精心安排，稍有疏漏，就會影響檢察業(yè)務工作的正常開展和檢察人員辦案的情緒。二是上下左右，縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好本院內(nèi)部各局、科、室、隊的關系，又要協(xié)調(diào)好檢察院與外單位諸多方面的關系。

第四、瑣碎性。后勤保障工作常常是從一些不起眼的樹枝落葉、芝麻小事做起，然而這些被稱為小事的工作切不可小看。具體工作中，會議會務需要上傳下達、發(fā)通知、抬桌子、搬凳子、備水果、端杯子、倒茶水，如果沒有這些不起眼的準備工作，就無法保證大事的順利進行。如檢察院舉行的新辦公大樓奠基典禮，辦公室作為后勤保障部門具體承擔起這項任務，無論是制訂方案、統(tǒng)籌安排的大事，還是買礦泉水之類的小事，都要瞻前顧后，考慮周全，才能保證儀式的順利進行；還有每天的迎來送往，電話的接進撥出，是再小不過的事，都代表著檢察院的文明風貌，若有不慎，將會直接影響上下、內(nèi)外關系；還有在接待來客和參加對外活動中，小事處理不當，也將會影響到檢察機關的形象。

總之，離開了后勤部門的保障服務工作，檢察機關的正常運轉就會受到不可估量的影響。

二、基層檢察機關后勤保障工作面臨的問題

后勤保障工作對檢察機關開展業(yè)務起著非常重要的作用，但在現(xiàn)階段基層檢察院后勤保障工作仍面臨很多問題。

1、行政經(jīng)費和辦案經(jīng)費嚴重不足，在不同程度上影響著基層院工作的開展。目前，由于經(jīng)濟發(fā)展，物價上漲，各項費用開支加大，再加上檢察業(yè)務的不斷創(chuàng)新，對設備、器材的要求越來越高，當?shù)刎斦芸钜褵o法滿足辦案和其它檢察業(yè)務活動開展的需要。

2、后勤部門任務重，人員少、兼職多，使后勤

服務跟不上。作為后勤保障部門的辦公室，一方面要接受上級檢察機關的計財裝備、政策研究、辦公室辦文等工作的目標任務考評；另一方面，還要配合當?shù)攸h委、政府開展禁毒、綜合治理、衛(wèi)生、安全等近20項的單項工作。這種“倒金字塔式”的機構配置，使基層院辦公室人員身兼數(shù)職，任務多、項目雜，壓力過大，許多事都疲于應付，使服務保障跟不上，不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發(fā)揮，還影響了檢務后勤保障的優(yōu)質服務。

3、后勤保障工作管理、服務機制不科學、制度不完備。后勤保障工作存在著管理方法不科學，服務機制不健全，制度落實不到位的問題，憑經(jīng)驗辦事，靠習慣做法，失范、無序、隨意性大，工作中很容易出現(xiàn)漏洞，對檢察業(yè)務服務就會難上加難。

4、后勤工作管理體制不健全。當前檢察機關后勤保障管理在體制上，仍是計劃經(jīng)濟體制下的“縱向封閉型”，存在著“小而全”的編制模式，在管理方法上，采取的是以行政手段為主的管理方法；在分配制度上，仍然是“鐵飯碗”、“福利型”；在效率上，存在著高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效率的問題。這一系列的問題，制約和影響了檢察后勤保障工作的發(fā)展，這也是整個國家機關后勤保障服務工作的通病，因此無論是檢察機關還是全國都需要加快機關后勤保障工作社會化的進程。

5、后勤管理者服務意識、管理意識不強。后勤工作者相對存在素質不高的問題，從思想上沒有完全樹立為全局服務的意識。

6、檢察辦公設施和辦案設備落后，沒有專項資金來加強建設，不能適應新時期檢察工作發(fā)展的需要。

三、大力加強基層檢察機關后勤保障工作

雖然檢察機關后勤保障工作存在很多問題，但要更好地發(fā)揮和強化后勤部門的“參謀、助手、協(xié)調(diào)、服本務、管理”等職能作用，應從以下幾個方面著手改善：

1、以爭取收入為主攻，全力加大經(jīng)費保障力度。經(jīng)費保障，首先取決于收入，其次是使用、管理。把經(jīng)費保障的主攻方向放在爭取收入上，竭盡全力打好這一攻堅戰(zhàn)。一是強化領導。檢察長一把手應親自抓經(jīng)費籌措，疏通渠道，主管副檢察長應親自謀劃、具體組織、直接運作，積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)費保障中的難點問題。二是主動爭取。要主動向當?shù)攸h委、政府以及財政等部門匯報、介紹檢察機關工作特點、業(yè)務發(fā)展客觀需求、經(jīng)費困難等實際問題，做到與財政、計劃等部門常來往、勤溝通、多協(xié)調(diào)，使所需經(jīng)費足額、及時落實到位。三是廣開渠道。首先是造好預算，爭取財政撥款。做到綜合該單位實際需要，把預算打滿打足，并做到立項有據(jù)、理由充分。其次是強化辦案，爭取案款返還。充分運用檢察機關辦案贓款返還的政策，多辦案、多上繳、多返還。第三是積極申請，爭取上級補助。對于上級專項補助款、扶貧款，要做到早立項、早申請、以獲得主動權。同時，對來之不易的經(jīng)費，突出重點，合理安排，?？顚Ｓ?，把有限的經(jīng)費用在刀刃上。

2、以“兩房”建設為中堅，全面推進基礎設施建設。辦案用房和業(yè)務用房是檢察機關基礎設施建設的主要內(nèi)容，投資一時，功在長遠。要認真負責地抓好“兩房”建設。一是健全機構，加強領導。要成立專門的“兩房”建設領導小組，設“兩房”建設辦公室，統(tǒng)一組織 “兩房”建設工作。由專人負責部門之間的協(xié)調(diào)、合作，積極爭取政府計劃、財政、城市規(guī)劃等部門的大力支持，做好項目申報、投資申請等工作。二是合理規(guī)劃，量力而行?！皟煞俊苯ㄔO的項目申報、投資申請和施工建設，嚴格按照上級院規(guī)劃和本級檢察機關以及當?shù)卣块T的實際情況統(tǒng)一計劃。著眼于未來形勢的發(fā)展，樹立前瞻意識和科技意識，充分預留出辦公自動化、技術網(wǎng)絡化和訴訟智能化等發(fā)展空間，為將來的發(fā)展打好基礎。三是嚴格標準，保證質量。“兩房”建設的項目申報、投資申請和施工建設按照國家《標準》和該院的經(jīng)濟實力等實際情況進行，嚴格掌握尺度，實行公開招標，堅持優(yōu)質優(yōu)料，杜絕“豆腐渣”工程。

3、以信息化為統(tǒng)領，強力啟動科技強檢工程?？萍紡姍z是新形勢下檢察機關查辦職務犯罪、加強法律監(jiān)督的迫切要求，是檢察機關提高辦案效率、保證司法公正的重要手段。一是堅持科技優(yōu)先。經(jīng)費使用上，在保證正常業(yè)務的情況下，優(yōu)先考慮高科技裝備；裝備購置上，在保證與高檢院《標準》對號的情況下，優(yōu)先考慮科技含量高的；項目安排上，在保證應急項目的前提下，優(yōu)先考慮信息化建設。二是強化組織領導。高科技裝備建設要在上級院統(tǒng)一領導下，以擔負計財裝備職能的辦公室和技術部門為主導、業(yè)務部門配合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，對項目的設置、經(jīng)費的申請、購置“計劃”、使用、管理等，做好事前評估與預測，確?？萍佳b備建設有條不紊地開展。尤其是信息網(wǎng)絡建設，堅持落實各級崗位責任制，堅持統(tǒng)一科技項目的立項論證、統(tǒng)一技術指標和配置要求，統(tǒng)一到指定供貨點集中采購、統(tǒng)—調(diào)配技術和資源優(yōu)勢，統(tǒng)一實施技術指導和管理。三是實行監(jiān)督管理。對科技裝備建設的購置、招標、評標、方案、審批、工程質量驗收、部門配備、材料消耗等各個環(huán)節(jié)，要實行監(jiān)督管理，確?？萍佳b備的質量。

4、抓科學管理，勤儉持檢。應研究制定一系列健全完善、科學合理的后勤保障制度。一是健全財務管理制度。各類財務、會計由辦公室統(tǒng)一管理,所有開支、報銷經(jīng)院領導層級審批。管好單位固定資產(chǎn)帳目，保證資產(chǎn)不流失、浪費。二是壓縮各種辦公開支。辦公用品由辦公室統(tǒng)購管理，小額購物支出由各部門申報，辦公室工作人員列計劃采購后再發(fā)放，大額購物支出一律提交黨組會研究決定，并由辦公室兩人以上共同采購。三是合理安排公務接待。由辦公室統(tǒng)一接待來客就餐，一律報主管后勤的領導批準后，到院外定點餐廳安排，如實填寫接待報銷單，避免不必要的開支。四是規(guī)范車輛管理。車輛應由黨組會統(tǒng)一研究決定分配給科室，原則上車輛由各科長管理、歸科室使用，出車要登記行程記錄。辦公室統(tǒng)一負責車輛維修、油料配給、年審、保險理賠等事項。院內(nèi)特殊情況用車由辦公室統(tǒng)一調(diào)度安排。

五、抓財務紀律，廉潔從檢。單位紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職責，健全制度，堵塞管理漏洞。一是認真落實收支兩條線規(guī)定，定期到各部門檢查，嚴禁部門設立帳戶和小金庫，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。二是實行財務支出月通報制度。每月底，辦公室應將本月各項支出制成明細表，由主管領導及監(jiān)察部門審核后張貼于院公告欄，接受廣大干警監(jiān)督，杜絕不合理支出及超標準支出。三是嚴格執(zhí)行警務用車管理規(guī)定，嚴禁公車私用，嚴禁酒后、違章駕車，避免因違章出現(xiàn)事故而帶來的不必要損失。通過上述措施，有效地防止公款消費、鋪張浪費等問題發(fā)生，確保檢察經(jīng)費及檢務設備的有效、合理使用，從面保障檢察業(yè)務工作的順利開展。

六、堅持以人為本，提高后勤人員綜合素質。做好新時期的檢察機關后勤保障工作，后勤人員須具備辦事高效、保障得力、服務優(yōu)良的能力，樹立為辦案服務、為一切檢察業(yè)務服務的大局意識，努力提高服務能力、管理能力、組織能力、文秘能力、參謀助手能力和培養(yǎng)穩(wěn)重、踏實、仔細的工作作風。后勤工作屬于承上啟下、左右互動的工作性質，平時跑腿學舌的事很多，這就需要每名工作人員認真、仔細、耐心地做好每件事情，要在細中求精，精中務實，實中求細，最終達到領導滿意、大家滿意。實踐證明，堅持穩(wěn)重、耐心、細致是搞好后勤工作的基礎，更是后勤發(fā)揮更大作用的根本保障。

第3篇 構建病害防治體系為水產(chǎn)品質量提供保障調(diào)研報告

近日，大菱鲆被檢含有硝基呋喃類代謝物以及環(huán)丙沙星、氯霉素、孔雀石綠、紅霉素等禁用漁藥的事件披露后，北京、上海、廣州、杭州、香港等地市場已紛紛停售大菱鲆產(chǎn)品，這對于自1992年從英國引入我國、人工繁育和規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益、被譽為我國當代最成功的海水魚類引種范例的大菱鲆所形成的產(chǎn)業(yè)是一次沉重的打擊。近年來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖品因藥物殘留問題而遭遇出口受阻也屢見不鮮，如凍蝦仁氯霉素、鰻魚恩諾沙星及孔雀石綠、硝基喃代謝物等等藥物殘留，導致巨額經(jīng)濟損失，潛在人體健康危機，發(fā)人深省。

長期以來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要以粗放型養(yǎng)殖模式為主，為追求高投入、高收益反致環(huán)境惡化、病害頻發(fā)及藥物濫用。當前以部分抗生素為代表的防治手段正在世界范圍內(nèi)逐漸被禁用、取締，符合食品安全、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的免疫、生態(tài)等防疫技術正成為國際現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)病害防治的主流技術措施，發(fā)展勢頭迅猛。構建高水平、系統(tǒng)化的綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術體系，是改變我國水產(chǎn)藥物濫用局面、促進我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要技術保障。

一、我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)病害及其防治現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國水產(chǎn)養(yǎng)殖病害年損失高達百億元，其中魚類約占55％－77％、甲殼類約占11％－28％、貝類約占3％－16％，常見病達幾十種之多，病原包括病毒、細菌、真菌、寄生蟲等，難以攻克的病毒等引起的疾病頻繁發(fā)生，而品種抗逆性衰退、高密度養(yǎng)殖、劣質飼料投喂和生態(tài)環(huán)境惡化是病害肆虐的相關緣由，病害已成為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸。

而現(xiàn)行的化學藥劑、抗菌素等藥物為主的病害防治手段存在藥效不確切、藥物殘留、環(huán)境污染等諸多弊端，其主要原因是水產(chǎn)藥物研究基礎嚴重不足，盲用、濫用藥物現(xiàn)象普遍存在。目前生產(chǎn)上使用漁藥大部分由獸藥、農(nóng)藥移植而來，缺乏對藥效學、藥物代謝動力學、毒理學及對養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的影響等基礎理論的研究；藥物的給藥劑量、用藥程序、休藥期缺乏科學依據(jù)。藥物防治技術尤其薄弱的環(huán)節(jié)是，未能根據(jù)水生動物的特點和我國水產(chǎn)養(yǎng)殖種類多、養(yǎng)殖方式多樣和疾病種類復雜等特點，針對性開展應用研究，因而難以做到高效用藥和安全用藥。

水產(chǎn)疾病的病因多，涵蓋了養(yǎng)殖生物體、病原、環(huán)境等幾者關系平衡破壞而導致的病變，僅靠藥物單一技術是解決不了綜合問題的。就藥物對病原而言，還存在無抗病毒特效藥、抗寄生蟲藥毒性大、抗細菌藥的耐藥性等難題。顯然，要遏制水產(chǎn)病害，有待開發(fā)特效、低毒漁藥，更需要全面系統(tǒng)考慮安全、環(huán)保、高效綜合防治技術體系的建立。

二、國際水產(chǎn)病害防治技術發(fā)展趨勢

以健康養(yǎng)殖技術為基礎的水生動物病害綜合防疫體系是目前國際上普遍認可和接受的漁業(yè)病害防治技術系統(tǒng)。水產(chǎn)抗病技術發(fā)展趨勢是：在病害防治方面注重消除水產(chǎn)品質量安全的隱患，在國際上已建立水產(chǎn)病害檢疫網(wǎng)絡，其相關的病原快速檢測技術將得到不斷完善并規(guī)范化，對相關疾病的基礎研究，包括病原的致病因子、感染機理、核酸組成、基因組的結構功能等研究將為此提供重要的理論依據(jù)。應用免疫防治技術及綠色生物漁藥來控制病害的發(fā)生是今后漁業(yè)重大病害控制的研究重點。基于改善宿主健康狀況和養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的免疫制劑、綠色生物漁藥、綠色生態(tài)制品在水產(chǎn)中的開發(fā)和應用將逐步取代目前藥物的普遍使用，為水生生物病害防治提供重要的關鍵技術和產(chǎn)品。對水生生物的免疫機制、抗感染機制、健康生理，病原抗原決定簇基因結構等的研究為新型漁藥開發(fā)提供重要的理論基礎，藻類、餌料生物、有益微生物、病毒等的轉基因技術可能為綠色漁藥使用提供一條嶄新的給藥途徑。提高品種的抗病力將是品種選育和馴化工作的重點，通過選育、基因工程技術培育等方法，獲得能抵抗某種病原體感染的抗病品種將會受到越來越多的關注。

三、我國水產(chǎn)病害防治技術研究基礎

我國水產(chǎn)病害防治技術研究已有五十年的歷史，在20世紀50－70年代開展了“四大家魚”為主的淡水魚類寄生蟲病、細菌病和草魚出血病研究；80年代隨著養(yǎng)殖種類的多樣化，研究對象擴展到海水魚、蝦?。?0年代集約化養(yǎng)殖的興起，隨之而來的淡水魚類細菌性敗血癥、對蝦病毒病等暴發(fā)性流行病成了研究重點，研究水平也由個體、組織、細胞發(fā)展到分子，研究內(nèi)容由流行病學、藥物為主發(fā)展到診斷、免疫；21世紀初，現(xiàn)代生物學技術廣泛應用于水產(chǎn)病害控制領域相關的研究工作，在病原分子學、分子免疫學、分子診斷學、藥代動力學等研究有了長足的進展。

在疫苗研究方面，以草魚疫苗為代表的發(fā)展經(jīng)歷了落后到先進的漫長升級，包括20世紀60年代末第一代的草魚土法疫苗（草魚“三病”組織漿疫苗）、80年代初第二代的草魚出血病病毒（gchv）細胞滅活疫苗和90年代第三代的gchv弱毒細胞疫苗。近年來水產(chǎn)動物免疫研究成為熱點，得到了國家自然科學基金、國家973計劃、國家863計劃、國家攻關計劃等重大科技計劃的資助，疫苗研究有了飛躍式的進展，研究對象涉及到海水魚弧菌、魚類嗜水氣單胞菌、魚類柱狀曲撓桿菌、魚類虹彩病毒、魚類神經(jīng)壞死病毒、鯉春病毒血癥病毒等引起的水產(chǎn)動物重大疫病的廣泛范圍，在抗原特性與功能基因克隆表達、免疫應答機理等研究取得了階段性成果；研制的部分疫苗進入田間試驗階段；疫苗的研究向浸泡甚至是口服等易于疫苗施予、低成本工廠化生產(chǎn)工藝的方向努力?？梢灶A見，這些階段性成果的進一步熟化，可在未來的3—5年將有系列疫苗產(chǎn)品逐步實現(xiàn)商品化，將在我國水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)病害防治中發(fā)揮重大作用。

在生態(tài)防治方面，以微生物制劑為代表的開展了芽孢桿菌、光合細菌、硝化菌等對養(yǎng)殖環(huán)境理化因子、生物因子的影響研究，以及水生態(tài)改良或混飼對養(yǎng)殖生物生長、成活、非特異性免疫、抗病力、抗應激力的影響研究；等等。篩選、分離益生菌菌株，研究培養(yǎng)參數(shù)和培養(yǎng)技術，研制開發(fā)出系列微生態(tài)水質、底質改良劑，這些微生態(tài)調(diào)控劑產(chǎn)品已在水產(chǎn)養(yǎng)殖中逐步廣泛應用。

四、我國水產(chǎn)病害防治技術工作的基本思路

根據(jù)國際水產(chǎn)病害防治技術發(fā)展趨勢和我國現(xiàn)有技術基礎，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術體系建設應以“預防、安全、實用、節(jié)約”為宗旨，以增強免疫力、減少應激、提高病害早期預測能力等為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖動物病害防治技術思路，重點開展以下四方面的研究：

（一）基礎研究 主要養(yǎng)殖動物病

原分子致病機理、流行病學、功能基因研究；養(yǎng)殖動物抗感染機理與特異、非特異免疫評價動物模型研究；漁藥有效、安全評價模型研究；養(yǎng)殖動物對生態(tài)因子影響的應激機理研究。

（二）預警技術研究 主要水產(chǎn)養(yǎng)殖病毒生物分子芯片監(jiān)測技術、細菌免疫學與基因學快速診斷試劑盒技術研究；主要水產(chǎn)養(yǎng)殖病害生態(tài)檢測試劑盒技術研究；病害分析專家系統(tǒng)工程研究。

（三）控制品研制及配套技術研究 主要養(yǎng)殖魚類重要病毒疫苗、細菌疫苗及寄生蟲疫苗（儲備）研制；主要養(yǎng)殖動物免疫增強劑研制；水產(chǎn)動物主要寄生蟲、真菌等植物源藥物、天敵生物制劑（儲備）研制；連作發(fā)病生態(tài)改良制劑及配套技術研究；主要漁藥的藥代學、藥效學、毒理學及安全用藥技術研究。

（四）技術集成研究 技術聯(lián)合、復合研究，技術集成操作規(guī)程研究；計算機識別技術在病害預警、控制技術體系構建的應用研究。

“十一五”期間重點突破商品化疫苗技術、病因檢測試劑盒技術、養(yǎng)殖生態(tài)防治技術、藥物安全使用技術等，建立科學、高效的病害監(jiān)控技術體系，爭取在較短周期內(nèi)顯著提升我國水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術水平。

五、關于我國水產(chǎn)病害防治工作組織保障的幾點建議

（一）加大科技投入，建立高效研究體系。我國一方面在水產(chǎn)病害基礎研究仍較薄弱，另一方面為加速疫苗、病原檢測試劑盒等技術向實用化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，均急需科技投入的推進。在人才隊伍、研究設備、研究方法、實驗材料等方面需要形成全國范圍內(nèi)的交流、共享、流動與協(xié)作機制，建立科學、先進、高效、合理運作的水產(chǎn)病害防治科學技術研究體系。

（二）加強政策引導，完善法規(guī)保障措施。建立苗種免疫和疫苗補貼制度、疫病報告制度和隔離制度、用藥處方制度和用藥可追溯制度，等等，以起到政府引導、監(jiān)督的作用。

（三）探討?zhàn)B殖區(qū)管理模式，規(guī)范養(yǎng)殖行為。試行似住房小區(qū)管理模式，以相對封閉的水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)為載體的養(yǎng)殖組織管理，包括引入龍頭企業(yè)或管理公司，對小區(qū)實行統(tǒng)一水源處理、養(yǎng)殖生態(tài)養(yǎng)護、優(yōu)良種苗和飼料提供、疫苗接種、疫病監(jiān)測等養(yǎng)殖全過程的系列技術服務，以改變一家一戶養(yǎng)殖模式、難以推行標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品質量得不到保障的狀態(tài)。

（四）加強技術培訓，提升產(chǎn)業(yè)者素質。充分發(fā)揮研究機構、高校和技術推廣部門的技術培訓、技術咨詢和技術服務的人才資源和職能作用，全面提升養(yǎng)殖者的綠色生產(chǎn)意識和技能。（作者： 吳淑勤，女，研究員，博士生導師，院魚病學科首席科學家，現(xiàn)任中國水產(chǎn)科學研究院珠江水產(chǎn)研究所所長。

第4篇 縣社會保障體系建設的調(diào)研報告

丁 瑞 武

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時期”科學發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣社會保障體系建設基本情況

（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應保盡?！钡墓ぷ髂繕嘶緦崿F(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從XX年開始全面啟動，至XX年4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農(nóng)村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助，經(jīng)濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止XX年4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運行平穩(wěn)。

（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網(wǎng)絡建設，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會保障體系建設存在的問題

一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇眨斐舍t(yī)?；鹫魇詹蛔?，面臨較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。

四是勞動關系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于勞動關系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調(diào)查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調(diào)人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。

七是工作經(jīng)費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經(jīng)費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。

三、加快我縣社會保障體系建設的建議

（一）明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規(guī)劃。

第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農(nóng)民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農(nóng)轉非人員社會保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續(xù)問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力，作出相應的制度安排，實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快我縣社會保障體系建設步伐

——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系建設。

第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。一是要積極推進城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度建設，逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險。二是重點探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，將進城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險，并積極探索災民變市民、農(nóng)村五保戶變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機制。要切實做好被征地農(nóng)轉非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。通過發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用，最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費方式上，可設計多種方式供農(nóng)民選擇，如按月按年繳費，一次性繳費，或豐年多繳、欠年少繳、災年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼制度，對男滿60歲、女滿55歲的農(nóng)民，建議每月由財政給予一定的社會養(yǎng)老補貼。積極探索土地流轉換社保的新機制，鼓勵農(nóng)民自愿交出土地使用權，把土地使用權讓給村集體用于開發(fā)，其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會保障和社會福利。

第二，加快完善醫(yī)療保險制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險擴面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點，并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍。加強醫(yī)療保險管理服務，完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法，控制醫(yī)療費用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險制度。爭取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準；適當提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農(nóng)村獨生子女死亡、殘疾家庭成員住院費報銷比例；取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象)在各類定點醫(yī)療機構的住院門檻費。

第三，推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。規(guī)范工傷醫(yī)療服務，加強工傷認定和勞動能力鑒定工作，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理，進一步加大建筑、化工、危險品等高危行業(yè)工傷保險強制執(zhí)行力度。加快機關事業(yè)單位生育保險制度建設，使女職工生育權利得到保障。

第四，研究解決社保體系中的難點問題。一是逐步做實個人帳戶。針對個人賬戶空帳運行和個人帳戶透支問題，深入研究養(yǎng)老金隱形債務分類償還問題，積極探索基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關配套政策，并對個人賬戶的管理和運作實行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費基數(shù)和比例。實行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費工資基數(shù)和規(guī)定的費率繳納各項社會保險費，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平科學核定遞增的繳費工資基數(shù)。

——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

第一，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保，并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項救助制度和促進就業(yè)的政策相結合，使困難群眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進有出。要進一步完善低保評議、動態(tài)管理和信訪督查制度，積極推行社區(qū)低保聽證制度，強化監(jiān)督，真正做到動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。

第二，不斷完善困難群體的社會救助機制。建立健全臨時救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時性困難；完善流浪乞討人員救助制度，特別要加強對流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，適當提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，繼續(xù)落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育和中等職業(yè)學校國家獎學金助學金制度。強化就業(yè)援助制度，開展多層次的就業(yè)職能培訓，實施創(chuàng)業(yè)稅費減免，擴大小額擔保貸款，大力推進就業(yè)再就業(yè)工作；完善法律援助制度，健全法律援助機構，對經(jīng)濟困難的城鄉(xiāng)低保對象、優(yōu)撫對象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、代理、刑事辯護等方面提供無償咨詢、適當免費的法律服務。

——不斷拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會福利體系。

一是不斷健全社會福利發(fā)展機制。牢固樹立社會福利社會辦的觀點，把社會福利作為一項全民化的工程，積極發(fā)動社會力量參與社會福利事業(yè)，逐步形成政府主導、民政部門具體牽頭、相關部門協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場化福利服務供給，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，惠及外來人員的新格局。

二是努力提高機構福利服務水平。加大公共福利設施投入，加快綜合性社會福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院等基礎設施建設，切實提高保障和服務能力。

三是推進社區(qū)福利服務水平。整合現(xiàn)有社區(qū)服務資源，建設社區(qū)福利服務中心及其信息平臺，鏈接相應的福利機構，逐步形成功能完整的社區(qū)服務網(wǎng)絡。全面實施社會養(yǎng)老服務工程，以社會化養(yǎng)老服務為著力點，推行以社區(qū)服務為依托的居家養(yǎng)老方式，實行無償、低償相結合的醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等社區(qū)服務。

四是完善公共福利制度建設。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，積極培育發(fā)展社會慈善類民間組織，建立慈善組織行業(yè)自律機制和評估機制。健全殘疾人福利政策，落實殘疾人優(yōu)惠待遇。加快建立廉租住房制度，推進首批經(jīng)濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農(nóng)民工、城區(qū)“雙困”家庭和農(nóng)民變居民的住房問題。

——積極探索社會保障體系建設新領域。

一是大力解決進城務工人員社會保障問題。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金，嘗試建立便于跨地區(qū)轉移養(yǎng)老保險關系的機制，并進一步搞好農(nóng)民工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之間的制度銜接。開展進城務工農(nóng)民服務管理試點，建立進城就業(yè)農(nóng)民服務中心，切實保障農(nóng)民工合法權益。

二是合理設置社會保障項目。按照社會保障的范圍和標準要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則，合理設置、歸并社會保障項目，明確各種社會保障之間互聯(lián)互動的多種形式，創(chuàng)造性地建立起各種社會保障間互聯(lián)互動的制度和部門間互聯(lián)互通的信息平臺以及資金交流平臺。

（三）完善社會保障配套機制，提高社會保障服務水平

第一，推進社會保障體系建設法制化。規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的運作，加大對保障政策制度的宣傳和執(zhí)行力度，加強對企業(yè)支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監(jiān)管，及時糾正損害職工利益的違法行為。

第二，努力推進社會保障服務體系建設。綜合現(xiàn)有社會救助、社會保險和社會福利服務組織及其運作情況，建議進一步加大我縣社會保障服務體系建設力度，形成以國家辦社會保障服務機構為示范，其他多種所有制形式的社會保障服務機構為骨干、社區(qū)服務為依托、家庭服務為基礎的社會保障服務網(wǎng)絡。同時加大信息化建設的力度，努力實現(xiàn)社會保障服務的信息化，從而提高社會保障服務工作效率。

第三，建立社會保障體系的資金保障機制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐，打破城鄉(xiāng)分治的制度安排，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴大社會保險覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況，及時把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費征繳體制。加大社會保險費清欠催收力度，強制企事業(yè)單位為職工“買保險”。四是建立農(nóng)村社會保障資金的穩(wěn)定機制。擴大土地出讓金用于農(nóng)村社會保障的比重，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和住宅的質押、流轉換保障、換救助的機制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會各界的力量和優(yōu)勢，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會保障資金來源。

第四，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設的各項配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，不能“單兵作戰(zhàn)”，而有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展以及相關制度的配套改革。一是深化戶籍改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平，健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關系協(xié)調(diào)機制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動力市場、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓。三是深化完善征地制度改革，把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農(nóng)民安置補償標準。四是健全公共衛(wèi)生服務體系，建立醫(yī)療服務價格控制機制，提高醫(yī)療保障服務水平。

（四）加強對社會保障事業(yè)的領導

——齊抓共管，社會各界共同參與，形成共同推進社會保障工作的合力。

充分發(fā)揮由稅務、財政、工商、建設、審計、建設、質檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用，協(xié)調(diào)解決社會保障工作中的突出問題。實行目標責任制，建立社會保險欠費企業(yè)檔案，簽訂補繳協(xié)議書；加大執(zhí)法，對不履行繳費協(xié)議的依法強制執(zhí)行；加大審計力度，對出口退稅的欠費企業(yè)，財政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶；欠費企業(yè)不能享受扶持政策；工商部門可把企業(yè)是否參加社會保險作為年檢的條件；質檢、工商、建設、稅務和勞動保障相互聯(lián)動把企業(yè)是否參加社會保險作為評選企業(yè)信用等級的條件；對拖欠社會保險的企業(yè)，國土資源部門控制用地指標；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，積極開展代表、委員調(diào)研視察等活動。通過整合社會力量，推動社會保險擴面征繳工作的順利開展。

發(fā)揮工作考核的指揮棒作用，將社會保險擴面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍?？h直有關部門各內(nèi)部機構要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力。

——加強政策宣傳力度，強化社會保障意識，使社會保險的相關政策、知識深入人心。

加大勞動法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費贈閱勞動保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓班、送法進企業(yè)、設置宣傳站、開展定期和定事（主題）相結合的宣傳活動，讓社會各界了解政策，引導企業(yè)經(jīng)營者關心支持勞動保障事業(yè)，引導職工合理表達訴求，在全社會形成良好的氛圍。加強輿論監(jiān)督。通過報紙、電視臺等新聞媒體加強對勞動法律法規(guī)政策的監(jiān)督，對于違法亂紀、侵犯職工群眾合法權益的企業(yè)和個人，適當予以曝光，形成良好的輿論環(huán)境。建立社會保障工作獎懲機制。對社會保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家，實行評先樹優(yōu)一票否決，使按時足額繳納各項保險成為全社會的自覺行動。實行社會保險預警制度。對于欠繳社會保險達到警戒線（可根據(jù)實際情況制定）的企業(yè)，進行警告，規(guī)定繳費時間，在規(guī)定的時間內(nèi)未繳納的，作為重點的執(zhí)法對象，依法采取強制措施，督促其及時繳納社會保險。

——加強社會保障、民政部門能力建設，提高服務社會的水平。

社會保障工作群眾性強，特別是社會救助工作面對的都是困難群體，要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風。要進一步強化能力建設，挖掘內(nèi)部潛力，加強工作人員的培訓，全面提升工作和服務水平。要學習商業(yè)保險的服務理念和模式，建立社會保險方便快捷的查詢系統(tǒng)，健全面向基層的服務網(wǎng)絡，使社會保障工作公開透明。要實現(xiàn)勞動保障工作的重心下移，改變“救火式”的工作方式，以主動出擊、主動服務為主，深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時地把勞動保障的政策帶下去，把基層群眾的意見帶上來，成為人民群眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權益上的維護人，使社會保障工作起到為社會發(fā)展保駕護航的作用。

第5篇 關于強化檢察人員業(yè)務保障制度調(diào)研報告

最近高檢院在全國基層檢察院建設會議上，明確提出了基層檢察院建設，要堅持以業(yè)務工作為中心，將業(yè)務工作擺上了整個檢察機關的突出位置?；鶎訖z察院的工作千頭萬緒，如何貫徹以業(yè)務工作為中心，強化業(yè)務工作保障，是當前基層院建設過程中必須解決的突出問題，特別是象我們這樣的國家級貧困地區(qū)的檢察院更是如此。筆者結合工作實際，對此談點淺見。

一、強化思想保障，牢固樹立以業(yè)務工作為中心的指導思想。

檢察工作包括很多方面，如，業(yè)務工作、隊伍建設、檢察政務、法律政策研究、檢察宣傳、檢察技術、計財裝備、檢察信息化建設諸多方面，看起來都有很重要，都不可偏廢。辯證唯物主義告訴我們，在眾多矛盾中，要善于抓主要矛盾，解決問題，要首先解決主要矛盾所反映的問題。那么，什么是檢察工作的主要矛盾呢。檢察機關在國家權力定位是國家的法律監(jiān)督機關，檢察工作就是法律監(jiān)督工作，這是檢察機關有別于其他機關特有職權。檢察機關履行法律監(jiān)督職能就是要通過開展業(yè)務工作來實現(xiàn)的，所以，業(yè)務工作就是檢察機關的主要矛盾，就是全部檢察工作的中心。其他各項工作都是為業(yè)務工作服務的，都是為更好地履行法律監(jiān)督職責創(chuàng)造條件的，提供支持和保障的。如，加強隊伍建設，根本目的不在于隊伍建設的本身，不在于將隊伍都培養(yǎng)成研究生，而是在于提高執(zhí)法水平，為更好地履行法律監(jiān)督職能提供組織保障。加強思想建設，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，是為更好履行法律監(jiān)督職能提供思想保障。加強計財裝備等后勤建設，是為開展業(yè)務工作，提供物質支持的。其他各項工作都是如此。因此，我們必須牢固樹立以業(yè)務工作為中心的指導思想，將檢察業(yè)務工作擺在各項工作的重中之重。思想是行動的先導，只有思想上重視了，才能體現(xiàn)在行動上。貫徹以業(yè)務工作為中心，必須樹立三個意識。一是中心意識。全體檢察干警都有要樹立以業(yè)務為中心的觀念，時時處處想著業(yè)務工作，不能爭你高我低。要想著促進業(yè)務工作，從領導精力后勤保障、干警力量等，向業(yè)務工作傾斜，不能拆臺掣肘。二是服務意識。特別是院領導和綜合部門的同志都要樹立服務意識，要著眼于推動業(yè)務工作來履行自己的職責，一切為了業(yè)務工作的開展，搞好綜合服務工作，樂于奉獻，甘做無名英雄。三是職責意識。業(yè)務部門的同志要要有強烈的事業(yè)心，要有從事業(yè)務工作光榮的使命感，要有檢察事業(yè)興衰成敗，檢察形象優(yōu)劣，系于業(yè)務工作開展的好壞的責任感，增強干事創(chuàng)業(yè)，開拓奮進的信心和勇氣。

二、強化領導保障，切實加強對業(yè)務工作的領導。

實踐告訴我們，無論任何工作，領導是關鍵。貫徹以檢察業(yè)務工作為中心的指導思想，也必須加強領導。領導思想重視不重視，領導精力是不是向業(yè)務工作傾斜，在具體工作是不是加強對業(yè)務工作的領導，是將以業(yè)務為中心落到實處的關鍵。首先，檢察長以業(yè)務建設為中心的指導思想必須明確。檢察機關是實行檢察長負責制的領導體制，貫徹以業(yè)務工作為中心的指導思想，必須首先是檢察長的指導思想要明確。作為檢察長，這一指導思想不明確，不把業(yè)務工作作為中心，就是沒有履行好檢察職責，更談不上履行檢察長的職責了。只有檢察長高度重視，做出表率，才能影響和帶領全院干警干好業(yè)務工作。其次，實行檢察長分工負責制，調(diào)動分管檢察長的積極性。檢察長對全院的業(yè)務工作負總責，各分管檢察長既要對檢察長負責，又要對分管的工作負責。實行分管檢察長對分管工作定期述職制，凡分管工作沒有完成目標任務、橫向比處于落后狀態(tài)的，要向院黨組說明情況，檢討責任。第三，實行檢察長親自辦案制。檢察長和分管檢察長都要靠前指揮，跟班作業(yè)。對工作中需要領導決策的，及時拍板決定，不能因為決策不及時，而貽誤戰(zhàn)機。各分管檢察長要親自辦案，帶頭辦理大要案，帶頭加班加點，要為干警做出表率，分管自偵的檢察長年度要主辦一到二起大要案，分管起訴工作的檢察長年度內(nèi)要親自出庭三到四起有重大影響的刑事案件。第四，實行檢察長分工包案制。要突出工作重點，對辦理的職務犯罪大案要案，實行檢察長分工包案制，分包的檢察長要對辦案的初查、立案、采取強制措施、偵查、公訴等環(huán)節(jié)實行強有力的領導，對分包的案件要親自出庭公訴。通過領導分工包案的實際成果，來推動其他檢察工作的開展。

三、強化制度保障，保證業(yè)務工作健康發(fā)展。

一是強化目標管理機制。實踐證明，責任目標量化動態(tài)考評，是將競爭激勵機制引入檢察工作，充分調(diào)動干警工作積極性、推動檢察事業(yè)快速發(fā)展的有效手段。因此，檢察機關必須建立健全目標管理機制，強化對目標運行情況的監(jiān)督檢查，實行月通報制度，由辦公室每月進行通報，激勵先進，鞭策后進。年終嚴格按照本院目標管理獎懲規(guī)定執(zhí)行，對完成目標任務先進的科室局實行獎勵。二是完善業(yè)務流程、辦案質量考評體系。分自偵、批捕(不批捕)、起訴(不起訴)的不同，分別設定工作標準和控制控程序，把容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)都納入管控之內(nèi)，以此來形成辦案量考評機制。在考核的內(nèi)容上，要將辦案的各個環(huán)節(jié)都納入考核范圍，既要有實體內(nèi)容，還要包括程序內(nèi)容，既要有辦案法律效果，又要有辦案社會效果和政治效果;在考核的方法上，要將考核內(nèi)容量化，用百分制進行考核，用得分的高低衡量辦案質量的高低;在考核結果上，與年終獎懲掛勾，獎優(yōu)罰劣。對辦錯案的，要進按照錯案責任追究制度予以追究。通過建立案件質量考評機制，鼓勵干警樹立精品意識，努力提高辦案質量，把每一起案件都辦成鐵案，做到辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。三是進一步完善主訴、主辦檢察官辦案責任制。主訴、主辦檢察官責任制實行幾年來，已顯示了其強大的生命力，對實現(xiàn)主訴、主辦檢察官的權利、責任、利益有機結合，充分調(diào)動辦案人員的積極性，進一步提高辦案效率和執(zhí)法水平，保證公正執(zhí)法起到了積極的作用。我們在工作中積極鼓勵主訴、主辦檢察官大膽工作，勇于實踐，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，力爭多辦案，辦好案。同時，建立了對主訴、主辦檢察官監(jiān)督、考核、獎懲制度，規(guī)范其辦案行為，使這一改革措施沿著正確軌道健康發(fā)展。四是實行安全文明辦案責任責任制。在以往簽訂的安全辦案責任書的基礎上，進一步強化安全辦案制度，實行安全辦案責任人制度，對每一次的辦案活動，都要精心組織，確定專門負責安全工作的人員，確保辦案安全。同時，要堅持文明執(zhí)法，嚴格辦案程序，尊重和保護人權，保護案件當事人的合法權益。

四、強化檢務保障，推動業(yè)務工作深入發(fā)展。

一是圍繞業(yè)務工作，切實抓好隊伍建設，為檢察機關更好地履行職責提供組織保證。隊伍建設既是根本，又是保證。隊伍是承載業(yè)務工作的主體，隊伍抓不好，業(yè)務工作也就無從談起。因此，抓好隊伍建設是搞好業(yè)務工作的根本保證。但是抓隊伍建設必須圍繞業(yè)務工作來開展，離開業(yè)務工作去圖形式，擺花架子，那么隊伍建設也就成了無源之水無本之木了。圍繞業(yè)務工作抓隊伍建設，首先要提高干警的政治素質，教育干警樹立正確的執(zhí)法觀念和良好的職業(yè)道德。其次是抓干警的業(yè)務素質的提高，增強干警搞好檢察業(yè)務工作的本領和技能。第三是要抓好檢察機關干部人事制度的改革，將競爭激勵機制引入隊伍管理，激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是要圍繞業(yè)務工作，加強信息反饋和調(diào)查研究。及時反饋業(yè)務工作中帶傾向性、苗頭性的信息，對業(yè)務工作中的熱點、難點和重點，進行深入地調(diào)查研究，為領導決策提供依據(jù)，用調(diào)查研究的成果，指導業(yè)務工作的開展。對業(yè)務工作中積累和探索的成功做法，要進行及時地總結，以期引起領導機關的高度重視，使業(yè)務經(jīng)驗得以推廣。同時通過認真的總結，使業(yè)務經(jīng)驗得以升華，進而進一步指導實踐。三是圍繞業(yè)務工作，強化宣傳工作。進一步實行全員宣傳工程，對業(yè)務工作的新鮮經(jīng)驗，為經(jīng)濟建設服務的成功做法，檢察干警的精神風貌，要大力進行宣傳，努力營造一種競爭向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。四是圍繞業(yè)務工作，強化后勤保障。兵馬未動糧草先行，后勤服務十分重要?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，因此加快檢察機關信息化建設步伐十分重要，用先進的科學技術為業(yè)務工作插上騰飛的翅膀，促進業(yè)務工作健康發(fā)展。同時，要加強物質裝備和基礎設施建設，為了業(yè)務工作的深入開展，提供諸如偵查器材、車輛、經(jīng)費、辦公用品等方面的支持，千方百計地保證業(yè)務工作的需要。

第6篇 農(nóng)村婦女土地權益保障情況的調(diào)研報告

近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項目建設的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關注，在分配土地征用款時往往出現(xiàn)一些侵害婦女權益的問題。近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權益問題的信訪案件 7件（其中 4件，__年3 件），涉及25人，其中重復上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件（126件，__年55件）的3.8 %。為依法維護農(nóng)村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權益問題在我市的幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。

一、接待來訪事項的簡要情況和特點

從我市婦聯(lián)接待有關農(nóng)村婦女反映土地權益糾紛的信訪事項的情況看，主要有以下幾個特點：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致。基本上是戶口在本地的出嫁女、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權益受到一定侵害的問題；三是因婦女權益受損引發(fā)的上訪多存在重復上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。

權益侵害體現(xiàn)在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營權得不到落實。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過多次協(xié)調(diào)都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。

3、征地補償款和集體福利享有權得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進和項目建設的需要，對土地的非農(nóng)建設性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經(jīng)濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。

二、農(nóng)村婦女土地權益存在問題和根源

1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現(xiàn)象。

第7篇 城鄉(xiāng)社會保障體制改革調(diào)研報告

為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《中共貴州省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》，我州成立了貫徹落實十八屆三中全會精神全面深化改革調(diào)研工作領導小組，確定了城鄉(xiāng)社會保障體制改革專題調(diào)研組，由州人民政府州長助理張建武任組長，州委組織部副部長、州人社局黨組書記、局長張謙任副組長，州人社局、州衛(wèi)生局、州民政局、州住建局、州發(fā)改委、州財政局、州工信委為成員，由州政府辦秘書四科牽頭聯(lián)系、開展專題調(diào)研。調(diào)研組結合部門職能，圍繞深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制改革，建立更加公平、合理、可持續(xù)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等社會保障制度，形成合理有序的收入分配格局等重點內(nèi)容開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

(一)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷加快，全民醫(yī)保體系基本建立。

1.基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險穩(wěn)步推進，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，__年建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了制度全覆蓋和州級統(tǒng)籌。截止到__年10月底，全州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保16.82萬人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保15.84萬人、新農(nóng)合參保277.24萬人，三項醫(yī)療保險共約300.79萬人，以戶籍人員為基數(shù)，綜合參保率為87.40%;以常住人口為基數(shù)，綜合參保率為101.23%。

2.基本醫(yī)療保障水平不斷提高。__年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平達330元，其中各級政府財政補助達到每人每年280元;新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院補償比達75.81%，實際補償比達64.22%;最高支付限額大幅度提高，住院報銷比例最高提高到90%，一、二檔住院費用年支付最高限額分別提高到14萬元和16萬元，一、二檔慢性病門診年最高支付限額分別提高到2.5萬元和3萬元，實行母嬰共享醫(yī)療保險待遇，婦女“兩癌”和白內(nèi)障在州內(nèi)醫(yī)院免費治療，白血病、先天性心臟病、苯比酮尿癥、尿道下裂兒童在州內(nèi)享受免費治療的年齡從14周歲以下擴大到18周歲以下。

3.重大疾病保險制度基本建立。積極開展城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險試點，建立了大病統(tǒng)籌制度，采取由政府購買商業(yè)保險公司服務的方式，將大病醫(yī)療保險交州人壽保險公司承辦;全州城鄉(xiāng)醫(yī)療大病保險年度籌資總額4643.26萬元，覆蓋281.41萬人。提高重大疾病的保障水平，22種重大疾病納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保范圍，實行免費治療或提高報銷比例;完善醫(yī)療救助制度，__年1至9月，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助住院救助9759人次2693.77萬元。同時，對農(nóng)村五保戶等10類人員實行大病醫(yī)療救助。

4.城鄉(xiāng)居民醫(yī)保支付制度改革不斷完善。在興義市推行按病種付費的支付方式改革，按照貴州省的要求，__年全省50%的縣實施支付方式改革，我州將在完善按病種付費等支付改革的基礎上，進一步推進門診總額預付、住院按床日付費等支付方式改革。

5. 國家基本藥物制度不斷鞏固完善。規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度，全州127個基層公立醫(yī)療機構和1491個村衛(wèi)生室實施了國家基本藥物制度，實現(xiàn)了基本藥物制度鄉(xiāng)村全覆蓋。對基層民營醫(yī)療衛(wèi)生機構，積極探索采取購買服務的方式，將其納入基本藥物制度實施范圍。優(yōu)先使用基本藥物，全州共有10所二級以上醫(yī)院在貴州省基藥平臺采購國家基本藥物，基藥收入占藥品收入的26.24%;其中三級以上醫(yī)院機構基藥收入比例達15%，二級醫(yī)療機構基藥收入比例達58.4%，均達到了省的要求。

6.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜改革不斷深化。目前全州基層公立醫(yī)療機構實施了編制管理、補償機制、人事分配、績效考核等方面的綜合改革，在州直公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資，開展績效考核，進一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員待遇。落實在基層醫(yī)療機構實行一般診療費標準及醫(yī)保支付政策，全州8縣市實行了一般診療費預付制;完善多渠道補償機制，各縣(市)均落實財政對基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機構經(jīng)常性收支差額補助，75%的采取收支兩條線的辦法落實財政補助，50%的采取定額補償形式落實補助。

7.基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設得到加強。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，目前，已完成1197所村衛(wèi)生室建設，全州每個行政村至少有一個村衛(wèi)生室。__-__年建成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 20個，__年實施48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，已完工46個;__年爭取14個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，139個村衛(wèi)生室建設和29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉宿舍建設，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成可研評審，預計__年底開工建設，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生周轉宿舍建設實施方案已批。

8.基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設取得實效。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。目前全州全科醫(yī)生達294人，其中在基層醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)的達200人，力爭到__年，使每萬名城市居民擁有2名以上全科醫(yī)生，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目，__年培養(yǎng)38人(其中臨床30人、中醫(yī)8人)。實施590名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷教育。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，積極促進人才向基層流動。臨床醫(yī)學類大學本科畢業(yè)或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格到邊遠村衛(wèi)生室工作的，月補助不低于1200元;臨床醫(yī)學類?？飘厴I(yè)或中專畢業(yè)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格到邊遠村衛(wèi)生室工作的，月補助不低于800元，所需經(jīng)費由州、縣兩級財政按3:7的比例解決，其他鄉(xiāng)村醫(yī)生每月補助不低于300元，州級財政補助50元，縣級財政補助250元。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，政府政策性補助資金和實施基藥補助資金達每人每月817元，基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費按不低于40%的比例撥付到村級。

9.公立醫(yī)院改革深入推進。推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。統(tǒng)籌推進以取消“以藥補醫(yī)”為重點的縣級公立醫(yī)院改革，維護公立醫(yī)院的公益性。__年，興仁縣、貞豐縣、安龍縣、望謨縣被列入全省第二批縣級立醫(yī)院改革試點縣，其余縣市被列入第三批縣級公立醫(yī)院改革試點縣。積極探索城市公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院重大體制機制改革。

10.醫(yī)療衛(wèi)生服務質量不斷提高、服務能力不斷增強。開展“三好一滿意”和醫(yī)療質量萬里行活動，大力推行惠民便民服務，推廣優(yōu)質護理服務，優(yōu)化醫(yī)院門急診環(huán)境和流程，不斷提高醫(yī)療服務質量管理水平。大力推行臨床路徑管理，加強質量控制，目前全州有4所醫(yī)院開展臨床路徑管理試點，30個病種實行臨床路徑管理。加強以人才、技術、重點?？茷楹诵牡哪芰ㄔO，提升縣級醫(yī)院服務能力，鞏固深化城市醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院的長期合作幫扶機制，安排縣級醫(yī)院骨干人員到三級醫(yī)院進修學習。發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠地區(qū)的遠程診療系統(tǒng)，目前全州縣級醫(yī)院與對口支援的三級醫(yī)院均建立了遠程醫(yī)療系統(tǒng)。

11.基本公共衛(wèi)生服務深入推進。__年人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到30元。截止到__年10月底，全州累計城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子建檔人數(shù)達275.87萬人，建檔率90.45%。加強對高血壓、糖尿病、重癥精神病等人群眾的規(guī)范管理，做好傳染病、慢性病、職業(yè)病、重性精神病、重大地方病等嚴重危害群眾健康的疾病防治。加強農(nóng)村急救體系和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，__年以來，新建農(nóng)村衛(wèi)生急救中心5個、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構8個，目前正在實施。鼓勵社會辦醫(yī)，支持非公醫(yī)院發(fā)展。__年全州非公立醫(yī)療機構數(shù)達240所，其中一級綜合醫(yī)院44所，占全州綜合醫(yī)院總數(shù)的83.02%，非公立醫(yī)院床位1475張，占全州醫(yī)院床位的25.83%，非公立醫(yī)院住院人次達2.58萬人次，占醫(yī)院住院人次的24.81%。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快新農(nóng)合管理、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息化建設，積極推進以電子病歷系統(tǒng)為核心的規(guī)范化醫(yī)院信息建設。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強縣級中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科建設，__年，全州提供中醫(yī)藥服務的基層醫(yī)療機構數(shù)138所，占基層醫(yī)療機構總數(shù)的7.66%。加強衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務行為和質量監(jiān)管，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)，嚴肅查處藥品招標采購、醫(yī)保報銷等關鍵環(huán)節(jié)和醫(yī)療服務過程中的違法違規(guī)行為。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快推進，綜合承載能力明顯提升。

全州城鎮(zhèn)化率由__年的28.15%提高到__年的32.17%，全州城鎮(zhèn)人口達108.04萬人，縣城以上建成區(qū)面積81.26平方公里，縣城以上城鎮(zhèn)道路總長407.56公里，總面積817.34萬平方米，人均城鎮(zhèn)道路面積11.67平方米，城鎮(zhèn)綜合承載能力得到進一步提高，城鎮(zhèn)人居環(huán)境進一步得到改善。__年全州城鎮(zhèn)化率預計在34%以上。

(三)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制不斷完善，就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定。

1. 人力資源充足?？傮w上勞動力供大于求。截止到__年底，我州有常住人口281.2萬人、戶籍人口為347.92萬人，其中：男性1796457人、女性1682738人，18歲以下974784人、18-35歲1037198人、35-60歲1070196人、60歲以上397017人);全州年末就業(yè)人員達155.11萬人，其中，第一產(chǎn)業(yè)114.24萬人、第二產(chǎn)業(yè)14.62萬人、第三產(chǎn)業(yè)26.25萬人。

2.人才規(guī)模不斷壯大。截止到__年底，全州人才總量為17.4493萬人，其中黨政人才1.297萬人、事業(yè)單位管理人才0.6139萬人、企業(yè)經(jīng)營管理人才2.0371萬人、專業(yè)技術人才5.592萬人、技能人才4.8562萬人、農(nóng)村實用人才3.0531萬人，每萬人人才資源數(shù)為600人。

3.促進就業(yè)成效顯著。__年，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.82萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)9356人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)3657人，轉移農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)4.74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%，各縣(市)均控制在4.2%以內(nèi)。__年1至10月，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)48389人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4003人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2293人，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)45876人，職業(yè)技能培訓11008人，技能鑒定9355人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%，各縣(市)均控制在4.2%以內(nèi)。

4.外出務工有序輸出。__年，全州外出務工人員471675人，主要分布在珠三角、長三角、泛渤海灣地區(qū)(其中：珠江三角洲地區(qū)164455人，占省外務工總數(shù)的43.17%;長江三角洲地區(qū)111479人，占省外務工總數(shù)的29.26%;泛渤海灣地區(qū)28101人,占省外務工總數(shù)的7.38%;其他地區(qū)76940人，占省外務工總數(shù)的20.19%)。從年齡結構看，16-20歲78583人，占16.66%;21-30歲183863人，占38.98%;31-40歲116395人，占24.68%;41-50歲64907人，占13.76%，50歲以上27927人，占5.92%。從文化程度上看，外出務工初中及以下人員304665人，占外出務工人員的64.59%;高中文化程度人員113230人，占外出務工人員的24.01%;大專文化程度人員39688人，占外出務工人員的8.41%;本科及以上人員14092人，占外出務工人員的2.99%。外出務工人員月平均收入約2300元，比__年增加150元左右。

(四)社會保障體系不斷完善，社會保障水平不斷提高。

1.社會保險制度改革取得新突破。制定出臺了城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、機關事業(yè)單位聘用人員、未參保困難企業(yè)職工以及退休人員參保政策，并納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)州級統(tǒng)籌，建立了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了制度全覆蓋，全州8縣(市)建立了被征地農(nóng)民就業(yè)和社會養(yǎng)老保險制度。失業(yè)保險實現(xiàn)州級統(tǒng)籌，擴大失業(yè)保險金支出范圍，對困難企業(yè)給予崗位補貼和社會保險補貼等政策措施，減輕了企業(yè)負擔，穩(wěn)定了就業(yè)崗位。積極推進工傷保險制度改革，機關、事業(yè)單位工傷保險費的繳納實現(xiàn)了“撥改繳”;逐步將煤礦、非煤礦山、建筑等高風險企業(yè)及農(nóng)民工較為集中的服務行業(yè)和其它企業(yè)納入工傷保險覆蓋范圍，一、二、三類風險行業(yè)工傷保險基準費率分別為1%、2%、3%，對二、三類風險行業(yè)實行費率浮動將老工傷人員納入社會統(tǒng)籌管理。生育保險有效推進，將參保人員產(chǎn)前檢查費用納入生育保險基金支付范圍，城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險支付范圍。

2.社會保險擴面征繳取得新成績。參保人數(shù)大幅增加，基金收入快速增長，保障水平穩(wěn)步提高。截止到__年11月底，全州城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保8.7萬人;城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保32.68萬人(職工16.71萬人、城鎮(zhèn)居民15.97萬人)，失業(yè)、工傷和生育保險參保分別達7.4萬人、17.68萬人、13萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保141.84萬人，新農(nóng)合參保277.24萬人,參保率達99.25%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金收入分別達到4.22億元、4.1億元、6283萬元、1.32億元、1616萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入達7802萬元。連續(xù)9年調(diào)整調(diào)整城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，月人均增加177.1元，月人均基本養(yǎng)老金達到1662.31元;失業(yè)金從一類、二類、三類地區(qū)月人均651元、581元、518元全部調(diào)整到721元。60周歲及以上參保人員33.25萬人，享受養(yǎng)老待遇33.2萬人，發(fā)放基礎養(yǎng)老金1.68億元。

3.社會福利體系基本建立。推進養(yǎng)老服務機構建設。目前，全州共有60歲以上老人37.64萬人，國有養(yǎng)老機構床位3286張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位8.73張。八個縣(市)共有社會福利院9個，床位906張，入住院民81人，縣級以上城市老年養(yǎng)護設施覆蓋率達100%。__年，全州新(改擴)建敬老院17所，擬建設床位1139張，總投資3936.5萬元，目前，全州共有農(nóng)村敬老院106所，敬老院床位2380張，入住院民1349人。

4.社會救助體系逐步健全。__年實施農(nóng)村低保工作以來，各項制度已經(jīng)建立，低保工作健康有序開展，基本形成了城鄉(xiāng)低保工作“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實、群眾參與”的工作格局。目前，全州城低保19125戶28192人，農(nóng)村低保229716戶474743人，保障面達到人口比重的15.5%。城市低保金標準為每月326元,人均補差達到了235元;農(nóng)村低保金標準為每年1710元,農(nóng)村人均補差達到了864元。城鄉(xiāng)低保標準每年以不低于10%的幅度提高。低保資金全部實現(xiàn)銀行社會化發(fā)放。__年，共發(fā)放城低保資金5942.37萬元、農(nóng)低保資金56.23億元。

5. 住房保障建設步入正軌。著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障，__至__年申報廉租房建設項目，__年實施公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造項目。__以來，全州建設保障性住房4.8萬套，解決14.4萬低收入住房困難人群住房問題。“__”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，到__年，全州需建設保障性住房12萬套左右，才能滿足所有低收入困難家庭的住房需求。__年，省里已初步安排建設保障性安居工程5.5萬套的目標，照此推算，__年還需建設保障性安居工程2萬套左右，我州就能實現(xiàn)低收入困難家庭住房保障全覆蓋。

(五)收入分配穩(wěn)步推進，收入水平逐年提高。

1.機關事業(yè)單位工資收入結構。__年工資改革后，我州機關事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一制定標準。機關除工勤人員外的工作人員實行職級工資制，工資由基本工資、規(guī)范后的津貼補貼、改革性補貼(住房增量補貼、公務通話費)、國家統(tǒng)一規(guī)定的補貼(邊遠地區(qū)補貼、部門的特殊崗位津貼)組成，基本工資由職務工資和級別工資兩項組成。事業(yè)單位實行崗位績效工資制度，由基本工資、績效工資、改革性補貼(住房增量補貼)、國家統(tǒng)一規(guī)定的補貼(邊遠地區(qū)補貼、部門的特殊津貼，如中小學教師、醫(yī)院護士10%教護津貼)組成，基本工資由崗位工資和薪級工資組成?；竟べY、部分補貼均為國家統(tǒng)一制定標準;公務員津貼補貼、事業(yè)單位績效工資實行的年人均總水平由國家規(guī)定調(diào)控線，地方政府在調(diào)控線范圍內(nèi)制定標準。公務員津貼補貼水平，我州第一步調(diào)控線人年均1.8萬元，第二步為人年均2.4萬元，第三步為人年均2.7萬元。事業(yè)單位績效工資水平與公務員同步。改革性補貼的計算比例、基數(shù)均由國家規(guī)定。

2.企業(yè)工資收入分配決定機制。隨著改革的推進，企業(yè)自主決定工資分配的權利逐步落實，從不同所有制企業(yè)來看，職工民主參與工資分配的方式不同。國有、集體企業(yè)工資調(diào)整方案一般都由職代會討論通過后施行;私營和其他類型的企業(yè)通過建立職代會和平等協(xié)商集體合同制度，在工資分配上發(fā)揮了一定作用。大多數(shù)企業(yè)改革工資分配制度，都實行按勞分配和生產(chǎn)要素分配相結合分配模式，少數(shù)國有企業(yè)，實行了功效掛鉤，依據(jù)“兩低于”原則自主決定工資總額的辦法。政府實施工資指導和調(diào)控，嚴格執(zhí)行工資指導線、人力資源市場工資指導價位和最低工資標準。__年度，最低工資標準，一類區(qū)興義市每月1030元，二類區(qū)興仁縣、安龍縣每月950元，三類區(qū)普安縣、冊亨縣、望謨縣、貞豐縣、晴隆縣每月850元。

3.收入水平現(xiàn)狀。__年，全州城鎮(zhèn)居民(不包括非從業(yè)人員)，人均年收入為3.609萬元(包括非從業(yè)人員的城鎮(zhèn)居民的人均年收入為11198元);農(nóng)民人均年收入為4625元。城鎮(zhèn)低保人年均收入為3912元;農(nóng)村低保人年均收入為1710元。__年全州機關事業(yè)單位工作人員人均年收入為5.3萬元;企業(yè)職工年平均收入為3.77萬元。

二、存在的問題

(一)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革亟待加強。

1.衛(wèi)生資源嚴重不足。目前，全州醫(yī)療衛(wèi)生機構編制1.4642萬人，實有1.0031萬人,空編4611人。其中衛(wèi)生技術人員8513人，平均每千人口擁有2.5人;執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3904人，每千人口擁有0.9人;注冊護士3067人，平均每千人擁有0.9人;有床位9147張，平均每千人擁有2.69張，均低于全省平均水平;全科醫(yī)師294人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)的有124人，有1名以上全科醫(yī)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅59所，有1名以上全科醫(yī)生的社區(qū)衛(wèi)生服務中心23所。到__年，要實現(xiàn)城市社區(qū)每萬名居民有1-2名全科醫(yī)生，農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名全科醫(yī)生，目前差距較大，特別是縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生機構人員學歷、職稱較低，影像、檢驗、中醫(yī)和全科醫(yī)學等專業(yè)人才嚴重不足，具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師和護士缺口較大。

2.新農(nóng)合資金沉淀過大。受管理體制、人手缺乏、服務能力弱等因素影響，新農(nóng)合資金審核報銷不及時，__年末新農(nóng)合累計結余資金5.51億元，__年新農(nóng)合應籌集資金9.15億元，__年前三季度資金使用總額5.46億元，目前結余9.2億元。

3.地方配套資金困難。__年，全州醫(yī)療衛(wèi)生機構新建和續(xù)建項目60個，項目總投資6.8億元，其中中央投資16300萬元，省投資2111萬元，其余資金共計49589萬元均由州級配套。此外，地方政府需承擔新農(nóng)合、基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務項目的配套資金6418.11萬元，其中新農(nóng)合資金州級1480萬元、縣級2606.04萬元，基本藥物制度資金州級800萬元、縣級800萬元，基本公共衛(wèi)生服務資金州級227萬元、縣級305.07萬元。我州經(jīng)濟總量小，財力較弱，絕大多數(shù)縣都是國家級貧困縣，部分縣每年都要依靠中央轉移支付維持財政，配套資金籌備較為困難。

4.傳染病發(fā)病呈高發(fā)態(tài)勢。從今年上半年看，全州傳染病報告總發(fā)病率、總死亡率和總病死率較去年同期明顯下降，但總體上仍處于高發(fā)狀態(tài)，報告發(fā)病較高的傳染病分別是手足口病、肺結核、乙肝、流行性腮腺炎和梅毒，5種傳染病占傳染病報告的84.93%。

(二)城鎮(zhèn)化人才資金缺乏，城鎮(zhèn)化城進程緩慢。

1.城鎮(zhèn)基礎設施建設資金不足、融資困難。州、縣財政投入少、城建資金不足。財政投入在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、非經(jīng)營性公用事業(yè)、市政基礎設施、環(huán)衛(wèi)設施建設等方面的資金量很小，目前州級財政預計投入在城鎮(zhèn)基礎設施建設方面的資金2500萬元，各縣(市)更少，導致城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后。受金融政策的影響，城鎮(zhèn)基礎設施建設融資困難，制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.建設專業(yè)技術人員缺乏。隨著我州城市建設發(fā)展，城市建設規(guī)模不斷擴大，工程質量、安全監(jiān)督、行業(yè)管理等要求不斷規(guī)范，推進城鎮(zhèn)化建設，需要大量專業(yè)工程技術人員和管理人員。但全州各級建設管理部門由于編制不足等原因，工程專業(yè)技術管理人員缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，多數(shù)是兼職工作人員，且普遍沒有專業(yè)技術管理人員，嚴重影響的城鎮(zhèn)化的進程。州住建局有局領導職數(shù)6名，內(nèi)設13個行政科室，科級職數(shù)14名，但局機關行政編制僅15名，存在1人負責多個科室的情況，工作開展困難;局直屬事業(yè)站人員配備不到位，州安監(jiān)站現(xiàn)有編制3人，任務較重，按照貴州省建設工程質量監(jiān)督機構和監(jiān)督人員考核規(guī)定，州級工程安全監(jiān)督機構人員不少于9人，我州安全監(jiān)督檢查站考核不合格。高級專業(yè)技術人員較少，從__年看，全州建設系統(tǒng)有在職職工705人，其中專業(yè)技術人才為322人(副高職稱43人、中級職稱124人、初級職稱155人)，技能型人才94人。

(三)就業(yè)體制有待創(chuàng)新，基層平臺建設滯后。

1. 勞動力供求矛盾凸顯。我州人口基數(shù)大、農(nóng)村人口多和“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的基本州情決定了勞動力總量供大于求的矛盾將長期存在。在“__”期間，全州城鄉(xiāng)新成長勞動力都在5.2萬人左右，其中：初中畢業(yè)未能升學的約3.8萬人,高中畢業(yè)未能升學的約1萬人,高校畢業(yè)生約0.3萬人。而當期城鎮(zhèn)新增就業(yè)需求總量僅為1.2萬人左右,供求矛盾十分突出。

2.就業(yè)結構性矛盾突出。全州城鄉(xiāng)勞動力文化程度總體偏低，初中及以下文化程度的勞動力所占比重高達75%。接受職業(yè)技術教育的城鄉(xiāng)勞動力每年僅5000人左右(不含接受職業(yè)技術培訓人員)。勞動者自身素質難以適應新就業(yè)崗位的需要，在很大程度上導致了就業(yè)難問題的出現(xiàn)。此外，部分大學生就業(yè)難主要是由于擇業(yè)觀念落后，就業(yè)期望值偏高。公益性崗位控制線偏低，隨著就業(yè)困難人員的逐步增多，公益性崗位需求量也隨之增大，省每年都公益性崗位作剛性控制，__年、__年分別為8000人、7000人，逐年減少，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

3.公共就業(yè)服務能力有待加強。一是基層工作力量薄弱。隨著就業(yè)再就業(yè)工作任務的不斷加大，全州各級就業(yè)服務機構人員顯得不足，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))甚至沒有專職人員從事勞動保障工作，部分基層勞動保障事務所隊伍不穩(wěn)定，人員總體業(yè)務素質不高，影響基層就業(yè)服務工作的正常開展。目前全州136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成人社中心，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期準備工作，尚有116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有組建人社中心，1097個村沒有就業(yè)服務辦公場地。二是職業(yè)培訓機制有待完善。政府培訓資源過于分散，不能發(fā)揮資源整體優(yōu)勢。職業(yè)技能培訓和農(nóng)村勞動力培訓多頭管理、各自為政，涉及農(nóng)村勞動力培訓工作的部門有教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等10多家，州、縣均沒有專門、統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力培訓管理部門。技工學校較少，全州僅有技工學校3所，培養(yǎng)的技能人才較少，不能滿足全州“工業(yè)強州和城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略需要。職業(yè)技術教育與培訓經(jīng)費缺乏，多數(shù)職業(yè)技術學校辦學條件改善緩慢，教學場地及實驗、實習設備不能適應教學需要;職業(yè)技術教育與培訓針對性不強，培訓的人員不適應市場就業(yè)需求。技師培訓評審難以開展，由于缺乏激勵機制，企業(yè)自主用人又沒有將技師職稱與工效掛鉤，技師參評沒有積極性，自愿報名人員較少，技師培訓評審難以開展。三是勞動保障信息網(wǎng)絡和人力資源市場建設有待提高。人力資源市場功能建設還不適應市場變化和服務對象的新需求;勞動保障信息網(wǎng)絡不健全，勞動力資源和就業(yè)及失業(yè)狀況的底數(shù)不夠清楚，勞動力供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹等功能項目所需的信息平臺還沒有形成，相關信息無法實現(xiàn)共享。四是基層就業(yè)和社會保障服務設施建設滯后。__年以來，安龍縣、興義市、冊亨縣、晴隆縣、貞豐縣獲得國家基層就業(yè)和社會保障服務設施建設(一拖四)試點項目，安龍縣全部投入使用，興義市未全面完成，晴隆縣在建，冊亨縣縣本級規(guī)劃調(diào)整待批，其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已投用、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建，貞豐縣前期準備工作已基本完成，興仁縣、普安縣、望謨縣已申報__年建設項目。這些項目除望謨縣“一拖九”外，其余均“一拖四”，即一個縣本級四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從全州情況看，只有個別縣建成投用，其余均在建，即使全部項目建成后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋范圍也比較小。同時項目建設資金來源為中央補助和縣級政府匹配，由地方財力薄弱，配套資金不足，項目建設進展緩慢，項目推進力度不夠。

(四)社會保障制度建設尚不完善，社會保障能力建設不能滿足社會發(fā)展的需要

1.社會保險制度改革尚未破除重大難題。企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險待遇差距仍然較大，城鎮(zhèn)無工作老年居民的養(yǎng)老保障問題亟待解決，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革進展緩慢，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度之間缺乏有機銜接。 “老工傷”人員納入社會統(tǒng)籌步伐較慢，部分非公企業(yè)和民間非營利組織的職工仍未統(tǒng)一納入工傷保險制度管理。工傷預防、工傷康復制度體系仍需完善，職業(yè)病防治機構不健全，州內(nèi)醫(yī)院無診斷治療設備;受煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售影響，工傷保險征繳困難，基金支出壓力大，工傷康復處于暫停狀態(tài)。

2.社會救助體系建設統(tǒng)籌推進不夠。制度之間互通互聯(lián)不足，城鄉(xiāng)低保、災民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助、最低工資、失業(yè)保險、扶貧開發(fā)、就業(yè)再就業(yè)等制度缺乏有效銜接，整體效益沒有得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾的救助標準和救助水平差距較大。

3.社會保障管理服務滯后。社會保障管理服務機構普遍存在工作條件簡陋、人員編制不足、工作經(jīng)費缺乏、激勵機制尚未落實、基礎設施建設嚴重滯后、部分管理服務機構尚無穩(wěn)定的辦公場所的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作運轉不正常，__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦撤銷并入社會事務辦后，沒有專職的工作人員，現(xiàn)在工作人員多數(shù)是兼職，且流動性較大。二是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險方面存在“三個不統(tǒng)一”，即：行政管理體制不統(tǒng)一、財務統(tǒng)計不統(tǒng)一、基金管理不統(tǒng)一;行政管理上，我州從州層面將原新農(nóng)合職能劃轉人社部門，但由于省級層面還沒有解決這一問題，導致衛(wèi)生部門還在履行這一職責，進而呈現(xiàn)出“明合暗不合、多頭管理”的局面;財務統(tǒng)計上，仍然實行分新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民兩個口徑統(tǒng)計和核算，財務報表和統(tǒng)計報表不統(tǒng)一，導致不能提供準確數(shù)據(jù)、為決策提供服務;基金管理上，雖然城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行了州級統(tǒng)籌，但省級財政、人社、衛(wèi)生部門沒有形成統(tǒng)一，基金歸集還未做到統(tǒng)一歸并、互相調(diào)劑，在運行過程中，新農(nóng)合基金與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金仍然分開管理、原渠道運行，基金未歸并使用，既增加了基金管理和運行分析難度，又增加了經(jīng)辦機構審計風險。三是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險方面，我州已經(jīng)實現(xiàn)了制度全覆蓋，但續(xù)保繳費和擴面工作壓力較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重突擊、輕長期”的情況，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)續(xù)保繳費率不高;金融機構服務能力不足，部分銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無服務網(wǎng)點，只設置了臨時代辦點或委托電信等服務平臺提供服務，不能正常開展代繳代扣業(yè)務，給參保群眾帶來了不便，在經(jīng)辦過程中還存在重復制卡、漏卡、錯卡、賬號錯誤等，影響了養(yǎng)老金待遇的按時發(fā)放和相關業(yè)務的正常辦理。四是基層人員少、工作量大。從城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險經(jīng)辦情況看，__年全州城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)達299.14萬人，縣級城鄉(xiāng)醫(yī)保經(jīng)辦人員有58人，每個縣平均7.2人，平均每人服務51575人次，是有關專家研究標準3000人次/人的17倍，每年每人平均要審核結算醫(yī)療費用715.46萬元，導致有的地方結算報銷不及時。人員編制不足，隊伍不穩(wěn)定。從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦情況看，全州縣級經(jīng)辦機構定編97人，實際工作人員75人，其中專職工作人員47人、借用14人、公益性崗位14人，平均每個專職人員服務2.4萬人次，是專家提出的5000人次的4.8倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經(jīng)辦機構定編727人，實際工作人員470人(專職工作人員308人，借用23人，公益性崗位139人)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保服務中心還同時承擔新農(nóng)合經(jīng)辦業(yè)務，每個專職人員平均服務12600人次，是有關專家提出的8000人次的1.58倍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人身兼數(shù)職，不符合內(nèi)控制度的要求。五是養(yǎng)老服務人員缺乏。全州9個社會福利院、106所農(nóng)村敬老院，專職工作人員嚴重不足，全州106個農(nóng)村敬老院，除望謨縣解決有51個、興義市解決6個公益性崗位人員，其余敬老院沒有專職管理服務員，導致服務水平差，院民入住率低。

4.基層經(jīng)辦能力不足。一是匹配資金不到位。部份縣市未及時匹配城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)金，農(nóng)村五保供養(yǎng)州、縣匹配部分未能納入財政預算，導致五保供養(yǎng)標準不能提高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作運轉不正常。__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦撤銷并入社會事務辦后，沒有專職的工作人員，不能滿足工作需要。三是低保對象收入核實難。部分低保對象經(jīng)濟收入不易核實，難以核算有勞動能力保障對象的隱形收入、困難農(nóng)戶外出務工人員收入或臨時性收入和確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關系并且在一起共同生活的全體人員收入，農(nóng)村低保政策在實際執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差，存在人情保、關系保。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對低保工作重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于經(jīng)濟工作和計生工作，對低保工作重視不夠，低保提標未能如期完成，影響資金正常發(fā)放。

(五)保障性住房資金缺口較大，后續(xù)管理困難。

1.資金缺口大。__年的建設項目，各縣市缺少匹配資金，建設資金缺口很大，難以維持正常的建設進度;__-__年，要建設7.5萬套的保障性住房，除國家補助外，我州需匹配建設資金35個億，地方政府的資金壓力較大。

2.后續(xù)管理難。保障房建成交付使用后，大量的低收入人群居住在一起，素質參差不齊，后續(xù)管理就是一個大問題，若管理不善，會引發(fā)大量的社會矛盾。

(六)收入分配制度改革存在諸多難題，制度改革進展緩慢。

1.機關事業(yè)單位收入分配改革層級較高。機關事業(yè)單位工資政策由國家和省的層面制定，州權權限較小。存在的問題有：一是工資標準未能跟上物價上漲水平，自__年機關事業(yè)單位工資改革至今，工資標準尚未調(diào)整，而物價上漲指數(shù)逐年遞增。二是地區(qū)附加津貼尚未執(zhí)行，自1993年機關事業(yè)單位工資改革時提出的實施地區(qū)附加津貼，至今未能順利實施，足額發(fā)放給員工。三是職務與職級未能掛鉤，自__年中共中央9號關于職務和級別掛鉤文件下發(fā)后，一直未出臺具體實施辦法。

2.企業(yè)工資收入實行政府指導。企業(yè)工資收入分配方式主要是由政府宏觀調(diào)控，實行政府指導?？傮w上存在的問題是，企業(yè)一線職工工資收入偏低;不同地區(qū)、不同行業(yè)和企業(yè)間職工工資收入差距較大;企業(yè)內(nèi)部收入分配存在諸多不合。具體表現(xiàn)在：一是一線職工工資水平總體仍然偏低，工資收入低和增長緩慢。如企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)顯示，調(diào)查284戶企業(yè)，職工35769名，涉及15個行業(yè)，職工年平均收入達3.77萬元。二是行業(yè)間、企業(yè)間職工收入差距大。行業(yè)和企業(yè)間工資差距普遍存在。如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地方國有企業(yè)職工平均年收入在3.6萬元，國有控股企業(yè)職工平均年收入5萬以上。三是企業(yè)內(nèi)部收入分配不合理。有些企業(yè)不是嚴格依法規(guī)和政策對工資收入分配進行規(guī)范操作，完全由企業(yè)老板經(jīng)營者個人說了算。勞動定額和計件工資單價計算缺乏依據(jù)，存在勞動定額偏高，工資單價標準偏低的問題。目前，在企業(yè)收入分配中，普遍存在向企業(yè)高層管理人員傾斜的傾向，高層與一線職工收入差距越來越大。如調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地方國有企業(yè)高管層年收入是職工年收入的2倍;國有控股企業(yè)高管層年收入是職工年收入的7倍。

三、有關對策建議

(一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

1.完善實施國家基本藥物制度。試點推行政府購買服務的方式，將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構納入實施范圍;推動公立醫(yī)院和其他醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)先配備使用國家基本藥物;鞏固基層醫(yī)療機構綜合改革成果，加快完成基層醫(yī)療機構債務化解。

2.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。推進__年立項的48個標準化衛(wèi)生院建設項目，力爭年底全部建成投入使用。抓好__年14個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，139個村衛(wèi)生室建設，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉宿舍建設。加快推進州醫(yī)院新院，縣級衛(wèi)生監(jiān)督所，縣級急救中心建設，積極爭取州兒童醫(yī)院、州婦幼保健院，縣級中醫(yī)院立項建設;落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策，嚴格按照每千人口配置1名村醫(yī)的標準，合理配備、聘用村醫(yī)并發(fā)放政府補助，確保每名村醫(yī)享受的政府政策性補助月平均不少于817元;加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，實施好村醫(yī)中專學歷教育。

3.加快縣級推進公立醫(yī)院綜合改革。啟動興仁縣、貞豐縣、安龍縣、望謨縣第一批縣級立醫(yī)院改革試點，盡快擬定實施方案。在公立醫(yī)院繼續(xù)開展“三好一滿意”和醫(yī)療質量萬里行活動，大力推行惠民便民服務，推廣優(yōu)質護理服務，優(yōu)化醫(yī)院門急診環(huán)境和流程，不斷提高醫(yī)療服務質量管理水平。

4.加強公共衛(wèi)生服務體系建設。繼續(xù)開展國家基本公共衛(wèi)生服務項目，按照國家要求，今年將人均經(jīng)費標準提高到30元，并確保村衛(wèi)生室不低于40%的比例;切實加強婦幼衛(wèi)生工作，努力提高住院分娩率、降低嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率;繼續(xù)實施和擴大重大公共衛(wèi)生服務項目。落實重大傳染病和慢性病防治工作規(guī)劃，有效控制艾滋病、結核病等重大傳染性疾病，遏制高血壓、糖尿病等慢病快速上升勢頭。

5.加強醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障人民生命健康安全。加強政府行政監(jiān)管，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，依法嚴厲打擊制售假劣產(chǎn)品、非法行醫(yī)、非法采供血等危害群眾生命健康安全和利益的違法行為。

6.加大衛(wèi)生人才隊伍建設，提升衛(wèi)生信息化水平。采取切實有效措施，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，盡快解決總量不足，素質不高，結構和分布不合理問題，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，促進人才向基層流動。一是臨床醫(yī)學類大學本科畢業(yè)或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師(助理醫(yī)師)、護士資格愿意到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的，直接招聘錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作;取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生的村醫(yī)，經(jīng)考核錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。二是州政府從__年起每年預算專項資金或爭取上級少數(shù)民族發(fā)展資金支持，在州民族技術職業(yè)學院舉辦少數(shù)民族鄉(xiāng)土醫(yī)生培訓班、定向招收高中畢業(yè)的少數(shù)民族青年進行2年的培訓后回到本村衛(wèi)生室工作。三是州政府每年財政預算300-500萬元經(jīng)費用于基層醫(yī)療機構人員的培訓，特別是全科醫(yī)生的培訓;鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)科人員、兒科人員的培訓;執(zhí)業(yè)醫(yī)生考前培訓等，全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務水平和服務能力。

(二)完善投資投入機制，加強機構隊伍建設，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.加大投入，完善機制。一是加大財政資金投入力度，發(fā)揮政府資金的導向作用。建立州、縣兩級城鎮(zhèn)建設專項基金，保證城市國有土地使用出讓金、土地增值稅、城市維護建設稅和各種公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費等城建規(guī)費全部用于城市建設和維護，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用。二是推進投融資主體多元化。堅持政府主導、市場運作原則，建立多渠道、多元化的城建投資體制。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，逐步形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局，放開市政公用設施經(jīng)營市場，鼓勵社會資本、國外資本和非公有制經(jīng)濟成分參與市政基礎設施、公用設施和文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性事業(yè)的建設和經(jīng)營，積極吸納民間資金和商業(yè)銀行信貸資金，鼓勵股份制市政公用企業(yè)上市直接融資，發(fā)行城市市政建設債券，多方積極籌措城市建設資金。三是推行特許經(jīng)營，拓寬融資渠道。對經(jīng)營性公共設施，建議政府授權由經(jīng)營者出資建設、經(jīng)營、管理。采取bot(建設—經(jīng)營—轉讓)、bt(建設—轉讓)、tot(轉讓—經(jīng)營—轉讓)、合資合作、股權轉讓等多種方式，公開招標、出讓、轉讓全部或部分投資權或經(jīng)營權，吸納國內(nèi)外資金，完善項目的價格評估與定價體系，逐步形成城鎮(zhèn)基礎設施投資—經(jīng)營—回收—再投資的良性循環(huán)機制。四是完善城市管理經(jīng)營機制，提高經(jīng)營城市水平。城市建設堅持綜合開發(fā)、熟地出讓，把握好土地投放量，合理配置城市土地資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地收益最大化。對外公開出讓城市路橋“冠名權”、戶外廣告經(jīng)營權、城市公共交通經(jīng)營權，收取城鎮(zhèn)居民水電附加費、城市垃圾處置費等，努力實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化，最終實現(xiàn)“以城養(yǎng)城”目的。

2.健全管理機構，加強隊伍建設。一是從省、州層面研究制定相關政策和配套措施，吸引和定向招錄城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理人才充實基礎城鎮(zhèn)建設管理隊伍。二是加大對城鎮(zhèn)化建設管理的培訓投入的力度，大力培養(yǎng)和引進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理、市場開發(fā)等方面的專業(yè)技術人才，提高城鎮(zhèn)化工作水平。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理機構，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4至6名村鎮(zhèn)建設管理專業(yè)技術人員，專門從事村鎮(zhèn)建設管理工作。

(三)創(chuàng)新就業(yè)服務機制，推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)。

1.整合培訓資源。一是在州、縣設立一個專門的培訓管理機構，負責全州各系統(tǒng)各部門職業(yè)技術培訓教育和勞動力技能培訓工作。增設技工學校，在各縣職中加掛技工學校牌子。二是成立__人力資源服務公司，負責培訓、職業(yè)介紹、勞務派遣和信息發(fā)布等工作，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。

2.完善政策支持。出臺政策文件，由財政資金對技師進行相應的補貼，提高技師參評的積極性，推動技師發(fā)揮作用。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，對吸納殘疾人就業(yè)、重點就業(yè)群體就業(yè)有突出貢獻的企業(yè)，實行小額擔保貸款全額貼息政策。

3.深入推進基層就業(yè)和社會保障服務設施建設。積極爭取中央、省的支持，將基層就業(yè)和社會保障服務設施試點項目建設轉變?nèi)嫱七M建設，實現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。同時中央和省提高補助資金比例，減少縣級財政匹配壓力。

(四)深化社會保障體系建設，切實提高社會保障能力。

1.進一步理順新農(nóng)合管理體制。撤銷新農(nóng)合機構和牌子，實現(xiàn)機構和業(yè)務統(tǒng)一，懸掛城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險機構的牌子。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息化建設，深入推進以電子病歷系統(tǒng)為核心的規(guī)范化醫(yī)院信息建設;加快衛(wèi)生信息化建設，促進資源共享，逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。制定全州統(tǒng)一的藥品目錄、診療項目和服務設施標準，完善轉診審核、費用報銷等程序，健全基本醫(yī)療保險基金風險控制機制;積極推進醫(yī)療付費方式改革，完善與醫(yī)療服務提供方的談判機制，建立基本醫(yī)療保險基金運行分析和監(jiān)測制度，合理控制城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金結余。

2.完善養(yǎng)老保險體制建設。一是堅持政府和個人共擔責任，對無力承擔個人責任的困難群體，由政府代為繳費。在中央加大財政補助力度的同時，地方政府根據(jù)財力增長調(diào)整財政支出結構，增加繳費補貼或增發(fā)養(yǎng)老金。二是在全省統(tǒng)籌的基礎上提高到全國統(tǒng)籌的層次。研究出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的接軌和退休人員死亡喪葬補助費應同行政事業(yè)單位縮短差距的政策。

3.完善醫(yī)療保險政策。一是深化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革，逐年提高報銷比例。從政策設計上對一些必要的自費項目(一次性耗材)應納入醫(yī)保報銷范圍。二是解決醫(yī)療資源分配不合理的問題。積極支持和鼓勵有資質、有規(guī)模的民營醫(yī)療機構向貧困縣延伸。以提供更多的可選擇有資質、有規(guī)模、環(huán)境好的民營醫(yī)療機構，方便老百姓就醫(yī)。從布局上，逐步讓醫(yī)療資源處于區(qū)域分布的合理性。三是根據(jù)目前__醫(yī)療保險的管理模式，將改進醫(yī)療保險付費結算方式作為此次調(diào)研的重點。國家人社部、衛(wèi)生部把改革醫(yī)保結算方式作為今后促進醫(yī)保健康發(fā)展、保障基金合理支出的一項重要工作。目前，我州實行的是單病種定額付費和普通病種及按項目付費的方式，我們將認真分析歷年醫(yī)保運行中存在的問題，科學合理地確定和完善不同級別定點醫(yī)療機構、不同病種的醫(yī)療費用結算標準，進一步探索適合我州醫(yī)療保險的多種付費結算方式，如：總額預付、按服務單元的定額付費、按人頭付費、一體化付費等，特別是針對綜合性定點醫(yī)療機構，實行多種結算方式進行綜合結算管理。四是完善醫(yī)療保險制度，提升服務管理水平。實行精細化管理，加強對醫(yī)療服務行為的監(jiān)管，將次均費用、復診率、人次人頭比、參保人自付自費額、轉診轉院率等作為重點監(jiān)控指標，與信息部門逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險信息實時監(jiān)控系統(tǒng);完善評價方式，引導社會參與，實行部門聯(lián)動，建立以參保人員滿意度為核心、同行評議為補充的醫(yī)療服務行為的評價體系，加大對違約、違規(guī)行為的查處力度。五是擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶的支付范圍。參保人員的體檢費用;中醫(yī)按摩、推拿費用;用于傳染病預防，注射流感疫苗、乙肝疫苗、狂犬疫苗等醫(yī)療費用;有藥準字號的藥品;有消字號的產(chǎn)品;有食藥監(jiān)械(準)字號的普通真長器械、電子壓力測量裝置、運用衛(wèi)生材料及敷料、計劃生育用品;在定點運動健身場所進行體育鍛煉發(fā)生的費用;參保人員個人賬戶累計結余1000元以上部分，可以為其直系親屬繳納城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費。六是為方便異地居住、轉診轉院參保人員就醫(yī)，__年啟動實施__省內(nèi)異地就醫(yī)即結算工作，進一步完善州內(nèi)參保人員異地就醫(yī)即時結算工作。使參保人員異地就醫(yī)不再全額墊付醫(yī)療費，本人只需支付應由個人承擔的醫(yī)療費用。

4.完善失業(yè)保險政策。一是建議加快修改完善《失業(yè)保險條例》?，F(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》在政策的制定上存在一些空白點，如對促進就業(yè)方面的功能設置比較簡單，更沒有對失業(yè)保險調(diào)控和防控作用的具體規(guī)定，在制度的設置上沒有形成完善的長效機制。二是建立由失業(yè)保險經(jīng)辦機構、培訓機構、職業(yè)技能鑒定機構、職業(yè)介紹機構形成聯(lián)動機制，形成“一條龍”服務。凡領取失業(yè)金的失業(yè)人員盡可能接受免費職業(yè)技能培訓，及時為他們辦理和發(fā)放相關職業(yè)資格證書并由職業(yè)介紹機構推薦就業(yè)。三是對全員參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、且上年度無人員失業(yè)的企業(yè)能否進行穩(wěn)崗補貼。失業(yè)保險繳費費率能否下調(diào)或實行浮動費率，既企業(yè)解聘人員多的，繳納失業(yè)保險繳費費率就高，反之費率就低。四是實行失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務服務重心下移，從失業(yè)金申領、發(fā)放、跟蹤管理等經(jīng)辦服務功能延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層平臺，促進失業(yè)保險與就業(yè)服務的緊密結合。

(五)深化社會福利求助制度建設，推進低保工作信息化管理。

1.完善農(nóng)低保制度，加快信息化建設。加強對農(nóng)村低保工作的制度建設。完善低保資金管理、審核審批程序和入戶調(diào)查、民主評議、張榜公布等制度，規(guī)范農(nóng)村低保工作。__年全面建立全州低收入家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，完善現(xiàn)有農(nóng)村低保信息網(wǎng)絡，把低保對象的基本情況以及資金的記錄、核算、支付、查詢服務等納入系統(tǒng)管理。

2.加強機構編制管理，強化人才隊伍建設。合理設置農(nóng)村低保機構規(guī)格、編制，加強農(nóng)村低保人才隊伍建設。統(tǒng)一規(guī)范縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助機構的名稱、規(guī)格，將機構編制為公務員編制或參公事業(yè)編制。專職人員實行現(xiàn)行的行政管理體制，由各級政府進行管理，也可以參考畢節(jié)市的做法，縣以下的專職人員由縣級民政部門直接進行管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立低保專職工作人員2名，低保人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按保障對象的一定比例配備專職工作人員，同時，村級配備農(nóng)村低保協(xié)管員，負責農(nóng)村低保工作。

3.將農(nóng)村養(yǎng)老服務機構納入事業(yè)單位管理。根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法》，參照六盤水市的做法，農(nóng)村養(yǎng)老服務機構作為公益性非盈利組織，納入財政全額預算事業(yè)單位管理，由各縣事業(yè)機構登記管理部門依法辦理事業(yè)單位法人登記。每個農(nóng)村敬老院配備專職工作人員或解決公益性崗位工作人員2名。

(六)積極爭取資金支持，強化持續(xù)管理服務。

1.多渠道籌措資金。從省、州政府層面，研究出臺相關政策和配套措施，擴大保障覆蓋面，促進保障房出售、加快資金回籠。搭建好融資平臺，金融機構加大支持力度，充分吸納社會資金，多渠道籌集資金支持保障房建設。

2、加強后續(xù)管理。一是考慮增加住房保障工作管理人員和解決相應的工作經(jīng)費;二是積極探索采取由住建部門成立物業(yè)管理公司，對所建保障房小區(qū)進行管理，或采取由社區(qū)牽頭，聘請小區(qū)內(nèi)住戶進行自助管理等模式進行管理。三是研究落實城鎮(zhèn)保障性安居工程資金籌集相關措施，國土部門將配建5-10%的保障性住房納入土地招拍掛的前置條件，引進房開企業(yè)參與，將保障性住房相對分散建設，避免形成新的“貧民窟”。

(七)完善收入分配制度，增加各類人員收入?？傮w上采取“提低、擴中、控高”的方式，即通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。一是要以收入分配制度改革為契機，千方百計增加居民收入，著力實施機關事業(yè)人員收入倍增計劃，研究制定落實職務與職級并行的辦法，繼續(xù)配合做好規(guī)范公務員津補貼工作，根據(jù)單位具體情況，結合規(guī)范津貼有關政策，制定超出工作、節(jié)假日加班補貼的發(fā)放規(guī)定。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，結合事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)做好事業(yè)單位實施績效工資工作，研究完善高層次人才分配激勵機制。二是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標準，對企業(yè)薪酬進行指導。三是落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和更加積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位，加強技能培訓，加大勞動力轉移力度，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性、工資性和轉移性收入。加大農(nóng)業(yè)投入，著力提高城鎮(zhèn)居民可支配收入，提高農(nóng)民增收幅度。四是加強企業(yè)職工工資收入分配問題研究，從宏觀和微觀兩個層面深入研究當前企業(yè)分配問題，為政府提供依據(jù)。五是加快工資立法和執(zhí)法監(jiān)督，盡快將工資支付條例納入人大立法規(guī)劃，以法律法規(guī)的形式，對工資支付的有關問題做出規(guī)定。六是加強政府協(xié)調(diào)和企業(yè)工資分配的政策調(diào)控，建立健全完善工資指導線與人工成本信息制度，重點強化對行業(yè)工資增長的指導，提高指導的可操作性和科學性。七是全面推行工資集體協(xié)商，完善企業(yè)工資決定機制，加大職工民主參與的力度，大力推行工資集體協(xié)商。政府要制定相應法規(guī)政策，增強工資集體協(xié)商強制性。九是加強對壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)督。深化體制改革，從體制上打破壟斷，形成公平合理的分配關系，改變由于資源優(yōu)勢帶來的分配不公;完善工資衡量辦法，合理控制收入水平;采取切實措施，將工資外收入納入工資管理，使這些行業(yè)的工資水平與社會在崗職工平均工資保持一個合理的比例，防止差距過大。

(八)整合項目資金，實行“五房合建”。

目前，由各部門組織實施的房屋建設項目較多，有公租房、廉租房、教師周轉房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉宿舍和棚戶區(qū)改革，項目資金分散，統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏?？捎砂l(fā)改部門統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施，整合各類項目資金，實現(xiàn)資金、土地利用效果最大化。

第8篇 企業(yè)員工社會保障調(diào)研報告

一、調(diào)研課題簡介

社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，完善社保體的任務非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會保障體系隨著經(jīng)濟的發(fā)展也日臻完善。目前我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

二、調(diào)研設計與組織實施

本次調(diào)研的主要目的是了解當前主要類型企業(yè)員工的社會保障是否落實到位，例如企業(yè)是否按國家相關規(guī)定為員工建立社會保險、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

針對這些問題，我們設計了這份問卷，希望能通過我們的實地調(diào)查得到有效的數(shù)據(jù)和準確的結論。我在__市__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會各行業(yè)人員采集相關信息。

三、調(diào)研對象情況簡介

本次調(diào)研主要在__市__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)開展，我們的調(diào)研對象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對百余名不同行業(yè)及單位的員工的調(diào)查，我們順利得到了調(diào)研報告所需相關數(shù)據(jù)。

四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計簡析

我國政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個尚處在發(fā)展中的國家，社會保障體系仍需進一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會保障體系制度在唐山市的實行過程中存在的問題特點及原因。

1. 城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險，參保險種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對養(yǎng)老保險較為滿意。從險種看，養(yǎng)老保險覆蓋面遠高于其險種，緊隨其后的是醫(yī)療保險。分別占有__%和__%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，同時其他幾項社會保障的險種則無人問津。

2. 民營企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的員工參保比例低且參保險種不齊。特別是酒店，娛樂等服務行業(yè)中(我們在__區(qū)的調(diào)研活動中曾走訪__餐飲，小肥羊，kfc，由于人員流動性大，除中高層管理者大多由公司為其上“五險一金”其他員工均來參加保險。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險為主的社會保險，還涉及到了就業(yè)培訓，還有住房公積金，最低生活保障，社會救助制度等社會熱點問題。在調(diào)研中我們看到

(1)__%的人對住房公積金感到不滿，集中__%的人認為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，__%的人認為住房公積金風險防范能力不足。

(2)最低生活保障制度也存在嚴重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實到城鎮(zhèn)生活貧困人群當中，__%的認為實際領取低保人數(shù)與省級轉移支付核定的領取“低保”數(shù)量有很大偏差，并且低保對象的界定標準尚未規(guī)范。

(3)對于下崗職工、待業(yè)大學生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進行過短暫的入職培訓，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會救助的，因此(2)中提到的問題格外嚴峻。

調(diào)研結束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進行研究，針對以上問題分析出了我們對成因的看法。

首先，認識不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認識，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對養(yǎng)老保險缺乏切身體會，認為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，非公有制民營企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認識不到為員工參保可以解除員工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從__年開始的經(jīng)濟危機使大部分企業(yè)的有限財力在承擔職工社會保障支出時力不從心。國有企業(yè)由于成立時間早，離退休職工及在崗員工的社會保障負擔更加沉重。而絕大部分的民營企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財力致使許多企業(yè)在承擔職工社會保障支出時確實有些勉為其難。

另外，還有一個民營企業(yè)特有的用人特點是從業(yè)人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時，約束雇主的勞動法律制度也不健全，導致被調(diào)查者中89%的民營企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會保險。

五、改善企業(yè)員工社會保障的對策

針對以上情況，我們認為應從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會保障狀況。

首先，從社會的層面來講，要加強社會保險的宣傳。進一步加強宣傳和培訓，使經(jīng)營者清楚意識到，參加社會保險是企業(yè)對職工乃至社會的重要責任和義務。同時，讓廣大職工都了解社會保險相關政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護好自己的合法權益。

其次，從司法的層面講，要健全相關法律、法規(guī)，強制推行。社會保險的基本特征及其與商業(yè)保險的本質區(qū)別之一，就在于社會保險的強制性，這一強制性必須通過國家立法，健全相關法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應的社會保障，究其原因，關鍵在于社會保險的立法相對滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會保險主管部門和經(jīng)辦機構通過行政手段和宣傳動員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應加快立法，特別是加快地方立法;另一方面，應充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)法，依法推進社會保險的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會保障情況的重要前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，在試用期結束后需要及時與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會保險費用。

六、結束語

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進行交流，其中有一個在稅務局工作的公務員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立64年，從建國初期的百廢待興到現(xiàn)今社會的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個人口最多的發(fā)展中國家，過于注重經(jīng)濟發(fā)展導致社會結構失衡也是存在的嚴重問題。但總而言之一個剛剛起步的泱泱大國敢于承擔起13億人口的社會保障并在64年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會保障進程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國家一定會盡快出臺相關政策予以解決，希望中國的社會保障制度，在總結借鑒前64年發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。

第9篇 社區(qū)勞動保障工作的調(diào)研報告

當前，勞動保障工作正處在謀求大發(fā)展，開創(chuàng)新局面的重要歷史階段，我們的國情和全面建設小康社會目標的確立，為勞動保障工作提供了前所未有的發(fā)展機遇，也提出了更高的要求。

勞動保障工作延伸到街道社區(qū)，使我們的工作延伸到了最基層，我們要抓住這個有利契機，把街道社區(qū)的勞動保障工作做好。使街道勞動保障工作成為新時期的一項首要任務。加強街道社區(qū)勞動保障工作，是勞動保障部門適應新形勢、完成新任務的重要依托。

我們敦化市也相距在市內(nèi)四個街道設立了勞動保障事務所及37個社區(qū)勞動保障服務站。服務站的工作人員全部是通過筆試、面試的競爭上來的下崗職工，這些下崗職工在經(jīng)厲了一次下崗后，深知自己再次就業(yè)的重要性，所以十分珍惜這份難得的工作。

勞動保障機構健全了，我們的工作也就好開展了?；鶎觿趧颖Ｕ瞎ぷ髌脚_在政策宣傳、就業(yè)服務、崗位開發(fā)和退休人員社會化管理等方面發(fā)揮了重要作用。街道社區(qū)勞動保障工作人員基本能做到底數(shù)清楚，政策明確，工作細致周到。他們已成為勞動保障政策的宣傳員、就業(yè)崗位的信息員、就業(yè)和社會保險的協(xié)管員，他們的工作，不僅從最基層保證了就業(yè)政策的落實和整個就業(yè)任務的完成，并且受到下崗失業(yè)人員和退休人員的普遍歡迎。下崗失業(yè)人員和退休人員都反映說：“過去，廠子管我們的一切，我們把廠子當成家；現(xiàn)在，社區(qū)對我們關懷備至，社區(qū)就是我們的家，街道社區(qū)勞動保障工作人員就是我們最親的人。”

通過這些話語讓我們深刻體會到，在當前勞動保障工作的總體格局中，街道社區(qū)勞動保障的工作居于十分關鍵的基礎地位。加強街道社區(qū)勞動保障工作，對整體推進勞動保障工作，具有非常迫切、非?，F(xiàn)實的意義。

第一，做好街道社區(qū)勞動保障工作，使勞動保障部門落實“三個代表”、踐行“執(zhí)政為民”有了最直接的手段。勞動保障事務直接關系到廣大人民群眾的切身利益。在下崗失業(yè)人員和退休人員由“企業(yè)人”走向“社會人”的過程中，街道社區(qū)作為社會化依托的代表，承擔著勞動保障“港口”的職能。“群眾利益無小事”，涉及千家萬戶的生活保障、促進就業(yè)、權益保護、社會保險等，都是與老百姓切身利益關聯(lián)最緊密的熱點問題。街道社區(qū)平臺是聯(lián)接政府勞動保障部門和廣大人民群眾的關鍵環(huán)節(jié)。平臺建立了，工作做好了，就能將黨和政府的關懷及時送到廣大老百姓心中，幫助他們解決實際困難和問題，就能真正落實“三個代表”，增強黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

第二，做好街道社區(qū)勞動保障工作，使勞動保障工作能夠做到“一竿子插到底”，做到政策到位，工作到位。街道社區(qū)平臺是勞動保障部門的基層服務窗口，是勞動保障各項工作社會化管理服務的基礎。當前，再就業(yè)政策的落實，要靠街道和社區(qū)開展廣泛宣傳和調(diào)查摸底工作；對下崗失業(yè)人員實施就業(yè)服務，要靠街道社區(qū)提供及時有效的培訓和就業(yè)信息，開展近距離、針對性強的咨詢服務；對就業(yè)困難群體實施就業(yè)援助，也要靠街道社區(qū)組織開發(fā)社區(qū)公益性崗位；對企業(yè)退休人員的社會化管理服務，更要靠街道社區(qū)做好基礎工作。實踐證明，凡是建立了街道社區(qū)工作平臺的地方，就能準確掌握每位下崗失業(yè)人員的自然情況和就業(yè)需求，就能有效開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，就能切實推動各項扶持政策落實到位，就能使就業(yè)和社會保險管理服務工作一抓到底，獲得實效。

第三，做好街道社區(qū)勞動保障工作，使勞動保障部門提高管理服務的水平和質量樹立了新的標準，增添了新的動力。過去，我們在辦公室進行管理工作，在市區(qū)一級的職介中心和社保中心開展服務工作，大部分同志是努力工作且有成效的，但也有一些地方，雖然有制度要求，但由于缺乏嚴格的管理和有效的監(jiān)督，也或多或少出現(xiàn)了官僚主義、形式主義和敷衍推諉的現(xiàn)象。但在街道社平臺，面對天天與你見面、時時需要直接幫助的工作對象，容不得半點馬虎，也等不及十天半月的拖延。面對那些困難對象，你更要主動上門服務，一對一跟蹤服務，按時完成服務承諾。我們工作對象最緊迫的需求，與我們街道社區(qū)工作人員的高度責任感結合起來，就能創(chuàng)造出勞動保障管理服務的高標準、高質量，并成為我們提高管理服務水平的動力源泉。當前，各地的街道社區(qū)勞動保障工作平臺已初步建立，但總體上看，建設水平還參差不齊，有些平臺運作還不夠規(guī)范，最終都影響到應有的作用得不到充分發(fā)揮。下一步的關鍵，是要千方百計發(fā)揮平臺的作用，使其在勞動保障工作的主戰(zhàn)場大顯身手，并在發(fā)揮作用的過程中進一步規(guī)范運作，鞏固和完善平臺建設。

在街道勞動保障工作平臺中我們雖然做了很多工作，也取得了一定的成績，但距離上級的要求和人民群眾的需求還存在著一定的差距，在勞動保障工作中存在的主要問題是：

1、擇業(yè)觀念陳舊，影響著就業(yè)與再就業(yè)。當前，相當一部分下崗失業(yè)人員仍然無法擺脫傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的束縛。臟活、累活不想干，賺錢少的工作不愿做，寧可在家等、靠、要，也不去干沒“面子”的活，總是覺得只有進機關或進大企業(yè)才算是有了工作；自身適應社會發(fā)展的能力比較弱，無法擺正位置、端正態(tài)度、好高鶩遠（如市里今年給街道安排的“4050”人員）。

2、勞動技能單一，開發(fā)就業(yè)崗位難。下崗失業(yè)人員多是缺乏工作經(jīng)驗、技能的畢業(yè)生和對新知識、新技術接受能力較差的“4050”人員。下崗失業(yè)人員對就業(yè)培訓重視不夠，盡管我們積極創(chuàng)造條件，但下崗失業(yè)人員不愿意參加培訓學習。在下崗失業(yè)人員中有一技之長的技術工人稀少，如：機械加工行業(yè)，想找一些水平高一點的車、鉗、電、焊等技工非常困難。

在今后的街道社區(qū)勞動保障平臺工作中我們要著重做好以下幾方面工作：

1、強化街道和社區(qū)勞動保障工作人員的培訓，不斷提高自身素質和工作水平。積極參加市勞動保障部門組織的業(yè)務培訓，邀請有關方面對事務所進行業(yè)務指導，使工作人員的服務意識、為民意識不斷增強；工作方法、工作作風不斷改進；業(yè)務素質和工作效率不斷提高。做到政策運用到位，辦事程序規(guī)范，業(yè)務操作準確。

2、規(guī)范制度建設，規(guī)范工作流程，規(guī)范管理服務標準，提供熱情周到服務。在開展就業(yè)服務的過程中，我們將實行了“一次告知，兩次辦結、三次上門”的服務承諾，即對第一次前來辦事的人，告知服務內(nèi)容、辦事程序，在第二次辦完，第三次如還沒辦完，則主動上門服務。以良好的精神面貌，文明規(guī)范的語言，熱情、細心、耐心的服務態(tài)度，不斷加強作風建設，做好街道再就業(yè)服務工作。

3、拓寬就業(yè)渠道，大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，促進“4050”人員再就業(yè)，促進再就業(yè)援助制度的形成。要把開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，促進和幫助一批就業(yè)困難人員再就業(yè)作為首要任務，依托街道社區(qū)平臺，形成一種長期有效的援助制度。一是要做好基礎工作，使符合條件的下崗失業(yè)人員都及時領到再就業(yè)優(yōu)惠證，特別是摸清大齡就業(yè)困難對象的基本情況；二是進一步拓寬就業(yè)渠道，挖掘社區(qū)內(nèi)的各類公益性崗位，一方面要通過建立社區(qū)服務站、社區(qū)小市場、社區(qū)幼兒園、社區(qū)超市、社區(qū)電器維修部、社區(qū)老年活動中心等崗位安置失業(yè)人員；另一方面要積極與社區(qū)內(nèi)外企事業(yè)單位、人才交流中心、就業(yè)服務中心等聯(lián)系，為下崗失業(yè)人員提供崗位。三是依托街道社區(qū)平臺，并在市就業(yè)服務中心的支持下，為困難對象提供專門的幫助和便捷的服務；四是要協(xié)助落實再就業(yè)扶持政策，加強對政策的宣傳解釋，使下崗失業(yè)人員對政策能準確把握，很好運用。

4、加強職業(yè)培訓，增強就業(yè)能力。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)有相當一部分人因技能單

一、年齡偏大、文化偏低，不能適應市場需求而無法實現(xiàn)就業(yè)。為解決這一問題，今后我們將采取自辦、聯(lián)辦、定向、非定向等多種培訓形式，對社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員提供免費技能培訓。如街道勞動保障事務所將會同上級勞動保障部門、職業(yè)學校等單位聯(lián)手，開辦電腦、家電維修、烹飪等各方面的實際操作技能培訓班，幫助下崗失業(yè)人員提高生產(chǎn)、生活技能，提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)率。同時，我們還將與轄區(qū)內(nèi)有用工意向的單位建立掛鉤制度，對下崗失業(yè)人員實行定向培訓，解決再就業(yè)問題。另外，我們還將積極爭取社區(qū)單位對就業(yè)工作的支持和幫助，建立了社區(qū)單位就業(yè)聯(lián)誼會，并把服務功能不斷向轄區(qū)外延伸。

做好街道社區(qū)勞動保障工作，人是最關鍵的因素。要嚴把用人關，制定具體措施，保證從招聘到使用各個環(huán)節(jié)形成制度。要把提高基層工作人員素質擺到更加突出的位置，以城市為單位，大力加強工作人員的培訓，讓所有的工作人員都了解再就業(yè)援助和開展退休人員管理服務社會化的措施，都掌握動態(tài)管理和統(tǒng)計的方法，都知曉政府促進再就業(yè)的政策。要在各地樹立一批好的工作典型，推廣一系列好的工作方式，通過典型引路，帶動全體工作人員素質提高。

第10篇 社會安全監(jiān)管保障力調(diào)研報告

列席市委中心組對《國務院關于進一步促進經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》國發(fā)【XX】2號文件的學習，聽了與會領導的發(fā)言，感受很深、促動很大。國發(fā)2號文件，從戰(zhàn)略高度強調(diào)發(fā)展的重要性和緊迫性，體現(xiàn)了中央對我省發(fā)展的高度重視，是省及市經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，文件提供了指示性、指標性、政策性和保障性的支撐，堅信該文件的實施，必將開啟我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新紀元。下面結合工作情況，簡要談幾點個人體會。

一、借勢發(fā)力，搶抓機遇

國發(fā)2號文件，是省、市經(jīng)濟社會發(fā)展里程碑式一個重要文件;是我市迎來了大發(fā)展、大轉型、大提速、大躍進的春天和黃金時期。我們必須緊緊抓住、毫不懈怠、倍加努力、窮追猛趕;以“人一之我十之、人十之我百之”的頑強拼搏精神，實現(xiàn)一年一變樣、三年換新貌;實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標。我認為做到“九個好”，一個好班子、一個好目標、一套好思路、一套好措施、一支好隊伍、一個好作風、一組好政策、一個好風氣、一個好環(huán)境;“四個先一步”，思路領先一步、措施領先一步、出手領先一步、服務領先一步。

二、安全發(fā)展，助推經(jīng)濟

經(jīng)濟的發(fā)展、項目的建設，安全是前提和基本要求，一次安全事故會影響一個項目、一個產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟的發(fā)展，會涉及社會和諧穩(wěn)定、干部的健康成長等，我們深感搞好安全工作的重要性。市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快的發(fā)展必須有很好的安全發(fā)展環(huán)境，安全發(fā)展是我市經(jīng)濟發(fā)展社會進步，實現(xiàn)歷史性跨越的前提和必然要求。

近年來，全市安全工作取得顯著成效，安全生產(chǎn)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力不斷提高。但是，在新的時代背景下，大量工業(yè)項目、基礎設施開工建設，一些領域知之甚少;產(chǎn)業(yè)工人的急聚增強;經(jīng)濟結構的調(diào)整轉型，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐性產(chǎn)業(yè)——煤炭產(chǎn)業(yè)安全管理水平仍然不高，煤礦零星事故多發(fā)，較大以上事故還時有發(fā)生，百萬噸死亡率仍然高于全省水平，安全生產(chǎn)政策標準越來越嚴，廣大人民群眾對安全工作的期望越來越高，安全工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，安全工作的范圍更寬、任務更重、標準更高、要求更嚴。進一步抓好安全工作任重而道遠。

一是工作往前趕、目標起點高、名次進前三?？茖W發(fā)展安全發(fā)展是我市經(jīng)濟發(fā)展社會進步，實現(xiàn)歷史性跨越的基礎、前提、保障。在安全監(jiān)管工作上，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，圍繞中心、服務大局，以市第六次黨代會的總體工作為目標，提出我局全體干部職工“思想認識要高、方法措施要對、工作作風要實、從嚴監(jiān)管要狠、行政服務要好“的總體工作思路，以切實轉變工作作風和加強機構、隊伍建設為重點，以著力提高安全監(jiān)管和執(zhí)法水平、嚴格落實監(jiān)管職責為核心，全面提高全市安監(jiān)部門的履職能力，切實抓好全市安全監(jiān)管工作，著力通過嚴格的監(jiān)管，推動各項安全措施的有效落實。

二是抓好基層基礎工作，安全工作關鍵在基層、重點在企業(yè)。我們將繼續(xù)以強化和落實好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以全面推進安全標準化工作為基礎，以事故預防為主攻方向，以依法監(jiān)管、嚴格監(jiān)管為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，堅持標本兼治、綜合治理，堅持速度、質量、效益與安全的有機統(tǒng)一，努力提高企業(yè)本質安全水平，促進安全生產(chǎn)與全市經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是全面完成安全生產(chǎn)考核指標，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定安全基礎。今年，將繼續(xù)保持安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”態(tài)勢，杜絕重大及以上事故的發(fā)生，控制較大事故，減少零星事故。確保煤礦、道路交通等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉，確保重大節(jié)日和重要時段安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，確保實現(xiàn)省政府下達的年度奮斗目標。安全生產(chǎn)指標在全省排名進入前三，力爭第一，個別指標達到全國平均水平。

到“__”末期，反映安全生產(chǎn)水平的四項相對在全省處于領先水平，部分指標接近或達到全國水平，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好，安全生產(chǎn)的體制機制基本健全，全市重點行業(yè)領域安全標準化全面達標，企業(yè)本質安全和安全生產(chǎn)的長效機制基本形成，安全生產(chǎn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力顯著增強。

三、有幾點建議

一是對2號文件精神吃透、運用自如，點上、線上、面上的要有機結合，把單個的項目與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展統(tǒng)籌考慮、科學安排，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。二是做大做強能源產(chǎn)業(yè)。加強煤炭資源勘查，推進資源整合與優(yōu)化開發(fā)，加快大型煤炭基地建設。推進煤礦企業(yè)兼并重組，重點發(fā)展大型企業(yè)集團，在本市范圍內(nèi)，盤江煤電集團在5000萬噸以上，水城礦業(yè)集團在3000萬噸以上;發(fā)展多種經(jīng)濟成分的煤礦企業(yè)集團1000萬噸以上三家，500萬噸以上五家，200萬噸以上的十至十五家。三是開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設，“循環(huán)經(jīng)濟是個筐，好多項目都可往里裝”，要建立一支強大的有專家參與的團隊來實施循環(huán)經(jīng)濟示范城市，統(tǒng)籌攀西—經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設。四是物流節(jié)點城市。地處西部，有四省“立交”之稱，有進進出出的礦產(chǎn)品、設備物資等，比如，在建西部煤炭儲備基地，煤炭期貨市場。五是“涼都”要巧設計、精包裝、硬打造，市中心城區(qū)還需要從硬件、軟件著力提升、著力打造，真正成為休閑度假勝地和文化交流的重要平臺。六是城管方面，所有運煤車輛、工程車輛必須封閉運輸;所有建設工地必須封閉施工，外出車輛必須清洗;有農(nóng)地處，要種樹、種草或封閉;打造鐘山大街亮麗不夜城鎮(zhèn)，鐘山大街兩邊的高層建筑必須有華麗的彩燈，商鋪有規(guī)范的廣告等。

總之，國發(fā)2號文件吹響了市大建設、大發(fā)展、大轉型、大跨越的號角，面臨千載難逢的黃金機遇。我們?nèi)邪踩O(jiān)管系統(tǒng)的干部職工以飽滿的熱情、有效的措施、扎實的作風，爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，為我市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展和實現(xiàn)跨越發(fā)展努力奮斗!

第11篇 保障性住房規(guī)劃建設和管理工作調(diào)研報告

保障性住房規(guī)劃建設和管理工作調(diào)研報告

數(shù)年來，由于我市進入了城市化的快速發(fā)展時期，常住人口持續(xù)快速增長，住房供需矛盾突出、住房價格增長過快等問題日益顯著。為了徹底解決低收入家庭的住房困難問題，在省委、省政府的統(tǒng)一領導下,逐步建立了較為完善的住房保障體系，在一定程度上滿足了部分中低收入住房困難家庭改善住房條件的需求。

一、加強保障性住房計劃的編寫工作

從__年開始，隨著“___”規(guī)劃的推進，我市保障性住房規(guī)劃建設進入了快速發(fā)展階段.相關部門組織編制了建設規(guī)劃，住房建設規(guī)劃提出了“___”期間普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的發(fā)展方向、規(guī)模、結構和空間布局，有效調(diào)控其它商品住房建設健康有序發(fā)展的方針，為保障性住房的規(guī)劃建設和管理提供了依據(jù)。

二、提高保障性住房工作的審批效率

按照省委、省政府指示精神和總體要求，我市在前期選址,技術服務、工程審批、后期管理等各個環(huán)節(jié)都進一步創(chuàng)新工作方式.

截至2023年2月底，全市批準集中建設經(jīng)濟適用房項目11個，總規(guī)模30多萬平方米.保障性住房工程量在全省各城市中處于領先水平。市建設局、市國土局等部門不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，為圓滿完成歷年住房建設目標提供了有力保障。

三、目前存在的主要問題

（一）保障性住房布局還需進一步優(yōu)化

目前保障性住房均在我市二環(huán)以外,地理位置偏僻,交通不便,文化教育醫(yī)療等配套設施十分匱乏,不能滿足人民群眾的日常生活需求.

今年年初,我市相關部門組織在我市就保障性住房問題進行調(diào)研.其中小寨社區(qū)的很多居民反映，政策性住房公開配售的過程中房源供應與需求存在區(qū)位上的錯位，政策性住房位置偏遠，加大了出行成本。

（二）騙取保障性住房的現(xiàn)象時有發(fā)生

目前各部門尚未形成聯(lián)動機制，對保障性住房申請人的資格審核不嚴，有漏洞可鉆。社會上經(jīng)常會出現(xiàn)開著好車來申請保障性住房的現(xiàn)象。

四、下一步工作的主要思路

（一）依托人民群眾，科學規(guī)劃選址

一方面將更加注重按照空間布局，積極引導各類保障性住房的合理分布；另一方面將通過依托人民群眾的引導作用，在，重點在征求群眾的意見和想法，有效解決保障性住房居民出行和日常的生活問題。

（二）加大審核力度，保障群眾的切身利益

各部門各負其責，加大審核力度，實行動態(tài)審核辦法，每年都將對子個人進行審查。對于故意騙取資格的人，將列入黑名單中，五年內(nèi)將禁止申請保障性住房。

我相信，在黨的英明領導下，在人民群眾的熱烈擁護下，通過強化政府職能，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，人民群眾最終實現(xiàn)“居者有其屋”的夢想。

第12篇 實施新農(nóng)村建設人才保障工程的調(diào)研分析調(diào)研報告

和諧社會的構建，離不開農(nóng)村的發(fā)展；建設社會主義新農(nóng)村，離不開一大批高素質的農(nóng)村人才。加強農(nóng)村人才開發(fā)，不斷壯大農(nóng)村實用人才隊伍，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富，建設社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。近年來，__市始終堅持黨管人才的原則，大力實施新農(nóng)村建設人才保障工程，突出農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、開發(fā)、使用三個環(huán)節(jié)，積極推進了農(nóng)村實用人才隊伍建設，為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的人才保證。

一、現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過認真調(diào)研與分析，我們認為“新農(nóng)村建設人才保障工程”啟動后，農(nóng)村各類人才隊伍建設取得了一定的成績，但還存在一些突出問題：

一是農(nóng)村人才總量不足，人才結構不盡合理。目前，全市有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部66名，村干部229名，組干部265名，農(nóng)村中小學教師974人，衛(wèi)生技術人員106人，農(nóng)業(yè)科技服務人員156人，文化專干26人，農(nóng)村政法工作人員46人。從整體上看，全市農(nóng)村人才隊伍總量不足，高層次、高技能人才短缺，滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的要求。人才結構不合理，存在農(nóng)村人才“三多三少”的問題，主要表現(xiàn)在低學歷人才多，高學歷人才少；無職稱人才多，中級以上職稱人才少；文教衛(wèi)生人才多，農(nóng)村科技實用人才少。同時，具有中專以上文化程度的人才絕大多數(shù)集中在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和教育衛(wèi)生部門，企業(yè)和農(nóng)村一線具有中專以上文化程度的科技人員還十分缺乏。

二是急需人才、復合型人才嚴重缺乏。目前，__市現(xiàn)有各類農(nóng)村實用人才5678人，占勞動力總數(shù)的12%。其中，種植業(yè)2386人，畜牧養(yǎng)殖業(yè)946人，農(nóng)機經(jīng)營115人，農(nóng)產(chǎn)品加工與經(jīng)營214人，農(nóng)產(chǎn)品營銷156人，建筑行業(yè)683人，企業(yè)經(jīng)營管理人員36人。從農(nóng)村實用人才隊伍的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村種植、養(yǎng)殖專業(yè)的人才比較多，但農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、建筑、企業(yè)經(jīng)營等專業(yè)的人才比較少，人才隊伍專業(yè)分布不夠合理，出現(xiàn)了傳統(tǒng)人才過多急需人才缺乏的失衡局面。

三是人才激勵政策還不健全。缺少對重點產(chǎn)業(yè)、重點專業(yè)和學科技術帶頭人的選拔和培養(yǎng)，各級雖已出臺農(nóng)村實用技術人才職稱評審辦法、文化專干配備管理辦法，但職稱評定中以學歷和工作年限等為硬化條件，工作業(yè)績方面缺乏優(yōu)先選拔評定的優(yōu)惠配套政策。目前，全市農(nóng)業(yè)科技服務人才評定高級職稱的僅4人，評定高級民間美術師職稱的人員僅2人，文化專干評定職稱工作才剛剛啟動。同時，受人事編制、職稱限額等因素的限制，在人才開發(fā)、引進、使用等方面的管理機制還不夠健全，農(nóng)村各類人才的開發(fā)、管理力度還不夠。

四是農(nóng)村人才經(jīng)費投入不足。目前，__市教育、衛(wèi)生人員經(jīng)費已納入財政預算，全市有16229名中小學生享受“兩免一補”政策，20__年溫室建設、河水滴灌，農(nóng)機局購置等支農(nóng)資金達到了800多萬元，但用于人才培訓、開發(fā)的專項資金還嚴重不足。盡管__市在人才招聘、專家培訓中投入了一些資金，但與經(jīng)濟發(fā)展、人才需求相比，還存在一些差距。由于經(jīng)費不足等原因，各類農(nóng)村人才隊伍的教育培訓不能規(guī)模性、系統(tǒng)性地開展，導致知識老化，難以適應新時期經(jīng)濟發(fā)展的要求。

二、思路與對策

針對以上存在的問題，__市今后將緊緊圍繞十七屆三中全會精神，不斷完善人才工作的配套政策，進一步健全人才工作機制，全面提升農(nóng)村實用人才隊伍的創(chuàng)業(yè)能力，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的人才保障。

一是完善機制抓培養(yǎng)。進一步分類充實全市農(nóng)村實用人才信息庫，建立專門人才檔案；加大對種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、企業(yè)管理等方面人才以及高層次專業(yè)技術人才的培養(yǎng)力度，選拔青年致富帶頭人和專業(yè)技術骨干到省內(nèi)外高等院校、院所進行專業(yè)培訓；全面落實《__市20__-20__年新型農(nóng)民科技培訓規(guī)劃》，辦好各種形式的鄉(xiāng)村干部培訓班和短期實用技術培訓班，全面提高各種實用人才的整體素質。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓開發(fā)。圍繞農(nóng)村基層組織建設，抓好對黨政人才的開發(fā)使用，圍繞文化旅游大市建設，抓好文化旅游人才隊伍的開發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好農(nóng)村科技實用人才的開發(fā)，圍繞社會和諧發(fā)展，抓好教育衛(wèi)生人才隊伍的開發(fā)，圍繞民生改善和平安建設，抓好政法隊伍建設。進一步完善《__市人才引進目錄》，實施積極的人才引進、開發(fā)政策，從省內(nèi)外高校、機關、企業(yè)引進適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的高層次人才，開發(fā)一批“技術型”、“技能型”、“企管型”、“鄉(xiāng)土型”人才，選拔一批優(yōu)秀人才擔任協(xié)會負責人或村組干部，努力提高農(nóng)村高中級職稱專業(yè)技術人才的比例。

三是落實政策抓服務。對長期在農(nóng)村基層工作的技術人員在職稱限額、職稱晉升上給予適當傾斜；建立市級領導干部和市直部門聯(lián)系鄉(xiāng)土專家人才制度，設立市鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)專家顧問團，強化對各類人才的服務。評選優(yōu)秀農(nóng)村實用人才進行表彰獎勵，并在__電視臺、廣播電臺、《__文化旅游報》及省、市級新聞媒體上進行廣泛宣傳，激勵他們?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

四是健全機制抓投入。按照“政府搭臺、基層唱戲、農(nóng)民受益”的原則，拓寬渠道，創(chuàng)新思路，采取“財政撥一點、部門出一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點、個人拿一點”的辦法進行籌集資金，加強農(nóng)業(yè)科技培訓，加大農(nóng)業(yè)科技推廣，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為建設社會主義新農(nóng)村提供智力支持和工作動力。

第13篇 貫徹實施婦女權益保障法調(diào)研報告

根據(jù)市中院《關于轉發(fā)省法協(xié)〈關于在全省法院開展保護婦女權益和女法官、女工作人員基本情況工作調(diào)研通知〉的通知》精神，______法院黨組高度重視，精心組織，特對貫徹實施《婦女權益保障法》情況以及女法官、女工作人員基本情況進行了調(diào)研，情況如下：

一、貫徹實施《中華人民共和國婦女權益保障法》工作情況

保護婦女權益，促進男女平等，是法院義不容辭的責任。因此，______法院在認真貫徹實施《中華人民共和國婦女權益保障法》的工作中，院黨組高度重視，始終把維護婦女權益工作作為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作抓緊、抓實、抓好，并切實加大工作力度，使維護婦女權益工作取得了一定的成效。

（一）發(fā)揮審判職能，依法保障婦女合法權益。

_____法院在保障婦女合法權益工作中，充分發(fā)揮其審判職能，對起訴來院的婦女、侵害婦女合法權益等案件，突出打擊重點，加大打擊力度，做到快審快結。近年來，共審結涉及婦女案件××_余件，取得了良好的法律效果與社會效果，在維護婦女合法權益工作中發(fā)揮了重要作用，為婦女維權構筑了堅固的司法防線。

我院在懲治侵害婦女合法權益的違法犯罪行為的工作中，從修正婦女身心健康的目的出發(fā)，在保證案件公正裁決的前提下，更傾重于維護婦女的合法權益。自__年以來，我院共立案受理涉嫌__案件_____件_____人，犯罪分子得到應有的懲罰，有力震懾和教育了犯罪分子的囂張氣焰。

近年來，婚姻家庭糾紛案件日漸增多，侵害婦女權益的行為如家庭暴力等案件也不斷增加。在這類案件中，家庭不但不是避風港反而成為了受害場所。我院在審理婚姻家庭糾紛案件中，認真調(diào)查分析原因，一方面，加大調(diào)解力度，對于因一時沖動而鬧離婚的，盡可能維持家庭的和睦，對于確實無法換回的，也要最大化地保護婦女的合法權益。自__年以來，我院共受理離婚糾紛案件______件，結案__________件。在這類案件中，都充分發(fā)揮了保護婦女權益的作用，維護了社會家庭的安定團結，維持生產(chǎn)、生活的正常秩序。

第14篇 關于被征地農(nóng)民社會保障情況調(diào)研報告

到了基層縣上這一級就有些落實的實際困難，政策可以比照制定，這是沒有問題的，但如果好的政策得不到落實也如同廢紙一張，歸根結底，是目前征地這一塊由于商業(yè)利益潛力并不太大（如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃征地、基礎設施建設用地、城市規(guī)劃征地等），多數(shù)資金需要政府來籌措，而縣級財政十分困難，征地涉及的人數(shù)又較多，需要一大筆資金，政府無力籌集。另一方面，被征地農(nóng)民由于生活來源單一，加之許多農(nóng)民只重視眼前利益，如果要繳納一定的費用來養(yǎng)老，他們就要精細算賬，因為靠兒養(yǎng)老思想根深蒂固，如果費用過大，他們則就要放棄。據(jù)調(diào)查，20__年在開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作中，有許多被征地農(nóng)民就沒有參加，原因是認為自己身體還好，子女還小，不會有很大問題，不愿意做貢獻。這是他們對社會保障的重要性不慎，認識不夠造成的，還有就是宣傳未跟上。

五、對做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的建議

1、細化完善政策，成立相應的工作機構，負責被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。

2、政府加大就業(yè)和社會保障資金投入，盡可能讓被征地農(nóng)民得到更大更多實惠，徹底解決后顧之憂。

3、開展好就業(yè)再就業(yè)政策宣傳工作，特別是被征地農(nóng)民的相關優(yōu)惠政策宣傳，適時適量給予免費職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、小額信貸扶持。

4、大力開展被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓工作，選擇有針對性、實用性的專業(yè)組織進行創(chuàng)業(yè)培訓。（從務農(nóng)的手轉變?yōu)榻?jīng)商或者創(chuàng)業(yè)的好手）

5、涉關被征地農(nóng)民的部門相互配合、協(xié)調(diào)合作。共同做好此項工作，需要政府統(tǒng)籌，如果中央提出的“被征地農(nóng)民社會保障政策不落實不得批準征地“的規(guī)定徹底落實，就可以保障他們的利益。

6、加強組織領導，建立考核評價機制。

第15篇 農(nóng)村婦女權益保障調(diào)研報告

黑溝鄉(xiāng)現(xiàn)有4個行政村，農(nóng)村婦女4431人，占農(nóng)村總人口49%，在建設社會主義新農(nóng)村的進程中，農(nóng)村婦女發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點：

(一)經(jīng)濟參與平臺不斷拓寬，在生產(chǎn)發(fā)展中挑重擔

隨著農(nóng)村勞動力的轉移，原來農(nóng)村傳統(tǒng)的“男耕女織”被現(xiàn)在的“男工女耕”所替代。我鄉(xiāng)農(nóng)村婦女從事種植業(yè)213人，從事養(yǎng)殖業(yè)167人，從事加工業(yè)205人，從事服務業(yè) 307人。農(nóng)村婦女在種植、養(yǎng)殖、加工等各個領域大顯身手，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。

(二)求知求新求發(fā)展，在生活寬裕中閃亮點

通過學習和實踐，部分農(nóng)村婦女不斷提高知識層次和技能，成為增收致富的先行群體，掌握實用技術的234人，獲農(nóng)民技術員職稱的52人，全鄉(xiāng)共有科技致富女能人467名，婦女示范基地11個。

(三)生活方式日益改善，在鄉(xiāng)風文明中占主導

在基層婦聯(lián)組織的引導下，廣大農(nóng)村婦女發(fā)揮自身性別優(yōu)勢，踴躍參與五好文明家庭、和諧平安家庭創(chuàng)建活動，投身文明村鎮(zhèn)建設，成為農(nóng)村精神文明傳播的主力軍。80%的婦女在家庭中發(fā)揮主導作用，重視提高婚姻家庭質量，尊老愛幼，夫妻和睦，勤儉持家，鄰里團結，積極倡導健康文明科學的生活方式。

(四)著力整治生活環(huán)境，在村容整潔中唱主角

在美化、凈化庭院的基礎上，廣大婦女積極參與村莊環(huán)境整治，不斷優(yōu)化家庭生活環(huán)境。各村婦女主動參與 “四清”(清草堆、土堆、糞堆、垃圾堆)和 “四學”(學政策、學文化、學技術、學法律)活動，廣大婦女積極改廁、改灶，推廣“沼氣池”，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(五)參政意識不斷提升，在民主管理中作代言

農(nóng)村婦女以主人翁的姿態(tài)，積極參與社會主義民主政治建設。各村村婦女主任在政治、經(jīng)濟等社會生活各方面成為婦女利益的代言人，在人大代表、村“兩委”選舉中發(fā)揮了較大作用。

(一)婦女參政議政法律意識淡薄

雖然《》、《婦女權益保障法》等法律規(guī)定，農(nóng)村婦女依法享有與男子平等的民主政治權利，但事實上，當前農(nóng)村婦女參政議政的基礎環(huán)境還較差，農(nóng)村婦女本身也缺乏主動的參政意識，她們對基層民主政治建設的參與率還很低，一些村委會、基層干部也往往忽視了婦女參與村行政事務管理的權利，致使農(nóng)村婦女不能充分行使法律賦予的民主政治權利。在農(nóng)村各種經(jīng)濟組織中，從事管理工作的婦女比例極低；直接參政議政的農(nóng)村婦女總體上仍存在著比例小、人數(shù)少、層次低、配角多的問題。目前我鄉(xiāng)村婦代會主任進“兩委”比例僅有14%。

(二)家庭權益受侵害的現(xiàn)象依然存在

一是農(nóng)村婦女遭受家庭暴力得不到應有的重視和救助。在一些家庭，婦女通常被當作丈夫的私有財產(chǎn)可以任意打罵，這些婦女找到村里或者娘家解決，但村干部認為這是人家的“家務事”或 “民事糾紛”，有的甚至干脆認為是情理之中的事，便以清官難斷家務事為由而推脫。娘家親人礙于家丑不可外揚及嫁雞隨雞、嫁狗隨狗等傳統(tǒng)觀念又睜一只眼閉一只眼。這無形中助長了施暴者的氣焰。而受家庭暴力的婦女中，中、老年明顯高于青年，貧困家庭及富裕家庭高于溫飽型家庭。二是農(nóng)村婦女在喪偶和離婚后再婚難。由于“男尊女卑”、“三從四德”等封建殘余思想的存在，喪偶和離婚農(nóng)村婦女再婚會受到來自世俗和家庭等方面的諸多阻撓，就算勉強被同意改嫁也只能“凈身出門”，不得享受自己的財產(chǎn)處置權和對親生子女撫養(yǎng)權。三是農(nóng)村夫婦在家庭中的地位不平等。由于許多農(nóng)村婦女在經(jīng)濟上還沒有完全獨立，需要依靠自己的男人生活，這就使得農(nóng)村婦女在家庭中根本沒有什么地位可言，有的發(fā)現(xiàn)配偶與他人同居，也只能忍氣吞聲，委曲求全。這類婦女多數(shù)年齡大，無經(jīng)濟獨立，生活上依附丈夫，所以丈夫即使有了外遇，只要他還給家里錢用也就睜一只眼閉一只眼。

(三)農(nóng)村婦女就業(yè)過程中的合法權益沒有保障

農(nóng)村婦女就業(yè)的機會和待遇不平等。家政服務業(yè)是女性勞動力轉移的集聚點，但勞動合同簽訂率和社會保險參保率普遍低下。綜合素質低制約了婦女在農(nóng)村經(jīng)濟領域的發(fā)展。調(diào)查中顯示我鄉(xiāng)農(nóng)村婦女不識字或識字很少的占9.12%，小學文化程度占21.31%，初中文化程度占48.22%，高中文化程度占15.11%，接受過中專教育的有4.22%，接受過大專以上教育的僅占 1.12%。

(四)農(nóng)村婦女土地權益遭限制

由于受封建思想 “夫權”“父權”等傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女婚前依附于自己的父母兄長，婚后從屬于丈夫公婆，沒有獨立的經(jīng)濟處置權，其財產(chǎn)權利得不到保障，土地承包權被架空。農(nóng)村土地政策歷來堅持的是“增人不增地，減人不減地”，許多農(nóng)村婦女在結婚或離婚后，不能及時取得土地承包權。雖然國家的有關政策規(guī)定農(nóng)村的土地承包責任制“30年不變”，但農(nóng)

村婦女一旦出嫁，其娘家承包的土地就會被收回，而她能否在婆家分得一份土地，則取決于婆家村里有無機動地或是否恰好遇到婆家村里調(diào)整土地。

(一)加強村級婦女組織建設，提高婦女參政議政的意識和能力

確保基層婦女組織有人員、有陣地、有載體、有經(jīng)費;保證村“兩委”班子中至少有一名女性，培養(yǎng)一批女村支書、女村委會主任;推廣“婦代會+協(xié)會”模式，開展“雙培養(yǎng)、雙帶動”工作，把女能手培養(yǎng)成為婦代會干部，把婦代會干部培養(yǎng)成致富帶頭人。

(二)全面拓展素質培訓，提升新型女農(nóng)民發(fā)展能力

建議劃撥專項資金建立健全農(nóng)村婦女培訓體系，依托扶貧項目帶動，對文化程度較高、學習愿望較強的農(nóng)村婦女積極開展訂單式培訓;依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶和基地，對文化層次偏低、離不開家庭的農(nóng)村婦女開展培訓;與大、中專學歷教育、新品種新技術推廣、經(jīng)營管理知識培訓相結合，對農(nóng)村女能人、女經(jīng)紀人、女農(nóng)民技術員等進行科技含量高的技能培訓，培養(yǎng)一批新型女農(nóng)民。

(三)完善社會服務體系，促進農(nóng)村婦女發(fā)展

提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合信息，爭取在良種、技術、資金、加工、儲運、推銷等方面形成系列化服務。完善小額信貸制度，設立農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)基金，為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)提供必要支持。建立農(nóng)村托養(yǎng)機構，使農(nóng)村婦女由家務勞動的主體真正轉變?yōu)樯a(chǎn)勞動的主體。

(四)健全完善立法，建立健全農(nóng)村婦女維權體系

加強有關婦女權益法律法規(guī)的宣傳，增強廣大婦女運用法律武器維護合法權益的能力。充分發(fā)揮基層調(diào)解組織維護婦女權益的作用。對涉及農(nóng)村婦女權益的法律、法規(guī)、政策以及村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度從性別視角進行修訂和完善。公安、法院、檢察院等部門切實承擔起維護廣大婦女兒童合法權益的職責。隨時關注農(nóng)村婦女維權領域出現(xiàn)的新情況、新問題，在工作實踐中不斷總結探索，提出對策，因勢利導，建立健全農(nóng)村婦女維權體系。