法律調(diào)研報(bào)告15篇

第1篇 法律援助調(diào)研報(bào)告

黨的十八大全面勾畫(huà)了全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖，隨著依法治國(guó)的步法不但加快，和諧新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷加大，惠民政策也落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村各種類(lèi)型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅(jiān)巨，責(zé)任更加重大。筆者通過(guò)對(duì)竹溪縣法律援助工作站建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動(dòng)基層法律援助工作的全面發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。

一、____縣基層法律援助工作站建設(shè)現(xiàn)狀

二、基層法律援助工作站面臨的問(wèn)題

1、援助工作人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重制約了基層法律援助工作的發(fā)展。

法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，主要依靠政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐款及行業(yè)奉獻(xiàn)(主要指律師義務(wù)辦案)，而基層法律援助工作站沒(méi)有具體的經(jīng)費(fèi)，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會(huì)產(chǎn)生一定的服務(wù)成本，給具體承辦的工作人員帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、援助對(duì)象的法律意識(shí)有待提高，農(nóng)民的法律意識(shí)須進(jìn)一步加強(qiáng)。

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，在我縣開(kāi)展法律援助工作的重點(diǎn)是農(nóng)村，工作的難點(diǎn)是怎樣開(kāi)展好對(duì)廣大農(nóng)民群眾的法律援助工作。部分農(nóng)民群眾特別是農(nóng)民工，對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)不夠。比如，一些案件的當(dāng)事人對(duì)法律援助的要求標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一些人打官司就滿(mǎn)腹牢騷，一些人認(rèn)為一經(jīng)法律援助程序就必須給受援人帶來(lái)直接利益，還有一些案件當(dāng)事人由于不懂得法律，或受利益的驅(qū)動(dòng)，想打贏官司又不想花錢(qián)，每遇案件動(dòng)輒就到法律援助中心，不理會(huì)法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無(wú)償服務(wù)無(wú)形之中增加了法律援助工作的難度和強(qiáng)度。

三、如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用的建議

1、整合所有力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。

配備專(zhuān)業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費(fèi)用。由于律師業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厮痉ň止芾恚痉ň挚啃姓?，長(zhǎng)期安排律師事務(wù)所指派律師，無(wú)償提供法律援助恐怕難以長(zhǎng)久。要使律師代理法律援助工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，建議在縣一級(jí)法律援助中心配備幾名專(zhuān)職律師，由財(cái)政發(fā)工資，納入公務(wù)員編制，使法律援助工作由專(zhuān)職律師專(zhuān)門(mén)代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。

利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開(kāi)展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊(duì)伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān)，有著熟悉民情，懂得法律，身處基層的特有優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)日常工作，對(duì)廣大群眾進(jìn)行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。

結(jié)合地區(qū)實(shí)際，著力打造半小時(shí)法律援助服務(wù)圈。當(dāng)前，我縣正處在兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化信息管理，全面掌握每個(gè)網(wǎng)格所有服務(wù)對(duì)象的家庭情況及服務(wù)需求，以提高服務(wù)水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網(wǎng)格點(diǎn)、網(wǎng)格員的作用，打造好半小時(shí)法律援助服務(wù)圈，讓有需要的群眾在半小時(shí)內(nèi)得到法律援助服務(wù)。

2、加大宣傳力度提升自身能力。

目前，多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構(gòu)成，其不具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)和相關(guān)的工作技能，導(dǎo)致了在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)不敢對(duì)咨詢(xún)做出解答，面對(duì)矛盾糾紛時(shí)不知道該如何進(jìn)行處理。因此，應(yīng)制訂系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場(chǎng)等多種方式，不斷加強(qiáng)對(duì)法律援助站工作人員的培訓(xùn)，教會(huì)他們掌握一些基本的法律知識(shí)和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，著力提升法律援助服務(wù)能力。

對(duì)法律援助工作的宣傳，局限于基層法律援助工作站、律師和其他基層法律服務(wù)工作者，宣傳形式比較單一，很多報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體沒(méi)有得到有效應(yīng)用，雖然各職能單位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯(cuò)過(guò)援助機(jī)會(huì)，在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐?wèn)題時(shí)，因無(wú)法獲得幫助從而失去了維權(quán)機(jī)會(huì)。除了司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合法律七進(jìn)工作的普法宣傳外，法律援助工作還應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織力量，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作各項(xiàng)內(nèi)容的宣傳，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。

結(jié)合基層法律援助工作的實(shí)踐和特點(diǎn)，建立健全基層法律援助工作站的各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)，運(yùn)用典型來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。通過(guò)全面實(shí)施規(guī)范化管理，促進(jìn)法律援助工作站全面實(shí)現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

第2篇 法律文秘專(zhuān)業(yè)技術(shù)簡(jiǎn)介和人才需求調(diào)研報(bào)告

法律文秘專(zhuān)業(yè)技術(shù)簡(jiǎn)介和人才需求調(diào)研報(bào)告

一、專(zhuān)業(yè)技術(shù)簡(jiǎn)介

法律文秘專(zhuān)業(yè)是按照教育部關(guān)于高等職業(yè)技術(shù)教育的文件精神和遼寧公安司法管理干部學(xué)院“立足政法，服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)方針，充分體現(xiàn)高職教育以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)理念，實(shí)行理論與實(shí)踐并重，學(xué)歷教育為主兼顧職業(yè)證書(shū)教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)生能力與素質(zhì)養(yǎng)成的人才培養(yǎng)模式。為遼寧的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)具有較高政治素質(zhì)和職業(yè)能力、掌握一定法律知識(shí)的文秘專(zhuān)門(mén)人才的高等職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)業(yè)。該專(zhuān)業(yè)是2000年遼寧省唯一申報(bào)成功的司法文秘類(lèi)專(zhuān)業(yè)。并于2003年按照教育部專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)改革要求更名為法律文秘專(zhuān)業(yè)。

法律文秘專(zhuān)業(yè)作為我院首批申報(bào)成功的高職專(zhuān)業(yè)，自2000年設(shè)立以來(lái)根據(jù)社會(huì)對(duì)法律文秘專(zhuān)業(yè)人才的素質(zhì)能力要求和就業(yè)崗位（群）需求變化，不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵，并充分收集畢業(yè)生及用人單位對(duì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的信息反饋，建立了畢業(yè)生跟蹤調(diào)查計(jì)劃。在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后4次組織相關(guān)教師修改專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，對(duì)課程模塊作了重大調(diào)整，使之能夠充分適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和不斷健全的法制社會(huì)對(duì)法律文秘專(zhuān)業(yè)人才的知識(shí)水平和素質(zhì)能力要求。通過(guò)專(zhuān)業(yè)內(nèi)部完善，使專(zhuān)業(yè)始終在學(xué)院專(zhuān)業(yè)招生、就業(yè)方面保持著較高水平。并于2023年通過(guò)院級(jí)示范專(zhuān)業(yè)立項(xiàng)審批。

二、人才需求調(diào)研報(bào)告

遼寧公安司法管理干部學(xué)院成立于1948年，近60年里為新中國(guó)的政法系統(tǒng)培養(yǎng)了大批的領(lǐng)導(dǎo)干部，被譽(yù)為遼寧政法系統(tǒng)的“黃埔軍?！薄W(xué)院的畢業(yè)生資源為本專(zhuān)業(yè)的設(shè)置及優(yōu)化提供了大量翔實(shí)可信的人才需求數(shù)據(jù)，成為本專(zhuān)業(yè)找準(zhǔn)定位、探索培養(yǎng)應(yīng)用型人才規(guī)律的人脈基礎(chǔ)。

據(jù)多次調(diào)研反饋，社會(huì)對(duì)文員特別是法律文員需求量巨大。形成對(duì)此類(lèi)人員大量需求的原因在于：近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)頻繁，客觀上造成了糾紛的增多；同時(shí)隨著我國(guó)法制進(jìn)程的加快，人民的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，各級(jí)法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量不斷增加，日常性事務(wù)和記錄性工作日益增多。以沈陽(yáng)市各基層人民法院為例，書(shū)記員基本分為兩種情況：一是大學(xué)本科以上學(xué)歷，經(jīng)公務(wù)員考試合格而錄用的正式書(shū)記員，這類(lèi)人員屬于法院正式工作人員，約占目前法院全部書(shū)記員的40%，工作滿(mǎn)一定年限且通過(guò)司法考試的可晉升為助理審判員；聘用制書(shū)記員約占到書(shū)記員總數(shù)的60%，在聘用制書(shū)記員里，多為職高或大專(zhuān)中文、計(jì)算機(jī)、法律等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，多數(shù)沒(méi)有受過(guò)法律尤其是法律文書(shū)、司法筆錄、卷宗整理等專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，不僅需要較長(zhǎng)的時(shí)間適應(yīng)工作，而且在制作筆錄、打印判決及送達(dá)簽收等方面出錯(cuò)率較高。難以適應(yīng)人民法院工作制度化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化的要求。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義法制不斷健全，法制觀念深入人心，律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛建立，能夠承擔(dān)一定接待、記錄、檔案管理工作的辦公室管理人員、律師（文字）助理等有較大的市場(chǎng)需求，應(yīng)用型法律文秘實(shí)用人才供求矛盾突出。

2000年，學(xué)院結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，決定申辦法律文秘專(zhuān)業(yè)。同年，本專(zhuān)業(yè)完成了專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案及教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)，成功獲得了教育管理部門(mén)的批準(zhǔn)并正式開(kāi)始招生。

首屆法律文秘專(zhuān)業(yè)招生、教學(xué)、就業(yè)的良好效果促使我們堅(jiān)定了辦好法律文秘專(zhuān)業(yè)的信心。在總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們充分論證了法律文員工作所必需的素質(zhì)能力，確定了以文秘工作技能作為核心技能、以法律知識(shí)作為理論鋪墊、以實(shí)際職業(yè)能力作為培養(yǎng)重點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式，制定了法律文秘專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案。使專(zhuān)業(yè)發(fā)展走上了健康有序的軌道。2023年，本專(zhuān)業(yè)被列入學(xué)院院級(jí)示范專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃。

社 科 系

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第3篇 社區(qū)法律服務(wù)調(diào)研報(bào)告【推薦】

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。它對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民群眾的生活水平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。20__年9月，中央文明辦等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的通知》，文件進(jìn)一步明確了法律服務(wù)作為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要地位。隨著社區(qū)建設(shè)的加快發(fā)展，社區(qū)法律服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，社區(qū)法律服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，社區(qū)法律服務(wù)的形式日益多樣。新的形勢(shì)下，為我們司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，提供了難得的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

一、 “法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”是司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)政為民、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，就是司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮職能作用，充分整合律師、公證、法律援助工作者、基層法律工作者和法律服務(wù)志愿者等法律服務(wù)資源，以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展的社區(qū)法律服務(wù)工作。司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，可以更好地發(fā)揮法律服務(wù)、法制宣傳、法律保障和法律參謀助手等職能作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)民主法制建設(shè)、提高群眾生活質(zhì)量和水平、以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。

(一)社區(qū)呼喚法律服務(wù)，群眾急需法律服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，社區(qū)群眾需要處理的各種關(guān)系和產(chǎn)生的各種矛盾糾紛日益增多，居民群眾涉法問(wèn)題大幅增加，因此，社區(qū)群眾渴望用法律武器解決糾紛矛盾的需求與日俱增。社區(qū)法律服務(wù)隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展而產(chǎn)生和壯大，這就急需要把專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)送進(jìn)社區(qū)里來(lái)，送到群眾的家中。面對(duì)群眾的需求，為人民群眾提供方便而優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大法律服務(wù)工作者實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我們司法行政機(jī)關(guān)要按照黨的十六大提出的“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的要求，充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，緊緊抓住“一切為了人民”這個(gè)根本，深入社區(qū)，積極為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效、低廉的法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)、文明、和諧的美好社區(qū)環(huán)境。

(二)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，對(duì)于提高社區(qū)居民自治管理水平、促進(jìn)基層民主法制建設(shè)具有重要作用。社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)法制，法制建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要保障，法律服務(wù)是民主法制的重要內(nèi)容之一。通過(guò)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，為社區(qū)居民提供形式多樣的法律服務(wù)，普及法律常識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民法制觀念，調(diào)動(dòng)廣大居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理，充分行使自己的民主權(quán)利，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過(guò)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，還可以為社區(qū)管理組織當(dāng)好法律顧問(wèn)，為依法管理社區(qū)起到參謀和助手作用。另外，還可以對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平，不斷提高社區(qū)法制化管理水平，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。

(三)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安具有重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社區(qū)內(nèi)居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化，大量下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員涌入社區(qū)，大量離、退休人員即將歸入社區(qū)管理，使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)存在著各種矛盾和糾紛，事關(guān)社區(qū)穩(wěn)定的大局。因此，解決好社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，是社區(qū)組織的一項(xiàng)主要職責(zé)和重要任務(wù)。通過(guò)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，為廣大居民提供及時(shí)的法律服務(wù)，用法律解決家庭中和鄰里間的矛盾，用法律維護(hù)居民的合法權(quán)益，用法律消除不安定的隱患，切實(shí)有效地維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。

二、 目前，我區(qū)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

我區(qū)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的現(xiàn)狀。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，切實(shí)把它納入?yún)^(qū)委和政府的議事日程，并充分體現(xiàn)在我區(qū)的工作之中。今年，我區(qū)把法律援助工作列入?yún)^(qū)政府為人民群眾辦十件實(shí)事之中，社區(qū)中許多弱勢(shì)居民得到了優(yōu)質(zhì)、便利的法律援助，充分享受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。今后，要進(jìn)一步把法律援助工作向社區(qū)延伸，更好的為社區(qū)群眾服務(wù)。區(qū)司法局作為“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的組織者和管理者，始終把它當(dāng)作踐行“三個(gè)代表”重要思想、密切聯(lián)系群眾的亮點(diǎn)工作來(lái)抓，在工作中，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。二是組織健全。我區(qū)把社區(qū)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為重要工作，切實(shí)抓緊、抓好。通過(guò)一系列摸索，初步形成了“以社區(qū)為主體，社區(qū)法律服務(wù)站為陣地，社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)支持，社區(qū)居民廣泛參與”的法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，建立了區(qū)法律服務(wù)所和法律援助中心、街道法律服務(wù)所、社區(qū)法律服務(wù)站及法律援助工作站的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是措施有力。區(qū)司法局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的管理，強(qiáng)化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立健全相應(yīng)的工作制度和紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，促進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的健康發(fā)展。四是效果顯著。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)，有力地推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，極大的滿(mǎn)足了社區(qū)居民的法律需求，普遍提高了廣大居民的法律意識(shí)。在社區(qū)中，家庭矛盾少了，和睦恩愛(ài)多了;鄰里糾紛少了，團(tuán)結(jié)互助多了;丑惡陋習(xí)少了，文明行為多了。

盡管目前社區(qū)法律服務(wù)取得了顯著的成效，但總的看來(lái)，社區(qū)法律服務(wù)的發(fā)展還是不平衡的，還不能夠很好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需要。主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：一是我們的思想還不夠解放，工作思路不夠開(kāi)闊，開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)不夠強(qiáng);二是法律服進(jìn)社區(qū)工作平臺(tái)建設(shè)還不完善;三是社區(qū)法律服務(wù)的管理和規(guī)范還不太到位;四是社區(qū)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

三、新形勢(shì)下，要采取各種有效措施，搞好“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，是司法行政工作改革發(fā)展的必然要求。20__年，司法部《關(guān)于加強(qiáng)大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作的意見(jiàn)》明確提出了法律服務(wù)要面向基層、面向社區(qū)、面向群眾、堅(jiān)持服務(wù)的公益性、便民性。面對(duì)新形勢(shì)，司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、有為于社區(qū)”的思路，加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，保證各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)把 “法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作抓出實(shí)效。我們要努力做好法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的“四個(gè)結(jié)合”。

(一)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與培育社區(qū)自身建設(shè)結(jié)合起來(lái)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”組織載體的培育和建設(shè)。社區(qū)設(shè)立“三個(gè)站”。1、社區(qū)法律顧問(wèn)站。指派街道法律服務(wù)所和律師進(jìn)入社區(qū)提供法律服務(wù)。全區(qū)每名律師都要和一個(gè)社區(qū)結(jié)成服務(wù)對(duì)子，簽訂服務(wù)協(xié)議，每個(gè)月進(jìn)駐一次社區(qū)法律服務(wù)站，為居民提供法律服務(wù)。2、社區(qū)公證咨詢(xún)站。公證處進(jìn)入社區(qū)提供公證服務(wù)，在每個(gè)社區(qū)設(shè)立公證咨詢(xún)點(diǎn)，定期派公證員面向居民提供公證咨詢(xún)服務(wù)，受理公證申請(qǐng)，指導(dǎo)社區(qū)法律服務(wù)工作者做好公證宣傳和日常解答工作。3、社區(qū)法律援助工作站。在站里，設(shè)立法律援助申請(qǐng)受理的條件以及相關(guān)的法規(guī)政策的公示牌，設(shè)立咨詢(xún)電話(huà)，發(fā)放便民卡，定期接待居民的咨詢(xún)。另一方面，在組織律師、公證和法律援助工作者等專(zhuān)業(yè)法律人士做好“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的同時(shí)，還要大力組織和發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。“社區(qū)是個(gè)家，建設(shè)靠大家”。要努力號(hào)召和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)具有一定法律知識(shí)和熱愛(ài)公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專(zhuān)院校的法律專(zhuān)業(yè)教授、學(xué)生積極參與法律服務(wù)活動(dòng)，建立一支法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮他們的專(zhuān)長(zhǎng)，以社區(qū)為依托，為居民提供義務(wù)法律咨詢(xún)和法律幫助。

(二)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，法律服務(wù)不僅可以滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)法律服務(wù)的需求，而且對(duì)促進(jìn)、保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，法律服務(wù)要和社區(qū)建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，要積極為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。社區(qū)法律工作者要切實(shí)當(dāng)好社區(qū)居委會(huì)的法律顧問(wèn)，協(xié)助街道、社區(qū)制定普法依法治理規(guī)劃，完善管理制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格依法辦事，依法管理社區(qū)事務(wù)，并組織居民制定《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》，把社區(qū)建設(shè)和管理引入規(guī)范化、法制化軌道。

(三)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)與普法依法治理結(jié)合起來(lái)。為深入落實(shí)“四五”普法目標(biāo)，為社區(qū)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，我們要以普法依法治理作為社區(qū)法律服務(wù)工作的切入點(diǎn)。1、組織法律服務(wù)工作者深入社區(qū)開(kāi)展法制講座、法律咨詢(xún)，組織社區(qū)舉辦法制文藝演出，制作法制宣傳園地，營(yíng)造社區(qū)法治氛圍。2、在街道、社區(qū)舉辦法律培訓(xùn)班，對(duì)街道干部和居委會(huì)干部進(jìn)行法律培訓(xùn)。3、組織法律工作者、普法骨干深入到居民樓棟、工地和轄區(qū)單位宣講法律知識(shí)，解答法律問(wèn)題，掀起群眾學(xué)法用法的新高潮。4、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)青少年的法制教育。采取法制演講、法律知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)辦法制板報(bào)，舉辦模擬法庭活動(dòng)，以案講法等形式，提高青少年的法治觀念，預(yù)防和減少青少年的違法犯罪。

(四)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與人民調(diào)解工作結(jié)合起來(lái)。人民調(diào)解工作是我們司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能工作，是關(guān)系到每個(gè)社區(qū)、乃至社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。因此，社區(qū)法律服務(wù)要把這項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。社區(qū)法律服務(wù)工作者要在加強(qiáng)社區(qū)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)、開(kāi)展對(duì)調(diào)解人員的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)、以及協(xié)助調(diào)解社區(qū)內(nèi)的疑難重大矛盾糾紛等方面當(dāng)好顧問(wèn)和助手。此外，法律服務(wù)還要積極參與對(duì)刑釋解教人員、違法青少年、“法輪功”頑固人員的幫教工作，積極參與社會(huì)治安綜合治理。

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”是一項(xiàng)利國(guó)、利民的民心工程，它在服務(wù)人民群眾、普法教育、推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上起到很重要的作用。它同時(shí)也是我們司法行政機(jī)關(guān)踐行“三個(gè)代表”重要思想，密切聯(lián)系群眾，履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。我們堅(jiān)信，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、廣大法律工作者、法律服務(wù)志愿者的努力下，在廣大人民群眾的參與支持下，“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作一定大有作為，前景會(huì)更加廣闊。

社區(qū)法律服務(wù)調(diào)研報(bào)告

第4篇 關(guān)于法律服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告

法律服務(wù)業(yè)，是律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國(guó)家司法考試等服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)稱(chēng)。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，是中央和省委從推進(jìn)法制建設(shè)的全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策部署，也是完善社會(huì)主義司法制度的一項(xiàng)重要制度安排。律師、公證員、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)以及國(guó)家司法考試工作者，是社會(huì)主義法治建設(shè)的一支新生力量，這支力量在維護(hù)公民法人合法權(quán)益、維護(hù)法律法規(guī)正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面起到越來(lái)越重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隴南法律服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展，為隴南的法治建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極的貢獻(xiàn)，但也存在一些不足與問(wèn)題。為了更好地推進(jìn)隴南法律服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，隴南市司法局通過(guò)深入調(diào)研，現(xiàn)將隴南法律服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題、建議等報(bào)告如下。

一、隴南法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展概況

隴南法律服務(wù)業(yè)是隨著改革開(kāi)放進(jìn)程和民主法治建設(shè)的加強(qiáng)逐步發(fā)展壯大起來(lái)的。

(一)從無(wú)到有的發(fā)展歷史

(二)近幾年隴南法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

二、隴南法律服務(wù)業(yè)中存在的主要問(wèn)題及原因分析

(二)服務(wù)領(lǐng)域狹窄、發(fā)展缺乏層次。由于隴南整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)，我市法律服務(wù)業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容還停留在傳統(tǒng)的訴訟代理這一服務(wù)領(lǐng)域，非訴訟法律業(yè)務(wù)一般局限于法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)，其他非訴訟法律業(yè)務(wù)開(kāi)拓不足，參與項(xiàng)目論證等事前預(yù)防性的法律事務(wù)不多。涉外法律事務(wù)較少。對(duì)一些新興的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，缺乏超前研究，缺乏新經(jīng)濟(jì)知識(shí)和相關(guān)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，幫助服務(wù)對(duì)象解決實(shí)際問(wèn)題的能力欠缺。同業(yè)發(fā)展缺乏層次。全市尚缺乏起行業(yè)領(lǐng)頭作用、具有相當(dāng)規(guī)模和檔次的律師事務(wù)所，即缺乏龍頭企業(yè)。全市各律師事務(wù)所基本上處于同一檔次的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏高端法律服務(wù)，層次不分明，特色不明顯。

(三)縣級(jí)司法局監(jiān)管職能偏弱，法律服務(wù)業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益?，F(xiàn)行的法律服務(wù)行業(yè)的管理職能，高度集中在地市級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)無(wú)行政許可和行政處罰權(quán)，出現(xiàn)看到管不到，管到看不到，上下兩張皮現(xiàn)象，管理實(shí)效大打折扣。現(xiàn)行的法律服務(wù)業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)歸行業(yè)協(xié)會(huì)管理，行政事務(wù)歸司法行政管理的雙結(jié)合管理制度，由于縣級(jí)未設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)，業(yè)務(wù)管理對(duì)縣級(jí)來(lái)說(shuō)就存在空白點(diǎn)。導(dǎo)致縣級(jí)監(jiān)督管理職能未能充分發(fā)揮，出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所，屬?gòu)氖路煞?wù)的中介組織，現(xiàn)在稱(chēng)其為新社會(huì)組織，不是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，它們追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，忽略了法律服務(wù)行業(yè)應(yīng)追求的社會(huì)效益，導(dǎo)致利益至上的不良傾向，出現(xiàn)諸多行業(yè)弊病。在此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一、個(gè)人利益與行業(yè)整體利益相統(tǒng)一，難度大，辦案質(zhì)量的監(jiān)管更為重要和迫切。

第5篇 人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)法律政策問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

去年以來(lái)，全省(四川省)法院高度關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)的演變及其對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響。從目前的情況看，此次金融危機(jī)對(duì)我省的影響相對(duì)較小，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊和引起的社會(huì)不穩(wěn)定因素已逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題已在司法層面上得到初步反映。為主動(dòng)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我院成立專(zhuān)門(mén)課題組。課題組組織全省三級(jí)法院和部分企業(yè)代表就法院在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及面臨的主要困境進(jìn)行了專(zhuān)題研討，在此基礎(chǔ)上緊扣法院職能，提出法院工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議。

一、金融危機(jī)反映到法院工作中呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)危機(jī)目前在司法層面的影響已初步顯現(xiàn)

相關(guān)數(shù)據(jù)反映，目前，涉金融案件收案已呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，部分增量是符合司法規(guī)律的正常反映，而非完全因金融危機(jī)所致。這主要是由我省所處區(qū)位（內(nèi)陸省份）、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（外向型經(jīng)濟(jì)相對(duì)比重較?。?、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及司法規(guī)律所決定。未來(lái)上升趨勢(shì)將更為明顯，可以預(yù)測(cè)，在__年以及之后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，金融危機(jī)的影響將大量反映到司法領(lǐng)域。

（二）所涉法院和工作領(lǐng)域較為集中

從所涉法院范圍來(lái)看，目前大成都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的基層法院相對(duì)反映明顯，已審理或正在審理的涉金融危機(jī)的案件較多，如成都市武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)等基層法院，而中、高級(jí)法院和其他市、州法院尚反映不明顯，已審理或正在審理的涉金融危機(jī)案件較少。從所涉工作領(lǐng)域來(lái)看，在民事審判、執(zhí)行領(lǐng)域已有明顯反映，刑事審判領(lǐng)域也有一定程度的反映，行政審判領(lǐng)域目前尚不明顯。

（三）五類(lèi)案件明顯上升

一是涉及企業(yè)破產(chǎn)清算案件明顯增多。該類(lèi)案件涵蓋勞動(dòng)合同、借款合同、買(mǎi)賣(mài)合同、土地使用費(fèi)等多種糾紛。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅上升并出現(xiàn)新情況。__年全省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件同比增長(zhǎng)102.95%，其中群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升勢(shì)頭明顯。三是房地產(chǎn)糾紛大幅度增長(zhǎng)并出現(xiàn)新情況。__年全省房地產(chǎn)合同案件同比增長(zhǎng)78.48%，該類(lèi)案件涵蓋了建筑施工、勞動(dòng)爭(zhēng)議、商品房買(mǎi)賣(mài)、預(yù)售等多種糾紛。因社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)低迷、房?jī)r(jià)下滑，出現(xiàn)了購(gòu)房者按揭斷供、開(kāi)發(fā)商交房買(mǎi)方不接受、惡意毀約、違約等情況，這類(lèi)糾紛敏感度高、易形成連鎖反應(yīng)的群體性糾紛。四是貸款糾紛大幅增長(zhǎng)。如成都市青羊區(qū)法院__年下半年貸款案件同比增長(zhǎng)101.3%，信用卡透支案件增長(zhǎng)360%。五是涉及中小企業(yè)的傳統(tǒng)商事案件上升明顯。__年全省票據(jù)案件同比增長(zhǎng)18.75%，股東權(quán)案件增長(zhǎng)65.99%，證券案件同比增長(zhǎng)642.11%。

（四）訴訟保全、執(zhí)行工作呈現(xiàn)新動(dòng)向

__年全省法院訴訟保全和執(zhí)行案件均有明顯上升。銀行要求收回貸款，以及因資金鏈斷裂導(dǎo)致訴訟保全的案件均已顯現(xiàn)。

二、當(dāng)前人民法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

（一）法院自身面臨的問(wèn)題

1.個(gè)別審判人員對(duì)法院工作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別法官認(rèn)為金融危機(jī)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén)的事，遠(yuǎn)離自己的工作生活，表現(xiàn)出一種無(wú)所謂的態(tài)度。同時(shí)，對(duì)金融危機(jī)的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為金融危機(jī)主要是對(duì)歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家影響大，而對(duì)我國(guó)無(wú)甚影響或影響較小。

2.部分法院對(duì)如何積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不夠、行動(dòng)不力。部分法院認(rèn)為法院只能被動(dòng)受理案件，而后在審理、執(zhí)行中才能服務(wù)企業(yè)，而不是主動(dòng)積極地防范和化解社會(huì)矛盾及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.對(duì)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)受損是否確屬金融危機(jī)影響甄別不夠。在金融危機(jī)中確有部分企業(yè)是因受金融危機(jī)的影響而致資金緊張，履約能力受限。但也有一部分企業(yè)與此無(wú)關(guān)，而是借機(jī)惡意毀約、要挾、賴(lài)債及逃債等。調(diào)研顯示，在過(guò)去的工作中，法院對(duì)該類(lèi)情況的把握和甄別不夠。

4.法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。與常態(tài)糾紛相比，在金融危機(jī)這一非常態(tài)背景下，涉金融危機(jī)糾紛面臨著更多的突變性和非確定性，使法院工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩(wěn)健和冷靜的司法態(tài)度，一方面要加強(qiáng)對(duì)涉金融危機(jī)糾紛的預(yù)測(cè)研判，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；另一方面要高度重視對(duì)相關(guān)問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研，確保司法應(yīng)對(duì)能動(dòng)有序。

5.司法解決糾紛面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本加大。災(zāi)后重建與金融危機(jī)背景下，各類(lèi)糾紛所涉社會(huì)因素、政策因素與法律因素多重交織，司法的有限性表現(xiàn)得更為突出，單純依靠司法解決糾紛所面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本進(jìn)一步加大。如果法院不加分析，全然介入，不僅難以有效和順利解決糾紛，還可能使矛盾進(jìn)一步激化，加大解決問(wèn)題的難度和成本的投入。

6.裁判標(biāo)準(zhǔn)的把握及利益沖突的平衡難度加大。由于地震和金融危機(jī)因素的介入，司法案件中的社會(huì)關(guān)系和爭(zhēng)議焦點(diǎn)因此變得更為復(fù)雜、多樣，突出反映在五方面：共性要求與特殊情形并存；法律問(wèn)題與社會(huì)因素交織；歷史原由與突變情勢(shì)糾結(jié)；常態(tài)調(diào)控與應(yīng)急處置交錯(cuò)；程序選擇與實(shí)體裁量?jī)呻y。針對(duì)具體個(gè)案，特別是廣受關(guān)注的爭(zhēng)議性案件的司法裁量一般化與個(gè)別化之間的潛在沖突有所加劇，保持統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)、平衡利益沖突難度加大。

（二）相關(guān)規(guī)定不完善制約了法院功能的發(fā)揮

1.司法救助的范圍有限。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)司法救助制度的規(guī)定，免交訴訟費(fèi)的救助對(duì)象僅限于符合條件的自然人，而不包括企業(yè)。而受這次金融危機(jī)沖擊較大的是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)向人民法院申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)緩、減、免時(shí)，如果嚴(yán)格依法則不符合條件，即使符合條件也僅能緩、減，而不能免交訴訟費(fèi)。

2.司法高效的要求與簡(jiǎn)易程序適用范圍存在沖突。我國(guó)目前關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序的案件類(lèi)型已有明確規(guī)定，而法院案多人少的矛盾較為突出，尤其在這個(gè)特殊時(shí)期更顯緊張。如成都市武侯區(qū)法院平時(shí)民事法官一年人均辦案300余件，如要進(jìn)一步提高司法效率，就需要擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的適用范圍。

3.管轄權(quán)下放與基層法院辦案能力存在一定矛盾。根據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛級(jí)別管轄的規(guī)定，將原由中高級(jí)法院一審的85%以上大標(biāo)的民商事案件下放到基層法院。這一規(guī)定雖有一定合理性，但基層法院案多人少的矛盾突出，且基層法院部分法官的司法能力有待提高，在此特殊時(shí)期矛盾更顯突出。

4.《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則。調(diào)研顯示，商品房地下車(chē)庫(kù)的歸屬問(wèn)題以及物業(yè)糾紛頻發(fā)（這類(lèi)糾紛處理不當(dāng)易引發(fā)連鎖性群體糾紛），但因《物權(quán)法》規(guī)定較為原則，相關(guān)實(shí)施細(xì)則及司法解釋尚未出臺(tái)，致各地法院在處理中把握尺度不一。

5.對(duì)“金融危機(jī)”是否屬免責(zé)事由理解不一。因金融危機(jī)致不少企業(yè)簽訂的合同不能履行，出現(xiàn)了大量違約案件。但對(duì)“金融危機(jī)”是否可視為“不可抗力”或“情勢(shì)變更”，目前尚存在不同認(rèn)識(shí)，亟需相關(guān)政策或司法解釋予以明確。

（三）司法政策影響了法院功能的發(fā)揮

1.清理執(zhí)行積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。中央政法委牽頭的“清積”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，目前正在深入開(kāi)展，而在被執(zhí)行人中有大量屬于受金融危機(jī)影響的企業(yè)。因此，“清積”工作與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”二者之間必然存在緊張關(guān)系。雖然在執(zhí)行中法院會(huì)盡可能調(diào)整司法策略，創(chuàng)新執(zhí)行方法，平衡雙方利益，但在窮盡一切手段后，沖突仍有可能存在，法院應(yīng)如何選擇，需要較為明晰的司法政策指導(dǎo)。

2.維護(hù)金融安全與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。二者均是中央政策的要求，但金融企業(yè)追收欠款所涉的一部分企業(yè)正好又是受危機(jī)影響的企業(yè)，法院在窮盡策略和手段后，部分案件間的沖突仍在所難免，法院如何選擇，同樣需要司法政策指導(dǎo)。

3.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與服務(wù)企業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。一方面，金融危機(jī)中人民群眾對(duì)法院工作的效率、實(shí)效要求更高；另一方面，受金融危機(jī)影響的部分企業(yè)又是被告或被執(zhí)行主體，需要給予一個(gè)喘息之機(jī)以安全“過(guò)冬”。法院工作一方面要考慮人民群眾權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定，另一方面又要考慮企業(yè)的發(fā)展，致使法院工作面臨兩方面矛盾的協(xié)調(diào)難度增大。

三、人民法院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策路徑

人民法院應(yīng)密切關(guān)注金融危機(jī)走勢(shì)，通過(guò)充分發(fā)揮法院職能作用，積極引導(dǎo)金融市場(chǎng)良性發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法。一是進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。通過(guò)分析國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)發(fā)展、變化態(tài)勢(shì)，以及對(duì)我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響，認(rèn)清法院工作在化解金融危機(jī)影響、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，不斷探索新的有效應(yīng)對(duì)措施。二是轉(zhuǎn)變觀察和處理問(wèn)題的模式。認(rèn)真研究和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，善于從政治上觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，做到變被動(dòng)為主動(dòng)。跳出法院沒(méi)有案件就不能服務(wù)經(jīng)濟(jì)的狹隘意識(shí)，既處理好案件，又積極主動(dòng)的參與防范、化解社會(huì)矛盾。三是打破思維定勢(shì)，注重利益平衡。常態(tài)思維下，部分企業(yè)尤其是房地產(chǎn)、外向型等企業(yè)被視為強(qiáng)勢(shì)主體，但在金融危機(jī)這一非常態(tài)社會(huì)背景下，部分企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鮿?shì)群體”，這就需要改變對(duì)案件的慣性思維與判斷標(biāo)準(zhǔn)。在具體案件的處理中，要注重考量、權(quán)衡案件處理的利弊得失，既要權(quán)衡當(dāng)事人之間的利益，又要權(quán)衡當(dāng)事人與社會(huì)之間的利益。四是創(chuàng)新工作方法。對(duì)一些涉及面廣、成因復(fù)雜、容易引發(fā)群體性事件的案件，在不違背法律和政策的前提下，堅(jiān)持突破常規(guī)，特事特辦，避免機(jī)械執(zhí)法，就案辦案，防止個(gè)別糾紛轉(zhuǎn)化為群體性糾紛，防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件，防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

（二）積極延伸審判職能，擴(kuò)大司法服務(wù)空間。一是積極建立對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)法律援助的幫扶機(jī)制。為幫助企業(yè)安全“過(guò)冬”，切實(shí)建立對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶的法律援助機(jī)制，將部分影響嚴(yán)重的企業(yè)列為法律援助定點(diǎn)單位。通過(guò)對(duì)定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng)和調(diào)研，了解我省企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和亟待解決的法律問(wèn)題，主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。二是建立聯(lián)席溝通機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，將企業(yè)因金融危機(jī)已經(jīng)面臨以及可能面臨的法律政策問(wèn)題逐一梳理，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、職能部門(mén)共同研究，提出有針對(duì)性的解決意見(jiàn)。三是積極提出司法建議。對(duì)于法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，積極采取司法建議的方式向相關(guān)部門(mén)提出，促使問(wèn)題得以解決。四是適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)提供服務(wù)，幫助企業(yè)解困”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

（三）充分發(fā)揮審判職能，依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是充分發(fā)揮刑事審判職能，保障金融安全。依法打擊侵犯國(guó)有資產(chǎn)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，最大限度保護(hù)國(guó)有金融債權(quán)。嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動(dòng)，制裁金融違規(guī)行為，加大追繳贓款、退賠的力度，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。二是充分發(fā)揮民事審判職能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法最大限度保障國(guó)有金融債權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)非公有制企業(yè)在投資融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。合理把握涉企業(yè)債務(wù)案件的審判尺度，妥善審理因資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務(wù)的重大案件，防范和化解因企業(yè)資金鏈斷裂造成的風(fēng)險(xiǎn)和困難。依法審理涉房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等類(lèi)案件，合理運(yùn)用破產(chǎn)清算、重整及和解制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是充分發(fā)揮行政審判職能作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。依法支持行政機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的整治行為，遏制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷。加大征地、拆遷等行政案件的審理力度，促使行政機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)。創(chuàng)新行政訴訟結(jié)案方式，大力推行協(xié)調(diào)和解，堅(jiān)持保護(hù)與監(jiān)督并重，促進(jìn)法治政府建設(shè)。四是充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，確保合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。大力加強(qiáng)金融案件執(zhí)行力度，著力解決金融糾紛案件難以執(zhí)行的問(wèn)題。認(rèn)真研究執(zhí)行工作策略，積極探索靈活多樣的方式方法，慎重使用強(qiáng)制執(zhí)行措施。加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，不斷完善化解“執(zhí)行難”的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立執(zhí)行案件信息管理體系，推進(jìn)執(zhí)行救助專(zhuān)項(xiàng)資金的建立，妥善解決特困申請(qǐng)執(zhí)行企業(yè)的困難，幫助企業(yè)安全“過(guò)冬”。

（四）建立和完善工作機(jī)制，確保法院功能有效發(fā)揮。一是建立糾紛甄別機(jī)制。各級(jí)法院在立、審、執(zhí)的各環(huán)節(jié)建立糾紛甄別制度，區(qū)分哪些主體確屬受金融危機(jī)影響，哪些是借危機(jī)為己尋利，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的采取應(yīng)對(duì)措施。二是健全立、審、執(zhí)“綠色通道”機(jī)制。對(duì)需要及時(shí)處理的涉金融危機(jī)糾紛、涉民生案件，適用快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是建立重大案件報(bào)告制度。對(duì)于涉及金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)改制、資金鏈斷裂、投資者出走等產(chǎn)生的群體訴訟以及影響金融經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定等特別重大的案件，各級(jí)法院實(shí)行逐級(jí)向上級(jí)法院報(bào)告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對(duì)于涉及當(dāng)?shù)匦袠I(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)債務(wù)以及涉及群體性糾紛等重大案件，實(shí)行集中管轄，由省法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指定集中審理和執(zhí)行，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷提升司法保障和法律服務(wù)的能力和水平。一是緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，依法處理好群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，加強(qiáng)與工商、公安、金融監(jiān)管、勞動(dòng)保障及相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融政策制定機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，將訴訟與非訴訟糾紛解決途徑有機(jī)結(jié)合，有效化解糾紛。二是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中提高法院隊(duì)伍司法能力。著力提高法院隊(duì)伍應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)“兩個(gè)加快”、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行最高法院的“五個(gè)嚴(yán)禁”及省法院的相關(guān)規(guī)定，提高廣大干警廉潔自律、拒腐防變的意識(shí)和能力，維護(hù)司法廉潔，促進(jìn)司法公正。三是加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作。深入開(kāi)展前瞻性調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)司法宣傳工作，及時(shí)通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例、組織專(zhuān)題報(bào)道等形式進(jìn)行法制宣傳，教育和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，努力營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)秩序。四是加強(qiáng)組織指導(dǎo)。省法院切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大要案件處置工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大案件，注重認(rèn)真研究、精心審理、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，妥善化解矛盾糾紛，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)“兩個(gè)加快”。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的各種力量，全面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，修改完善相關(guān)法律政策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，共同做好有關(guān)工作，從而形成聯(lián)動(dòng)合力，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

（一）針對(duì)實(shí)踐中反映較為集中的法律政策問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)及時(shí)加以修改完善，確保法院工作有序高效進(jìn)行。一是建議修改司法救助的主體范圍，將確有困難的中小企業(yè)納入免交訴訟費(fèi)等司法救助范圍。二是建議通過(guò)修改法律或司法解釋的方式，擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍，賦予部分案件當(dāng)事人在級(jí)別管轄上享有一定的選擇權(quán)。三是建議《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái)，對(duì)“金融危機(jī)”是否屬民法上的“不可抗力”或“情勢(shì)變更”盡快在法律上予以明確。四是建議出臺(tái)相關(guān)司法政策，統(tǒng)一有關(guān)糾紛的應(yīng)對(duì)思路和處理尺度。

（二）由省委政法委牽頭成立應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由黨委、公檢法、政府相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層組織等相關(guān)人員組成，定期交流，加強(qiáng)信息共享、法律研討、工作經(jīng)驗(yàn)交流及工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，建立快速反應(yīng)機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制。

（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融危機(jī)的防范和化解。相關(guān)單位立足自身職能范圍，進(jìn)一步提高對(duì)集團(tuán)糾紛苗頭的敏感性，加大矛盾排查力度。對(duì)于有矛盾苗頭以及有示范效應(yīng)、可能引起連鎖反應(yīng)的事件，及時(shí)向本級(jí)及上級(jí)政法委與政府報(bào)送預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早處置。

（四）由省委政法委牽頭，推動(dòng)川渝或更多省、市協(xié)商形成不同省、市司法機(jī)關(guān)之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)各司法機(jī)關(guān)之間互通案件信息、司法工作協(xié)作、社會(huì)力量配合等方面的合作與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)、妥善處理涉金融危機(jī)案件。

（五）各級(jí)政府在實(shí)施各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，減少行政爭(zhēng)議。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，各級(jí)政府及職能部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，盡量減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生，更加重視通過(guò)協(xié)調(diào)和解的辦法解決行政爭(zhēng)議，幫助企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，安全“過(guò)冬”。

（課題組成員：陳明國(guó)，四川省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)；沈茂國(guó)，四川省高級(jí)人民法院研究室副主任；蔣敏，四川省高級(jí)人民法院研究室副主任；徐旭，四川省高級(jí)人民法院研究室。）

本文刊載于《人民司法》__年第7期

第6篇 關(guān)于深化與完善政府法律顧問(wèn)工作的調(diào)研報(bào)告

即將召開(kāi)的中共中央十八屆四中全會(huì)首次將以“依法治國(guó)”作為專(zhuān)題討論，標(biāo)志著我國(guó)依法治國(guó)、法制化進(jìn)程的全面提速。而對(duì)承載著具體行政職能的政府部門(mén)，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部門(mén)依靠自身力量提高依法行政的水平，還需要依靠專(zhuān)業(yè)力量對(duì)政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對(duì)外交往與重大項(xiàng)目建設(shè)、信訪(fǎng)與行政調(diào)解、具體行政工作等方面提供法律咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及合規(guī)建議。農(nóng)工黨寧波市委會(huì)法律工委會(huì)結(jié)合近年來(lái)寧波市政府法律顧問(wèn)工作的具體情況，組織了專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

一、__市法律顧問(wèn)工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）法律顧問(wèn)工作制度化

__市政府高度重視政府法律顧問(wèn)工作，早在__年就專(zhuān)門(mén)制定了《__市人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，相較于__年《浙江省人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》出臺(tái)，以及包括溫州等地市相關(guān)政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則也是在__年之后出臺(tái)。我市在全省應(yīng)當(dāng)是較早將政府法律顧問(wèn)提升到制度化、規(guī)范化。

（二）政府法律顧問(wèn)工作全市已普遍推進(jìn)

截止目前，全省有超過(guò)__家處級(jí)以上政府部門(mén)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。寧波市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問(wèn)團(tuán)（組）形式，從律師事務(wù)所、高校聘請(qǐng)律師、法學(xué)專(zhuān)家等作為政府法律顧問(wèn)。多數(shù)局級(jí)政府部門(mén)也單獨(dú)聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)律師作為政府法律顧問(wèn)。政府法律顧問(wèn)工作在全市已經(jīng)普遍推進(jìn)。

（三）政府法律顧問(wèn)工作擴(kuò)展到公共法律服務(wù)

政府法律顧問(wèn)工作從原來(lái)為政府部門(mén)提供法律顧問(wèn)服務(wù)以外，還通過(guò)政府搭建平臺(tái)，由政府法律顧問(wèn)或?qū)I(yè)律師向平臺(tái)上的單位、個(gè)人提供法律顧問(wèn)服務(wù)，有效的幫助社會(huì)單位、個(gè)人預(yù)防與控制法律風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾糾紛。其中，包括寧波市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問(wèn)”的農(nóng)村法律顧問(wèn)制度，在全國(guó)屬于首創(chuàng)，其經(jīng)驗(yàn)并司法部推廣；另外，例如以寧波市總工會(huì)、司法局共同搭建平臺(tái)，勞動(dòng)法律師進(jìn)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度；以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺(tái)，為寧波外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢；以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務(wù)；還有街道、社區(qū)組織的律師進(jìn)樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務(wù)，均體現(xiàn)了政府法律顧問(wèn)工作已經(jīng)擴(kuò)展到公共法律服務(wù)領(lǐng)域。

從調(diào)研現(xiàn)狀而言，寧波市政府法律顧問(wèn)工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點(diǎn)。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問(wèn)題，有待進(jìn)一步改善。

二、政府法律顧問(wèn)工作目前存在的問(wèn)題

（一）政府法律顧問(wèn)工作榮譽(yù)化、形式化

經(jīng)訪(fǎng)問(wèn)多位擔(dān)任寧波市及部分區(qū)縣政府的法律顧問(wèn)專(zhuān)家，在談及他們?cè)趽?dān)任政府法律顧問(wèn)工作的最大體會(huì)時(shí)，直言政府法律顧問(wèn)更多時(shí)候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽(yù)，擔(dān)任了政府法律顧問(wèn)的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽(yù)度會(huì)明顯提升。但是，這種政府法律顧問(wèn)長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)“只顧不問(wèn)”的狀態(tài)。政府法律顧問(wèn)成為“榮譽(yù)”的代名詞，逐漸形式化，并未實(shí)際參與到政府決策的法律意見(jiàn)咨詢(xún)工作中來(lái)。

政府法律顧問(wèn)工作出現(xiàn)“榮譽(yù)化”、“形式化”問(wèn)題，在結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況分析，主要有如下幾個(gè)原因：

1. 政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團(tuán)咨詢(xún)法律意見(jiàn)。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門(mén)有自己的法制科，在很多時(shí)候都會(huì)詢(xún)問(wèn)他們的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。另外，在涉及潛在法律風(fēng)險(xiǎn)或糾紛時(shí)，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門(mén)直接咨詢(xún)，而不是向市場(chǎng)化的律師事務(wù)所的律師咨詢(xún)。人民法院的法官也會(huì)經(jīng)常參加政府部門(mén)組織的各類(lèi)內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)，提供相關(guān)的法律意見(jiàn)。很多政府工作人員認(rèn)為，法院是做出判決的，其意見(jiàn)比律師的意見(jiàn)要更加權(quán)威或可信，而且法院都是屬于公務(wù)員體系內(nèi)，有更多接觸熟悉機(jī)會(huì)和相似話(huà)語(yǔ)。因此，無(wú)論是從先天的疏密關(guān)系，還是從法院等司法機(jī)關(guān)的權(quán)威角度，都影響到政府部門(mén)更愿意向誰(shuí)咨詢(xún)法律問(wèn)題。這樣，政府外聘的法律顧問(wèn)就會(huì)邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問(wèn)”的狀態(tài)。

2. 政府內(nèi)部決策程序會(huì)無(wú)法兼顧到事先咨詢(xún)法律顧問(wèn)。政府部門(mén)有自己的內(nèi)部決策程序，很多時(shí)候一些重大決策涉及到公共利益、社會(huì)秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復(fù)雜局勢(shì)。從政府而言，不會(huì)在前期方案未成熟之前就咨詢(xún)外聘的政府法律顧問(wèn)，而很多時(shí)候一旦成熟方案已經(jīng)出臺(tái)，有時(shí)政府部門(mén)會(huì)認(rèn)為再去讓外聘法律顧問(wèn)參與也無(wú)必要。這樣，政府決策程序本身，與法律顧問(wèn)前期參與的重要特征，無(wú)法兼顧。政府法律顧問(wèn)無(wú)法提前參與到政府的一些重大決策的法律會(huì)診，久而久之，也會(huì)逐漸沒(méi)有積極性，加劇了“只顧不問(wèn)”的問(wèn)題。3. 律師的先天特性導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)其缺乏足夠的信任感。律師最早來(lái)源于西方社會(huì)，在近代發(fā)達(dá)國(guó)家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權(quán)力。而加上律師行業(yè)已經(jīng)完全市場(chǎng)化，屬于體制外的隊(duì)伍。因此，對(duì)于很多政府部門(mén)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，更多是完成一個(gè)形式或任務(wù)，對(duì)于律師提供的咨詢(xún)意見(jiàn)有如芒在背，覺(jué)得政府部門(mén)不應(yīng)該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢(xún)，沒(méi)有充分的信任。 這種律師先天的特性，在沒(méi)有充分信任基礎(chǔ)上，也會(huì)約束其作為政府法律顧問(wèn)作用的發(fā)揮。

4. 無(wú)償模式下的政府法律顧問(wèn)注定導(dǎo)致榮譽(yù)化。政府法律顧問(wèn)是外聘的律師或大學(xué)教授，其提供的法律咨詢(xún)是一種服務(wù)工作。如果是完全的無(wú)償模式，會(huì)導(dǎo)致政府法律顧問(wèn)工作缺乏市場(chǎng)操作，即在提供服務(wù)、花費(fèi)時(shí)間、提供智慧嘗過(guò)的專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)后，如果沒(méi)有報(bào)酬，政府法律顧問(wèn)的身份，那么資深律師、法學(xué)教授而言，呈現(xiàn)“榮譽(yù)”、“頭銜”的成份會(huì)更多一些，而不會(huì)真正花費(fèi)時(shí)間、精力去有效率的提供法律服務(wù)，做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問(wèn)都是無(wú)償?shù)?，而且是越高?jí)別的政府部門(mén)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰?wèn)服務(wù)。

（二）政府法律顧問(wèn)工作沒(méi)有充分體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)對(duì)口

從目前政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的情況看，比較看中的是律師、教授的資歷，而專(zhuān)業(yè)對(duì)口沒(méi)有得到充分重視。

在法律法規(guī)越來(lái)越完善、復(fù)雜的今天，律師行業(yè)也呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)，包括刑事、建筑房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商、國(guó)際貿(mào)易、勞動(dòng)等法律專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，都需要術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻；而“萬(wàn)金油”的律師時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。政府部門(mén)應(yīng)該像企業(yè)尋找法律顧問(wèn)的思維一樣，需要找對(duì)自己部門(mén)專(zhuān)業(yè)對(duì)口、有用有效的，而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如，包括市政府在內(nèi)的各級(jí)政府部門(mén)，聘請(qǐng)的政府綜合法律顧問(wèn)團(tuán)，應(yīng)該優(yōu)先考慮行政法專(zhuān)業(yè)律師；而各個(gè)部門(mén)，例如海事局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)海事律師，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師，外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)律師，住建局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)建筑房地產(chǎn)方面的專(zhuān)業(yè)律師等。

（三）政府法律顧問(wèn)工作沒(méi)有建立考核機(jī)制

目前，政府法律顧問(wèn)工作沒(méi)有年度和聘期考核機(jī)制。這導(dǎo)致政府無(wú)法科學(xué)有效評(píng)估政府法律顧問(wèn)的工作。這里，主要是因?yàn)椋?/p>

1．政府法律顧問(wèn)工作很多時(shí)候確實(shí)沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致政府無(wú)從下手，不知從什么方面考核政府法律顧問(wèn)工作；而全部依賴(lài)定性考核，也會(huì)太過(guò)主觀。

2. 無(wú)償模式或小額收費(fèi)模式下，也很難為情對(duì)政府法律顧問(wèn)追加考核約束。

3. 政府法律顧問(wèn)一般為資深律師及法學(xué)教授，即使考評(píng)也是一般依賴(lài)主觀印象，而不會(huì)不顧及到中國(guó)也有的“面子”因素。

（四）法律顧問(wèn)聘請(qǐng)程序上沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、透明化

政府法律顧問(wèn)的無(wú)償模式，是缺乏市場(chǎng)化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問(wèn)的聘請(qǐng)程序上，也還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、透明化。

目前寧波市政府及區(qū)縣政府法律顧問(wèn)團(tuán)是根據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ň值耐扑]；有的局級(jí)政府部門(mén)外聘法律顧問(wèn)，更多的是部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)確定。政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，在程序上缺乏市場(chǎng)化、透明化的運(yùn)作，會(huì)導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，會(huì)使外界對(duì)政府聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)的程序產(chǎn)生質(zhì)疑。特別是有償模式的政府法律顧問(wèn)服務(wù)，應(yīng)該列入政府采購(gòu)項(xiàng)目，按照招投標(biāo)程序確定政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)及律師。

（五）政府法律顧問(wèn)的利益沖突問(wèn)題需要引起重視

根據(jù)律師法，律師不得進(jìn)行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務(wù)。而政府法律顧問(wèn)工作層面，會(huì)出現(xiàn)兩種類(lèi)型的利益沖突問(wèn)題，需要引起重視：

1. 律師受聘作為某個(gè)政府的法律顧問(wèn)，按照相關(guān)規(guī)定，其所在的律師事務(wù)所應(yīng)作為法律顧問(wèn)的受聘主體。這樣，如果出現(xiàn)與某個(gè)政府存在法律糾紛的事務(wù)時(shí)，這里該律師所在的律師事務(wù)所就需要按照避免利益沖突原則。而實(shí)際情況是，因?yàn)楹芏嗾深檰?wèn)只是無(wú)償?shù)摹皹s譽(yù)性”稱(chēng)號(hào)，有時(shí)出現(xiàn)該律師事務(wù)所其他律師代理行政行為相對(duì)方的案件，就會(huì)出現(xiàn)利益沖突，但是沒(méi)有引起重視。

2. 在“一村一法律顧問(wèn)”中，法律顧問(wèn)既要充當(dāng)村委會(huì)的法律顧問(wèn)，也要兼著接受村民的委托咨詢(xún)。而在村民與村委會(huì)存在矛盾或糾紛中，律師作為該村法律顧問(wèn)的利益沖突問(wèn)題，也就會(huì)出現(xiàn)。像此類(lèi)政府法律顧問(wèn)向公共法律服務(wù)領(lǐng)域推廣時(shí)，一方面是政府的法律顧問(wèn)，一方面又為政府所管轄的單位、個(gè)人提供法律服務(wù)。如果出現(xiàn)利益沖突，政府如何處理？律師事務(wù)所如何處理？這些都需要引起重視。 上述政府法律顧問(wèn)工作中存在的五個(gè)問(wèn)題，如果歸納成一點(diǎn)，就是政府法律顧問(wèn)工作需要考慮市場(chǎng)化因素。

三、深化與完善政府法律顧問(wèn)工作的建議

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，圍繞著如何深化與完善政府法律顧問(wèn)工作，我們提供如下建議作為參考：

（一）從政府層面；

1．充分考慮政府法律顧問(wèn)工作的市場(chǎng)化因素

（1）建立與完善政府法律顧問(wèn)的有償服務(wù)模式。政府聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的法律顧問(wèn)明確公允、有償?shù)恼深檰?wèn)服務(wù)價(jià)格區(qū)間。這樣，即能解決政府法律顧問(wèn)本身的激勵(lì)問(wèn)題，也能夠納入到政府采購(gòu)范圍，并對(duì)政府法律顧問(wèn)工作也能運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收。聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)的經(jīng)費(fèi)，列入到政府年度常規(guī)預(yù)算，讓法律顧問(wèn)工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的常態(tài)化。

（2）選聘政府法律顧問(wèn)程序透明化。按照政府采購(gòu)招投標(biāo)程序來(lái)確定與聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)，由政府購(gòu)買(mǎi)法律顧問(wèn)服務(wù)。對(duì)政府所要的專(zhuān)業(yè)對(duì)口的法律顧問(wèn)，在資質(zhì)職稱(chēng)、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設(shè)定招標(biāo)門(mén)檻，在優(yōu)秀的律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師中通過(guò)透明、公開(kāi)程序選定政府法律顧問(wèn)。

（3）重視政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)對(duì)口問(wèn)題。根據(jù)不同職能部門(mén)的要求，以及某領(lǐng)域法律顧問(wèn)工作的迫切需求，專(zhuān)業(yè)對(duì)口選定、聘請(qǐng)某領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)律師、專(zhuān)家作為該領(lǐng)域的政府法律顧問(wèn)。讓政府法律顧問(wèn)工作能夠真正落到實(shí)處，真真切切幫助政府在某專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域預(yù)防、控制法律風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府行政。

（4）建立政府法律顧問(wèn)工作的量化考核機(jī)制。結(jié)合定量、定性考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓政府法律顧問(wèn)在有償服務(wù)模式下，能夠提升法律顧問(wèn)服務(wù)工作的質(zhì)量，讓政府法律顧問(wèn)認(rèn)真、勤勉的提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（5）繼續(xù)細(xì)化、完善政府法律顧問(wèn)工作流程。建議按照市場(chǎng)規(guī)則，與政府法律顧問(wèn)簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議，對(duì)重大顧問(wèn)事項(xiàng)的工作成果書(shū)面化，提供書(shū)面法律意見(jiàn)。書(shū)面化的法律顧問(wèn)工作成果，列入到考核范圍，對(duì)其專(zhuān)業(yè)度、準(zhǔn)確度、參考價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．區(qū)分不同性質(zhì)的政府法律顧問(wèn)內(nèi)容，采取不同的工作方式

（1）涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會(huì)危機(jī)事件等情況，需要提高法律顧問(wèn)工作的層次與級(jí)別，做到重大事情重點(diǎn)顧問(wèn)。可以采取如下工作方式：

第一，多方集中法律會(huì)診

對(duì)涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會(huì)危機(jī)事件，政府部門(mén)可以采取召集政府法制辦、專(zhuān)業(yè)律師、高校法學(xué)教授、司法部門(mén)（包括公、檢、法）進(jìn)行集中法律會(huì)診、會(huì)商。多方集中法律會(huì)診，需要有預(yù)見(jiàn)性的針對(duì)可能出現(xiàn)的重大法律風(fēng)險(xiǎn)提供政府部門(mén)相關(guān)法律顧問(wèn)意見(jiàn)；如果出現(xiàn)司法案件后，相關(guān)司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以回避。

第二，在本市范圍外聘高層次法律專(zhuān)家咨詢(xún)

邀請(qǐng)全國(guó)性的權(quán)威專(zhuān)家或境外法律專(zhuān)家，針對(duì)本市涉及到的重大法律問(wèn)題，或者涉及寧波市對(duì)外交往、境外政府合作項(xiàng)目的重大法律問(wèn)題，進(jìn)行特別法律顧問(wèn)咨詢(xún)。

（2）對(duì)于政府法律顧問(wèn)的常規(guī)內(nèi)容，多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。

第一，事前“法律評(píng)估”——對(duì)政府事務(wù)審批流程中，引入法律風(fēng)險(xiǎn)“評(píng)估評(píng)測(cè)”，由政府法律顧問(wèn)提供“評(píng)估報(bào)告”，分析與評(píng)估政府事務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)，供政府部門(mén)參考；

第二，年度“法律體檢”——對(duì)政府整體的行政事務(wù)，由政府法律顧問(wèn)每年度對(duì)政府的工作事務(wù)內(nèi)容及所涉文件進(jìn)行“法律體檢”，出具體檢報(bào)告，指出已有法律問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)，提出修正、完善、預(yù)防等建議。

第三，事后“法律審計(jì)”——參照“財(cái)務(wù)審計(jì)”方式，對(duì)政府工作人員任職期間行為，或者對(duì)某政府部門(mén)的某項(xiàng)事務(wù)，就涉及的法律合規(guī)問(wèn)題，進(jìn)行“法律審計(jì)”。

通過(guò)上述對(duì)政府法律顧問(wèn)內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，考慮重大、常規(guī)事務(wù)的不同性質(zhì)，采取不同的政府法律顧問(wèn)工作方式，重點(diǎn)問(wèn)題集中會(huì)診，常規(guī)問(wèn)題常態(tài)跟進(jìn)，有的放矢。這樣，能夠解決政府法律顧問(wèn)工作“只顧不問(wèn)”的內(nèi)容空洞化、形式化，切實(shí)幫助政府提供有用的法律咨詢(xún)意見(jiàn)，為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問(wèn)服務(wù)。

3. 建立備選顧問(wèn)機(jī)制（法律顧問(wèn)庫(kù)）

針對(duì)政府法律顧問(wèn)工作可能存在的利益沖突問(wèn)題，建議建立政府法律顧問(wèn)的律師顧問(wèn)備選機(jī)，建立法律顧問(wèn)庫(kù)，即在政府法律顧問(wèn)在利益沖突不能代表政府時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟用備選顧問(wèn)。

在條件成熟時(shí)，可以參考美國(guó)、香港等地政府部門(mén)，建立專(zhuān)門(mén)代表政府的律師隊(duì)伍，或者設(shè)立只為政府提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所或律師機(jī)構(gòu)，從而徹底解決利益沖突問(wèn)題。（二）從法律顧問(wèn)層面：

1．根據(jù)相關(guān)部門(mén)制定的法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府法律顧問(wèn)工作提供標(biāo)準(zhǔn)、透明、公允的價(jià)格。避免最后競(jìng)聘政府法律顧問(wèn)時(shí)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格虛高等不良情況。

2．嚴(yán)格遵循利益沖突回避原則，避免擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的律師或律師事務(wù)所陷入到利益沖突中，造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。

3．專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府法律顧問(wèn)工作，有針對(duì)性的完善政府法律顧問(wèn)的工作流程，建立完整可查的工作臺(tái)賬，顧問(wèn)工作成果書(shū)面化。

4．律師事務(wù)所受聘作為政府法律顧問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)業(yè)對(duì)口的律師團(tuán)隊(duì)支持相對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的法律事務(wù)，提高政府法律顧問(wèn)工作的專(zhuān)業(yè)水平與質(zhì)量。

5．建議法律意見(jiàn)書(shū)責(zé)任制，對(duì)法律意見(jiàn)書(shū)的專(zhuān)業(yè)度、有效性等具體落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)出具法律意見(jiàn)書(shū)的政府法律顧問(wèn)的責(zé)任心。

6．政府法律顧問(wèn)人員需要深入掌握、了解政府事務(wù)流程、政府工作思維，樹(shù)立大局意識(shí)，遵守保密制度，更好的理解政府事務(wù)的特性，提供有針對(duì)性的咨詢(xún)意見(jiàn)。

第7篇 關(guān)于中學(xué)生法律意識(shí)調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)于中學(xué)生法律意識(shí)調(diào)研報(bào)告范文

在我們平凡的日常里，接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多，寫(xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意內(nèi)容的完整。其實(shí)寫(xiě)報(bào)告并沒(méi)有想象中那么難，以下是小編精心整理的關(guān)于中學(xué)生法律意識(shí)調(diào)研報(bào)告范文，希望對(duì)大家有所幫助。

中國(guó)政法大學(xué)“法以求治、教以求知——蘇北地區(qū)普法支教行動(dòng)”項(xiàng)目組

一、前言

中學(xué)生是未成年人的重要組成部分，更是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望，中學(xué)生只有懂得如何運(yùn)用法律的武器，才能在現(xiàn)實(shí)生

活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。中學(xué)生法律意識(shí)的強(qiáng)弱，法律素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到“依法治國(guó)”方略的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到三個(gè)文明建設(shè)能否協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)研以問(wèn)卷方式對(duì)新沂市啟明中學(xué)的中學(xué)生做調(diào)查，調(diào)查中學(xué)生的法律意識(shí)狀況，在發(fā)出的150份問(wèn)卷中，回收率是100％，其中男女比例比較平衡，大致平分，在這些調(diào)查對(duì)象中，其中有52％是來(lái)自城鎮(zhèn)，48％是來(lái)自農(nóng)村。由此可見(jiàn)，此次的調(diào)查對(duì)象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發(fā)，調(diào)查的結(jié)果有代表性和全面性。

二、中學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀顯示及分析

1.中學(xué)生大多認(rèn)同法律在日常生活中的重要地位

隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和素質(zhì)教育大力提倡與推進(jìn)，加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，提高青少年法制素質(zhì)已成為黨和政府，成為全社會(huì)共識(shí)，青少年學(xué)法、用法、守法的良好氛圍已經(jīng)初步形成。調(diào)查顯示，有67％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為法律在日常生活中占據(jù)非常重要的地位，而沒(méi)有人認(rèn)為法律在日常生活中是不重要的。由此可見(jiàn)，法律在生活中占據(jù)的地位還是得到中學(xué)生的肯定，而且也可以看出中學(xué)生法制教育日益受到重視，青少年法制宣傳教育力度不斷加大，大多數(shù)學(xué)生具有了較強(qiáng)的法律意識(shí)。

2.中學(xué)生大都對(duì)法律有一定的了解

在時(shí)代的今天，作為明天的接班人的青少年的身心發(fā)展備受關(guān)注，青少年的權(quán)益得到特殊保護(hù)，國(guó)家也不斷加大對(duì)青少年法制宣傳教育，調(diào)查顯示，絕大多少中學(xué)生覺(jué)得自己對(duì)法律有一點(diǎn)了解，只有1％的調(diào)查對(duì)象覺(jué)得自己不了解法律。但是，也只有5％的調(diào)查對(duì)象覺(jué)得自己對(duì)法律非常了解，所以由此可以看出，中學(xué)生雖然已經(jīng)掌握了一定的法律知識(shí)，可是具體到某一個(gè)特定情況時(shí)，仍然會(huì)比較模糊，也由此可以看出現(xiàn)在中學(xué)生的法制教育力度還不夠大。

3.中學(xué)生接受法制教育的渠道廣泛，但學(xué)校仍是主渠道

問(wèn)題：您了解法律的主要方式有哪些？

從中學(xué)生接受法制教育的渠道來(lái)看，學(xué)校、家庭和書(shū)籍、新聞媒體都起到了良好的作用如圖所示，32%的學(xué)生表示法律知識(shí)主要是通過(guò)學(xué)校老師的教授獲得的，可以看出，學(xué)校仍是中學(xué)生接受法制教育的主要渠道，發(fā)揮著不可替代的作用；

25%的學(xué)生表示通過(guò)新聞媒體也獲得了一定的法律知識(shí)，表明在信息時(shí)代，各類(lèi)新聞媒體，信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識(shí)的重要載體。但是對(duì)比學(xué)校，各類(lèi)媒體，家庭教育就顯得比較低，只占9％。但是家庭教育作為學(xué)生教育的重要組成部分，在青少年教育中發(fā)揮著重大影響作用，所以需要繼續(xù)加大家庭對(duì)青少年的教育。

4.現(xiàn)今法制教育的效果

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學(xué)校都有開(kāi)展普法教育，但是在學(xué)校所開(kāi)展的法制教育方面，大多學(xué)生認(rèn)為效果一般，由此我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道；

而在家庭法制教育方面，39％學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)在這方面做的好，47％學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)做的一般，只有一少部分學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)在對(duì)自己的法制教育方面做的不好的。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查，法制校長(zhǎng)在中學(xué)生法制教育中發(fā)揮了日益重要的作用，授課得到了學(xué)生認(rèn)可：95％學(xué)生認(rèn)為法制校長(zhǎng)在法制教育中起著不同的作用。

5.中學(xué)生大都具有一定的自護(hù)意識(shí)，面對(duì)不法行為時(shí)能夠作出較為正確的選擇。

問(wèn)題：您知道自己作為未成年人，享有哪些權(quán)利嗎？

問(wèn)題：當(dāng)您遇到侵犯您權(quán)利的時(shí)候，您的解決方法會(huì)是

問(wèn)題：在平時(shí)的生活中，您是否注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益？

在問(wèn)到是否了解關(guān)乎青少年利益的法律《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》時(shí)，78％的學(xué)生是部分了解，說(shuō)明學(xué)生對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》還是比較關(guān)注，但是對(duì)該法非常了解的只有8％，由此可見(jiàn)，中學(xué)生有一定的自護(hù)意識(shí)，但是并不是很強(qiáng)，我們要加大宣傳力度，同時(shí)增強(qiáng)中學(xué)生自護(hù)意識(shí)。在遇到侵害時(shí)，大多數(shù)學(xué)生都會(huì)選擇向老師反映、向家長(zhǎng)反映、向司法機(jī)關(guān)救助等方法來(lái)解決，只有很少數(shù)學(xué)生會(huì)選擇忍氣吞聲，不會(huì)選擇正確的方法。但是調(diào)查顯示，在權(quán)益收到侵害時(shí)，74％學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。說(shuō)明學(xué)生的自護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，用法律來(lái)保護(hù)我們的合法權(quán)益。

6.大多數(shù)中學(xué)生渴望或者愿意學(xué)習(xí)法律知識(shí)

79％學(xué)生會(huì)關(guān)注立法等法律熱點(diǎn)事情，且有80％的學(xué)生有計(jì)劃進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)的法律，說(shuō)明中學(xué)生對(duì)法律的關(guān)注還是比較高的， 隨著法律在生活中所起的作用的不斷加大，學(xué)生對(duì)法律的相關(guān)問(wèn)題也不斷重視。

三、建議

1.高度重視，充分發(fā)揮學(xué)校法制教育的主渠道作用，創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)境

學(xué)校是教書(shū)育人的陣地，是未成年人健康成長(zhǎng)的搖籃，學(xué)校堅(jiān)持開(kāi)展法制教育，能有效地增強(qiáng)未成年人的法律意識(shí)。經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查情況顯示，學(xué)校仍

是中學(xué)生接受法制教育的主要渠道，發(fā)揮著不可替代的作用，因此，學(xué)校必須高度重視未成年人的法制教育。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)校的法制教育雖然比起其他渠道，當(dāng)前對(duì)中學(xué)生法律知識(shí)的傳播的比例是最大的，但是總的來(lái)說(shuō)學(xué)校的法制教育還不夠到位，法制教育比較分散，沒(méi)有形成固定完整的體系。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)該確立法制教育的目標(biāo)體系，并逐一落實(shí)，對(duì)于不同層次的法律知識(shí)內(nèi)容，應(yīng)貫穿于不同的學(xué)齡階段，形成一定的目標(biāo)遞進(jìn)層次，使中學(xué)生在學(xué)校接受全面系統(tǒng)的法制教育。其次，學(xué)校還應(yīng)注重課堂教學(xué)，將法制教育納入教學(xué)計(jì)劃，集中開(kāi)展以政治課為主，逐漸滲透到各學(xué)科教學(xué)中，讓學(xué)生時(shí)時(shí)受到熏陶。

再次，調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學(xué)校都有開(kāi)展普法教育，但是在學(xué)校所開(kāi)展的法制教育方面，大多學(xué)生認(rèn)為效果一般，主要原因是法制教育的形式比較單一。因此，學(xué)校除了確立目標(biāo)體系和重視課堂教學(xué)之外，我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)男问胶蛢?nèi)容，提高未成年人法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，形式要力求生動(dòng)活潑、通俗易懂。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)辦辦報(bào)、手抄報(bào)、?？瘜?zhuān)欄、校園廣播、召開(kāi)主題班會(huì)、辦法制講座、開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)設(shè)法制診所、開(kāi)展模擬法庭，組織社會(huì)法制調(diào)查等形式強(qiáng)化未成年人的法律意識(shí)。

2.言傳身教，提高家長(zhǎng)法律素質(zhì)，營(yíng)造良好的家庭法制環(huán)境

未成年人的健康成長(zhǎng)離不開(kāi)良好的家庭法制教育環(huán)境，家長(zhǎng)的責(zé)任和作用不容小視。父母是孩子的第一任老師，家長(zhǎng)的每一個(gè)微小的行為就是孩子的活教材。孩子耳濡目染，受父母和家庭潛移默化的影響。如果家長(zhǎng)不具備較高的法律素質(zhì)，或者家長(zhǎng)自己就是法盲，那么在這樣的家庭法制環(huán)境中，子女的法律意識(shí)很難增強(qiáng)。作為家長(zhǎng)，除了以身作則、自覺(jué)遵守法律法規(guī)外，要對(duì)子女進(jìn)行通俗的法制教育，充分利用自身己有的法律知識(shí)，采取科學(xué)的、行之有效的合乎法律規(guī)范的方法，時(shí)常教育自己的孩子學(xué)法守法，用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益，對(duì)孩子的不良行為及時(shí)予以糾正。提高家長(zhǎng)自身的.法律素質(zhì)是前提。為了提高家長(zhǎng)的法律素質(zhì)，應(yīng)開(kāi)辦家長(zhǎng)法制學(xué)校，以發(fā)放法律通俗讀本、觀看“今日說(shuō)法”等專(zhuān)題法律節(jié)目，開(kāi)展家庭法律知識(shí)競(jìng)賽，評(píng)定法律星級(jí)家庭等等，營(yíng)造良好的家庭法制環(huán)境。

3.建立適合未成年人特點(diǎn)的其他法制宣傳渠道，形成多元化

未成年人都生活在一定的社會(huì)中，或多或少地從社會(huì)中吸取法律知識(shí)的營(yíng)養(yǎng)，特別是在今天的信息時(shí)代，各類(lèi)新聞媒體，信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識(shí)的重要載體。文化、新聞出版、廣播、電視、電影和司法機(jī)關(guān)等部門(mén)要齊抓共管，積極主動(dòng)地開(kāi)展系統(tǒng)有序的法制宣傳教育。如懸掛大型法制橫幅，設(shè)置永久性法制宣傳牌，張貼法制標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)設(shè)法制宣傳窗，主辦法制圖文展，召開(kāi)法制教育大會(huì)，組織法制宣傳游行，進(jìn)行法制文藝演出，播放法制電視專(zhuān)題片，黨報(bào)黨刊設(shè)置法制專(zhuān)欄，定期開(kāi)辦法律培訓(xùn)班，舉行法制演講比賽、見(jiàn)義勇為表彰報(bào)告會(huì)，建設(shè)和評(píng)選法制文明社區(qū)等等。又由于中學(xué)生法律知識(shí)的重要來(lái)源還有影視文學(xué)作品，由于創(chuàng)作的需要，影視文學(xué)作品中傳遞的法律知識(shí)并不健全和準(zhǔn)確，容易誤導(dǎo)學(xué)生。作為影視文學(xué)作品的作者和出品人，要注意法制內(nèi)容的準(zhǔn)確性，以免誤導(dǎo)學(xué)生。

4..維護(hù)青少年合法權(quán)益，多方位、多層次提供法律服務(wù)

要注重從維護(hù)未成年人合法權(quán)益入手，提高未成年人的法律意識(shí)。調(diào)查顯示，在權(quán)益收到侵害時(shí)，74％學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。說(shuō)明學(xué)生的自護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，真正會(huì)用法律來(lái)保護(hù)我們的合法權(quán)益。因此，要建立和健全未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，條件允許，多設(shè)立未成年人法律援助中心。要關(guān)心和幫助流浪兒童、離婚家庭子女、孤殘兒童、外來(lái)人口家庭子女以及違法犯罪未成年人等特殊的弱勢(shì)人群，減少未成年人侵權(quán)案件和違法犯罪案件的發(fā)生。只有未成年人的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)，他們才會(huì)學(xué)法、知法、信法、守法、護(hù)法，法律意識(shí)才會(huì)得到相應(yīng)的提高。

5、 加大未成年人法制教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證宣傳教育活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展

經(jīng)費(fèi)短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶頸”問(wèn)題，未成年人法制宣傳教育作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)教育工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，經(jīng)常開(kāi)展，形式多樣，加大經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)投入是非常必要的。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本次調(diào)研活動(dòng)，讓我們了解到了當(dāng)代中學(xué)生法律意識(shí)的情況，也使我們更進(jìn)一步的了解到了法律在當(dāng)代中學(xué)生的掌握和運(yùn)用上存在的具體問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，讓我們看清中學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀，通過(guò)分析數(shù)據(jù)，剖析現(xiàn)狀，找出原因與不足，然后得出提高中學(xué)生法律意識(shí)的建議和結(jié)論。我們希望通過(guò)此次的中學(xué)生法律意識(shí)的調(diào)研，給今后如何提高中學(xué)生的法律意識(shí)，提出有針對(duì)性的建議，通過(guò)增強(qiáng)中學(xué)生的法律意識(shí)。中學(xué)生猶如初升的太陽(yáng)，代表著國(guó)家的未來(lái)，民族的希望，是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的接班人，是21世紀(jì)振興中華的主力軍。因此，加強(qiáng)中學(xué)生的法制教育，提高中學(xué)生法律意識(shí)，促進(jìn)中學(xué)生的健康成長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家的存亡、民族的興衰、社會(huì)主義事業(yè)的繼承至關(guān)重要。所以我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行綜合治理，讓廣大中學(xué)生健康成長(zhǎng)，并在美好的藍(lán)天下閃耀出自己的一片光彩。

第8篇 關(guān)于大學(xué)生法律意思的調(diào)研報(bào)告

秉承學(xué)院團(tuán)委“實(shí)踐真知，提升自我，服務(wù)社會(huì)，共建和諧”的宗旨，今年寒假我選擇了社會(huì)調(diào)研活動(dòng)作為我的實(shí)踐內(nèi)容。眾所周知，法律是我們維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的武器，只有充分運(yùn)用法律，才能很好地保護(hù)我們的合法權(quán)益，而擁有法律意識(shí)和法律知識(shí)是運(yùn)用法律的前提。大學(xué)生作為具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的21世紀(jì)高級(jí)人才，其法律意識(shí)是否健全呢?于是我對(duì)汕頭大學(xué)留校過(guò)年的50名外地大學(xué)(非本科法學(xué)專(zhuān)業(yè))進(jìn)行了調(diào)查。

一、 研究方法，問(wèn)卷調(diào)查

調(diào)查時(shí)間為_(kāi)_年年2月10日，在我的高中同學(xué)的幫助下，對(duì)汕大未返鄉(xiāng)過(guò)年的50名非法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)的外地大學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查方式是無(wú)記名填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，人工進(jìn)行調(diào)查結(jié)果分析，從而得出調(diào)查結(jié)論。

二、 調(diào)查結(jié)果

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)大學(xué)生的法律意識(shí)有了基本了解，調(diào)查情況如下：

⑴、你生長(zhǎng)在( )

a、農(nóng)村 74% b、城市 26%

⑵、在你所有的經(jīng)歷中，曾經(jīng)運(yùn)用過(guò)法律途徑解決糾紛嗎?( )

a、有 18% b、沒(méi)有 82%

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)的大學(xué)生并不擁有良好的法律意識(shí)，當(dāng)其政黨權(quán)益受到侵犯時(shí)，都沒(méi)有通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，而是存在“算了”、“算自己倒霉”等等之類(lèi)的想法。而在生長(zhǎng)在農(nóng)村的大學(xué)生中這一現(xiàn)象較為明顯。

⑶、你能區(qū)分違法和犯罪嗎?( )

a、能 24% b、不一定能 14% c、大部分能 62%

⑷、你認(rèn)為你目前法律學(xué)習(xí)中的主要問(wèn)題是( )?

a、懂得法律知識(shí)但不會(huì)實(shí)際運(yùn)用 32%

b、缺乏法律知識(shí) 40%

c、能運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)并解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 28%

⑸、你是否關(guān)注國(guó)家的立法活動(dòng)或是法律報(bào)告?( )

a、經(jīng)常 12% b、偶爾 74% c、從不 14%

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，只有12%，即6個(gè)人(調(diào)查對(duì)象為50人)會(huì)經(jīng)常關(guān)注國(guó)家立法活動(dòng)或是法律報(bào)告，還有14%，即7個(gè)人表示自己從不去關(guān)注，這表明了大學(xué)生對(duì)法律的重視程度是非常不夠的，其認(rèn)為自己只要守法不違法，法律是離自己很遙遠(yuǎn)的。

⑹、你知道《勞動(dòng)法》里規(guī)定的試用期最長(zhǎng)時(shí)限是( )?

a、三個(gè)月 22% b、六個(gè)月 48% c、一年 30%

根據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，試用期最長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有52%的大學(xué)生不知道，這一問(wèn)題與大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問(wèn)題相關(guān)，可見(jiàn)大學(xué)生對(duì)與自己息息相關(guān)的法律知識(shí)了解并不多。

⑺、你認(rèn)為法律在生活中的作用是( )?

a、 很重要，是維護(hù)權(quán)益的有效手段 32%

b、 比較重要，有時(shí)試圖用法律解決問(wèn)題 42%

c、 一般重要，不到萬(wàn)不得已不會(huì)運(yùn)用法律 26%

d、 不重要 0%

第9篇 集體土地房屋拆遷法律問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

集體土地房屋拆遷法律問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，我縣的省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓寬、安林公路兩側(cè)綜合治理、馬氏莊園景區(qū)規(guī)劃建設(shè)等，均涉及到集體土地的征用和集體土地上房屋的拆遷，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共涉及到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個(gè)村

莊，6133戶(hù)家庭，近2萬(wàn)人，農(nóng)村集體土地上房屋拆遷暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，由此引起的民間糾紛、群體復(fù)議、集團(tuán)訴訟和群體上訪(fǎng)呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響我縣社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。由于因集體土地征用而產(chǎn)生的拆遷問(wèn)題涉及多方主體，交織著多種法律關(guān)系，背后又摻雜著多種利益沖突，所以，政府在處理征用土地和房屋拆遷安置補(bǔ)償事項(xiàng)中，特別是政府法制機(jī)構(gòu)在受理此類(lèi)行政復(fù)議案件中，在依法保護(hù)房屋被拆遷人、土地被征用人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的契合統(tǒng)一方面遇到了前所未有的困難。目前，對(duì)于城市房屋拆遷有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行規(guī)范，對(duì)征用拆遷農(nóng)村集體土地上房屋這種事關(guān)農(nóng)民安身立命之本的重大事項(xiàng)上，國(guó)家層面上的法律缺失，使得許多地方農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，激化了社會(huì)矛盾，形成了影響社會(huì)安定的不穩(wěn)定因素。

一、集體土地上房屋拆遷中存在的主要問(wèn)題

1、適用依據(jù)不完善、不健全、不確定，形成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償行為不規(guī)范。

現(xiàn)實(shí)中的集體土地上房屋拆遷適用法律依據(jù)不一，大致上有兩種情況，一是依據(jù)《土地管理法》進(jìn)行，將房屋視為征用集體土地上的附著物對(duì)待，按照征地程序進(jìn)行，但土地法對(duì)土地上的附著物拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均無(wú)具體規(guī)定，可操作性差。二是參照《城市房屋拆遷條例》進(jìn)行，理由是集體土地已經(jīng)被征用，土地性質(zhì)已改變?yōu)閲?guó)有土地。這樣出現(xiàn)的問(wèn)題就多種多樣，比如:被征用農(nóng)村集體土地尚未轉(zhuǎn)用，土地上的附著物和青苗未補(bǔ)償，用地單位卻已經(jīng)取得《國(guó)有土地使用權(quán)證》;被征用農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷因達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議，用地單位申請(qǐng)《房屋拆遷許可證》，用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施房屋拆遷，房屋所有者卻以農(nóng)村集體土地征用中的房屋拆遷不是城市國(guó)有土地上房屋拆遷，不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為由抵制拆遷。以上問(wèn)題突出反映了被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中許多地方均將被征用農(nóng)村集體土地上房屋拆遷當(dāng)成城市國(guó)有土地上房屋拆遷，都用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序來(lái)調(diào)整拆遷項(xiàng)目，一旦遇到交地與房屋拆遷混合時(shí)，出現(xiàn)的許多問(wèn)題束手無(wú)策。于是，有的地方政府派出了防暴警察，強(qiáng)行將土地鏟平，將房屋拆除，其效果顯然無(wú)法取信于民。

2、法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償隨意性極大。

我國(guó)《土地管理法》第四十七條第

二、第三款對(duì)耕地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建房屋的拆遷卻沒(méi)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中，一般是由政府參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《細(xì)則》進(jìn)行補(bǔ)償，由于城市國(guó)有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對(duì)象等方面均有差異，所以，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。如我縣先后制定了《大白線(xiàn)公路建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安林公路兩側(cè)綜合治理房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安楚公路拓寬房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《馬氏莊園規(guī)劃建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。這種隨意性不但造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽(yù)，也直接影響了拆遷的進(jìn)程和效率。

3、集體土地房屋拆遷主體不規(guī)范，拆遷中農(nóng)民的陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)受到影響。

房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致達(dá)成。但是由于我國(guó)《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地征用補(bǔ)償之中，房屋所有權(quán)主體作為被拆遷人不直接參與協(xié)商，對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估亦不通知被拆遷人到場(chǎng)，而是由拆遷人單方指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，有關(guān)拆遷補(bǔ)償和安置通常是由用地單位一方說(shuō)了算，加之一些地方政府為了'優(yōu)化'當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，加大了行政權(quán)力的介人，被拆遷人無(wú)論是否同意都得拆，剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人在整個(gè)拆遷過(guò)程中表達(dá)自己意愿、維護(hù)自己權(quán)益的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的權(quán)益，更不能體現(xiàn)拆遷人與被拆遷人作為法律意義上的平等主體關(guān)系。

4、對(duì)拆遷中農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。

農(nóng)民通過(guò)宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上所建的房屋屬農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)是無(wú)可非議的。但在征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范對(duì)農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償法律關(guān)系進(jìn)行明確的界定，地方政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書(shū)》，協(xié)議中卻將屬于農(nóng)民私 有財(cái)產(chǎn)的房屋一同處分。這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，其違法性顯而易見(jiàn)。從法理而論，房屋作為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，只能由農(nóng)民自己進(jìn)行處分，所以關(guān)于集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償應(yīng)從土地征用補(bǔ)償中分離出來(lái)。

5、房屋所有權(quán)人和第三人合法權(quán)益得不到保障。

集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關(guān)系。如拆遷居住房屋涉及的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、過(guò)渡期內(nèi)的臨時(shí)安置費(fèi);拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)等形式，與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦的企業(yè)所有的非居住房屋，涉及的補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題及因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補(bǔ)償問(wèn)題;對(duì)利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安置問(wèn)題;拆遷正在租賃的農(nóng)房時(shí)涉及的租賃法律關(guān)系等等。其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時(shí)又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。由于我國(guó)目前尚無(wú)明確的法律、法規(guī)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，相當(dāng)一部分地區(qū)對(duì)上述問(wèn)題比較忽視，在實(shí)際拆遷時(shí)，只將房屋作為集體土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。

二、關(guān)于集體土地上房屋拆遷法律問(wèn)題的一些思考與建議

1、加快集體土地上房屋拆遷的立法進(jìn)程，建立健全房屋拆遷的法律法規(guī)。

由于至今沒(méi)有一部獨(dú)立且具可操作性的關(guān)于集體土地上房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)'大法'，導(dǎo)致實(shí)踐中無(wú)法可依，或回避了涉及被拆遷人權(quán)益的關(guān)鍵問(wèn)題，或違法強(qiáng)制拆遷后將矛盾上交，其結(jié)果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛，甚至在有的地方出現(xiàn)了惡性事件。目前，集體土地上農(nóng)民房屋拆遷主要是土地征用和城鎮(zhèn)改造中涉及的房屋拆遷，其中更多的是征用土地時(shí)引起的房屋拆遷。目前就我省而言，所見(jiàn)的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是關(guān)于國(guó)有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償之規(guī)定，而對(duì)集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償尚無(wú)規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中一直是參照城市房屋拆遷補(bǔ)償辦理。但國(guó)有土地和集體土地在所有權(quán)主體、性質(zhì)及管理方法等方面存在諸多差異，房屋建造成本也不同，安置的方式還不同，再加上城鄉(xiāng)居民生活條件的差別，所以說(shuō)參照城市房屋拆遷補(bǔ)償是不妥當(dāng)?shù)模膊皇呛侠淼?，致使農(nóng)村集體土地房屋拆遷在現(xiàn)實(shí)申遇到許多難以解決的問(wèn)題。因此，為加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范征用土地補(bǔ)償行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法十分必要。

2、明確公權(quán)干預(yù)之法律限制，保護(hù)集體土地上私有房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。

在法治社會(huì)，公權(quán)限制干預(yù)私權(quán)是必要的，但必須依法進(jìn)行。在當(dāng)前集體土地上的房屋拆遷中，由于法律缺位，導(dǎo)致政府行為缺乏法律制約，行政權(quán)力在千預(yù)私權(quán)中過(guò)大且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)政府集規(guī)則制定者、參與者與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身，農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)應(yīng)有的民事權(quán)利被限制，甚至被剝奪，所以，必須從立法上對(duì)拆遷行為加以限制。對(duì)涉及房屋拆遷的行政管理行為作出明確界定，以防止公權(quán)干預(yù)過(guò)大損害私權(quán)。政府在這種法律關(guān)系中的職責(zé)就是作好土地利用的發(fā)展規(guī)劃、作好土地利用的管理者并處于中立地位，而不能成為民事主體介入其間。

3、完善集體土地征用中房屋拆遷的補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

在集體土地上房屋拆遷立法中，首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征地補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。對(duì)集體土地的征用應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為基于公共利益的土地征用和出于商業(yè)開(kāi)發(fā)目的的土地征用，那么因此而引起的集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、原則和程序也就不同。第二，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《土地管理法》第四十七條對(duì)土地的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。同理，對(duì)房屋等私產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過(guò)制定法定的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益;也能防止被拆遷方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國(guó)家用地負(fù)擔(dān)的事件發(fā)生。第三，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對(duì)農(nóng)民房屋拆遷必須依照嚴(yán)格的法定程序完成，如可以參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，規(guī)定財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽(tīng)證程序、強(qiáng)制拆遷程序等。第四，賦予農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)的救濟(jì)主體資格，使農(nóng)民能夠通過(guò)復(fù)議或訴訟獲得救濟(jì)。第五，明確因拆遷行為損害第三人利益時(shí)，第三人獲得救濟(jì)的程序。

4、明確拆遷中各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，制定切實(shí)可行的拆遷安置辦法。

集體土地上房屋的拆遷，涉及到行政機(jī)關(guān)、用地單位、被征地集體 (村委會(huì)或村民小組)、被拆遷人等，其中行政機(jī)關(guān)又包括各級(jí)政府及其土地、建設(shè)、拆遷、規(guī)劃及相關(guān)部門(mén)，如交通、水利、文化、教育等。那么各主體在拆遷活動(dòng)中扮演的角色需要確定、行為需要規(guī)范，特別是各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任需要明確。對(duì)于被拆遷人的安置更為重要，不解決農(nóng)民的安置問(wèn)題，老百姓就無(wú)家可歸。由于農(nóng)村居民的安置首要問(wèn)題是解決宅基地，而宅基地的審批涉及到很多問(wèn)題，如土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批等，需要使用耕地的，再加上與土地承包方面的矛盾，所以基層組織解決這些問(wèn)題相當(dāng)困難，而不解決又不行，現(xiàn)行中只有靠不規(guī)范甚至不符合規(guī)定的操作來(lái)進(jìn)行，這就急需上級(jí)機(jī)關(guān)制定切實(shí)可行的辦法，使下級(jí)有法可依、有章可循，依法辦事。

第10篇 農(nóng)村老年人法律援助協(xié)作機(jī)制調(diào)研報(bào)告

XX年國(guó)務(wù)院發(fā)表了《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)“二十世紀(jì)末，中國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%”。當(dāng)前，我國(guó)老年人特別是農(nóng)村的老年人的權(quán)益保障方面卻還存在許多缺陷，許多農(nóng)村老人還是依靠家庭養(yǎng)老方式來(lái)養(yǎng)老，這導(dǎo)致家庭矛盾激化，老年人維權(quán)案件逐年增多，本文主要從老年人法律援助的協(xié)作機(jī)制方面來(lái)談如何更好更加方便老年人維護(hù)自己的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞:

老年人 法律援助 協(xié)作機(jī)制

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入老齡化行列。據(jù)全國(guó)第五次人口普查資料顯示：我國(guó)農(nóng)村60歲以上老人超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。某網(wǎng)站XX年曾經(jīng)調(diào)查了解，60歲以上農(nóng)村老年人中有收入但不固定的占50%；沒(méi)有收入來(lái)源的占10%；有固定收入來(lái)源的僅占40%。他們的現(xiàn)有收入不能滿(mǎn)足養(yǎng)老需要，絕大多數(shù)人無(wú)任何醫(yī)療保障措施。從近幾年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村老年人法律援助案件的類(lèi)型來(lái)看，主要集中在贍養(yǎng)糾紛、婚姻家庭矛盾糾紛、向子女索要醫(yī)療費(fèi)用以及交通事故索賠糾紛等方面。XX年度我區(qū)受理老年人維權(quán)案件共9 起，XX年度，我區(qū)加大了對(duì)《法律援助條例》的宣傳力度，通過(guò)多種渠道積極宣傳，到10月底為止，我區(qū)已經(jīng)受理老年人維權(quán)案件42起，是去年的4倍多。

一、 農(nóng)村老年人申請(qǐng)法律援助的主要原因。

一是社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制還不健全。大部分的農(nóng)村老年人都沒(méi)有參加社會(huì)保障，醫(yī)療、生活費(fèi)用沒(méi)有很好的保障。一旦生病、住院就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，自己無(wú)力支付費(fèi)用。

二是農(nóng)村多數(shù)老年人一生無(wú)儲(chǔ)蓄或儲(chǔ)蓄很少，自力能力差。受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的思想影響，多數(shù)老人把一切投入和積蓄都用到子女身上，因而老年生活更為拮據(jù)。

三是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大部分落在了家庭。隨著農(nóng)村獨(dú)生子女增多，大家庭養(yǎng)老格局解體，家庭小型化和老齡化社會(huì)逐步形成，這就對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提出了新的挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老矛盾日趨突出。

四是隨著目前就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，許多農(nóng)村青年沒(méi)有一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致其自身經(jīng)濟(jì)收入不高，又要養(yǎng)家糊口，對(duì)于贍養(yǎng)老人的義務(wù)有的兄弟之間相互推脫，有的就能拖就拖，結(jié)果老年人的養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有著落。

二、 建立健全農(nóng)村老年人維權(quán)的機(jī)制和渠道

近年來(lái)，我區(qū)法律援助中心在維護(hù)老年人權(quán)益工作中，堅(jiān)持以“____”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為依據(jù)，本著“尊老敬老愛(ài)老”的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，與區(qū)老齡委聯(lián)手，充分發(fā)揮老年人法律援助工作站的作用，同時(shí)積極依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站，大力開(kāi)展老年人法律援助、特別是農(nóng)村老年人的法律援助工作。通過(guò)老年人法律援助工作站以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站的設(shè)立，大大方便了老年人申請(qǐng)法律援助的渠道和途徑，可以使老年人特別農(nóng)村老年人能夠多渠道、更加方便便捷地、在家門(mén)口享受到法律援助。

三、 不斷加大對(duì)農(nóng)村老年人法律援助的宣傳力度

區(qū)法律援助中心十分重視老年人維權(quán)的宣傳工作，經(jīng)常在《司法信息》上刊登老年人維權(quán)的典型案例和維權(quán)信息，并組織工作人員經(jīng)常到駐地社區(qū)居委會(huì)為老年人上法制宣傳課，介紹老年人維權(quán)法律知識(shí)，解答老年人法律咨詢(xún)。在每年的“老人節(jié)”、“學(xué)雷鋒日”，法援中心還協(xié)調(diào)政法各部門(mén)，開(kāi)展老年人權(quán)益保障專(zhuān)題法律咨詢(xún)活動(dòng)，邀請(qǐng)專(zhuān)職律師參加值班解答，宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》法律援助制度是國(guó)家以法律化、制度化的方式為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供無(wú)償法律幫助，以保障其合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度，同時(shí)也是完善老年人維權(quán)機(jī)制的重要保障。對(duì)于老年人維權(quán)，我們首先要讓他們了解有哪些維權(quán)途徑。在法律援助維護(hù)老年人權(quán)益方面，必須要通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助的知曉度。對(duì)于一些比較典型的有代表性的援助案例，我們通過(guò)報(bào)紙或者新聞媒體的作用，廣泛宣傳援助制度。此外，對(duì)于一些老年人，特別是農(nóng)村的老年人，由于他們獲取信息的渠道比較單一，有的人平時(shí)既不看報(bào)紙又不看電視新聞。針對(duì)這一人群的特點(diǎn)，我們還經(jīng)常組織律師、法律援助工作人員、法律援助志愿者等，多次送法下鄉(xiāng)，用簡(jiǎn)單樸實(shí)的語(yǔ)言給他們講解《江蘇省法律援助條例》，告訴他們遇到哪些情況，可以向住所地的司法所申請(qǐng)法律援助，可以通過(guò)法律的途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、 加強(qiáng)農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)作機(jī)制

老年人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，維護(hù)老年人的合法權(quán)益是法律援助工

作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)助機(jī)制，我認(rèn)為必須做到以下幾個(gè)方面：一是要不斷把法律援助的觸角向基層、向農(nóng)村延伸。爭(zhēng)取做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有法律援助工作站，村村都有法律援助聯(lián)絡(luò)員；二是制定農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)作制度，針對(duì)這一特殊人群，給予特殊照顧?？梢詫⒃緦儆谠行牡膶徟毮堋跋路拧保屴r(nóng)村老年人足不出村就可以享受到法律的救助；三是對(duì)于農(nóng)村老年人的法律援助申請(qǐng)，及時(shí)指派就近的律師事務(wù)所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所承辦。要求承辦律師或者法律服務(wù)工作者要盡心盡力辦理這類(lèi)援助案件，對(duì)于行動(dòng)不便、體弱多病的老年人要時(shí)要主動(dòng)上門(mén)辦理。四是在辦理家庭侵權(quán)案件時(shí)，充分尊重一些老年人既要保護(hù)自身權(quán)益，又想維護(hù)家庭和睦的意愿，盡力采取非訟調(diào)解的方式予以妥善解決，如確需訴訟應(yīng)盡量與法院協(xié)商，調(diào)解結(jié)案。雖然非訟調(diào)解的難度較大、但在維護(hù)老年人權(quán)益的同時(shí)，可促使老年人家庭成員和睦相處，更有利于老年人今后的生活。

五、努力做好相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作

在農(nóng)村老年人法律援助維權(quán)的案件當(dāng)中，我們有時(shí)也會(huì)遇到一些老年人因?yàn)槔U不起訴訟費(fèi)用、鑒定費(fèi)用等而放棄繼續(xù)援助的情況。目前，我們對(duì)于農(nóng)民工法律援助已經(jīng)建立了一系列的保證措施，如：今年上半年，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁援助工作的意見(jiàn)》中，明確了經(jīng)法律援助部門(mén)書(shū)面確定接受援助的，可以憑援助中心出具的證明緩、免、減繳仲裁費(fèi)用。而對(duì)于老年人維權(quán)的案件，有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有形成一系列的協(xié)調(diào)機(jī)制。作者認(rèn)為在今后的司法實(shí)踐當(dāng)中，有關(guān)部門(mén)遇到有老年人因贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)等糾紛提起的訴訟案件，在優(yōu)先立案、審理和執(zhí)行的同時(shí)，如果老年人繳納訴訟費(fèi)確有困難的，可以憑援助中心出具的證明直接緩繳、減繳或者免繳有關(guān)費(fèi)用。

第11篇 法律對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用調(diào)研報(bào)告

這次調(diào)研我走訪(fǎng)了兩家家附近的中小型企業(yè)。因?yàn)槎际鞘烊耍哉{(diào)研起來(lái)也格外方便啊，哈哈。兩家公司的基本情況以上十五個(gè)問(wèn)題已經(jīng)基本包含了，我就不作贅述。著重就一個(gè)問(wèn)題“法律對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用”進(jìn)行研究討論。

在調(diào)研的過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)都存在“應(yīng)收賬款”的問(wèn)題，于是我研究了一下發(fā)現(xiàn)這是個(gè)企業(yè)里的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，之所以講這個(gè)是因?yàn)槲艺J(rèn)為這個(gè)術(shù)語(yǔ)牽扯到我們本課所學(xué)的法律問(wèn)題，即商事主體在進(jìn)行商事活動(dòng)中會(huì)遇到的問(wèn)題。而問(wèn)題的解決當(dāng)然缺少不了法律的途徑，從中就可以體現(xiàn)出法律的作用了。我希望通過(guò)這個(gè)具體的術(shù)語(yǔ)，具體的研究法律對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用。

首先，我查閱了“應(yīng)收貨款”的概念，它專(zhuān)指因出售商品或勞務(wù)，進(jìn)而對(duì)顧客所發(fā)生的債權(quán)，且該債權(quán)尚未接受任何形式的書(shū)面承諾。套用到我調(diào)研的企業(yè)中，即當(dāng)出售商品或提供勞務(wù)后，對(duì)顧客發(fā)生的債權(quán)尚未接受任何形式的書(shū)面合同，從而造成客戶(hù)拖欠帳款，占?jí)浩髽I(yè)大量流動(dòng)資金，使企業(yè)面臨巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。特別是現(xiàn)在，客戶(hù)拖欠企業(yè)帳款者越來(lái)越多，帳款回收的難度也越來(lái)越大。因?yàn)槲艺{(diào)研的其中有一家企業(yè)是媽媽的企業(yè)，所以我的體會(huì)也非常深刻，每年快要年底，大家都在開(kāi)心的準(zhǔn)備過(guò)年，媽媽還是要到處奔波先去欠債的企業(yè)討債，請(qǐng)求債務(wù)的履行?。。?！覺(jué)得這樣真的非常辛苦。是不是很多企業(yè)都存在這樣的問(wèn)題呢？好奇心很重的我又查閱了資料。結(jié)果我發(fā)現(xiàn)，根據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，我國(guó)企業(yè)應(yīng)收帳款占流動(dòng)資金的比重為50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家20%的水平，而且據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)企業(yè)逾期應(yīng)收帳款總額比率高達(dá)60%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的10%?？磥?lái)不僅僅是我媽媽的企業(yè)有這樣的問(wèn)題。

然后，面對(duì)“應(yīng)收貨款”這個(gè)全國(guó)企業(yè)都廣泛存在的問(wèn)題我們?cè)撊绾谓鉀Q呢，換句話(huà)說(shuō)，法律又在此對(duì)企業(yè)的發(fā)展有什么樣的作用呢？

先來(lái)研究一下產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因，共有三點(diǎn)：

1.迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額

2.企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

3.企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部管理制度

總結(jié)一下的話(huà)，產(chǎn)生的原因就是“賒帳”“企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)”“企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部管理制度”。那么針對(duì)這三個(gè)原因，我就可以找一下解決辦法啦啦啦。來(lái)一個(gè)一個(gè)看，通過(guò)“賒帳”作為營(yíng)銷(xiāo)手段在現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大背景下也無(wú)可厚非，就我媽媽的公司來(lái)講，雖然她的公司存在應(yīng)收貨款收不回的問(wèn)題，但跟我媽媽做生意的其他商事主體對(duì)我媽媽的企業(yè)也有債權(quán)，由于我媽媽的企業(yè)貨款收不回，資金壓力大無(wú)法即使匯款又形成了其他商事主體應(yīng)收貨款收不回的問(wèn)題。按照這個(gè)可以推想，整個(gè)市場(chǎng)就好象由應(yīng)收貨款形成的鏈條一樣，你欠我我欠他他欠他，是這樣的吧。但是我想這也是促進(jìn)市場(chǎng)流通，保持市場(chǎng)年輕活力的一個(gè)原因。由此我就聯(lián)想到樓市的次貸危機(jī)，我想象力是不是很豐富，哈哈。聯(lián)想到這個(gè)的原因是，按照我個(gè)人淺薄的理解，貸款促進(jìn)房市發(fā)展，但由于是次貸，就是貸款給一些支付能力不那么強(qiáng)，或者信用相對(duì)差的人而導(dǎo)致無(wú)法支付貸款從而形成樓市泡末，用王朔的一本書(shū)名來(lái)概括就是“看上去很美”，可能由于房貸的積極，樓市交易非?；钴S，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也同時(shí)興奮起來(lái)，暫時(shí)可能是促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。但我覺(jué)得畢竟貸款就是一種提前消費(fèi)，而“提前”是建立在你自己的還貸能力可以，信用狀況良好的基礎(chǔ)上，那么如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一架馬車(chē)，貸款就是快馬加鞭和好車(chē)輪。否則，還貸能力不好，信用狀況不好，整個(gè)樓市如同馬車(chē)一樣飛快的奔跑然后散架的也格外重痛。再回歸到企業(yè)的話(huà)題，如同房貸，客戶(hù)信用不好，拖欠帳款，占?jí)浩髽I(yè)大量流動(dòng)資金，使企業(yè)面臨巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。特別是現(xiàn)在，客戶(hù)拖欠企業(yè)帳款者越來(lái)越多，帳款回收的難度也越來(lái)越大。從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況看，雖然每個(gè)月都有很多利潤(rùn)，但總是看不見(jiàn)摸不著的“應(yīng)收貨款”“流動(dòng)資金”。如果這個(gè)鏈條銜接不上，試問(wèn)企業(yè)又怎能健康發(fā)展呢。

由此形成的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題如果不通過(guò)訴訟的途徑又該怎樣解決？傳統(tǒng)意義上，中國(guó)人都偏向“私了”“協(xié)商”，不到萬(wàn)不得意不要鬧到公堂對(duì)峙。而在商場(chǎng)上更是，為了留住長(zhǎng)期顧客群，更不愿意和自己的生意伙伴撕破臉自斷后路。但到了真的要維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，企業(yè)即使不愿意也必須拿起法律的武器來(lái)應(yīng)對(duì)。那么企業(yè)如何建立應(yīng)收賬款管理的法律保障制度？企業(yè)應(yīng)該建立的應(yīng)該包括合同管理、應(yīng)收賬款日常管理、債權(quán)催收等。企業(yè)在應(yīng)收貨款管理上主要建立以下制度：

一、建立企業(yè)合同管理制度，嚴(yán)格合同的簽定和履行。合同是企業(yè)催收應(yīng)收貨款有利有效的法律依據(jù)。企業(yè)應(yīng)建立有效的合同管理制度。在與可戶(hù)簽訂銷(xiāo)售合同時(shí)，應(yīng)有專(zhuān)業(yè)法務(wù)人員審定合同內(nèi)容。銷(xiāo)售人員要嚴(yán)格按合同約定履行，客戶(hù)如有違約行為的立即中斷履約，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施。企業(yè)財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照雙方合同付款條款的規(guī)定，及時(shí)向客戶(hù)提示付款，并進(jìn)行跟蹤催收。

二、建立定期的財(cái)務(wù)對(duì)帳制度和應(yīng)收帳款檔案管理制度。銷(xiāo)售員與財(cái)務(wù)密切配合，制訂一套規(guī)范的、定期的對(duì)帳制度，每隔三個(gè)月或半年就必須同經(jīng)銷(xiāo)商核對(duì)一次帳目，避免雙方財(cái)務(wù)上的差距像滾雪球一樣越滾越大，而造成呆、死帳現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)帳之后要形成具有法律效應(yīng)的文書(shū)，而不是口頭承諾。對(duì)于相關(guān)貿(mào)易單證：包括合同、發(fā)票、提單、報(bào)關(guān)單、商品質(zhì)檢證書(shū)等，案情說(shuō)明、相關(guān)的買(mǎi)賣(mài)雙方往來(lái)函電、擔(dān)保文件、仲裁/訴訟判決等材料由專(zhuān)人歸檔管理，以備后用。

三、制定合理的激勵(lì)政策及銷(xiāo)售回款責(zé)任制。企業(yè)在制定營(yíng)銷(xiāo)政策時(shí)，要將產(chǎn)品銷(xiāo)售和資金回籠結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)銷(xiāo)售人員的回款意識(shí)，把銷(xiāo)售回款率作為考核銷(xiāo)售人員的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并與其工資、獎(jiǎng)金、旅差費(fèi)掛鉤，制訂合理的應(yīng)收帳款獎(jiǎng)罰條例，使應(yīng)收帳款處在合理、安全的范圍之內(nèi)。凡因自身原因?qū)е仑浛畋煌锨返模暻楣?jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)人為造成的呆死賬，要有明確的賠償制度，損失重大的，依法追究刑事責(zé)任。

四、建立客戶(hù)的信用評(píng)定、審核制度。企業(yè)要建立信用評(píng)定、審核制度，對(duì)不同的經(jīng)銷(xiāo)商給予不同的信用額度和期限（一般為半年）。要加強(qiáng)對(duì)客戶(hù)資信程度的調(diào)查和分析評(píng)估，通過(guò)銀行、同行業(yè)及律師等各種渠道，及時(shí)了解和掌握客戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)、負(fù)債、經(jīng)營(yíng)人員變動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況等相關(guān)信息，以確定其是否具有履行合同的能力和承擔(dān)民事責(zé)任的能力。在此基礎(chǔ)上建立客戶(hù)檔案，對(duì)客戶(hù)的資信實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)資信下降的客戶(hù)要及時(shí)采取減少發(fā)貨、實(shí)行擔(dān)保和加強(qiáng)催收等預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)的措施；對(duì)資信差、長(zhǎng)期拖欠貨款的客戶(hù)要停止發(fā)貨。

五、建立和健全往來(lái)帳戶(hù)結(jié)算登記、核查、清理制度。要及時(shí)登記每筆往來(lái)款項(xiàng)，準(zhǔn)確反映應(yīng)收、應(yīng)付帳款的形成、回收、支付及增減變化情況，并按月對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)與清理。要制定嚴(yán)格的管理辦法，對(duì)超過(guò)信用期的應(yīng)收、應(yīng)付帳款要逐筆查實(shí)原因，分清責(zé)任，責(zé)成有關(guān)人員提出明確的處理意見(jiàn)，制定具體催收、支付計(jì)劃，責(zé)任到人。

六、積極運(yùn)用法律手段加大追索債務(wù)的力度。要強(qiáng)化法律意識(shí)，充分運(yùn)用法律手段清理欠款，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。企業(yè)對(duì)不同過(guò)期的應(yīng)收帳款,有二種追討方式,即自行追討、委托律師追討。對(duì)于逾期的貨款，凡債務(wù)人沒(méi)有明確的還款計(jì)劃或有效承諾的，都要立足于訴諸法律進(jìn)行清繳。對(duì)于有潛在風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)企業(yè)，要做好法律防范的基礎(chǔ)工作。建立帳款催收制度。根據(jù)情況發(fā)展的不同，建立三種不同程度的追討文件――預(yù)告、警告、律師信，按情況及時(shí)發(fā)出。由于債權(quán)企業(yè)追繳不力，錯(cuò)過(guò)法律有效訴訟期造成拖欠損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)收帳款的回收是一項(xiàng)非常復(fù)雜，需要耗費(fèi)面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，安全、有效的管理應(yīng)收帳款是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中必須具備的條件。企業(yè)建立起應(yīng)收帳款的法律保障制度，以達(dá)到防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，了解貿(mào)易對(duì)手，避免和減少各類(lèi)不良債務(wù)發(fā)生，有效追收欠款，節(jié)約管理費(fèi)用等各方面的管理目的。提高企業(yè)應(yīng)收帳款管理水平，建立企業(yè)的信用管理機(jī)制。

如果不使用法律的武器，那怎么辦呢？我們可以從“企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)”“企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部管理制度”入手呀，但這顯然不是我的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，權(quán)當(dāng)了解吧。

企業(yè)應(yīng)收帳款的風(fēng)險(xiǎn)防范

1.從產(chǎn)品本身入手，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的現(xiàn)實(shí)表明，適銷(xiāo)對(duì)路，供不應(yīng)求的高質(zhì)量產(chǎn)品，企業(yè)往往不需要采取賒銷(xiāo)的方式。因此，不斷開(kāi)發(fā)出符合消費(fèi)潮流、具有高質(zhì)量、高技術(shù)含量的產(chǎn)品是防范應(yīng)收帳款風(fēng)險(xiǎn)最有效的途徑。這就要求企業(yè)不僅要加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)與調(diào)查，采取先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，聘用先進(jìn)技術(shù)人員，生產(chǎn)出物美價(jià)廉，功能齊全，適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，而且要樹(shù)立良好的企業(yè)形象，營(yíng)造良好的產(chǎn)品信譽(yù)，形成品牌優(yōu)勢(shì)。這樣，產(chǎn)品適銷(xiāo)，使企業(yè)比較容易爭(zhēng)取到現(xiàn)銷(xiāo)方式銷(xiāo)售商品，減少企業(yè)應(yīng)收賬款，甚至可能增加預(yù)收帳款。

2.加強(qiáng)客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)管理

企業(yè)應(yīng)建立客戶(hù)信用評(píng)估體系。企業(yè)應(yīng)收集與之來(lái)往的客戶(hù)的信息，對(duì)其資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)能力、以往業(yè)務(wù)記錄、企業(yè)信譽(yù)等方面進(jìn)行全面深入地調(diào)查分析，尤其是初次合作就想要賒銷(xiāo)的新客戶(hù)，更要對(duì)其信用狀況進(jìn)行調(diào)查。依據(jù)調(diào)查分析的結(jié)果來(lái)確定賒銷(xiāo)客戶(hù)的還款能力、評(píng)定其信用等級(jí)，最后建立賒銷(xiāo)客戶(hù)信用等級(jí)檔案。建立檔案的目的是要對(duì)不同信用級(jí)別的客戶(hù)采取不同的銷(xiāo)售方式，對(duì)于初次交易且資信較差的客戶(hù)盡量采取現(xiàn)銷(xiāo)方式或附帶擔(dān)保條件的銷(xiāo)售方式，對(duì)信用等級(jí)高的客戶(hù)可以采用分期收款方式，以期與之建立相互信任的伙伴關(guān)系。

3.健全企業(yè)應(yīng)收帳款管理制度

首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)應(yīng)收賬款的責(zé)任制度即每一筆應(yīng)收帳款業(yè)務(wù)都責(zé)任到人，以便于應(yīng)收帳款的及時(shí)回收以及減少壞帳損失，對(duì)于造成逾期應(yīng)收賬款的業(yè)務(wù)部門(mén)和相關(guān)人員，企業(yè)應(yīng)給與警示，對(duì)造成壞帳損失的予以懲罰。其次，建立銷(xiāo)售回款一條龍責(zé)任制。即銷(xiāo)售人員不僅要銷(xiāo)售出產(chǎn)品，而且要保證收回銷(xiāo)售出的產(chǎn)品的貨款。不能片面追求完成銷(xiāo)售任務(wù)而不管是否能收回貨款，或是將回收帳款交給財(cái)務(wù)人員。銷(xiāo)售人員必須對(duì)每一項(xiàng)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)從簽訂合同到回收資金全過(guò)程負(fù)責(zé)，這樣可使銷(xiāo)售人員明確風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)貨款的回收。再次，完善的銷(xiāo)售合同是防范應(yīng)收帳款風(fēng)險(xiǎn)的最有力的保障，所以在訂立合同時(shí)，一定要仔細(xì)謹(jǐn)慎。對(duì)例如商品的數(shù)量和質(zhì)量，檢驗(yàn)或驗(yàn)收方式，交貨的時(shí)間和地點(diǎn)，付款金額、付款期限和付款方式等合同要素，一定要明確規(guī)定，避免客戶(hù)用種種理由或借口拒絕或拖延付款。最后要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，盡量減少應(yīng)收帳款的發(fā)生。

第12篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站調(diào)研報(bào)告

一、成立法律援助工作站的積極意義

為了健全法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，暢通法律援助渠道，方便基層困難群眾尋求法律幫助，我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所成立了法律援助工作站。工作站以開(kāi)展非訴訟業(yè)務(wù)法律援助服務(wù)為主，接受基層群眾的法律援助申請(qǐng)，以調(diào)解的方式解決糾紛，使農(nóng)村地區(qū)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，化解農(nóng)村的各類(lèi)矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著積極的意義。

二、__市工作站的主要情況

__市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站118個(gè)，全市法律援助工作站XX年全年共辦理法律援助案件共200宗，其中民事法律援助訴訟案件18宗，非訴訟調(diào)解案件182宗。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站是經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立的法律援助工作機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)法律援助處的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（一）法律援助工作站的主要職責(zé)

1、接待來(lái)訪(fǎng)群眾，解答法律咨詢(xún)，代擬法律文書(shū)和提供法律意見(jiàn)。

2、接受群眾法律援助申請(qǐng)，按照國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《__省法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定，初步審查法律援助申請(qǐng)。審查內(nèi)容主要包括：申請(qǐng)人的身份狀況；申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于法律援助的范圍；申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明是否真實(shí)；申請(qǐng)材料是否齊全。對(duì)于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時(shí)報(bào)送縣級(jí)法律援助處審批。

3、受所在縣（市、區(qū)）法律援助處的委托，在縣級(jí)法律援助處授權(quán)的范圍門(mén)內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)非訴訟及案情簡(jiǎn)單的民事訴訟法律援助申請(qǐng)進(jìn)行審批，提供相應(yīng)的法律援助；

4、經(jīng)所在縣（市、區(qū)）法律援助處的決定，負(fù)責(zé)安排本站工作人員或者指派所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)所安排基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助事項(xiàng)；

5、協(xié)助上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)法律援助申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審查；

6、協(xié)助上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作；

7、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作；

8、負(fù)責(zé)組織管理本轄區(qū)村（居）委會(huì)（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)員工作；

9、負(fù)責(zé)收集并上報(bào)本轄區(qū)法律援助信息資料；

10、負(fù)責(zé)本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計(jì)工作；

11、負(fù)責(zé)協(xié)助縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)指派的法律援助案件進(jìn)行案卷歸檔管理。

（ 二）工作站對(duì)法律援助事項(xiàng)的審批權(quán)限

經(jīng)縣級(jí)法律援助處的授權(quán)，工作站對(duì)非訴訟調(diào)解案及簡(jiǎn)單的民事案件有審批權(quán)：

1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級(jí)法援處下發(fā)的民事案件受理、審批相關(guān)表格、公函。

2、法援工作站應(yīng)嚴(yán)格審查申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難狀況及案件基本情況。

3、法援工作站自行受理初審案件后必須報(bào)縣級(jí)法援處審批，領(lǐng)取案號(hào)。

4、法援工作站辦理的案件結(jié)案后必須按有關(guān)規(guī)定交縣級(jí)法援處歸檔。

（三）工作站的工作程序

1、請(qǐng)人到工作站申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《法律援助申請(qǐng)表》。

2、申請(qǐng)人到工作站申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證明及材料：

（1）居民身份證或者其他有效身份證明；

（2）戶(hù)口本或者暫住證明；

（3）由申請(qǐng)人工作單位，沒(méi)有工作單位的，由申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地或經(jīng)常居住地（居住1年以上）的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)所出具的且經(jīng)戶(hù)籍所在地或者經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)民政部門(mén)具證的經(jīng)濟(jì)困難證明；

（4）申請(qǐng)?jiān)马?xiàng)的有關(guān)證明、證據(jù)材料；

3、申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其監(jiān)護(hù)人或者法定代理人代為申請(qǐng)。

4、法律援助工作站應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的初審意見(jiàn)，并報(bào)所在縣（市、區(qū)）法律援助處作出是否給予法律援助的決定，并由法律援助工作站通知申請(qǐng)人。

對(duì)于給予法律援助的，法律援助工作站應(yīng)當(dāng)與受援人或者其監(jiān)護(hù)人、法定代理人簽訂法律援助協(xié)議。

對(duì)不給予法律援助，申請(qǐng)人對(duì)決定有異議的，可以在收到通知書(shū)之日起三日內(nèi)向縣（市、區(qū)）法律援助處所在的司法行政部門(mén)提出，司法行政部門(mén)自收到申請(qǐng)之日內(nèi)五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果通知申請(qǐng)人和法律援助機(jī)構(gòu)

5、工作站受理的屬于縣級(jí)法律援助授權(quán)審批的非訴訟及簡(jiǎn)單的民事案件，應(yīng)該在自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審查，做出是否受理的書(shū)面決定，并通知申請(qǐng)人。

6、工作站對(duì)于群眾來(lái)訪(fǎng)來(lái)電咨詢(xún)應(yīng)及時(shí)解答，無(wú)法及時(shí)解答的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，并做好法律援助咨詢(xún)登記，對(duì)于重大復(fù)雜法律援助事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)至縣級(jí)法律援助處。

7、工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件辦結(jié)后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《法律援助案件（事項(xiàng)）結(jié)案報(bào)告表》，并按照統(tǒng)一歸檔目錄的順序整理好有關(guān)材料后，做到一案一檔，最后將案件檔案材料移交所在縣（市、區(qū)）法律援助處審查并統(tǒng)一歸檔。

8、法律援助工作站應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《法律援助工作統(tǒng)計(jì)表》，每季度最后一月的25日前提交所在縣（市、區(qū)）法律援助處備案，作為年終統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

9、根據(jù)《__省法律援助條例》第三十一條規(guī)定，法律援助工作站辦案人員在辦結(jié)案件后，可以領(lǐng)取辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼。縣（市、區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到歸檔材料后及時(shí)向辦案人員支付辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼。辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按《__市支付辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼暫行辦法》執(zhí)行。

三、工作存在的主要問(wèn)題及解決思路

1、人員編制不足、專(zhuān)職律師缺乏。我市目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設(shè)立的法律援助工作機(jī)構(gòu)，其人員編制與司法所的人員是一致的，即司法所人員同時(shí)也是工作站的人員，兼職法律援助工作站的工作。目前有很多基層司法所占編人員僅1個(gè)，既要負(fù)責(zé)司法所的工作，又要負(fù)責(zé)法律援助工作站的工作，這無(wú)疑增加其工作負(fù)擔(dān)，影響工作效率。其次，專(zhuān)職律師缺乏，目前我市法律援助工作站還沒(méi)有專(zhuān)職法律援助律師。因此，要加強(qiáng)法律援助工作站的人才引進(jìn)，加大對(duì)法律援助工作站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律服務(wù)水平。

2、制度不完善。目前我市尚未出臺(tái)關(guān)于法律援助工作站的統(tǒng)一制度規(guī)范，各縣區(qū)做法不一，工作還不夠規(guī)范。因此要盡快出臺(tái)《__市法律援助工作站管理規(guī)定》，對(duì)法律援助工作站的工作性質(zhì)、工作職責(zé)、工作程序、檔案管理等做出統(tǒng)一的規(guī)范，加強(qiáng)法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)。

3、覆蓋面仍需進(jìn)一步擴(kuò)大。目前工作站的覆蓋范圍僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，對(duì)于一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，群眾申請(qǐng)法律援助存在一定困難。因此為進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷的法律服務(wù)，需在各村委會(huì)（社區(qū)）設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，使法律援助工作形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社團(tuán)）、村委會(huì)（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，使法律援助隊(duì)伍進(jìn)一步延伸到基層。目前該項(xiàng)工作已在開(kāi)展中，并對(duì)法律援助聯(lián)絡(luò)員情況進(jìn)行了登記，以后將對(duì)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行規(guī)范管理，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。（__市法律援助處）

第13篇 法律調(diào)研報(bào)告范文

即將召開(kāi)的中共中央十八屆四中全會(huì)首次將以“依法治國(guó)”作為專(zhuān)題討論，標(biāo)志著我國(guó)依法治國(guó)、法制化進(jìn)程的全面提速。而對(duì)承載著具體行政職能的政府部門(mén)，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部門(mén)依靠自身力量提高依法行政的水平，還需要依靠專(zhuān)業(yè)力量對(duì)政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對(duì)外交往與重大項(xiàng)目建設(shè)、信訪(fǎng)與行政調(diào)解、具體行政工作等方面提供法律咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及合規(guī)建議。農(nóng)工黨寧波市委會(huì)法律工委會(huì)結(jié)合近年來(lái)寧波市政府法律顧問(wèn)工作的具體情況，組織了專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

一、__市法律顧問(wèn)工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）法律顧問(wèn)工作制度化

__市政府高度重視政府法律顧問(wèn)工作，早在__年就專(zhuān)門(mén)制定了《__市人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，相較于__年《浙江省人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》出臺(tái)，以及包括溫州等地市相關(guān)政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則也是在__年之后出臺(tái)。我市在全省應(yīng)當(dāng)是較早將政府法律顧問(wèn)提升到制度化、規(guī)范化。

（二）政府法律顧問(wèn)工作全市已普遍推進(jìn)

截止目前，全省有超過(guò)__家處級(jí)以上政府部門(mén)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。寧波市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問(wèn)團(tuán)（組）形式，從律師事務(wù)所、高校聘請(qǐng)律師、法學(xué)專(zhuān)家等作為政府法律顧問(wèn)。多數(shù)局級(jí)政府部門(mén)也單獨(dú)聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)律師作為政府法律顧問(wèn)。政府法律顧問(wèn)工作在全市已經(jīng)普遍推進(jìn)。

（三）政府法律顧問(wèn)工作擴(kuò)展到公共法律服務(wù)

政府法律顧問(wèn)工作從原來(lái)為政府部門(mén)提供法律顧問(wèn)服務(wù)以外，還通過(guò)政府搭建平臺(tái)，由政府法律顧問(wèn)或?qū)I(yè)律師向平臺(tái)上的單位、個(gè)人提供法律顧問(wèn)服務(wù)，有效的幫助社會(huì)單位、個(gè)人預(yù)防與控制法律風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾糾紛。其中，包括寧波市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問(wèn)”的農(nóng)村法律顧問(wèn)制度，在全國(guó)屬于首創(chuàng)，其經(jīng)驗(yàn)并司法部推廣；另外，例如以寧波市總工會(huì)、司法局共同搭建平臺(tái)，勞動(dòng)法律師進(jìn)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度；以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺(tái)，為寧波外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢；以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務(wù)；還有街道、社區(qū)組織的律師進(jìn)樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務(wù)，均體現(xiàn)了政府法律顧問(wèn)工作已經(jīng)擴(kuò)展到公共法律服務(wù)領(lǐng)域。

從調(diào)研現(xiàn)狀而言，寧波市政府法律顧問(wèn)工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點(diǎn)。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問(wèn)題，有待進(jìn)一步改善。

二、政府法律顧問(wèn)工作目前存在的問(wèn)題

（一）政府法律顧問(wèn)工作榮譽(yù)化、形式化

經(jīng)訪(fǎng)問(wèn)多位擔(dān)任寧波市及部分區(qū)縣政府的法律顧問(wèn)專(zhuān)家，在談及他們?cè)趽?dān)任政府法律顧問(wèn)工作的最大體會(huì)時(shí)，直言政府法律顧問(wèn)更多時(shí)候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽(yù)，擔(dān)任了政府法律顧問(wèn)的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽(yù)度會(huì)明顯提升。但是，這種政府法律顧問(wèn)長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)“只顧不問(wèn)”的狀態(tài)。政府法律顧問(wèn)成為“榮譽(yù)”的代名詞，逐漸形式化，并未實(shí)際參與到政府決策的法律意見(jiàn)咨詢(xún)工作中來(lái)。

政府法律顧問(wèn)工作出現(xiàn)“榮譽(yù)化”、“形式化”問(wèn)題，在結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況分析，主要有如下幾個(gè)原因：

1. 政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團(tuán)咨詢(xún)法律意見(jiàn)。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門(mén)有自己的法制科，在很多時(shí)候都會(huì)詢(xún)問(wèn)他們的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。另外，在涉及潛在法律風(fēng)險(xiǎn)或糾紛時(shí)，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門(mén)直接咨詢(xún)，而不是向市場(chǎng)化的律師事務(wù)所的律師咨詢(xún)。人民法院的法官也會(huì)經(jīng)常參加政府部門(mén)組織的各類(lèi)內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)，提供相關(guān)的法律意見(jiàn)。很多政府工作人員認(rèn)為，法院是做出判決的，其意見(jiàn)比律師的意見(jiàn)要更加權(quán)威或可信，而且法院都是屬于公務(wù)員體系內(nèi)，有更多接觸熟悉機(jī)會(huì)和相似話(huà)語(yǔ)。因此，無(wú)論是從先天的疏密關(guān)系，還是從法院等司法機(jī)關(guān)的權(quán)威角度，都影響到政府部門(mén)更愿意向誰(shuí)咨詢(xún)法律問(wèn)題。這樣，政府外聘的法律顧問(wèn)就會(huì)邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問(wèn)”的狀態(tài)。

2. 政府內(nèi)部決策程序會(huì)無(wú)法兼顧到事先咨詢(xún)法律顧問(wèn)。政府部門(mén)有自己的內(nèi)部決策程序，很多時(shí)候一些重大決策涉及到公共利益、社會(huì)秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復(fù)雜局勢(shì)。從政府而言，不會(huì)在前期方案未成熟之前就咨詢(xún)外聘的政府法律顧問(wèn)，而很多時(shí)候一旦成熟方案已經(jīng)出臺(tái)，有時(shí)政府部門(mén)會(huì)認(rèn)為再去讓外聘法律顧問(wèn)參與也無(wú)必要。這樣，政府決策程序本身，與法律顧問(wèn)前期參與的重要特征，無(wú)法兼顧。政府法律顧問(wèn)無(wú)法提前參與到政府的一些重大決策的法律會(huì)診，久而久之，也會(huì)逐漸沒(méi)有積極性，加劇了“只顧不問(wèn)”的問(wèn)題。

3. 律師的先天特性導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)其缺乏足夠的信任感。律師最早來(lái)源于西方社會(huì)，在近代發(fā)達(dá)國(guó)家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權(quán)力。而加上律師行業(yè)已經(jīng)完全市場(chǎng)化，屬于體制外的隊(duì)伍。因此，對(duì)于很多政府部門(mén)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，更多是完成一個(gè)形式或任務(wù)，對(duì)于律師提供的咨詢(xún)意見(jiàn)有如芒在背，覺(jué)得政府部門(mén)不應(yīng)該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢(xún)，沒(méi)有充分的信任。 這種律師先天的特性，在沒(méi)有充分信任基礎(chǔ)上，也會(huì)約束其作為政府法律顧問(wèn)作用的發(fā)揮。

4. 無(wú)償模式下的政府法律顧問(wèn)注定導(dǎo)致榮譽(yù)化。政府法律顧問(wèn)是外聘的律師或大學(xué)教授，其提供的法律咨詢(xún)是一種服務(wù)工作。如果是完全的無(wú)償模式，會(huì)導(dǎo)致政府法律顧問(wèn)工作缺乏市場(chǎng)操作，即在提供服務(wù)、花費(fèi)時(shí)間、提供智慧嘗過(guò)的專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)后，如果沒(méi)有報(bào)酬，政府法律顧問(wèn)的身份，那么資深律師、法學(xué)教授而言，呈現(xiàn)“榮譽(yù)”、“頭銜”的成份會(huì)更多一些，而不會(huì)真正花費(fèi)時(shí)間、精力去有效率的提供法律服務(wù)，做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問(wèn)都是無(wú)償?shù)?，而且是越高?jí)別的政府部門(mén)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰?wèn)服務(wù)。

（二）政府法律顧問(wèn)工作沒(méi)有充分體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)對(duì)口

從目前政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的情況看，比較看中的是律師、教授的資歷，而專(zhuān)業(yè)對(duì)口沒(méi)有得到充分重視。

在法律法規(guī)越來(lái)越完善、復(fù)雜的今天，律師行業(yè)也呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)，包括刑事、建筑房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商、國(guó)際貿(mào)易、勞動(dòng)等法律專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，都需要術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻；而“萬(wàn)金油”的律師時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。政府部門(mén)應(yīng)該像企業(yè)尋找法律顧問(wèn)的思維一樣，需要找對(duì)自己部門(mén)專(zhuān)業(yè)對(duì)口、有用有效的，而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如，包括市政府在內(nèi)的各級(jí)政府部門(mén)，聘請(qǐng)的政府綜合法律顧問(wèn)團(tuán)，應(yīng)該優(yōu)先考慮行政法專(zhuān)業(yè)律師；而各個(gè)部門(mén)，例如海事局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)海事律師，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師，外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)律師，住建局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)建筑房地產(chǎn)方面的專(zhuān)業(yè)律師等。

（三）政府法律顧問(wèn)工作沒(méi)有建立考核機(jī)制

目前，政府法律顧問(wèn)工作沒(méi)有年度和聘期考核機(jī)制。這導(dǎo)致政府無(wú)法科學(xué)有效評(píng)估政府法律顧問(wèn)的工作。這里，主要是因?yàn)椋?/p>

1．政府法律顧問(wèn)工作很多時(shí)候確實(shí)沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致政府無(wú)從下手，不知從什么方面考核政府法律顧問(wèn)工作；而全部依賴(lài)定性考核，也會(huì)太過(guò)主觀。

2. 無(wú)償模式或小額收費(fèi)模式下，也很難為情對(duì)政府法律顧問(wèn)追加考核約束。

3. 政府法律顧問(wèn)一般為資深律師及法學(xué)教授，即使考評(píng)也是一般依賴(lài)主觀印象，而不會(huì)不顧及到中國(guó)也有的“面子”因素。

（四）法律顧問(wèn)聘請(qǐng)程序上沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、透明化

政府法律顧問(wèn)的無(wú)償模式，是缺乏市場(chǎng)化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問(wèn)的聘請(qǐng)程序上，也還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、透明化。

目前寧波市政府及區(qū)縣政府法律顧問(wèn)團(tuán)是根據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ň值耐扑]；有的局級(jí)政府部門(mén)外聘法律顧問(wèn)，更多的是部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)確定。政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，在程序上缺乏市場(chǎng)化、透明化的運(yùn)作，會(huì)導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，會(huì)使外界對(duì)政府聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)的程序產(chǎn)生質(zhì)疑。特別是有償模式的政府法律顧問(wèn)服務(wù)，應(yīng)該列入政府采購(gòu)項(xiàng)目，按照招投標(biāo)程序確定政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)及律師。

（五）政府法律顧問(wèn)的利益沖突問(wèn)題需要引起重視

根據(jù)律師法，律師不得進(jìn)行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務(wù)。而政府法律顧問(wèn)工作層面，會(huì)出現(xiàn)兩種類(lèi)型的利益沖突問(wèn)題，需要引起重視：

1. 律師受聘作為某個(gè)政府的法律顧問(wèn)，按照相關(guān)規(guī)定，其所在的律師事務(wù)所應(yīng)作為法律顧問(wèn)的受聘主體。這樣，如果出現(xiàn)與某個(gè)政府存在法律糾紛的事務(wù)時(shí)，這里該律師所在的律師事務(wù)所就需要按照避免利益沖突原則。而實(shí)際情況是，因?yàn)楹芏嗾深檰?wèn)只是無(wú)償?shù)摹皹s譽(yù)性”稱(chēng)號(hào)，有時(shí)出現(xiàn)該律師事務(wù)所其他律師代理行政行為相對(duì)方的案件，就會(huì)出現(xiàn)利益沖突，但是沒(méi)有引起重視。

2. 在“一村一法律顧問(wèn)”中，法律顧問(wèn)既要充當(dāng)村委會(huì)的法律顧問(wèn)，也要兼著接受村民的委托咨詢(xún)。而在村民與村委會(huì)存在矛盾或糾紛中，律師作為該村法律顧問(wèn)的利益沖突問(wèn)題，也就會(huì)出現(xiàn)。像此類(lèi)政府法律顧問(wèn)向公共法律服務(wù)領(lǐng)域推廣時(shí)，一方面是政府的法律顧問(wèn)，一方面又為政府所管轄的單位、個(gè)人提供法律服務(wù)。如果出現(xiàn)利益沖突，政府如何處理？律師事務(wù)所如何處理？這些都需要引起重視。

上述政府法律顧問(wèn)工作中存在的五個(gè)問(wèn)題，如果歸納成一點(diǎn)，就是政府法律顧問(wèn)工作需要考慮市場(chǎng)化因素。

三、深化與完善政府法律顧問(wèn)工作的建議

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，圍繞著如何深化與完善政府法律顧問(wèn)工作，我們提供如下建議作為參考：

（一）從政府層面；

1．充分考慮政府法律顧問(wèn)工作的市場(chǎng)化因素

（1）建立與完善政府法律顧問(wèn)的有償服務(wù)模式。政府聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的法律顧問(wèn)明確公允、有償?shù)恼深檰?wèn)服務(wù)價(jià)格區(qū)間。這樣，即能解決政府法律顧問(wèn)本身的激勵(lì)問(wèn)題，也能夠納入到政府采購(gòu)范圍，并對(duì)政府法律顧問(wèn)工作也能運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收。聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)的經(jīng)費(fèi)，列入到政府年度常規(guī)預(yù)算，讓法律顧問(wèn)工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的常態(tài)化。

（2）選聘政府法律顧問(wèn)程序透明化。按照政府采購(gòu)招投標(biāo)程序來(lái)確定與聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)，由政府購(gòu)買(mǎi)法律顧問(wèn)服務(wù)。對(duì)政府所要的專(zhuān)業(yè)對(duì)口的法律顧問(wèn)，在資質(zhì)職稱(chēng)、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設(shè)定招標(biāo)門(mén)檻，在優(yōu)秀的律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師中通過(guò)透明、公開(kāi)程序選定政府法律顧問(wèn)。

（3）重視政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)對(duì)口問(wèn)題。根據(jù)不同職能部門(mén)的要求，以及某領(lǐng)域法律顧問(wèn)工作的迫切需求，專(zhuān)業(yè)對(duì)口選定、聘請(qǐng)某領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)律師、專(zhuān)家作為該領(lǐng)域的政府法律顧問(wèn)。讓政府法律顧問(wèn)工作能夠真正落到實(shí)處，真真切切幫助政府在某專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域預(yù)防、控制法律風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府行政。

（4）建立政府法律顧問(wèn)工作的量化考核機(jī)制。結(jié)合定量、定性考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓政府法律顧問(wèn)在有償服務(wù)模式下，能夠提升法律顧問(wèn)服務(wù)工作的質(zhì)量，讓政府法律顧問(wèn)認(rèn)真、勤勉的提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（5）繼續(xù)細(xì)化、完善政府法律顧問(wèn)工作流程。建議按照市場(chǎng)規(guī)則，與政府法律顧問(wèn)簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議，對(duì)重大顧問(wèn)事項(xiàng)的工作成果書(shū)面化，提供書(shū)面法律意見(jiàn)。書(shū)面化的法律顧問(wèn)工作成果，列入到考核范圍，對(duì)其專(zhuān)業(yè)度、準(zhǔn)確度、參考價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2．區(qū)分不同性質(zhì)的政府法律顧問(wèn)內(nèi)容，采取不同的工作方式

（1）涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會(huì)危機(jī)事件等情況，需要提高法律顧問(wèn)工作的層次與級(jí)別，做到重大事情重點(diǎn)顧問(wèn)?？梢圆扇∪缦鹿ぷ鞣绞剑?/p>

第一，多方集中法律會(huì)診

對(duì)涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會(huì)危機(jī)事件，政府部門(mén)可以采取召集政府法制辦、專(zhuān)業(yè)律師、高校法學(xué)教授、司法部門(mén)（包括公、檢、法）進(jìn)行集中法律會(huì)診、會(huì)商。多方集中法律會(huì)診，需要有預(yù)見(jiàn)性的針對(duì)可能出現(xiàn)的重大法律風(fēng)險(xiǎn)提供政府部門(mén)相關(guān)法律顧問(wèn)意見(jiàn)；如果出現(xiàn)司法案件后，相關(guān)司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以回避。

第二，在本市范圍外聘高層次法律專(zhuān)家咨詢(xún)

邀請(qǐng)全國(guó)性的權(quán)威專(zhuān)家或境外法律專(zhuān)家，針對(duì)本市涉及到的重大法律問(wèn)題，或者涉及寧波市對(duì)外交往、境外政府合作項(xiàng)目的重大法律問(wèn)題，進(jìn)行特別法律顧問(wèn)咨詢(xún)。

（2）對(duì)于政府法律顧問(wèn)的常規(guī)內(nèi)容，多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。

第一，事前“法律評(píng)估”——對(duì)政府事務(wù)審批流程中，引入法律風(fēng)險(xiǎn)“評(píng)估評(píng)測(cè)”，由政府法律顧問(wèn)提供“評(píng)估報(bào)告”，分析與評(píng)估政府事務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)，供政府部門(mén)參考；

第二，年度“法律體檢”——對(duì)政府整體的行政事務(wù)，由政府法律顧問(wèn)每年度對(duì)政府的工作事務(wù)內(nèi)容及所涉文件進(jìn)行“法律體檢”，出具體檢報(bào)告，指出已有法律問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)，提出修正、完善、預(yù)防等建議。

第三，事后“法律審計(jì)”——參照“財(cái)務(wù)審計(jì)”方式，對(duì)政府工作人員任職期間行為，或者對(duì)某政府部門(mén)的某項(xiàng)事務(wù)，就涉及的法律合規(guī)問(wèn)題，進(jìn)行“法律審計(jì)”。

通過(guò)上述對(duì)政府法律顧問(wèn)內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，考慮重大、常規(guī)事務(wù)的不同性質(zhì)，采取不同的政府法律顧問(wèn)工作方式，重點(diǎn)問(wèn)題集中會(huì)診，常規(guī)問(wèn)題常態(tài)跟進(jìn)，有的放矢。這樣，能夠解決政府法律顧問(wèn)工作“只顧不問(wèn)”的內(nèi)容空洞化、形式化，切實(shí)幫助政府提供有用的法律咨詢(xún)意見(jiàn)，為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問(wèn)服務(wù)。

3. 建立備選顧問(wèn)機(jī)制（法律顧問(wèn)庫(kù)）

針對(duì)政府法律顧問(wèn)工作可能存在的利益沖突問(wèn)題，建議建立政府法律顧問(wèn)的律師顧問(wèn)備選機(jī)，建立法律顧問(wèn)庫(kù)，即在政府法律顧問(wèn)在利益沖突不能代表政府時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟用備選顧問(wèn)。

在條件成熟時(shí)，可以參考美國(guó)、香港等地政府部門(mén)，建立專(zhuān)門(mén)代表政府的律師隊(duì)伍，或者設(shè)立只為政府提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所或律師機(jī)構(gòu)，從而徹底解決利益沖突問(wèn)題。

（二）從法律顧問(wèn)層面：

1．根據(jù)相關(guān)部門(mén)制定的法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府法律顧問(wèn)工作提供標(biāo)準(zhǔn)、透明、公允的價(jià)格。避免最后競(jìng)聘政府法律顧問(wèn)時(shí)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格虛高等不良情況。

2．嚴(yán)格遵循利益沖突回避原則，避免擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的律師或律師事務(wù)所陷入到利益沖突中，造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。

3．專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府法律顧問(wèn)工作，有針對(duì)性的完善政府法律顧問(wèn)的工作流程，建立完整可查的工作臺(tái)賬，顧問(wèn)工作成果書(shū)面化。

4．律師事務(wù)所受聘作為政府法律顧問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)業(yè)對(duì)口的律師團(tuán)隊(duì)支持相對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的法律事務(wù)，提高政府法律顧問(wèn)工作的專(zhuān)業(yè)水平與質(zhì)量。

5．建議法律意見(jiàn)書(shū)責(zé)任制，對(duì)法律意見(jiàn)書(shū)的專(zhuān)業(yè)度、有效性等具體落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)出具法律意見(jiàn)書(shū)的政府法律顧問(wèn)的責(zé)任心。

6．政府法律顧問(wèn)人員需要深入掌握、了解政府事務(wù)流程、政府工作思維，樹(shù)立大局意識(shí)，遵守保密制度，更好的理解政府事務(wù)的特性，提供有針對(duì)性的咨詢(xún)意見(jiàn)。

人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)法律政策問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

去年以來(lái)，全省(四川省)法院高度關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)的演變及其對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響。從目前的情況看，此次金融危機(jī)對(duì)我省的影響相對(duì)較小，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊和引起的社會(huì)不穩(wěn)定因素已逐步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題已在司法層面上得到初步反映。為主動(dòng)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我院成立專(zhuān)門(mén)課題組。課題組組織全省三級(jí)法院和部分企業(yè)代表就法院在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及面臨的主要困境進(jìn)行了專(zhuān)題研討，在此基礎(chǔ)上緊扣法院職能，提出法院工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議。

一、金融危機(jī)反映到法院工作中呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)危機(jī)目前在司法層面的影響已初步顯現(xiàn)

相關(guān)數(shù)據(jù)反映，目前，涉金融案件收案已呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，部分增量是符合司法規(guī)律的正常反映，而非完全因金融危機(jī)所致。這主要是由我省所處區(qū)位（內(nèi)陸省份）、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（外向型經(jīng)濟(jì)相對(duì)比重較?。?、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及司法規(guī)律所決定。未來(lái)上升趨勢(shì)將更為明顯，可以預(yù)測(cè)，在__年以及之后較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，金融危機(jī)的影響將大量反映到司法領(lǐng)域。

（二）所涉法院和工作領(lǐng)域較為集中

從所涉法院范圍來(lái)看，目前大成都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的基層法院相對(duì)反映明顯，已審理或正在審理的涉金融危機(jī)的案件較多，如成都市武侯區(qū)、高新區(qū)、青羊區(qū)等基層法院，而中、高級(jí)法院和其他市、州法院尚反映不明顯，已審理或正在審理的涉金融危機(jī)案件較少。從所涉工作領(lǐng)域來(lái)看，在民事審判、執(zhí)行領(lǐng)域已有明顯反映，刑事審判領(lǐng)域也有一定程度的反映，行政審判領(lǐng)域目前尚不明顯。

（三）五類(lèi)案件明顯上升

一是涉及企業(yè)破產(chǎn)清算案件明顯增多。該類(lèi)案件涵蓋勞動(dòng)合同、借款合同、買(mǎi)賣(mài)合同、土地使用費(fèi)等多種糾紛。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅上升并出現(xiàn)新情況。__年全省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件同比增長(zhǎng)102.95%，其中群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升勢(shì)頭明顯。三是房地產(chǎn)糾紛大幅度增長(zhǎng)并出現(xiàn)新情況。__年全省房地產(chǎn)合同案件同比增長(zhǎng)78.48%，該類(lèi)案件涵蓋了建筑施工、勞動(dòng)爭(zhēng)議、商品房買(mǎi)賣(mài)、預(yù)售等多種糾紛。因社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)低迷、房?jī)r(jià)下滑，出現(xiàn)了購(gòu)房者按揭斷供、開(kāi)發(fā)商交房買(mǎi)方不接受、惡意毀約、違約等情況，這類(lèi)糾紛敏感度高、易形成連鎖反應(yīng)的群體性糾紛。四是貸款糾紛大幅增長(zhǎng)。如成都市青羊區(qū)法院__年下半年貸款案件同比增長(zhǎng)101.3%，信用卡透支案件增長(zhǎng)360%。五是涉及中小企業(yè)的傳統(tǒng)商事案件上升明顯。__年全省票據(jù)案件同比增長(zhǎng)18.75%，股東權(quán)案件增長(zhǎng)65.99%，證券案件同比增長(zhǎng)642.11%。

（四）訴訟保全、執(zhí)行工作呈現(xiàn)新動(dòng)向

__年全省法院訴訟保全和執(zhí)行案件均有明顯上升。銀行要求收回貸款，以及因資金鏈斷裂導(dǎo)致訴訟保全的案件均已顯現(xiàn)。

二、當(dāng)前人民法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

（一）法院自身面臨的問(wèn)題

1.個(gè)別審判人員對(duì)法院工作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別法官認(rèn)為金融危機(jī)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén)的事，遠(yuǎn)離自己的工作生活，表現(xiàn)出一種無(wú)所謂的態(tài)度。同時(shí)，對(duì)金融危機(jī)的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為金融危機(jī)主要是對(duì)歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家影響大，而對(duì)我國(guó)無(wú)甚影響或影響較小。

2.部分法院對(duì)如何積極主動(dòng)服務(wù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不夠、行動(dòng)不力。部分法院認(rèn)為法院只能被動(dòng)受理案件，而后在審理、執(zhí)行中才能服務(wù)企業(yè)，而不是主動(dòng)積極地防范和化解社會(huì)矛盾及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.對(duì)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)受損是否確屬金融危機(jī)影響甄別不夠。在金融危機(jī)中確有部分企業(yè)是因受金融危機(jī)的影響而致資金緊張，履約能力受限。但也有一部分企業(yè)與此無(wú)關(guān)，而是借機(jī)惡意毀約、要挾、賴(lài)債及逃債等。調(diào)研顯示，在過(guò)去的工作中，法院對(duì)該類(lèi)情況的把握和甄別不夠。

4.法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。與常態(tài)糾紛相比，在金融危機(jī)這一非常態(tài)背景下，涉金融危機(jī)糾紛面臨著更多的突變性和非確定性，使法院工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩(wěn)健和冷靜的司法態(tài)度，一方面要加強(qiáng)對(duì)涉金融危機(jī)糾紛的預(yù)測(cè)研判，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；另一方面要高度重視對(duì)相關(guān)問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研，確保司法應(yīng)對(duì)能動(dòng)有序。

5.司法解決糾紛面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本加大。災(zāi)后重建與金融危機(jī)背景下，各類(lèi)糾紛所涉社會(huì)因素、政策因素與法律因素多重交織，司法的有限性表現(xiàn)得更為突出，單純依靠司法解決糾紛所面臨的難度、風(fēng)險(xiǎn)和成本進(jìn)一步加大。如果法院不加分析，全然介入，不僅難以有效和順利解決糾紛，還可能使矛盾進(jìn)一步激化，加大解決問(wèn)題的難度和成本的投入。

6.裁判標(biāo)準(zhǔn)的把握及利益沖突的平衡難度加大。由于地震和金融危機(jī)因素的介入，司法案件中的社會(huì)關(guān)系和爭(zhēng)議焦點(diǎn)因此變得更為復(fù)雜、多樣，突出反映在五方面：共性要求與特殊情形并存；法律問(wèn)題與社會(huì)因素交織；歷史原由與突變情勢(shì)糾結(jié)；常態(tài)調(diào)控與應(yīng)急處置交錯(cuò)；程序選擇與實(shí)體裁量?jī)呻y。針對(duì)具體個(gè)案，特別是廣受關(guān)注的爭(zhēng)議性案件的司法裁量一般化與個(gè)別化之間的潛在沖突有所加劇，保持統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)、平衡利益沖突難度加大。

（二）相關(guān)規(guī)定不完善制約了法院功能的發(fā)揮

1.司法救助的范圍有限。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)司法救助制度的規(guī)定，免交訴訟費(fèi)的救助對(duì)象僅限于符合條件的自然人，而不包括企業(yè)。而受這次金融危機(jī)沖擊較大的是中小企業(yè)。這些中小企業(yè)向人民法院申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)緩、減、免時(shí)，如果嚴(yán)格依法則不符合條件，即使符合條件也僅能緩、減，而不能免交訴訟費(fèi)。

2.司法高效的要求與簡(jiǎn)易程序適用范圍存在沖突。我國(guó)目前關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序的案件類(lèi)型已有明確規(guī)定，而法院案多人少的矛盾較為突出，尤其在這個(gè)特殊時(shí)期更顯緊張。如成都市武侯區(qū)法院平時(shí)民事法官一年人均辦案300余件，如要進(jìn)一步提高司法效率，就需要擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的適用范圍。

3.管轄權(quán)下放與基層法院辦案能力存在一定矛盾。根據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛級(jí)別管轄的規(guī)定，將原由中高級(jí)法院一審的85%以上大標(biāo)的民商事案件下放到基層法院。這一規(guī)定雖有一定合理性，但基層法院案多人少的矛盾突出，且基層法院部分法官的司法能力有待提高，在此特殊時(shí)期矛盾更顯突出。

4.《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則。調(diào)研顯示，商品房地下車(chē)庫(kù)的歸屬問(wèn)題以及物業(yè)糾紛頻發(fā)（這類(lèi)糾紛處理不當(dāng)易引發(fā)連鎖性群體糾紛），但因《物權(quán)法》規(guī)定較為原則，相關(guān)實(shí)施細(xì)則及司法解釋尚未出臺(tái)，致各地法院在處理中把握尺度不一。

5.對(duì)“金融危機(jī)”是否屬免責(zé)事由理解不一。因金融危機(jī)致不少企業(yè)簽訂的合同不能履行，出現(xiàn)了大量違約案件。但對(duì)“金融危機(jī)”是否可視為“不可抗力”或“情勢(shì)變更”，目前尚存在不同認(rèn)識(shí)，亟需相關(guān)政策或司法解釋予以明確。

（三）司法政策影響了法院功能的發(fā)揮

1.清理執(zhí)行積案專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。中央政法委牽頭的“清積”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，目前正在深入開(kāi)展，而在被執(zhí)行人中有大量屬于受金融危機(jī)影響的企業(yè)。因此，“清積”工作與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”二者之間必然存在緊張關(guān)系。雖然在執(zhí)行中法院會(huì)盡可能調(diào)整司法策略，創(chuàng)新執(zhí)行方法，平衡雙方利益，但在窮盡一切手段后，沖突仍有可能存在，法院應(yīng)如何選擇，需要較為明晰的司法政策指導(dǎo)。

2.維護(hù)金融安全與服務(wù)企業(yè)“過(guò)冬”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。二者均是中央政策的要求，但金融企業(yè)追收欠款所涉的一部分企業(yè)正好又是受危機(jī)影響的企業(yè)，法院在窮盡策略和手段后，部分案件間的沖突仍在所難免，法院如何選擇，同樣需要司法政策指導(dǎo)。

3.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與服務(wù)企業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系。一方面，金融危機(jī)中人民群眾對(duì)法院工作的效率、實(shí)效要求更高；另一方面，受金融危機(jī)影響的部分企業(yè)又是被告或被執(zhí)行主體，需要給予一個(gè)喘息之機(jī)以安全“過(guò)冬”。法院工作一方面要考慮人民群眾權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定，另一方面又要考慮企業(yè)的發(fā)展，致使法院工作面臨兩方面矛盾的協(xié)調(diào)難度增大。

三、人民法院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策路徑

人民法院應(yīng)密切關(guān)注金融危機(jī)走勢(shì)，通過(guò)充分發(fā)揮法院職能作用，積極引導(dǎo)金融市場(chǎng)良性發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法。一是進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。通過(guò)分析國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)發(fā)展、變化態(tài)勢(shì)，以及對(duì)我國(guó)、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響，認(rèn)清法院工作在化解金融危機(jī)影響、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，不斷探索新的有效應(yīng)對(duì)措施。二是轉(zhuǎn)變觀察和處理問(wèn)題的模式。認(rèn)真研究和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，善于從政治上觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，做到變被動(dòng)為主動(dòng)。跳出法院沒(méi)有案件就不能服務(wù)經(jīng)濟(jì)的狹隘意識(shí)，既處理好案件，又積極主動(dòng)的參與防范、化解社會(huì)矛盾。三是打破思維定勢(shì)，注重利益平衡。常態(tài)思維下，部分企業(yè)尤其是房地產(chǎn)、外向型等企業(yè)被視為強(qiáng)勢(shì)主體，但在金融危機(jī)這一非常態(tài)社會(huì)背景下，部分企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鮿?shì)群體”，這就需要改變對(duì)案件的慣性思維與判斷標(biāo)準(zhǔn)。在具體案件的處理中，要注重考量、權(quán)衡案件處理的利弊得失，既要權(quán)衡當(dāng)事人之間的利益，又要權(quán)衡當(dāng)事人與社會(huì)之間的利益。四是創(chuàng)新工作方法。對(duì)一些涉及面廣、成因復(fù)雜、容易引發(fā)群體性事件的案件，在不違背法律和政策的前提下，堅(jiān)持突破常規(guī)，特事特辦，避免機(jī)械執(zhí)法，就案辦案，防止個(gè)別糾紛轉(zhuǎn)化為群體性糾紛，防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為治安或刑事案件，防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

（二）積極延伸審判職能，擴(kuò)大司法服務(wù)空間。一是積極建立對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)法律援助的幫扶機(jī)制。為幫助企業(yè)安全“過(guò)冬”，切實(shí)建立對(duì)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶的法律援助機(jī)制，將部分影響嚴(yán)重的企業(yè)列為法律援助定點(diǎn)單位。通過(guò)對(duì)定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪(fǎng)和調(diào)研，了解我省企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和亟待解決的法律問(wèn)題，主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。二是建立聯(lián)席溝通機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，將企業(yè)因金融危機(jī)已經(jīng)面臨以及可能面臨的法律政策問(wèn)題逐一梳理，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、職能部門(mén)共同研究，提出有針對(duì)性的解決意見(jiàn)。三是積極提出司法建議。對(duì)于法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、辦理相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，積極采取司法建議的方式向相關(guān)部門(mén)提出，促使問(wèn)題得以解決。四是適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)提供服務(wù)，幫助企業(yè)解困”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

（三）充分發(fā)揮審判職能，依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是充分發(fā)揮刑事審判職能，保障金融安全。依法打擊侵犯國(guó)有資產(chǎn)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，最大限度保護(hù)國(guó)有金融債權(quán)。嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動(dòng)，制裁金融違規(guī)行為，加大追繳贓款、退賠的力度，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。二是充分發(fā)揮民事審判職能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法最大限度保障國(guó)有金融債權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)非公有制企業(yè)在投資融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。合理把握涉企業(yè)債務(wù)案件的審判尺度，妥善審理因資金鏈斷裂引發(fā)企業(yè)債務(wù)的重大案件，防范和化解因企業(yè)資金鏈斷裂造成的風(fēng)險(xiǎn)和困難。依法審理涉房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等類(lèi)案件，合理運(yùn)用破產(chǎn)清算、重整及和解制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是充分發(fā)揮行政審判職能作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。依法支持行政機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的整治行為，遏制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷。加大征地、拆遷等行政案件的審理力度，促使行政機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)。創(chuàng)新行政訴訟結(jié)案方式，大力推行協(xié)調(diào)和解，堅(jiān)持保護(hù)與監(jiān)督并重，促進(jìn)法治政府建設(shè)。四是充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，確保合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。大力加強(qiáng)金融案件執(zhí)行力度，著力解決金融糾紛案件難以執(zhí)行的問(wèn)題。認(rèn)真研究執(zhí)行工作策略，積極探索靈活多樣的方式方法，慎重使用強(qiáng)制執(zhí)行措施。加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，不斷完善化解“執(zhí)行難”的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立執(zhí)行案件信息管理體系，推進(jìn)執(zhí)行救助專(zhuān)項(xiàng)資金的建立，妥善解決特困申請(qǐng)執(zhí)行企業(yè)的困難，幫助企業(yè)安全“過(guò)冬”。

（四）建立和完善工作機(jī)制，確保法院功能有效發(fā)揮。一是建立糾紛甄別機(jī)制。各級(jí)法院在立、審、執(zhí)的各環(huán)節(jié)建立糾紛甄別制度，區(qū)分哪些主體確屬受金融危機(jī)影響，哪些是借危機(jī)為己尋利，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的采取應(yīng)對(duì)措施。二是健全立、審、執(zhí)“綠色通道”機(jī)制。對(duì)需要及時(shí)處理的涉金融危機(jī)糾紛、涉民生案件，適用快立、快審、快執(zhí)的“綠色通道”，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是建立重大案件報(bào)告制度。對(duì)于涉及金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)改制、資金鏈斷裂、投資者出走等產(chǎn)生的群體訴訟以及影響金融經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定等特別重大的案件，各級(jí)法院實(shí)行逐級(jí)向上級(jí)法院報(bào)告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對(duì)于涉及當(dāng)?shù)匦袠I(yè)龍頭企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)債務(wù)以及涉及群體性糾紛等重大案件，實(shí)行集中管轄，由省法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指定集中審理和執(zhí)行，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，不斷提升司法保障和法律服務(wù)的能力和水平。一是緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，依法處理好群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，加強(qiáng)與工商、公安、金融監(jiān)管、勞動(dòng)保障及相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融政策制定機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，將訴訟與非訴訟糾紛解決途徑有機(jī)結(jié)合，有效化解糾紛。二是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中提高法院隊(duì)伍司法能力。著力提高法院隊(duì)伍應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、服務(wù)“兩個(gè)加快”、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行最高法院的“五個(gè)嚴(yán)禁”及省法院的相關(guān)規(guī)定，提高廣大干警廉潔自律、拒腐防變的意識(shí)和能力，維護(hù)司法廉潔，促進(jìn)司法公正。三是加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作。深入開(kāi)展前瞻性調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)司法宣傳工作，及時(shí)通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例、組織專(zhuān)題報(bào)道等形式進(jìn)行法制宣傳，教育和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，努力營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)秩序。四是加強(qiáng)組織指導(dǎo)。省法院切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大要案件處置工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，對(duì)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大案件，注重認(rèn)真研究、精心審理、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，妥善化解矛盾糾紛，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)“兩個(gè)加快”。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的各種力量，全面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，修改完善相關(guān)法律政策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，共同做好有關(guān)工作，從而形成聯(lián)動(dòng)合力，為企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

（一）針對(duì)實(shí)踐中反映較為集中的法律政策問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)及時(shí)加以修改完善，確保法院工作有序高效進(jìn)行。一是建議修改司法救助的主體范圍，將確有困難的中小企業(yè)納入免交訴訟費(fèi)等司法救助范圍。二是建議通過(guò)修改法律或司法解釋的方式，擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍，賦予部分案件當(dāng)事人在級(jí)別管轄上享有一定的選擇權(quán)。三是建議《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái)，對(duì)“金融危機(jī)”是否屬民法上的“不可抗力”或“情勢(shì)變更”盡快在法律上予以明確。四是建議出臺(tái)相關(guān)司法政策，統(tǒng)一有關(guān)糾紛的應(yīng)對(duì)思路和處理尺度。

（二）由省委政法委牽頭成立應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。由黨委、公檢法、政府相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層組織等相關(guān)人員組成，定期交流，加強(qiáng)信息共享、法律研討、工作經(jīng)驗(yàn)交流及工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，建立快速反應(yīng)機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制。

（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融危機(jī)的防范和化解。相關(guān)單位立足自身職能范圍，進(jìn)一步提高對(duì)集團(tuán)糾紛苗頭的敏感性，加大矛盾排查力度。對(duì)于有矛盾苗頭以及有示范效應(yīng)、可能引起連鎖反應(yīng)的事件，及時(shí)向本級(jí)及上級(jí)政法委與政府報(bào)送預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制、早處置。

（四）由省委政法委牽頭，推動(dòng)川渝或更多省、市協(xié)商形成不同省、市司法機(jī)關(guān)之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)各司法機(jī)關(guān)之間互通案件信息、司法工作協(xié)作、社會(huì)力量配合等方面的合作與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)、妥善處理涉金融危機(jī)案件。

（五）各級(jí)政府在實(shí)施各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，減少行政爭(zhēng)議。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，各級(jí)政府及職能部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，盡量減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生，更加重視通過(guò)協(xié)調(diào)和解的辦法解決行政爭(zhēng)議，幫助企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，安全“過(guò)冬”。

（課題組成員：陳明國(guó)，四川省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)；沈茂國(guó)，四川省高級(jí)人民法院研究室副主任；蔣敏，四川省高級(jí)人民法院研究室副主任；徐旭，四川省高級(jí)人民法院研究室。）

本文刊載于《人民司法》__年第7期

中學(xué)生法律意識(shí)調(diào)研報(bào)告

一、前言

中學(xué)生是未成年人的重要組成部分，更是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望，中學(xué)生只有懂得如何運(yùn)用法律的武器，才能在現(xiàn)實(shí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。中學(xué)生法律意識(shí)的強(qiáng)弱，法律素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到“依法治國(guó)”方略的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到三個(gè)文明建設(shè)能否協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)研以問(wèn)卷方式對(duì)新沂市啟明中學(xué)的中學(xué)生做調(diào)查，調(diào)查中學(xué)生的法律意識(shí)狀況，在發(fā)出的150份問(wèn)卷中，回收率是100％，其中男女比例比較平衡，大致平分，在這些調(diào)查對(duì)象中，其中有52％是來(lái)自城鎮(zhèn)，48％是來(lái)自農(nóng)村。由此可見(jiàn)，此次的調(diào)查對(duì)象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發(fā)，調(diào)查的結(jié)果有代表性和全面性。

二、中學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀顯示及分析

1.中學(xué)生大多認(rèn)同法律在日常生活中的重要地位

隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和素質(zhì)教育大力提倡與推進(jìn)，加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，提高青少年法制素質(zhì)已成為黨和政府，成為全社會(huì)共識(shí)，青少年學(xué)法、用法、守法的良好氛圍已經(jīng)初步形成。調(diào)查顯示，有67％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為法律在日常生活中占據(jù)非常重要的地位，而沒(méi)有人認(rèn)為法律在日常生活中是不重要的。由此可見(jiàn)，法律在生活中占據(jù)的地位還是得到中學(xué)生的肯定，而且也可以看出中學(xué)生法制教育日益受到重視，青少年法制宣傳教育力度不斷加大，大多數(shù)學(xué)生具有了較強(qiáng)的法律意識(shí)。

2.中學(xué)生大都對(duì)法律有一定的了解

在時(shí)代的今天，作為明天的接班人的青少年的身心發(fā)展備受關(guān)注，青少年的權(quán)益得到特殊保護(hù)，國(guó)家也不斷加大對(duì)青少年法制宣傳教育，調(diào)查顯示，絕大多少中學(xué)生覺(jué)得自己對(duì)法律有一點(diǎn)了解，只有1％的調(diào)查對(duì)象覺(jué)得自己不了解法律。但是，也只有5％的調(diào)查對(duì)象覺(jué)得自己對(duì)法律非常了解，所以由此可以看出，中學(xué)生雖然已經(jīng)掌握了一定的法律知識(shí)，可是具體到某一個(gè)特定情況時(shí)，仍然會(huì)比較模糊，也由此可以看出現(xiàn)在中學(xué)生的法制教育力度還不夠大。

3.中學(xué)生接受法制教育的渠道廣泛，但學(xué)校仍是主渠道

問(wèn)題：您了解法律的主要方式有哪些？

從中學(xué)生接受法制教育的渠道來(lái)看，學(xué)校、家庭和書(shū)籍、新聞媒體都起到了良好的作用如圖所示，32%的學(xué)生表示法律知識(shí)主要是通過(guò)學(xué)校老師的教授獲得的，可以看出，學(xué)校仍是中學(xué)生接受法制教育的主要渠道，發(fā)揮著不可替代的作用；25%的學(xué)生表示通過(guò)新聞媒體也獲得了一定的法律知識(shí)，表明在信息時(shí)代，各類(lèi)新聞媒體，信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識(shí)的重要載體。但是對(duì)比學(xué)校，各類(lèi)媒體，家庭教育就顯得比較低，只占9％。但是家庭教育作為學(xué)生教育的重要組成部分，在青少年教育中發(fā)揮著重大影響作用，所以需要繼續(xù)加大家庭對(duì)青少年的教育。

4.現(xiàn)今法制教育的效果

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學(xué)校都有開(kāi)展普法教育，但是在學(xué)校所開(kāi)展的法制教育方面，大多學(xué)生認(rèn)為效果一般，由此我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道；而在家庭法制教育方面，39％學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)在這方面做的好，47％學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)做的一般，只有一少部分學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)在對(duì)自己的法制教育方面做的不好的。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查，法制校長(zhǎng)在中學(xué)生法制教育中發(fā)揮了日益重要的作用，授課得到了學(xué)生認(rèn)可：95％學(xué)生認(rèn)為法制校長(zhǎng)在法制教育中起著不同的作用。

5.中學(xué)生大都具有一定的自護(hù)意識(shí)，面對(duì)不法行為時(shí)能夠作出較為正確的選擇。

問(wèn)題：您知道自己作為未成年人，享有哪些權(quán)利嗎？

問(wèn)題：當(dāng)您遇到侵犯您權(quán)利的時(shí)候，您的解決方法會(huì)是

問(wèn)題：在平時(shí)的生活中，您是否注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益？

在問(wèn)到是否了解關(guān)乎青少年利益的法律《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》時(shí)，78％的學(xué)生是部分了解，說(shuō)明學(xué)生對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》還是比較關(guān)注，但是對(duì)該法非常了解的只有8％，由此可見(jiàn)，中學(xué)生有一定的自護(hù)意識(shí)，但是并不是很強(qiáng)，我們要加大宣傳力度，同時(shí)增強(qiáng)中學(xué)生自護(hù)意識(shí)。在遇到侵害時(shí)，大多數(shù)學(xué)生都會(huì)選擇向老師反映、向家長(zhǎng)反映、向司法機(jī)關(guān)救助等方法來(lái)解決，只有很少數(shù)學(xué)生會(huì)選擇忍氣吞聲，不會(huì)選擇正確的方法。但是調(diào)查顯示，在權(quán)益收到侵害時(shí)，74％學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。說(shuō)明學(xué)生的自護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，用法律來(lái)保護(hù)我們的合法權(quán)益。

6.大多數(shù)中學(xué)生渴望或者愿意學(xué)習(xí)法律知識(shí)

79％學(xué)生會(huì)關(guān)注立法等法律熱點(diǎn)事情，且有80％的學(xué)生有計(jì)劃進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)的法律，說(shuō)明中學(xué)生對(duì)法律的關(guān)注還是比較高的，隨著法律在生活中所起的作用的不斷加大，學(xué)生對(duì)法律的相關(guān)問(wèn)題也不斷重視。

三、建議

1.高度重視，充分發(fā)揮學(xué)校法制教育的主渠道作用，創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)境

學(xué)校是教書(shū)育人的陣地，是未成年人健康成長(zhǎng)的搖籃，學(xué)校堅(jiān)持開(kāi)展法制教育，能有效地增強(qiáng)未成年人的法律意識(shí)。經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查情況顯示，學(xué)校仍是中學(xué)生接受法制教育的主要渠道，發(fā)揮著不可替代的作用，因此，學(xué)校必須高度重視未成年人的法制教育。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)校的法制教育雖然比起其他渠道，當(dāng)前對(duì)中學(xué)生法律知識(shí)的傳播的比例是最大的，但是總的來(lái)說(shuō)學(xué)校的法制教育還不夠到位，法制教育比較分散，沒(méi)有形成固定完整的體系。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)該確立法制教育的目標(biāo)體系，并逐一落實(shí)，對(duì)于不同層次的法律知識(shí)內(nèi)容，應(yīng)貫穿于不同的學(xué)齡階段，形成一定的目標(biāo)遞進(jìn)層次，使中學(xué)生在學(xué)校接受全面系統(tǒng)的法制教育。其次，學(xué)校還應(yīng)注重課堂教學(xué)，將法制教育納入教學(xué)計(jì)劃，集中開(kāi)展以政治課為主，逐漸滲透到各學(xué)科教學(xué)中，讓學(xué)生時(shí)時(shí)受到熏陶。

再次，調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學(xué)校都有開(kāi)展普法教育，但是在學(xué)校所開(kāi)展的法制教育方面，大多學(xué)生認(rèn)為效果一般，主要原因是法制教育的形式比較單一。因此，學(xué)校除了確立目標(biāo)體系和重視課堂教學(xué)之外，我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)男问胶蛢?nèi)容，提高未成年人法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，形式要力求生動(dòng)活潑、通俗易懂。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)辦辦報(bào)、手抄報(bào)、?？瘜?zhuān)欄、校園廣播、召開(kāi)主題班會(huì)、辦法制講座、開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)設(shè)法制診所、開(kāi)展模擬法庭，組織社會(huì)法制調(diào)查等形式強(qiáng)化未成年人的法律意識(shí)。

2.言傳身教，提高家長(zhǎng)法律素質(zhì)，營(yíng)造良好的家庭法制環(huán)境

未成年人的健康成長(zhǎng)離不開(kāi)良好的家庭法制教育環(huán)境，家長(zhǎng)的責(zé)任和作用不容小視。父母是孩子的第一任老師，家長(zhǎng)的每一個(gè)微小的行為就是孩子的活教材。孩子耳濡目染，受父母和家庭潛移默化的影響。如果家長(zhǎng)不具備較高的法律素質(zhì)，或者家長(zhǎng)自己就是法盲，那么在這樣的家庭法制環(huán)境中，子女的法律意識(shí)很難增強(qiáng)。作為家長(zhǎng)，除了以身作則、自覺(jué)遵守法律法規(guī)外，要對(duì)子女進(jìn)行通俗的法制教育，充分利用自身己有的法律知識(shí)，采取科學(xué)的、行之有效的合乎法律規(guī)范的方法，時(shí)常教育自己的孩子學(xué)法守法，用法律的武器保護(hù)自己的權(quán)益，對(duì)孩子的不良行為及時(shí)予以糾正。提高家長(zhǎng)自身的法律素質(zhì)是前提。為了提高家長(zhǎng)的法律素質(zhì)，應(yīng)開(kāi)辦家長(zhǎng)法制學(xué)校，以發(fā)放法律通俗讀本、觀看“今日說(shuō)法”等專(zhuān)題法律節(jié)目，開(kāi)展家庭法律知識(shí)競(jìng)賽，評(píng)定法律星級(jí)家庭等等，營(yíng)造良好的家庭法制環(huán)境。

3.建立適合未成年人特點(diǎn)的其他法制宣傳渠道，形成多元化

未成年人都生活在一定的社會(huì)中，或多或少地從社會(huì)中吸取法律知識(shí)的營(yíng)養(yǎng)，特別是在今天的信息時(shí)代，各類(lèi)新聞媒體，信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識(shí)的重要載體。文化、新聞出版、廣播、電視、電影和司法機(jī)關(guān)等部門(mén)要齊抓共管，積極主動(dòng)地開(kāi)展系統(tǒng)有序的法制宣傳教育。如懸掛大型法制橫幅，設(shè)置永久性法制宣傳牌，張貼法制標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)設(shè)法制宣傳窗，主辦法制圖文展，召開(kāi)法制教育大會(huì)，組織法制宣傳游行，進(jìn)行法制文藝演出，播放法制電視專(zhuān)題片，黨報(bào)黨刊設(shè)置法制專(zhuān)欄，定期開(kāi)辦法律培訓(xùn)班，舉行法制演講比賽、見(jiàn)義勇為表彰報(bào)告會(huì)，建設(shè)和評(píng)選法制文明社區(qū)等等。又由于中學(xué)生法律知識(shí)的重要來(lái)源還有影視文學(xué)作品，由于創(chuàng)作的需要，影視文學(xué)作品中傳遞的法律知識(shí)并不健全和準(zhǔn)確，容易誤導(dǎo)學(xué)生。作為影視文學(xué)作品的作者和出品人，要注意法制內(nèi)容的準(zhǔn)確性，以免誤導(dǎo)學(xué)生。

4..維護(hù)青少年合法權(quán)益，多方位、多層次提供法律服務(wù)

要注重從維護(hù)未成年人合法權(quán)益入手，提高未成年人的法律意識(shí)。調(diào)查顯示，在權(quán)益收到侵害時(shí)，74％學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。說(shuō)明學(xué)生的自護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，真正會(huì)用法律來(lái)保護(hù)我們的合法權(quán)益。因此，要建立和健全未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，條件允許，多設(shè)立未成年人法律援助中心。要關(guān)心和幫助流浪兒童、離婚家庭子女、孤殘兒童、外來(lái)人口家庭子女以及違法犯罪未成年人等特殊的弱勢(shì)人群，減少未成年人侵權(quán)案件和違法犯罪案件的發(fā)生。只有未成年人的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)，他們才會(huì)學(xué)法、知法、信法、守法、護(hù)法，法律意識(shí)才會(huì)得到相應(yīng)的提高。

5、 加大未成年人法制教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證宣傳教育活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展

經(jīng)費(fèi)短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶頸”問(wèn)題，未成年人法制宣傳教育作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)教育工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，經(jīng)常開(kāi)展，形式多樣，加大經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)投入是非常必要的。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本次調(diào)研活動(dòng)，讓我們了解到了當(dāng)代中學(xué)生法律意識(shí)的情況，也使我們更進(jìn)一步的了解到了法律在當(dāng)代中學(xué)生的掌握和運(yùn)用上存在的具體問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，讓我們看清中學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀，通過(guò)分析數(shù)據(jù)，剖析現(xiàn)狀，找出原因與不足，然后得出提高中學(xué)生法律意識(shí)的建議和結(jié)論。我們希望通過(guò)此次的中學(xué)生法律意識(shí)的調(diào)研，給今后如何提高中學(xué)生的法律意識(shí)，提出有針對(duì)性的建議，通過(guò)增強(qiáng)中學(xué)生的法律意識(shí)。中學(xué)生猶如初升的太陽(yáng)，代表著國(guó)家的未來(lái)，民族的希望，是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的接班人，是21世紀(jì)振興中華的主力軍。因此，加強(qiáng)中學(xué)生的法制教育，提高中學(xué)生法律意識(shí)，促進(jìn)中學(xué)生的健康成長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家的存亡、民族的興衰、社會(huì)主義事業(yè)的繼承至關(guān)重要。所以我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行綜合治理，讓廣大中學(xué)生健康成長(zhǎng)，并在美好的藍(lán)天下閃耀出自己的一片光彩。

法律援助調(diào)研報(bào)告

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)第五次全國(guó)法律援助工作會(huì)議精神，努力實(shí)現(xiàn)廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念，充分發(fā)揮我省法律援助工作在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”中的職能作用，根據(jù)廳黨組的安排，廳黨組成員、副廳長(zhǎng)孔德勤、副巡視員田萍與省法律援助中心的同志一行4人，先后深入到商洛、銅川、漢中、西安4個(gè)市、8個(gè)縣（區(qū)）的12個(gè)法律援助中心，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）法律援助工作站以及3個(gè)村法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)對(duì)法律援助工作進(jìn)行了深入地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我省法律援助工作的基本情況

目前，我省共有法律援助機(jī)構(gòu)118個(gè)。省司法廳法律援助機(jī)構(gòu)1個(gè)，市法律援助中心10個(gè)，縣（區(qū)）法律援助中心107個(gè)，占應(yīng)設(shè)機(jī)構(gòu)的100%。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共設(shè)立工作站2118個(gè)，在村組、社區(qū)確定了法律援助聯(lián)絡(luò)員，有了比較健全的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。

全省118家法律援助機(jī)構(gòu)中，有112家是經(jīng)過(guò)編制部門(mén)批準(zhǔn)成立的，其余6家是司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部掛牌。在112家機(jī)構(gòu)中，有行政、全額撥款事業(yè)單位兩種性質(zhì)，占行政編的地市有1家、縣（區(qū)）有36家，全額撥款的事業(yè)單位省級(jí)機(jī)構(gòu)1家、地市機(jī)構(gòu)9家（參照公務(wù)員管理的8家）、縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)有65家（參照公務(wù)員管理的25家）。

我省各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員編制467人，實(shí)有510人，具有法律職業(yè)資格或律師資格134人，在法律援助機(jī)構(gòu)注冊(cè)律師73人，管理人員376人，占73.3%。在510人中，法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的325人，占64.7%。

__年共辦理法律援助案件9258件，其中，刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件；受援人員10598人次，受理法律援助咨詢(xún)105922人次，開(kāi)展各種法律宣傳和服務(wù)活動(dòng)60余次，接受宣傳的群眾約20萬(wàn)人次。

二、我省法律援助工作的基本做法及效果

(一)積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，提高了法律援助工作的保障能力

近年來(lái)，各級(jí)司法行政部門(mén)把法律援助工作擺在司法行政的重要位置上，主動(dòng)向各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持，提高了法律援助工作的保障能力。省政府辦公廳于__年批轉(zhuǎn)了省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》，__年5月省政府召開(kāi)了全省法律援助工作會(huì)議，推動(dòng)了法律援助的發(fā)展。__年，在各方的努力下，省人大通過(guò)了新修訂的《陜西省法律援助條例》，新條例凸顯了政府法律援助責(zé)任，擴(kuò)大了法律援助范圍，降低了法律援助門(mén)檻，明確了相關(guān)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，提出了經(jīng)費(fèi)保障等具體要求，為加快法律援助發(fā)展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究法律援助工作，__年在市政府召開(kāi)的有常務(wù)縣（區(qū)）長(zhǎng)參加的全市司法行政會(huì)議上，簽訂了法律援助工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。漢中市明確要求各級(jí)人民政府把法律援助工作納入為民辦好事、辦實(shí)事的具體項(xiàng)目中，并提供必要的組織保障和經(jīng)費(fèi)保障。西安市人大、政協(xié)分別召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取市政府關(guān)于法律援助工作開(kāi)展情況的報(bào)告，市政府會(huì)議專(zhuān)題研究下發(fā)了《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》，建立起由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人的“全市法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度”。

（二）建立健全各級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了法律援助工作的機(jī)制建設(shè)

截至目前，全省在省、市、縣（區(qū)）均設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社團(tuán)組織建立了法律援助工作部（站、點(diǎn)），以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（社區(qū)）建立法律援助工作站達(dá)2118個(gè)，在村民小組、社區(qū)建立了法律援助聯(lián)絡(luò)員或信息員，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了以法律援助中心為主導(dǎo)、法律服務(wù)隊(duì)伍為主體、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的服務(wù)和工作機(jī)制，使法律援助真正延伸到基層。商洛市組織了487人參加的法律援助志愿者隊(duì)伍，彌補(bǔ)了專(zhuān)職隊(duì)伍的不足；在全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立了法律援助工作站，正式頒發(fā)證書(shū)，聘請(qǐng)了163名工作人員；在1670個(gè)村級(jí)調(diào)委會(huì)中，全部確立了聯(lián)絡(luò)員或信息員，極大的方便了群眾的法律援助申請(qǐng)。銅川市依托相關(guān)部門(mén)分別成立了“青少年”、“困難職工”、“婦女”、“殘疾人”等法律服務(wù)中心站點(diǎn)，形成了社會(huì)有關(guān)部門(mén)廣泛參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三)開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，提升了法律援助的社會(huì)影響力

一是主動(dòng)向黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)宣傳法律援助工作；二是在“__”普法和“法律六進(jìn)”活動(dòng)中大力宣傳法律援助；三是通過(guò)抓骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)進(jìn)行宣傳；四是通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、專(zhuān)題節(jié)目等開(kāi)展宣傳。這些做法得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視和廣大群眾的真心歡迎，提高了法律援助的知曉度和覆蓋面，也提升了法律援助的社會(huì)影響力。__年9至12月，省司法廳組織全省開(kāi)展了“法律援助三秦行”活動(dòng)，今年元月，省司法廳印制了有特色的法律援助宣傳年畫(huà)，開(kāi)展了向革命老區(qū)群眾贈(zèng)送法律援助宣傳年畫(huà)的活動(dòng)；3月中旬，配合中央電視臺(tái)采訪(fǎng)了澄城縣、蒲城縣兩起法律援助典型案例，在中央電視臺(tái)《社會(huì)與法》“法律援助在行動(dòng)”欄目中播報(bào)。各市利用節(jié)假日、法制宣傳日開(kāi)展了多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》。

（四）大力推行便民舉措，彰顯了法律援助的職能作用

近幾年，全省法律援助工作以改善民生、直接服務(wù)困難群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推行了一系列的便民服務(wù)措施，加大對(duì)未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、城市低保戶(hù)等社會(huì)特殊群體的維權(quán)工作力度，對(duì)困難群眾發(fā)放“特困戶(hù)法律援助愛(ài)心卡”，對(duì)部分行動(dòng)不便的殘疾人和老年人實(shí)行“預(yù)約服務(wù)”和“上門(mén)服務(wù)”，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)辟了維權(quán)服務(wù)的“農(nóng)民工綠色通道”和“農(nóng)民工接待崗”等，堅(jiān)持“優(yōu)先受理、及時(shí)指派、保證質(zhì)量”的原則，全力以赴辦好案件，有力維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。如商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)法律援助工作站克服人員和經(jīng)費(fèi)困難，去年一年就辦理了10多起農(nóng)民工工資拖欠以及人身?yè)p害賠償案件。此外，全省法律援助工作在接待與處理涉法信訪(fǎng)工作中，發(fā)揮了積極和重要的作用。省法律援助中心自今年7月以來(lái)，在省政府信訪(fǎng)接待室掛牌安排專(zhuān)人接待來(lái)訪(fǎng)群眾，提供法律援助咨詢(xún)，得到了信訪(fǎng)部門(mén)的充分肯定；西安市法援中心今年上半年，與市信訪(fǎng)局等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理了多起有社會(huì)影響的信訪(fǎng)案件，如西安科大化工廠(chǎng)50多名職工因改制遺留問(wèn)題上訪(fǎng)案、刑滿(mǎn)釋放人員梁根紅人身?yè)p害賠償案等，充分發(fā)揮了法律援助的優(yōu)勢(shì)和作用。法律援助參與涉法信訪(fǎng)工作，有效化解了矛盾，為黨和政府排憂(yōu)解難，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)規(guī)范化管理與制度建設(shè)，提高了法律援助工作的服務(wù)質(zhì)量

省法律援助中心在借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際于__年下發(fā)了《陜西省規(guī)范化法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，在全省推行規(guī)范化建設(shè)與管理。近幾年，隨著法律援助工作的廣泛開(kāi)展，辦案數(shù)量以20%的比例不斷增加，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為法律援助工作的重點(diǎn)內(nèi)容。全省各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)先后制定并完善了一系列規(guī)章制度，其中包括內(nèi)部管理制度以及案件的審查、指派、辦理、跟蹤與回訪(fǎng)等工作制度。如西安市在“四心”待人、“三個(gè)一”做事的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施了“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”、“掛牌上崗制”等工作措施，還設(shè)立了“群眾意見(jiàn)箱”和“監(jiān)督投訴電話(huà)”，建立了受援群眾意見(jiàn)征詢(xún)和重大案件全程跟蹤制度，形成了較完善的法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估體系。商洛市在全省實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)率先”：一是率先成立了市、縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)格與建制；二是率先落實(shí)了兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的人員專(zhuān)項(xiàng)編制；三是率先實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，并逐年增加；四是率先實(shí)現(xiàn)了法律援助網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。

三、我省法律援助工作存在的問(wèn)題

存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一：各市、縣機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)格和建制不統(tǒng)一，有行政機(jī)構(gòu)，有參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和非參照事業(yè)單位，還有司法行政內(nèi)部自己掛牌的機(jī)構(gòu)。二是人員短缺：全省各法律援助機(jī)構(gòu)都存在人員不足、特別是專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，尤其是縣（區(qū)）人員偏少，難以滿(mǎn)足工作要求。如商洛市總?cè)丝?40多萬(wàn)，貧困和下崗失業(yè)人員約占30%，而市、縣8個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)只有18人，有些縣只有2名律師，要達(dá)到“應(yīng)援盡援”的要求困難很大；法律援助機(jī)構(gòu)具有律師資格和律師執(zhí)業(yè)證的人員比例過(guò)低，有些還達(dá)不到三分之一，有近一半人沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷。三是條件較差：法律援助辦公場(chǎng)所和辦公條件普遍較差，有少數(shù)法律援助機(jī)構(gòu)到目前還沒(méi)有獨(dú)立的辦公室，有的辦公室不在臨街位置或一層，沒(méi)有配齊電腦和專(zhuān)用電話(huà)，大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有交通工具。四是經(jīng)費(fèi)困難：各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)都程度不同地存在辦案經(jīng)費(fèi)困難的實(shí)際情況，相當(dāng)一部分貧困縣（區(qū)）主要依靠國(guó)家和省法律援助辦案專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助開(kāi)展工作，相應(yīng)的配套資金不到位，有些沒(méi)有將法律援助經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，有些沒(méi)有建立法援資金的獨(dú)立賬戶(hù)，有些案件的補(bǔ)助過(guò)低挫傷了辦案律師的積極性，也影響了案件的質(zhì)量。五是協(xié)作不力：法律援助工作是政府責(zé)任，需要相關(guān)部門(mén)的相互協(xié)作。但是，中央九部委的聯(lián)合文件在一些地方還落實(shí)不到位，法律援助案件與司法救助及檔案查詢(xún)等銜接不到位，應(yīng)予減免的費(fèi)用也未完全減免。六是宣傳不夠：對(duì)法律援助的宣傳重視不夠，缺乏宣傳經(jīng)費(fèi)投入，領(lǐng)導(dǎo)和群眾知曉程度不高，貧困地區(qū)仍有死角。七是辦理案件的數(shù)量和質(zhì)量也存在問(wèn)題：盡管法律援助的案件每年都在不斷增加，但與“應(yīng)援盡援”的要求還有很大差距，案件的質(zhì)量也有待于提高。

四、對(duì)我省法律援助工作的建議和對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助工作的責(zé)任感和緊迫感

法律援助制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。認(rèn)真履行職責(zé)、切實(shí)做好法律援助工作，是黨和國(guó)家賦予司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是我們的光榮使命。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”新形勢(shì)下，全省各級(jí)法律援助工作者要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和國(guó)務(wù)院的重大部署上來(lái)，統(tǒng)一到__屆四中全會(huì)精神上來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下做好法律援助工作是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求，是貫徹落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的必然要求。要從政治和全局的高度去認(rèn)識(shí)和開(kāi)展法律援助工作，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照司法廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念，抓住機(jī)遇，加大力度，推動(dòng)我省法律援助工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（二）努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，著力提高新形勢(shì)下法律援助工作水平

全省法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助工作者，要樹(shù)立全局意識(shí)，圍繞中心開(kāi)展工作，采取得力措施，千方百計(jì)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使更多的困難群眾得到法律援助的實(shí)惠，享受改革發(fā)展成果。一是在提高困難群眾知曉率上下功夫，要運(yùn)用各種形式各種手段開(kāi)展律援助工作的宣傳，認(rèn)真宣傳國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和新修訂的《陜西省法律援助條例》，使困難群眾了解法律援助制度，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)。二是要降低法律援助門(mén)檻，認(rèn)真落實(shí)新增加的法律援助事項(xiàng)，適應(yīng)新形勢(shì)下困難群眾的法律援助需求。三是建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，完善便民措施，使困難群眾就近、及時(shí)申請(qǐng)法律援助，得到便捷周到的援助服務(wù)。四是要降低群眾維權(quán)成本，建立完善法律援助案件異地協(xié)作機(jī)制，特別是要高度重視農(nóng)民工以及殘疾人、未成年人和下崗職工等特殊群體的法律援助案件。堅(jiān)持以人為本，選擇有利于受援人的服務(wù)方式，鼓勵(lì)調(diào)解、減輕訴累，對(duì)特殊案件采取特事特辦。五是完善法律援助受理、審批、指派、承辦各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化水平。六是建立健全法律援助公示制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，提高辦案質(zhì)量。七是及時(shí)辦理法律援助案件，推行限時(shí)辦結(jié)制度，提高工作效率。八是加強(qiáng)信息資源的整合與開(kāi)發(fā)利用，建立司法行政法律援助工作平臺(tái)，充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定的職能作用，全面服務(wù)困難群眾。

（三）加強(qiáng)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)和打造一支過(guò)硬的法律援助工作隊(duì)伍

法律援助機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)道德的建設(shè)。廣大法律援助工作者要堅(jiān)定政治信念，端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，始終做到黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃、有力度、有效果地逐級(jí)開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，把集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，及時(shí)更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，努力提高執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。法律援助工作者要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，努力辦好每一個(gè)案件，處理好每一件事情。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、大公無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，堅(jiān)持愛(ài)崗敬業(yè)，忠于職守，堅(jiān)決防止和杜絕違反職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的行為，培養(yǎng)和打造一支讓黨和政府放心、人民群眾滿(mǎn)意的法律援助工作的過(guò)硬隊(duì)伍。

（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高法律援助工作的保障能力

要認(rèn)真貫徹《陜西省法律援助條例》，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)政府的法律援助責(zé)任。

1、領(lǐng)導(dǎo)保障：要切實(shí)把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)法律援助工作，建議省委常委會(huì)與省政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究一次我省法律援助工作；爭(zhēng)取將法律援助工作列入省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，把法律援助事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；爭(zhēng)取以省委、省政府名義召開(kāi)全省法律援助工作會(huì)議；建議以省政府名義轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省法律援助工作的意見(jiàn)》。

2、機(jī)構(gòu)保障：法律援助案件近幾年以20%比例逐年增加，量大面廣，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員已不能滿(mǎn)足工作的需求，需加強(qiáng)機(jī)構(gòu)增加編制、人員，建議在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和人口較多的市司法局設(shè)立法律援助工作處，和法律援助中心兩塊牌子、一套人馬，兼有管理和辦理案件兩項(xiàng)職責(zé)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢和人口較少的市和縣（區(qū)）可以只設(shè)立法律援助中心一塊牌子，審查和辦理案件，縣（區(qū)）重點(diǎn)是辦理法律援助案件?？h（區(qū)）法律援助中心要指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站開(kāi)展法律援助工作的宣傳、咨詢(xún)，做好群眾法律援助案件的初步審查與簡(jiǎn)單民事案件的辦理。

3、加強(qiáng)縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)的人員配備：法律援助機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員的配備應(yīng)該與工作任務(wù)相適應(yīng)，縣（市、區(qū)）不少于3-5人，工作人員應(yīng)該具有法律大專(zhuān)以上學(xué)歷，具備法律職業(yè)資格的人員應(yīng)該不少于二分之一。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：各市、縣的法律援助中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站辦公場(chǎng)所應(yīng)該是交通便利、標(biāo)志明顯、具備方便殘疾人使用的無(wú)障礙設(shè)施，方便群眾來(lái)訪(fǎng)；最好是臨街房，省、市法律援助機(jī)構(gòu)面積不少于100平方米，縣（市、區(qū)）不少于60平方米，應(yīng)該設(shè)有專(zhuān)門(mén)的接待室。要抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的有利時(shí)機(jī)，將法律援助業(yè)務(wù)用房、辦案設(shè)施納入投資建設(shè)規(guī)劃。

5、設(shè)備保障：積極爭(zhēng)取省財(cái)政設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金解決法律援助辦案設(shè)備。在省財(cái)政尚未設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金前，建議我廳拿出一部分經(jīng)費(fèi)，為縣級(jí)法律援助中心配置必要的宣傳器材、辦案設(shè)備等。

6、經(jīng)費(fèi)保障：爭(zhēng)取省財(cái)政每年保證500萬(wàn)元法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，希望省財(cái)政設(shè)立農(nóng)民工法律援助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各市、縣要將法律援助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，要推動(dòng)貧困縣（區(qū)）建立中央和地方按比例分擔(dān)法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制、法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度，提高經(jīng)費(fèi)保障能力。建議設(shè)立省法律援助基金會(huì)，建立社會(huì)化資金籌措機(jī)制，增強(qiáng)資金保障能力。

7、管理保障：加強(qiáng)對(duì)法律援助工作管理和經(jīng)費(fèi)使用管理，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)發(fā)放和資金使用安全。要建立健全法律援助工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)積極性。八是銜接保障：內(nèi)部保障是由律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)等與法律援助建立服務(wù)銜接，對(duì)法律援助受援人減免服務(wù)收費(fèi)，努力滿(mǎn)足困難群眾的需求。外部保障是加強(qiáng)與編制、人力資源與社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)以及公檢法的銜接與協(xié)作，使各部門(mén)在法律援助工作中各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、形成合力，共同促進(jìn)法律援助事業(yè)的新發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為陜西社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

第14篇 法律調(diào)研報(bào)告

為了拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，更好地為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供法律服務(wù)，市政協(xié)社法委組織部分市政協(xié)委員、民主黨派成員和專(zhuān)業(yè)人員，在齊育華副主席的指導(dǎo)下對(duì)我市法律服務(wù)市場(chǎng)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后聽(tīng)取了市司法局及__區(qū)、 __縣司法局關(guān)于法律服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的情況通報(bào)，走訪(fǎng)了市中級(jí)人民法院并同部分縣(區(qū))法律工作者、政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市法律服務(wù)市場(chǎng)的基本情況

近年來(lái)，我市法律服務(wù)市場(chǎng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和法律援助機(jī)構(gòu)工作人員組成的法律服務(wù)隊(duì)伍，他們努力做好法律服務(wù)與和諧社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合的文章，引導(dǎo)群眾正確反映訴求，通過(guò)法律途徑維護(hù)合法權(quán)益，服務(wù)保障民生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，在我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。

(一)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷健全。目前全市共有律師事務(wù)所17個(gè)，社會(huì)律師140人，公職律師5人;公證處9家，公證員21人;基層法律服務(wù)所24家，基層法律服務(wù)工作者96人;法律援助中心10家，援助律師32人;司法鑒定所3家，執(zhí)業(yè)司法鑒定人20名。在法律服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，今年以來(lái)加強(qiáng)了法律援助和司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以保證特殊群體的法律需求。在原先創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站和村、居法律聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建設(shè)，目前，全市已有156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了法律援助工作站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)的83.4%，村、居法律聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建設(shè)也全面展開(kāi)，同時(shí)合理規(guī)劃和配置鑒定資源，成立了我市首家法醫(yī)精神病類(lèi)司法鑒定所——__市第二人民醫(yī)院司法鑒定所，填補(bǔ)了我市精神病司法鑒定技術(shù)的空白，也為當(dāng)事人就近進(jìn)行精神病類(lèi)司法鑒定提供了便利。

(二)服務(wù)范圍不斷拓展。20__年以來(lái)，全市有423家政府及職能部門(mén)、企事業(yè)單位聘請(qǐng)律師和公民擔(dān)任法律顧問(wèn)。辦理刑事辯護(hù)案件 1653件，代理民事案件6060件，代理行政案件157 件;共辦理各類(lèi)公證96436件，其中涉外公證(含港澳臺(tái))84928件，國(guó)內(nèi)公證11508件;基層法律服務(wù)工作者代理訴訟案件1915件，非訴訟案件 119件，調(diào)解糾紛518件;各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)為困難群眾提供法律援助3697件，其中民事法律援助2532起，接待來(lái)電、來(lái)人法律咨詢(xún)14824人次;全市司法鑒定機(jī)構(gòu)共接受鑒定委托4182件，各種法律服務(wù)數(shù)量較以往有了較大的提高，優(yōu)化了我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，與此同時(shí)，我市的法律服務(wù)已逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，觸角不斷延伸，滿(mǎn)足了社會(huì)不同層面的法律需求。一是服務(wù)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)司法行政工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，全力配合市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮法律服務(wù)職能，主動(dòng)出擊，積極出力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)律師參政議政;圍繞建設(shè)“法治政府”目標(biāo)，推動(dòng)各級(jí)政府建立、完善法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)政府依法行政;指導(dǎo)工商系統(tǒng)開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作，現(xiàn)全市有5名工商系統(tǒng)公職律師取得執(zhí)業(yè)證。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師積極介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，為工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)工程建設(shè)、城市建設(shè)等重點(diǎn)工作提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù);指導(dǎo)僑資企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)開(kāi)展工作，為華僑要素回流工程做好服務(wù)。三是服務(wù)和諧社會(huì)。積極參與政府信訪(fǎng)接待和群體性事件處理工作，選派了政治意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，輪流參與市政府的信訪(fǎng)接待工作，為上訪(fǎng)群眾解答法律問(wèn)題，協(xié)助信訪(fǎng)部門(mén)調(diào)處涉法涉訴案件，為涉法信訪(fǎng)案件及時(shí)提供免費(fèi)法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法正確表達(dá)訴求，減少不和諧因素，維護(hù)穩(wěn)定大局。四是服務(wù)民生工程。在市區(qū)江濱區(qū)塊舊城改造等民生工程中發(fā)揮法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展舊城改造矛盾糾紛調(diào)解工作。截至到9月28日，由市、區(qū)人民調(diào)解員、司法局骨干力量、專(zhuān)職律師組成的5個(gè)調(diào)解小組成功調(diào)處糾紛64起，涉及拆遷戶(hù)359戶(hù)，拆遷面積近5000平方;拓寬法律援助的受援范圍，除《條例》規(guī)定的范圍外，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的、信訪(fǎng)部門(mén)轉(zhuǎn)辦的、工會(huì)或殘聯(lián)等團(tuán)體要求辦的、在校大中專(zhuān)學(xué)生等青少年群體合法權(quán)益受侵害的和其他確實(shí)需法律援助的事項(xiàng)，都擴(kuò)大為法律援助的范圍，如慶元的法律援助案件從XX年的15件上升到20__年的163件，使弱勢(shì)群體獲得了必要的法律援助，取得了良好的社會(huì)效果。五是服務(wù)基層農(nóng)村。積極搭建法律工作者為基層服務(wù)的平臺(tái)，引導(dǎo)法律服務(wù)向基層延伸。成立了__市律師協(xié)會(huì)農(nóng)民工維權(quán)工作站，建立律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居結(jié)對(duì)制度，全市各律師事務(wù)所與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居簽訂了法律幫扶協(xié)議，負(fù)責(zé)涉訟案件，積極為其提供法律意見(jiàn)，為弱勢(shì)群體提供法律援助。開(kāi)設(shè)“法制講堂”，為居民定期進(jìn)行法律培訓(xùn)，普及法律知識(shí)。全市9個(gè)公證處也分別與9個(gè)行政村建立了結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，其中有7個(gè)公證處還與聯(lián)系村簽訂了書(shū)面的法律服務(wù)協(xié)議，無(wú)償提供公證法律服務(wù)，開(kāi)設(shè)法律知識(shí)講座，協(xié)助調(diào)解重大疑難糾紛，幫助低收入農(nóng)戶(hù)脫貧致富。

(三)服務(wù)機(jī)制不斷完善。近年來(lái)，我市法律服務(wù)行業(yè)開(kāi)展了“教育規(guī)范樹(shù)形象”、“規(guī)范建設(shè)年”等活動(dòng)，完善了工作機(jī)制，提升了法律服務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)了法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是完善法律服務(wù)管理機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的管理監(jiān)督和指導(dǎo)力度，通過(guò)信息公開(kāi)、誠(chéng)信檔案等方式規(guī)范行政管理，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化自律管理，形成三者有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。二是完善法律服務(wù)案件質(zhì)量監(jiān)管制度。監(jiān)督和指導(dǎo)縣(市、區(qū))法律服務(wù)工作，落實(shí)便民措施，簡(jiǎn)化程序，加大辦案力度，通過(guò)發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關(guān)單位意見(jiàn)、法庭旁聽(tīng)、自查抽查、評(píng)選優(yōu)質(zhì)案件等方式，提高法律服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是完善法律服務(wù)便民機(jī)制。暢通農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的渠道，方便農(nóng)民工就近申請(qǐng)法律援助;采取積極措施，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工追討工資和請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)賠償?shù)陌讣?，不審查?jīng)濟(jì)困難條件，確保需要法律幫助的農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助;創(chuàng)新服務(wù)形式，采取代書(shū)、訴訟、非訴訟代理等服務(wù)方式，為農(nóng)民、農(nóng)民工提供有效的法律援助。

黨的十八大全面勾畫(huà)了全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖，隨著依法治國(guó)的步法不但加快，和諧新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷加大，惠民政策也落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村各種類(lèi)型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅(jiān)巨，責(zé)任更加重大。筆者通過(guò)對(duì)竹溪縣法律援助工作站建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動(dòng)基層法律援助工作的全面發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。

一、____縣基層法律援助工作站建設(shè)現(xiàn)狀

在竹溪縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各基層法律援助工作站，與司法行政機(jī)關(guān)基層司法所合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自XX年起，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，開(kāi)展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，截至目前，已建成規(guī)范化法律援助工作站12個(gè)。

二、基層法律援助工作站面臨的問(wèn)題

1、援助工作人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重制約了基層法律援助工作的發(fā)展。

竹溪縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7萬(wàn)，一個(gè)法律援助中心，12個(gè)法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有3人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律援助輔助性工作的司法所長(zhǎng)及司法助理員不足20人。

法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，主要依靠政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐款及行業(yè)奉獻(xiàn)(主要指律師義務(wù)辦案)，而基層法律援助工作站沒(méi)有具體的經(jīng)費(fèi)，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會(huì)產(chǎn)生一定的服務(wù)成本，給具體承辦的工作人員帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、援助對(duì)象的法律意識(shí)有待提高，農(nóng)民的法律意識(shí)須進(jìn)一步加強(qiáng)。

從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，在我縣開(kāi)展法律援助工作的重點(diǎn)是農(nóng)村，工作的難點(diǎn)是怎樣開(kāi)展好對(duì)廣大農(nóng)民群眾的法律援助工作。部分農(nóng)民群眾特別是農(nóng)民工，對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)不夠。比如，一些案件的當(dāng)事人對(duì)法律援助的要求標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一些人“打官司”就滿(mǎn)腹牢騷，一些人認(rèn)為一經(jīng)法律援助程序就必須給受援人帶來(lái)直接利益，還有一些案件當(dāng)事人由于不懂得法律，或受利益的驅(qū)動(dòng)，想打贏官司又不想花錢(qián)，每遇案件動(dòng)輒就到法律援助中心，不理會(huì)法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無(wú)償服務(wù)……無(wú)形之中增加了法律援助工作的難度和強(qiáng)度。

三、如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用的建議

1、整合所有力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。

配備專(zhuān)業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費(fèi)用。由于律師業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厮痉ň止芾?，司法局靠行政命令，長(zhǎng)期安排律師事務(wù)所指派律師，無(wú)償提供法律援助恐怕難以長(zhǎng)久。要使律師代理法律援助工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，建議在縣一級(jí)法律援助中心配備幾名專(zhuān)職律師，由財(cái)政發(fā)工資，納入公務(wù)員編制，使法律援助工作由專(zhuān)職律師專(zhuān)門(mén)代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。

利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開(kāi)展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊(duì)伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān)，有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)日常工作，對(duì)廣大群眾進(jìn)行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。

結(jié)合地區(qū)實(shí)際，著力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。當(dāng)前，我縣正處在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化信息管理，全面掌握每個(gè)網(wǎng)格所有服務(wù)對(duì)象的家庭情況及服務(wù)需求，以提高服務(wù)水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網(wǎng)格點(diǎn)、網(wǎng)格員的作用，打造好“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，讓有需要的群眾在半小時(shí)內(nèi)得到法律援助服務(wù)。

2、加大宣傳力度提升自身能力。

目前，多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構(gòu)成，其不具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)和相關(guān)的工作技能，導(dǎo)致了在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)不敢對(duì)咨詢(xún)做出解答，面對(duì)矛盾糾紛時(shí)不知道該如何進(jìn)行處理。因此，應(yīng)制訂系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場(chǎng)等多種方式，不斷加強(qiáng)對(duì)法律援助站工作人員的培訓(xùn)，教會(huì)他們掌握一些基本的法律知識(shí)和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，著力提升法律援助服務(wù)能力。

對(duì)法律援助工作的宣傳，局限于基層法律援助工作站、律師和其他基層法律服務(wù)工作者，宣傳形式比較單一，很多報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體沒(méi)有得到有效應(yīng)用，雖然各職能單位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯(cuò)過(guò)援助機(jī)會(huì)，在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐?wèn)題時(shí)，因無(wú)法獲得幫助從而失去了維權(quán)機(jī)會(huì)。除了司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合“法律七進(jìn)”工作的普法宣傳外，法律援助工作還應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織力量，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作各項(xiàng)內(nèi)容的宣傳，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。

結(jié)合基層法律援助工作的實(shí)踐和特點(diǎn)，建立健全基層法律援助工作站的各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)，運(yùn)用典型來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。通過(guò)全面實(shí)施規(guī)范化管理，促進(jìn)法律援助工作站全面實(shí)現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合我縣實(shí)際，我?guī)ьI(lǐng)政策法規(guī)股人員，對(duì)全縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，我就我縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作，談點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前宣傳教育培訓(xùn)工作存在的幾個(gè)問(wèn)題

（一）對(duì)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識(shí)不足。

當(dāng)前，許多地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作思想認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作是一項(xiàng)軟任務(wù)，搞得好壞無(wú)關(guān)緊要，少數(shù)國(guó)土資源管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為宣教工作投入大，見(jiàn)效慢，抓與不抓差距不大，還有的熱衷于轟轟烈烈造聲勢(shì)，總是應(yīng)付一下就算完事，認(rèn)為只要進(jìn)行過(guò)宣傳，發(fā)放過(guò)資料，講過(guò)課就完成了任務(wù)，沒(méi)有真正去考慮這項(xiàng)工作到底使干部群眾法律意識(shí)提高了多少，干部群眾需要什么樣的法律宣傳等實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致了宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。

（二）國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作形式單一。

幾年來(lái)，我們?cè)诮逃嘤?xùn)上大多采用“灌輸式”教學(xué)，致使學(xué)習(xí)的同志始終處于被動(dòng)狀態(tài)，不能有效激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，削弱了教育培訓(xùn)工作的吸引力，影響效果。教學(xué)者之間缺少必要的交流、討論，不能達(dá)到良好效果的目的，不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的掌握國(guó)土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。

（三）國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

基層國(guó)土資源部門(mén)缺乏專(zhuān)門(mén)的宣教機(jī)構(gòu)，在宣傳教育培訓(xùn)工作中主要采取國(guó)土資源部門(mén)干部職工自行組織的講授人員，參與宣講的干部宣講經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，整體的宣傳素質(zhì)也不高，往往是照本宣科。有些宣講干部對(duì)知識(shí)掌握得還不夠準(zhǔn)確，甚至存在理解偏差，往往對(duì)干部群眾提出的疑問(wèn)不能正確解答。

二、抓好宣傳教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的__大精神，有效推進(jìn)國(guó)土資源管理工作，是黨中央明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》，目的就是通過(guò)開(kāi)展宣教活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平不斷提高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)土工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當(dāng)模范，做到依法行政?；鶎訃?guó)土資源所工作人員要增強(qiáng)其使命感，避免宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。要不斷深入到基層，了解具體實(shí)際情況，注重教育的實(shí)效。要把國(guó)土資源普法重點(diǎn)放在增強(qiáng)基層群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護(hù)基層群眾權(quán)益的角度，促使他們?cè)鰪?qiáng)國(guó)土法律意識(shí)。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

在國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作中，一是要在宣傳教育培訓(xùn)的對(duì)象，內(nèi)容上有重點(diǎn)，在手段、方式上要有創(chuàng)新。宣傳培訓(xùn)的內(nèi)容要突出實(shí)用性，針對(duì)性和通俗性、要從基層干部群眾的需要出發(fā)，增強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部的國(guó)土資源法律法規(guī)意識(shí)，激發(fā)他們參與國(guó)土資源管理的積極性。二是要采取生動(dòng)活潑、簡(jiǎn)而易懂的形式開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，積極采用案例式，互動(dòng)式等培訓(xùn)方式，重點(diǎn)宣傳與干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)基層干部的能動(dòng)性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，從而在全社會(huì)營(yíng)造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保教育培訓(xùn)收到預(yù)期效果。

（三）提高國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)的宣教隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

宣傳教育是國(guó)土資源工作的“形象工程”，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國(guó)堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)的有力舉措，也是落實(shí)國(guó)土資源宏觀調(diào)控的有效途徑，更是國(guó)土資源部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。因此，要加大宣教干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)土資源法律，具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣教人員，將宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)長(zhǎng)期化、制度化、有效地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核體系。

國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要逐步健全和完善教育培訓(xùn)制度，不斷提高教育培訓(xùn)的實(shí)效。為此，要采取行之有效的措施，加強(qiáng)督查考核，量化考核，確保取得實(shí)效。

國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期抓，抓長(zhǎng)期的日常性工作。我們有理由相信，隨著基層國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作的深入開(kāi)展和加強(qiáng)，基層干部群眾的法律意識(shí)將不斷增強(qiáng)，國(guó)土資源管理工作的法制氛圍將不斷改善。

XX年12月，我市成立了“__市政府法律顧問(wèn)團(tuán)”，聘請(qǐng)了5名資深律師擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)團(tuán)成立后，在協(xié)助市政府做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢(xún)和論證，參與招商引資、規(guī)范性文件審查、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作，推動(dòng)了政府依法行政工作進(jìn)程，體現(xiàn)了政府法律顧問(wèn)存在的價(jià)值和特殊性及不可替代性。

一、工作開(kāi)展情況

（一）為政府重大決策提供法律意見(jiàn)和法律論證。市政府法律顧問(wèn)團(tuán)通過(guò)參加市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議，對(duì)政府重大決策提供法律意見(jiàn)。同時(shí)，組織專(zhuān)家、職業(yè)律師以及社會(huì)各界人士就政府重大決策進(jìn)行法律論證，從而從源頭上把好法律關(guān)，保證政府決策的合法性。

（二）審核把關(guān)政府規(guī)范性文件。顧問(wèn)團(tuán)協(xié)助政府法制辦，對(duì)政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補(bǔ)充建議；同時(shí)，為政府正在實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的行政管理工作組織的各項(xiàng)改革方案以及具體措施提供法律意見(jiàn)。截至目前，政府法律顧問(wèn)團(tuán)參與起草、審查規(guī)范性文件 份，為我市政府規(guī)范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。

（三）參與信訪(fǎng)案件處理。顧問(wèn)團(tuán)參與處理政府涉法事務(wù)，以及涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛，維護(hù)政府依法行使行政職權(quán)和維護(hù)政府機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮了政府法律顧問(wèn)和參謀助手作用。同時(shí)，配合信訪(fǎng)部門(mén)，為依法處理疑難信訪(fǎng)案件提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)，對(duì)上訪(fǎng)群眾提供法律援助。我市信訪(fǎng)局目前實(shí)行律師信訪(fǎng)值班制度，讓專(zhuān)業(yè)律師與群眾面對(duì)面，幫助群眾解決法律方面的困惑和問(wèn)題，有效化解了基層矛盾，維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。

（四）就行政復(fù)議等案件涉及的重大法律問(wèn)題提供法律咨詢(xún)。隨著社會(huì)主義法制的健全和公民法律意識(shí)的提高，政府法制辦每年需要辦理大量的行政復(fù)議案件，同時(shí)還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時(shí)，需要具備相當(dāng)專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，政府法制辦將法律顧問(wèn)召集到一起，就案件處理中涉及的重大法律問(wèn)題進(jìn)行研究討論，確保案件處理決定合法、公平、公正。

二、困難和問(wèn)題

我市政府法律顧問(wèn)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在著以下幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題：

（一）定位不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。政府法律顧問(wèn)參與的法律事務(wù)往往非常重大，非常復(fù)雜，而且非常緊急。但是，由于時(shí)間原因，有的重大決策顧問(wèn)前期沒(méi)有介入，不了解情況，又沒(méi)有足夠的時(shí)間去審查證據(jù)，更談不上深入研究了。這種法律顧問(wèn)工作嚴(yán)重后置化的顧問(wèn)方式，阻礙了政府法律顧問(wèn)工作的發(fā)展、完善。

（二）潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于政府法律顧問(wèn)成員自身不斷發(fā)生變化，又沒(méi)有得到及時(shí)的補(bǔ)充調(diào)整，致使政府法律顧問(wèn)工作不斷弱化，加上一些顧問(wèn)團(tuán)成員工作的積極性主動(dòng)性不夠，對(duì)政府的依法行政等相關(guān)工作，缺乏積極的參與，知識(shí)積極的提供意見(jiàn)和建議。同時(shí)，由于法律顧問(wèn)自身職業(yè)原因，出于職業(yè)收入考慮，“訴訟型”顧問(wèn)職能相對(duì)強(qiáng)一些。這樣的情況，導(dǎo)致法律顧問(wèn)部分職能弱化，不能充分發(fā)揮他們的參謀、助手作用。

（三）長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。從XX年到現(xiàn)在已有7年時(shí)間，在這7年時(shí)間里，我市的政府法律顧問(wèn)工作連續(xù)性不夠強(qiáng)。由于激勵(lì)機(jī)制等多種因素，法律顧團(tuán)成員工作主動(dòng)性下降，導(dǎo)致部分工作職能出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。雖然我市政府法律顧問(wèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一些成績(jī)，但是從嚴(yán)格意義上講，從貫徹落實(shí)依法行政的要求來(lái)看，從實(shí)現(xiàn)行政工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的目的出發(fā)，我們必須建立政府法律顧問(wèn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、建議

（一）關(guān)于工作定位問(wèn)題。為我市各級(jí)政府提供法律顧問(wèn)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)把握宏觀，搞好服務(wù)定位，突出服務(wù)重點(diǎn)，注重質(zhì)量和實(shí)效，為建設(shè)法治政府，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律顧問(wèn)服務(wù)。我們認(rèn)為市政府法律顧問(wèn)要做好以下工作：

1、論證政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性。市政府擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大責(zé)任，這些政府項(xiàng)目投資大，投資周期長(zhǎng)，涉及法律關(guān)系眾多，且往往關(guān)系到百姓的基本利益。因此，政府項(xiàng)目的法律問(wèn)題尤為重要。法律顧問(wèn)可以作為項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)顧問(wèn)，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性進(jìn)行論證，設(shè)計(jì)法律框架。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，協(xié)調(diào)相關(guān)各方的法律關(guān)系，起草相關(guān)法律文書(shū)，參與談判及決策過(guò)程，保障項(xiàng)目的依法進(jìn)行以及政府資金的安全。

2、協(xié)助市政府預(yù)防及處理各種糾紛。市政府作為一個(gè)主體，同社會(huì)其他主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)及其它民事法律關(guān)系是難免的。近年來(lái)，以政府為一方主體的經(jīng)濟(jì)民事案件大量增加，例如房屋租賃、房屋拆遷、建設(shè)用地、土地使用權(quán)問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)糾紛等較為頻繁。而且，隨著我國(guó)行政訴訟法的實(shí)施，政府成為行政訴訟的被告也時(shí)有發(fā)生。政府作為案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大，但是，由于政府長(zhǎng)期以來(lái)缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)人員，訴前調(diào)解工作十分滯后。政府法律顧問(wèn)的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率，既解決了矛盾和問(wèn)題又取得了良好的社會(huì)影響。

（二）關(guān)于工作潛力發(fā)揮問(wèn)題。

首先，要提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能。法律顧問(wèn)在提供法律服務(wù)時(shí)，遇到的不僅僅是法律適用問(wèn)題，很多是法律、政策及社會(huì)問(wèn)題交織在一起，遇到最多的問(wèn)題可能就是政策的適用問(wèn)題。法律顧問(wèn)要熟悉政策，并對(duì)政策合法性的適用后可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)做出判斷，及時(shí)給政府提供風(fēng)險(xiǎn)提示，避免造成更大的損失。因此，提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能是做好工作的重中之重。

其次，要明確法律顧問(wèn)工作職責(zé)。按照法律規(guī)定的程序建立法律顧問(wèn)為政府依法行政提供法律服務(wù)的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)均經(jīng)協(xié)商后用契約條款固定，法律顧問(wèn)則由政府聘請(qǐng)，按照合同享有權(quán)利和履行義務(wù)。

再次，要建立激勵(lì)機(jī)制。由于政府法律顧問(wèn)工作的特殊性和重要性，建議政府建立相關(guān)的激勵(lì)政策和措施，激發(fā)其工作積極性，確保充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的工作潛力，推動(dòng)政府法制工作再上新臺(tái)階。

（三）關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題

1、建立政府法律顧問(wèn)資格審查制度。應(yīng)當(dāng)從制度上明確擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的資格。我們認(rèn)為，理想的政府法律顧問(wèn)人員組成應(yīng)該是以公職律師為主體，法學(xué)專(zhuān)家和執(zhí)業(yè)律師（非公職律師）為輔。公職律師作為政府法律顧問(wèn)的主體是政府工作性質(zhì)所決定，因?yàn)楣毬蓭熥陨硪话憔褪腔蛘咴?jīng)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的成員，相對(duì)一般執(zhí)業(yè)律師熟悉政府工作的操作程序，能準(zhǔn)確把握政府工作的著力點(diǎn)，容易通過(guò)法律方式把政府的工作意圖準(zhǔn)確地予以體現(xiàn)，能較好體現(xiàn)法律顧問(wèn)的參與性、參謀性和顧問(wèn)性。法學(xué)專(zhuān)家擔(dān)任政府法律顧問(wèn)主要是利用他們精深的法學(xué)理論，著重對(duì)政府制定的規(guī)范性文件提出修改與補(bǔ)充建議。一般執(zhí)業(yè)律師則通過(guò)他們的訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富政府法律顧問(wèn)組的服務(wù)手段。具體條件是具備懂法律、熱愛(ài)政治活動(dòng)、懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、懂私權(quán)需求的基本素質(zhì)，還必須具備高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任感，一律不得有不良執(zhí)業(yè)記錄等等。

2、完善政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則。一是健全法律顧問(wèn)制度。市政府法律顧問(wèn)團(tuán)設(shè)在市政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)，在市政府行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)政府法律顧問(wèn)工作。二是明確、強(qiáng)化法律顧問(wèn)的主要工作職責(zé)、顧問(wèn)工作的方式方法，工作程序，紀(jì)律要求、責(zé)任追究等，進(jìn)一步明確法律顧問(wèn)工作職責(zé)，提高法律顧問(wèn)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高政府法律顧問(wèn)工作效能。

3、健全工作目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。將政府法律顧問(wèn)工作納入政府中長(zhǎng)期工作計(jì)劃和目標(biāo)中，并建立相應(yīng)的責(zé)任制，定期對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志的工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并計(jì)入年終考核評(píng)價(jià)成績(jī)，作為干部晉升、評(píng)先的重要參考依據(jù)。

第15篇 加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作調(diào)研報(bào)告

重慶市渝東南民族地區(qū)屬武陵山區(qū)，是一塊嵌入湖北、湖南和貴州三省之間的三角地帶，包含黔江區(qū)（原黔江土家族苗族自治縣）、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣一區(qū)五縣，地理位置上以黔江區(qū)為中心，東連湖北省恩施州和湖南省的湘西州，南與貴州省銅仁地區(qū)接壤，西接貴州省的遵義地區(qū)和重慶市涪陵區(qū)，北瀕長(zhǎng)江與萬(wàn)州相鄰。東西寬147公里，南北長(zhǎng)264公里，片區(qū)總面積為16936平方公里，總?cè)丝?00余萬(wàn)人。作為一個(gè)少數(shù)民族集居區(qū)，聚居著土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口200余萬(wàn)人，占渝東南地區(qū)總?cè)丝诘?6.1%以上。長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谏盍?xí)性、受教育程度、教育方式、對(duì)事物的認(rèn)識(shí)接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得渝東南民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開(kāi)展?fàn)顩r與我市其他區(qū)縣相比，具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

----受民族習(xí)俗影響較深。由于受傳統(tǒng)民族習(xí)俗影響，群眾重男輕女思想根深蒂固，宗族思想較嚴(yán)重，特別是在幾個(gè)姓雜居的地方，人們發(fā)生矛盾糾紛常常依靠宗族勢(shì)力解決，大姓欺負(fù)小姓，小姓口服心不服，時(shí)常發(fā)生宗族械斗，死人傷人的事時(shí)有發(fā)生，婦女合法權(quán)益受侵害，老人無(wú)人贍養(yǎng)等問(wèn)題突出。

----群眾解決問(wèn)題講武力，法制觀念淡薄。渝東南地區(qū)民族成分復(fù)雜，受自然地理?xiàng)l件的限制和歷史等原因，群眾法制觀念淡薄，解決問(wèn)題常常依靠武力，加之涉交界地眾多，“插花地”、“三不管地”實(shí)質(zhì)存在，糾紛多，械斗多，刑案多，社會(huì)治安狀況復(fù)雜，據(jù)近三年統(tǒng)計(jì)，在渝東南片區(qū)的一區(qū)五縣內(nèi)違法犯罪人員共達(dá)5000人以上，年均1500—人。每年的違法犯罪人員有增無(wú)減，呈上升趨勢(shì)。民間糾紛更是頻頻發(fā)生，僅去年黔江區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織就調(diào)解糾紛5100多件，平均每天達(dá)14件。違法犯罪和糾紛的另一面往往就是弱者的合法權(quán)益受侵犯。

受封建迷信思想影響較深。由于科學(xué)思想在民族地區(qū)不夠普及，封建迷信思想盛行，部分少數(shù)民族群眾相信命運(yùn)、相信神靈，算命先生、巫婆、神漢、江湖郎中在民族地區(qū)大量存在，群眾有病不上醫(yī)院，不請(qǐng)醫(yī)生，而是請(qǐng)巫婆、神漢“作法”、“驅(qū)鬼”，或者請(qǐng)江湖郎中或土醫(yī)生用土辦法、偏方醫(yī)治，常常貽誤病情，或致傷致殘致死，往往引發(fā)人身傷害矛盾糾紛。

群眾居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車(chē)，靠馬幫運(yùn)輸，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)場(chǎng)要一天，從鄉(xiāng)場(chǎng)到城區(qū)要一天，往返就要4天，農(nóng)村弱勢(shì)群體尋求法律援助十分不便。

經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無(wú)錢(qián)打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢(qián)養(yǎng)家糊口，黔江區(qū)52萬(wàn)人口中，外出務(wù)工人員近12萬(wàn)人。統(tǒng)計(jì)資料顯示，全區(qū)農(nóng)民人均純收入僅2828元，其中農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出即達(dá)2721元，除去生活支出，所剩無(wú)幾，連尋求法律援助的交通費(fèi)用都支付不起，有的在合法權(quán)益受侵害后不得不放棄法律援助，把苦水往肚子里吞。

弱勢(shì)群體數(shù)量龐大。以黔江區(qū)為例，除近12萬(wàn)人外出務(wù)工外，還有殘疾人3.02萬(wàn)人，未成年人6.8萬(wàn)人，老年人5.9萬(wàn)人，絕對(duì)貧困人口30761人，城鎮(zhèn)低保對(duì)象11211人，其合法權(quán)益受侵犯案件時(shí)有發(fā)生，法律援助工作量大，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。

法律援助工作受經(jīng)費(fèi)等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財(cái)政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費(fèi)、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開(kāi)展十分困難。黔江區(qū)法律援助中心僅有4名編制（實(shí)際在編2人，均為管理人員，另2名編制正在向全市公招專(zhuān)業(yè)人員），沒(méi)有專(zhuān)職律師，沒(méi)有交通工具，也沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費(fèi)不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求量，供需矛盾突出。

針對(duì)這些特點(diǎn)，筆者提出如下對(duì)策建議：

（一）加大對(duì)民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

民族地區(qū)由于財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)不足，中央和市上應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)法律援助事業(yè)的支持力度，幫助民族地區(qū)建立“一元為主，多元結(jié)合”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！耙辉獮橹鳌本褪且⒁灾醒?、市財(cái)政撥款為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，建議中央、市對(duì)民族地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)按照人平1元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步增加法援資金的投入，以保證少數(shù)民族享有國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。“多元結(jié)合”就是在政府財(cái)政撥款上堅(jiān)持中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政撥款相結(jié)合，要求地方政府給予相應(yīng)比例配套，以此調(diào)動(dòng)地方財(cái)政投入法律援助經(jīng)費(fèi)的積極性。

（二）加強(qiáng)法律援助中心三大建設(shè)

一 是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點(diǎn)，在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要?jiǎng)趧?wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊(duì)伍建設(shè)，各援助站落實(shí)1—2名工作人員，保證正常工作開(kāi)展。援助中心增編至10人，面向社會(huì)公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專(zhuān)職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨(dú)立的辦公房，配置交通工具，確保工作開(kāi)展需要。

（三）推行法律援助網(wǎng)上審批，方便群眾申請(qǐng)法律援助

黔江區(qū)司法局投入10萬(wàn)元自主研發(fā)了法律援助網(wǎng)上審批系統(tǒng)，5月上旬正式投入運(yùn)行以來(lái)，效果良好，法律援助辦事效率大大提高，群眾申請(qǐng)法律援助更加方便，法律援助審批更加公開(kāi)正，法律援助信息管理更加科學(xué)，法律援助監(jiān)督渠道更加暢通。事實(shí)證明，這是解決民族地區(qū)困難群眾申請(qǐng)法律援助難的最好辦法。下一步，該局一方面推進(jìn)網(wǎng)上審批的全覆蓋，另一方面，借助電腦的普及進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，讓有電腦的城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體在家也可以網(wǎng)上申請(qǐng)法律援助，農(nóng)村（社區(qū)）弱勢(shì)群體申請(qǐng)法律援助不出村（社區(qū)）。

（四）放寬民族地區(qū)法律援助條件，擴(kuò)大民族地區(qū)法律援助范圍

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對(duì)老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，在少數(shù)民族地區(qū)重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，建議將民族地區(qū)婦女申請(qǐng)法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)群眾涉嫌家庭暴力的，無(wú)論男女都應(yīng)提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害，如高速公路、鐵路、水電站等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的，免費(fèi)提供法律援助。

（五）加大普法、科普宣傳教育力度，讓法律、科學(xué)的陽(yáng)光照耀民族地區(qū)

要不斷探索新時(shí)期民族地區(qū)法制宣傳教育的有效途徑。在內(nèi)容上要突出新穎性，使少數(shù)民族群眾易于接受，學(xué)得懂、記得牢；在形式上要突出多樣性，要根據(jù)不同的對(duì)象、不同的年齡段有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，充分利用有效載體，充分發(fā)揮大眾傳媒如電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)作用，播放法制宣傳片、開(kāi)辟以案說(shuō)法、法律問(wèn)答、維權(quán)服務(wù)等欄目，以此解決少數(shù)民族群眾集中組織學(xué)法難的問(wèn)題。廣泛開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，通過(guò)加大普法宣傳教育力度，用法律滌蕩封建宗法勢(shì)力和重男輕女封建思想，用法律制止宗族械斗，提高群眾的法律知識(shí)和用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，從根本上減少侵犯弱勢(shì)群體合法權(quán)益的案件。同時(shí)，大力宣傳普及科學(xué)思想，幫助少數(shù)民族群眾破除封建迷信，弘揚(yáng)科學(xué)精神。

市少數(shù)民族特色村寨建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告