江蘇調(diào)研報(bào)告(5篇)

第1篇 江蘇2023年度省文化廳“三解三促”調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)，表明公共文化服務(wù)已經(jīng)成為全面深化改革戰(zhàn)略部署中的重要戰(zhàn)略任務(wù)，成為“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。_____在在視察江蘇時(shí)的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，深化文化體制改革，建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展文化活動(dòng)。__年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，標(biāo)志著公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、滿足人民群眾的精神文化需求具有重要作用。

從江蘇近年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和各級(jí)黨委政府的支持下，全省文化系統(tǒng)深入推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。__年7月，江蘇省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，江蘇現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，走在了全國(guó)前列。目前，全省基本建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。南京圖書(shū)館新館、省美術(shù)館新館和南京博物院二期工程等一批標(biāo)志性文化設(shè)施相繼建成開(kāi)放。江蘇現(xiàn)有一級(jí)文化館81個(gè)、一級(jí)圖書(shū)館99個(gè)，數(shù)量均居全國(guó)第一。在全國(guó)率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，超過(guò)70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站達(dá)到國(guó)家等級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，全省萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積由“__”期末的621平米發(fā)展到現(xiàn)在的1490平米，公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。深入開(kāi)展公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建活動(dòng)，蘇州市以全國(guó)總分第一的成績(jī)?nèi)脒x第一批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，現(xiàn)有3個(gè)地區(qū)、6個(gè)項(xiàng)目分別入選國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放，全省近500家圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館以及2.3萬(wàn)個(gè)村(社區(qū))文化室實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙零門檻進(jìn)入。積極開(kāi)展“三送”和惠民演出活動(dòng)，每年送書(shū)80萬(wàn)冊(cè)，送戲2800場(chǎng)，送展覽40個(gè)，組織“精彩江蘇——文化民生基層文藝巡演”40余場(chǎng)。精心組織江蘇藝術(shù)展演月、江蘇省文華獎(jiǎng)評(píng)選、“五星工程獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)以及“江蘇省青年美術(shù)作品展”、“傅抱石雙年展”等重大文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題顯得尤為突出和重要。通過(guò)綜合研判江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為東部沿海發(fā)達(dá)省份，“__”期間重點(diǎn)是解決了“有沒(méi)有”的問(wèn)題，瞻望“__”，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)該是要解決“好不好”的問(wèn)題。圍繞這一目標(biāo)，必須以_____系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神為指導(dǎo)，深入實(shí)施文化建設(shè)工程，全面貫徹中央和省委省政府現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)，堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列，把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)推向新的階段。

(一)堅(jiān)持以消除公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)盲點(diǎn)為首要任務(wù)。

從江蘇的情況來(lái)看，全省公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)雖然基本形成，但尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還有少數(shù)地區(qū)缺少圖書(shū)館、文化館、綜合文化站等。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全省市縣公共圖書(shū)館缺少7個(gè)，覆蓋率為95.7%，文化館缺少2個(gè)，覆蓋率為99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站缺少21個(gè)，覆蓋率為98.5%，村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心缺少281個(gè)，覆蓋率為99.3%。公共文化設(shè)施的缺失直接影響了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。今后一個(gè)時(shí)期，要督促相關(guān)市(縣、市、區(qū))黨委政府，給予高度關(guān)注和充分支持，加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)。文化行政部門要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，加大推進(jìn)力度，切實(shí)消除盲點(diǎn)，確保完成全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。

(二)堅(jiān)持以實(shí)施“文化暢通工程”為重點(diǎn)突破。

“文化暢通工程”就是通過(guò)文化資源信息化、數(shù)字化，聚焦互聯(lián)網(wǎng)+，推動(dòng)智慧文化建設(shè)，在源頭上建設(shè)好公共文化服務(wù)的起始一公里，在終端上打通公共文化服務(wù)的最后一公里，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源自上而下無(wú)障礙暢通，更廣泛、便捷、高效惠及廣大人民群眾。在建設(shè)公共文化服務(wù)起始一公里方面，要結(jié)合“寬帶中國(guó)”、“智慧江蘇”等重大信息工程建設(shè)，以省級(jí)圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館為龍頭和重點(diǎn)，加快館藏資源數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館和網(wǎng)上博物館、美術(shù)館、文化館建設(shè)，不斷提高文化資源的供給能力。統(tǒng)籌實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字圖書(shū)館推廣、公共電子閱覽室和古籍整理、保護(hù)與閱讀傳播數(shù)字化工程，在資源整合、合理配置、高效運(yùn)行等方面下功夫。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，大力推進(jìn)全媒體傳輸服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，保障信息傳播的高效快捷和安全有序?？茖W(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設(shè)，建設(shè)分布式資源庫(kù)群，進(jìn)一步整合優(yōu)秀文化資源，開(kāi)發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析處理，不斷提高公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等手段，拓展公共文化資源傳輸渠道，讓老百姓足不出戶能夠借閱圖書(shū)，人不出村(社區(qū))可以參觀文物、欣賞藝術(shù)作品、參加藝術(shù)培訓(xùn)、購(gòu)買藝術(shù)產(chǎn)品等，真正解決文化為民、文化便民的問(wèn)題。在打通公共文化服務(wù)最后一公里方面，要進(jìn)一步整合基層文化資源，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、社區(qū)教育、科技普及、圖書(shū)閱覽、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，方便居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)借閱圖書(shū)、觀看展覽、點(diǎn)擊大片、購(gòu)買文化產(chǎn)品。充分發(fā)揮基層黨委和政府的作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)公共圖書(shū)館總分館制，全面實(shí)現(xiàn)城市主城區(qū)圖書(shū)館通借通還“一卡通”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))圖書(shū)資源與服務(wù)納入縣總分館制，逐步實(shí)現(xiàn)通借通還、資源覆蓋率90%以上。加快推進(jìn)數(shù)字文化資源在智能街道(社區(qū)、村鎮(zhèn))中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。

(三)堅(jiān)持以精準(zhǔn)惠民為努力方向。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府的財(cái)政投入多以投入文化設(shè)施建設(shè)和直接補(bǔ)助文化企事業(yè)單位、文藝院團(tuán)為主，這在一定階段是必要的。但是這種投入方式容易導(dǎo)致供需脫節(jié)，甚至許多是無(wú)效供給，不能完全符合百姓需求意愿。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自上而下的單一供給方式，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，開(kāi)展互動(dòng)式、菜單式、訂單式服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供需對(duì)接、“適銷對(duì)路”。比如江蘇的金陵圖書(shū)館、江陰市圖書(shū)館等，嘗試圖書(shū)文獻(xiàn)資源“用戶驅(qū)動(dòng)采購(gòu)”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)、開(kāi)設(shè)新書(shū)速遞吧等手段，將群眾需要的新書(shū)納入館藏書(shū)目，直接為老百姓的文化消費(fèi)“買單”，使老百姓成為公共圖書(shū)文獻(xiàn)資源建設(shè)的參與者和眾籌者。“__”期間，可推廣有些地方已經(jīng)實(shí)施的面向老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等發(fā)放文化惠民卡等措施，力求惠民投入“精準(zhǔn)到位”，切實(shí)保障好廣大人民群眾的文化權(quán)益，增強(qiáng)享受文化服務(wù)的獲得感。待各方面時(shí)機(jī)和條件成熟后，可探索推動(dòng)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變?cè)隽控?cái)政投入方式，對(duì)文化消費(fèi)直接補(bǔ)貼，做到還文于民，促進(jìn)以人民為中心的創(chuàng)新創(chuàng)造。通過(guò)發(fā)放“文化惠民卡”等由消費(fèi)者直接購(gòu)買文化產(chǎn)品的多種方式，在文化消費(fèi)市場(chǎng)與消費(fèi)者之間搭建橋梁，為好產(chǎn)品找到消費(fèi)者，讓消費(fèi)者按照自己意愿消費(fèi)，不僅能夠有效促進(jìn)文化的進(jìn)一步繁榮，為民眾提供更多更好的精神文化食糧，也將進(jìn)一步活躍文化消費(fèi)，推動(dòng)文化市場(chǎng)的健康繁榮發(fā)展;同時(shí)能夠引導(dǎo)文藝院團(tuán)等文化機(jī)構(gòu)按照觀眾需求進(jìn)行創(chuàng)作生產(chǎn)，從而提高市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)作出更多與時(shí)俱進(jìn)、與民同心的優(yōu)秀作品，充分滿足人民群眾多層次多樣化的文化需求。

(四)堅(jiān)持以創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制為內(nèi)生動(dòng)力。

通過(guò)改革引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分激發(fā)社會(huì)活力，有效提高公共文化服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的生動(dòng)格局。要根據(jù)全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定完善相應(yīng)的指標(biāo)體系并增加具體內(nèi)容和服務(wù)方式，最終形成上下銜接、統(tǒng)分結(jié)合的指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上完善管理體制、進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，按照《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地生根，盡快取得明顯成效。積極探索公益性文化事業(yè)單位發(fā)展與管理模式，抓好南京圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)的國(guó)家試點(diǎn)。建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，不斷增加產(chǎn)品和服務(wù)總量，全面提高公共文化服務(wù)效能。大力培育和發(fā)展文化非營(yíng)利組織，加強(qiáng)對(duì)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、文化基金會(huì)、民辦非企業(yè)文化單位等文化非營(yíng)利組織的引導(dǎo)、扶持、管理和監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化非營(yíng)利組織提供捐贈(zèng)。深入推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費(fèi)開(kāi)放工作，鼓勵(lì)民辦博物館、行業(yè)博物館對(duì)社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，完善免費(fèi)開(kāi)放保障機(jī)制。深入開(kāi)展文化志愿服務(wù)，探索具有江蘇地域特色、社會(huì)廣泛參與、活動(dòng)形式多樣的文化志愿服務(wù)模式。

(五)堅(jiān)持以示范區(qū)創(chuàng)建為有效抓手。

江蘇的示范區(qū)創(chuàng)建工作一直走在全國(guó)前列，已經(jīng)成為推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要手段。今后，要進(jìn)一步做好第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，確保無(wú)錫、南京、常州三市不僅通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，而且要領(lǐng)先全國(guó)。進(jìn)一步修改完善我省創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展好第三批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，注重激發(fā)基層的創(chuàng)造活力，培育典型、創(chuàng)新案例，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供更多可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。指導(dǎo)督促示范區(qū)(項(xiàng)目)城市建立長(zhǎng)效示范發(fā)展機(jī)制，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)示范區(qū)(項(xiàng)目)城市的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)實(shí)施推廣，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)。適時(shí)對(duì)第一批、第二批省級(jí)示范區(qū)城市組織復(fù)查，促進(jìn)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃、制度建設(shè)發(fā)展、重大文化惠民項(xiàng)目和活動(dòng)的有效落實(shí)。

(六)堅(jiān)持以文化人才培養(yǎng)為重要支撐。

人才是公共文化服務(wù)體系中最重要的智力支撐力量。從全省現(xiàn)狀來(lái)看，基層文化人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)主要依靠省文化館和省戲校兩大人才培養(yǎng)基地。省文化館是全省群眾文化服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，在全省基層文化人才培訓(xùn)、群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作和群眾文化活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。要立足建設(shè)好省文化館和省戲校，充分發(fā)揮全省基層文化人才和專業(yè)藝術(shù)人才培訓(xùn)兩大基地的作用，切實(shí)打牢人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的人才支撐。同時(shí)，要加大對(duì)公共文化管理者和公共文化服務(wù)人員的培訓(xùn)，辦好全省圖書(shū)館長(zhǎng)、文化館長(zhǎng)以及公共數(shù)字文化管理、特色數(shù)字資源建設(shè)、古籍保護(hù)等各類培訓(xùn)班，建立培訓(xùn)上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。

第2篇 關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

2023年5月13日至5月20日，由建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng)王寧帶領(lǐng)的信用體系建設(shè)調(diào)研小組一行5人，對(duì)江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開(kāi)了10次座談會(huì)，分別聽(tīng)取了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、信用評(píng)估公司等的情況介紹，并實(shí)地考察了三地部分省市的招標(biāo)辦和交易中心。通過(guò)調(diào)研，我們了解了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的工作思路、具體做法及進(jìn)展情況，對(duì)目前信用體系建設(shè)實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策和措施進(jìn)行了探討，形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、三地當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的進(jìn)展情況

1、江蘇

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊(cè)管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)記分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開(kāi)始在全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊(cè)制度，對(duì)全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及信用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

《信用管理手冊(cè)》由建筑業(yè)企業(yè)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)，并由工程所在地建管部門負(fù)責(zé)記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場(chǎng)行為。企業(yè)和個(gè)人的基本信息以及各類情況通報(bào)、處罰及考評(píng)結(jié)果等信息，通過(guò)各地的有形市場(chǎng)和政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。管理部門利用信用體系，為企業(yè)對(duì)外開(kāi)拓建筑市場(chǎng)提供信用評(píng)價(jià)證明材料，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人信用信息與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)年檢、升降級(jí)等掛鉤，在投標(biāo)資格預(yù)審中，管理部門要求招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行不良行為記錄查詢。

《信用管理手冊(cè)》實(shí)施以來(lái)，江蘇省每年發(fā)放達(dá)一萬(wàn)余本。外地進(jìn)入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領(lǐng)取了《信用管理手冊(cè)》。2023年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處，并在網(wǎng)上公布，個(gè)別企業(yè)受到了降低資質(zhì)等級(jí)、取消投標(biāo)資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺(tái)了信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠(chéng)信等進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。建設(shè)行政主管部門不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查，隨時(shí)記載相應(yīng)信息，按照百分制綜合考評(píng)劃分不同等級(jí)后予以公示。

2、上海

從2002年開(kāi)始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設(shè)工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個(gè)環(huán)節(jié)，建立起了信用管理體系。

2023年，上海市開(kāi)始對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位實(shí)行《誠(chéng)信手冊(cè)》管理。該手冊(cè)分書(shū)面版本和電子版本兩種形式，書(shū)面版本由企業(yè)保管，電子版本由市和區(qū)縣管理部門負(fù)責(zé)管理。

企業(yè)在領(lǐng)取《誠(chéng)信手冊(cè)》時(shí)，其基本信息由管理部門在《誠(chéng)信手冊(cè)》上記錄。企業(yè)在承接工程時(shí)，在合同簽訂后三十天內(nèi)，持合同和《誠(chéng)信手冊(cè)》到相關(guān)市或區(qū)縣管理部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)記錄。企業(yè)違法建筑市場(chǎng)發(fā)承包、安全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)定額、建材管理等方面的規(guī)定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠(chéng)信手冊(cè)》上予以記錄。

《誠(chéng)信手冊(cè)》已經(jīng)成為各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理、資質(zhì)升級(jí)或者增項(xiàng)的依據(jù)之一。建設(shè)行政主管部門在對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年檢時(shí)，根據(jù)《誠(chéng)信手冊(cè)》記錄情況，實(shí)施“三色通道”制度。2023年，上海市建委對(duì)建材供應(yīng)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格實(shí)行年檢時(shí)，也開(kāi)始實(shí)施“三色通道”制度。同時(shí)，根據(jù)《誠(chéng)信手冊(cè)》記錄的情況，上海市建立了標(biāo)前提示制度。招標(biāo)人在對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，管理部門將向招標(biāo)人提供投標(biāo)人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《關(guān)于加強(qiáng)全省信用建設(shè)的決定》（皖政〔2003〕39號(hào)），提出建設(shè)“信用安徽”。安徽省建設(shè)廳為此組織制定了《安徽省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，提出分兩個(gè)階段實(shí)施全省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，即2003年-2023年，重點(diǎn)抓教育宣傳、抓標(biāo)準(zhǔn)制定、抓機(jī)制假設(shè)、抓試點(diǎn)示范，制定相應(yīng)的推進(jìn)計(jì)劃和措施，2023年-2023年，全面開(kāi)展建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和誠(chéng)信發(fā)布，建立失信懲戒機(jī)制，并結(jié)合信用經(jīng)濟(jì)（包括信用擔(dān)保）、法制經(jīng)濟(jì)、職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步修改和完善建筑市場(chǎng)有關(guān)法律法規(guī)，使信用建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)施方案”，制定了《合肥市建筑市場(chǎng)主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場(chǎng)責(zé)任主題及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員不良行為標(biāo)準(zhǔn)》及《合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查實(shí)施辦法》等，對(duì)納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理全面實(shí)行信用檔案和業(yè)績(jī)信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、發(fā)布體系。

安徽省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)有：一是以轉(zhuǎn)變職能為突破口，市場(chǎng)信用建設(shè)的基礎(chǔ)得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進(jìn)了法治與德治同步發(fā)展；四是以建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制為手段，使建筑市場(chǎng)秩序得到規(guī)范。

二、三地在信用體系建設(shè)工作中面臨的問(wèn)題

1、缺乏全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

根據(jù)建設(shè)部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺(tái)，但三地的信用信息平臺(tái)或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái)，相互獨(dú)立，互不銜接。三地的信用信息平臺(tái)不能進(jìn)行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費(fèi)，也造成了地區(qū)在信用體系建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

2、信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。

目前，我們還沒(méi)有建立有針對(duì)性的、科學(xué)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)程序，對(duì)于誰(shuí)是評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用等問(wèn)題，也沒(méi)有明確的答案。雖然，三地都對(duì)企業(yè)和個(gè)人不良行為做了規(guī)定，但三地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內(nèi)，各城市規(guī)定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同時(shí)，三地對(duì)收集上來(lái)的不良行為的評(píng)價(jià)方法也不一樣。有的地方按照百分制對(duì)企業(yè)進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，有的地方對(duì)企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就為信用信息的使用帶來(lái)問(wèn)題。因?yàn)樾袨闃?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)果的不一樣，某個(gè)地方記錄的不良行為，做出的評(píng)價(jià)，在其他地方可能就會(huì)不認(rèn)可。

3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施。

各地方在對(duì)企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級(jí)掛鉤，進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)前提示等方式，對(duì)失信企業(yè)導(dǎo)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止，國(guó)家還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，同時(shí)，這些懲戒措施對(duì)于失信的建設(shè)單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對(duì)于守信企業(yè)，如何給予獎(jiǎng)勵(lì)，各地方做的也還不夠。還沒(méi)有完全形成“有信者榮，失信者恥，無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍。

三、進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議

通過(guò)調(diào)研，我們基本形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議，概括地講就是：一個(gè)總的指導(dǎo)思想，“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)，三方協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一。

1、一個(gè)總的指導(dǎo)思想。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立良好的建筑市場(chǎng)信用體系。要面向市場(chǎng)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信管理，提高誠(chéng)實(shí)守信的水平；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化誠(chéng)信管理的內(nèi)部約束和利益激勵(lì)機(jī)制，建立失信約束和懲罰機(jī)制；在法律的框架內(nèi)，建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的誠(chéng)信監(jiān)管保障體制；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)發(fā)布體系。

2、“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)。

就是要同步推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法信用評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)。

前者是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù)，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。具體指標(biāo)，由建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容包括對(duì)市場(chǎng)主體的違反各類行政法律規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：

（1）先定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場(chǎng)有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類，要求簡(jiǎn)明、科學(xué)，且便于理解和操作。對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題可有所側(cè)重，如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標(biāo)弄虛作假等。根據(jù)責(zé)任的輕重設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以采用分級(jí)辦法。

（2）開(kāi)展采集和評(píng)價(jià)。建設(shè)部在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開(kāi)放的建筑市場(chǎng)守法信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；各級(jí)建設(shè)行政主管部門采集相關(guān)信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書(shū)生效后，即自行上網(wǎng)申報(bào)；逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢，記錄和披露信用情況。

后者是市場(chǎng)主導(dǎo)，以守法，守信（主要指經(jīng)濟(jì)信用，包括市場(chǎng)交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實(shí)力（主要包括經(jīng)營(yíng)、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)由有關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)同社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求確定。具體操作思路是：

（1）由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)一指定中介機(jī)構(gòu)，并要求中介機(jī)構(gòu)將其評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法報(bào)政府部門備案。

（2）由中介機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)，根據(jù)社會(huì)需要，研究設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并按照市場(chǎng)需要提供和發(fā)布信用信息。

3、三方協(xié)調(diào)配合。

就是要充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等三方的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系和評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)。參與建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系三個(gè)主體的主要任務(wù)是：

（1）各級(jí)建設(shè)行政主管部門主要做幾個(gè)方面的工作：推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立，包括制訂建設(shè)領(lǐng)域信用體系的總體框架、實(shí)施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)；組織制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)；建立失信懲戒機(jī)制，依法對(duì)建筑市場(chǎng)內(nèi)的失信行為進(jìn)行相應(yīng)的懲處；對(duì)征信機(jī)構(gòu)、被征信人等參與信用體系建設(shè)的行為，如采集信息、使用信息、信用評(píng)估等依法實(shí)施監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制；與工商、金融、商務(wù)等其他部門的信用體系相結(jié)合，建立起更加完備的社會(huì)信用體系。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)主要做幾個(gè)方面的工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)、采集信用信息及參與信用評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)的信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域信用體系專題研究，會(huì)同有關(guān)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法，并定期修改完善；開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估專業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核、認(rèn)定和監(jiān)管，保證建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估工作的質(zhì)量。

（3）信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)的專題研究，熟悉建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行情況，有針對(duì)性地提出建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)價(jià)的工作思路和模式；接受各級(jí)建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內(nèi)從事建設(shè)領(lǐng)域的信用信息咨詢、調(diào)查和信用評(píng)估等業(yè)務(wù)；為建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)以及建設(shè)行業(yè)信用體系與其他領(lǐng)域的信用體系的融合提供專業(yè)技術(shù)支持，以便建立全社會(huì)信用體系。

4、實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)（1）統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

為確保及時(shí)準(zhǔn)確的搜集、整理和與社會(huì)共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分，是建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動(dòng)上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的長(zhǎng)三角地區(qū)信用信息平臺(tái)。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，可逐步實(shí)現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。待條件成熟時(shí)，將其與建設(shè)部數(shù)據(jù)中心相連接，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上設(shè)立信用信息征集、發(fā)布的窗口，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，并以點(diǎn)帶面逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。為此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門盡快建立季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，通過(guò)企業(yè)自行申報(bào)和搜集有關(guān)政府機(jī)關(guān)（法院、工商、稅務(wù)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等仲裁機(jī)構(gòu)）對(duì)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的處罰意見(jiàn)，形成基礎(chǔ)性信用信息，也為信用等級(jí)的評(píng)定提供信息保障。要通過(guò)建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場(chǎng)交易大廳或新聞媒體發(fā)布企業(yè)信用信息，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲的良好建筑市場(chǎng)環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)信用水平，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。

（2）統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

制定發(fā)布建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建筑市場(chǎng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，本著先易后難、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，制定建筑市場(chǎng)行為主體行為的信用標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠(chéng)信行為。對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠(chéng)信要求。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊(cè)建造師等各類注冊(cè)人員），也要開(kāi)展誠(chéng)信行為的評(píng)價(jià)。信用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各省可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標(biāo)準(zhǔn)的推廣和盡快實(shí)施，保證實(shí)施過(guò)程中的公正、公平，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權(quán)限安排行業(yè)協(xié)會(huì)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作好信用信息搜集、整理和建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定工作，并將相關(guān)信息提交建設(shè)行政主管部門在有關(guān)信息平臺(tái)上向全社會(huì)發(fā)布。

（3）統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。

建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系必須要有法律保證，一方面國(guó)家正在有計(jì)劃地制定頒發(fā)全社會(huì)信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī)，如《征信管理?xiàng)l例》等；另一方面，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)出臺(tái)配套的有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域信用體系相應(yīng)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用體系的建設(shè)和運(yùn)行，包括對(duì)信用信息的采集、整理、應(yīng)用和發(fā)布，對(duì)信用狀況的評(píng)價(jià)，以及對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理等實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)存在失信行為的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，必須要有相應(yīng)的法律支持。加快建設(shè)系統(tǒng)信用制度建設(shè)，也是對(duì)各地建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和支持。

（4）統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

失信懲戒機(jī)制是信用體系的重要組成部分，是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對(duì)各方主體的市場(chǎng)行為有法律條款和相應(yīng)的處罰規(guī)定，但這些仍不足以對(duì)失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束，同時(shí)，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，尚未達(dá)到違法程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰，不講信用的企業(yè)和個(gè)人也不能受到社會(huì)的譴責(zé)和行業(yè)的制約，社會(huì)信用嚴(yán)重失衡。各級(jí)建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定建設(shè)領(lǐng)域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機(jī)制。對(duì)于一般失信行為，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的建設(shè)法制教育培訓(xùn)，使其懂法、守法；對(duì)嚴(yán)重的失信行為，要及時(shí)將其違法違規(guī)事實(shí)書(shū)面通知其主管機(jī)構(gòu)及同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門，提請(qǐng)其主管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依規(guī)給予查處，查處結(jié)果限期向建設(shè)行政主管部門反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門，采取社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，對(duì)有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。對(duì)守信用的企業(yè)和個(gè)人可在信貸、工商注冊(cè)、稅務(wù)、招投標(biāo)等方面相應(yīng)予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎(jiǎng)，以促使形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。

2003年9月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)上海社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)做出批示：“…誠(chéng)信建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個(gè)綜合的體系，需要從重點(diǎn)行業(yè)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信用建設(shè)入手逐步推廣，需要有關(guān)政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點(diǎn)出了開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)之一。從三地調(diào)研的情況來(lái)看，各地均認(rèn)識(shí)到了建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的重要性和緊迫性，切實(shí)開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟，希望通過(guò)我們未來(lái)三年的努力，建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

信用體系建設(shè)專題調(diào)研組

王寧 全河 張鴻玨

二○○五年五月二十八日

第3篇 赴江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)考察市場(chǎng)培育建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

培育市場(chǎng) 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè) 搞活經(jīng)濟(jì) 富裕群眾

――赴江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)考察市場(chǎng)培育建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

為學(xué)習(xí)江浙地區(qū)培育和建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，提高我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)水平，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，2023年3月30日到4月3日，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)陳福興帶領(lǐng)相關(guān)部門有關(guān)同志，先后對(duì)江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國(guó)際小商品城和永康市五金城等市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，考察期間與各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人廣泛接觸，認(rèn)真交流，并擠時(shí)間與義烏國(guó)際商貿(mào)城市場(chǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、浙江傳化企業(yè)集團(tuán)等部門和企業(yè)就招商引資等工作交換了意見(jiàn)，宣傳大港區(qū)的優(yōu)勢(shì)和政策，考察取得預(yù)期效果?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、市場(chǎng)培育發(fā)展的類型和取得的突出成效

幾天的學(xué)習(xí)考察，使我們真切地感受到江浙地區(qū)部分縣市充分利用當(dāng)?shù)厝罕娚朴诮?jīng)商的傳統(tǒng)，高度重視市場(chǎng)培育和建設(shè)，走出一條依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的成功之路。分析其市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程，我們認(rèn)為主要有兩種類型：

（一）市場(chǎng)自發(fā)形成，政府適時(shí)引導(dǎo)型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場(chǎng)屬于此種類型。這類市場(chǎng)的明顯特點(diǎn)是市場(chǎng)興起時(shí)間比較早，清晰地經(jīng)歷了從馬路市場(chǎng)、棚亭市場(chǎng)到現(xiàn)代市場(chǎng)的遞度推進(jìn)過(guò)程。由于這類市場(chǎng)“先有市后有場(chǎng)”，市場(chǎng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小，政府收益大，但是市場(chǎng)的培育時(shí)間較長(zhǎng)，一般需要經(jīng)過(guò)十幾年的時(shí)間。政府在市場(chǎng)成熟階段開(kāi)始介入，并把市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塊狀產(chǎn)業(yè)群建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，逐步形成“買全國(guó)貨，賣全國(guó)貨”的市場(chǎng)格局，最終成為輻射國(guó)內(nèi)外的商品集散地。全國(guó)最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)常熟市招商城。常熟市面積1200平方公里，人口104萬(wàn)，2003年實(shí)現(xiàn)gdp476億元，財(cái)政收入65億元，其中地方收入近30億元。2003年招商城市場(chǎng)交易額達(dá)150億元。常熟市招商城建于1985年5月，經(jīng)過(guò)近20年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前已成為全國(guó)最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)之一。商城轄區(qū)面積3.71平方公里，建有招商市場(chǎng)、五金市場(chǎng)等5個(gè)市場(chǎng)，有服裝、裝飾面料、五金、電器等28家專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。商業(yè)用房112萬(wàn)平方米，店鋪、攤位2萬(wàn)多個(gè)。來(lái)自全國(guó)各地5萬(wàn)多經(jīng)營(yíng)人員落戶商城開(kāi)店做生意，市場(chǎng)旺季日均人流量達(dá)15萬(wàn)人次以上。1996年至2003年市場(chǎng)商品成交額連續(xù)八年超100億元，其中外貿(mào)出口占50%以上。強(qiáng)勢(shì)打造國(guó)際化購(gòu)物天堂的義烏市中國(guó)小商品城。義烏市面積1105平方公里，全市人口近150億，其中本地人口68萬(wàn)，外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人口60萬(wàn)，流動(dòng)人口近20萬(wàn)，2003年實(shí)現(xiàn)gdp488億元，財(cái)政收入31億元。商城創(chuàng)建于1982年，由國(guó)際商貿(mào)城、篁園市場(chǎng)、賓王市場(chǎng)三個(gè)市場(chǎng)群組成, 擁有34個(gè)行業(yè)、32萬(wàn)種商品，囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業(yè)、服裝等所有日用工業(yè)品。其中，飾品、襪子、玩具產(chǎn)銷量占全國(guó)市場(chǎng)1/3強(qiáng)。20多年來(lái)，經(jīng)歷四次搬遷八次擴(kuò)建，現(xiàn)擁有營(yíng)業(yè)面積80多萬(wàn)平方米，攤位34000余個(gè)，從業(yè)人員8萬(wàn)多，日客流量20多萬(wàn)人次,2003年市場(chǎng)總成交額達(dá)248.27億元，其中外貿(mào)出口占50%強(qiáng)，連續(xù)13年位居全國(guó)工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)榜首，是我國(guó)最大的小商品出口基地。

第4篇 江蘇省2023/19年度油菜籽調(diào)研報(bào)告

行程

調(diào)研團(tuán)隊(duì)于早上8：00點(diǎn)抵達(dá)江蘇省南通市，第一時(shí)間前往蘇北地區(qū)調(diào)研(江蘇蘇北及蘇中地區(qū)為菜籽主產(chǎn)區(qū))。上午東臺(tái)市的調(diào)研具體取點(diǎn)于曹丿鎮(zhèn);東臺(tái)藍(lán)海油脂公司經(jīng)理、當(dāng)?shù)夭俗奄Q(mào)易商及農(nóng)技部門負(fù)責(zé)人等參與調(diào)研。

調(diào)研情況概述

1、油菜籽產(chǎn)情

通過(guò)調(diào)研了解，__/__年度東臺(tái)地區(qū)油菜籽播種面積整體下降;小麥?zhǔn)找婊厣?__年小麥實(shí)際銷售價(jià)格1.20元/斤，小麥畝收益好轉(zhuǎn))，大棚蔬菜、瓜果種植，樹(shù)苗種植等增加成為油菜籽播種面積下降的主要因素;其中小麥播種面積穩(wěn)中有增，大棚經(jīng)濟(jì)作物擠占油菜籽播種面積明顯;通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)赜筒俗巡シN面積下降約為15-20%之間，我們實(shí)地定點(diǎn)調(diào)研來(lái)看，播種面積也確有下降(圖一)。大豐地區(qū)油菜籽種植及生長(zhǎng)情況，由于時(shí)間關(guān)系沒(méi)有前往實(shí)地調(diào)研，但通過(guò)與當(dāng)?shù)夭俗褖赫S電話溝通了解，其播種面積也與東臺(tái)地區(qū)類似，下降幅度約為10%，整體生長(zhǎng)狀況與東臺(tái)地區(qū)基本一致。

本年度東臺(tái)地區(qū)油菜花期較往年有所推遲約一周左右，主要因?yàn)樘K北地區(qū)節(jié)后溫度相對(duì)較低，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人表示，今年油菜長(zhǎng)勢(shì)整體良好(油菜根莖粗壯)，抽薹良好，只要后期溫度如期回升，料本年度單產(chǎn)仍有望達(dá)到去年水平。

2、東臺(tái)地區(qū)飼料企業(yè)情況概述

3月26日下午我們來(lái)到江蘇省東臺(tái)市康威飼料廠進(jìn)行調(diào)研，并與飼料廠總經(jīng)理及采購(gòu)經(jīng)理進(jìn)行了溝通，該廠__年飼料銷量10萬(wàn)噸，其中水產(chǎn)料占1萬(wàn)噸，禽料約在6萬(wàn)噸，水產(chǎn)料賒銷情況較多，且水產(chǎn)養(yǎng)殖效益整體一般，企業(yè)沒(méi)有擴(kuò)大水產(chǎn)料市場(chǎng)規(guī)模。禽料市場(chǎng)規(guī)模較去年有所增長(zhǎng)。

企業(yè)備貨的思路：豆粕看震蕩，工廠庫(kù)存約在15-20天，去年約在10-15天左右，成本約在3000元/噸附近，去年同期約在3650元/噸左右，基差合同約占全年用量30%;菜粕備貨至6月份，與去年相同，成本約在2300元/噸附近，去年同期約在3000元/噸附近;ddgs備貨到6月份，成本約在2300元/噸附近;菜粕后期采購(gòu)意愿謹(jǐn)慎，覺(jué)得性價(jià)比一般，因此6月份以后的備貨沒(méi)有開(kāi)始;國(guó)內(nèi)ddgs價(jià)格上漲后，對(duì)后期ddgs價(jià)格相對(duì)看淡，因此備貨積極性也不高;豆粕多采用基差合同備貨，但由于對(duì)后市也相對(duì)看淡，因此沒(méi)有簽訂大量基差合同。整體來(lái)看，企業(yè)對(duì)相關(guān)飼料原料后市相對(duì)看淡。

對(duì)于豆菜粕價(jià)差關(guān)系他們認(rèn)為即便比價(jià)不合適，配方中菜粕的占比也不會(huì)低于10%(正常占比在25-30%)，這主要是從飼料品質(zhì)角度考慮;去年菜粕飼料配方大幅調(diào)整到5%以下的飼料也有，但相對(duì)都是規(guī)模比較小的企業(yè)。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)的評(píng)估，他們認(rèn)為本年度水產(chǎn)養(yǎng)殖基本穩(wěn)定不會(huì)有明顯增長(zhǎng)(普水料難有增長(zhǎng)，特水料相對(duì)較好)，主要因?yàn)楫?dāng)前魚(yú)價(jià)依舊較低養(yǎng)殖效益不好且新增塘面有限。

今日小結(jié)

1、通過(guò)對(duì)東臺(tái)地區(qū)的調(diào)研，我們得到的初步結(jié)論是，__年蘇北地區(qū)產(chǎn)量將出現(xiàn)下降，主要因素為播種面積下降，降幅約為15%;油菜籽播種面積下降的主要原因?yàn)樾←湻N植收益回升，大棚蔬菜、瓜果類種植收益遠(yuǎn)好于油菜籽，擠占油菜籽播種面積;產(chǎn)情方面，本年度蘇北油菜籽整體生長(zhǎng)狀況良好(株高65-75cm，去年70-80cm,頸粗略高于去年)，花期略有延遲，當(dāng)前預(yù)估畝產(chǎn)約在400-420斤/畝，與去年持平，__年是蘇北地區(qū)油菜籽產(chǎn)量較好年份。

2、工廠方面，當(dāng)前蘇北地區(qū)油廠菜油庫(kù)存均處于滿罐容狀態(tài)，新年度油菜籽托市進(jìn)行的話，企業(yè)需新建罐容(企業(yè)對(duì)托市政策熱情較高，新建罐容約一個(gè)月就可以建成);當(dāng)前企業(yè)對(duì)新年度油菜籽收儲(chǔ)持樂(lè)觀態(tài)度，但均表示如果托市不展開(kāi)，自營(yíng)意愿較差。

3、如果油菜籽不托市，按照當(dāng)前菜油及菜粕價(jià)格，菜籽收購(gòu)價(jià)格約在1.70元/斤，這會(huì)顯著影響種植戶種植意愿;油廠、貿(mào)易商、農(nóng)戶均認(rèn)為油菜籽收購(gòu)價(jià)格在2.0元/斤以下，油菜種植面積將會(huì)出現(xiàn)顯著下降;這點(diǎn)從棉花種植就可看出，隨著棉花價(jià)格下跌，當(dāng)?shù)孛藁úシN幾乎絕跡。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人還表示，即便油菜籽維持在2.40-2.50元/斤收購(gòu)價(jià)格，油菜籽播種面積也將因?yàn)閯趧?dòng)力、比較收益等問(wèn)題，繼續(xù)緩慢下滑。

第5篇 江蘇省調(diào)研報(bào)告

行程

調(diào)研團(tuán)隊(duì)于早上8：00點(diǎn)抵達(dá)江蘇省南通市，第一時(shí)間前往蘇北地區(qū)調(diào)研(江蘇蘇北及蘇中地區(qū)為菜籽主產(chǎn)區(qū))。上午東臺(tái)市的調(diào)研具體取點(diǎn)于曹丿鎮(zhèn);東臺(tái)藍(lán)海油脂公司經(jīng)理、當(dāng)?shù)夭俗奄Q(mào)易商及農(nóng)技部門負(fù)責(zé)人等參與調(diào)研。

調(diào)研情況概述

1、油菜籽產(chǎn)情

通過(guò)調(diào)研了解，__/__年度東臺(tái)地區(qū)油菜籽播種面積整體下降;小麥?zhǔn)找婊厣?__年小麥實(shí)際銷售價(jià)格1.20元/斤，小麥畝收益好轉(zhuǎn))，大棚蔬菜、瓜果種植，樹(shù)苗種植等增加成為油菜籽播種面積下降的主要因素;其中小麥播種面積穩(wěn)中有增，大棚經(jīng)濟(jì)作物擠占油菜籽播種面積明顯;通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)赜筒俗巡シN面積下降約為15-20%之間，我們實(shí)地定點(diǎn)調(diào)研來(lái)看，播種面積也確有下降(圖一)。大豐地區(qū)油菜籽種植及生長(zhǎng)情況，由于時(shí)間關(guān)系沒(méi)有前往實(shí)地調(diào)研，但通過(guò)與當(dāng)?shù)夭俗褖赫S電話溝通了解，其播種面積也與東臺(tái)地區(qū)類似，下降幅度約為10%，整體生長(zhǎng)狀況與東臺(tái)地區(qū)基本一致。

本年度東臺(tái)地區(qū)油菜花期較往年有所推遲約一周左右，主要因?yàn)樘K北地區(qū)節(jié)后溫度相對(duì)較低，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人表示，今年油菜長(zhǎng)勢(shì)整體良好(油菜根莖粗壯)，抽薹良好，只要后期溫度如期回升，料本年度單產(chǎn)仍有望達(dá)到去年水平。

2、東臺(tái)地區(qū)飼料企業(yè)情況概述

3月26日下午我們來(lái)到江蘇省東臺(tái)市康威飼料廠進(jìn)行調(diào)研，并與飼料廠總經(jīng)理及采購(gòu)經(jīng)理進(jìn)行了溝通，該廠__年飼料銷量10萬(wàn)噸，其中水產(chǎn)料占1萬(wàn)噸，禽料約在6萬(wàn)噸，水產(chǎn)料賒銷情況較多，且水產(chǎn)養(yǎng)殖效益整體一般，企業(yè)沒(méi)有擴(kuò)大水產(chǎn)料市場(chǎng)規(guī)模。禽料市場(chǎng)規(guī)模較去年有所增長(zhǎng)。

企業(yè)備貨的思路：豆粕看震蕩，工廠庫(kù)存約在15-20天，去年約在10-15天左右，成本約在3000元/噸附近，去年同期約在3650元/噸左右，基差合同約占全年用量30%;菜粕備貨至6月份，與去年相同，成本約在2300元/噸附近，去年同期約在3000元/噸附近;ddgs備貨到6月份，成本約在2300元/噸附近;菜粕后期采購(gòu)意愿謹(jǐn)慎，覺(jué)得性價(jià)比一般，因此6月份以后的備貨沒(méi)有開(kāi)始;國(guó)內(nèi)ddgs價(jià)格上漲后，對(duì)后期ddgs價(jià)格相對(duì)看淡，因此備貨積極性也不高;豆粕多采用基差合同備貨，但由于對(duì)后市也相對(duì)看淡，因此沒(méi)有簽訂大量基差合同。整體來(lái)看，企業(yè)對(duì)相關(guān)飼料原料后市相對(duì)看淡。

對(duì)于豆菜粕價(jià)差關(guān)系他們認(rèn)為即便比價(jià)不合適，配方中菜粕的占比也不會(huì)低于10%(正常占比在25-30%)，這主要是從飼料品質(zhì)角度考慮;去年菜粕飼料配方大幅調(diào)整到5%以下的飼料也有，但相對(duì)都是規(guī)模比較小的企業(yè)。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)的評(píng)估，他們認(rèn)為本年度水產(chǎn)養(yǎng)殖基本穩(wěn)定不會(huì)有明顯增長(zhǎng)(普水料難有增長(zhǎng)，特水料相對(duì)較好)，主要因?yàn)楫?dāng)前魚(yú)價(jià)依舊較低養(yǎng)殖效益不好且新增塘面有限。

今日小結(jié)

1、通過(guò)對(duì)東臺(tái)地區(qū)的調(diào)研，我們得到的初步結(jié)論是，__年蘇北地區(qū)產(chǎn)量將出現(xiàn)下降，主要因素為播種面積下降，降幅約為15%;油菜籽播種面積下降的主要原因?yàn)樾←湻N植收益回升，大棚蔬菜、瓜果類種植收益遠(yuǎn)好于油菜籽，擠占油菜籽播種面積;產(chǎn)情方面，本年度蘇北油菜籽整體生長(zhǎng)狀況良好(株高65-75cm，去年70-80cm,頸粗略高于去年)，花期略有延遲，當(dāng)前預(yù)估畝產(chǎn)約在400-420斤/畝，與去年持平，__年是蘇北地區(qū)油菜籽產(chǎn)量較好年份。

2、工廠方面，當(dāng)前蘇北地區(qū)油廠菜油庫(kù)存均處于滿罐容狀態(tài)，新年度油菜籽托市進(jìn)行的話，企業(yè)需新建罐容(企業(yè)對(duì)托市政策熱情較高，新建罐容約一個(gè)月就可以建成);當(dāng)前企業(yè)對(duì)新年度油菜籽收儲(chǔ)持樂(lè)觀態(tài)度，但均表示如果托市不展開(kāi)，自營(yíng)意愿較差。

3、如果油菜籽不托市，按照當(dāng)前菜油及菜粕價(jià)格，菜籽收購(gòu)價(jià)格約在1.70元/斤，這會(huì)顯著影響種植戶種植意愿;油廠、貿(mào)易商、農(nóng)戶均認(rèn)為油菜籽收購(gòu)價(jià)格在2.0元/斤以下，油菜種植面積將會(huì)出現(xiàn)顯著下降;這點(diǎn)從棉花種植就可看出，隨著棉花價(jià)格下跌，當(dāng)?shù)孛藁úシN幾乎絕跡。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人還表示，即便油菜籽維持在2.40-2.50元/斤收購(gòu)價(jià)格，油菜籽播種面積也將因?yàn)閯趧?dòng)力、比較收益等問(wèn)題，繼續(xù)緩慢下滑。

江蘇省淮安市關(guān)于實(shí)施法官助理制度情況的調(diào)研報(bào)告

“一審一助一書(shū)”是江蘇司法改革的創(chuàng)新之舉，__年__年7月8日江蘇省高級(jí)人民法院在江蘇省職業(yè)介紹中心舉行法官助理專場(chǎng)招聘會(huì)，面向全國(guó)高等院校公開(kāi)招聘按照合同制管理的法官助理，淮安市中院轄區(qū)內(nèi)有4家基層法院參加了此次招聘會(huì)，共招錄合同制法官助理27名。__年7月14日，省高院發(fā)布了《優(yōu)化法官助理、書(shū)記員等審判輔助人員配置的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn))。在“先行先試”的改革精神的感召下，淮安市中院轄區(qū)內(nèi)又有3家基層法院相繼開(kāi)展了法官助理制度的摸索與嘗試，從資深書(shū)記員和助理審判員中選任19名擔(dān)任法官助理。截至目前，法官助理的制度在我市法院系統(tǒng)運(yùn)行已近一年。作為一項(xiàng)全新的制度，法官助理有什么樣的職責(zé)定位，其運(yùn)行的成效和存在的問(wèn)題又有哪些，都是值得我們分析的問(wèn)題。

一、法官助理的管理模式

目前，淮安市各基層法院在法官助理的使用方面，主要有三種管理模式。第一種是依據(jù)省高院下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化法官助理、書(shū)記員等審判輔助人員配置的指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)法官助理的工作職責(zé)進(jìn)行明確界定，如開(kāi)發(fā)區(qū)法院和盱眙縣法院，將法官助理的工作職責(zé)界定為：審查訴訟材料、依法調(diào)查、收案、核對(duì)相關(guān)證據(jù)情況，根據(jù)法官的授意草擬程序性和格式性法律文書(shū)情況等法官交辦的其它審判輔助性工作。

第二種是在院庭長(zhǎng)參與辦案后，為參與辦案的院領(lǐng)導(dǎo)配備法官助理，專門負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)辦案的所有事務(wù)性工作，如洪澤縣法院，該院讓招錄的7名法官助理負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)辦案的事務(wù)性工作如開(kāi)庭、送達(dá)、草擬法律文書(shū)等。院領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有案件時(shí)，法官助理即歸入審判團(tuán)隊(duì)所在庭室，跟隨審判團(tuán)隊(duì)法官開(kāi)展從事送達(dá)法律文書(shū)、接待案件當(dāng)事人等書(shū)記員職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

第三種是將法官助理的管理、使用與書(shū)記員混同，不進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，安排其承擔(dān)與書(shū)記員相同的工作職能，如庭審記錄、卷宗裝訂等。

二、法官助理的職責(zé)劃分

受管理模式的影響，各法院在確定法官助理與法官、書(shū)記員的職責(zé)劃分時(shí)也不徑相同。第一種管理模式下的法官助理在職責(zé)劃分上明確區(qū)別于法官和書(shū)記員，即法官助理既非法官亦非書(shū)記員，而是作為法官的助理，在書(shū)記員之外，為法官提供諸如文校對(duì)、裁判文書(shū)的草擬、協(xié)助法官辦理委托鑒定、訴訟保全、評(píng)估、審計(jì)等專業(yè)性較強(qiáng)的輔助性工作。第二和第三種管理模式下的法官助理名為“法官助理”，實(shí)為“書(shū)記員”，因其行使的職能與書(shū)記員相同，承擔(dān)的職責(zé)也與書(shū)記員一致，都是為法官在事務(wù)性工作方面提供幫助的審判輔助人員。

三、法官助理制度的實(shí)施成效

經(jīng)過(guò)一年的探索和嘗試，各法院在管理、使用法官助理方面積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，也收獲了一些工作成效，主要有以下三點(diǎn)：一是在法官助理的使用效果方面，法官助理的引入有效緩解了我市基層法院“案多人少”、“事多人少”的基本矛盾，將法官?gòu)氖聞?wù)性工作中解放出來(lái)，極大地提高審判工作效能。以盱眙縣法院馬壩法庭為例，__年度10月21日，馬壩法庭開(kāi)始審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，成立“一審一助一書(shū)”的審判工作團(tuán)隊(duì)。通過(guò)成立審判團(tuán)隊(duì)，馬壩法庭的辦案效率得到大幅提升，該庭助理審判員周天保全年結(jié)案442件，副庭長(zhǎng)羅德俊結(jié)案422件，庭長(zhǎng)胡迎陽(yáng)結(jié)案317件，分別居該院__年個(gè)人結(jié)案數(shù)的第一、二和第七名。二是在法官助理的素質(zhì)能力方面，由于我市基層法院法官助理的人群主要是高等學(xué)校法律專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，學(xué)歷均在大學(xué)本科以上，因而決定了其在專業(yè)素養(yǎng)和法律知識(shí)結(jié)構(gòu)方面要明顯高于聘用制書(shū)記員，能積極融入一線審判工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)審判輔助工作的技能與方法，展現(xiàn)出良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和較高的法學(xué)理論水平;三是在審判工作的協(xié)調(diào)配合方面，吸收法官助理加入審判工作團(tuán)隊(duì)，為審判工作的開(kāi)展注入了新鮮的血液和能量，形成了“書(shū)記員→法官助理→法官”難度依次遞進(jìn)、職責(zé)不斷升級(jí)的三級(jí)審判工作格局，有利于形成分工明確、職責(zé)清晰的現(xiàn)代審判工作模式。

四、法官助理制度在運(yùn)行中存在的問(wèn)題

在法官助理制度實(shí)施的過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有三點(diǎn)：

一是法官助理流失問(wèn)題值得重視。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在面向社會(huì)招錄的法官助理群體中，由于這些法官助理多是學(xué)歷起點(diǎn)較高，綜合素質(zhì)較強(qiáng)的應(yīng)屆畢業(yè)生，對(duì)工資待遇和職業(yè)發(fā)展的期待值也相對(duì)較高，在基層法院無(wú)法為其提供滿意的工資待遇和晉升空間時(shí)，均不約而同地選擇“離家出走”。截止目前，全市經(jīng)過(guò)招錄的27名法官助理中已有2人辭職，2人參加公務(wù)員考試已進(jìn)入政審階段，其余尚未離開(kāi)的法官助理也存在見(jiàn)異思遷、人心不穩(wěn)的情況。

二是法官助理與書(shū)記員的職責(zé)劃分問(wèn)題仍需進(jìn)一步明確。法官助理與書(shū)記員同屬審判輔助人員，一些法院按照省高院發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)書(shū)記員和法官助理的職能進(jìn)行明確區(qū)分，幫助法官助理和書(shū)記員找準(zhǔn)各自的職責(zé)定位，法官、法官助理和書(shū)記員之間的配合度得到明顯提升。還有一些法院將書(shū)記員與法官助理混同管理，導(dǎo)致法官助理和書(shū)記員不能明確識(shí)別各自的崗位職責(zé)，從而造成實(shí)際工作中職能交叉或者銜接缺位的情況。

三是法官助理的晉升渠道問(wèn)題有待進(jìn)一步摸索。周強(qiáng)院長(zhǎng)指出，“加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，是建設(shè)一支高素質(zhì)法院隊(duì)伍的必然要求”。法官助理作為法院隊(duì)伍的重要組成部分，其正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)的重要性不言自明。健全法官助理的職業(yè)保障，打通法官助理的職業(yè)通道，不僅有利于調(diào)動(dòng)法官助理的工作積極性，緩解法官助理隊(duì)伍人心不穩(wěn)的情況，更可為人員科學(xué)分類、優(yōu)化資源配置的改革構(gòu)想提供強(qiáng)有力的制度支撐和人才保障。