第1篇 關于陜西推進城市生活垃圾分類處理的調(diào)研報告
城市生活垃圾分類處理涉及城市規(guī)劃、建設、管理等諸多環(huán)節(jié)，是城市管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志，關系人民群眾的切身利益。近年來，隨著城市化進程加快，城市生活垃圾逐年增加，'垃圾圍城'已成為影響城市形象、制約城市發(fā)展的突出問題。為破解這一難題、不斷提升城市管理水平，今年4—5月，由省政協(xié)副主席李冬玉、人口資源環(huán)境委員會主任周玉明帶隊，省政協(xié)人資環(huán)委員會和省民建、省臺盟、省發(fā)改委、省住建廳、省環(huán)保廳組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴咸陽、西安、渭南就'推進城市生活垃圾分類處理'進行了專題調(diào)研。
一、我省城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀與成效
經(jīng)過實地考察、現(xiàn)場走訪、座談交流，委員們認為'十一五'以來，我省城市生活垃圾分類處理工作已進入初步探索階段：一是政策法規(guī)和規(guī)劃目標初步確立。省市連續(xù)出臺了一些法規(guī)、政策性文件，提出了推進目標，各級都把抓好垃圾無害化處理和綜合利用列入'十三五'規(guī)劃。二是以填埋為主體的項目建設穩(wěn)步推進。著力推動生活垃圾無害化處理項目建設，已建成運行的市、縣級生活垃圾處理場（廠）99座，其中衛(wèi)生填埋方式94座，快速生化制肥4座，焚燒發(fā)電廠1座，無害化設施處理能力達到2.5萬噸/日。三是城市日常保潔得到加強。城市環(huán)衛(wèi)保潔隊伍健全，清運體系運轉(zhuǎn)正常，基本做到日產(chǎn)日清，2023年規(guī)范化處理生活垃圾已達到745萬噸，城市和縣城的生活垃圾無害化處理率由'十五'末的38%提高到現(xiàn)在的85.4%.四是垃圾分類試點工作初見成效。2023年4月咸陽市被確定為國家首批垃圾分類示范城市，日處理100噸的餐廚垃圾處理項目正在抓緊建設中，城市生活垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠于2023年9月開始運營；渭南市從2023年作為省級試點城市開展垃圾分類試點工作，德兆環(huán)?？萍加邢薰具\用自主研發(fā)的生活垃圾快速資源化處理技術(shù)，對城市生活垃圾在終端進行快速、清潔、資源化處理，日均垃圾處理量為200噸，資源回收率超過95%;潔姆環(huán)保科技有限公司對餐廚垃圾進行生物處理，較好地實現(xiàn)了垃圾的資源化再利用。這兩項新技術(shù)都體現(xiàn)出理念的突破和科技創(chuàng)新的力量。
二、我省城市生活垃圾處理存在的差距與問題
近年來，我省在城市生活垃圾處理上取得一些進展，但整體工作仍處于起步階段，分類處理工作相對滯后、推進困難。
1、體制滯后，'九龍治水'難奏效。垃圾分類工作是系統(tǒng)工程，貫穿于源頭分類、過程分類、收集運輸、資源利用和終端處理等多個環(huán)節(jié)。盡管2023年國務院文件已經(jīng)明確了住建部門負責城市垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)解決工作中重大問題，但是我省在城市垃圾分類處理體制中，各有關部門沒有形成合力。尚未確立住建部門牽頭抓總、相關部門協(xié)作配合的協(xié)調(diào)機制，尚未建立政府、企業(yè)、公眾共同參與的治理模式，尚未形成市際合作、縣區(qū)聯(lián)動的運作方式。因此導致成果難以推廣，設施難以共享。
2、規(guī)劃滯后，垃圾資源難利用。各級政府對垃圾分類處理工作缺乏深入細致的調(diào)研、分析和頂層設計，系統(tǒng)性方案和長期性措施的謀劃處于起步階段。戰(zhàn)略布局不清晰，缺乏專項規(guī)劃。對促進源頭減量、推進垃圾分類、加強資源利用、完善收運網(wǎng)絡等缺乏項目規(guī)劃，對垃圾分類處理方式及技術(shù)路線的多元化研究不夠。在城市規(guī)劃中，未按照需求對生活垃圾分類處理進行同步規(guī)劃布局，致使城市生活垃圾分類處理設施明顯不足。如西安市江村溝生活垃圾填埋場是城區(qū)唯一的一處生活垃圾消納場所，自1994年建成并投入運行，至今已實際使用20年。西安市生活垃圾產(chǎn)量連年增加，按目前的日處理規(guī)模，江村溝生活垃圾填埋場僅能再填埋6—7年。后備垃圾填埋場還沒有規(guī)劃。
3、建設滯后，無害處理難落實。目前我省生活垃圾末端處理工藝低級、單一，采用衛(wèi)生填埋方式的約占總量的96%以上。未經(jīng)分類的混合垃圾衛(wèi)生填埋方式不僅導致資源的嚴重浪費，而且臭氣、臭水難以控制，尤其是夏季，填埋場附近臭氣熏天、蚊蠅亂飛，周邊居民怨聲載道。有近1/2的填埋場滲濾液處理采用回噴蒸發(fā)的落后工藝，加重了垃圾場區(qū)域環(huán)境的污染，產(chǎn)生的二次污染問題日益突出；有近2/3的填埋場作業(yè)機械配套不到位，影響垃圾堆體的穩(wěn)定，縮短了垃圾場的使用年限。垃圾處理設施建設項目，中省補助資金約為項目總投資的50%,市縣普遍存在建設資金不足、施工單位墊資建設等問題。由于缺少社會資金投入的相關政策法規(guī)，對社會資金的參與沒有有效的引導。融資模式單一，單靠政府投入，財政壓力大。項目建設用地難協(xié)調(diào)，有的項目即使被列入'十二五'規(guī)劃，也因投入不足、選址困難等因素遲遲未能動工建設。諸多新技術(shù)的應用還未得到政府相關部門的高度重視，有的市在垃圾分類處理的設施建設上，依然還在選用以落后的填埋和焚燒技術(shù)為主的項目。
4、管理滯后，源頭減量難實現(xiàn)。隨著城市規(guī)模擴大、人口增加，城市生活垃圾產(chǎn)生量呈上升趨勢。統(tǒng)計表明，西安市垃圾產(chǎn)量由2023年的4200噸/天增長到2023年的8000噸/天。盡管目前在城市隨處可見標有'可回收'和'不可回收'字樣的垃圾桶，但現(xiàn)實情況仍是'前期分類不到位，后期處理大鍋燴',生活垃圾的減量效果很不明顯。企業(yè)的垃圾減量意識不強，包括產(chǎn)品的過度包裝等也直接影響著垃圾的源頭減量化。加之近幾年受經(jīng)濟下滑影響，上游產(chǎn)業(yè)的萎縮對下游回收的鋼鐵、玻璃、塑料等物資需求量大大減少，回收利用行業(yè)萎縮，給城市管理帶來壓力。
5、法規(guī)滯后，標準缺失難分類。2023年省人大頒布了《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，但是由于缺乏各地政府相關的配套政策，對垃圾分類缺乏系統(tǒng)的標準，在分類投放、分類儲存、分類運輸、分類回收、分類處理各方面企業(yè)和公民應承擔的義務沒有細化，沒有上升到法律的層面，因此在操作層面缺乏依據(jù)，在工作中無法實施，缺乏強制約束力。
6、宣傳滯后，市民觀念難改變。由于終端處理設施的缺位，導致在宣傳教育中無法形成有效的引導措施。居民對垃圾分類的重視程度不高，知曉率和分類正確率較低，傳統(tǒng)習慣主導著現(xiàn)實生活。對如何從源頭上做到垃圾減量的宣傳還不夠，缺乏從經(jīng)濟利益、習慣養(yǎng)成上調(diào)動居民進行垃圾分類、垃圾減量的有效措施。
三、國內(nèi)外垃圾處理的實踐與經(jīng)驗
從世界主要發(fā)達國家看，在較好的分類基礎上，生活垃圾處理的技術(shù)路線主要是：德國針對生活垃圾乃至工業(yè)垃圾的焚燒或機械、生物處理等特種設備被廣泛運用，德國全國范圍內(nèi)仍在運行的生活垃圾填埋場已由1972年的5000個減少至160個；美國的生活垃圾焚化廠從171座減少到目前的102座，并從1995年起再沒有新建過一座垃圾焚化廠；在日本，采用最多的方式就是建立垃圾焚燒發(fā)電廠。日本垃圾焚燒廠的數(shù)量占全球的70%,60%的城市固體廢棄物通過焚燒處理。但是，垃圾焚燒的后果是，上世紀90年代，日本空氣中測得的二噁英水平竟是其他工業(yè)國家的10倍，空氣與土壤的二噁英含量均嚴重超標。因此，日本人將垃圾處理的重點轉(zhuǎn)移至怎樣減少制造垃圾。自2000年起，日本先后頒布實施了《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關的法律，以個人和家庭為單位，從源頭上減少垃圾，實行垃圾分類。
目前國內(nèi)一些發(fā)達城市開展了垃圾分類試點工作和前期準備工作，取得一些初步經(jīng)驗。如廣州市生活垃圾'定時定點'分類投放模式，是居民在家中做好前端分類，然后在規(guī)定時間里自行將垃圾拿到垃圾分類定時定點投放點投放；通過組織再生資源回收公司'收編'收購廢品的人員，到社區(qū)、住戶家庭收購回收物品，在垃圾分類市場化道路上取得成功實效；針對生活垃圾中占比較多的餐廚垃圾，廣州把興建現(xiàn)代化餐廚垃圾處理設施作為重點。上海市垃圾分類的宣傳教育主要是讓市民樹立干濕分類的理念，推進垃圾干濕分類，便于終端分類處理。福建廈門從清潔樓改造、運輸車輛配套、終端分類處理入手，打造全程分類收運、處理體系。小區(qū)垃圾桶上標注了'干垃圾'和'濕垃圾',清潔樓設有兩個安裝干垃圾的壓縮箱和一個安裝濕垃圾的壓縮箱，濕垃圾的壓縮箱采用全封閉的箱體，實現(xiàn)單獨運輸，不再與干垃圾混在一起。
四、推進城市生活垃圾分類處理的意見與建議
中央城市工作會議對推進生活垃圾資源化利用和無害化處理提出了明確要求，今年2月中國共產(chǎn)國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》對'營造城市宜居環(huán)境，加強垃圾綜合治理'作出了部署，近日國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《垃圾強制分類制度方案》，為做好垃圾分類處理工作指明了方向、提供了遵循。我們必須認真貫徹新發(fā)展理念，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)運作、群眾參與的局面，扎實推進城市生活垃圾分類處理工作。
1、理順管理體制，夯實工作責任。各級政府要轉(zhuǎn)變工作理念，樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，在思想上實現(xiàn)從粗放管理向微循環(huán)精細化管理轉(zhuǎn)變，從增加處理規(guī)模向提高質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變，從關注末端向全過程管理轉(zhuǎn)變，從立足無害化處理向減量化、資源化、無害化并舉轉(zhuǎn)變，建立多方面共同參與的垃圾治理模式。住建、環(huán)保、發(fā)改、科技、工信、財政、國土、商務、農(nóng)業(yè)等相關部門要明確部門分工，各司其職、各負其責、齊抓共管、形成合力，盡快建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和市際縣際合作共享機制，加強管理，嚴格考核。
2、合理規(guī)劃布局，做好項目設計。按照國家'到2023年底，重點城市生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上'的要求，各級政府及相關部門要做好城市垃圾分類處理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排減量化、資源化、無害化處理建設項目，搞好頂層設計，研究確定系統(tǒng)性推進方案。把垃圾分類處理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、老城區(qū)改造及新城區(qū)建設規(guī)劃同步考慮。堅持先易后難、循序漸進的原則，垃圾分類處理可在西安、寶雞、咸陽、渭南等大中城市率先實施，5年內(nèi)實現(xiàn)設區(qū)市城區(qū)全覆蓋，各市應針對每座城市的人口數(shù)量和生活垃圾產(chǎn)生量，做好規(guī)劃設計，科學確定處理方式、規(guī)模和數(shù)量，選擇好技術(shù)路線。宜先在管理正規(guī)且便于管理的機關單位、農(nóng)貿(mào)市場、商場、校園、酒店賓館、物業(yè)小區(qū)等單位（小區(qū)）開展垃圾分類示范，保證分類垃圾得到分類處理，并通過分類處理體系建設促進垃圾分類長效化。
3、依靠科技創(chuàng)新，推進綜合治理。注重新技術(shù)、新工藝、新標準在生活垃圾分類處理整個過程中的運用和提升。扶持一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、高科技、創(chuàng)新型企業(yè)，推行企業(yè)化管理、市場化運作，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的垃圾分類回收處理體系?？茖W制定垃圾強制分類辦法，對有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、特種行業(yè)廢棄物實行分類投放、收集、運輸和處置。對現(xiàn)有生活垃圾收運設施實行升級改造，推廣壓縮式收運設備。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。積極支持和推廣德兆環(huán)?？萍加邢薰?工業(yè)胃'快速處理技術(shù)，集成多種處理技術(shù)，實行分類處理、循環(huán)利用，有效提高資源利用率、減少填埋量；對于餐廚垃圾，先做到干濕垃圾分類，推行廚余垃圾家庭粉碎處理，推廣應用潔姆環(huán)保生物處理技術(shù)，配套建設現(xiàn)代化餐廚垃圾處理設施。認真解決好填埋場滲濾液綜合處理和焚燒發(fā)電廠二噁英污染問題，確保達標排放。淘汰或避免新建已經(jīng)被實踐證明不能再用的落后的處理技術(shù)及設施。西安是國際化大都市，必須走科技創(chuàng)新之路，率先高標準解決大城市垃圾減量化、資源化和無害化問題。
4、加大資金投入，加快設施建設。實行垃圾分類處理，前提是分類，核心是減量，關鍵是處理。必須運用倒逼機制，推動終端處理，引導前端分類。加大財政投入，簡化程序，加快建立垃圾分類體系，加強終端處理設施建設。各級發(fā)改、財政部門要加大專項投入，積極爭取垃圾分類處理項目建設資金，減輕市縣政府的投資壓力；拓寬投資渠道，放寬市場準入條件，完善市場退出機制，引導和鼓勵社會資本參與生活垃圾分類處理設施建設和運營；建立激勵機制，不斷完善稅收優(yōu)惠政策，建立利益導向機制，建立有機垃圾資源化處理推進機制和廢品回收補貼機制，研究制定居民垃圾投放袋補貼和垃圾計量收費標準；加大終端處理裝備研發(fā)投入，依托西安、渭南已有技術(shù)，在渭南打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備制造基地。垃圾處理終端建設項目要打破市縣地域觀念，推進就近布局建設、規(guī)模處理，減少收運成本。
5、完善政策法規(guī)，強化宣傳引導。加快推進生活垃圾管理立法，依據(jù)國家政策法規(guī)，完善細化地方法規(guī)標準，使垃圾分類有法可依、有章可循、依法監(jiān)管、有序運轉(zhuǎn)。對分類投放、儲存、運輸、回收、處理各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，使政府及公民明確在實施垃圾分類中的權(quán)利和義務；做出激勵性和懲罰性規(guī)定，嚴格約束和規(guī)范全社會的行為；規(guī)范和細化垃圾分類標準，制定科學合理、具有可操作性的全省規(guī)范統(tǒng)一的分類標準，替代現(xiàn)有的'可回收'、'不可回收'兩種分類類別。加大力度推動限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。加強全社會動員和宣傳工作，使垃圾分類的宣傳進機關、進單位、進學校、進社區(qū)、進家庭，形成'保護環(huán)境，人人有責'、'垃圾分類，人人參與'的共識，使垃圾減量和分類處理的理念家喻戶曉、深入人心。讓公眾更加明確各類垃圾的正確分類及相關法規(guī)，科學指導居民進行垃圾分類，使居民逐步拒絕過度包裝、減少垃圾量和養(yǎng)成正確分類的行為習慣，增強行動自覺。
第2篇 關于開展城市生活垃圾分類處理情況的調(diào)研報告范文
__年__月，我們赴__、__、__對城市生活垃圾分類處理情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、做法和成效
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，2023年達2．5億噸，但垃圾處理能力嚴重不足，三分之二的城市面臨“垃圾圍城”的困境。為實現(xiàn)垃圾處理“減量化、資源化、無害化”，從2000年起__、__、__等地開始試點垃圾分類處理。經(jīng)過14年的曲折探索，三地結(jié)合本地實際，在實踐中形成各具特色的做法，取得初步成效。
（一）__通過垃圾分類處理，探索循環(huán)利用“城市礦產(chǎn)”。近年來，__市大力推進居民小區(qū)生活垃圾分類達標試點工作，指導居民將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，并建立起垃圾分類清運系統(tǒng)，為實現(xiàn)垃圾分類處理打下基礎。目前全市已有2927個小區(qū)分類達標，占總數(shù)的61%，計劃明年達標小區(qū)比例達到80%。與此同時，__市將生活垃圾當作“城市礦產(chǎn)”，規(guī)劃建設若干高標準循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高垃圾資源化利用水平。比如，魯家山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園集垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、廢棄油脂處理、廢玻璃處理等12個項目于一體，全部項目建成后將解決__市三分之一的生活垃圾處理問題，園區(qū)產(chǎn)值超過20億元。目前園區(qū)已建成亞洲規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠，年處理垃圾100萬噸，發(fā)電3．6億度、供熱34．9萬吉焦。
（二）__通過發(fā)動全民參與垃圾分類，緩解“垃圾圍城”。因公眾抵制垃圾焚燒廠，__市80%的生活垃圾采取填埋方式處理，到明年5月最大的興豐垃圾填埋場就將填滿，“垃圾圍城”恐將成為“垃圾埋城”。針對日益緊迫的形勢，__市全面推進垃圾分類，倡導居民做到“能賣拿去賣，有害單獨放，干濕要分開”。一是強化政府部門責任，在城管委專門設立垃圾分類管理處，將垃圾分類列入政府工作考評，實施“以獎代撥”調(diào)動各區(qū)積極性。二是形成政府、社會、公眾共治合力，在街道、社區(qū)建立垃圾分類指導員和志愿者隊伍，聘請社會公眾和技術(shù)專家代表組成公眾咨詢監(jiān)督委員會參與相關決策。三是廣泛宣傳動員，制作公益廣告、編發(fā)宣傳海報、出版科普教材、開展“全球問計”活動等，不斷強化市民支持、承諾、踐行垃圾分類的意識。經(jīng)過各方努力，去年生活垃圾增長率同比下降2．64個百分點；市民還逐漸改變了對新建垃圾焚燒廠的態(tài)度，從抵制到接受，目前規(guī)劃和在建的垃圾焚燒廠有4座。
（三）__通過對餐廚垃圾單獨收運處理，保障“舌尖上的安全”。近年來，__市將餐廚垃圾作為分類處理重點，加強收運處理管理和資源化利用，有效解決地溝油、泔水豬等群眾關心的食品安全問題。一是積極引入市場機制，各區(qū)分別招標、招募一家特許經(jīng)營企業(yè)，統(tǒng)一收集、運輸、處理餐廚垃圾。二是建立獎懲機制，一方面對餐廚垃圾違法收運處理行為嚴厲查處，另一方面對相關企業(yè)給予一定補貼，有效斬斷原有利益鏈條。三是提高餐廚垃圾資源化利用水平，比如，鹽田區(qū)將1噸餐廚垃圾高溫降解后，垃圾減量率達85%，剩余殘渣可制成有機肥和燃料棒，液體經(jīng)油水分離后可提煉出生物柴油。四是推進餐廚垃圾處理設施建設，計劃今年新增日處理能力730噸，至2023年底前基本實現(xiàn)餐廚垃圾集中處理。
二、問題和原因
垃圾分類在__、__、__等試點城市取得一定進展，但由于種種原因，10多年來仍處于“試點”階段。
（一）“垃圾分類，知易行難”。在__、__、__等地，市民對實行生活垃圾分類處理的支持率達90%以上。但參與率不及支持率一半，投放準確率更是打?qū)φ?。在開展相對較好的__，即使只要求分出廚余垃圾，準確率也僅有30%左右。很多居民認為分類標準不容易掌握，需要專門學習，而且操作起來有些麻煩。一些居民認為自己已繳納垃圾費，應該由環(huán)衛(wèi)部門或物業(yè)公司承擔分類工作。因分類處理成本較高，當問到是否愿意適當提高垃圾處理費標準時，大部分居民都不太愿意。據(jù)專家介紹，由于生活習慣和觀念的養(yǎng)成與改變是個長期的過程，即使在垃圾分類工作開展較好的日本，推行22年來，仍有17%的居民不能做到自覺分類。
（二）“前端分類，后端雜燴”。垃圾分類處理包括前端源頭分類、中端分類清運、后端分類處理等環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的分類出現(xiàn)問題，都會導致其他環(huán)節(jié)的分類失去意義。__、__、__在2000年開始試點垃圾分類時，由于只注重源頭分類，忽視了分類清運及處理能力建設，導致源頭分類徒勞無功。從2023年起，三地統(tǒng)籌推進垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系建設，但由于目前居民分類準確率不高，導致大多數(shù)垃圾仍是混裝混運、雜燴處理。
（三）“利大搶收、利小少收、無利不收”。全國每年產(chǎn)生的2．5億噸生活垃圾中，廢品回收行業(yè)直接回收8000萬噸可回收物，回收率達到30%以上。但是，回收企業(yè)熱衷于回收紙張、金屬等高價值廢品；對廢玻璃、廢木材、舊衣服等低價值廢品，由于回收處理成本較高，需要較大回收量才能實現(xiàn)盈虧平衡，一般企業(yè)不愿涉足。另據(jù)一些回收企業(yè)反映，由于無法向居民索取回收廢品的發(fā)票，企業(yè)在繳納增值稅時沒有進項抵扣，極大增加了成本。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，雖然國家要求對廢熒光燈管、過期藥品等有害垃圾單獨回收，但多數(shù)小區(qū)并沒有設置專用回收桶，一般混在其他垃圾中一同處理。
（四）“一堆部門搞不定一堆垃圾”。城市生活垃圾分類處理涉及城建（牽頭負責）、環(huán)保（負責有害垃圾處置）、發(fā)改（負責餐廚垃圾處理）、工信（負責水泥窯協(xié)同處置）、商務（負責廢品回收）等部門，有時在實際工作中遇到分歧難以協(xié)調(diào)。比如，__城管局按照創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市要求，希望在各個居民小區(qū)都設立固定的廢品回收網(wǎng)點；但主管的經(jīng)貿(mào)信息委認為這些回收網(wǎng)點會造成消防、環(huán)保等方面問題，一直不予同意。再比如，在后端處理設施建設中，城建部門力主垃圾焚燒技術(shù)，工信部門積極推進水泥窯協(xié)同處置，雙方互相認為對方技術(shù)存在不足，猜測背后有相關企業(yè)的游說與代言。
三、思考和建議
我們每個人每天都要產(chǎn)生生活垃圾，一個三口之家一年產(chǎn)生約1噸垃圾。從可持續(xù)發(fā)展角度看，分類處理是最好的垃圾處理方式，既可以減少垃圾處理量、降低處理成本，又可以節(jié)約資源、保護環(huán)境。
（一）因地制宜制定垃圾分類標準、完善分類處理體系。按照“后端處理決定前端分類”的原則，建議由住房城鄉(xiāng)建設部指導各地合理確定本地生活垃圾分類處理技術(shù)路線，制定可行的垃圾分類標準，現(xiàn)階段至少把可回收物、不可回收物和有害垃圾分開。各地要建立符合分類標準的清運體系，建設垃圾焚燒廠、生化處理廠、衛(wèi)生填埋場等設施，提高垃圾處理能力。
（二）完善相關法律法規(guī)，理順部門工作職責。建議有關部門研究將城市生活垃圾分類作為單位和個人的義務，納入相關法律法規(guī)，對違反規(guī)定的給予相應懲處，并記入社會信用檔案。各地制定完善相關法規(guī)和制度，依法開展垃圾分類處理工作。建議對相關部門垃圾分類處理職責進行梳理整合，減少相互交叉和政出多門，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策合力、監(jiān)管合力。
（三）鼓勵社會組織和資本參與垃圾分類處理。進一步發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，對學生、家庭主婦等重點人群加大垃圾分類知識普及力度，促進大多數(shù)居民逐漸養(yǎng)成垃圾分類的行為習慣。培育壯大環(huán)保社會組織，支持其開展宣傳教育、監(jiān)督檢查、政策咨詢等工作，改進政府與公眾的溝通和引導方式，有效有理反映民意。大力引入社會資本參與垃圾清運和處理設施建設運營，減少垃圾處理成本。
（四）探索對廢品回收和垃圾清運行業(yè)進行整合。建議住房城鄉(xiāng)建設部、商務部等研究廢品回收和垃圾清運行業(yè)的整合方式，建立統(tǒng)一的垃圾（廢品）分類回收處理體系，利用廢品回收利潤彌補生活垃圾清運處理成本。研究再生資源行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，對低價值廢品回收利用給予財稅政策支持，扶持一批龍頭企業(yè)，打通廢品回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，提高再制造業(yè)水平，最大程度實現(xiàn)垃圾資源化利用。
總之，城市生活垃圾分類處理既反映了一個城市市民的整體素質(zhì)，又反映了政府公共管理能力。政府部門要通過“精細化管理”、“精細化服務”，引導每個居民踐行包括垃圾分類在內(nèi)的“精細化生活方式”。憑借攝影作品《垃圾圍城》在國際攝影家年展上獲獎的王久良先生曾深有感觸地說到：“比整治一兩個垃圾場更重要的，是改變?nèi)诵摹?/p>
