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第1篇 水利工程供水管理調(diào)研報告
水利工程供水管理調(diào)研報告
在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，多數(shù)報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編為大家整理的水利工程供水管理調(diào)研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
一、基本情況
運(yùn)河上的__水庫及八座樞紐攔河閘，是__運(yùn)河流域內(nèi)具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來，為促進(jìn)流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用。由于該流域地處溫帶半干旱、半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量608.4毫米，全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米，均為全國平均水資源量的1/6，水資源短缺狀況十分嚴(yán)重。同時流域內(nèi)水資源年際變化大、年內(nèi)分配不均、地區(qū)差異大，加之隨著流域社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水污染日趨嚴(yán)重，使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據(jù)調(diào)查，河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米，而實(shí)際需水量為13.7億立方米，缺水量為5.3億立方米，供需比為61.3%。上游的__、__兩市水資源人均占有量也僅為全國平均值的1/4和1/7。其中，滄州市由于地下水過量開采，已形成嚴(yán)重的地下漏斗。__市地下水的開發(fā)利用程度也達(dá)到了117%，已屬明顯過度開發(fā)狀態(tài)。
二、供水及管理工作現(xiàn)狀現(xiàn)狀
（一）__水庫供水
__水庫位于漳河中上游,地處__省__縣與__省__縣的交界處，總庫容13億立方米，興利庫容6.3億立方米，控制流域面積18100平方公里。承擔(dān)著__、__兩市的工、農(nóng)業(yè)和城市居民生活用水任務(wù)。供給兩市的工、農(nóng)業(yè)水是通過渠道輸送的，城市生活是通過有壓和無壓管道輸送的，其供水管理是由__局所屬的__水庫管理局負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計：__水庫平均每年供給__、__兩市的總水量為2億立方米左右。
（二）攔河閘供水
__運(yùn)河上具有供水功能的7座攔河閘，均在流域中下游的衛(wèi)運(yùn)河和漳衛(wèi)新河上。這些工程每年攔蓄上游來水，給山東、__兩省沿河地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和生活用水提供水源，其供水管理單位為__局所屬的水閘管理局。由于兩岸引水口均由地方水利部門管理，給供水管理帶來很大困難，水費(fèi)收取率不足30%。近幾年，上游來水較少，還經(jīng)常出現(xiàn)河道干枯的狀況，年均供水量也僅在1.5億立方米左右。
三、存在的問題及原因分析
雖然本流域水資源十分短缺，但由于水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要原因，有以下幾個方面：
（一）地下水無序開采，地表水得不到合理利用。
__水庫承擔(dān)著__、__兩城市的工農(nóng)業(yè)及城市生活供水任務(wù)。據(jù)調(diào)查，__、__兩市而均屬資源型缺水地區(qū)，年每總的用水量分別為１７億立方米、２０億立方米，而__水庫作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足２億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位，水資源費(fèi)征收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，如：__、__兩省制定的地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為３０分／立方米，而__市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)用水１５分／立方米，自來水公司用水６分／立方米；__市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)用水２０分／立方米，蜂蜂煤礦、自來水公司等企業(yè)采取承包用水的方式折合標(biāo)準(zhǔn)不足１０分／立方米。致使地下水資源費(fèi)超采現(xiàn)象嚴(yán)重，深水層水位每年以１－１.５米的速度下降。據(jù)統(tǒng)計，__、__兩市地下水的開采量約占兩市總用水量的８０％和５０％。
（二）水價落實(shí)難、水費(fèi)收取難。
水價落實(shí)難、水費(fèi)收取難，是水利工程供水管理單位普遍存在的問題，原因是多方面的：一是流域機(jī)構(gòu)水利工程供水價格的調(diào)整與地方水利、城市供水價格的'調(diào)整不同步，良性互動機(jī)制尚未建立，形成利益擠占致使水價政策落實(shí)難。二是用水戶水商品的意識不強(qiáng)，水費(fèi)收取過程中人為協(xié)調(diào)、所在地方政府部門干預(yù)因素過大，致使水費(fèi)收取難。三是供水管理單位依法供水意識不強(qiáng)。合同供水制度執(zhí)行不嚴(yán)、合同不規(guī)范、缺乏約束力，合同具有法律效力不強(qiáng)，無法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，計量設(shè)施不完善，致使供水工作無法實(shí)現(xiàn)按量供水、按價收費(fèi)。
（三）單一水價制度，不利于水資源的合理調(diào)配。
我局所轄水利工程供水實(shí)行的水價制度均為單一水加制度。這種水價制度存在著以下幾個方面的不足：一是沒有將調(diào)整水價水平與改革水價計價方式有機(jī)地結(jié)合起來，也未能體現(xiàn)水利工程供水特點(diǎn)和水資源的稀缺程度，這樣不僅不利于水資源的可持續(xù)利用，甚至有些年份供水單位連基本的運(yùn)行管理費(fèi)都得不到保障。二是不利于建立“優(yōu)先利用地表水、積極引用過境水、限制開采地下水、鼓勵利用再生水”的合理開發(fā)利用水資源的用水次序；不利于最大限度地發(fā)揮水資源的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。三是不利于從根本上改變“大計劃，小用水”或“小計劃，大用水”的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計劃，供水工程必須蓄存足夠的水量，若在汛前不能按計劃供出，為保安全只有棄水。使水資源無法得到合理調(diào)配和使用。四是不利于促進(jìn)節(jié)約用水。雖然水價是刺激用水效率、克服浪費(fèi)的最有效和最敏感的措施，但是，由于單一水價缺乏“活性”，在水價偏低時，勢必造成水源地周遍地區(qū)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，下游缺水又無水可供的局面。五是缺少制約手段，不利于水費(fèi)的收取，供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)無法保障。同時也不利于用水戶節(jié)水意識的提高。
四、做好供水管理工作的幾點(diǎn)思考
（一）深刻理解做好供水管理工作，對壯大__局經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。
水是生命之源、是經(jīng)濟(jì)動脈，是關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。做好供水管理工作，是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的需要，是社會文明進(jìn)步的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要。做好供水管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞部、委新時期水利工作的總體思路和要求，堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人和自然的和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅持與時俱進(jìn)，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置；堅持現(xiàn)代化方向，把推進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系。把保護(hù)和修復(fù)__運(yùn)河生態(tài)作為第一要務(wù)，努力使水利工程供水的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。
（二）以改革創(chuàng)新的精神，積極探索供水管理的新模式。
要使__運(yùn)河流域有限的水資源得到合理利用，就要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索供水管理的新模式。建立以促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置為目的，兼顧上下游、左右岸的用水需求，提高_(dá)_水庫蓄供水能力和調(diào)節(jié)作用，供水管理規(guī)范，制度健全，計量設(shè)施完備，市場信息暢通、高效統(tǒng)一供水管理模式，形成__運(yùn)河流域“大供水”格局。
（三）深入開展科學(xué)水價制度的研究，建立有利于合理配置的供水價格體系。
加快水價改革的步伐，深入開展科學(xué)水價制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供水實(shí)行兩部制水價，城鎮(zhèn)居民生活供水實(shí)行階梯式計量水價、生產(chǎn)用水實(shí)行超定額超計劃累進(jìn)加價再作用，促進(jìn)節(jié)約用水和流域水資源合理配置內(nèi)的科學(xué)的水價制度。
第2篇 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推動重點(diǎn)水利工程建設(shè)調(diào)研報告
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推動重點(diǎn)水利工程建設(shè)調(diào)研報告
按照市人大常委會20__年工作要點(diǎn)的安排，4月14日至17日，市人大常委會副主任、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員_____帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會的同志，在市政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的陪同下，先后到_____區(qū)、_____市、_____市、_____縣、_____市、_____縣、_____縣、_____縣和_____縣對重點(diǎn)水利工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組聽取了濟(jì)寧市和9個縣市區(qū)政府的情況匯報，實(shí)地察看了治淮東調(diào)南下（湖東堤、湖西堤）、南水北調(diào)、賀莊水庫、西葦水庫、澇洼地治理、城市水利和村村通自來水等工程現(xiàn)場36處，詳細(xì)了解了工程建設(shè)情況?，F(xiàn)將調(diào)查的主要情況報告如下：
一、重點(diǎn)水利工程建設(shè)成效顯著
近幾年來，市政府及水利部門高度重視發(fā)展水利事業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家水利法律法規(guī)和政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家和省加大水利工程建設(shè)的有利時機(jī)，積極爭取上級支持，使一批重點(diǎn)水利工程項目在我市落地，并相繼開工建設(shè)，取得了顯著成效，有力促進(jìn)了工程水利、資源水利、民生水利、城市水利和生態(tài)水利的和諧發(fā)展。主要特點(diǎn)是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，堅持把重點(diǎn)水利工程建設(shè)放到重要位置。市、縣政府堅持以貫徹落實(shí)中央五個“一號文件”為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把水利事業(yè)作為關(guān)系國計民生的重大任務(wù)牢牢抓在手上，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親臨現(xiàn)場，親自決策、檢查和督導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓落實(shí)，確保了全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)的順利實(shí)施。一是落實(shí)責(zé)任。市、縣政府分別成立了重點(diǎn)水利工程建設(shè)指揮部，并與相關(guān)人員簽訂了工程建設(shè)責(zé)任書，做到了項項工作有人抓，層層責(zé)任有人負(fù)，大家都來抓落實(shí)。二是優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境。針對水利工程施工中拆、遷、占工作難、矛盾多的實(shí)際情況，市、縣政府高度重視，組織專門班子靠上做工作，解決施工中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。_____縣面對境內(nèi)重點(diǎn)工程多的現(xiàn)實(shí)，明確分管縣長在第一線抓遷占。_____、_____、_____、_____等縣市區(qū)認(rèn)真做好群眾的思想工作，使遷占補(bǔ)償對象自覺服從大局利益，需要砍伐37萬棵樹木，在每棵只補(bǔ)助5元砍伐費(fèi)的情況下，按時完成砍伐任務(wù)。同時，一些地方堅決打擊一切干擾工程建設(shè)的黑惡勢力，努力營造良好的外部環(huán)境。三是增加資金投入。近幾年，全市水利基本建設(shè)投資達(dá)到63.6億元，其中省以上資金53.5億元，市級配套資金6.38億元。市財政連續(xù)三年每年拿出3000萬元用于村村通自來水工程。_____區(qū)針對全區(qū)排灌站老化失修嚴(yán)重、工程效益難以發(fā)揮的情況，20__年以來區(qū)財政投資20__萬元進(jìn)行排灌站的更新改造。
（二）更新觀念，創(chuàng)造性地開展工作。一是創(chuàng)新治水工作思路。市政府及水利部門以保障全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展為首要目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“既不怕旱、又不怕澇、人水和諧”這一根本要求，堅持“水庫、河道、湖泊三域聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，當(dāng)?shù)厮?、黃河水、長江水三水聯(lián)合調(diào)度，生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生用水合理配置”的治水戰(zhàn)略不動搖，迅速推進(jìn)工程水利、資源水利、民生水利、城市水利、生態(tài)水利五大工程體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理、水利工程的運(yùn)行管理、水利隊伍的建設(shè)管理，努力實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的和諧有序、水利管理的和諧統(tǒng)
一、水利隊伍的和諧穩(wěn)定和水利事業(yè)的和諧發(fā)展。按照這一思路，以治淮東調(diào)南下、南水北調(diào)東線、病險水庫除險加固、河道治理、村村通自來水、城市水利和小流域綜合治理工程為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水利工程建設(shè)。各縣市區(qū)也都結(jié)合國家和省市重點(diǎn)工程，因地制宜確定了水利工程建設(shè)的主攻方向。二是完善水利建管經(jīng)營機(jī)制。適應(yīng)全市重點(diǎn)水利工程項目多、投資大的新形勢，確立了市場水利、資源水利的經(jīng)營理念，提高了水利建設(shè)的市場化水平。采取租賃經(jīng)營、股份合作、企業(yè)和大戶獨(dú)資興建等方式發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)；采取拍賣河道堤防林經(jīng)營權(quán)的方式，加快了重點(diǎn)水利工程綠化進(jìn)度，目前全市大中型河道綠化率達(dá)到90%以上。_____縣引進(jìn)浙江房地產(chǎn)商對濟(jì)河城區(qū)段進(jìn)行治理。_____市引進(jìn)省水務(wù)投資公司1500萬元用于建設(shè)西葦、莫亭水庫聯(lián)合調(diào)水工程。三是積極爭取上級工程和資金扶持。在市政府和水利部門的努力爭取下，我市南四湖湖洼及支流治理、滯洪區(qū)安全建設(shè)、平原洼地重點(diǎn)排澇工程等納入國家和省水利建設(shè)的大盤子。泗河治理、湖東堤建設(shè)本來國家和省都未將其列入計劃，市政府和市水利部門多次跑省水利廳、淮委和國家水利部，并在可行性報告中著重指出泗河隱患是濟(jì)寧人民的心腹之患，是世世代代濟(jì)寧人盼望解決的大問題，終于贏得了上級的支持，批復(fù)投資7.8億元?？梢哉f，每一項國家和省重點(diǎn)水利工程在濟(jì)寧落地，都凝聚著廣大水利干部的心血和汗水。
（三）重點(diǎn)突出，國家和省市級大型水利工程建設(shè)整體推進(jìn)。按照開源節(jié)流并舉，抗旱防汛并重，蓄水、供水、泄洪兼顧的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，全市興建了一批重點(diǎn)水利工程，約占全省重點(diǎn)水利工程的四分之一。一是湖域治理成效顯著。湖東大堤一期工程已經(jīng)完成，投資6億元的續(xù)建工程已完成總工程量的 90%，爭取汛前完成主體工程，年底全部完成建設(shè)任務(wù)。湖西大堤一期工程已經(jīng)完成，投資4.48億元的續(xù)建工程力爭年底開工。南四湖西股引河及湖西堤插花段工程總投資7494萬元，目前西股引河工程土方吹填已完成108萬方，占總開挖量的60%，插花段工程基本完成?？偼顿Y8.8億元的湖內(nèi)工程（包括泗河金口壩至入湖口段），汛前泗河治理可完成土方工程，明年汛前有望全部完成。二是各類水庫除險加固基本完成任務(wù)。全市共有大中型水庫5座。其中尼山水庫除險加固工程于20__年完成并通過省水利廳組織的驗(yàn)收；西葦水庫除險加固工程20__年5月全面開工建設(shè)，目前已完成主體工程的93%，計劃汛前完成；賀莊水庫除險加固工程目前主體工程全部完成，主壩、溢洪道單位工程分別通過省水利廳組織的驗(yàn)收，并被評為優(yōu)良工程。同時，市政府確定從今年起利用3年時間，完成全市183座小型病險水庫的除險加固任務(wù)，總投資約2.46億元。三是城市水利工程進(jìn)展迅速。引水入城工程目前已完成總土方量的99.4%，建筑物主體工程正在建設(shè)中。洸府河城區(qū)段綜合治理工程已完成總土方工程量的68.7%。上述兩項工程是多屆政府的心愿，隨著它的汛前完成，濟(jì)寧水活流清、城水相依、碧水靈動的水城風(fēng)貌將得以展現(xiàn)。四是南水北調(diào)工程即將全面展開。我市境內(nèi)投資32.6億元，目前有2個泵站正在建設(shè)，其他工程正在緊張籌備之中。
（四）以人為本，民生水利有了長足發(fā)展。市、縣政府堅持以人為本，高度重視民生水利，相繼實(shí)施了一批德政工程、民心工程。一是提前完成了村村通自來水任務(wù)。省政府要求三年完成85%的村通自來水任務(wù)，我市僅用兩年時間就實(shí)現(xiàn)了97.3%的村通自來水，而且在一些方面為全省乃至全國提供了好的經(jīng)驗(yàn)。省政府在_____縣召開了村村通自來水工作現(xiàn)場會。_____縣村村通自來水工程信息化管理走在了全省前列，他們從建立自來水工程良性運(yùn)營管理的長效機(jī)制入手，努力提高村村通自來水工程管理的科技含量。在劉樓鄉(xiāng)村村通自來水信息化建設(shè)試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，向全縣推廣，完成了水利信息化工程，實(shí)現(xiàn)了對全縣村級供水點(diǎn)的全天候動態(tài)監(jiān)測。_____市成為全國飲水安全工程示范縣，規(guī)劃利用3年時間，從根本上解決全市的飲水安全問題。二是農(nóng)田抗旱排澇工程有了良好開端。針對我市有些地方田間排灌設(shè)施年久失修、澇不能排、旱不能澆的問題，全市從去年開始加大力度修建田間排澇工程，并在一些地方取得明顯成效。_____北部抗旱排澇工程涉及6.2萬畝耕地，經(jīng)過廣大干部群眾去冬今春的積極努力，疏挖排水溝350條，長246公里，完成工程總投資1297萬元。_____南部除澇工程，涉及滿硐、仲山兩個鄉(xiāng)的主要澇洼地，他們投資1216萬元，疏挖溝渠147條、126公里。20__年，市政府在_____、_____兩個縣召開了農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場會，推廣了它們的經(jīng)驗(yàn)和做法。三是落實(shí)了大中型水庫庫區(qū)移民后期扶持政策，核實(shí)登記庫區(qū)移民20.02萬人，發(fā)放年度后期扶持資金1.2億元，編制了庫區(qū)村項目扶持規(guī)劃上報審批。
（五）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。在全市重點(diǎn)水利工程施工中普遍堅持了百年大計、質(zhì)量第一和建管并重的原則。一是健全了工程建設(shè)機(jī)制。嚴(yán)格建設(shè)程序，實(shí)施了“四制”管理，即項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制，確保項目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立健全“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的工程質(zhì)量管理體系，明確責(zé)任，層層把關(guān)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。嚴(yán)格招投標(biāo)管理，加大招投標(biāo)監(jiān)督力度，規(guī)范招投標(biāo)活動，確保招投標(biāo)工作的公開、公平、公正。二是落實(shí)了項目管護(hù)機(jī)制。針對水利工程堤防戰(zhàn)線長的特點(diǎn)，實(shí)行分河道、分堤段、分庫區(qū)管理，明確了濟(jì)寧市大中型河道和水庫管護(hù)責(zé)任。對蓄水較多的湖泊及水庫塘壩，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測，積極做好黃河濟(jì)寧段和南四湖防凌工作，確保工程設(shè)施和人民生命財產(chǎn)安全。三是強(qiáng)化了依法治水力度。按照建設(shè)法制型社會的總體要求，市政府及水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)水利法規(guī)政策，全面推進(jìn)依法治水、依法管水進(jìn)程。每年在“世界水日”、“中國水周”期間舉辦聲勢浩大的宣傳活動，認(rèn)真宣傳貫徹《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水資源管理條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)了全社會的水法制觀念。堅持強(qiáng)化管理與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，努力提高水行政執(zhí)法能力和水平。四是開展了以河（湖）下采煤、河道（湖泊）采砂、破堤取土為主的三項整治活動，規(guī)范了管理秩序。近幾年累計查處各類水事違法案件140件，嚴(yán)厲打擊了非法采砂、取土、設(shè)障、干擾施工等行為，確保了工程設(shè)施安全和水利建設(shè)順利進(jìn)行。
二、工程建設(shè)中存在的主要問題
盡管市政府及水利部門做了大量工作，加快了重點(diǎn)水利工程建設(shè)，但由于各種主客觀因素，目前仍存在一些不容忽視的問題，主要是：
（一）水務(wù)改革有待深化。城鄉(xiāng)分割、部門分割的水利管理體制還沒有徹底打破，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利工程投融資、管理、運(yùn)營機(jī)制還不夠健全，政府引領(lǐng)、群眾參與、市場化運(yùn)作興建水利的路子有待進(jìn)一步拓展。
第3篇 運(yùn)河管理局水利工程供水管理調(diào)研報告
運(yùn)河管理局水利工程供水管理調(diào)研報告
一、基本情況
_____運(yùn)河上的_____水庫及八座樞紐攔河閘，是_____運(yùn)河流域內(nèi)具有防洪和興利供水功能的重要水利工程。工程自建成以來，為促進(jìn)流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用。由于該流域地處溫帶半干旱、半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量608.4毫米，全流域人均和每公傾平均水資源量分別為440立方米和4500立方米，均為全國平均水資源量的1/6，水資源短缺狀況十分嚴(yán)重。同時流域內(nèi)水資源年際變化大、年內(nèi)分配不均、地區(qū)差異大，加之隨著流域社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水污染日趨嚴(yán)重，使得有限的水資源供需矛盾更加突出。據(jù)調(diào)查，河系下游的滄州市多年平均可供水量8.4億立方米，而實(shí)際需水量為13.7億立方米，缺水量為5.3億立方米，供需比為61.3%。上游的_____、_____兩市水資源人均占有量也僅為全國平均值的1/4和1/7。其中，滄州市由于地下水過量開采，已形成嚴(yán)重的地下漏斗。_____市地下水的開發(fā)利用程度也達(dá)到了117%，已屬明顯過度開發(fā)狀態(tài)。
二、供水及管理工作現(xiàn)狀現(xiàn)狀
（一）_____水庫供水
_____水庫位于漳河中上游,地處_____省_____縣與_____省_____縣的交界處，總庫容13億立方米，興利庫容6.3億立方米，控制流域面積18100平方公里。承擔(dān)著_____、_____兩市的工、農(nóng)業(yè)和城市居民生活用水任務(wù)。供給兩市的工、農(nóng)業(yè)水是通過渠道輸送的，城市生活是通過有壓和無壓管道輸送的，其供水管理是由_____局所屬的_____水庫管理局負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計：_____水庫平均每年供給_____、_____兩市的總水量為2億立方米左右。
（二）攔河閘供水
_____運(yùn)河上具有供水功能的7座攔河閘，均在流域中下游的衛(wèi)運(yùn)河和漳衛(wèi)新河上。這些工程每年攔蓄上游來水，給山東、_____兩省沿河地區(qū)的工農(nóng)業(yè)和生活用水提供水源，其供水管理單位為_____局所屬的水閘管理局。由于兩岸引水口均由地方水利部門管理，給供水管理帶來很大困難，水費(fèi)收取率不足30%。 近幾年，上游來水較少，還經(jīng)常出現(xiàn)河道干枯的狀況，年均供水量也僅在1.5億立方米左右。
二、存在的問題及原因分析
雖然本流域水資源十分短缺，但由于水資源配置不合理、管理不到位等諸多因素造成的水資源利用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的主要原因，有以下幾個方面：
（一）地下水無序開采，地表水得不到合理利用。
_____水庫承擔(dān)著_____、_____兩城市的工農(nóng)業(yè)及城市生活供水任務(wù)。據(jù)調(diào)查，_____、_____兩市而均屬資源型缺水地區(qū)，年每總的用水量分別為１７億立方米、２０億立方米，而_____水庫作為這兩市最大的水源地平均年供水量不足２億立方米。造成這種狀況的主要原因是地下水資源管理不到位，水資源費(fèi)征收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，如：_____、_____兩省制定的地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為３０分／立方米，而_____市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)用水１５分／立方米，自來水公司用水６分／立方米；_____市實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為：工業(yè)用水２０分／立方米，蜂蜂煤礦、自來水公司等企業(yè)采取承包用水的方式折合標(biāo)準(zhǔn)不足１０分／立方米。致使地下水資源費(fèi)超采現(xiàn)象嚴(yán)重，深水層水位每年以１－１.５米的速度下降。據(jù)統(tǒng)計，_____、_____兩市地下水的開采量約占兩市總用水量的８０％和５０％。
（二）水價落實(shí)難、水費(fèi)收取難。
水價落實(shí)難、水費(fèi)收取難，是水利工程供水管理單位普遍存在的問題，原因是多方面的：一是流域機(jī)構(gòu)水利工程供水價格的調(diào)整與地方水利、城市供水價格的調(diào)整不同步，良性互動機(jī)制尚未建立，形成利益擠占致使水價政策落實(shí)難。二是用水戶水商品的意識不強(qiáng)，水費(fèi)收取過程中人為協(xié)調(diào)、所在地方政府部門干預(yù)因素過大，致使水費(fèi)收取難。三是供水管理單位依法供水意識不強(qiáng)。合同供水制度執(zhí)行不嚴(yán)、合同不規(guī)范、缺乏約束力，合同具有法律效力不強(qiáng)，無法支持所拖欠款的追繳。四是河道引水口不屬供水部門管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，計量設(shè)施不完善，致使供水工作無法實(shí)現(xiàn)按量供水、按價收費(fèi)。
（三）單一水價制度，不利于水資源的合理調(diào)配。
我局所轄水利工程供水實(shí)行的水價制度均為單一水加制度。這種水價制度存在著以下幾個方面的不足：一是沒有將調(diào)整水價水平與改革水價計價方式有機(jī)地結(jié)合起來，也未能體現(xiàn)水利工程供水特點(diǎn)和水資源的稀缺程度，這樣不僅不利于水資源的可持續(xù)利用，甚至有些年份供水單位連基本的運(yùn)行管理費(fèi)都得不到保障。二是不利于建立“優(yōu)先利用地表水、積極引用過境水、限制開采地下水、鼓勵利用再生水”的合理開發(fā)利用水資源的用水次序；不利于最大限度地發(fā)揮水資源的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。三是不利于從根本上改變“大計劃，小用水”或“小計劃，大用水”的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計劃，供水工程必須蓄存足夠的水量，若在汛前不能按計劃供出，為保安全只有棄水。使水資源無法得到合理調(diào)配和使用 。四是不利于促進(jìn)節(jié)約用水。雖然水價是刺激用水效率、克服浪費(fèi)的最有效和最敏感的措施，但是，由于單一水價缺乏“活性”，在水價偏低時，勢必造成水源地周遍地區(qū)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，下游缺水又無水可供的局面。五是缺少制約手段，不利于水費(fèi)的收取，供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)無法保障。同時也不利于用水戶節(jié)水意識的提高。
三、做好供水管理工作的幾點(diǎn)思考
（一）深刻理解做好供水管理工作，對壯大_____局經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的重要意義。
水是生命之源、是經(jīng)濟(jì)動脈，是關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。做好供水管理工作，是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的需要，是社會文明進(jìn)步的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要。做好供水管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞部、委新時期水利工作的總體思路和要求，堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人和自然的和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅持與時俱進(jìn)，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置；堅持現(xiàn)代化方向，把推進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系。把保護(hù)和修復(fù)_____運(yùn)河生態(tài)作為第一要務(wù)，努力使水利工程供水的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。
（二）以改革創(chuàng)新的精神，積極探索供水管理的新模式。
要使_____運(yùn)河流域有限的水資源得到合理利用，就要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索供水管理的新模式。建立以促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置為目的，兼顧上下游、左右岸的用水需求，提高_(dá)____水庫蓄供水能力和調(diào)節(jié)作用，供水管理規(guī)范，制度健全，計量設(shè)施完備，市場信息暢通、高效統(tǒng)一供水管理模式，形成_____運(yùn)河流域“大供水”格局。
（三）深入開展科學(xué)水價制度的研究，建立有利于合理配置的供水價格體系。
加快水價改革的步伐，深入開展科學(xué)水價制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供水實(shí)行兩部制水價，城鎮(zhèn)居民生活供水實(shí)行階梯式計量水價、生產(chǎn)用水實(shí)行超定額超計劃累進(jìn)加價再作用，促進(jìn)節(jié)約用水和流域水資源合理配置內(nèi)的科學(xué)的水價制度。
_____運(yùn)河流域水資源十分貧乏，要使水資源的可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、全面保護(hù)、優(yōu)化配置、注重節(jié)約、高效利用，就必須加快水價改革的步伐，盡快建立有利于合理配置的科學(xué)供水價格體系，充分利用價格杠桿的作用和計價方式的“活性”來調(diào)節(jié)水資源分配，使有限的水資源得到合理的開發(fā)利用。
兩部制水價制度是一個較為科學(xué)的水價制度，該制度適用于不同地區(qū)、不同水資源條件，不同工程，實(shí)施的對象可以是工農(nóng)業(yè)供水，也可是城鎮(zhèn)居民供水，適應(yīng)范圍極廣。其主要特點(diǎn)是：將水價分成了基本水價和計量水價兩部分，基本水價主要是用于補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%折舊費(fèi)、修理費(fèi)。計量水價主要是用于補(bǔ)償基本水價以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其他成本、費(fèi)用以及計入規(guī)定利潤和稅金。該制度規(guī)定用水戶是否用水，都要交納基本水費(fèi)，用以彌補(bǔ)供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)。此外，其價格水平可以維持原有的單一制相當(dāng)?shù)乃?，也可根?jù)條件和需要合理提高。
實(shí)行兩部制計價方式需要供水工程有足夠的計量設(shè)施、一定的供水規(guī)模、適度的基本水價限度值等。兩部制水價的實(shí)現(xiàn)模式主要有以下兩種：
一是基本水費(fèi)與計量水量掛鉤的模式，即基本水費(fèi)與計量水量同時確定。在基本水量內(nèi)無論用水多少，都要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，超過基本水量部分按計量水價收取計量水費(fèi)。這種模式有分為兩種情況：
1、基本水費(fèi)與計量水量定的較高，計量價低于基本價。其優(yōu)點(diǎn)是基本水費(fèi)定的較高，能保證水利工程正常運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)；計量水價定的較低，可利用杠桿作用，引導(dǎo)城市用水戶多用地表水，減少城市用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水和超采地下水，對優(yōu)化配置水資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境起到較大的作用。
2、基本水費(fèi)與計量水量定的適中，計量水價高于基本水價。其優(yōu)點(diǎn)是可以促進(jìn)水量調(diào)度更科學(xué)、更合理，即為用水戶提供了一定的水量保證，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水的利用率；又使供水單位增加了收入，有利于維持水利工程的簡單運(yùn)行。
二是基本水費(fèi)與計量水量不掛鉤，即供水單位不向用水戶提供基本保證水量，不論用水戶是否用水，都要向供水單位繳納規(guī)定的基本水費(fèi)，再依據(jù)實(shí)際用水量的多少，按計量水價繳納計量水費(fèi)。其優(yōu)點(diǎn)是即可使水價隨著供水成本增加而調(diào)整，又可促進(jìn)節(jié)約用水。
目前，兩部制水價制度，以被國內(nèi)外廣泛采用，我國20__年《水價辦法》中也要求推行此項制度。我局所轄水利工程供水，以具備了實(shí)施兩部制水價的基本條件，建議實(shí)施兩部制水價制度。
