政工調(diào)研報告(15篇)

第1篇 關于紀檢監(jiān)察黨風廉政工作的調(diào)研報告

黨風廉政建設和反腐敗工作是事關黨和國家整體發(fā)展的重要內(nèi)容。以下是小編提供的關于紀檢監(jiān)察黨風廉政工作的調(diào)研報告，希望對您有幫助!

在新形勢下，基層單位如何加強紀檢監(jiān)察工作，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，嚴格履行監(jiān)管和服務職責，為推動地方經(jīng)濟發(fā)展、全面建成小康社會貢獻新的力量，值得我們深思和探索。筆者作為一名基層單位的紀檢監(jiān)察工作者，結合工作實際，就如何做好紀檢監(jiān)察工作談一下自己粗淺的認識。

一、目前基層單位紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與存在問題

(一)監(jiān)督力量薄弱。

一是機構不健全。目前基層單位雖然已經(jīng)配備紀檢組長和紀檢監(jiān)察員，但大部分沒有獨立紀檢監(jiān)察室。二是人員配備不齊?，F(xiàn)在大多數(shù)基層單位紀檢監(jiān)察人員只有1～2人，并身兼多職，兼顧本職工作較少，致使紀檢監(jiān)察職能履行不到位。三是體制不健全?；鶎訂挝患o檢組和監(jiān)察室是在本級黨組的領導下開展工作，這樣的體制要發(fā)揮好監(jiān)督作用就顯得有些乏力。

(二)隊伍素質不高。

紀檢監(jiān)察工作的專業(yè)性和政策性很強，需要紀檢監(jiān)察人員要有較高的政治素質和業(yè)務水平。然而大部分基層單位紀檢監(jiān)察人員剛剛走向紀檢工作崗位，工作經(jīng)驗不足，同時缺少專業(yè)知識培訓，致使紀檢監(jiān)察人員業(yè)務素質和知識水平不高，從而缺少新的工作思路和強有力的工作力度。

(三)干部職工認識不足。

基層單位處于工作的第一線，業(yè)務工作面廣，任務繁重，大部分領導干部把工作重心放在完成工作任務上，而紀檢監(jiān)察工作往往流于形式。同時，部分干部職工沒有認識到紀檢監(jiān)察工作的重要性，認為只要把工作做好了，不違背大原則就行，對紀檢監(jiān)察工作不支持配合，并有一種抵觸情緒，嚴重制約紀檢監(jiān)察工作的開展。

(四)宣傳教育不到位。

大部分基層單位把反腐倡廉宣傳教育工作錯誤的認為是軟件，沒有把反腐倡廉宣傳教育納入整體工作之中。從當前基層單位反腐倡廉教育情況來看，仍是以開會、學文件、讀報紙、看電教片等簡單方式方法為主，教育方式方法缺乏時代性和多樣性，制約了反腐倡廉的實效性。

二、做好基層單位紀檢監(jiān)察工作的對策及建議

十八大對黨風廉政建設和反腐敗工作作出了重要部署和提出了新的要求，紀檢監(jiān)察工作人員必須深入貫徹黨的十八大精神，奮力拼搏、勤學苦練，創(chuàng)新舉措的做好紀檢監(jiān)察工作。

(一)紀檢監(jiān)察人員加強自身建設，提高履職能力。

俗話說，打鐵還需自身硬。一是加強自身學習。古人云：只有學而知之，沒有生而知之。紀檢監(jiān)察人員加強自身政治理論學習和業(yè)務學習，提高其政治理論水平和業(yè)務能力，把黨風廉政和反腐敗工作貫穿到日常業(yè)務工作中去，切實使紀檢監(jiān)察工作服務和保障系統(tǒng)事業(yè)有效的發(fā)展。二是強化自身責任意識。強烈的責任感是做好紀檢監(jiān)察工作的基礎，責任心強，就會勇于負責，敢于擔當，不回避矛盾和問題，積極克服困難，推動工作開展。三是提高自身創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是推進反腐倡廉建設的不竭動力。創(chuàng)新能力是紀檢監(jiān)察人員必備的素質。基層工作者面對的人員素質參差不齊，人際關系錯綜復雜，創(chuàng)新意識強，才會把創(chuàng)新貫穿到謀劃、推進和落實紀檢監(jiān)察工作全過程中去，在創(chuàng)新中破解工作難題、在創(chuàng)新中推動工作落實、在創(chuàng)新中提高工作水平。四是樹立自身廉政形象。公生明，廉生威。紀檢監(jiān)察人員要帶頭講黨性、重品行、作表率，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀以及權力觀、地位觀和利益觀，做到廉潔從政，樹立紀檢監(jiān)察人員的良好形象。

(二)加強對紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務培訓。

紀檢監(jiān)察是一項專業(yè)性極強的工作，但現(xiàn)在基層單位的紀檢監(jiān)察室很少有主修這個專業(yè)或在專職紀檢監(jiān)察部門工作過的人員。各級紀委部門應加強業(yè)務培訓，讓紀檢監(jiān)察干部知道從何干、如何干，怎樣干好。

(三)紀檢監(jiān)察人員找準定位，正確處理紀檢監(jiān)察工作和日常業(yè)務工作的關系。

紀檢監(jiān)察工作是單位工作的一個重要組成部分，是我們?nèi)媛男泄ぷ髀氊煹谋Ｕ稀＜o檢監(jiān)察干部堅持黨組的領導，當好局黨組的參謀助手，與其他黨組成員凝心聚力，團結一致地完成單位的各項工作任務。在實際工作中，紀檢監(jiān)察工作一定要圍繞全局工作，服務于單位工作大局，從全局的高度謀劃部署工作、協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)黨風廉政建設工作與各項業(yè)務工作相互促進共同落實。

(四)健全制度，加大基層單位紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設的力度。

______在中紀委第二次全體會議上講話時指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。因此，基層單位應該針對當前工作中容易發(fā)生問題的領域、崗位和環(huán)節(jié)，建立健全工作程序和內(nèi)部監(jiān)督管理制度，使質監(jiān)的各項工作在執(zhí)行上有章可循，有規(guī)可依，切實做到用制度管人、按制度辦事。

(五)紀檢監(jiān)察人員加強干部職工宣傳教育，營造廉政工作氛圍。

宣傳教育是懲治和預反腐敗體系的重要組成部分，是做好紀檢監(jiān)察工作的基礎。一是充分利用各種載體，開展日常教育活動，努力營造學廉、崇廉、尚廉、守廉的良好氛圍。二是開展深受干部職工喜愛、易接受、有吸引力、喜聞樂見的廉政活動，通過環(huán)境育廉。三是將廉政文化融入單位整體工作中去，使干部職工在潤物細無聲、潛移墨化中接受教育。

(六)紀檢監(jiān)察干部爭取領導支持，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。

做好紀檢監(jiān)察工作，領導的支持至關重要。紀檢監(jiān)察人員要經(jīng)常主動地向上級紀檢監(jiān)察部門和本機關黨組匯報工作情況，讓領導意識紀檢監(jiān)察工作的重要性，爭取業(yè)務工作的指導和幫助，為紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的保駕護航作用，落實黨的各項工作任務。同時，加強與本部門黨組成員的溝通和交流，增加了解，消除偏見，贏取大家工作上的理解與配合，爭取各方力量共同抓好黨風廉政建設。

第2篇 踐行科學發(fā)展觀構建綠色民政工作調(diào)研報告

踐行科學發(fā)展觀構建綠色民政工作調(diào)研報告

在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我州把“實施‘三州’戰(zhàn)略，促進綠色繁榮”作為全州開展學習實踐活動的主題。為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“三州”發(fā)展戰(zhàn)略，全面構建綠色繁榮的_____民政，近期我們組織對全州的民政工作進行了調(diào)研。

一、_____州民政工作的現(xiàn)狀

（一）社會救助體系進一步完善

1、城鄉(xiāng)低保穩(wěn)步推進，困難群眾基本生活保障水平不斷提高。20__年，我州農(nóng)村低保從11.1萬人擴大到15萬人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬元，人均補差不低于43.51元。20__年，農(nóng)村低保人數(shù)從15萬人擴大到20萬人，人月均補助標準不低于50元。20__年，城市低保對象從48299人增加到了53489人，全年共下?lián)苜Y金8355萬元，人月均補差110元。從20__年1月起，全州城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標準由150元提高到240元，人月均補差達到140元。并將城市“三無”對象、孤兒以及艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，給予240元全額補助。為妥善安排好春節(jié)期間困難群眾生活，進一步提高他們的生活水平，對全州城鄉(xiāng)低保、五保對象以及享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象和建國前老黨員等23.6萬人發(fā)放了一次性生活補貼2772.79萬元，并對城市低保、農(nóng)村低保對象分別進行了“5個5”、“3個5”救助慰問。

2、大病醫(yī)療救助制度逐步完善，社會救助水平不斷提高。20__年4月，在咸豐縣召開了全州城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作現(xiàn)場會，按照“取消病種限制、擴大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，全面推進大病醫(yī)療救助制度的改革和發(fā)展，為逐步建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度奠定了基礎。全年共下?lián)茚t(yī)療救助補助資金2445萬元，共救助12多萬人，有效緩解了困難群眾看病難的問題。為了及時緩解城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭和其他困難群眾突發(fā)性、臨時生活困難，進一步推進和完善我州社會救助體系建設，州民政局與州財政局聯(lián)合下文，建立了城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度，城市居民每戶每年救助可達800元，農(nóng)村居民每戶每年可達400元。另外，我們還籌集資金對8.3萬戶農(nóng)村重點優(yōu)撫對象、五保戶、低保戶等實施了農(nóng)房政策性保險。

3、五保供養(yǎng)“_____模式”不斷發(fā)展，農(nóng)村福利院建設管理水平不斷提高。近幾年來，我州著力打造的農(nóng)村五保供養(yǎng)“_____模式”得到進一步完善和提高。20__年，進一步開展了提檔升級活動。一方面，州民政局與州畜牧局、水利水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、民宗委等州直部門分別聯(lián)合發(fā)文，全力支持福利院基礎設施建設，加快種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。另一方面，實行以獎代補，鼓勵開展項目建設，不斷改善農(nóng)村福利院生產(chǎn)生活條件。同時，舉辦全州農(nóng)村福利院院長培訓班，不斷提高福利院建設管理隊伍素質。去年9月，我州《打造“_____模式”，著力建立農(nóng)村五保集中供養(yǎng)長效機制》的經(jīng)驗被民政部授予“社會救助工作探索創(chuàng)新獎”，省廳謝松保廳長等領導也給予了充分肯定和鼓勵。中國社會新聞出版總社專門派員來我州就“_____模式”進行了實地調(diào)查采訪，《中國社會報》在12月3日頭版頭條以《鄂西山區(qū)五保老人的幸福大院》為題進行了大篇幅宣傳報道。目前，全州有五保對象13483人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為72%。另外，將分散供養(yǎng)的艾滋病和結核病孤老患者納入了五保，按照年人均1000元的標準給予救助。從20__年1月起，集中供養(yǎng)五保對象、分散供養(yǎng)五保對象、分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標準各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

4、救災救濟卓有成效，災民群眾基本生活得到有效保障。20__年，我州經(jīng)歷了50年未遇的特大低溫雨雪冰凍災害和多次特大暴雨、洪澇、冰雹、滑坡等自然災害，累計受災人口305.45萬人，直接經(jīng)濟損失90億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失17.41億元。在州委、州政府的

正確領導下，全州民政系統(tǒng)始終把保障人民群眾的生活財產(chǎn)安全和基本生活權益放在第一位，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴投入到抗災救災和災后恢復重建工作中。及時啟動災害應急響應，派出工作組深入災區(qū)一線指導抗災救災，轉移安置災民；及時成立領導小組，層層建立包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶的責任制；及時編發(fā)災情快報，為各級黨委、政府和上級民政部門科學決策提供依據(jù)；及時爭取和下?lián)芸篂木葹馁Y金和物資，全年共下?lián)芫葹馁Y金9149萬元，棉衣被36982件（床）、蠟燭70萬支、手電筒2400支、帳篷400頂，確保了災民基本生活和災區(qū)社會穩(wěn)定。州、縣分別修訂完善了《自然災害應急預案》，州民政局制定出臺了《應對自然災害應急工作規(guī)程》，全州災害應急救援體系基本建立，應急救災能力得到加強。同時，經(jīng)過5個多月的艱苦奮戰(zhàn)，圓滿完成了5027戶雪災倒房重建、19173間損房修繕以及1600戶危房改造、1716戶新災倒房重建任務。 民政部門充分發(fā)揮了救助救濟的核心作用，最大限度地保障災區(qū)群眾的基本生活，維護了社會穩(wěn)定。

5、社會捐助活動有勢有效，慈善事業(yè)得以快速發(fā)展。20__年以來，我州的慈善事業(yè)得以迅速發(fā)展，一是加大慈善宣傳力度，營造良好的慈善氛圍。通過電視、報紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳慈善事業(yè)，增強社會慈善意識，提高了社會各界參與慈善活動的積極性和主動性。二是加快推進慈善機構建設。將州慈善協(xié)會更名為州慈善總會，聘請了熱心慈善事業(yè)的老領導擔任會長和其他重要職務，落實了辦公場所和工作人員。三是積極組織開展社會捐助活動。雪災期間收到社會各界捐款565萬余元；汶川地震發(fā)生后接受各類捐款2836萬元，創(chuàng)下了我州社會捐贈活動的最高記錄。11月，又在全州組織了“送溫暖、獻愛心”捐贈活動，州直103個單位捐款24.2萬元、棉衣被4840件/床。四是多方爭取，積極開展慈善救助。開展了“微笑列車”慈善助醫(yī)項目、“貧困白內(nèi)障患者復明工程光明行活動”，接受捐贈“蜜兒餐”食品25噸；實施了“愛灑兩孤”慈善溫暖工程等；_____高中、咸豐一中共招收“慈善陽光班”學生100名。

（二）涉軍各項業(yè)務成效顯著

近年來，全州積極開展雙擁模范州、城（縣）創(chuàng)建工作，組織開展了各種走訪慰問活動，軍政軍民團結、協(xié)調(diào)、配合，雙擁創(chuàng)建工作取得了優(yōu)異成績。在20__年全國、全省“雙擁”工作會上，我州被命名為全省“雙擁模范州”，_____市被命名為“全國雙擁模范城”和“全省雙擁模范城”，建始、咸豐、來鳳被命名為“全省雙擁模范縣”，來鳳縣民政局被授予“全國愛國擁軍模范單位”，有4人分別被省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合表彰為“關心國防建設之星”、“獻身國防后備力量建設之星”。在成功創(chuàng)建省級“雙擁模范州”的基礎上，今年又及時啟動了“全國雙擁模范州”的創(chuàng)建工作。雙擁創(chuàng)建的深入開展，促進了優(yōu)撫、安置、軍休各項政策的全面落實。及時、足額發(fā)放了傷殘金、撫恤金、生活補助；協(xié)調(diào)財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生等部門落實了優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障問題。優(yōu)撫事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展，光榮院改擴建、烈士紀念建筑設施建設、維護和管理取得新成績；州優(yōu)撫醫(yī)院不斷加強管理，加快發(fā)展。完成了軍隊離退休干部住房制度改革工作，每年舉辦了軍休運動會。組織開展了“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”創(chuàng)建、“手牽手”扶貧幫困活動。完成了退伍老兵的接待、登記、轉運、檔案移交以及安置工作。對自謀職業(yè)退役士兵落實工商、稅務、社保等相關優(yōu)惠政策，對農(nóng)村退伍士兵普遍進行了走訪慰問，并為生活、住房困難的退伍士兵發(fā)放救濟糧、生活費，建房、維修房屋等。

（三）社會組織培育有了新發(fā)展

在依法登記的基礎上，堅持突出重點、豐富種類，推動我州各類社會組織全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是加強了對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育、發(fā)展和幫扶，目前已發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會57個。同時，積極推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革，開展行業(yè)性社團評估工作，加強執(zhí)法監(jiān)察，完善了社團組織重大活動申報制度，社會組織自我管理與服務社會的能力進一步提高，為促進全州經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出了貢獻。

（四）基層民主政治建設進入新階段

20__年，對全州2540個村進行了換屆選舉，并產(chǎn)生了新一屆村委會班子，成功推行了改“登記選民”為“選民登記”，改“候選人在選舉大會中演講”為“競選人在選舉大會前演講”，改“兩委分選”為“兩委統(tǒng)選”，改“外部監(jiān)督”為“內(nèi)部監(jiān)督”等六項創(chuàng)新；村務公開、民主管理不斷深化；和諧社區(qū)建設穩(wěn)步推進，下?lián)苜Y金100萬元，改善了部分社區(qū)的基礎設施建設，啟動了_____州社區(qū)信息管理平臺，20個城市社區(qū)的信息化工作，目前，_____市20個社區(qū)居民信息化建設工作進展順利。各級黨委、政府和社會各界對社區(qū)的建設和功能發(fā)揮，思想上更加重視，領導和支持上更加自覺。

（五）社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展

20__年，州政府將城市社會福利院建設列入為民辦理的十件實事，要求每縣市新建或改擴建一所功能齊全、設施完備的城市社會福利院，兩年內(nèi)完成，實現(xiàn)對“三無”人員實行自愿條件下的全部集中供養(yǎng)。擬建城市福利院總面積30797平方米，新增床位1130張，建設總投資4662萬元。目前，全州8縣市的新建、改擴建工程進展順利。州城兒童福利院、州城流浪未成年人救助保護中心、州精神衛(wèi)生中心已實現(xiàn)項目立項。其中，兒童福利院、州精神衛(wèi)生中心已列入國家項目計劃。用本級福彩公益金為150名貧困白內(nèi)障患者免費實施了復明手術。慈善事業(yè)加速發(fā)展，社會慈善意識逐步增強，社會各界參與慈善活動的積極性和主動性不斷提高；慈善組織機構得到加強，州慈善協(xié)會更名為州慈善總會，聘請了熱心慈善事業(yè)的老領導擔任會長和其他重要職務，落實了辦公場所、工作人員和工作用車；召開了慈善大會，州委肖書記、州政府楊州長等領導出席大會并兼任名譽會長，慈善影響力得以提升；慈善活動、募集款物、慈善救助等都有了突破性發(fā)展。

（六）社會事務管理水平不斷提升

圓滿完成了湖北、重慶行政區(qū)域邊界線恩渝段第二輪聯(lián)合檢查工作，簽署了邊界線第二輪聯(lián)檢紀要和平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。完成了州、縣兩級行政區(qū)劃圖的審核工作。大力推進地名公共服務工程，71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了地名設標工作任務?；橐龅怯浺?guī)范化建設加快發(fā)展，全面實現(xiàn)了“網(wǎng)上登記、電腦出證”目標；流浪乞討人員救助有效開展；生態(tài)公墓建設試點順利，殯葬改革進一步深化，管理和服務水平不斷提升。

（七）福利彩票發(fā)行工作健康運行

通過狠抓內(nèi)部管理，實行目標責任考核，大力培育開發(fā)農(nóng)村市場，組建縣市分站，推進城鄉(xiāng)市場的廣度與深度開發(fā)，努力推進多票種協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來，福利銷量持續(xù)保持穩(wěn)定，20__年全年完成銷量1.4748億元，募集州級兩級公益金1404萬元，有力地支持了社會福利、社會救助和社會公益事業(yè)的發(fā)展。

（八）老齡工作扎實有效開展

積極貫徹落實《湖北省人民政府第301號令》精神，協(xié)調(diào)相關部門落實了老年人緩交或免交訴訟費、進入文化景點和旅游景點減免門票、看病優(yōu)先就診和70歲以上老年人免收門診普通掛號費、65歲以上老年人免費乘坐公共汽車、百歲以上老年人每人每月領取200元長壽保健費等相關政策，為全州1萬多名老年人辦理了第二代《老年優(yōu)待證》，切實維護了老年人合法權益。

（九）機關建設管理不斷加強

州、縣市民政局機關、二級事業(yè)單位在機關黨建、黨風廉政建設、計劃財務、文明創(chuàng)建、綜合治理、計劃生育、信訪、檔案管理等各項工作中都取得了較好的成績，機關建設、隊伍建設、作風建設、效能建設不斷加強，有力地推動了民政各項工作的發(fā)展。州民政局機關在州直單位的各項考評中位居前列。民政宣傳信息調(diào)研工作得到加強，民政工作的社會知曉度和影響力不斷提高。信訪工作深入扎實，有效解決了上訪群眾的困難，維護了社會穩(wěn)定。加強了民政專項資金的監(jiān)督和規(guī)范管理，確保了各項民政資金的安全運行。

去年，我們向上爭取各類資金達3.4億多元，與20__年的1.89億元比增幅高達79%，為保障和改善民生、促進和諧社會建設作出了重要貢獻。20__年度，州民政局有多項工作受到各級表彰。除了農(nóng)村五保供養(yǎng)“_____模式”被民政部授予“社會救助工作探索創(chuàng)新獎”外，還被省政府表彰為“全省雪災倒損民房恢復重建工作先進單位”；被省民政廳表彰為民政財務工作“一等獎”、福利彩票發(fā)行先進單位；被州委、州政府表彰為“州直單位工作目標責任制考核先進單位”、“信訪工作先進單位”、“州直部門人口和計劃生育綜合治理責任制考核先進單位”、“全州抗雪救災先進集體”；被州委辦公室評為“全州黨委系統(tǒng)信息工作先進單位”；被州綜治委命名為“州直平安單位”；被_____市委、市政府表彰為“社會治安綜合治理先進單位”等等，另外多人次受到各級各部門的表彰。

二、構建綠色繁榮_____民政存在的主要問題

（一）基層民主政治建設難度大

在推進村民自治過程中還有一些困難和問題，一定程度上阻礙了村民自治的發(fā)展過程。一是對村民資格的界定已經(jīng)滯后。依據(jù)村委會組織法，村民是以戶籍為準的本村村民。但隨著農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)村城市化進程的加快，“戶在人不在”或“人在戶不在”情況大量存在。而且隨著農(nóng)村政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深化，“村民”的概念實際已經(jīng)突破傳統(tǒng)意義上的戶籍和地域界限?，F(xiàn)行“組織法”使許多農(nóng)村群眾未能參與民主自治。二是村黨支部與村委會的關系與村民自治發(fā)展不相適應。按照《黨章》規(guī)定，村黨支部在本村黨員內(nèi)部選舉，而一個村的黨員人數(shù)畢竟占全體村民的少數(shù)，相對于由全體村民直接選舉產(chǎn)生的村委會主任來說，群眾基礎顯然要低。在村黨支部領導村委會遇到挑戰(zhàn)時，有的村黨支部書記單純強調(diào)其核心作用，大權獨攬，不依法支持村委會開展村民自治；少數(shù)村委會主任單純強調(diào)其依法選舉的群眾性，與村黨支部書記長期不和，相互拆臺，甚至發(fā)展到對簿公堂，嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展。近年推行的“一肩挑”較好地解決了這一問題，但有關矛盾仍需研究。三是城鎮(zhèn)社區(qū)基礎設施重建滯后，部分社區(qū)居委會缺乏辦公場所和人員，影響了社區(qū)建設和管理各項工作的開展，我州和諧社區(qū)建設特別是農(nóng)村和諧社區(qū)建設的力度還需要進一步加大。

（二）民間組織發(fā)展不齊全、組織自律性差，執(zhí)法管理難度大

由于當前正處于社會轉型階段，對民間組織的理解和認識相對滯后，鼓勵和支持民間組織健康發(fā)展的行為規(guī)范和社會機制尚未形成。有些民間組織規(guī)章制度不完善，組織機構不健全，或雖有制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，難以真正發(fā)揮服務社會的功能。民政部門執(zhí)法人手嚴重不足，對民間組織的監(jiān)督執(zhí)法管理難度大。

（三）社會福利機構還不能適應社會福利服務的需求

隨著人口老齡化速度的加劇，未來的養(yǎng)老問題也不斷突出。在農(nóng)村，存在大量的“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），在部分青壯年勞動力大量流入城鎮(zhèn)的情況下，年老無人照顧的問題凸現(xiàn)。目前，我州有110所福利院，但因歷史原因，大部分農(nóng)村福利院基礎設施差、經(jīng)濟來源少、院民自主經(jīng)營能力欠缺，吸納能力有限。城市社會福利院建設正在全力推進，但由于地方財力有限，資金缺口仍然很大。其他如兒童福利機構、養(yǎng)老服務機構的建設難度也很大。

（四）社會救助及救災救濟保障能力還比較弱

到目前為止，我州的農(nóng)村低保人數(shù)為20萬人，仍有32萬絕對貧困人口未納入低保，無法保障基本生活。城市低保人數(shù)僅為53489人，相對20__年城市低保42582人僅增長了25.6%，這個增長比例不能順應社會發(fā)展的需要。另外，因財力保障能力有限，城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、臨時救助、救災救濟的標準還不高，救助保障能力不強，大部分困難群體的困難和問題難以得到真正解決。如我州新的大病救助救助標準辦法，降低了起付線，提高了救助標準，但每年累計最高不超過8000元，這對于大多數(shù)救助對象而言，僅是杯水車薪。

（五）民政部門工作任務繁重，人手不夠的矛盾十分突出

隨著社會保障和社會建設職能的不斷擴大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務更加繁重。目前，我州民政工作人員偏少，特別是基層工作力量嚴重不足，制約了民政事業(yè)的發(fā)展。以低保工作為例，全州僅22名低保工作人員，卻承擔了對近50萬人的救助任務，管理著每年逾2億元的救助資金，而低保工作的任務從原來單一的城市低保已經(jīng)拓展到農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村福利院建設與管理、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助、農(nóng)村散居孤兒救助、六十年代精減退職職工管理和其他臨時救濟等近十項工作，其工作量與所承擔的工作任務極不相適應。另外，如州老齡辦公室僅有1人，僅為科級內(nèi)設機構，卻承擔著大量老年人的各項管理和服務工作；州民政局僅有27名公務員編制，遠低于省內(nèi)其他地市，且存在較嚴重的結構不合理、人員老化的現(xiàn)象。

三、構建_____民政綠色繁榮的意見和建議

（一）置民政工作于全州經(jīng)濟社會發(fā)展的大框架之下

民政工作是政府的重要工作之一，我州是老少邊山窮地區(qū)，民政工作在化解社會矛盾、調(diào)節(jié)社會氛圍、促進社會和諧等諸多方面更顯其地位的重要，各級黨委、政府都十分重視。民政工作者在推進各項業(yè)務開展的進程中，既要充分發(fā)揮主觀能動性，大膽地創(chuàng)新工作方法，努力爭取走在全省的前列，又要綜合考慮我州經(jīng)濟發(fā)展水平、民族特點、地理位置等實際，緊密結合全州經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，制定科學合理的工作方案和計劃，力避脫離實際。如果工作計劃超出了州、縣、鄉(xiāng)的戰(zhàn)略布局和財力實際，又與民族習慣有嚴重沖突，這個計劃不僅達不到推進經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，還有可能引起社會的動蕩，欲速而不達。因此，民政工作不能純粹地只抓業(yè)務，而是要圍繞黨委政府的整體思路、圍繞經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧大局，促進民政工作與經(jīng)濟和社會的良性互動，從而更有效地發(fā)展民政事業(yè)。

（二）處理好民政事業(yè)發(fā)展速度與社會效益的關系

一方面，我們要采取各種措施，多方籌措資金，保持民政事業(yè)特別是各類福利機構一定的建設和發(fā)展速度，努力縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，使更多的民政服務對象享受到改革發(fā)展的成果。另一方面，要按照科學發(fā)展觀的基本要求，使其最大限度地發(fā)揮良好的社會效益。要用現(xiàn)代服務理念的標準要求，使服務設施更加人性化、服務工作更加精細化，充分體現(xiàn)以人為本。要杜絕因服務不周到、政策不到位、設施不完善導致的負面影響，杜絕對服務對象造成利益的損害和身心的傷害，提升人文關懷的水平，促進民政事業(yè)發(fā)展和服務水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，發(fā)展速度與效益體現(xiàn)同步。要克服畏難情緒，通過恰當處理速度與效益的關系，爭取在全省不僅有一定數(shù)量的“單項冠軍”，還要創(chuàng)造條件爭當“團體冠軍”。

（三）樹立大民政思想，不斷壯大民政工作隊伍

民政工作事多面寬，在國家行政體制改革尚未完全到位、東中西部發(fā)展不平衡的條件下，_____州民政系統(tǒng)人員編制偏少，社會組織發(fā)育不完善，僅僅靠自身力量閉門辦事業(yè)肯定力不從心。必須用開放的思想，敞開大門辦民政。一是要積極聯(lián)系各有關部門共同關注民政，為民政事業(yè)出謀劃策；二是要廣泛動員社會各界參與民政工作，出資出力，建言獻策；三是要大力發(fā)展各種新社會組織、社會志愿者和社工隊伍，建立以政府為主導、社會組織為基礎、社會志愿者和社工人才為補充的民政工作隊伍，整合各方力量充分發(fā)展民政事業(yè)，彌補人少事多的缺憾，促進我州民政事業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。

（四）多管齊下籌措民政事業(yè)經(jīng)費

經(jīng)濟是民政事業(yè)發(fā)展的基礎，沒有充足的資金作保證，民政事業(yè)是很難加快發(fā)展的。我們要抓住當前各級黨委、政府高度關注民生，國家拉動內(nèi)需應對金融危機以及國民經(jīng)濟和財政收入快速發(fā)展的機遇，創(chuàng)造性地謀劃民政籌資渠道。首先，要積極爭取國家和省級民政專項資金對民族地區(qū)的傾斜和計劃發(fā)展項目的立項，這是主要的籌資渠道，不能有絲毫懈怠，要充分運用民族地區(qū)政策向上爭??；其二，要爭取州、縣、鄉(xiāng)三級財政對民政經(jīng)費的足額預算，不能出現(xiàn)上增下減的現(xiàn)象，要保證財政對民政支出的預算與經(jīng)濟發(fā)展同步增長；其三，抓好福利彩票市場的開拓，發(fā)揮好民政第一生產(chǎn)力的作用，最大限度地籌集更多的福彩公益金，壯大民政事業(yè)發(fā)展實力；其四，充分發(fā)揮慈善組織的作用，廣泛募集社會各界善款，使社會救助體系更加完善，救助資金更加充裕；其五，開動腦筋搜索其它一切有利于民政事業(yè)健康、科學發(fā)展的資金，以滿足廣大人民群眾和民政事業(yè)發(fā)展日益增長的需要，為_____民政實現(xiàn)“綠色繁榮”奠定堅實的經(jīng)濟基礎。

第3篇 紀檢監(jiān)察黨風廉政工作調(diào)研報告

黨風廉政建設和反腐敗工作是事關黨和國家整體發(fā)展的重要內(nèi)容。在新形勢下，基層單位如何加強紀檢監(jiān)察工作，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，嚴格履行監(jiān)管和服務職責，為推動地方經(jīng)濟發(fā)展、全面建成小康社會貢獻新的力量，值得我們深思和探索。筆者作為一名基層單位的紀檢監(jiān)察工作者，結合工作實際，就如何做好紀檢監(jiān)察工作談一下自己粗淺的認識。

一、目前基層單位紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與存在問題

(一)監(jiān)督力量薄弱。

(二)隊伍素質不高。

紀檢監(jiān)察工作的專業(yè)性和政策性很強，需要紀檢監(jiān)察人員要有較高的政治素質和業(yè)務水平。然而大部分基層單位紀檢監(jiān)察人員剛剛走向紀檢工作崗位，工作經(jīng)驗不足，同時缺少專業(yè)知識培訓，致使紀檢監(jiān)察人員業(yè)務素質和知識水平不高，從而缺少新的工作思路和強有力的工作力度。

(三)干部職工認識不足。

基層單位處于工作的第一線，業(yè)務工作面廣，任務繁重，大部分領導干部把工作重心放在完成工作任務上，而紀檢監(jiān)察工作往往流于形式。同時，部分干部職工沒有認識到紀檢監(jiān)察工作的重要性，認為只要把工作做好了，不違背大原則就行，對紀檢監(jiān)察工作不支持配合，并有一種抵觸情緒，嚴重制約紀檢監(jiān)察工作的開展。

(四)宣傳教育不到位。

大部分基層單位把反腐倡廉宣傳教育工作錯誤的認為是軟件，沒有把反腐倡廉宣傳教育納入整體工作之中。從當前基層單位反腐倡廉教育情況來看，仍是以開會、學文件、讀報紙、看電教片等簡單方式方法為主，教育方式方法缺乏時代性和多樣性，制約了反腐倡廉的實效性。

二、做好基層單位紀檢監(jiān)察工作的對策及建議

十八大對黨風廉政建設和反腐敗工作作出了重要部署和提出了新的要求，紀檢監(jiān)察工作人員必須深入貫徹黨的十八大精神，奮力拼搏、勤學苦練，創(chuàng)新舉措的做好紀檢監(jiān)察工作。

(一)紀檢監(jiān)察人員加強自身建設，提高履職能力。

俗話說，打鐵還需自身硬。一是加強自身學習。古人云：只有學而知之，沒有生而知之。紀檢監(jiān)察人員加強自身政治理論學習和業(yè)務學習，提高其政治理論水平和業(yè)務能力，把黨風廉政和反腐敗工作貫穿到日常業(yè)務工作中去，切實使紀檢監(jiān)察工作服務和保障系統(tǒng)事業(yè)有效的發(fā)展。二是強化自身責任意識。強烈的責任感是做好紀檢監(jiān)察工作的基礎，責任心強，就會勇于負責，敢于擔當，不回避矛盾和問題，積極克服困難，推動工作開展。三是提高自身創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是推進反腐倡廉建設的不竭動力。創(chuàng)新能力是紀檢監(jiān)察人員必備的素質。基層工作者面對的人員素質參差不齊，人際關系錯綜復雜，創(chuàng)新意識強，才會把創(chuàng)新貫穿到謀劃、推進和落實紀檢監(jiān)察工作全過程中去，在創(chuàng)新中破解工作難題、在創(chuàng)新中推動工作落實、在創(chuàng)新中提高工作水平。四是樹立自身廉政形象。公生明，廉生威。紀檢監(jiān)察人員要帶頭講黨性、重品行、作表率，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀以及權力觀、地位觀和利益觀，做到廉潔從政，樹立紀檢監(jiān)察人員的良好形象。

(二)加強對紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務培訓。

紀檢監(jiān)察是一項專業(yè)性極強的工作，但現(xiàn)在基層單位的紀檢監(jiān)察室很少有主修這個專業(yè)或在專職紀檢監(jiān)察部門工作過的人員。各級紀委部門應加強業(yè)務培訓，讓紀檢監(jiān)察干部知道從何干、如何干，怎樣干好。

(三)紀檢監(jiān)察人員找準定位，正確處理紀檢監(jiān)察工作和日常業(yè)務工作的關系。

紀檢監(jiān)察工作是單位工作的一個重要組成部分，是我們?nèi)媛男泄ぷ髀氊煹谋Ｕ稀＜o檢監(jiān)察干部堅持黨組的領導，當好局黨組的參謀助手，與其他黨組成員凝心聚力，團結一致地完成單位的各項工作任務。在實際工作中，紀檢監(jiān)察工作一定要圍繞全局工作，服務于單位工作大局，從全局的高度謀劃部署工作、協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)黨風廉政建設工作與各項業(yè)務工作相互促進共同落實。

第4篇 關于公安部門推進依法行政工作的調(diào)研報告

關于公安部門推進依法行政工作的調(diào)研報告

從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標志，是國家長治久安的保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標志是實現(xiàn)行政權的合法性和合理性，目標是實現(xiàn)行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

而公安機關依法行政，則是指各級公安機關及其工作人員依據(jù)治安管理法規(guī)，運用警察行政管理手段和現(xiàn)代科學技術，以公開的治安管理活動為主，輔以秘密手段，組織社會各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。簡而言之，公安機關依法行政就是要實現(xiàn)公安行政活動的法治狀態(tài)。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施已歷時五年，公安機關在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。

一、公安機關依法行政障礙的原因分析

影響公安機關依法行政的原因較為復雜，筆者認為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想意識方面的障礙。主要表現(xiàn)為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現(xiàn)為重政策，輕法律，習慣于用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內(nèi)部傳閱文件)，白頭不如筆頭(領導批示)，筆頭不如口頭(領導口指示)的不正常狀態(tài)，嚴重地影響了公安機關依法行政。

二是利益驅動的障礙。對于市場經(jīng)濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅動去執(zhí)法。對于要不要執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，首先考慮的是本地區(qū)、本部門甚至個人的經(jīng)濟利益，嚴重地沖擊著公安機關依法行政。由于受利益驅動，有的搞地方保護、部門保護;有的亂收費、亂罰款，以此搞“創(chuàng)收”，來解決辦公費;有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門干業(yè)務“人手不夠”，對有“收入”的事，調(diào)集人馬加班干。

三是環(huán)境條件的影響。公安機關依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規(guī)范如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當前戶籍管理的實際脫節(jié);有的本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，不夠合理，相互交叉重復甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法規(guī)某些規(guī)定的貫徹實施需要一定的物質條件，如監(jiān)所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方?jīng)]有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關于時間期限的規(guī)定，由于交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。

四是監(jiān)督制約機制的缺陷。所謂監(jiān)督，是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象施加的一種外部力量。這種監(jiān)督主體應是監(jiān)督對象以外的組織，并且監(jiān)督主體與監(jiān)督對象在財務和人事上應當適度分離。自己不能監(jiān)督自己，如果將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象合為一體，監(jiān)督主體將不得不依附、受制于監(jiān)督對象，無論該種監(jiān)督在具體內(nèi)容上設計的多么全面、多么合理，都形同虛設。公安機關內(nèi)部督察、監(jiān)察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內(nèi)部監(jiān)督很難對本地區(qū)、本部門的行政首長進行監(jiān)督，也很難違背本地區(qū)、本部門首長對于查處或者不準查處某一案件的命令。

二、公安機關推進依法行政的對策

一是公安機關要轉變“行政中心”觀念，糾正特權思想，樹立起法律至高無上的權威，自覺依法行政。公安機關要實現(xiàn)“依法行政”，就應該順應歷史發(fā)展趨勢，及時轉變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權 威，用法律作為評判公安工作最有力的標準。公安機關在依法行政運行過程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關系，樹立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，并在執(zhí)法中變生硬的強制性管理為主動、熱情的服務。

二是行政權力要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機關代表國家依法對社會實施管理，其執(zhí)行公務，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現(xiàn)的有效方法是行政權力必須與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，以根除利益驅動的條件。只有這樣，才能使公安機關自覺地在法定職權范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務于社會。

三是提高民警素質，促進依法行政。要切實加強公安行政執(zhí)法隊伍特別是基層公安行政執(zhí)法隊伍建設，全面提高整體法律素質和執(zhí)法水平，要利用各項專題教育活動，培養(yǎng)和造就人民警察的公仆意識、廉政愛民意識，公

關于公安部門推進依法行政工作的調(diào)研報告第2頁

正執(zhí)法、熱情服務意識。要進行嚴格、公正、文明執(zhí)法的法制教育和政治、業(yè)務以及職業(yè)道德教育，使之成為一支素質高、紀律嚴明、嚴格執(zhí)法、公正廉潔、作風過硬的執(zhí)法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓，重點學習國家基本法律和與公安行政管理密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務知識，使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務素質與其承擔的執(zhí)法任務相適應。要堅持執(zhí)法資格考試制度。進一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強服務意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，養(yǎng)成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質和執(zhí)法水平。

熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴肅公安行政執(zhí)法的重要條件，也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結，是提高法律素質和執(zhí)法水平的必由之路，培訓、考核則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容，并與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實加強公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設，這是嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。

四是建立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機關作為武裝性質的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權，濫用職權的現(xiàn)象，甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，把行政權力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機構，消除監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的依附關系，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領導體制進行改革，這是強化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，通過法律將行政機關自身監(jiān)督、司法機關監(jiān)督、權力機關監(jiān)督的對象及其范圍予以科學劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學化、現(xiàn)代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權力和責任。監(jiān)督的實質是以權力制約權力，由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權力，使監(jiān)督主體擁有的權力大于監(jiān)督對象手中的權力，具體包括調(diào)查取證權、法律制裁權、采取強制措施的權力等。公安機關還要依法建立健全督察制度，并將警務督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機關的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等統(tǒng)一結合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監(jiān)督體系，確保公安機關依法行政工作的順利推進。

第5篇 商務政工科流通企業(yè)產(chǎn)權制度改革調(diào)研報告

商務政工科流通企業(yè)產(chǎn)權制度改革調(diào)研報告

一、基本情況

市直商務系統(tǒng)企業(yè)共117戶（包括原一商局、二商局、物資局、供銷社、蔬菜辦、外貿(mào)系統(tǒng)的獨立法人企業(yè)和原市場服務中心），有職工15918人，其中在職10892人，離休68人，退休4958人。自20__年開始，商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權制度改革在市委、市政府的領導下，先后依據(jù)株政發(fā)[20__]13號和株發(fā)[20__]5號文件積極推進，到目前為止，已完成改制78戶，占企業(yè)66.6%，其中：破產(chǎn)24戶，“兩個置換”54戶，有償解除勞動合同、置換職工身份9612人，占在職人數(shù)88.2%，還有39戶企業(yè)沒有進行改制（其中有6戶原已批準進入程序但因種種原因暫停），占企業(yè)數(shù)33.3%，職工2085人，其中：在職1261人，占在職人數(shù)11.8%。

市政府對商業(yè)企業(yè)改制十分重視，20__年3月1日的第33次常務會議在充分肯定前期工作的同時，就改制中存在的問題進行了研究，鑒于資產(chǎn)質量較好、企業(yè)改制積極性較高、條件成熟的企業(yè)已完成改制，會議認為商業(yè)企業(yè)改制進入掃尾階段，對條件不成熟的企業(yè)，原則上不再進入改制程序，維持現(xiàn)狀，讓困難企業(yè)的困難職工申請低保，故此，這次會議以后，商業(yè)企業(yè)基本上就沒有企業(yè)進入改制程序，主要集中精力對已進入程序的企業(yè)進行掃尾。

二、存在問題

（一）39戶未改制的企業(yè)，大多為少、小、邊、窮的企業(yè)，資產(chǎn)處置難，職工安置難，維護穩(wěn)定難，改制工作難以推動。

1、“三無”企業(yè)11家306人（其中在職251人），主要是原外貿(mào)企業(yè)，絕大多數(shù)無資產(chǎn)、無經(jīng)濟來源、無辦公場所，負債率極高，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等都沒交足，有的根本就沒交，企業(yè)極不穩(wěn)定，職工要求按改制政策進行安置的呼聲很高。（市外貿(mào)集團公司、五礦公司、輕紡公司、化醫(yī)公司、進出口公司、開發(fā)公司、萬通公司、洲港公司、利達公司、邊貿(mào)公司、物資協(xié)作公司）。

2、“有天無地”的企業(yè)6家，職工209人，其中在職93人，占地10949平方米。它們主要分布在中央省屬企業(yè)的區(qū)域內(nèi)，由于歷史原因，土地權屬不清，嚴重制約著改制的推進，市政府及相關部門多年努力仍未得到妥善解決。（市四三0綜合商店、宏源公司、茨菇塘綜合商場、宋家橋食品經(jīng)營部、田北菜店、化新商店）

3、安置資金缺口大的企業(yè)9家，職工616人，其中在職419人，這些企業(yè)因資金缺口大和改制費用難以籌措等原因而無法進入程序，僅靠微薄的租賃收入維持。（市外貿(mào)糧油公司、外貿(mào)包裝供應站、建百商場、天味月塘綜合商場、杉木塘百貨商場、學堂沖菜店、建寧化工商店、蔬菜車隊、杉木塘副食商場）

4、因產(chǎn)權不明晰、職工思想復雜等原因未能進入改制程序的企業(yè)13家，職工954人，其中在職498人，如五交化總公司在1996年將一家公司分為六家后，產(chǎn)權分割不到位，根本就不明晰，使改制工作無法進行，如民族飯店因民族政策而未能進行改制等。（市陸順管理站、五金站、化工站、交電站、家電站、勞保公司、田心百貨商場、五交化商場、日用工業(yè)品商店、湘天橋副食店、奔龍酒家、民族飯店、杉木塘菜食商場）

（二）資金缺口大

隨著社會平均工資的逐年增加及政策的調(diào)整，再加上企業(yè)累積欠帳增大等原因，企業(yè)的負擔不斷加重，安置費用越來越高，資金缺口越來越大，據(jù)對這39家企業(yè)統(tǒng)計測算，這些企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)13597萬元，若按株發(fā)[20__]5號文件的政策，安置職工需15513萬元，負債16847萬元，按相關政策安置到位的話，資金缺口18763萬元。

（三）職工的思想復雜

這些未改制的企業(yè)職工的思想由于種種原因變得更為復雜，其心里預期更高，希望政府給予的安置補償和優(yōu)惠政策更多，尤其是那些有點資產(chǎn)勉強維持的企業(yè)，如果按[20__]5號文件，對資產(chǎn)公開處置后，關門走人，他們的積極性不高，甚至抵觸。據(jù)摸底，在未改制的企業(yè)中，有改制積極性的企業(yè)不到一半，且大多集中在“三無”企業(yè)，大部分企業(yè)表態(tài)維持現(xiàn)狀。

（四）工作協(xié)調(diào)難度大

市商業(yè)企業(yè)改制辦設在市商務局，主要由商業(yè)科承擔這一職能，在實際工作中，涉及相關職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)任務重，爭取優(yōu)惠政策的力度也非常有限，人手不足，商務局雖然調(diào)配充實了一些人力，但仍然不夠。一些上訪人的不文明上訪給機關的辦公秩序造成不良影響，為商務工作全面開展造成不利?；飧闹破髽I(yè)中的矛盾與糾紛手段弱化。

三、工作設想

（一）基本原則

一是依法依規(guī)按程序、公開、公平、公正的原則，嚴格按照政策搞好資產(chǎn)處置、職工安置和遺留問題的處理，依法維護好職工的利益；二是企業(yè)自主、政府引導的原則，突出企業(yè)的自主行為，充分尊重企業(yè)職工的意見，不大包大攬，有序指導和合理疏導；三是實事求是，因勢利導，區(qū)別對待，穩(wěn)妥推進的原則，不搞 一刀切，按照絕大多數(shù)職工同意改革、資產(chǎn)可以變現(xiàn)、安置資金沒有缺口的必備條件，成熟一家改一家。

（二）工作步驟

按照先易后難有序推進，深化改革與解決遺留問題相結合的思路，力爭用3年的時間，完成企業(yè)改制工作。

1、積極處理好改制中的遺留問題，對于原改制中政策未涉及的問題或安置不到位的，想方設法妥善處理；對已改制企業(yè)中出現(xiàn)的矛盾與糾紛，按照尊重歷史、尊重事實的原則，依法依規(guī)進行化解，避免引發(fā)新的矛盾。賀百商場的遺留問題必須認真對待，及時處理。

2、積極推動有條件的企業(yè)進行改制，即安置資產(chǎn)缺口不大而職工又同意改制的企業(yè)加強引導與指導，盡快進入程序，今年計劃為3家左右，如市勞保公司等在年內(nèi)完成。

3、積極籌措資金安置好外貿(mào)企業(yè)的職工。能破產(chǎn)的就破產(chǎn)，缺口資金由政府解決，約需11萬元；或者讓其完善好養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等手續(xù)，將欠帳和提留部分予以掛帳，對確無收入來源的企業(yè)，新發(fā)生額由財政撥付，逐月繳清。維護其基本民生問題，維護企業(yè)的穩(wěn)定，爭取今年實施。

4、積極引導資產(chǎn)尚可、但職工改制積極性不高的企業(yè)抓緊時間改制，對此，市政府應該給予一定的獎勵政策或措施促使其改制。

5、集中精力突破難點。對資產(chǎn)安置缺口較大的，尤其是產(chǎn)權不明晰的企業(yè)進行調(diào)研，制訂方案，爭取政策支持，推動改制，如原五交化總公司等6家企業(yè)的產(chǎn)權處置問題，必須明晰產(chǎn)權或者重新合并為一個法人實體，廠礦區(qū)的商業(yè)流通企業(yè)必須取得產(chǎn)權，或者市政府敦促中央省屬企業(yè)在主輔分離時強制進行處置，計劃在20__年下半年實施，20__年完成。

第6篇 財政工作調(diào)研報告

逐步加大項目支出績效評價的范圍，提高財政資金使用效益，推進財政支出科學化精細化管理，下面是小編為大家收集的財政工作調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

一、我縣財政概況

(一)財政收支情況

我縣財政現(xiàn)狀是財源結構單一、財政收入規(guī)模小、可用財力有限、總體上處于保工資保運轉的“吃飯財政”狀態(tài)，且可用財力的大部分為上級補助收入。

1、近年財政收支情況

(1)收支情況。2023年我縣完成財政總收入79428萬元，其中公共財政預算收入(地方財政收入)39629萬元。具體到征管部門，國稅完成41562萬元，地稅完成27619萬元，財政完成10247萬元。稅收收入占財政總收入的比重為85.45%(詳見附表一《__縣近十年財政收入完成情況表》)。2023年用于平衡的總收入178950萬元，主要構成:公共財政預算收入39629萬元，上年結余431萬元，上級補助收入135990萬元，財政部轉貸代理發(fā)行地方政府債券收入2900萬元。財政總支出178453萬元，其中:公共財政預算支出176888萬元，上解支出725萬元，債務還本支出840萬元。凈結余497萬元。

(2)可用財力情況。2023年用于平衡的總收入為178950萬元，其中完成財政總收入實現(xiàn)的地方財政收入39629萬元。上級補助收入135990萬元，我縣財政對上級轉移支付的依存度達到76%。主要是：專項轉移支付60305萬元、均衡性轉移支付13784萬元,縣級基本財力保障機制獎補資金6791萬元、農(nóng)村稅費改革轉移支付3441萬元、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付6086萬元、調(diào)資轉移支付4460萬元。剔除專項轉移支付60305萬元，一般轉移支付中有專門用途的49593萬元，實際形成財力的上級補助收入26092萬元。

(3)土地出讓收入情況。自2023年開始，我縣土地出讓收入與以前年度相比有較大的增長，2023年、2023年、2023年、2023年分別實現(xiàn)土地出讓收入20304萬元、5432萬元、9310萬元、42490萬元，剔除空轉及政府性獎勵支出，近四年實際構成財力的土地出讓收入分別為13555萬元、5432萬元、2114萬元、20439萬元。土地出讓收入主要用于征地拆遷及城市基礎設施建設支出，由于城市基礎設施項目多、投入大，土地出讓收入如同杯水車薪，遠遠難以滿足項目建設需求。

2、__年財政收支預算情況

(1)公共財政收支預算：預算安排財政總收入91368萬元，增長15%;其中公共財政預算收入43798萬元，同口徑增長15%;上級補助收入54544萬元(包含構成財力的轉移支付資金、部分專項轉移支付資金);上年結余497萬元;調(diào)入資金23992萬元，縣級預計可用財力122831萬元。財政總支出安排122831萬元(不含年中上級追加的專項指標)，其中本級公共財政預算支出121998萬元，上解上級支出833萬元。

(2)基金收支預算：全縣政府性基金收入安排41777萬元(其中土地出讓收入39961萬元)，政府性基金補助收入3827萬元，上年結余56萬元，當年基金預算財力45660萬元。政府性基金支出安排45652萬元(其中調(diào)出資金23992萬元)，預計當年結余8萬元。__年公共財政預算留有缺口23992萬元，為確保收支平衡，從基金預算土地出讓收入調(diào)出資金彌補。由于我縣土地出讓收入用于征地拆遷及還本付息都有較大缺口，實際上無法調(diào)出資金用于彌補一般預算收支缺口。

(二)財源情況

我縣財源結構比較單一，抗風險能力低，受市場影響大。支柱財源主要是三大塊。一是有色金屬礦產(chǎn)行業(yè)，大多屬外購外銷“兩頭在外”企業(yè)(本地資源僅占20%左右)，主要靠稅收優(yōu)惠政策搞活(原是福利企業(yè)政策，后是廢舊政策，再后是再生資源利用政策)，2023年再生資源利用政策取消，為完成財稅目標任務，2023年我縣按繳納增值稅額的23%予以貼息，2023年按繳納增值稅額的33%予以貼息。2023年、2023年、2023年、2023年、2023年該行業(yè)分別繳納稅收14801萬元、21346萬元、28131萬元、27805萬元、34924萬元，分別占稅收總額的51%、52%、50%、44%、50%。二是鐵礦行業(yè)，主要分布在大坪，共有18家企業(yè)，2023年、2023年、2023年、2023年2023年分別繳納稅收1714萬元、3122萬元、3859萬元、2926萬元、2144萬元，分別占稅收總額的6%、8%、7%、5%、3%。三是水電行業(yè)，先后投資新建了股份制的寶沙電站、萬年橋電站、兩江口電站、扶竹洲電站、漁仔口電站、老坡口電站，全縣已建電站149處297臺，裝機24.2萬千瓦，2023年、2023年、2023年、2023年、2023年分別實現(xiàn)稅收5185萬元、5772萬元、5629萬元、8613萬元、7812萬元，分別占稅收總額的18%、14%、10%、14%、11%。近年隨著我縣城市建設項目的拉動，房地產(chǎn)稅收及重點項目稅收逐年增加，形成我縣比較穩(wěn)定的稅源，2023年、2023年、2023年、2023年、2023年分別實現(xiàn)稅收2189萬元、6619萬元、8219萬元、11793萬元、15724萬元，分別占稅收總額的7%、16%、15%、19%、23%。(具體詳見附表四《2023-2023年大戶分行業(yè)稅收入庫比較表》)

2023年我縣納稅上1000萬元的企業(yè)6家，納稅上100萬元的企業(yè)46家。2023年納稅上1000萬元的企業(yè)14家，納稅上100萬元的企業(yè)60家。2023年納稅上1000萬元的企業(yè)17家(其中納稅上2000萬元的企業(yè)5家，__縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達到4200萬元)，納稅上100萬元的企業(yè)66家。2023年納稅上1000萬元的企業(yè)18家(其中納稅上2000萬元的企業(yè)5家，__縣叢源礦業(yè)有限責任公司納稅達到3280萬元)，納稅上100萬元的企業(yè)69家。2023年納稅上1000萬元的企業(yè)18家(其中納稅2000萬元以上的企業(yè)11家，__縣鴻發(fā)礦業(yè)有限公司納稅達到4480萬元，納稅上100萬元的企業(yè)55家)。

(三)財政供養(yǎng)人員情況

20__年決算報表上報財政供養(yǎng)人口16228人。2023年我縣實際11767人，其中在職人員8327人，離退休人員3440人，全縣月工資支出3327萬元。2023年財政供養(yǎng)人員平均人員經(jīng)費為4.7萬元(含工資及社保繳費)。

(四)政府性債務情況

截止__年2月底，我縣累計負債總額40.34億元(不含__年擬建設項目7.16億元及__年熱水溫泉旅游節(jié)項目約6億元)。其中bt項目(融資代建)債務18.45億元，分別是：城建開發(fā)公司為業(yè)主的道路建設、道路綠化、辦公樓、公園建設等未付工程款14.03億元;經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為業(yè)主的標準廠房、公租房、開發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設等1.41億元;公路局為業(yè)主的汝永公路3.01億元，非bt項目債務4.02億元，主要用于保障性住房及公路、辦公樓及公園基礎設施建設以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設等;銀行貸款及債券合計17.87億元(具體詳見政府性債務情況匯總表及相關附表)。我縣2023年6月經(jīng)審計的政府性債務為17.6億元;2023年12月上報省廳的政府性債務為18.5億元。

(五)財政資金外借情況

我縣為保證縣重點項目支出，除大力籌資融資外，縣財政采取了二項措施保證臨時性借款：一是縣直單位資金及財政局各股室專項資金全部集中到國庫管理局管理;二是成立融資專戶負責籌融資。截止__年2月底，縣財政資金累計借出17億元，剔除融資專戶籌融資到位款7億元及總預算會計暫存款調(diào)賬彌補2億元，財政實際借出資金超過8億元，大大超過財政資金安全警戒線。若城建開發(fā)公司、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等借款大戶不大力籌融資及時歸還借款，將影響財政資金的正常支付。(具體詳見附表五《財政性資金借出情況表》)。

三、財稅工作面臨的困難及原因

(一)稅源結構單一，完成任務壓力大。我縣的主體稅源是礦產(chǎn)貿(mào)易稅，礦產(chǎn)企業(yè)中除了采掘類企業(yè)就是粗加工企業(yè)，極少產(chǎn)品附加值高的精深加工企業(yè)，2023年有色金屬稅源占財政總收入比重為50%，占國稅收入的比重75%，稅源受政策及行情的影響大，極不穩(wěn)定。財稅任務的完成主要靠財政高額貼息引導礦產(chǎn)企業(yè)引入外地資源通過貿(mào)易創(chuàng)稅。2023年通過財政貼息完成的增值稅3.57億元，其中2023年入庫3.21億元，__年元月份入庫3600萬元，為此我縣支付了11940萬元的財政貼息。第二大稅源是電力行業(yè)，2023年電力行業(yè)稅收占財政總收入比重為11%，是我縣相對較穩(wěn)定的稅源，但是增長潛力不大。第三大稅源是房地產(chǎn)行業(yè)，近幾年由于城市建設的加快及房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，自2023年以來房地產(chǎn)行業(yè)稅收比重逐步增大，2023年占財政總收入的比重為23%，占地稅收入的比重為57%，成為地稅的主要稅源;傳統(tǒng)商業(yè)、金融機構及其他行業(yè)等稅源，占總收入的比重為12%，稅源總量不大。__年，我縣財政收入的目標任務為91350萬元。除去有色金屬稅收，實際穩(wěn)定的稅源不足任務數(shù)的一半，房產(chǎn)稅收受政府投資及政策調(diào)控的影響大。預計__年實際稅源3億元左右，完成市下達的目標任務壓力非常大。

(二)支出日益膨脹，收支平衡壓力大。我縣財政保障能力極低，總體上還處于“吃飯財政”，面臨的新增支出壓力非常大。一是盡管我縣2023年干部職工津補貼已達21000元，排全市前列，但由于上級規(guī)范津補貼獎金發(fā)放，干部職工要求津補貼增加的呼聲仍然較大。二是落實“民生100工程”縣級配套的壓力大。三是城市基礎設施建設、全市創(chuàng)建國家森林城市和三年城鄉(xiāng)綠化攻堅等生態(tài)建設、旅游節(jié)開幕式項目建設、扶持企業(yè)發(fā)展，縣級投入的壓力非常大。四是對“兩頭在外”礦產(chǎn)企業(yè)給予財政貼息，去年貼息支出達11490萬元。收入增長但是可用財力并沒有增長，無法滿足日益增長的支出需要。__年預算留有2.4億元的缺口，預算執(zhí)行難以平衡。

(三)政府債務沉重，財政資金風險大。我縣的政府債務實際已達到40億元，還不包含__年擬建的基礎設施項目、旅游節(jié)項目投資將產(chǎn)生的新債及財政資金實際借出的8億元。這些債務投入的大多是基礎設施建設項目，產(chǎn)業(yè)項目少，短期內(nèi)難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，還債沒有資金來源，最終需要縣本級財力來歸還本息，給財政增加了壓力和風險，按20__年我縣12億元左右實際財力來計算，僅能保工資、保運轉、保民生，還本付息的壓力非常大。

(四)項目建設增多，籌資融資難度大。近兩年我縣項目建設項目多，戰(zhàn)線長，資金需求大，今年，我縣城市基礎設施項目建設及征地拆遷需保障的資金至少在20億元以上，計劃通過各融資平臺融資10億元，通過出讓儲備土地籌資4.5億元，通過以水電公司為主體發(fā)行中期票據(jù)5億。2023年我縣融資工作突破歷史，融資到位資金10.02億元。今年融資任務更重，壓力更大。我縣是國扶縣，財政總收入規(guī)模僅9億元，銀信部門等借貸方怕我們償債有風險，對我們普遍惜貸、吝借，因此要完成籌融資20億元，難度非常大。

四、財政工作對策及建議

(一)擠水份，據(jù)實反映收入現(xiàn)狀。

20__年我縣財政總收入為24316萬元，2023財政總收入達到79428萬元，是2023年的3.27倍。近年的高增長形成了稅收的高基數(shù)，實際稅源與稅收任務矛盾日益突出，稅收目標任務增長遠遠超過經(jīng)濟增長預期?？扛哳~貼息來完成財政收入任務即沒有增加可用財力，又由于地方財政收入虛增影響上級轉移支付的分配。上級分配構成財力的轉移支付資金主要是根據(jù)各縣市的可用財力缺口，依據(jù)一定的公式計算，基本是按客觀因素分配。一個縣的地方財政收入數(shù)據(jù)越大，上級分配的轉移支付越少。2023年至2023年我縣地方財政收入水平較低，我縣這幾年構成財力的均衡性轉移支付及縣級基本財力保障機制獎補資金增長較快，六年來每年平均凈增1840萬元。近幾年由于收入增長過快，我縣的均衡性轉移支付及基本財力保障機會獎補資金增長大幅下降，2023年我縣均衡性轉移支付僅增加395萬元，2023年增加2082萬元，是由于2023年我縣財政收入沒有完成目標任務。同樣也影響我縣重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付增量。杜家毫省長在全省加強收支預算管理與規(guī)范津貼補貼工作電視電話會議上強調(diào)“改革收入考核機制，追求實實在在、沒有水分、可持續(xù)增長的財政收入。”全省財政工作會議上也提到了對于重點生態(tài)功能區(qū)和羅霄山片區(qū)扶貧縣的考核，財政收入考核不是重點。我們要控制總量，把握增幅，逐步把財政收入的水份擠出來，把我縣虛增的地方財政收入降下來，這樣更有利于我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和可用財力的有效增長。

(二)強征管，確保收入顆粒歸倉。認真總結收入征管經(jīng)驗，深入挖掘增收潛力。首先抓重點稅源，當前的重點稅源仍然是礦產(chǎn)企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及征管部門要針對當前政策做好企業(yè)工作，無論是鐵礦企業(yè)還是有色礦產(chǎn)企業(yè)都要爭取擴大購銷規(guī)模，加大稅收貢獻;其次是抓重點行業(yè)，地稅部門要切實抓好建筑安裝行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管、加強房產(chǎn)租賃稅收的征管，加快稅收結算，實現(xiàn)應收盡收;第三是抓重點稅種，在重點抓好增值稅、營業(yè)稅的基礎上，國稅和地稅部門當前要重點抓好所得稅的征管，做好上年所得稅匯算清繳工作。加大查補清欠稅款力度，加強稅源監(jiān)控，嚴防稅收跑、冒、滴、漏。

(三)重績效，切實規(guī)范支出管理。嚴格控制支出。嚴控一般性支出，壓縮行政支出，從源頭上嚴格把關，勤儉辦一切事情，各單位公用經(jīng)費在預算數(shù)的基礎上按經(jīng)費檔次壓縮8-12%(20萬以下的壓縮8%，20-50萬元的壓縮10%，50萬元以上的壓縮12%)，“三公”只減不增，切實降低行政成本。規(guī)范干部職工津補貼，保證機關事業(yè)單位正常運轉。優(yōu)先保障改善民生投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保證民生100項目工作，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構。出臺新的財政資金管理辦法，規(guī)范財政資金的審批程序，繼續(xù)實行財政資金集中審批制度，嚴格控制專項追加。加強預算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督核查力度，監(jiān)督和規(guī)范項目資金的使用。強化預算績效評價。年初預算切塊的項目支出必須提供資金使用計劃或方案，同時報送支出績效目標，加強項目支出的監(jiān)管和跟蹤問效，年終對項目支出進行績效評價，評價結果作為下年度預算安排的依據(jù)。逐步加大項目支出績效評價的范圍，提高財政資金使用效益，推進財政支出科學化精細化管理。

(四)抓重點，量力而行搞好建設。我縣建設規(guī)模大，根據(jù)發(fā)改局__年重點項目安排征求意見稿的數(shù)據(jù)，__年續(xù)建和擬新建的重點項目85個，其中城建項目40個，交通項目7個，生態(tài)旅游項目13個，這些項目大多是政府投資項目，需要我們籌資融資來解決資金問題，投入資金遠遠超過我縣實際財力的承受能力。要根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展需求，突出重點定項目，因地制宜上項目，立足特色抓項目，堅持既全力而為，又量力而行。

(五)拓渠道，全力以赴籌資融資。按照“預算資金保運轉，籌資融資搞建設”的支出安排原則，在縣委、縣政府的領導下，解放思想、拓寬渠道做好籌資融資工作，保證了各項建設的順利進行。一是要做好向上爭資工作。積極向上爭政策、爭項目、爭資金。抓住我縣屬國扶縣、老區(qū)縣、限制開發(fā)地區(qū)、羅霄山連片扶貧開發(fā)縣等有利條件，積極向上爭資金、爭項目，確?？捎秘斄υ鲩L。二是要做好籌資工作。加大土地收儲及出讓力度，加強對土地出讓的管理，做好做活土地文章，確保土地出讓收入有效增長，完成全年目標任務4.5億元。三是要做好融資工作。整合縣內(nèi)資源，做大做強水電公司，確保中票如期發(fā)行。圍繞全年融資目標和已在抓的融資項目，抓好相關抵押物的落實，加強與銀信部門的溝通，確保各融資主體按目標完成任務。做好信用社不良貸款的清收工作，縣政府整體打包收購縣信用聯(lián)社不良貸款債權后，清收工作與縣鄉(xiāng)財政更直接、更緊密，抓清收就是抓財力，要切實做好清收工作，確保全面完成今年任務。今年融資籌資15億元，必須不打折扣，不講價錢，不講情面，嚴格落實，努力完成。

(六)優(yōu)配置，強化財政隊伍建設?？h委一直以來對財政工作非常重視，對財政干部更是厚愛有加。但因近年來財政系統(tǒng)考錄人員少，年齡結構老化，改非離退人員不斷增多，局機關存在大量編制空缺，有編無員現(xiàn)象嚴重。我局現(xiàn)有科級領導干部37人，班子成員16人，有2個副局長、1個總會計師職數(shù)空缺。很多分管領導都是身兼數(shù)職，分管業(yè)務繁多，工作壓力非常大。要進一步加強財政隊伍建設，配齊配優(yōu)領導班子，并在干部調(diào)錄，安排上重點傾斜考慮。加強我縣基層財政隊伍建設，改革原來以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)財政垂直管理，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長高配副科政治待遇。

第7篇 我市有關民政工作調(diào)研報告

我市有關民政工作調(diào)研報告

多年來，在市委、政府的正確領導下，在上級業(yè)務主管部門的大力支持和指導下，經(jīng)過民政系統(tǒng)廣大干部職工的不懈努力，民政工作取得了顯著成績，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是，按照科學發(fā)展觀的要求和市委提出“四個三”的目標，民政工作還有許多不足之處，需要不斷加強、完善和提高。

一、關于民政干部職工隊伍建設

民政局機關編制21個（其中公務員17人、工勤人員2人、事業(yè)編制2人），實有人員20人，其中2人離崗，駕駛員2人，1人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任副鄉(xiāng)長，1人在村掛職任第一書記，缺編1人；本科6人，大專13人，中專以上1人，40歲以上8人，30歲以上12人。

下屬事業(yè)單位在編在崗人員44人，其中年齡50歲以上6人，40歲以上17人，30歲以上19人，文化程度大專以上24人，高中以上6人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所現(xiàn)有專職民政干部37人，其中民政助理員17人，民政會計20人；本科文化程度1人，大專19人，高中17人；年齡在50歲以上2人，40歲以上23人，30歲以上12人。

從民政系統(tǒng)干部職工隊伍現(xiàn)狀來看，總體年齡偏大，文化程度不高，人員結構不合理，缺編現(xiàn)象嚴重。

二、關于加強敬老院建設與管理，不斷提高集中供養(yǎng)，確保實現(xiàn)省委、省政府民生工程目標

全市現(xiàn)有農(nóng)村五保對象1735人（其中在冊1307人，應保盡保428人），在院集中供養(yǎng)385人，集中供養(yǎng)率為21.6％，年人均供養(yǎng)標準為2400元。分散供養(yǎng)對象1360人，年人均供養(yǎng)標準為1500元?，F(xiàn)有17所農(nóng)村敬老院，大部分房屋陳舊，條件簡陋，有的已成危房，很不安全。按照省政府實施民生工程的要求，20__年我市農(nóng)村敬老院新增加床位290張，集中供養(yǎng)率達到30%，到20__年實現(xiàn)集中供養(yǎng)率50%的目標，在院集中供養(yǎng)人員將達872人。因此，農(nóng)村敬老院建設任務重、壓力大、時間緊。

為確保省政府實施民生工程目標的實現(xiàn)：

一是計劃用三年時間基本完成全市敬老院建設任務，到20__年全市敬老院床位數(shù)達996張。敬老院改擴建工程實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，做到對工程事前、事中、事后的監(jiān)管，確保工程質量和工程資金安全，使所有敬老院的院容院貌得到改觀，供養(yǎng)人數(shù)、供養(yǎng)標準逐步提高。

二是多方籌資，加快建設。動員社會力量和愛心人士認養(yǎng)、認捐、認建。除積極爭取省民生工程資金外，通過發(fā)行福利彩票募集公益金，并充分利用閑置的校舍、廠房和其他房產(chǎn)，因地制宜進行改造建設，加快敬老院建設步伐。

三是將五保老人的基本供養(yǎng)標準、敬老院工作人員基本報酬、辦公經(jīng)費等逐步納入市級財政預算，建立敬老院經(jīng)費專用賬戶，專款專用，以保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構健康運行。

三、關于鞏固殯葬改革成果，從而實現(xiàn)綠色殯葬的目標

通過10多年的努力，市區(qū)的亂葬亂埋問題得到了有效清理和整頓，殯改工作位于全省和宣城市前列，完成了殯葬改革的第一步目標。然而，殯葬改革不僅僅是解決遺體火化問題，更為重要的是如何處理好骨灰安葬，解決亂埋亂葬問題，以達到節(jié)約土地、節(jié)約資金、凈化環(huán)境、文明喪葬，促進人與自然和諧的目的。

目前，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未建立村級公益性墓地，少數(shù)雖建了村級公益性墓地，由于沒有足夠的資金投入，公益性墓地條件簡陋，標準不高，墓地入葬率較低，農(nóng)村喪戶將骨灰二次入棺土葬、亂埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生。20__年，全市共死亡2712人，僅有200人安放在渡口公墓，其它2512人都散葬在農(nóng)村，按每處6平方米計算，每年占用山場、林地、耕地約23畝，20年就是460畝，且土地不可再利用，造成土地資源嚴重流失，影響了人與自然和諧發(fā)展。這不僅損害了廣大群眾的喪葬利益，而且違背了殯葬改革最終目的。在全市推行村級公益性生態(tài)墓地建設已迫在眉睫。為此，應超前謀劃，做好以下幾個方面的工作。

一是做好全市公益性生態(tài)墓地建設總體測算，把村級公益性墓地建設好，并作為推行殯葬改革的一項硬件措施來抓，全面禁止骨灰亂埋亂葬和二次入棺土葬，促進農(nóng)村殯葬改革向縱深發(fā)展。力爭經(jīng)過3年的努力到20__年，全市每個村或每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處規(guī)劃若干處村級公益性墓地；村級公益性墓地“建、葬、管”相配套局面全面形成；所有火化后的骨灰全部安葬在村級公益性墓地內(nèi)。

二是明確職責任務，實行績效考核。市委、政府應將生態(tài)墓地建設列為新農(nóng)村建設“百村示范、千村整治”工程的重要內(nèi)容，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核目標。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂《村級公益性生態(tài)墓地建設目標管理責任書》，建立和完善目標責任考核制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設村級公益性生態(tài)墓地的職責任務，確保生態(tài)墓地建設工作全面完成。

三是加大投入，逐步將殯葬改革列入民生工程。殯葬改革涉及千家萬戶，做好了，做徹底了，不僅能凈化社會風氣，而且對保護資源，凈化環(huán)境，維護山林安全具有十分重要的意義。 市、鄉(xiāng)財政應安排專項資金，推進村級生態(tài)公益性墓地建設，鼓勵、支持村組和群眾將故人骨灰集中安放，實行綠色殯葬的目的。

四、關于大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，積極推進社會福利社會化

我市現(xiàn)有60歲以上老人達5萬人，占總人口的13.3%。按照國際通行的慣例，老年人口占總人口10%就已經(jīng)進入老齡化社會。全國老齡化程度是12%，我市已進入老齡時代，超過全國平均水平。

目前，我市有養(yǎng)老機構19個，其中農(nóng)村敬老院17所，現(xiàn)集中供養(yǎng)五保老人385人，市福利院老年公寓休養(yǎng)老人320人，南河社區(qū)托老所休養(yǎng)老人18人。從以上情況看，我市現(xiàn)有養(yǎng)老機構遠遠滿足不了社會需求。在老齡化過程中，我們面臨的主要問題是:①老齡化速度過快,社會養(yǎng)老壓力逐步加大；②城鄉(xiāng)老人收入水平較低，難以滿足老年人生存、發(fā)展需要；③因子女外出創(chuàng)業(yè)造成空巢老人增多，高齡老人增長較快，傳統(tǒng)老年人服務和養(yǎng)老模式面臨新的挑戰(zhàn)。

針對以上問題，要解決老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂問題，必須從實際出發(fā)，從以下幾個方面著手：

第

一、提高認識，加大投入。養(yǎng)老問題是建設社會主義和諧社會不可缺少的重要內(nèi)容，也是激發(fā)和調(diào)動社會各界加快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，養(yǎng)老問題解決好了既可以減輕家庭負擔，也可以減輕社會負擔，更主要的是可以減輕政府壓力。為此，各級政府必須要加大投入，推進和改善養(yǎng)老保險體制，加大農(nóng)村敬老院、老年公寓和各種養(yǎng)老機構的投入，解決老有所養(yǎng)問題；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度、大病醫(yī)療救助制度，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，解決老有所醫(yī)問題；加快城鄉(xiāng)老年活動中心建設，適時開展有益老人身心健康的文體活動，解決老有所樂問題。

第

二、破解難題，加快發(fā)展。鑒于目前形勢和狀況，采取多種形式加快老年事業(yè)發(fā)展。一是加大民生工程投入，加快農(nóng)村敬老院建設步伐，提高五保戶集中供養(yǎng)率；二是積極爭取各級政府投入，加快老年公寓建設步伐，滿足社會養(yǎng)老需求；三是依托社區(qū)開展養(yǎng)老服務，以政府購買服務的方式，解決空巢老人、困難老人養(yǎng)老服務問題；四是積極倡導和引導社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，政府在政策上給予支持和扶持。

第

三、加強宣傳，營造氛圍。廣泛宣傳《老年人權益保障法》和《安徽省實施〈老年法〉辦法》等法律法規(guī)，積極開展“好兒子、好媳婦”評選活動、樹立“養(yǎng)老、敬老、助老、孝老”典型人物，在全社會大力弘揚養(yǎng)老、敬老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，對不敬不孝的子女進行教育，對不贍養(yǎng)老人、虐待老人、損害老人合法權益等及時進行調(diào)解和查處，對情節(jié)嚴重的依法予以打擊，切實維護老年人合法權益，從而在全社會營造良好的養(yǎng)老、敬老、助老、孝老的良好氛圍。

第8篇 集團公司政工隊伍建設的調(diào)研報告

中國鐵建中鐵十五局集團一公司黨委課題組，針對目前政工隊伍現(xiàn)狀，先后到湖北、新疆、山西、陜西、重慶等公司重點工程項目進行了調(diào)研。同時，走訪了以上項目周邊本系統(tǒng)部分基層單位，并與部分新老政工干部就一些重點問題進行了專題研討，大家反映的問題很有普遍性。

一、政工隊伍建設現(xiàn)狀的分析

在調(diào)研中大家認為，從中國鐵建到公司黨委高度重視政工隊伍建設。各級黨委從實際出發(fā)，認真貫徹中國鐵建總公司黨委要求，百分之九十以上的基層單位配備了黨支部書記。從總體上看，當前政工隊伍狀況的主流是積極、健康、向上的。在企業(yè)全面建設中發(fā)揮了重要作用。一是各級政工干部自覺貫徹落實黨的路線方針政策，對企業(yè)發(fā)展充滿信心。二是堅持中國特色社會主義理論、貫徹“三個代表”重要思想和學習實踐科學發(fā)展觀的自覺性不斷增強。三是各級政工干部把黨建工作融入到企業(yè)管理的全過程，推進了企業(yè)的全面建設。四是深入抓好反腐倡廉，落實“三重一大”，按照民主集中制的原則實施民主決策，減少決策失誤，起到了較好的監(jiān)督作用。五是通過發(fā)揮思想政治工作和宣傳教育工作優(yōu)勢，為穩(wěn)定員工隊伍、構建和諧企業(yè)，發(fā)揮了重要作用。六是在上級黨委的正確領導下，各級政工干部堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞施工生產(chǎn)，在唱響發(fā)展主旋律、打好建筑市場主動仗等方面做了大量工作，取得了較好的成績。

當前政工隊伍還存在一定差距和不足。主要有：一是體制的原因，影響了基層政工隊伍尤其是黨組織第一責任人的本來位置，造成政工隊伍的不穩(wěn)定性，53%的被調(diào)查者認為書記難當，政工難做。二是由于削弱了黨的政治領導，失去了黨組織在企業(yè)中的核心位置，使企業(yè)重大問題難以監(jiān)督，個人說了算的現(xiàn)象在一些單位表現(xiàn)突出，違規(guī)違紀現(xiàn)象有所抬頭，反腐倡廉成了一句口號。三是宗旨觀念、公仆意識不強。有的單位政工干部公仆意識淡薄，對員工缺乏真感情，關心職工群眾疾苦不夠，滿足于在接待上訪中解決問題，忽視深入基層，把問題解決在萌芽中；少數(shù)政工干部作風不夠扎實，有時僅滿足于召開會議、下發(fā)文件、部署工作；在督促落實的過程中，聽匯報多，實地檢查少，跑面多，跑點少，工作方法還不夠細致。四是部分政工干部不注重系統(tǒng)的理論學習和業(yè)務鉆研，缺乏一定的理論功底，說話毛躁，辦事粗糙，不可打造。部分政工干部自我要求不嚴，憑經(jīng)驗按部就班，創(chuàng)新意識、進取意識跟不上新形勢政工工作的節(jié)拍，有時候用一般的工作紀律、工作要求代替了黨的先進性和與時俱進的要求，不能適應新形勢下政工工作的需要；部分政工干部沒有跳出“本本主義”、“教條主義”的桎梏，仍采取粗放型管理的老辦法，與施工生產(chǎn)的快速發(fā)展不相適應。五是精神狀態(tài)需作進一步調(diào)整，在機關的同志感到無所事事，在基層的同志感到有壓力無動力；有相當部分的同志認為政工干部有職無權，難以完成領導交給的任務，不安心政工工作；六是目前政工隊伍老化，而對年輕政工干部的培養(yǎng)又缺乏力度，二至三年內(nèi)將出現(xiàn)青黃不接。

二、政工隊伍存在問題的原因

——放松自我修養(yǎng)是政工隊伍存在問題的內(nèi)在根源。主觀因素表現(xiàn)為部分政工干部忽視對馬列主義基本理論、黨的基本規(guī)章制度以及優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的學習，放松了世界觀的改造。理論虛無主義思想在政工干部中占有一定市場，很難在理論學習上投入足夠時間和精力，很難靜心思考一些重大理論和實踐問題。缺乏理性思考與分析，在一定程度上影響工作的創(chuàng)新和深入開展。客觀因素表現(xiàn)為少數(shù)政工干部缺少必要的嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉。經(jīng)過多年來的努力，一大批優(yōu)秀中青年政工干部進入各級領導班子，45歲以下的政工干部已成為政工隊伍的主體。這些同志普遍受過高等教育具有較高的科學文化水平，思想解放、思維敏銳、年富力強、充滿活力、具有良好的改革創(chuàng)新精神。但他們大多成長經(jīng)歷比較順利，缺乏艱苦環(huán)境的磨練，缺乏嚴格的黨內(nèi)政治生活和組織生活的熏陶，致使一些同志在思想政治素質方面存在一定差距。

——措施不力是政工隊伍思想政治方面存在問題的關鍵。長期以來，黨組織特別是上級黨組織對思想政治建設重視程度不夠，對政工干部思想政治建設的要求更多的是倡導性和原則性的，缺乏剛性制度作保證，缺乏配套制度作支持，缺乏有效機制作約束，“高壓線”不帶電，致使有的政工干部特別是黨的一把手把思想政治建設看成是軟指標，說起來重要，做起來次要；會上強調(diào)，會后忘調(diào)；平常忽視，出了問題才重視。有些單位對政工干部日常管理缺乏有效的手段，除界中考察、年終考核外，難以及時了解干部平時的表現(xiàn)；組織監(jiān)督在一些單位還比較薄弱，看得到的管不到，管得到的看不到。尤其是近年來企業(yè)行政一把手權力過于集中，加上監(jiān)督機制不完善，致使對企業(yè)和項目行政主管監(jiān)督難，存在監(jiān)督盲點和監(jiān)督空當?shù)默F(xiàn)象。

——多樣化的客觀環(huán)境對政工隊伍產(chǎn)生直接影響。社會經(jīng)濟成分和組織形式的多樣化及其發(fā)展，使價值取向多樣化，有的政工干部不能正確把握人生觀、價值觀，迷失了政治方向；利益關系和分配方式多樣化，導致各種物質利益刺激的強度日益加大，追求個人利益的趨利性侵蝕人們的思想，以致極少數(shù)政工干部把市場經(jīng)濟等價交換原則帶進黨的政治生活，把權力、地位作為與利益交換的“籌碼”，經(jīng)不住權錢的誘惑，產(chǎn)生拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想。

——基層黨建工作與企業(yè)快速發(fā)展和科學發(fā)展的新形勢不相適應是影響政工隊伍建設的重要因素。當前建筑企業(yè)大集團施工生產(chǎn)快速發(fā)展，而基層黨建工作并沒有與此同步加強。上級黨委重視發(fā)揮基層黨組織對施工生產(chǎn)的服務作用，而輕視基層黨組織的自身建設；過多精力用于應付組織、協(xié)調(diào)，不能充分發(fā)揮對基層黨組織的領導、監(jiān)督作用。部分單位重行輕政比較明顯，對同級黨政領導實行“階梯式獎勵”，挫傷了政工干部的積極性，使政工干部在感情上難以接受，83%的被調(diào)查者認為政工干部沒干頭；在基層政工干部選拔上，仍然存在“經(jīng)驗主義”的錯誤，往往選派一些老同志出任書記，客觀上造成了年輕同志缺乏思想政治工作的閱歷，加劇了青黃不接的趨勢。

三、政工隊伍建設的思考與建議

新形勢下政工隊伍建設，要在總結和繼承過去好的經(jīng)驗和做法的基礎上，結合政工隊伍的實際情況，突出重點，著力增強貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性，著力增強政工隊伍科學發(fā)展的能力和水平，著力增強政工隊伍的活力；突破難點，在提高政工隊伍整體素質上下力氣，在選準、配強、用好政工干部上下功夫，在制定有關制度辦法的剛性約束上出新招，從而把整個政工隊伍的思想政治建設提高到一個新水平，為推進企業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

（一）加強政工隊伍思想政治建設，提高服務科學發(fā)展的實戰(zhàn)能力

認真學習特色理論體系，提高政工隊伍理論水平。按照黨的十七大的部署和要求，組織政工干部進一步深入學習中國特色社會主義理論，切實抓好馬克思主義中國化最新成果武裝政工干部工作。在全面開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動中，依托黨校培訓的同時，各級中心組要克服工學矛盾，認認真真的學習、與時俱進的學習、持之以恒的學習，做到真學、真懂、真信、真用，使學習成為不斷增強政治上堅定，理論上清醒的過程；各級政工干部要廣泛涉獵多方面的知識，不斷拓展學習領域，完善知識結構，更新知識體系，從而應對各種復雜的政治局面；對一些重大理論問題和新知識，必須反復學習，深刻領會，把握精髓，融會貫通，真正做到“知其然，知其所以然”，以適應新形勢下政工工作的需要。要進一步挖掘和借鑒保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成功經(jīng)驗，進一步拓展主體實踐活動的載體和手段，確保主體學習實踐活動取得實效。進一步健全和完善中心組學習制度、理論學習考核制度等。要在牢固樹立馬克思主義立場觀點和方法上下功夫，潛心研讀馬克思主義經(jīng)典原著，真正做到鉆進去，曉悟大義，心領神會，并能走出來，化為思路，自覺應用，解決問題。不同政工干部要區(qū)別不同情況根據(jù)自身需要有選擇、有重點地開展學習，把學習作為一種覺悟、一種修養(yǎng)、一種境界、一種責任，努力建設學習型企業(yè)。

圍繞中心，服務大局，帶著感情做好新形勢下的職工群眾工作。不是惻隱之心，而是政治責任；不是策略安排，而是價值取向；不是權宜之際，而是根本要求。做好這項工作，可以知民心、察民情、體民意、解民難，密切黨群干群關系，鞏固黨的執(zhí)政基礎。帶著感情做好新形勢下的職工群眾工作，可以推行“三不”工作法：一是從遠到近，不搞“背靠背”。教育引導各級政工干部在認識上從“高高在上”、“自以為是”中擺脫出來，把接訪當作密切干群關系的民心工程；感情上克服“好人不告狀，告狀不是好人”的對立情緒；情緒上正面交流，袒露心扉，防止矛盾激化。二是由虛入實，不搞“空對空”。察實情，見微知著，一葉知秋；說實話，言之有理，查之有據(jù)；辦實事，能辦的竭盡全力辦，難辦的想方設法辦，不能辦的解釋清楚。三是以柔克剛，不搞“硬碰硬”。遇到言辭激烈、行為失范的群體上訪，要臨而不驚、處而不亂、冷靜觀察、笑臉相迎，切異唇槍舌劍、爭高論低，防止火上澆油；對“死纏硬磨”者提出的復雜問題，要拿出具體的解決辦法，防止再有新的過激行為；對態(tài)度粗暴的上訪者，要以細對粗，細語輕言、和風化雨，消除其積蓄的怨怒，達到“潤物細無聲”的效果。

克服少數(shù)政工干部“貴族化”傾向，培養(yǎng)政工隊伍為民、務實、廉潔的良好作風。調(diào)研中，46%的被調(diào)查者反映，在政工隊伍中間，有生活上講究排場，作風上脫離群眾、高高在上，工作上醉心應酬、追風逐浪等現(xiàn)象。這一現(xiàn)象被認為是“貴族化”傾向。出現(xiàn)這一傾向的根本原因在于少數(shù)政工干部放松了黨性修養(yǎng)，淡化了宗旨觀念，丟掉了職工群眾是企業(yè)的主體和創(chuàng)造者這一基本觀點。在掌握了一點權力后，自以為高人一等，從而滋生出“貴族化”傾向。在他們看來，手中的權利不是職工給的，而是上級領導給的或個人爭取來的。甚至有的認為自己憑努力當了官，享受一點是應該的?！百F族化”傾向發(fā)展下去，害莫大焉。水可載舟，亦可覆舟。要克服“貴族化”的傾向，首先，應加強黨性修養(yǎng)，提高思想境界。政工干部任何時候都必須具有遠大的理想和堅定的信念，牢記宗旨。其次，必須堅持艱苦奮斗，勤儉節(jié)約?！坝蓛€入奢易，由奢入儉難”。一些政工干部走上腐敗犯罪道路，大多是從生活上不節(jié)儉開始的。而艱苦奮斗、勤儉節(jié)約能夠使人保持健康向上的精神狀態(tài)，能夠發(fā)揮砥礪意志、陶冶情操的重要作用。各級政工干部應將節(jié)儉意識貫穿于履行職責、行使權力的過程中，用有限的財力、物力為職工群眾創(chuàng)造最大的效益。再次、必須密切與職工群眾的聯(lián)系，不斷增強公仆意識。只要心里時刻裝著職工，把他們的安危冷暖掛在心上，自然就會得到職工的擁護和支持。同時，政工干部每年應有三分之一的時間深入基層，真學、真幫、真干，想職工所想，急職工所急，辦職工所需，努力為職工多辦好事、實事，以此取信于民。

（二）重才育才，為年輕政工干部成長成才開通“綠色通道”

黨的十七大報告提出，“要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好以高層次人才為重點的各類人才隊伍建設。”貫徹落實十七大的這一精神，需要對培養(yǎng)造就年輕政工干部的重要性、緊迫性有深刻的認識。針對當前政工隊伍年齡老化、青黃不接的現(xiàn)狀，應從實際出發(fā)，不斷加強對年輕政工干部培養(yǎng)的引導和管理，積極探索發(fā)揮年輕政工干部作用的有效途徑和辦法，確保年輕政工干部進得來、留的住、用的好。

選準、用好政工干部，為科學發(fā)展提供組織保證。要創(chuàng)新干部選拔任用工作機制，把那些德才兼?zhèn)?、政治上靠得住、工作業(yè)務精、想干事、能干事、干成事、勇于創(chuàng)新、善于開創(chuàng)工作新局面的年輕優(yōu)秀干部選拔到各級政工崗位上來，以此改善政工隊伍的年齡結構，適應新形勢下政工工作的需要。在選拔中，注重在施工一線培養(yǎng)、鍛煉和發(fā)現(xiàn)人才，研究制定“領導來自基層，干部出自一線”的具體措施，加大從基層和施工一線選拔政工干部的力度，鼓勵和引導機關優(yōu)秀年輕政工干部到一線施展才能、建功立業(yè)，使基層和施工一線成為政工干部成長進步、脫穎而出的主陣地。加強后備干部的補充、培養(yǎng)、鍛煉和使用，通過上掛、下派、到基層部門或到一線任職等多種途徑，切實加強后備干部的培養(yǎng)。繼續(xù)探索以差額推進、差額考察、差額醞釀、差額表決為主要內(nèi)容的干部差額選拔任用工作；積極探索科學的干部考察、選拔任用工作新機制，提高選人用人的公信度，進一步規(guī)范會議投票推薦和個別談話推薦工作，完善兩種方式相互佐證的具體辦法，注重通過談話了解干部的深層次問題。實行分層次分批推薦和加權計分。不搞“一人一票”的簡單相加。進一步完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制，充分調(diào)動各級政工干部的積極性，為科學發(fā)展提供組織保證。同時，在選拔用人中，要堅持選拔與淘汰并重，不斷健全科學的考核、選拔機制。堅持按照“風清氣正、確保質量、好中選優(yōu)、公開公平公正”的總體標準，嚴格程序、嚴明紀律、嚴格監(jiān)督，把那些熱愛政工工作的優(yōu)秀干部選拔進來、穩(wěn)定下來、使用起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展作貢獻。此外，要把那些只把政工崗位作為過渡、作為跳板，不安心工作，掛名不辦事、出勤不出力，業(yè)績不明顯、工作能力差、群眾不認可的，經(jīng)組織考察確定后，堅決清退出政工隊伍。

健全激勵機制，開通年輕政工干部成長成材“綠色通道”。各級黨組織要關心一線政工干部。一是經(jīng)常了解他們的思想動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決他們工作、生活中的困難和問題，盡可能改善他們的學習、工作、生活環(huán)境。二是對群眾認可、工作突出的，給予充分肯定，鼓勵他們扎實干好工作；表現(xiàn)突出，具備條件的要培養(yǎng)他們向黨組織靠攏。三是對榮譽稱號的表彰，要與行政干部一同看待，給政工隊伍分配一定名額。從近幾年看，政工干部只有推薦的權利，沒有享受的待遇。有的政工干部說，政工沒干頭，前途沒奔頭，獎勵沒盼頭。勢必要從根本上改變這一現(xiàn)狀，從而提高政工干部的工作積極性。四是開通年輕政工干部成長成材的“綠色通道”，對有才干、有事業(yè)心、有較強能力的、工作成績突出且群眾認可度高的，要積極創(chuàng)造條件，給他們搭建更好的成長平臺。

健全幫帶機制，提高年輕政工干部工作能力。首先是從本單位的工作實際出發(fā)，堅持“本土化”培訓。積極開展年輕政工干部培訓工作，組織年輕政工干部集中學習企業(yè)政策、相關法律法規(guī)、黨風黨紀、上級精神、政務管理和基層黨組織建設等方面的知識和工作方法；其次是堅持“走出去”的戰(zhàn)略。注重發(fā)揮年輕人文化基礎好、學習能力強的優(yōu)勢，盡可能的組織他們到優(yōu)秀黨支部參觀學習，讓他們把先進經(jīng)驗和做法引進來，指導工作；再次是堅持“傳幫帶”，實行老政工“一幫一”、“一帶一”的辦法，由工作經(jīng)驗豐富的老同志親自傳授經(jīng)驗，帶領他們深入基層，深入施工生產(chǎn)一線，認真展開調(diào)查研究，掌握實際情況，在實踐中學習工作技巧，積累工作經(jīng)驗，提高工作能力，增強解決問題的本領。

（三）加強政工隊伍自身建設，為有效服務科學發(fā)展提供堅實保障

加強政工制度建設，使政治工作有章可循。建立健全議事決策、內(nèi)務管理等制度，積極推行重點工作專項督辦、首問負責、限時辦結等制度，完善政工工作實踐創(chuàng)新制度、政工部門溝通協(xié)調(diào)機制、黨建工作例會等制度。通過抓落實、抓執(zhí)行、抓管理，使政工工作上臺階、上水平；根據(jù)本單位實際，組織開展形式多樣的學習實踐活動。如“講黨性、重品行、作表率，樹政工干部新形象”等，通過開展大討論、大培訓、大調(diào)研、大整改、大服務，提高政工部門創(chuàng)造力、執(zhí)行力、實踐力、公信力、和諧力。

著力抓好政工干部的道德建設，培養(yǎng)健康的生活情趣和高尚的精神追求。胡錦濤___說過：“領導干部的生活情趣，不僅關系到自己的個人品質和形象，而且關系到黨在群眾中的威信和形象，因而絕不是小事。不能認為只要工作上有成績、有能力，生活作風上有點問題沒關系?！睆V大政工干部一定要時刻審視自身的思想道德修養(yǎng)，提升精神境界，增強人格魅力。一方面，要善于取德于祖，從中華民族傳統(tǒng)美德中吸取營養(yǎng)，并把它們作為修身立德的基本依據(jù)。通過對中華傳統(tǒng)美德的發(fā)揚，真正回歸社會，遵循社會最基本的道德規(guī)范去做人做事。另一方面，要善于取德于民，從職工群眾的優(yōu)良品德中吸取提升境界、經(jīng)受考驗、抵御誘惑的精神營養(yǎng)。把自身的思想道德修養(yǎng)、人格魅力根植于職工群眾的美德當中。再一方面，要緊跟時代步伐，按照“八榮八恥”修身立德，從而使我們的思想道德修養(yǎng)進入一個全新的境界。

加強政工干部的作風建設。一定要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，狠抓落實深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實轉變思想作風和工作作風，大興刻苦學習的作風、求真務實的作風、聯(lián)系群眾的作風、清正廉潔的作風。在思想上進一步發(fā)揚解放思想、實事求是、與時俱進的作風。在工作中首先要樹立求真務實、真抓實干的工作作風，不圖虛名，不務虛功，堅決抵制形式主義、官僚主義；其次要深入實際，調(diào)查研究，使工作更加科學化，更加符合客觀發(fā)展的實際，再次要堅持從群眾中來到群眾去的工作方法，真正深入基層、深入群眾，認真傾聽群眾的呼聲，真實的反映職工的愿望，真情的關懷職工的疾苦，切實去解決職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，使工作更加符合職工群眾的根本利益。在學習中要加強貫徹學習實踐科學發(fā)展觀，加強對群眾路線、群眾觀點的學習，增強公仆意識。在生活上，嚴于律己，自覺抵制拜金主義、享樂主義的侵蝕。真正全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、和生活作風建設，真正樹立領導干部講黨性、重品行、作表率的良好形象。

進一步解放思想，推動科學發(fā)展。廣大政工干部要進一步發(fā)揚解放思想、實事求是、與時俱進的優(yōu)良作風，繼續(xù)保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于做解放思想的先進者、改革創(chuàng)新的排頭兵。要弘揚理論聯(lián)系實際的作風，從自己工作實際出發(fā)，運用科學發(fā)展觀發(fā)現(xiàn)、分析和解決本單位和本部門的具體問題，不斷提高自身決策的科學性、工作方法的協(xié)調(diào)性、工作思路的創(chuàng)新性，真正把科學發(fā)展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程中；要以改革創(chuàng)新、開拓進取的精神投入到工作中，及時轉變觀念、更新思路，正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在改革中謀發(fā)展，在發(fā)展中求穩(wěn)定，真正把解放思想落實到具體工作中；要在解放思想的基礎上增強職工觀念，堅持從職工中來到職工中去的工作方法，實現(xiàn)職工群眾的愿望，滿足職工群眾的需要，維護職工群眾的利益，努力提高新形勢下做職工群眾工作的本領。

（四）立足企業(yè)長遠發(fā)展，加強基層黨的一把手隊伍建設

選好配強黨的一把手。針對企業(yè)政工崗位的特點，在堅持政治標準的前提下，把政治過硬、能力較強、群眾公認、作風扎實、清正廉潔、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)秀干部選派到基層擔任黨的一把手，不能“濫竽充數(shù)”?！盀E竽充數(shù)”將對企業(yè)帶來負面影響和后果。為了解決“青黃不接”的問題，注意選拔、培養(yǎng)30-35歲的書記充實到基層任職。要拓寬視野，大膽使用那些年富力強、具有開拓進取精神的政工干部。對于那些年紀輕、素質好、有發(fā)展?jié)摿Φ耐?，要有意識的安排到基層工作崗位上鍛煉。使他們盡早成才，服務企業(yè)。

進一步明確項目書記在項目中的位置。確定項目書記在項目中的位置，明確項目經(jīng)理、項目書記同為項目主管領導是加強項目管理的關鍵所在。這樣有利于加強項目廉政建設，有利于遏制腐敗，有利于加強項目全面管理。實踐反復證明，不受監(jiān)督和約束的權力必然導致腐敗，必然導致對民主的踐踏。因此，要按照民主集中制原則和基層黨組織權力架構，理清項目領導班子職能權限，科學界定項目經(jīng)理和項目書記議事決策范圍，確保對重大問題集體決策。完善議事規(guī)則和決策程序，建立健全重大事項民主決策、項目部企務黨務公開等一系列工作制度，保證項目部領導班子民主議事、科學決策，努力形成用制度管權、靠制度管人、按制度辦事的有效機制。進一步界定和規(guī)范項目經(jīng)理和項目書記的職權，防止“一言堂”的獨斷作風；適當?shù)膲嚎s書記的管理幅度，克服書記過多精力用于應付協(xié)調(diào)而不能抓大事謀大事的現(xiàn)象，讓書記從負責瑣碎的日常管理中走出來，站在全局的高度去思考問題；進一步明確書記在領導班子中的職責，加強書記對領導班子的監(jiān)督。作為各級黨組織，要建立健全并嚴格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，進一步明確貫徹民主集中制的責任，完善領導班子內(nèi)部議事、決策規(guī)則和程序，加強監(jiān)督檢查，加大對違反民主集中制行為的查處力度。要敢于觸及和打破長期形成的民主集中制執(zhí)行過程中的所謂“潛規(guī)則”，努力使權力和決策在陽光下運行。

進一步發(fā)揮項目書記在基層黨建工作中的作用。項目書記長期工作在基層、深入在群眾之中，能真正了解本單位工作中需要解決的重點問題和職工群眾最關心的利益問題。進一步發(fā)揮項目書記在基層黨建工作中的作用，是企業(yè)落實科學發(fā)展觀的重要保證。要著眼于企業(yè)政工工作的不斷發(fā)展，用戰(zhàn)略的眼光，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，緊緊圍繞胡錦濤___昆明講話精神，通過發(fā)揮項目書記的組織、協(xié)調(diào)作用，不斷完善基層黨建機制，不斷提升基層黨組織的工作水平；通過項目書記的率先垂范，切實發(fā)揮好基層黨組織的旗幟作用；通過發(fā)揮項目書記在基層思想政治工作中的引導作用，讓思想政治工作覆蓋到施工生產(chǎn)的每個角落；通過發(fā)揮項目書記的管理、領導作用，讓每個黨員都能緊緊的團結在黨組織周圍；通過發(fā)揮項目書記選才、育才的作用，為政工隊伍發(fā)展建立豐厚的人才儲備。從而真正夯實企業(yè)黨建工作的基礎，使基層黨組織在中國鐵建“抓機遇、保增長、促穩(wěn)定”的實踐中發(fā)揮更大、更積極的作用。

第9篇 強化基層民政工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

強化基層民政工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦身處民政工作的第一線，是整個民政工作的前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦直接面對每個群眾，民政工作的各項方針、政策和任務都要靠他們?nèi)ヘ瀼貓?zhí)行。特別是隨著形勢的發(fā)展和政府職能的轉變，民政工作涉及的社會面越來越寬，內(nèi)容越來越豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作所擔負的任務越來越重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作績效，直接影響民政職能的履行，事關社會的穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎薄弱問題仍很突出，必須加大力度，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作基礎，確保各項民政工作在基層得到有效實施。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的現(xiàn)狀

我縣總面積3131平方公里，總人口54萬人，共有各類民政保障對象41900余人。20__年下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）各類民政資金3000多萬元。按照民政部1995年下發(fā)的《關于加強基層民政組織建設的通知》，我縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都設立了民政辦公室，配備了民政專干。20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，撤并為31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個街道辦事處，共設立基層民政辦34個，配備民政專干34名（政府干部兼職）。近年來，民政專干在認真履行職責，狠抓各項民政工作在基層的落實，積極化解社會矛盾，為維護基層社會穩(wěn)定和構建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量不強。我縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）都只配一名民政專干，而我縣共有各類民政保障對象 41900余人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）有0余人，也就是說每個民政專干要管0名民政對象的事。其中里耶鎮(zhèn)民政對象最多，共有1418人，其中烏鴉鄉(xiāng)最少也有261人。按照民政有關政策，這些對象每年都要到戶調(diào)查審核一次，一個民政專干根本忙不過來，而且大部分民政專干要駐點包村，完成計劃生育、綜合治理等“帽子”工作，工作量相當大，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不知道有多少民政對象，也不知是哪些人，基層民政工作粗放。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部有為無位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長面廣、任務繁重、政策性強，每一項工作都關系到基層群眾，特別是困難群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干做了大量細致的工作，確保了各項工作的落實，有力的保障了民政對象的切身利益。但就其工作地位而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對民政工作不夠重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導認為與計劃生育、綜合治理工作相比，民政工作只是軟任務，無關大局，被作為“搭頭”，我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政專干大部分是不在職的老同志和剛參加工作不久的年輕人兼任，分管民政的領導不是“黨政”主要領導，都是由副書記或副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長分管，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力相對集中的情況下，分管民政的領導有位無權，民政辦人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作開展、經(jīng)費開支又無自主權，導致民政工作難以落實。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無經(jīng)費保障。我縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，是“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有專門的民政工作經(jīng)費，民政工作又是實打實的工作，走村入戶路途很遠，大部分時間在翻山越嶺，業(yè)務經(jīng)費的不足給工作帶來不便。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有專門的救災車，救災設備和物資難以保障。還有民政專干進城辦事和下村走訪都需要費用，由于沒有經(jīng)費，民政專干工作缺乏主動性和積極性，民政專干也就是應付交差，導致各項民政工作很難得到落實。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部更替頻繁，穩(wěn)定性差。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，連續(xù)做了3年的民政干部目前只有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政干部可以說“走馬燈式”的換人，一年一個新面孔，甚至有的一年幾個新面孔。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對民政工作不重視，隨意指派民政干部；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導更替頻繁，造成了連鎖反應。三是縣級民政部門對民政專干的確立上沒有自主權。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍素質普遍不高。我縣34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干都不是專業(yè)“出生”，沒有一人是學民政專業(yè)的，沒有接受過專業(yè)知識培訓，而且文化程度不高，其中大專以上18人，中專以上13人，初中文化3人。而且年齡偏大，34名民政專干平均年齡42歲，其中年齡最大的有53歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干絕大多數(shù)是隨意指派，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專干不懂業(yè)務，不懂民政相關的政策法規(guī)，甚至不了解民政工作對象是哪些，對自己的服務對象不熟悉，民政資金到帳后，不知怎么發(fā)、發(fā)多少，給上級業(yè)務部門上報的情況和數(shù)據(jù)也是過估，基層民政工作質量得不到保證。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的幾點建議

（一）提高思想認識。民政工作以民為本，其工作宗旨是“上為黨政分憂，下為百姓解愁”，民政工作是構建社會主義和諧社會的重要部分。各級黨委、政府要高度重視民政工作，基層民政工作的好和差，領導重視與否是關鍵，上級黨委、政府應從制度、政策和工作部署等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標，類同計劃生育和綜合治理工作。

（二 ）理順民政干部的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部直接由縣級民政局管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立民政工作站，每個工作站至少配備2名工作人員，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-4名工作人員，民政工作站參照基層財政所管理落實編制。

（三）增強民政干部的穩(wěn)定性。在選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部時，既要考慮選配懂業(yè)務、有農(nóng)村工作經(jīng)驗、責任心強的干部，又要考慮民政干部的工作時限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部至少要連續(xù)工作3年以上。另外，對連續(xù)工作3年以上的比較優(yōu)秀民政干部，而且工作業(yè)績比較突出的，組織上應考慮解決政治待遇。

（四）加大民政干部的教育培訓。民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對基層民政專干的教育和培訓力度，特別是業(yè)務知識的培訓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作加大督查，對工作責任心強、工作落實得好的民政專干給予適當?shù)莫剟睢?/p>

第10篇 商務政工科對商品市場調(diào)研報告

一、我市商品市場的現(xiàn)狀

1、商品市場蓬勃發(fā)展，經(jīng)營門類齊全，品位不斷提升

全市現(xiàn)有商品市場337個，建筑面積207平方米，分別比__年增長10%和109%。其中：生產(chǎn)資料市場27個，專業(yè)批發(fā)市場27個，農(nóng)貿(mào)市場41個，綜合性市場242個。蘆淞服飾市場群更是由1989年的1個市場發(fā)展到1995年十幾個市場再到__年的43個市場，建筑面積從1989年的4800平方米猛增到73.5平方米；商品市場檔次逐年提高，蘆淞服飾市場由最初的地攤式市場到鳥籠式市場再到寬敞門面式市場，部分市場已發(fā)展到集辦公、服裝展示、網(wǎng)上購物等為一體的現(xiàn)代化大窗櫥。

2、商品市場在商貿(mào)流通中的作用不斷擴大。全市商品市場__年實現(xiàn)成交額103.57億元，占全市社會消費品零售總額比重超過65%，；市場成交過3000萬元的市場有50多個，名列全省第一，有21個市場成交額過億元，商品市場是我市商貿(mào)流通的主力軍，其現(xiàn)實地位和作用不容忽視。

3、商品市場是全市各級財稅收入的重要來源。全市商品市場年創(chuàng)造稅費4億多元，占全市稅收比重20.38%，蘆淞區(qū)財政收入的80%來自于市場稅費。蘆淞服裝市場居全市市場納稅費之首，該市場僅1316個攤位，年納稅費2300多萬元，其中稅1600多萬元。

4、商品市場為社會提供了大量就業(yè)機會。全市337個商品市場共有從業(yè)人員15.6萬人，其中安排下崗職工近十萬人。

二、我市商品市場存在的主要問題

1、商品市場布局不合理。一是區(qū)縣之間發(fā)展不平衡。蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、攸縣商品市場較多，而石峰區(qū)、天元區(qū)、_____縣商品市場數(shù)量很少。蘆淞區(qū)有商品市場79個，占全市的近四分之一。二是市場空間布局不合理，全市93個專業(yè)市場，其中在城市83個，農(nóng)村僅10個；城市專業(yè)市場又集中在蘆淞區(qū)，蘆淞區(qū)專業(yè)市場有63個，占全市專業(yè)市場的67.8%，大半江山坐落蘆淞，石峰區(qū)除住宅產(chǎn)品市場、天元區(qū)除建材市場外，幾乎沒有象樣的專業(yè)市場。

2、組織化程度低。我市商品市場基本是各自為營，市場之間缺乏聯(lián)系，商流、物流、資金流、信息流不能相互流動，互通有無；我市雖有過億元市場21家，但大而不強，沒有組建一個市場集團。組織化程度低導致市場之間，經(jīng)營戶之間惡性競爭，互相拆臺現(xiàn)象嚴重，無法與國內(nèi)外組織嚴密的商業(yè)巨人競爭。

3、沒有產(chǎn)業(yè)作依托，市場輻射功能不能充分發(fā)揮。我市專業(yè)市場數(shù)量不少，但除服飾市場外大都銷售額不大，市場銷售的絕大部分是外來產(chǎn)品，服飾市場銷售的服飾80%以上來自沿海城市和武漢，本地生產(chǎn)有服飾所占比重很小，沒有產(chǎn)業(yè)作依托，勢必增加銷售成本，減弱商品競爭力，從而進一步制約發(fā)展空間。

造成以上問題的根本原因是商品市場規(guī)劃滯后，政府部門宏觀調(diào)控乏力，商品市場建設管理主體虛位，仍然存在多頭審批現(xiàn)象，這種狀況與我國加入世貿(mào)組織后的新形勢變化要求極不相適應。加入世貿(mào)組織，我國于去年12月11日取消對外商對商業(yè)批發(fā)、零售和物流業(yè)的限制，為減少國外商業(yè)“航母”的沖擊，需要采取國際通用的辦法，對大型商業(yè)設施的設立必須進行規(guī)劃和管理。目前，_____市已開始著手開展這方面的工作。

三、下階段商品市場建設的發(fā)展思路

1、大力發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)市場，奠定區(qū)域商貿(mào)中心地位。

沒有現(xiàn)代化的專業(yè)批發(fā)市場就沒有現(xiàn)代化的商貿(mào)城市。批發(fā)市場仍然是21世紀我國商品流通的主渠道。_____發(fā)展批發(fā)市場有條件和基礎：批發(fā)經(jīng)銷以遠遠超過零售經(jīng)銷，尤其是近幾年來，限額以上批發(fā)業(yè)突飛猛進，成為我市經(jīng)濟的一個亮點；蘆淞區(qū)服飾市場等批發(fā)市場已形成品牌，具有較強的輻射力；良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢奠定了便捷的運輸體系。發(fā)展批發(fā)市場的原則是：以結構調(diào)整為主線，以代理經(jīng)銷、倉儲式配送、電子商務為業(yè)態(tài)，以發(fā)展、壯大市場的依托產(chǎn)業(yè)為核心，改造、提升現(xiàn)有批發(fā)市場，適當發(fā)展新興、配套市場。

重點要選擇一批上規(guī)模、上檔次的市場進行“兩改一提”，重中之重是蘆淞服飾市場群的“兩改一提”，鞏固其“龍頭”地位，建設成為區(qū)域性、全國性的經(jīng)銷中心。

一是以集約化、集團化經(jīng)營為方向，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，全面完成市場改制，組建公司制，實現(xiàn)集約化、集團化經(jīng)營。盡快完成蘆淞服飾有限公司的組建，改變業(yè)主多元化（40多個產(chǎn)權單位）、惡性競爭、粗放經(jīng)營的局面。

二是加強市場硬件改造，加強軟件升級，營造適合本批發(fā)市場的交易環(huán)境和市場形象特色，為商戶提供個性化、專業(yè)化服務，形成更具價值的“無形市場”。

三是把市場改造與市場物流整合結合起來，強化與物流配送和電子商務技術的結合。結合資產(chǎn)重組，成立專業(yè)性的物流公司，建立多層次的配送、代理體系，重構市場的營銷網(wǎng)絡，推動批發(fā)市場由以攤位式經(jīng)營為主向以配送、代理經(jīng)營為主轉變，由分散的個體經(jīng)營向建立公司制經(jīng)營轉變，由傳統(tǒng)交易向現(xiàn)代化交易轉變。

四是有目的地引導建立一些“源頭型”專業(yè)批發(fā)市場。如原提出的在荷塘區(qū)建立一個大的家具批發(fā)市場，并帶動家具制造業(yè)的發(fā)展。

2、以流通帶動產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)與市場聯(lián)動。

以市場興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶市場，形成產(chǎn)業(yè)與市場共同繁榮的局面，這是許多城市成功的做法。義烏、石獅的崛起，靠的就是商貿(mào)與工業(yè)企業(yè)的良性互動。我市批發(fā)市場還缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。以蘆淞服飾市場群為例，市場銷售的產(chǎn)品80%以上產(chǎn)自沿海城市和武漢，本地生產(chǎn)服飾所占比重很少。服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的原因是輔料市場如面料、拉鏈、扣子、配飾等市場還沒有形成，設計、開發(fā)、制造落后，倉倉儲、配送、流通沒有形成鏈條。市場沒有產(chǎn)業(yè)作依托，銷售成本勢必增加，市場競爭力減弱，市場輻射功能不能充分發(fā)揮，從而進一步制約了市場的發(fā)展空間。

發(fā)展市場的依托產(chǎn)業(yè)，擴大_____產(chǎn)品的市場占有率，是市場轉型、升級的核心工作。政府和市場要把它作為一項共同的任務來抓。

一是以蘆淞服飾批發(fā)市場為品牌，以蘆淞服飾工業(yè)園為依托，以良好市場環(huán)境為誘力，引進由外地生產(chǎn)的品牌來株發(fā)展生產(chǎn)。

二是支持現(xiàn)有的企業(yè)進行 結構調(diào)整，加大項目投入、技術改造、設備更新，以提高產(chǎn)品質量和科技含量，打造出幾個全國知名的品牌，形成知名度。同時，積極引導民間資本和有實力的經(jīng)銷大戶，依托自己的營銷網(wǎng)絡，走“工貿(mào)一體化”道路。

三是出臺扶持市場配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施，加快建立、完善支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，如服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的輔料市場、倉儲設施、研發(fā)設計中心、服飾展示中心等外部平臺。

3、推進農(nóng)貿(mào)市場超市化，提升城市品位。

隨著城市現(xiàn)代化的加快，人民對市場建設更高的要求，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場的種種弊端表現(xiàn)得越來越明顯：一是無法形成產(chǎn)業(yè)化、邊鎖化、規(guī)范化的經(jīng)營模式；二是臟、亂、差現(xiàn)象屢禁不止，嚴重污染所在地環(huán)境，影響居民的生活、工作；三是一些集貿(mào)市場成了假、劣、偽、冒產(chǎn)品藏身之地；四是偷稅漏稅行為難以控制；五是無法增加就業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場、菜市場的改造、升級勢在必行。

第一，從打造新的先進物流格局和模式的高度對傳統(tǒng)菜市場、農(nóng)貿(mào)市場進行有計劃的長期改造，并將其納入市政發(fā)展規(guī)劃；

第二，按照市場化原則，鼓勵支持按公司制原則改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場、菜市場，政府一律從菜市場、農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理中退出，大力支持以超市形式替代傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場；

第三，研究、制訂有關凈菜、放心菜、放心肉、屠宰等方面的法規(guī)，促使農(nóng)貿(mào)市場、菜市場在改造、替代過程中規(guī)范有序；

第

四、改造、替代與升級成功的關鍵是投資方有利可圖，消費者得到實惠，現(xiàn)在的經(jīng)營者能夠妥善安置。

第五，堅持改造與改行并重。

第11篇 關于加強依法行政工作建設法治政府的調(diào)研報告

20__年3月，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設。近年來__區(qū)在建設法治政府方面進行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機制，政務公開，優(yōu)化政務服務環(huán)境，完善行政監(jiān)督機制方面入手，法治政府建設取得了較好的工作成績。

一、法治政府建設的基本情況：

(一)貫徹國務院依法行政實施綱要、法治政府建設方面。認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執(zhí)法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓教育活動，嚴格規(guī)范性文件審查報備，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進依法行政進程，為全區(qū)經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

(二)行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。區(qū)政府修訂完完善了《__區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。__年以來，區(qū)政府召開常務會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。

(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規(guī)范性文件制定審核把關，確保新出臺規(guī)范性文件的質量。__年以來，全區(qū)共制定出臺規(guī)范性文件3件，其中區(qū)政府出臺2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺1件;因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的0件。加強規(guī)范性文件備案審查，對區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件及時向上級法制機構和同級人大報備審查，主動接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報備案，從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當?shù)确矫孢M行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發(fā)布，誰負責清理、修改或廢止”的原則，及時組織開展規(guī)范性文件清理工作，__年以來按照上級部門的要求區(qū)法制辦已經(jīng)集中清理了__年到__年區(qū)政府出臺的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到__年出臺的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規(guī)范性文件，力爭實現(xiàn)上級部門下達的目標任務。

(四)積極推行政務公開，保證權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開 ，行政權力公開透明運行。主要是明確職權、明確政府職能及其運作以及流程。 政務公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化，對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務處理等分類進行公開，并對各項工作內(nèi)容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網(wǎng)絡等進行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網(wǎng)站包括新聞概要板塊，黨務公開板塊(民主決策、制度建設、反腐倡廉)，政務公開板塊(文件法規(guī)、招商引資、地方經(jīng)濟、社會發(fā)展、新農(nóng)村建設)，并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開年度報告，做到政府信息公開及時透明。

(五)優(yōu)化政務服務環(huán)境方面。按照省、市關于行政服務中心建設的相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定了《__區(qū)行政服務中心建設工作方案》，__年擬建設區(qū)行政服務中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務大廳暫時設立了區(qū)行政服務中心臨時辦事大廳，并投資40萬元進行更新改造，統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復印打印機、電腦等相應的辦公設施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務事項達31項。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務中心模式建立了相應的行政服務中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。

(六)完善行政監(jiān)督機制方面，堅持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，將執(zhí)法依據(jù)、權限、范圍、程序、時效、責任處罰、收費(罰款)項目、辦事程序及結果、監(jiān)督舉報方式等事項向社會公開，設立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關注的熱點、難點違法行為，公開執(zhí)法程序，限時承諾辦結，及時報備審查，自覺接受行政機關的內(nèi)部監(jiān)督。堅持以“兩個規(guī)范”為目標，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規(guī)準確。嚴格實行“收支兩條線”管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳區(qū)財政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，有效地提高了行政機關科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。__年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。

二、法治政府建設方面存在的主要問題

盡管經(jīng)過多年的努力，政府法制建設取得了明顯進展，區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：

(一)行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等;二是有的執(zhí)法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設點人員、強行收繳商品，面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等;三是個別人員政治素質不高，執(zhí)法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權吃、拿、卡、要時有發(fā)生。

(二)部分行政部門領導、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少，不能行之有效的解決現(xiàn)實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門“行政權至上”觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。另外個別部門之間職能不明，執(zhí)法權限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負面影響。

(三)行政執(zhí)法責任制缺乏明確標準，責任沒有真正落實。一些部門執(zhí)法主體資格、職責范圍、職權依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責任落實到具體崗位、具體人員，對行政執(zhí)法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執(zhí)法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執(zhí)法責任追究的作用。

(四)政府法制機構的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機構編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應，甚至有些職責無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯功能和作用。

(五)規(guī)范性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺的規(guī)范性文件不報審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。

三、對推進法治政府建設的幾點建議

推進依法行政、建設法制政府，是一項事關全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設法制政府，要做到職權法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應著力抓好以下幾項工作：

(一)深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內(nèi)容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能范圍，從“萬能政府”中解放出來，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。二是建立健全科學民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據(jù)和結果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權力的行使。三是加強對行政決策活動的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監(jiān)督機關、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權責一致。

(二)完善行政執(zhí)法體制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據(jù)法律授予的權限管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執(zhí)法，注意依法保障當事人和利益關系人的權益，防止發(fā)生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。行政機關要主動向人大及其常委會報告重大決策事項，接受人大的監(jiān)督;嚴格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權;建立健全社會監(jiān)督機制，鼓勵群眾舉報、 揭露嚴重違法行為，強化層級監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，嚴格責任追究，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法須追究;加強專門監(jiān)督工作，審計、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅持原則，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，提高監(jiān)督實效。

(三)加強領導，落實責任，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。推進依法行政、建設法治政府，責任落實是關鍵。要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度 ，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領導機構，明確主要領導是推進依法行政工作的第一責任人，切實加強領導，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。行政機關工作人員特別是領導干部要帶關學法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發(fā)揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，增加人員編制，以適應新形勢、新任務的要求。

(四)嚴格規(guī)范性文件審查報備，提高文件制定質量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對行政機關立法性活動進行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規(guī)范性文件要嚴格審查，及時報備，確保制定質量和執(zhí)行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學編制年度規(guī)范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規(guī)范性文件，及時在政府網(wǎng)站或區(qū)有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性(包括主體、權限、程序是否合法)、適當性(合理、公開)和協(xié)調(diào)性(與相關規(guī)范性文件的銜接)，對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的， 予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計、報告、審查責任追究等項制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。

第12篇 縣民政工作調(diào)研報告及存在問題的建議

按照縣委關于《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動第一批學習實踐活動方案》的要求，我局認真組織了學習交流活動，在學習交流的基礎上民政局領導班子帶頭深入基層開展調(diào)查研究。由局領導班子成員帶隊，抽調(diào)相關股室工作人員組成聯(lián)合調(diào)研組，分別深入到全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所及部分村進行深入細致的調(diào)研，通過與基層民政工作人員，民政服務對象座談，總的來看，近年來我縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級民政部門的大力幫助支持下，經(jīng)全體民政干部職工的共同努力，全縣的民政工作有了新的進步和發(fā)展，工作中取得了一定成績。但從全市民政工作整體情況看，我縣一些基礎性工作與先進縣（市）相比還存在一定差距，有的工作開展也很不平衡。加之基層民政工作基礎條件差，資金短缺，影響和制約了全縣民政工作的整體推進。在新形勢下如何夯實基礎，充分發(fā)揮民政部門的職能作用，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設，服務于構建和諧社會，服務于弱勢群體和優(yōu)撫對象等方面還存在一些與民政事業(yè)發(fā)展和實踐科學發(fā)展觀不相適應的矛盾和問題，亟待關注和加以解決。

一、基本情況

我縣為革命老區(qū)，屬國家扶貧開發(fā)重點縣，特殊的地理位置和自然、歷史等方面原因，導致縣內(nèi)孤老單身、優(yōu)撫對象、特殊困難家庭人員較多。據(jù)統(tǒng)計全縣有貧困戶13304戶、30600人，五保戶2198人，農(nóng)村低保對象7937戶、10779人，城鎮(zhèn)低保戶1627戶、4283人，優(yōu)撫對象3489人，其中傷殘軍人445人、老復員軍人681人、病退軍人1266人、三屬147人、參戰(zhàn)涉核人員421人、義務兵529人，為解決民政對象的實際困難，我局堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，全面推進各項民政事業(yè)的開展，救災救濟、婚姻登記、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保工作得到了進一步加強，城鄉(xiāng)基層民主政治建設不斷發(fā)展，民間組織和社會事務管理切實加強，雙擁創(chuàng)建、優(yōu)撫安置和老齡工作穩(wěn)步推進。全年共發(fā)放救災資金103萬元，救災棉衣5000件，棉被500床，先后對7345戶、9875人給予了救助，對257戶看病難的農(nóng)村特困戶給予了醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助款27萬元。城鎮(zhèn)低保工作做到了動態(tài)管理下的應保盡保，新納入低保對象85戶、210人，對超出保障線標準的及時停保，全年共發(fā)放城鎮(zhèn)低保保障金390萬元，農(nóng)村低保發(fā)放保障金360萬元，五保供養(yǎng)金216萬元。商林、淮鎮(zhèn)、縣城中心敬老院主體工程已基本完工。優(yōu)撫對象的優(yōu)待金和撫恤金及定期定量補助金全部發(fā)放到位，共發(fā)放保障金900余萬元，解“三難”資金25.98萬元。

通過調(diào)研民政工作成績的取得主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是制度到位。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和體制改革的不斷深入，縣民政局結合工作實際，及時補充和完善了各項工作制度，做到了民政工作有章可循，照章辦事。同時建立了各項民政工作保障制度，明確了工作目標，細化了工作措施，為民政工作的有效開展打下了堅實的基礎。二是管理到位。在救災救濟和城鄉(xiāng)低保工作上，由上而下逐級申報，嚴格把關，辦理程序和審批對象做到了上墻公示，實行陽光操作。對低保對象做到了動態(tài)管理下的應保盡保。三是組織到位。縣委、縣政府對民政工作十分重視，堅持把民政工作納入全社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一督促檢查，形成了民政局領導班子主要領導親自抓，分管領導和主管股室具體抓，社會各界共同抓的齊抓共管的局面，全縣形成了上下一條線，縱橫連成片的機制，保證了全縣民政工作健康有序開展。

二、存在的困難和問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作是整個民政工作的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所是民政工作的基層單位。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構不同程度地存在職能被消弱、人員更換頻繁、業(yè)務不規(guī)范、工作落實難的問題。主要表現(xiàn)一是工作任務與力量不相適應。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配備1名民政干部，日益繁重的民政工作任務與人員配備的矛盾突出，人少事多，工作忙不過來，制約了民政工作的開展。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對民政工作重視程度不夠。民政工作是一項綜合性的工作，需要黨委、政府綜合協(xié)調(diào)。三是辦公條件差，工作經(jīng)費困難。

具體到實際民政工作，有些方面力度不夠。一是政務、村務公開力度不夠。1、部分鄉(xiāng)村政務、村務公開工作存在重形式、輕內(nèi)容；重表面、輕實效；重集中、輕民主現(xiàn)象。2、群眾希望知曉和反映的熱點問題及時公開的不夠。二是救災救濟工作力度不夠。1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)報災不及時；2、城鄉(xiāng)社會救助工作還面臨不少急需解決的困難和問題。社會救助資金投入不足，資金缺口較大；3、社會救助體系建設有待進一步加強。三是城鄉(xiāng)低保工作力度不夠。1、低保政策宣傳力度還需要進一步加強。有些群眾對低保政策、標準、程序不清楚。2、家庭收入核實難。隱性就業(yè)、彈性就業(yè)及隱性收入難掌握。3、“人情?！薄瓣P系?！比杂写嬖?。

三、幾點建議

要使基層民政工作提檔升位，我們認為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把民政工作列入重要議事日程，與其他工作同部署、同檢查、同總結、同獎懲；將民政事業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，與其他事業(yè)同規(guī)劃、同統(tǒng)籌、同協(xié)調(diào)、同發(fā)展。一是加大民政工作宣傳力度，深化民政工作重要性的認識。不但要宣傳民政工作的廣泛性、服務性、重要性和復雜性，還要廣泛宣傳民政工作在以人為本、扶貧濟困、構建和諧社會等方面的重要作用，進一步提高干部群眾對民政工作重要性的認識。二是加大學習培訓力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍的綜合素質。通過多種形式的學習培訓，建設一支學習型、政治型、實干型、業(yè)務型和創(chuàng)新型的高素質鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍。三是加大為基層民政隊伍排憂解難力度，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣民政部門要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部在工作中遇到的困難和問題，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境。逐步加大對民政事業(yè)資金投入，確保各項民政工作任務的完成。四是加大制度建設和創(chuàng)新力度，嚴格依法行政。上級民政部門要經(jīng)常深入基層，重點檢查各項資金是否按規(guī)定及時發(fā)放，辦事程序是否規(guī)范，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作健康持續(xù)發(fā)展。具體工作中應做好以下幾個方面。

（一）加強政務、村務公開力度。一是進一步規(guī)范鄉(xiāng)村政務公開工作，內(nèi)容要實，不流于形式；二是公開的內(nèi)容要簡單易懂，讓村民一看便知。通過實實在在的政務、村務公開，切實提高基層民主政治建設水平。

（二）加強救災救濟工作力度。一是要嚴格落實救災應急預案，明確工作職責，責任落實到人，保證查災報災任務的完成。二是進一步建立健全救災應急體系，確保救災工作及時有效。

（三）加強社會救助工作力度。一是加大對低保條例的宣傳力度，讓低保政策更加公開、透明；二是規(guī)范操作程序，實行陽光作業(yè)，將“申請、入戶核查與民主評議、審核、審批、公示公開”五個環(huán)節(jié)作為申辦農(nóng)村低保必須履行的程序來抓；三是科學測算收入、準確界定低保對象。

四、體會

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的調(diào)研，使我們深切地感受到民政的根基在基層，民政的亮點和經(jīng)驗在基層，矛盾和問題也反映在基層，只有通過深入基層調(diào)查研究，才能了解和掌握基層的真實情況和第一手資料，才能立足實際，探索研究和提出解決問題的辦法和途徑，才能夠真正轉變觀念和作風，切實為困難群眾辦實事，解難題，真正把黨和政府的溫暖和關愛送到困難群眾的心坎上。民政部門才能樹立好形象，民政干部才會受到人民群眾的歡迎，民政事業(yè)才會有更大發(fā)展。

第13篇 區(qū)人事局關于依法行政工作現(xiàn)狀的調(diào)研報告

區(qū)人事局關于依法行政工作現(xiàn)狀的調(diào)研報告

依法行政、建設法治社會是社會發(fā)展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、建成法治政府的基本目標之一。為此，區(qū)采取民意調(diào)查、聽取匯報、進行座談、等形式，對我區(qū)當前依法行政工作進行了深入調(diào)研，真正掌握了我區(qū)依法行政工作當前的現(xiàn)狀、存在問題，針對存在問題，并提出了相應的對策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進了各項法律、法規(guī)的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

一是建立健全了依法行政制度體系。我區(qū)各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執(zhí)法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關系，通過對執(zhí)法主體嚴格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。

二是普遍增強了依法行政的意識。近幾年來，全區(qū)各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現(xiàn)的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區(qū)每年都要舉辦各種有關行政法規(guī)知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗后有考核，并將法律知識培訓和業(yè)務知識培訓作為一項經(jīng)常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執(zhí)法人員的自覺行動。

三是真正提高了依法行政的能力。提高領導干部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經(jīng)濟發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來，龍子湖區(qū)一直把提高領導干部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段，主要體現(xiàn)在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見（辦法）前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動征求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現(xiàn)了資源共享、業(yè)務協(xié)同，縮短審批手續(xù)、時間等一系列便民措施，尤其是農(nóng)村實現(xiàn)“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務思想。三是協(xié)調(diào)和化解矛盾方式越來越靈活。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)增加了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來的單一非農(nóng)城區(qū)轉變?yōu)槌青l(xiāng)結合的新型城區(qū)，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉(xiāng)多元化結構發(fā)展，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地的征遷，農(nóng)村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區(qū)各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。

四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強。近年來，龍子湖區(qū)所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優(yōu)評先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時，有行政執(zhí)法權的部門還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，向社會發(fā)出調(diào)查問卷等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度，改善執(zhí)法服務環(huán)境。

二、依法行政存在問題

當前，政府各職能部門、各級領導干部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

一是法律賦予的權力已滯后所承擔的工作任務。隨著改革的深入，城市建設的發(fā)展以及各種社會矛盾的突現(xiàn)，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴格執(zhí)法的要求不相適應。比如對占道經(jīng)營等城市管理老大難問題的整治，現(xiàn)行法律賦予的執(zhí)法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經(jīng)營工具，作出罰款等處理，這些執(zhí)法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。 又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機關等現(xiàn)象越演越烈，但是，對這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執(zhí)法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執(zhí)法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。

二是少數(shù)群眾的法制意識還不是很強。隨著社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執(zhí)法人員依法行政時，既不按相關規(guī)定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執(zhí)法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望群眾把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。

三是化解矛盾的方式還相對比較簡單。在社會轉型時期，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)由單一的城區(qū)結構轉變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結構城區(qū)，區(qū)域內(nèi)的利益結構和分配結構出現(xiàn)了新的調(diào)整和變化，社會矛盾突現(xiàn)出多樣化和復雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段，我區(qū)化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事后調(diào)處緩解，渠道單

一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現(xiàn)狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區(qū)依法行政工作，推進法治社會的建設。

一是加大普法力度，改進執(zhí)法方式。一方面要從社會著手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內(nèi)在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生；另一方面要采取多種辦法和措施，進一步強化干部隊伍、特別是行政執(zhí)法隊伍的法制意識和嚴格執(zhí)法意識，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運用法律手段管理經(jīng)濟和社會的能力，提高行政執(zhí)法的質量和水平。

二是完善法律制度，建立透明的依法行政環(huán)境。凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委托專家、學者進行分析論證；對涉及人民群眾切身利益和事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，應盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，對群眾認可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責任制度、評議考核制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環(huán)境。

三是加強依法行政監(jiān)督，營造和諧的社會氛圍。一方面加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要采取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執(zhí)法的行為，使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法。為此，領導干部要經(jīng)常深入基層調(diào)研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業(yè)、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協(xié)調(diào)和工作能力強的干部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。

第14篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構現(xiàn)狀調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構現(xiàn)狀調(diào)研報告

胡錦濤___在黨的十七大報告中指出，必須堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設。這兩大任務與民政工作緊密相關，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對新時期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎，是反映黨和政府執(zhí)政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構現(xiàn)狀，近期在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，筆者對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研有關情況綜述如下：

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構現(xiàn)狀及存在的主要問題

長期以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩(wěn)定、促進和諧”的核心任務。，認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現(xiàn)在：

一是機構建設缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口80余萬人。20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革前，我縣普遍設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，領導、人員、經(jīng)費、機構全部到位。伴隨著20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名曰“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政（扶貧）助理員”等等。止目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.8﹪；配備2名的有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18.2﹪。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。

二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務知識匱乏。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員總數(shù)的23.1﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪。有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年時間調(diào)換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員角色難適應，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規(guī)和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過縣及以上專業(yè)知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓，培訓的速度遜色于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)換的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務知識匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無連續(xù)性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。

三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政直接承辦的有7項，協(xié)助相關部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農(nóng)村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養(yǎng)對象近萬人，重點優(yōu)撫對象近萬人，此外還有因自然災害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務對象近8萬人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均服務對象近4000人，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬人。年均發(fā)放各類民政優(yōu)待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉(xiāng)均200余萬元，最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長，還有兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實民政有關政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設是實踐科學發(fā)展觀構建和諧社會必然要求。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設業(yè)務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設，高度重視和關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本的現(xiàn)實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全 ，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大；加強基層政權和社區(qū)建設工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區(qū)建設，有利于進一步完善基層服務和管理網(wǎng)絡，對于擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用；通過推動慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進人際關系和諧。

（二）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關，每一項工作體現(xiàn)著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現(xiàn)的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發(fā)，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。

（三）、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設，有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調(diào)節(jié)社會矛盾，促進社會公平，發(fā)展社會民主，維護社會穩(wěn)定。社區(qū)建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內(nèi)容。

總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任。溫家寶總理在第十二次全國民政工作會議上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發(fā)展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設，進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實抓好。

三、全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構建設，努力提高民政服務群眾的能力和水平。

總體思路是：按照充實、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。

設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務所。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立民政事務所，所長按副科級配備。

充實配強工作人員。總人口在3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政事務所配備3名工作人員；總人口在3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4名工作人員。據(jù)此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規(guī)政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻。人員可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中擇優(yōu)選配或從大學生村官、大中專院校畢業(yè)生中招聘。

明確工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務所主要承擔社會救助、災害救助、社會福利、社會事務、雙擁優(yōu)撫、老齡工作、慈善事業(yè)、基層民主政治建設等職責。當前和今后一個時期，要突出抓好民生工程，農(nóng)村養(yǎng)老服務機構建設等重點工作。

加強規(guī)范化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務所要有專門辦公用房。辦公用房建筑面積不少于100平方米，可采取調(diào)劑、改建、或新建的方式解決，并配備必要的辦公設施。健全服務管理制度，完善辦事機構，加強人員培訓，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作有機構、有人員、有經(jīng)費、有制度。

改進管理配備方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務所所長調(diào)整配備，縣組織部門在考察過程中，須征求縣級民政部門意見。同時要進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部培養(yǎng)、選拔和使用力度，努力提高民政干部隊伍開拓創(chuàng)新和為民服務能力，為推進科學發(fā)展，加快_____崛起做出新的更大貢獻。

第15篇 人事局關于依法行政工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

依法行政、建設法治社會是社會發(fā)展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、__年建成法治政府的基本目標之一。為此，我區(qū)采取民意調(diào)查、聽取匯報、進行座談、等形式，對我區(qū)當前依法行政工作進行了深入調(diào)研，真正掌握了我區(qū)依法行政工作當前的現(xiàn)狀、存在問題，針對存在問題，并提出了相應的對策。

一、依法行政的基本情況

近幾年來，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，龍子湖區(qū)依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區(qū)依法行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，促進了各項法律、法規(guī)的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。

(一)建立健全了依法行政制度體系

我區(qū)各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執(zhí)法程序、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關系，通過對執(zhí)法主體嚴格要求、執(zhí)法依據(jù)客觀公正、執(zhí)法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，最大限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發(fā)展環(huán)境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。

(二)普遍增強了依法行政的意識

近幾年來，全區(qū)各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現(xiàn)的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區(qū)每年都要舉辦各種有關行政法規(guī)知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執(zhí)法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗后有考核，并將法律知識培訓和業(yè)務知識培訓作為一項經(jīng)常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執(zhí)法人員的自覺行動。

(三)真正提高了依法行政的能力

提高領導干部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經(jīng)濟發(fā)展全面發(fā)展的最終目的。近幾年來，龍子湖區(qū)一直把提高領導干部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區(qū)、率先崛起龍子湖區(qū)的重要手段，主要體現(xiàn)在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見(辦法)前，通常采取走訪、座談等多種形式，主動征求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據(jù)。二是辦事效率明顯增強。通過信息公開，實現(xiàn)了資源共享、業(yè)務協(xié)同，縮短審批手續(xù)、時間等一系列便民措施，尤其是農(nóng)村實現(xiàn)“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現(xiàn)以人為本管理和服務思想。三是協(xié)調(diào)和化解矛盾方式越來越靈活。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)增加了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來的單一非農(nóng)城區(qū)轉變?yōu)槌青l(xiāng)結合的新型城區(qū)，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉(xiāng)多元化結構發(fā)展，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地的征遷，農(nóng)村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區(qū)各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統(tǒng)的接待方式，而是換位思考，采取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，并取得較好的效果。

四是依法行政監(jiān)督力度明顯增強。近年來，龍子湖區(qū)所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優(yōu)評先都能將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監(jiān)督環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時，有行政執(zhí)法權的部門還通過聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，向社會發(fā)出調(diào)查問卷等方式，積極開展執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度，改善執(zhí)法服務環(huán)境。

二、依法行政存在問題

當前，政府各職能部門、各級領導干部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現(xiàn)等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。

(一)法律賦予的權力已滯后所承擔的工作任務

隨著改革的深入，城市建設的發(fā)展以及各種社會矛盾的突現(xiàn)，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規(guī)賦予管理、執(zhí)法的手段與現(xiàn)階段嚴格執(zhí)法的要求不相適應。比如對占道經(jīng)營等城市管理老大難問題的整治，現(xiàn)行法律賦予的執(zhí)法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經(jīng)營工具，作出罰款等處理，這些執(zhí)法手段過于軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現(xiàn)行執(zhí)法過程中暴力抗法、故意傷害行政執(zhí)法人員、以及圍攻行政執(zhí)法機關等現(xiàn)象越演越烈，但是，對這些現(xiàn)象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執(zhí)法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執(zhí)法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。

(二)少數(shù)群眾的法制意識還不是很強

隨著社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執(zhí)行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現(xiàn)階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執(zhí)法人員依法行政時，既不按相關規(guī)定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執(zhí)法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望群眾把事情鬧大，有地當面就支持違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利于執(zhí)法環(huán)境的改善。

(三)化解矛盾的方式還相對比較簡單

在社會轉型時期，尤其是區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)由單一的城區(qū)結構轉變?yōu)槌青l(xiāng)共同發(fā)展的多種結構城區(qū)，區(qū)域內(nèi)的利益結構和分配結構出現(xiàn)了新的調(diào)整和變化，社會矛盾突現(xiàn)出多樣化和復雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段，我區(qū)化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事后調(diào)處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。

三、依法行政的對策

針對目前我區(qū)有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現(xiàn)狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區(qū)依法行政工作，推進法治社會的建設。

(一)加大普法力度，改進執(zhí)法方式

一方面要從社會著手，進一步加大法制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正了解和熟悉法律的內(nèi)在精神，真正樹立起自覺守法意識，最大限度地減少抗法、拒法的問題發(fā)生;另一方面要采取多種辦法和措施，進一步強化干部隊伍、特別是行政執(zhí)法隊伍的法制意識和嚴格執(zhí)法意識，避免行政行為和行政執(zhí)法的主觀隨意性，提高行政干部運用法律手段管理經(jīng)濟和社會的能力，提高行政執(zhí)法的質量和水平。

(二)完善法律制度，建立透明的依法行政環(huán)境

凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委托專家、學者進行分析論證;對涉及人民群眾切身利益和事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，應盡可能通過公開方式廣泛征求群眾意見，對群眾認可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執(zhí)法責任制度、評議考核制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環(huán)境。

(三)加強依法行政監(jiān)督，營造和諧的社會氛圍

一方面加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要采取切實可行的措施，保障和支持嚴格依法執(zhí)法的行為，使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法。為此，領導干部要經(jīng)常深入基層調(diào)研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業(yè)、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協(xié)調(diào)和工作能力強的干部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。