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第1篇 礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報告
礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報告
磐石市地處半山區(qū)，礦產(chǎn)資源比較豐富，目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有44種，硅灰石、方解石、石灰石、石墨、鎳礦等賦存的儲量居全省前列。目前有礦山258個。
礦產(chǎn)資源的開發(fā)給我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較好的效益。同時由于礦山數(shù)量多，分布面廣，也給礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察工作帶來了新的課題。
目前礦產(chǎn)資源違法開采現(xiàn)象還時有發(fā)生，礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
1、礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)。《礦產(chǎn)資源法》頒布實施以來，尤其是國務(wù)院“三個辦法”出臺以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。
在實際工作中，我們依照上述法律法規(guī)和《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理條例》來查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證采礦剛剛開采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個人同樣無證采礦已經(jīng)干了三個月，在處罰時應(yīng)按照《省條例》四十五條規(guī)定除沒收采出礦產(chǎn)品和違法所得外可以并處8萬元以下罰款。
由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來不太好把握，同樣性質(zhì)的無證開采在處罰時當(dāng)然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴(yán)肅性。
2、目前存在的一個普遍問題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問題。國務(wù)院“三個辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無視法律規(guī)定非法買賣礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。
目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。
有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當(dāng)事人，而《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》第四十二條，第三項和國務(wù)院《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發(fā)證機(jī)關(guān)又是上級機(jī)關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。
3、在我們實際工作中經(jīng)常會遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對這種行為沒有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理條例》第四十條規(guī)定：任何單位和個人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。
對于這些助紂為虐的行為，法律沒有規(guī)定如何處罰，只能是批評教育，所以造成你說你的，我干我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來難度。
4、機(jī)構(gòu)改革后，磐石市地礦局仍單設(shè)，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。對礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：
（一）建立一支高素質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察的隊伍。礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察是礦產(chǎn)資源管理工作中一項非常重要的工作，對保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用，所以建立一支高素質(zhì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法監(jiān)察隊伍是做好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵。
同時要加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立必要的信息網(wǎng)絡(luò)、探索礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經(jīng)驗。使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍真正成為礦產(chǎn)資源衛(wèi)士。
第2篇 實施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報告
實施礦產(chǎn)資源整合狀況調(diào)研報告
在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和直接推動下，從20__年起，我縣以治亂為目標(biāo)，在全縣開展了礦產(chǎn)資源整合工作。根據(jù)國務(wù)院部署和省、州人民政府關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的意見要求，我縣國土資源部門如何按照國家和省、州的要求，充分結(jié)合我縣實際，不斷優(yōu)化全縣礦產(chǎn)資源市場配置和逐步實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理布局及開發(fā)利用，從而進(jìn)一步做大做強(qiáng)我縣工業(yè)企業(yè)，積極推動全州發(fā)展工產(chǎn)業(yè)宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)，是我局本次深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，列入調(diào)研的重點課題之一。對此，根據(jù)我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況
_____縣礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，種類較多。解放后，歷經(jīng)云南省地質(zhì)礦產(chǎn)局等地質(zhì)單位、部門的工程技術(shù)人員勘查，到目前為止，基本查明的礦產(chǎn)資源共26種，分別是：能源礦產(chǎn)2種，即煤（包括煙煤、無煙煤、褐煤）、油頁巖；金屬礦產(chǎn)9種，即鐵、銅、鉛、鋅、錳、鈷、銀（伴生）、鉬（伴生）、鈦砂礦；非金屬礦產(chǎn)12種，即巖鹽、芒銷、石膏、石英砂、硅石、高嶺土、白云石、石灰石、頁巖、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水氣礦產(chǎn)3種，即二氧化碳?xì)?、礦泉水、地下熱水（溫泉）。礦產(chǎn)資源儲量豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，開發(fā)利用前景廣闊。但是，長期以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用一直存在資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理、采富棄貧、經(jīng)營粗放、利用效率低下等問題，資源優(yōu)勢未能充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，礦產(chǎn)資源的科學(xué)開發(fā)利用與管理，是我縣熱點問題之一，不僅縣委、縣人民政府高度重視，而且社會密切關(guān)注。近幾年來，我們以全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為契機(jī)，緊緊圍繞全縣化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要著力點，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了顯著成效，得到了省、州各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定。
二、主要做法及成效
整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開發(fā)利用布局工作是促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)有效利用的重大舉措，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。同時，資源整合工作又是一項全新的、探索性工作。因此，_____縣國土資源局在縣委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，以點帶面，逐步推開，整體推進(jìn)，穩(wěn)步實施的辦法進(jìn)行。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好資源整合工作的關(guān)鍵。整合資源調(diào)整布局工作的主線是資源，對象是礦山企業(yè)，目的是解決資源配置和礦山布局不合理等問題，既涉及歷史遺留問題，也涉及現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)利益再分配等問題，情況錯綜復(fù)雜。因此，只有各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持，才能做好此項工作。
（二）堅持整頓先行，“治亂”與“治散”相結(jié)合是搞好整合資源調(diào)整布局工作的前提。在整合過程中我們始終堅持先整頓，再整合，堅持與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作相結(jié)合，通過開展“三查”工作，全面查處無證勘查、無證開采、越層越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為，為順利開展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整合，以整合促規(guī)范，促進(jìn)和推進(jìn)了整合資源調(diào)整布局工作的深入開展。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃控制，努力從源頭治散。在原有的工作基礎(chǔ)上，我縣會同相關(guān)部門編制了《_____縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》。以此規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控制度、分類分區(qū)勘查開采制度、開發(fā)利用方向管制制度、最低開采規(guī)模制度和礦產(chǎn)資源儲備制度，嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)設(shè)置關(guān)，努力避免出現(xiàn)新的資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理問題。
（四）科學(xué)編制整合方案，夯實整合工作基礎(chǔ)。我們在全面調(diào)查摸底和充分論證的基礎(chǔ)上，組織編制了全縣礦產(chǎn)資源整合初步方案，并根據(jù)需要編制了石英砂、石灰石、鈦礦資源整合方案。通過分級制定整合方案，明確了整合目標(biāo)任務(wù)、整合范圍、整合標(biāo)準(zhǔn)、政策界限、工作進(jìn)度，將礦山壓減指標(biāo)落實到了各重點礦區(qū)，并將分類處置意見落實到了每一個礦山，為整合工作的實施奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。
（五）強(qiáng)化措施，狠抓落實。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。積極爭取政府領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革委、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、工商、公安等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合主體為主，各部門相互協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和一級抓一級、層層抓落實的整合工作機(jī)制。二是暫停受理礦業(yè)權(quán)設(shè)置申請，集中力量抓整合。列入資源整合的礦區(qū)及其外圍地區(qū)，在沒有實現(xiàn)整合之前暫停了新立探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置申請，以促進(jìn)資源整合。三是嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，明確資源配置導(dǎo)向。明確要求，新建礦山必須滿足最低開采規(guī)模、符合安全生產(chǎn)條件、通過地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、達(dá)到綜合利用和開采回采率等條件，否則，一律不予準(zhǔn)入，不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)；現(xiàn)有礦山在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時，必須比照新建礦山要求進(jìn)行整改，并納入資源整合范圍，否則，不 予辦理延續(xù)、變更手續(xù)，責(zé)令退出我縣礦業(yè)開發(fā)市場，使“參與資源整合、走規(guī)模開發(fā)、綜合利用、采選加工一體化的發(fā)展道路”成為礦業(yè)開發(fā)投資者不可回避的戰(zhàn)略選擇。同時，通過礦業(yè)權(quán)設(shè)置和調(diào)整重置、定向轉(zhuǎn)讓，使資源配置向鼓勵項目傾斜，使優(yōu)勢資源向云銅集團(tuán)、云冶集團(tuán)、云南德勝鋼鐵、云南燃二化工、勤攀磷化工、云南亦標(biāo)等優(yōu)勢企業(yè)集中。四是開展專項治理整頓，以整頓促進(jìn)整合。我縣堅持治亂、治散一起抓，以整頓促整合，采取部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作，對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行了全面排查；對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)項目進(jìn)行了全面檢查；對全縣礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行了全面清查。清查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行分類排隊，全面整改，嚴(yán)厲打擊了無證勘查開采、濫采亂挖、超層越界、盜采盜運等違法行為，形成了有利于實施資源開發(fā)整合的社會環(huán)境。五是明確政策，激勵約束并舉。堅持“存量利益不變，增量利益共享”原則，通過整合后礦山企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?、建廠，稅收在資源賦存地繳納等途徑，保證整合后地方政府稅收不減少甚至有所增加；允許整合礦山在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，適當(dāng)擴(kuò)邊增儲，調(diào)動地方政府和礦山企業(yè)參與整合的積極性。另一方面，對應(yīng)納入整合而不原參與整合的礦山，采礦許可證到期后，政府相關(guān)部門不再為其證照辦理延續(xù)、變更手續(xù)，依法關(guān)閉無償收回。
（六）創(chuàng)新整合模式，以多種方式實施整合。按照“四個一批”（即：淘汰關(guān)閉一批、有條件保留一批、合并重組一批、整改提高一批）的思路與要求，采用收購、兼并、入股等方式，根據(jù)不同地區(qū)、礦區(qū)的實際，因地制宜，因礦制宜，采取不同形式，同步推進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，采用“礦山合并重組”、“采選加工一體化”、“采選加工聯(lián)合體”、“采礦與加工企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作”等多種形式推進(jìn)整合。
通過資源整合的探索和實踐，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用已初步呈現(xiàn)資源規(guī)模化開采、集約化利用和鏈條化發(fā)展的良好局面：一是礦山總數(shù)大幅減少，全縣礦業(yè)權(quán)總數(shù)從20__年的166個壓縮到了現(xiàn)在的126個，全縣共注銷了40個礦山采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)總數(shù)壓縮了24％；二是一礦多開、大礦小開問題基本得到解決，礦山開采規(guī)模、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)均達(dá)到國家和省有關(guān)要求；三是選礦缺位、采用分離的局面得以扭轉(zhuǎn)，多數(shù)礦山開發(fā)企業(yè)由單一采礦或加工企業(yè)向采選加工一體化聯(lián)合企業(yè)發(fā)展，依托礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)；四是優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，龍頭企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有了堅實的資源保障；五是采富棄貧現(xiàn)象得到初步遏制，開采總量得到有效控制，利稅得到大幅增長。與此同時，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)整合過程中，總結(jié)形成了以勘查開發(fā)利用全程監(jiān)管和以資源配置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本特征的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理新模式，使全縣礦產(chǎn)資源管理工作邁上了新臺階。
三、存在的問題
（一）整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開發(fā)利用布局工作是一項全新的探索性、創(chuàng)造性的工作，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，只能在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中總結(jié)完善，整合中遇到的許多新情況、新問題缺乏強(qiáng)有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及礦山企業(yè)利益的重新調(diào)整和分配，資源整合工作推進(jìn)難度較大。
（二）對整合資源調(diào)整布局工作宣傳的廣度、深度不夠。一些礦山企業(yè)缺乏主動性、積極性，甚至還以不同形式抵制整合工作推進(jìn)。
（三）資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍然突出。保護(hù)和治理礦山生態(tài)環(huán)境的意識還需加強(qiáng)，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。尤其是體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源較集中的開采區(qū)，一些規(guī)模較小的礦山在落實水土保持、植被恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的要求上還有差距。
（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用不夠。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求引導(dǎo)了資源開發(fā)方向，目前礦山布局不夠合理，礦山設(shè)置數(shù)量多，但生產(chǎn)規(guī)模偏小，生產(chǎn)模式仍停留在落后的粗放式加工上，實現(xiàn)資源綜合利用的目標(biāo)還有差距。
（五）打擊礦產(chǎn)資源違法行為存在一定難度。無證開采、超層越界開采礦產(chǎn)資源等違法行為仍時有發(fā)生，而現(xiàn)行執(zhí)法手段落后，調(diào)查取證難度大，執(zhí)法效果不佳。盡管依靠基層干部和群眾，發(fā)現(xiàn)了一些非法開采現(xiàn)象，但實際國土資源部門單方面對違法違規(guī)行為的控制能力及其有限。
（六）多部門共同監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制還需加強(qiáng)。在礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察、案件查處中，相關(guān)部門之間缺乏溝通和配合，沒能充分發(fā)揮多部門聯(lián)合執(zhí)法的合力。
四、改進(jìn)辦法和措施
（一）積極研究和探索貫徹落實國家和省政府關(guān)于資源整合工作的文件精神和要求，總結(jié)整合工作經(jīng)驗和辦法，進(jìn)一步理清整合工作的方法、步驟、程序，研究整合過程中發(fā)現(xiàn)的難點、熱點問題及其解決方法。
（二）加大宣傳力度，切實解決好各礦山企業(yè)和社會各界對資源整合的認(rèn)識問題。通過不同形式，廣泛宣傳資源整合調(diào)整開發(fā)利用布局工作的目的、任務(wù)和意義，克服各種困難，堅定不移地抓好抓實資源整合工作。
（三）認(rèn)真落實各項要求，加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度。要按照省、州、縣人民政府工作要求和確定的整合范圍，積極對轄區(qū)內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，認(rèn)真參與制定本轄區(qū)內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，逐級報批。同時要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控，全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。努力實現(xiàn)在政府統(tǒng)一調(diào)控下，以市場化配置為基礎(chǔ)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化整合措施。整合期間，不再受理新立探礦權(quán)、采礦權(quán)申請，不再受理探礦權(quán)、采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請，對以各種手段抵制資源整合工作的，其采礦許可證到期后堅決予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。
（五）嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保整合工作扎實開展。堅持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”的原則，對按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉；對有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后才允許其參與整合；對有嚴(yán)重違法行為的，要依法吊銷有關(guān)證照，嚴(yán)格按規(guī)定予以關(guān)閉。
（六）整頓和規(guī)范工作常抓不懈。做好我縣新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制工作，著力解決上一輪規(guī)劃存在的新老問題，及時報批實施，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，加速礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步規(guī)范我市礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，充分發(fā)市場的配置作用，全面實行采礦權(quán)招拍掛。落實集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，強(qiáng)化資源整合。進(jìn)一步落實礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金收取和管理制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制。
第3篇 集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源與開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)研報告
1,蘭溪市靈洞鄉(xiāng)白坑--鳥窠巖石灰?guī)r集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源分布與礦山開采現(xiàn)狀圖1:5000
2,白坑-鳥窠巖石灰?guī)r礦區(qū)含礦層厚度柱狀對比圖1:5000
蘭溪市靈洞鄉(xiāng)白坑-鳥窠巖水泥石灰?guī)r集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源與開發(fā)利用現(xiàn)狀2,礦區(qū)社會環(huán)境簡況
礦區(qū)地處蘭溪市區(qū)東面直距8～12km的靈洞鄉(xiāng)境內(nèi),東側(cè)與金華市婺城區(qū)交界,自西向東分別為白坑,西山寺和鳥窠巖村.
礦區(qū)石灰石礦經(jīng)多年開采規(guī)模逐漸擴(kuò)大,導(dǎo)致區(qū)內(nèi)及周圍生態(tài)環(huán)境逐年惡化,粉塵,噪音污染,廢石渣,廢棄油料等對環(huán)境產(chǎn)生影響,蘭溪市政府曾實行白坑村,西山寺村,鳥窠巖村搬遷工程,并為安置搬遷村民,在蘭溪市區(qū)建有新村,但仍有部分村民居住在白坑村,部分采礦人員臨時暫住;西山寺村和鳥窠巖村主要為采礦人員,外來打工者暫時居住.區(qū)內(nèi)村民住房均沿山腳分布,為混磚結(jié)構(gòu),2-3層樓房為主.該區(qū)經(jīng)濟(jì)以采礦,水泥生產(chǎn)及運輸業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),當(dāng)?shù)貏趧恿θ狈?礦山開采以外來人員為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為次要地位.
礦區(qū)西面有省級風(fēng)景名勝區(qū)六洞山風(fēng)景區(qū),距礦區(qū)約有1.5km,礦區(qū)內(nèi)及附近無大型企業(yè),主要有西山寺水泥廠,位于西山寺村南側(cè),建有立窯廠房,辦公樓,變電所,停車場等配套設(shè)施,現(xiàn)已拆除.
礦區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)需保護(hù)的人文景觀及基礎(chǔ)設(shè)施.
3,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求分析
隨著浙江省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,省內(nèi)各市,縣正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新一輪的發(fā)展時期,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,對各種類型,標(biāo)號的水泥需求量日益增加.
蘭溪市水泥工業(yè)發(fā)達(dá),依托本地石灰石資源優(yōu)勢在全省占近20%的市場份額,據(jù)有關(guān)資料,2000年年產(chǎn)水泥約542萬噸,2003年增至900多萬噸,增幅明顯.2003年,全市共有水泥企業(yè)17家,其中大部分集中在靈洞鄉(xiāng),年總生產(chǎn)能力達(dá)850萬噸.
蘭溪市地處浙江中西部,交通
便利,水泥工業(yè)在華東市場上有著重要的地位,離溫州,杭州,寧波,上海等大中城市較近,區(qū)位優(yōu)勢明顯,水泥行業(yè)起步較早,已經(jīng)完成了原始資本積累,擁有較雄厚的資本實力,水泥企業(yè)中大部分是民營企業(yè),產(chǎn)權(quán)明晰,機(jī)制靈活,適應(yīng)市場能力強(qiáng),發(fā)展勢頭強(qiáng)勁.
礦區(qū)是蘭溪市主要的石灰?guī)r開采區(qū),是蘭溪市各大小水泥廠,尤其是靈洞鄉(xiāng)內(nèi)水泥廠的水泥生產(chǎn)原料的重要基地.隨著蘭溪市水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,對于石灰?guī)r這樣的不可再生性資源的市場需求量勢必進(jìn)一步增加.
(四)礦區(qū)以往地質(zhì)工作
d級3448萬噸,其中b級1032萬噸,c級1852萬噸(b,c級套改為111b),d級564萬噸(套改為333).礦區(qū)西部西山寺——洞源礦段,2001年浙江省核工業(yè)二六九大隊地調(diào)中心進(jìn)行詳查,完成1:5000地質(zhì)測量2.4km2,鉆探804.37m,槽探2034.8m3,提交了《浙江省蘭溪市靈洞鄉(xiāng)洞源礦區(qū)水泥用石灰?guī)r詳查地質(zhì)報告》,經(jīng)浙江新始礦產(chǎn)資源儲量評審咨詢有限公司書面評審,浙江省國土資源廳,以浙土資認(rèn)儲字[2001]5號文認(rèn)定,同意白坑——西山寺礦段(ⅰ——ⅷ線間)水泥原料石灰?guī)r礦石量為:控制的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量(332)1616萬噸,推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量(333)6900萬噸,其余地段暫不評審認(rèn)同.2023年7月浙江省第三地質(zhì)大隊對西山寺水泥廠廠區(qū)及附近地段進(jìn)行詳查,完成1:2000地形地質(zhì)測量0.11km2,鉆探449.19m,槽探256.43m3.提交了《浙江省蘭溪市西山寺水泥用石灰?guī)r礦區(qū)詳查地質(zhì)報告》,經(jīng)評審省廳2023年8月31日備案,以浙土資備字[2023]72號文批準(zhǔn),控制的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量(332)2081千噸,推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量(333)4539千噸,合計6620千噸.
上述勘探,詳查和普查地質(zhì)工作,對礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造,含礦層的劃分,勘探工程的布置,礦體(層)的圈定,儲量估算方法,計算公式的選擇,塊段劃分及儲量類別等基本合理,達(dá)到各勘查階段的技術(shù)要求.但由于勘查時間,勘查單位不同,對地層,含礦層的劃分也不盡相同,存在一定的差異,礦層深部控制不夠等問題.
(五)本次工作情況
根據(jù)浙土資發(fā)[2023]41號文批復(fù)意見,按照《礦區(qū)礦產(chǎn)資源與開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)研技術(shù)要求》(試行),聯(lián)合編制組由地質(zhì),水文,采礦技術(shù)人員組成,在初步收集礦區(qū)地質(zhì)勘查成果資料,各礦山占用資源儲量分割計算報告和開采設(shè)計方案等情況前提下,對礦區(qū)進(jìn)行了野外踏勘工作,編寫了《蘭溪市靈洞鄉(xiāng)白坑——鳥窠巖水泥石灰?guī)r礦區(qū)開發(fā)利用總體方案》項目大綱,設(shè)計了工作項目,費用預(yù)算及實施安排.
通過各種途徑和渠道搜集了礦區(qū)各礦段的勘探報告,詳查報告,
礦山占用資源儲量分割報告和開采設(shè)計方案,調(diào)查了解礦區(qū)礦產(chǎn)資源分布情況,開發(fā)利用情況,開采技術(shù)條件,礦區(qū)周邊自然地理,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和對礦產(chǎn)資源的需求.
在此基礎(chǔ)上,9月中旬轉(zhuǎn)入礦區(qū)1:5000地形地質(zhì)圖,剖面圖,柱狀圖的編制,礦區(qū)資源儲量的核實以及礦區(qū)現(xiàn)狀,(4)二迭系下統(tǒng)棲霞組(p1q)
分布于礦區(qū)北緣山脊一帶,為礦層頂板.據(jù)其巖性可分為四段.
3)含燧石團(tuán)塊灰?guī)r,微晶灰?guī)r段(p1q3):灰黑色,厚層狀,夾白云質(zhì)灰?guī)r,硅質(zhì)巖,含炭泥巖等.
4)含燧石團(tuán)塊微晶灰?guī)r,硅質(zhì)灰?guī)r與硅泥質(zhì)巖呈互層狀產(chǎn)出(p1q4).
(5)第四系(q4)
在礦區(qū)南側(cè)地勢低凹地段分布較廣.巖性
為黃褐色,淺紅色粘土,亞粘土夾雜少量風(fēng)化,半風(fēng)化基巖碎塊,厚度0～27.85m,變化較大.
(二)構(gòu)造
礦區(qū)地層呈單斜層狀,總體走向近東西向,傾向330～360°,傾角35～60°,無論傾向和傾角總體上較穩(wěn)定,沒有大的變化.
(三)巖漿巖
礦區(qū)只發(fā)現(xiàn)零星分布的安山玢巖(αμ)和霏細(xì)斑巖(vπ),黃綠色或灰褐色,巖脈呈透鏡狀,細(xì)脈狀,團(tuán)塊狀.規(guī)模較小,長一般10m左右,寬1m,最長55m,寬達(dá)10m.主要集中在船山組的中下部,對礦層破壞不大.
(四)巖溶
礦區(qū)巖溶不發(fā)育,地表偶見溶溝,石芽等現(xiàn)象,礦層深部占孔未見溶洞.在f1斷裂破碎帶內(nèi),巖溶主要發(fā)育在鳥窠巖礦段ⅰ線以東,尤其是ⅳ～ⅵ線一帶之船山組下部的層位中,地表沿斷裂破碎帶發(fā)育有大片的石灰華,深部很少見及完整石灰?guī)r,溶蝕現(xiàn)象普遍,往西鉆孔中只見及幾個小溶洞,直徑0.4～3.03m,計算儲量范圍內(nèi)僅在q
三,礦體(層)地質(zhì)
(一)礦體(層)特征
礦區(qū)含礦層為中石炭統(tǒng)黃龍組灰白色微晶灰?guī)r夾白云質(zhì)灰?guī)r和上石炭統(tǒng)船山組灰,深灰色生物碎屑隱晶——微晶灰?guī)r夾含白云質(zhì)灰?guī)r,含燧石團(tuán)塊灰?guī)r.
含礦層呈單斜層狀產(chǎn)出,產(chǎn)狀較為穩(wěn)定,傾向一般為330°～360°,局部略有變化,傾角一般30°～60°.
含礦層的形態(tài)呈層狀,似層狀.黃龍組灰?guī)r總體形態(tài)呈穩(wěn)定的層狀,似層狀,其內(nèi)夾的白云質(zhì)灰?guī)r似層狀或透鏡狀.從揭露和控制結(jié)果看,石灰?guī)r層之形態(tài)無論從走向,傾向上均存在一定的變化,走向上主要分布于白坑——鳥窠巖礦段ⅰ線,再向東漸尖滅,傾向上亦在ⅰ線從地表向深部漸尖滅由碎屑巖代替.船山組灰?guī)r形態(tài)穩(wěn)定,呈層狀露布于全礦區(qū),其內(nèi)夾含白云質(zhì)灰?guī)r和燧石團(tuán)塊灰?guī)r分布有一定層位,但往往呈透鏡狀,團(tuán)塊狀,不均勻分布.
從附圖2可見,黃龍組石灰?guī)r之厚度從礦區(qū)西部向礦區(qū)東部明顯變薄而尖滅;船山組石灰?guī)r層厚度在礦區(qū)基本穩(wěn)定,總體上有從西往東由薄變厚的趨勢.
(二)礦石質(zhì)量
1,礦石結(jié)構(gòu),構(gòu)造
黃龍組石灰?guī)r礦石呈灰白色,具不等粒微晶晶粒結(jié)構(gòu),致密塊狀構(gòu)造,局部網(wǎng)脈狀微細(xì)裂隙發(fā)育而充填白色結(jié)晶較粗的方解石則呈網(wǎng)脈狀構(gòu)造;船山組石灰?guī)r礦石呈灰～灰黑色,含生物碎屑微晶結(jié)構(gòu),塊狀構(gòu)造,局部網(wǎng)脈狀構(gòu)造,條帶狀構(gòu)造.
2,礦石礦物組成
黃龍組微晶石灰?guī)r幾乎全由方解石組成,以不等粒晶粒集合體產(chǎn)出,晶粒大小由0.005～2mm,含量大于95%,有少量石英微粒及泥質(zhì)物.
船山組生物碎屑微晶灰?guī)r主要礦物成分
為方解石,粒徑為0.01mm左右,含量約90%,少量生物碎屑碳酸鹽及微量泥質(zhì)物,硅質(zhì)物.
上表表明礦區(qū)礦石質(zhì)量較好,符合水泥用石灰質(zhì)原料礦石化學(xué)成分的一般要求,黃龍組石灰?guī)r質(zhì)量優(yōu)于船山組石灰?guī)r.
從礦區(qū)各勘查礦段的每個勘探線剖面的含礦層,礦層平均化學(xué)成分統(tǒng)計表看,無論黃龍組和船山組礦石質(zhì)量沿走向是基本穩(wěn)定的,變化幅度不大,相比較而言,白坑——西山寺礦段的礦石cao含量偏低,尤其船山組石灰?guī)r的cao偏低較明顯;從各礦段地表與深部工程對應(yīng)層段礦石平均化學(xué)成分統(tǒng)計表看,礦石質(zhì)量沿傾向上也是比較穩(wěn)定的,變化很小,但白坑——西山寺礦段由地表向深部礦石質(zhì)量有變差的趨勢.
(三)礦石類型
按礦石的物質(zhì)成分,結(jié)構(gòu),構(gòu)造等特征,礦區(qū)礦石自然類型可劃分為微晶灰?guī)r和生物碎屑微晶灰?guī)r兩類.黃龍組礦石以微晶灰?guī)r為主,船山組礦石以生物碎屑微晶灰?guī)r為主.礦石工業(yè)類型均為水泥用石灰?guī)r.從其主要有益有害組分的含量看,礦區(qū)極大部分礦石為優(yōu)質(zhì)水泥原料.
(四)礦層圍巖,夾石(層)及高游離硅層(段)特征
1,礦層圍巖
礦層底板為中石炭統(tǒng)黃龍組(c2h)紫紅色,青灰色石英雜砂巖,泥質(zhì)粉砂巖夾硅化灰?guī)r,白云質(zhì)灰?guī)r(透鏡體),有些地段以灰白色微晶灰?guī)r為直接底板.
2,夾石(層)
在礦層中因氧化鈣含量低或氧化鎂超過工業(yè)指標(biāo)之樣段經(jīng)任意8米段加權(quán)平均,仍滿足不了工業(yè)指標(biāo)要求的區(qū)段圈為夾石(層).黃龍組中夾石(層)均為低鈣高鎂的含白云質(zhì)灰?guī)r,呈透鏡狀順層分布,規(guī)模不大,厚度3～5m,沿走向,傾向很快尖滅,還有個別順層貫入的安山玢巖,厚4.03m,走向長約500m,傾向延深約70m.船山組中之夾石(層)為低鈣高鎂含燧石團(tuán)塊灰?guī)r及硅化生物碎屑灰?guī)r,呈透鏡狀或似層狀,部分沿走向,傾向很快尖滅,部分延伸較穩(wěn)定,達(dá)數(shù)百米,巖石呈灰～灰黑色,致密堅硬,取樣分析,主要組分平均含量:cao46.14～ 上述夾石(層)在開采過程中很難分采剔除,為了研究夾石混入后對礦石質(zhì)量的影響,將夾石和礦石按厚度進(jìn)行加權(quán)平均后,cao平均含量>;48%時,只要在開采過程中注意搭配,可以保證礦石質(zhì)量,不必剔除,達(dá)到充分利用資源的目的.
在白坑——西山寺礦段處于黃龍灰?guī)r與船山灰?guī)r之間的夾層,其巖性為白云質(zhì)灰?guī)r,泥灰?guī)r,粉砂質(zhì)頁巖,泥巖,呈層狀分布,應(yīng)劃分夾層予以分采剔除(可考慮綜合利用).
3,高游離硅層(段)
(五)礦床成因
礦區(qū)的礦床成因為淺海相碳酸鹽沉積礦床.
(六)礦石加工技術(shù)性能
礦區(qū)原料工藝性能試驗種類為易磨性試驗,易燒性試驗兩種.
kh=0.88±0.0
sm=2.6±0.
im=1.6±0.
生料細(xì)度
+80μm篩余<10%
+200μm篩余<0.5%
四,礦區(qū)開采技術(shù)條件
(一)礦區(qū)水文地質(zhì)條件
礦區(qū)可分為含水層及隔水層.
2,二迭系下統(tǒng)棲霞組灰?guī)r溶洞裂隙含水層(p1q),主要分布于礦區(qū)北側(cè),為礦層頂板.巖性為含燧石團(tuán)塊(條帶)灰?guī)r,泥質(zhì)粉砂巖和細(xì)砂巖夾燧石團(tuán)塊灰?guī)r,硅質(zhì)巖,泥晶生物灰?guī)r等.裂隙巖溶不發(fā)育,受大氣降水補(bǔ)給,以泉的形式在溝谷凹處排泄,為弱含水層.
3,石炭系上統(tǒng)船山組灰?guī)r溶洞裂隙含水層(c3c),分布全礦區(qū),為主要含礦層,巖性為淺灰色生物碎屑微晶灰?guī)r夾含燧石團(tuán)塊(條帶)灰?guī)r,白云質(zhì)灰?guī)r,厚層狀,西礦段巖溶,裂隙不發(fā)育,富水性差;東礦段巖溶較發(fā)育,可見最大直徑0.5m的干溶洞,富水性較好.主要接受大氣降水補(bǔ)給,以泉的形式排泄,為礦區(qū)相對的含水層.
4,石炭系中統(tǒng)黃龍組灰?guī)r溶洞裂隙含水層(c2h),分布于礦區(qū)西南側(cè),因f1構(gòu)造影響,第四系覆蓋較多,出露不全.巖性為灰白色厚層狀石灰?guī)r,白云質(zhì)灰?guī)r,是礦區(qū)含礦層之一,厚度變化大.西礦段巖溶,裂隙不發(fā)育,而東礦段地表及深部巖溶較發(fā)育.
灰?guī)r下部為石英雜砂巖,粉砂巖及硅化灰?guī)r,硅化灰?guī)r呈透鏡狀,致密完整,為良好的隔水層.
5,石炭系下統(tǒng)葉家塘組石英砂巖隔水層(c1y),分布于礦區(qū)南緣,巖性為灰紫色,灰白色含礫石英砂巖,礫石以石英,脈石英為主,磨園度較好,硅質(zhì)膠結(jié),致密堅硬,為良好的隔水層.受大氣降水和第四系孔隙水補(bǔ)給,以泉形式排泄.
6,礦區(qū)構(gòu)造簡單,斷裂構(gòu)造唯有f1規(guī)模較大,縱貫礦區(qū)東西,有較寬的構(gòu)造破碎帶富水性一般,為一不良導(dǎo)水?dāng)嗔?
7,礦區(qū)無大河和地表水體.礦區(qū)東側(cè)有鳥窠巖溝小溪向南為八石溪,西段有西山寺溝小溪,向西經(jīng)白坑村匯入沙溪,礦區(qū)內(nèi)流程短,影響不大.溪溝水量受季節(jié)影響,雨季水量較大,特別是暴雨時,有暴漲暴跌的特點,應(yīng)疏通河道,防止洪水淹沒采場,干旱天氣,水量很少,直至干涸.
礦區(qū)地層富水性較弱,構(gòu)造簡單,裂隙巖溶不太發(fā)育,地下水循環(huán)活動微弱,礦區(qū)水文地質(zhì)屬中等——簡單型.在礦山開采過程中,由于暴雨時水量增大,對礦山有影響,要疏通水路,清理渣石,防止堵塞.在東南側(cè)溝口,挖溝降深,自然排放多余水量;在礦區(qū)西部,要特別注意暴雨引發(fā)山洪暴發(fā),沖刷廢石(渣)堆,而引發(fā)泥石流,對白坑村一帶產(chǎn)生很大的威脅.
(二)礦區(qū)工程地質(zhì)條件
礦區(qū)為一單斜構(gòu)造,礦層中礦石為生物碎屑微晶灰?guī)r和微晶灰?guī)r.巖性致密,均勻,塊狀構(gòu)造.
含礦層中的夾石層為生物碎屑灰?guī)r,燧石團(tuán)塊灰?guī)r和白云巖等.巖性致密,尤其是生物碎屑灰?guī)r,由于不同程度的硅化而使巖石致密堅硬.
礦層底板部分地段為石英雜砂巖,泥質(zhì)粉砂巖及泥巖.砂巖呈中～細(xì)粒砂狀結(jié)構(gòu),中層狀,砂質(zhì)成分主要為石英,長石等.硅質(zhì)膠結(jié)為主,巖性致密堅硬,部分地段為微晶灰?guī)r直接作底板.
頂板為燧石條帶灰?guī)r,硅質(zhì)巖,致密,堅硬,穩(wěn)固.由于礦體頂部邊坡坡向與地層傾向相反,所以不易發(fā)生較大滑坡.
礦石和圍巖的物理力學(xué)性質(zhì)
礦石小體重:平均2.69g/cm3.
礦石濕度:平均0.13%,不需對儲量進(jìn)行校正.
抗壓強(qiáng)度平均值:垂直層面107mpa,平行層面71mpa.
抗剪強(qiáng)度平均值:凝聚力52.3mpa,內(nèi)摩擦角=24.3°,tg=0.4505.
根據(jù)實地觀察,頂,底板裂隙發(fā)育特征與礦層一致.裂隙中亦常見有方解石脈充填.
綜上所述,礦區(qū)礦層和圍巖的巖
性致密穩(wěn)固,裂隙已被方解石脈充填,穩(wěn)固性較好.
(三)礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件
礦區(qū)屬地震動峰值加速度<0.05g的地區(qū),為地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定和良好的區(qū)域.
礦區(qū)地表地下水水質(zhì)良好,礦石和廢渣不易分解出有害組分,礦區(qū)經(jīng)放射性檢測,放射性水平<<傷害人體極限值.
礦山開采時要防止粉塵,噪聲及油料廢棄物等對環(huán)境和人體的損害.暴雨期注意巖溶塌陷,洪水對礦山廢石(渣)堆的沖刷而形成泥石流,危害極大.
五,礦區(qū)資源儲量及類別
本次礦區(qū)礦產(chǎn)資源與開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)研報告,根據(jù)礦區(qū)各礦段地質(zhì)勘查程度,按照固體礦產(chǎn)資源儲量分類規(guī)范(gb/t17766—1996),進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲量分類.其工業(yè)指標(biāo),估算方法與計算公式,估算參數(shù),礦體圈定,塊段劃分及其資源儲量類別等均與原地質(zhì)勘查報告保持一致,并將原報告的儲量級別按套改要求進(jìn)行套改,即b,c級套改為(111b),d級套改為(333).
礦區(qū)資源儲量分東礦段,中礦段,西礦段分別核算:
(一)東礦段(鳥窠巖村——市域界)資源儲量
采場現(xiàn)狀(照片17,18).
(二)中礦段(鳥窠巖村——西山寺村)資源儲量
第4篇 礦產(chǎn)資源整合科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告
礦產(chǎn)資源整合科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告
在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和直接推動下，從20__年起，我縣以治亂為目標(biāo)，在全縣開展了礦產(chǎn)資源整合工作。根據(jù)國務(wù)院部署和省、州人民政府關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的意見要求，我縣國土資源部門如何按照國家和省、州的要求，充分結(jié)合我縣實際，不斷優(yōu)化全縣礦產(chǎn)資源市場配置和逐步實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理布局及開發(fā)利用，從而進(jìn)一步做大做強(qiáng)我縣工業(yè)企業(yè)，積極推動全州發(fā)展工產(chǎn)業(yè)宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)，是我局本次深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，列入調(diào)研的重點課題之一。對此，根據(jù)我局學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況
_____縣礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，種類較多。解放后，歷經(jīng)_____省地質(zhì)礦產(chǎn)局等地質(zhì)單位、部門的工程技術(shù)人員勘查，到目前為止，基本查明的礦產(chǎn)資源共26種，分別是：能源礦產(chǎn)2種，即煤（包括煙煤、無煙煤、褐煤）、油頁巖；金屬礦產(chǎn)9種，即鐵、銅、鉛、鋅、錳、鈷、銀（伴生）、鉬（伴生）、鈦砂礦；非金屬礦產(chǎn)12種，即巖鹽、芒銷、石膏、石英砂、硅石、高嶺土、白云石、石灰石、頁巖、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水氣礦產(chǎn)3種，即二氧化碳?xì)?、礦泉水、地下熱水（溫泉）。礦產(chǎn)資源儲量豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，開發(fā)利用前景廣闊。但是，長期以來，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用一直存在資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理、采富棄貧、經(jīng)營粗放、利用效率低下等問題，資源優(yōu)勢未能充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，礦產(chǎn)資源的科學(xué)開發(fā)利用與管理，是我縣熱點問題之一，不僅縣委、縣人民政府高度重視，而且社會密切關(guān)注。近幾年來，我們以全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為契機(jī)，緊緊圍繞全縣化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要著力點，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了顯著成效，得到了省、州各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的充分肯定。
二、主要做法及成效
整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開發(fā)利用布局工作是促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)有效利用的重大舉措，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。同時，資源整合工作又是一項全新的、探索性工作。因此，_____縣國土資源局在縣委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持政府負(fù)責(zé)、統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，以點帶面，逐步推開，整體推進(jìn)，穩(wěn)步實施的辦法進(jìn)行。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好資源整合工作的關(guān)鍵。整合資源調(diào)整布局工作的主線是資源，對象是礦山企業(yè)，目的是解決資源配置和礦山布局不合理等問題，既涉及歷史遺留問題，也涉及現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)利益再分配等問題，情況錯綜復(fù)雜。因此，只有各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持，才能做好此項工作。
（二）堅持整頓先行，“治亂”與“治散”相結(jié)合是搞好整合資源調(diào)整布局工作的前提。在整合過程中我們始終堅持先整頓，再整合，堅持與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作相結(jié)合，通過開展“三查”工作，全面查處無證勘查、無證開采、越層越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為，為順利開展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整合，以整合促規(guī)范，促進(jìn)和推進(jìn)了整合資源調(diào)整布局工作的深入開展。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃控制，努力從源頭治散。在原有的工作基礎(chǔ)上，我縣會同相關(guān)部門編制了《_____縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》。以此規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控制度、分類分區(qū)勘查開采制度、開發(fā)利用方向管制制度、最低開采規(guī)模制度和礦產(chǎn)資源儲備制度，嚴(yán)把礦業(yè)權(quán)設(shè)置關(guān)，努力避免出現(xiàn)新的資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理問題。
（四）科學(xué)編制整合方案，夯實整合工作基礎(chǔ)。我們在全面調(diào)查摸底和充分論證的基礎(chǔ)上，組織編制了全縣礦產(chǎn)資源整合初步方案，并根據(jù)需要編制了石英砂、石灰石、鈦礦資源整合方案。通過分級制定整合方案，明確了整合目標(biāo)任務(wù)、整合范圍、整合標(biāo)準(zhǔn)、政策界限、工作進(jìn)度，將礦山壓減指標(biāo)落實到了各重點礦區(qū)，并將分類處置意見落實到了每一個礦山，為整合工作的實施奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。
（五）強(qiáng)化措施，狠抓落實。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。積極爭取政府領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革委、安監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、工商、公安等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合主體為主，各部門相互協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和一級抓一級、層層抓落實的整合工作機(jī)制。二是暫停受理礦業(yè)權(quán)設(shè)置申請，集中力量抓整合。列入資源整合的礦區(qū)及其外圍地區(qū)，在沒有實現(xiàn)整合之前暫停了新立探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置申請，以促進(jìn)資源整合。三是嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，明確資源配置導(dǎo)向。明確要求，新建礦山必須滿足最低開采規(guī)模、符合安全生產(chǎn)條件、通過地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、達(dá)到綜合利用和開采回采率等條件，否則，一律不予準(zhǔn)入，不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)；現(xiàn)有礦山在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時，必須比照新建礦山要求進(jìn)行整改，并納入資源整合范圍，否則，不 予辦理延續(xù)、變更手續(xù)，責(zé)令退出我縣礦業(yè)開發(fā)市場，使“參與資源整合、走規(guī)模開發(fā)、綜合利用、采選加工一體化的發(fā)展道路”成為礦業(yè)開發(fā)投資者不可回避的戰(zhàn)略選擇。同時，通過礦業(yè)權(quán)設(shè)置和調(diào)整重置、定向轉(zhuǎn)讓，使資源配置向鼓勵項目傾斜，使優(yōu)勢資源向云銅集團(tuán)、云冶集團(tuán)、_____德勝鋼鐵、_____燃二化工、勤攀磷化工、_____亦標(biāo)等優(yōu)勢企業(yè)集中。四是開展專項治理整頓，以整頓促進(jìn)整合。我縣堅持治亂、治散一起抓，以整頓促整合，采取部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作，對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行了全面排查；對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)項目進(jìn)行了全面檢查；對全縣礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行了全面清查。清查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行分類排隊，全面整改，嚴(yán)厲打擊了無證勘查開采、濫采亂挖、超層越界、盜采盜運等違法行為，形成了有利于實施資源開發(fā)整合的社會環(huán)境。五是明確政策，激勵約束并舉。堅持“存量利益不變，增量利益共享”原則，通過整合后礦山企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?、建廠，稅收在資源賦存地繳納等途徑，保證整合后地方政府稅收不減少甚至有所增加；允許整合礦山在符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，適當(dāng)擴(kuò)邊增儲，調(diào)動地方政府和礦山企業(yè)參與整合的積極性。另一方面，對應(yīng)納入整合而不原參與整合的礦山，采礦許可證到期后，政府相關(guān)部門不再為其證照辦理延續(xù)、變更手續(xù)，依法關(guān)閉無償收回。
（六）創(chuàng)新整合模式，以多種方式實施整合。按照“四個一批”（即：淘汰關(guān)閉一批、有條件保留一批、合并重組一批、整改提高一批）的思路與要求，采用收購、兼并、入股等方式，根據(jù)不同地區(qū)、礦區(qū)的實際，因地制宜，因礦制宜，采取不同形式，同步推進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，采用“礦山合并重組”、“采選加工一體化”、“采選加工聯(lián)合體”、“采礦與加工企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作”等多種形式推進(jìn)整合。
通過資源整合的探索和實踐，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用已初步呈現(xiàn)資源規(guī)?；_采、集約化利用和鏈條化發(fā)展的良好局面：一是礦山總數(shù)大幅減少，全縣礦業(yè)權(quán)總數(shù)從20__年的166個壓縮到了現(xiàn)在的126個，全縣共注銷了40個礦山采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)總數(shù)壓縮了24％；二是一礦多開、大礦小開問題基本得到解決，礦山開采規(guī)模、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)均達(dá)到國家和省有關(guān)要求；三是選礦缺位、采用分離的局面得以扭轉(zhuǎn)，多數(shù)礦山開發(fā)企業(yè)由單一采礦或加工企業(yè)向采選加工一體化聯(lián)合企業(yè)發(fā)展，依托礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)；四是優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，龍頭企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有了堅實的資源保障；五是采富棄貧現(xiàn)象得到初步遏制，開采總量得到有效控制，利稅得到大幅增長。與此同時，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)整合過程中，總結(jié)形成了以勘查開發(fā)利用全程監(jiān)管和以資源配置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本特征的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理新模式，使全縣礦產(chǎn)資源管理工作邁上了新臺階。
三、存在的問題
（一）整合礦產(chǎn)資源調(diào)整開發(fā)利用布局工作是一項全新的探索性、創(chuàng)造性的工作，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，只能在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中總結(jié)完善，整合中遇到的許多新情況、新問題缺乏強(qiáng)有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及礦山企業(yè)利益的重新調(diào)整和分配，資源整合工作推進(jìn)難度較大。
（二）對整合資源調(diào)整布局工作宣傳的廣度、深度不夠。一些礦山企業(yè)缺乏主動性、積極性，甚至還以不同形式抵制整合工作推進(jìn)。
（三）資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍然突出。保護(hù)和治理礦山生態(tài)環(huán)境的意識還需加強(qiáng)，破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。尤其是體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源較集中的開采區(qū)，一些規(guī)模較小的礦山在落實水土保持、植被恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的要求上還有差距。
（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用不夠。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求引導(dǎo)了資源開發(fā)方向，目前礦山布局不夠合理，礦山設(shè)置數(shù)量多，但生產(chǎn)規(guī)模偏小，生產(chǎn)模式仍停留在落后的粗放式加工上，實現(xiàn)資源綜合利用的目標(biāo)還有差距。
（五）打擊礦產(chǎn)資源違法行為存在一定難度。無證開采、超層越界開采礦產(chǎn)資源等違法行為仍時有發(fā)生，而現(xiàn)行執(zhí)法手段落后，調(diào)查取證難度大，執(zhí)法效果不佳。盡管依靠基層干部和群眾，發(fā)現(xiàn)了一些非法開采現(xiàn)象，但實際國土資源部門單方面對違法違規(guī)行為的控制能力及其有限。
（六）多部門共同監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制還需加強(qiáng)。在礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察、案件查處中，相關(guān)部門之間缺乏溝通和配合，沒能充分發(fā)揮多部門聯(lián)合執(zhí)法的合力。
四、改進(jìn)辦法和措施
（一）積極研究和探索貫徹落實國家和省政府關(guān)于資源整合工作的文件精神和要求，總結(jié)整合工作經(jīng)驗和辦法，進(jìn)一步理清整合工作的方法、步驟、程序，研究整合過程中發(fā)現(xiàn)的難點、熱點問題及其解決方法。
（二）加大宣傳力度，切實解決好各礦山企業(yè)和社會各界對資源整合的認(rèn)識問題。通過不同形式，廣泛宣傳資源整合調(diào)整開發(fā)利用布局工作的目的、任務(wù)和意義，克服各種困難，堅定不移地抓好抓實資源整合工作。
（三）認(rèn)真落實各項要求，加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度。要按照省、州、縣人民政府工作要求和確定的整合范圍，積極對轄區(qū)內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，認(rèn)真參與制定本轄區(qū)內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，逐級報批。同時要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控，全面實行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。努力實現(xiàn)在政府統(tǒng)一調(diào)控下，以市場化配置為基礎(chǔ)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化整合措施。整合期間，不再受理新立探礦權(quán)、采礦權(quán)申請，不再受理探礦權(quán)、采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請，對以各種手段抵制資源整合工作的，其采礦許可證到期后堅決予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。
（五）嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保整合工作扎實開展。堅持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”的原則，對按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉；對有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后才允許其參與整合；對有嚴(yán)重違法行為的，要依法吊銷有關(guān)證照，嚴(yán)格按規(guī)定予以關(guān)閉。
（六）整頓和規(guī)范工作常抓不懈。做好我縣新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制工作，著力解決上一輪規(guī)劃存在的新老問題，及時報批實施，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，加速礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步規(guī)范我市礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，充分發(fā)市場的配置作用，全面實行采礦權(quán)招拍掛。落實集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，強(qiáng)化資源整合。進(jìn)一步落實礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金收取和管理制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制。
