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第1篇 網(wǎng)吧消防安全狀況調(diào)研報(bào)告
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，電腦不斷普及，不斷增加的網(wǎng)民刺激了互聯(lián)網(wǎng)欣欣向榮發(fā)展，網(wǎng)吧就如雨后春筍般林立于錫山區(qū)大街小巷，上網(wǎng)已經(jīng)變成人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，人們利用互?lián)網(wǎng)找資料、交友、玩游戲。直至2002年6月16日北京市“藍(lán)極速”網(wǎng)吧發(fā)生特大火災(zāi)事故，導(dǎo)致25人死亡、多人受傷，網(wǎng)吧的消防安全立刻引起了全社會(huì)的關(guān)注。網(wǎng)吧作為當(dāng)今社會(huì)高科技發(fā)展的產(chǎn)物，給人們的生活帶來(lái)方便和快捷的同時(shí)，也對(duì)消防監(jiān)督管理工作提出新的挑戰(zhàn),因此相關(guān)職能部門(mén)必須高度重視，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)吧人群防火意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，遏制網(wǎng)吧火災(zāi)多發(fā)勢(shì)頭，杜絕群死群傷重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。筆者結(jié)合日常監(jiān)督管理工作通過(guò)對(duì)_____省_____市錫山區(qū)網(wǎng)吧的消防安全狀況的調(diào)查，對(duì)網(wǎng)吧火災(zāi)的特點(diǎn)及防范對(duì)策談一些粗淺的看法。
一、網(wǎng)吧存在的消防安全隱患
目前，_____市共有網(wǎng)吧337家，其中營(yíng)業(yè)面積在300平方米以上，電腦數(shù)量超過(guò)一百臺(tái)的有262家，而且其他網(wǎng)吧規(guī)模也呈日益擴(kuò)大之勢(shì)。筆者在網(wǎng)吧日常消防監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問(wèn)題：
一是審批手續(xù)不健全。由于網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者消防意識(shí)淡薄，一些網(wǎng)吧在開(kāi)業(yè)前沒(méi)有到消防部門(mén)辦理有關(guān)審核手續(xù)，甚至有兩家網(wǎng)吧擅自增加營(yíng)業(yè)面積，為配備任何滅火設(shè)施，安全疏散也不符合要求，導(dǎo)致留下許多先天性的火災(zāi)隱患。
二是習(xí)慣性違法行為屢禁不止。錫山區(qū)地域大部分處于城郊結(jié)合部，一些網(wǎng)吧雖然層數(shù)不高，但是耐火等級(jí)低，人員密集，流動(dòng)人員多，原設(shè)計(jì)的安全出口寬度、數(shù)量不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)情況的需要，造成先天不足。有的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者因管理人員不足，為了保證收益，防止偷盜，時(shí)常將安全出口上鎖。還有些網(wǎng)吧安全疏散通道堆滿(mǎn)雜物，習(xí)慣性違法行為屢禁不止，嚴(yán)重影響人員疏散。
三是電線(xiàn)負(fù)載大，電線(xiàn)敷設(shè)不規(guī)范。錫山區(qū)網(wǎng)吧由于營(yíng)業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，電線(xiàn)負(fù)荷嚴(yán)重。部分網(wǎng)吧電線(xiàn)亂接亂拉現(xiàn)象非常嚴(yán)重，各類(lèi)電線(xiàn)的敷設(shè)不符合技術(shù)規(guī)范要求。四是配套的輔助餐飲導(dǎo)致網(wǎng)吧管理混亂。錫山很多網(wǎng)吧，為了謀取暴利，拴住顧客的心，輔助開(kāi)展餐飲業(yè)，快餐、飲料、小百貨服務(wù)一條龍，這樣大大增加了網(wǎng)吧的火災(zāi)危險(xiǎn)性。五是錫山網(wǎng)吧內(nèi)不禁止吸煙，煙蒂一不留神就會(huì)發(fā)生火災(zāi)。
二、網(wǎng)吧火災(zāi)的特點(diǎn)
網(wǎng)吧作為時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，與人們的生活息息相關(guān)，因此越來(lái)越多得受到人們的關(guān)注。由于_____市錫山區(qū)網(wǎng)吧不斷發(fā)展壯大，網(wǎng)吧火災(zāi)隱患也不斷增加，因此網(wǎng)吧火災(zāi)呈現(xiàn)出的特點(diǎn)值得深思。
一是用電線(xiàn)路或用電電器引發(fā)網(wǎng)吧火災(zāi)。由于長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)吧用電負(fù)荷大，電器使用率高，極易造成電器和線(xiàn)路的老化、短路等故障，因此發(fā)生這類(lèi)火災(zāi)概率較大。
二是網(wǎng)吧火災(zāi)火勢(shì)蔓延快、煙氣毒性大。錫山區(qū)多數(shù)網(wǎng)吧的電腦都在一百臺(tái)以上，一旦失火，不但損失大，而且由于電腦多數(shù)部件都屬可燃、易燃物，著火后，不僅蔓延非?？欤覠煔舛拘苑浅４?，很容易導(dǎo)致被困人員窒息。
三是網(wǎng)吧人群缺乏必要的疏散逃生技能。錫山區(qū)網(wǎng)吧管理者多數(shù)消防安全意識(shí)淡薄，而以青年為主的上網(wǎng)人群，消防知識(shí)也很匱乏?；馂?zāi)發(fā)生后，由于缺乏必要的消防安全知識(shí)和滅火技能，任憑火勢(shì)蔓延，很容易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)混亂，造成群死群傷重特大火災(zāi)事故。
三、網(wǎng)吧安全防范措施
針對(duì)錫山區(qū)網(wǎng)吧存在的消防安全隱患和火災(zāi)特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，加強(qiáng)網(wǎng)吧消防安全管理，杜絕重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
一是嚴(yán)把消防審核關(guān)，從源頭上杜絕火災(zāi)隱患。加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)業(yè)網(wǎng)吧消防安全檢查力度，對(duì)不符合消防安全條件的堅(jiān)決不允許開(kāi)業(yè)。同時(shí)，要聯(lián)合文化、工商等職能部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧選址、消防安全條件進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格按照要求核查其消防安全條件，從源頭上消除網(wǎng)吧火災(zāi)隱患。
二是嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)吧消防安全責(zé)任制。提高網(wǎng)吧消防安全管理，首先應(yīng)明確網(wǎng)吧的消防安全責(zé)任人，定期開(kāi)展責(zé)任人員培訓(xùn)，督促其落實(shí)網(wǎng)吧消防安全工作，提高網(wǎng)吧行業(yè)的消防安全意識(shí)和安全自我管理水平，做到警鐘長(zhǎng)鳴;其次是制定消防安全管理制度。網(wǎng)吧安全管理人員應(yīng)明確消防安全管理制度，營(yíng)業(yè)期間時(shí)刻都保證安全出口、疏散通道的暢通。最后是制訂出合理的滅火疏散預(yù)案。通過(guò)開(kāi)展教育培訓(xùn)使每位網(wǎng)吧安全管理人員熟悉滅火疏散預(yù)案，懂得在突發(fā)火災(zāi)情況下，采取基本的疏散逃生技能。
三是加強(qiáng)宣傳教育和消防技能培訓(xùn)。通過(guò)定期召開(kāi)培訓(xùn)班、舉行實(shí)地演練，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、橫幅、傳單等多種形式廣泛開(kāi)展防火宣傳活動(dòng)，使網(wǎng)吧安全管理人員自覺(jué)樹(shù)立消防安全意識(shí)，正確使用滅火器、水槍等消防器材，從而避免火災(zāi)發(fā)生。
四是規(guī)范網(wǎng)吧電線(xiàn)敷設(shè)，杜絕次品電線(xiàn)、電器使用。對(duì)網(wǎng)吧開(kāi)展檢查過(guò)程中，要推行網(wǎng)吧電氣定期強(qiáng)制檢測(cè)制度，嚴(yán)禁質(zhì)量差、不達(dá)標(biāo)的電線(xiàn)、電器在網(wǎng)吧內(nèi)使用，對(duì)電線(xiàn)亂接亂拉的網(wǎng)吧責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，按要求整頓后方可營(yíng)業(yè)。
五是加大行政處罰力度，規(guī)范網(wǎng)吧安全管理。以人員密集場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，加大對(duì)網(wǎng)吧行政處罰力度，規(guī)范網(wǎng)吧內(nèi)輔助餐飲業(yè)的管理，嚴(yán)查火災(zāi)隱患，確保網(wǎng)吧安全管理落到實(shí)處。
六是嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)吧禁煙制度。網(wǎng)吧空間有限，禁止吸煙不僅有益身體健康，而且可以有效降低火災(zāi)事故發(fā)生率。
第2篇 網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作與凈化網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)環(huán)境調(diào)研思考調(diào)研報(bào)告
近期，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，牢牢抓住對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)影響重大的社會(huì)文化環(huán)境問(wèn)題，提出強(qiáng)有力的凈化和改革措施，再次體現(xiàn)了中央對(duì)未成年人思想道德建設(shè)工作的高度重視，表明了中央對(duì)做好未成年人思想道德建設(shè)工作的信心和決心。
長(zhǎng)期以來(lái)，__區(qū)各級(jí)關(guān)工委把凈化社會(huì)文化環(huán)境、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)作為關(guān)心下一代工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自20__年起，區(qū)關(guān)工委與區(qū)文化廣電新聞出版局聯(lián)合聘請(qǐng)全區(qū)部分離退休老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老專(zhuān)家、老模范等“五老”擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員以來(lái)，“五老”義務(wù)監(jiān)督員擔(dān)當(dāng)了規(guī)范網(wǎng)吧管理的宣傳員、信息員、巡查員、監(jiān)督員，為保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)辦了一件實(shí)事，受到人民群眾的歡迎和贊譽(yù)。該做法得到了上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的充分肯定，并在20__年11月《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》節(jié)目中作為經(jīng)驗(yàn)之一特別加以宣傳報(bào)道。
一、開(kāi)展“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作的背景
自1999年__出現(xiàn)首家經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧以來(lái)，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，目前，全區(qū)共有網(wǎng)吧40家，總臺(tái)數(shù)近9000余臺(tái)。主要集中在新碶街道中心城區(qū)。調(diào)查顯示，網(wǎng)吧中上網(wǎng)人群以外來(lái)務(wù)工人員和青年學(xué)生為主，約占80%左右。
正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)虛擬世界的豐富多彩，對(duì)未成年人有著極大的吸引力，部分未成年學(xué)生，除了在學(xué)校、家庭上網(wǎng)，也在網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的疏于管理或者默許下，偷偷進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)，網(wǎng)吧對(duì)未成年人的負(fù)面影響日益突出。一些未成年人上網(wǎng)成癮，以致深陷其中不能自拔，導(dǎo)致學(xué)業(yè)荒廢，更有甚者，誘發(fā)違法犯罪。我區(qū)曾在暑假期間發(fā)生過(guò)白峰、春曉?xún)涉?zhèn)20多個(gè)青少年學(xué)生因 “網(wǎng)上結(jié)仇”聚在柴橋打群架，致使2人當(dāng)場(chǎng)死亡，春曉4名青少年被公安機(jī)關(guān)拘捕的惡性案件。如此慘痛后果觸目驚心，發(fā)人深省。
目前，__區(qū)網(wǎng)吧管理中還存在著幾方面突出問(wèn)題，成為集中整治行動(dòng)所不能解決的頑疾。一是政府管理力量薄弱，管理措施與手段相對(duì)滯后。全區(qū)各級(jí)文化市場(chǎng)管理部門(mén)，普遍存在稽查人員少、稽查量大的問(wèn)題，單靠幾個(gè)部門(mén)少數(shù)的管理人員疲于奔命實(shí)顯力不從心。二是部分網(wǎng)吧業(yè)主重利輕法，違規(guī)經(jīng)營(yíng)。在對(duì)上網(wǎng)者進(jìn)行身份登記方面，在違規(guī)經(jīng)營(yíng)電腦游戲方面，在接納未成年人方面，在超時(shí)經(jīng)營(yíng)方面，在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和保證場(chǎng)所安全方面，部分網(wǎng)吧業(yè)主更多的是考慮其經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，而忽視規(guī)范管理的要求。三是對(duì)網(wǎng)吧的整治和管理仍存有薄弱環(huán)節(jié)和死角，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、遠(yuǎn)離中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧等由于管理力量相對(duì)薄弱，存在的問(wèn)題較為突出，一些違規(guī)網(wǎng)吧、“打察邊球網(wǎng)吧”（以茶室名義經(jīng)營(yíng)）和城區(qū)“黑網(wǎng)吧”有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的跡象等等。
二、建立“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)意義
鑒于__網(wǎng)吧市場(chǎng)管理的客觀現(xiàn)狀來(lái)看，未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧已經(jīng)成為網(wǎng)吧管理中最為突出、群眾最為關(guān)注、反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。一個(gè)未成年人是一個(gè)家庭的希望，千萬(wàn)個(gè)未成年人是一個(gè)民族的希望。讓未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，為未成年人營(yíng)造一個(gè)有利于其健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，這是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家前途命運(yùn)，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到千萬(wàn)家庭的切身利益的社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)__網(wǎng)吧市場(chǎng)管理的實(shí)踐表明，在加強(qiáng)行政管理的同時(shí)切實(shí)加大社會(huì)監(jiān)督的力度就是一個(gè)非常重要、行之有效的辦法。四年來(lái)，16位老教師、老干部、老同志活躍在城鄉(xiāng)各部，他們發(fā)揚(yáng)“網(wǎng)吧啄木鳥(niǎo)”精神，本著高度的責(zé)任感和對(duì)下一代無(wú)比的關(guān)心愛(ài)護(hù)，配合政府行政管理部門(mén)擔(dān)當(dāng)網(wǎng)吧管理的宣傳員、信息員、巡察員和監(jiān)督員，義務(wù)對(duì)我區(qū)文化市場(chǎng)特別是網(wǎng)吧進(jìn)行查訪(fǎng)，重點(diǎn)防止和勸阻未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧或沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，使未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧大幅度減少，有害信息危害青少年的現(xiàn)象明顯改觀，為保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。請(qǐng)“五老”承擔(dān)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)、親情優(yōu)勢(shì)，是加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的一支重要力量，組織和動(dòng)員老同志從事關(guān)心下一代工作，利用面廣量大，群眾基礎(chǔ)好，手段靈活多樣等特點(diǎn)，能起到政府監(jiān)管所不可能起到的獨(dú)特作用。
一是“五老”政治覺(jué)悟高，奉獻(xiàn)精神強(qiáng)?！拔謇稀本哂懈叨蓉?zé)任感和使命感，為了下一代的健康成長(zhǎng)，為了未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，他們無(wú)怨無(wú)悔地義務(wù)操勞。
二是“五老”德高望重，工作經(jīng)驗(yàn)豐富?！拔謇稀倍?，知法規(guī)，會(huì)管理，組織、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，而且具有獨(dú)特的人格魅力，對(duì)青少年有影響力，對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主有威懾力，對(duì)管理人員有約束力。
三是“五老”，工作時(shí)間寬裕?！拔謇稀彪x退休后，時(shí)間較為充裕，能夠不定期地到網(wǎng)吧進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，對(duì)所在地區(qū)的情況又非常熟悉，使得他們很好地成為了文化部門(mén)等網(wǎng)吧監(jiān)管部門(mén)的有效補(bǔ)充力量，大大提高了行政部門(mén)的工作效率。
實(shí)踐證明“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員已成為凈化網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)環(huán)境中社會(huì)監(jiān)督力量的主力軍，成為建立和健全網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)有效舉措。
三、開(kāi)展“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作的做法與成效
（一）組建隊(duì)伍 優(yōu)化調(diào)整
經(jīng)驗(yàn)表明，擔(dān)任網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員完全是義務(wù)、是奉獻(xiàn)，而且要長(zhǎng)期堅(jiān)持，因此選人是關(guān)鍵，具有自覺(jué)奉獻(xiàn)精神是搞好網(wǎng)吧監(jiān)督工作的良好基礎(chǔ)。為此，20__年初，區(qū)關(guān)工委通過(guò)廣泛征求各方面意見(jiàn)，篩選出“五老”志愿者初步名單，然后再一個(gè)個(gè)地征求意見(jiàn)，得到“五老”本人自愿認(rèn)可后于7月聯(lián)合區(qū)文廣局正式聯(lián)合下文聘請(qǐng)16
名離退休老同志擔(dān)任文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)監(jiān)督證。
隨著時(shí)間的推移，情況在不斷變化。區(qū)關(guān)工委針對(duì)該情況又聯(lián)合區(qū)文廣局在20__年下半年及時(shí)調(diào)整了相關(guān)人員，目前全區(qū)共有“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員26名，做到每一家網(wǎng)吧都有1-2“五老”義務(wù)監(jiān)督員，其中有16名成員為文廣局為他們組織了系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)。其他10名成員均為各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）關(guān)工委自行組織，以增加平時(shí)在監(jiān)督工作中的力量。自“五老”義務(wù)監(jiān)督員參與網(wǎng)吧監(jiān)管后，4年來(lái)，“五老”義務(wù)監(jiān)督員員出動(dòng)近4000余人次，配合執(zhí)法部門(mén)查處了部分黑網(wǎng)吧和無(wú)照游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，勸退了300余名進(jìn)入網(wǎng)吧的未成年人，全區(qū)網(wǎng)吧的規(guī)范管理得到明顯改進(jìn)，目前在我區(qū)已經(jīng)基本拒絕本地籍的未成年人進(jìn)網(wǎng)吧現(xiàn)象。社會(huì)各界尤其是未成年人家長(zhǎng)和學(xué)校對(duì)“五老”開(kāi)展義務(wù)監(jiān)督的重要性和有效性給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
（二）健全組織 分工合作
我區(qū)16名受聘的“五老”文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員以轄區(qū)的新碶、小港、戚家山、大碶、霞浦、柴橋街道、白峰鎮(zhèn)等7個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為義務(wù)監(jiān)督區(qū)域，在執(zhí)法部門(mén)授權(quán)下對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。該隊(duì)伍下設(shè)6個(gè)組，以屬地化監(jiān)督為原則分別為新碶組（4人）、小港組（4人）、霞浦組（2人）、柴橋組（2人）、白峰組（2人）。在監(jiān)督項(xiàng)目中主要以網(wǎng)吧違規(guī)接納未成人為主的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)所負(fù)責(zé)的網(wǎng)吧執(zhí)行不準(zhǔn)未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、不準(zhǔn)超時(shí)經(jīng)營(yíng)和不得傳播危害青少年健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容等規(guī)定落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行規(guī)定好的網(wǎng)吧，給予肯定；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)向文化等部門(mén)反映，并對(duì)違規(guī)進(jìn)入網(wǎng)吧的未成年人和有關(guān)網(wǎng)吧業(yè)主進(jìn)行教育。
幾年來(lái)，“五老”義務(wù)監(jiān)督員積極配合文化、公安、工商等部門(mén)為主體的文化市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法工作小組，各部門(mén)配合處理相互涉及的管理問(wèn)題，各司其職、各負(fù)其責(zé)。經(jīng)過(guò)4年的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，區(qū)網(wǎng)吧數(shù)量從整治前的100多家，壓縮到現(xiàn)在的40家，取締無(wú)證“黑網(wǎng)吧”77家，查扣電腦主機(jī)1091臺(tái)，強(qiáng)有力的打擊和管理，有效地凈化了未成年人文化市場(chǎng)。
（三）落實(shí)制度 學(xué)習(xí)培訓(xùn)
要做好義務(wù)監(jiān)督，必須熟悉情況和掌握政策法規(guī)，必須抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使參與這項(xiàng)工作的老同志認(rèn)清形勢(shì)，熟悉法規(guī)，明確做什么，怎么做；監(jiān)督工作的重點(diǎn)是什么，碰到問(wèn)題找誰(shuí)解決等。4年來(lái)，區(qū)關(guān)工委與文廣局聯(lián)合每年定期召開(kāi)2次以上“五老”義務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每次都由區(qū)廣文局負(fù)責(zé)人講解有關(guān)網(wǎng)吧監(jiān)管的政策法規(guī)，通報(bào)上期文化市場(chǎng)監(jiān)管情況。區(qū)關(guān)工委就如何監(jiān)督、如何聯(lián)系和舉報(bào)等，提出要求，并就人員分工等作出具體安排。同時(shí), 根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，增加學(xué)習(xí)內(nèi)容, 以便老同志及時(shí)向網(wǎng)吧業(yè)主宣傳，強(qiáng)化政策的威懾力。同時(shí)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員比較分散的情況，在培訓(xùn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“屬地管理”的原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委要負(fù)起責(zé)任，做好對(duì)“五老”義務(wù)監(jiān)督員的指導(dǎo)、檢查、服務(wù)等，把工作做細(xì)、做實(shí)、做全，不留空檔，不留死角。監(jiān)督員同志要積極主動(dòng)工作，有問(wèn)題及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委聯(lián)系，重大問(wèn)題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)。從組織上、思想上、制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。
（四）開(kāi)展監(jiān)督 靈活有效
我區(qū) “五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員采取定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督相結(jié)合，分散監(jiān)督與集中監(jiān)督相結(jié)合，單獨(dú)監(jiān)督與執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督相結(jié)合，宣傳監(jiān)督與舉報(bào)監(jiān)督相結(jié)合形式開(kāi)展督察工作。
許多老同志在對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，不僅定時(shí)去，出門(mén)辦事路過(guò)也去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，在雙休日和學(xué)生放暑寒假期間，更增加監(jiān)督次數(shù)，定時(shí)不定時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，網(wǎng)吧業(yè)主對(duì)老同志們的工作勁頭，也只有心悅誠(chéng)服。我區(qū)戚家山街道關(guān)工委在集中監(jiān)督時(shí)另行組織各村“五老”義務(wù)監(jiān)督員8名，活動(dòng)“大部隊(duì)”一起前往督察，在聲勢(shì)上打擊不法網(wǎng)吧業(yè)主的囂張氣焰；在舉報(bào)監(jiān)督中，20__年暑期，經(jīng)“五老”義務(wù)監(jiān)督員舉報(bào)，區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)會(huì)同公安、工商一舉端掉了霞浦街道鎮(zhèn)東村兩家“黑網(wǎng)吧”， 當(dāng)即查扣了當(dāng)事人上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的19電腦；霞浦街道關(guān)工委辦公室與持證監(jiān)督員一起督察時(shí)隨帶照相機(jī)等設(shè)備，使違規(guī)網(wǎng)吧有了直接的“罪證”。此外，義務(wù)監(jiān)督員與文化部門(mén)的稽查人員密切聯(lián)系和溝通，有時(shí)還和他們一起進(jìn)行監(jiān)督巡查工作。一系列了靈活有效的監(jiān)督形式營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與網(wǎng)吧監(jiān)督管理的氛圍，形成了對(duì)網(wǎng)吧日常經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）保障后勤 激勵(lì)典型
區(qū)文化部門(mén)首先是及時(shí)把關(guān)政策法規(guī)印發(fā)給“五老”監(jiān)督員，使他們工作有依有據(jù)。其次是把全區(qū)網(wǎng)吧、電子游戲室和義務(wù)監(jiān)督員的基本情況對(duì)照表印發(fā)給他們，便于聯(lián)絡(luò)。再次是公布有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系電話(huà)和文廣局、工商局、公安局的舉報(bào)電話(huà)，便于及時(shí)溝通和舉報(bào)。
區(qū)關(guān)工委和文廣局時(shí)時(shí)刻刻關(guān)心“五老”監(jiān)督員的生活，及時(shí)給予肯定和表?yè)P(yáng)。除了每年一次的紀(jì)念品外，新年到來(lái)時(shí)買(mǎi)個(gè)掛歷、寄個(gè)賀卡。監(jiān)督員同志生病，關(guān)工委組織前往探望慰問(wèn)等，處處體現(xiàn)對(duì)老同志的關(guān)心。在每次座談會(huì)、交流會(huì)上，都應(yīng)把贊揚(yáng)義務(wù)監(jiān)督員的高尚精神風(fēng)貌、宣傳監(jiān)督過(guò)程中的好人好事作為重要內(nèi)容。20__年暑假期間，區(qū)關(guān)工委還專(zhuān)門(mén)聯(lián)系__新區(qū)時(shí)刊記者在報(bào)紙上報(bào)道了《“五老”志愿者：老有所為的“網(wǎng)吧啄木鳥(niǎo)”》一文，其中以霞浦街道“五老”義務(wù)監(jiān)督員__老人為典型，大力加以宣傳我區(qū)的“五老啄木鳥(niǎo)精神”極大激發(fā)了“五老”監(jiān)督員的榮譽(yù)感，提高了他們的積極性。
（六）疏堵結(jié)合 加強(qiáng)引導(dǎo)
網(wǎng)吧業(yè)之所以能快速興起和發(fā)展，除了互聯(lián)網(wǎng)自身的魄力，還在于它有市場(chǎng)的需求，滿(mǎn)足了群眾對(duì)上網(wǎng)的迫切需要，也直接推進(jìn)了我區(qū)的信息化進(jìn)程。因此，不能因?yàn)榫W(wǎng)吧發(fā)展中存在問(wèn)題而否定其存在的合理性、必然性?！敖焙汀岸隆倍疾皇寝k法，關(guān)鍵還在于“導(dǎo)”和“疏”，例如我區(qū)在柴橋街道蘆南社區(qū)建立的關(guān)心下一代教育陣地——新星網(wǎng)電腦室，由街道和社區(qū)選派熱心于未成年人思想道德建設(shè)的老同志管理，供青少年免費(fèi)上網(wǎng)，讓青少年利用網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)，在這寧波市首家青少年綠色免費(fèi)網(wǎng)吧里，上網(wǎng)人員基本為本社區(qū)未滿(mǎn)18歲的學(xué)生，可憑學(xué)生證、身份證等登記上網(wǎng)。區(qū)關(guān)工委和柴橋街道關(guān)工委還建立和完善各項(xiàng)制度，社區(qū)關(guān)工委與青少年家長(zhǎng)簽訂孩子上網(wǎng)合同，每天上網(wǎng)時(shí)間不準(zhǔn)超過(guò)2小時(shí)，青少年可以在管理人員監(jiān)督下單獨(dú)上網(wǎng)，也可以同其家長(zhǎng)共同上網(wǎng)，電腦室還從轄區(qū)柴橋?qū)嶒?yàn)小學(xué)聘請(qǐng)了技術(shù)顧問(wèn)，把新星網(wǎng)設(shè)為主頁(yè)，讓青少年在娛樂(lè)的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了思想道德建設(shè)。通過(guò)近四年的努力，共接
納上網(wǎng)未成年人近15000余人次，“新星網(wǎng)電腦室”在鞏固的基礎(chǔ)上健康地向前發(fā)展，為青少年開(kāi)啟了一條上網(wǎng)綠色通道，深受青少年和家長(zhǎng)的歡迎。
四、開(kāi)展“五老”義務(wù)監(jiān)督工作要加強(qiáng)和改進(jìn)的問(wèn)題及建議
網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)吧的出現(xiàn)，是科技發(fā)展和信息技術(shù)的產(chǎn)物，是人類(lèi)文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，其“雙刃劍”的特征，使加強(qiáng)網(wǎng)吧管理、規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)成為文化管理部門(mén)一項(xiàng)極為重要也倍受關(guān)注的工作。作為群眾參與的網(wǎng)吧市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要組成部分，“五老”義務(wù)監(jiān)督員參與網(wǎng)吧管理，為在網(wǎng)吧管理工作中加大社會(huì)監(jiān)督力度，更好地構(gòu)建和完善科學(xué)、全面的網(wǎng)吧市場(chǎng)監(jiān)管體系，找到了一個(gè)有效的形式和可行的載體。但在開(kāi)展“五老”義務(wù)監(jiān)督的過(guò)程中，也還存在著一些具體的問(wèn)題，網(wǎng)吧的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作，只有建立起科學(xué)管理的監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制，才能使“網(wǎng)吧啄木鳥(niǎo)”發(fā)揮出更大的潛力，更有效地凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍的保障和激勵(lì)機(jī)制，保證監(jiān)督工作的持久性。
1、及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充“五老”監(jiān)督員隊(duì)伍。目前我區(qū)“五老”監(jiān)督人員普遍存在一下問(wèn)題：
網(wǎng)絡(luò)知識(shí)匱乏，難以進(jìn)行有效監(jiān)管。網(wǎng)吧作為高科技背景下的一個(gè)新生事物，具有比較高的技術(shù)含量，“五老”中有許多老同志在參與義務(wù)監(jiān)督工作前對(duì)電腦、對(duì)網(wǎng)絡(luò)、對(duì)網(wǎng)吧知之甚少，在監(jiān)督過(guò)程中“五老”往往會(huì)感到力不從心。
“五老”人員數(shù)量偏少，社會(huì)監(jiān)督力度薄弱。隨著社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)吧數(shù)量在逐漸增多。因此，監(jiān)督的工作量也越來(lái)越大。尤其在新碶城區(qū)集中了24家網(wǎng)吧，單靠4名該街道的“五老”網(wǎng)吧監(jiān)督員，加上有些“黑網(wǎng)吧”業(yè)主頑固不化，對(duì)上門(mén)督察的老同志也要看其人數(shù)行事，如果人數(shù)多，其認(rèn)錯(cuò)態(tài)度會(huì)有所端正，假如只有了了幾名老同志前往會(huì)根本不放在眼里，給督察工作帶來(lái)一定難度。
“五老”人員年齡偏大，社會(huì)監(jiān)督作用受到制約。我區(qū)“五老”大多年事已高，全區(qū)持證的16名“五老”義務(wù)監(jiān)督員中，60-65歲的僅有1名，占6%，65—70歲的約占56%，70—75歲的約占19%，75歲以上的3名，占19%。一些老同志身體狀況也不好，請(qǐng)他們長(zhǎng)期地參與義務(wù)監(jiān)督，就必須掌握好他們的工作節(jié)奏和勞動(dòng)強(qiáng)度，做到勞逸結(jié)合、張馳有度，對(duì)此，各級(jí)關(guān)工委組織和文化部門(mén)還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，并采取一些具體的措施。
針對(duì)上述情況，區(qū)關(guān)工委和文廣局應(yīng)該增加網(wǎng)吧集中城區(qū)的監(jiān)督員隊(duì)伍，吸納新近退休的對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)比較熟悉的“五老”人員加入監(jiān)督員隊(duì)伍。文化部門(mén)要加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，要特別加強(qiáng) “五老”人員對(duì)網(wǎng)吧有害信息的識(shí)別和監(jiān)管、對(duì)網(wǎng)吧運(yùn)作技術(shù)手段違規(guī)經(jīng)營(yíng)的發(fā)現(xiàn)、對(duì)網(wǎng)吧過(guò)濾軟件等技術(shù)措施落實(shí)情況的掌握、對(duì)網(wǎng)吧通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的管理狀況的了解等等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)?？傊扇∫磺杏欣拇胧┦刮覀兊木W(wǎng)吧“五老”義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍不斷壯大，整體素質(zhì)不斷提升，工作覆蓋面也越來(lái)越廣。
2、加大激勵(lì)力度，提高“五老”監(jiān)督積極性。區(qū)文化部門(mén)要每年評(píng)選一次“優(yōu)秀網(wǎng)吧 ‘五老’義務(wù)監(jiān)督員”，在年終“五老”網(wǎng)吧監(jiān)督員座談會(huì)上由區(qū)關(guān)工委和文廣局聯(lián)合發(fā)給榮譽(yù)證書(shū)，并發(fā)給若干獎(jiǎng)金。要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，隨機(jī)表?yè)P(yáng)和會(huì)議表?yè)P(yáng)相結(jié)合，精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，巧妙運(yùn)用，相得益彰，把大家積極性最大限度調(diào)動(dòng)起來(lái)，使監(jiān)督工作更持久發(fā)展下去。
（二）加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)督工作的有效性
1、及時(shí)解決“五老”監(jiān)督員反映的工作上問(wèn)題。各級(jí)關(guān)工委要專(zhuān)門(mén)配備一本網(wǎng)吧監(jiān)督工作記錄簿，對(duì)義務(wù)監(jiān)督員們反映的問(wèn)題，及時(shí)記下，并盡快與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，使監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到及時(shí)有效處理。區(qū)文廣局要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工商、公安等有關(guān)部門(mén)監(jiān)察到底，定時(shí)向“五老”反饋落實(shí)情況，提高義務(wù)監(jiān)督員的威信。
2、拓寬社會(huì)監(jiān)管層面，形成齊抓共管的工作合力。網(wǎng)吧，暴力游戲、沉湎聊天、淫穢色情等問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，是一項(xiàng)需要全社會(huì)形成合力來(lái)關(guān)注和解決的綜合工程，對(duì)網(wǎng)吧的社會(huì)監(jiān)督，除了由“五老”來(lái)承擔(dān)，還必須進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍，拓寬監(jiān)督面，加大監(jiān)督力度。在發(fā)揮“五老”作用的同時(shí)，還要發(fā)揮包括學(xué)生家長(zhǎng)人、教師、新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員等方方面面的力量來(lái)參與對(duì)網(wǎng)吧等文化市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，形成更有效的社會(huì)監(jiān)督。此外，宣傳部門(mén)、新聞媒體、學(xué)校要多作正面引導(dǎo)和宣傳，促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)的健康發(fā)展；學(xué)校和家長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、子女的教育和監(jiān)護(hù)，引導(dǎo)他們樹(shù)立良好的網(wǎng)絡(luò)道德，健康文明上網(wǎng)，增強(qiáng)自我保護(hù)，加強(qiáng)自我管理；教育與社會(huì)工作者要思考提供更多的像我區(qū)柴橋街道蘆南社區(qū)的新星網(wǎng)電腦室這樣適合未成年人成長(zhǎng)需要的、健康的娛樂(lè)場(chǎng)所；政府有關(guān)方面還應(yīng)扶持和鼓勵(lì)開(kāi)辦更多的生動(dòng)有趣、健康向上的少兒網(wǎng)站，為少兒成長(zhǎng)提供良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。
第3篇 網(wǎng)吧調(diào)研報(bào)告
工商行政管理部門(mén)是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，具有相對(duì)集中的行政許可權(quán)，檢查權(quán)和處罰權(quán)。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，極少數(shù)工商執(zhí)法人員，經(jīng)不住權(quán)力和金錢(qián)的考驗(yàn)，做出了違法亂紀(jì)的行為，這不僅侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象，而且給國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為此在工商系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作意義重大且十分必要。如何在工商系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪呢？筆者將從工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策等三個(gè)方面進(jìn)行探討。
一、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)
從全國(guó)工商系統(tǒng)近幾年公布的犯罪案件來(lái)看，其職務(wù)犯罪有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
（一）把權(quán)力作為謀私的籌碼，為遮人耳目事后撈好處。一些人明知以權(quán)謀私法律不容，則想方設(shè)法予以規(guī)避。他們既不愿意放棄利用權(quán)力謀私的機(jī)會(huì)，又擔(dān)心案發(fā)后身敗名裂，從而采用一些自以為更為隱蔽的作案手法。如：上海市黃浦區(qū)原工商檢查員吉俊相受賄案就是較為典型的一例。吉在受理海南某公司違法經(jīng)營(yíng)案時(shí)，依法須對(duì)該公司當(dāng)事人傅某處以巨額罰款，經(jīng)關(guān)系人說(shuō)情，擅自決定不予處罰。事后，李并不馬上要求兌現(xiàn)好處，而是在第二年底，自以為安全時(shí)收受傅兒子轉(zhuǎn)交的好處費(fèi)，并通過(guò)傅為自己置換了房屋。
（二)極少數(shù)執(zhí)法檢查人員互不忌諱，私用職權(quán)共同收受賄賂。工商一線(xiàn)執(zhí)法人員負(fù)有查處違反工商管理法律法規(guī)的職責(zé)，但有些執(zhí)法人員卻置法律于不顧，利用職務(wù)便利以權(quán)謀私，相互間毫不顧忌，互不回避共同受賄。如原湖北省武漢市某區(qū)工商執(zhí)法人員姚某、顧某等，曾負(fù)責(zé)查處深圳喜悅實(shí)業(yè)有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取證時(shí)收受被查單位董事長(zhǎng)葉某給予的攝像機(jī)、手表和手機(jī)等物品，價(jià)值達(dá)人民幣各1萬(wàn)余元。
（三）參與被查單位組織的旅游、娛樂(lè)等活動(dòng)中收受好處。有的執(zhí)法人員雖然在一些場(chǎng)合沒(méi)有或不敢直接收受賄賂，但他們卻無(wú)所顧忌的笑納被查單位以曲線(xiàn)或隱蔽方式給予的種種好處。這些人接受這樣的好處，往往還心安理得，甚至認(rèn)為這樣做不屬出格，不會(huì)出事。如：執(zhí)法檢查人員接受查案對(duì)象以“工作麻將”、“考察娛樂(lè)”等方式給予的賄賂。
（四）因權(quán)錢(qián)交易以致國(guó)家利益遭受巨大損失。由于執(zhí)法人員同不法分子進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，以致國(guó)家利益遭受了重大損失。如前面所述的吉俊相一案，就是利用查案的職務(wù)便利，為徇私情而擅自免除傅某的行政處罰，僅一次就給國(guó)家造成240萬(wàn)元的損失。
二、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式
（一）貪污受賄：一是利用收費(fèi)權(quán)和管財(cái)權(quán)貪污。有的收費(fèi)不開(kāi)票或打白條貪污規(guī)費(fèi)，有的財(cái)會(huì)人員做假帳貪污挪用公款，有的虛開(kāi)發(fā)票套取公款據(jù)為己有等。二是利用人事管理職權(quán)收受錢(qián)物。主要表現(xiàn)為系統(tǒng)和單位的領(lǐng)導(dǎo)借干部調(diào)動(dòng)和提拔之機(jī)收受禮品、禮金。三是利用監(jiān)管職權(quán)收受管理對(duì)象的錢(qián)物。四是利用工程建設(shè)發(fā)包權(quán)收受錢(qián)物。
（二）失職瀆職：一是打假售假。如湖北省咸安區(qū)原工商局局長(zhǎng)王來(lái)成將沒(méi)收來(lái)的兩臺(tái)非法組裝卷煙機(jī)賣(mài)給身份不明的王某，構(gòu)成犯罪，被判處有期徒刑一年。二是打假放假。如原湖北省鐘祥市工商局舊口工商所所長(zhǎng)范德華收取制售假煙人的罰款后“放行”，構(gòu)成犯罪。三是打私放私。四是行政不作為。應(yīng)管不管、應(yīng)處不處、應(yīng)收不收，致使擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生，給國(guó)家和人民群眾造成了嚴(yán)重的損失。
（三）侵犯公民合法權(quán)益。一是侵犯管理對(duì)象的人身權(quán)。有的毆打管理對(duì)象造成人身傷害；有的以查辦案件為名非法拘禁管理對(duì)象。二是侵犯管理對(duì)象的財(cái)產(chǎn)權(quán)。有的違規(guī)查扣管理對(duì)象的財(cái)物，違規(guī)凍結(jié)管理對(duì)象的銀行帳號(hào)，有的掀攤子、砸商品、毀用具、釀成傷人死人等嚴(yán)重事件。
三、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因
一是私欲放縱，導(dǎo)致犯罪。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活呈多樣化趨勢(shì)。一些工商執(zhí)法人員面對(duì)各種誘惑，自律意識(shí)不強(qiáng)，理想信念滑坡，人生追求發(fā)生轉(zhuǎn)向，私欲惡性膨脹，慢慢腐化墮落，最終導(dǎo)致犯罪。
二是執(zhí)法程序不規(guī)范，給違法犯罪造成可乘之機(jī)。目前，已制定的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及一系列行政法規(guī)，總的來(lái)看，針對(duì)行政相對(duì)人和事后處理的多，而對(duì)執(zhí)法者本人規(guī)范制約的比較少，尚未涵蓋執(zhí)法行為的全過(guò)程，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員在依法辦事的過(guò)程中，由于監(jiān)督制約因素少，執(zhí)法者或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象比較普遍，客觀上給違法犯罪造成可乘之機(jī)。
三是監(jiān)督制約措施乏力導(dǎo)致犯罪。從工商系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，首先，系統(tǒng)內(nèi)部管理模式僅停留在“完成任務(wù)指標(biāo)”的片面管理思維層次上，上級(jí)機(jī)關(guān)或主管領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注任務(wù)指標(biāo)完成情況，對(duì)隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題注意不夠，防范不及時(shí)，導(dǎo)致小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。其次，內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)受領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、照顧情面等因素影響，職能作用得不到充分發(fā)揮，難以進(jìn)行有效的教育、檢查和監(jiān)督。再次，重視對(duì)干部的使用，忽視對(duì)干部的監(jiān)督和管理，不注重對(duì)干部隊(duì)伍的政治思想教育、職業(yè)道德教育和法紀(jì)教育，導(dǎo)致一些干部法制觀念淡薄，自律意識(shí)差。第四，系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有對(duì)可能存在的犯罪隱患進(jìn)行事先研究，采取措施，只是在罪案發(fā)生并引起嚴(yán)重后果后才想起防范對(duì)策。從外部監(jiān)督來(lái)看，廉政監(jiān)督員監(jiān)督走形式，新聞?shì)浾摻?、人民群眾?duì)工商行政執(zhí)法活動(dòng)及其相關(guān)的法律法規(guī)不了解，難以形成有效的監(jiān)督。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，“一把手”集人、財(cái)、物大權(quán)于一身，而相應(yīng)的監(jiān)督制約措施乏力，容易導(dǎo)致“一把手”個(gè)人說(shuō)了算，這樣即使出現(xiàn)貪污受賄、濫用權(quán)利等腐敗行為，也難以得到有效的監(jiān)督制約。
四是“腐敗文化”潛在影響驅(qū)使犯罪。近幾年來(lái)，“腐敗文化”又有新的發(fā)展，如“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”、“當(dāng)官不收錢(qián)，退休沒(méi)本錢(qián)”等，把貪污賄賂視為理所當(dāng)然，看成是自古以來(lái)做官的法則。正是由于這種“腐敗文化”的潛在影響，驅(qū)使一些領(lǐng)導(dǎo)干部不惜挺而走險(xiǎn)，大肆貪污受賄、中飽私囊，滑向犯罪的深淵。
五是“家丑不可外揚(yáng)”的思想助長(zhǎng)犯罪。系統(tǒng)內(nèi)有些單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心揭露人員犯罪,會(huì)影響單位和個(gè)人的形象、聲譽(yù)。甚至可能被“一票否決”,因而有案不報(bào),搞“內(nèi)部消化”,對(duì)已案發(fā)的也多方說(shuō)情袒護(hù),為犯罪分子開(kāi)脫罪責(zé)。
四、預(yù)防工商執(zhí)法人員職務(wù)犯罪對(duì)策
（一）改革監(jiān)管方式，預(yù)防利用監(jiān)管權(quán)吃、拿、卡、要。改革的主要內(nèi)容是：由傳統(tǒng)的“專(zhuān)管員”方式向市場(chǎng)巡查、集中辦案方式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的監(jiān)管個(gè)體和集貿(mào)市場(chǎng)向監(jiān)管轄區(qū)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口和經(jīng)營(yíng)行為轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的靜態(tài)被動(dòng)管理向動(dòng)態(tài)主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的以收入多少為主要任務(wù)向以查辦案件為主要任務(wù)轉(zhuǎn)變。監(jiān)管方式的改革，從工作機(jī)制上革除執(zhí)法活動(dòng)中存在的陋習(xí)，限制執(zhí)法行為的隨意性，使辦人情案、越權(quán)辦案、違反程序辦案或查辦案件不作為等濫用職權(quán)，失職瀆職行為減少。
（二）開(kāi)展預(yù)防教育活動(dòng)，增強(qiáng)干部的“免疫力”。提高干部隊(duì)伍的思想道德水平，增強(qiáng)其自律意識(shí)是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。開(kāi)展預(yù)防教育活動(dòng)，一是要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)熟悉法律業(yè)務(wù)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，與工商機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)講座，采取以案示法、警示教育等多種形式，揭露職務(wù)犯罪的危害性，宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作成果，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)“免疫力”。二是要通過(guò)法制宣傳、教育等形式，提高公民的法律意識(shí)和對(duì)職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公民參與預(yù)防，在公民中形成預(yù)防職務(wù)犯罪的良好氛圍。三是要大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，樹(shù)立行業(yè)正氣。注意總結(jié)宣傳本系統(tǒng)的先進(jìn)典型，通過(guò)組織典型先進(jìn)人物巡回演講，把典型先進(jìn)人物事跡編印成冊(cè)，組織干部職工學(xué)習(xí)等方式大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，樹(shù)立行業(yè)正氣。
（三）加大監(jiān)督力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。首先，建立健全內(nèi)部預(yù)防機(jī)制。一是要改革行政審批手續(xù)，減少行政審批環(huán)節(jié)。如減少辦照環(huán)節(jié)等。二是要推行政務(wù)公開(kāi)，增加辦事的透明度。如公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦照、辦案程序等。三是要繼續(xù)深化干部人事制度改革，實(shí)行用人失察責(zé)任追究制、公示制、任期審計(jì)制，重點(diǎn)監(jiān)督規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。四是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行立案、審核、處罰決定“三分離”，上級(jí)機(jī)關(guān)和法制、財(cái)務(wù)、監(jiān)察部門(mén)定期組織執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。五是實(shí)行案件回訪(fǎng)、復(fù)議案件公開(kāi)聽(tīng)證，及時(shí)聽(tīng)取行政相對(duì)人和其他人員對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。六是要健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)使用的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，規(guī)范兩費(fèi)的收繳，防止亂收費(fèi)、挪用公款和私設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)行為發(fā)生。七是要建立預(yù)防工作責(zé)任制。工商行政管理機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門(mén)共同承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)，并根據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)明確分工、各負(fù)其責(zé),使預(yù)防工作同業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。其次，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展崗位預(yù)防。一是建立健全重要崗位規(guī)章制度，規(guī)范工作人員的行為，構(gòu)筑制度防線(xiàn)。二是對(duì)各重要崗位的工作人員建立廉政檔案，將工作人員的工資、獎(jiǎng)金與所在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)綁在一起。三是在重要崗位和各直屬分局（所）內(nèi)部建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員制度，聘請(qǐng)一些政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員為預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員。再次，切實(shí)保障開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作所必需的經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)條件和技術(shù)裝備，積極推動(dòng)辦公自動(dòng)化和預(yù)防手段現(xiàn)代化建設(shè)。四是把法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分利用新聞媒體通過(guò)披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達(dá)到弘揚(yáng)正氣,遏制犯罪，樹(shù)立廉潔新風(fēng)的目的。
（四）嚴(yán)肅查辦工作人員違法違紀(jì)案件,加大防范力度。一是要加強(qiáng)信訪(fǎng)舉報(bào)的調(diào)查核實(shí)工作。二是要嚴(yán)肅查辦工作人員的違法違紀(jì)案件，對(duì)構(gòu)成犯罪的及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，并積極配合檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪，決不姑息縱容。
（五）加快預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作，促進(jìn)預(yù)防工作的法制化。一方面，要加快現(xiàn)有法律法規(guī)的修改和完善工作，適當(dāng)增加預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容。另一方面，應(yīng)當(dāng)盡早制定預(yù)防貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，明確規(guī)定社會(huì)各責(zé)任主體在防范職務(wù)犯罪方面應(yīng)盡的義務(wù)，以及違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，使預(yù)防工作“有法可依，有章可循”；同時(shí)規(guī)定有關(guān)職能部門(mén)預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)和履行職責(zé)的程序，嚴(yán)密對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，防止權(quán)力濫用，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的法制體系。
（六）加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)研工作，不斷探索預(yù)防規(guī)律。經(jīng)常深入各業(yè)務(wù)部門(mén)和基層單位，開(kāi)展預(yù)防調(diào)研工作，總結(jié)預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗(yàn)與做法，分析研究工商系統(tǒng)不同時(shí)期職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢(shì)，探索研究預(yù)防職務(wù)犯罪理論，提出從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的前瞻性、治本性措施和策略，以指導(dǎo)工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實(shí)踐。
（七）加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防隊(duì)伍建設(shè),提高預(yù)防隊(duì)伍素質(zhì)。首先,系統(tǒng)內(nèi)要建立預(yù)防工作組織,指定部門(mén)和專(zhuān)人負(fù)責(zé),選配政治素質(zhì)強(qiáng),政策理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)預(yù)防工作部門(mén)。其次,要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育和法紀(jì)教育,提高其思想道德水平,構(gòu)筑起牢固的思想道德防線(xiàn)。再次,要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防人員的管理和監(jiān)督,防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、假借預(yù)防之名庇護(hù)犯罪等違法現(xiàn)象。
學(xué)生上網(wǎng)吧情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)上級(jí)安排，學(xué)校對(duì)學(xué)生上網(wǎng)吧情況進(jìn)行調(diào)查了解，現(xiàn)對(duì)調(diào)研情況匯報(bào)如下：
1、在校生在網(wǎng)吧上網(wǎng)情況：通過(guò)班內(nèi)調(diào)查摸底，現(xiàn)在在校生在上學(xué)期間基本沒(méi)有上網(wǎng)吧上網(wǎng)情況，只是周末時(shí)間不少學(xué)生去網(wǎng)吧上網(wǎng)。
2、學(xué)校周邊網(wǎng)吧分布情況：學(xué)校300米內(nèi)無(wú)網(wǎng)吧。
3、學(xué)校方面、家長(zhǎng)方面對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)的看法、意見(jiàn)：作為學(xué)校明令禁止學(xué)生上網(wǎng)；通過(guò)了解作為家長(zhǎng)百分之九十多的家長(zhǎng)不同意孩子去網(wǎng)吧，希望上級(jí)部門(mén)嚴(yán)查網(wǎng)吧，對(duì)允許未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧一律取締。
4、學(xué)校在校生在網(wǎng)吧上網(wǎng)對(duì)學(xué)習(xí)影響情況：在校生上網(wǎng)嚴(yán)重影響學(xué)生學(xué)習(xí)：心里總惦記著網(wǎng)絡(luò)游戲如何通關(guān)，為此上課注意力不集中，學(xué)習(xí)成績(jī)下降；長(zhǎng)期沉湎于游戲機(jī)室，造成視力下降、生活節(jié)律；產(chǎn)生人格改變，變得自私、自卑、失去朋友和家人的信任，像吸毒一樣，不擇手段拿家中的錢(qián)，或者借錢(qián)上網(wǎng)吧，甚至犯罪。
5、學(xué)校及家長(zhǎng)對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)吧管理的意見(jiàn)及建議：（1）、全面強(qiáng)化管理。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、電子游戲廳的管理，力求做到在規(guī)定時(shí)間營(yíng)業(yè)，不準(zhǔn)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。設(shè)立專(zhuān)職或兼職巡查員，不定時(shí)的對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳進(jìn)行檢查；（2）、實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)家長(zhǎng)對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金來(lái)源可以向違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、游戲廳業(yè)主收取。（3）、對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、游戲廳業(yè)主進(jìn)行嚴(yán)厲處理，使其不能在違章經(jīng)營(yíng)中得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，從而放棄違規(guī)經(jīng)營(yíng)的念頭。對(duì)不規(guī)范的網(wǎng)吧、游戲廳要堅(jiān)決取締。
