第1篇 關(guān)于改善城鎮(zhèn)困難群體調(diào)研報告
隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，當(dāng)前全社會對民生工作的重視程度進(jìn)一步提高，就業(yè)、上學(xué)、求醫(yī)等一些重點、難點、熱點的社會民生問題明顯緩解，改善民生的各項措施開始顯現(xiàn)實效。但民生問題是不可能一下子就能解決的，它受到一定經(jīng)濟(jì)水平和社會制度的制約。在具體工作中，也受到各種各樣因素的影響?，F(xiàn)就陶莊鎮(zhèn)困難群體的民生情況作以下調(diào)研報告。
一、困難群體基本情況
陶莊鎮(zhèn)困難群體，主要包括五保戶、低保對象、孤兒、特困殘疾家庭、特困優(yōu)撫對象、低保邊緣戶、大病醫(yī)療救助對象等。其中：前四類人群已納入定期社會救助范圍。截止今年9月底，我鎮(zhèn)定期社會救助人數(shù)達(dá)到429人，約占戶籍人口總數(shù)的1.5℅。
（一）困難群體的成因
從掌握的情況綜合來看，困難群體成因主要有六種因素：（舉例）一是失業(yè)致貧；二是家庭缺乏收入來源致貧；三是大病致貧；四是年老體衰等生理原因致貧；五是重殘致貧；六是其他非正常原因致貧，如婚變、超生、賭博、服刑等。如：改革發(fā)展產(chǎn)生一些遺留問題。一是土地征用建設(shè)用地大幅增加，無地農(nóng)民越來越多，土地管理和土地征用引發(fā)了一系列矛盾。安置途徑單一，采取一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費方式，一些被征地農(nóng)民處于“失地、失業(yè)、失?！钡木车兀徽鞯匮a(bǔ)償較低，大多數(shù)沒有建立被征地農(nóng)民的社會保障制度；有些征地補(bǔ)償不能及時足額發(fā)放到位。二是企業(yè)改制問題。其中包括經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)后資產(chǎn)處理和職工安置問題，企業(yè)改制中引發(fā)的職工利益保護(hù)，拖欠工資、工齡買斷引發(fā)的矛盾，下崗職工再就業(yè)問題。
（二）困難群體的生活狀況
困難群體的基本生活已得到了保障，但其在社會的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。
一是生活難?；旧畹陀谧畹蜕畋Ｕ希康捅＝疬^日子，這部分人絕大多數(shù)年齡在40－50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民在城市缺乏保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活非常艱難。二是就業(yè)難。相對于其他群體，這部分人往往文化水平較低、能力較弱，就業(yè)機(jī)會相對較少，存在就業(yè)無門問題。三是就醫(yī)難。大部分有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本看不起病，現(xiàn)在雖然有農(nóng)村合作醫(yī)療，但報銷比例偏低。合作醫(yī)療也必須是先自己拿錢看病，然后進(jìn)行報銷和救助。四是教育難。主要是子女上學(xué)問題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。五是住房難。
二、困難群體救助情況
（一）城鄉(xiāng)低?；緦嵭袘?yīng)保盡保。自1997年建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以來，低保制度日趨完善。低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了多次調(diào)整，截止__年10月底，全鎮(zhèn)共有低保對象298戶394人，月發(fā)低保金49110元。從__年起，增發(fā)了物價補(bǔ)貼，今年1-9月按人發(fā)放城鎮(zhèn)410元，農(nóng)村255元。對困難人員開展醫(yī)療救助，從__年開始對低保對象每人每年發(fā)放100元的門診醫(yī)療券，五保對象每人每年200元，在一定程度上緩解了低保人員看病難的問題。1-9月共救助21人22次77274元，幫助因病致貧的家庭度過難關(guān)。將所有低保對象納入合作醫(yī)療保險，每年幫助貧困家庭學(xué)生從學(xué)校獲得國家助學(xué)金，對品學(xué)兼優(yōu)困難家庭子女考取大學(xué)、高中的，通過慈善救助資助特困家庭學(xué)生30多人。通過開展“和諧愛心手牽手,回報社會獻(xiàn)真情”結(jié)對幫扶活動資助56名學(xué)生。每年元旦、春節(jié)期間組織開展多種形式的慰問及“結(jié)隊幫扶”捐助等活動。對其他困難群眾制定了相應(yīng)的救助政策。
（二）建立了社會救助機(jī)制
把健全和完善新型社會救助體系放到構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實關(guān)心困難群眾，努力完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的新型社會救助體系,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退，堅持公開、公平、公正原則，嚴(yán)把審核關(guān)，并定期走訪，動態(tài)管理。各級均采取民主評議、公開公示、集中審批申報的辦法，建立了社區(qū)（村級）民主評議小組，逐步形成了民主評議審批審查機(jī)制。 三、困難群體救助有待研究改進(jìn)的幾個問題
（一）救助范圍有待進(jìn)一步界定
現(xiàn)行政策往往只有一個標(biāo)準(zhǔn)，沒有實行階梯式救助的辦法，造成一些邊緣群體生活困難程度反而大于低保戶，需要引起重視。國家應(yīng)在財力允許的情況下，擴(kuò)大低保范圍。
（二）救助資金有待進(jìn)一步增加
各項社會專項救助標(biāo)準(zhǔn)雖有所增長，但伴隨群眾生活水平的提高，加上物價上漲等原因，也都迫切需要加大投入、提高標(biāo)準(zhǔn)。
（三）救助層次有待進(jìn)一步提升
目前實行的社會救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，困難群眾自身造血功能不足，很難依靠個人力量脫困，社會救助層次較低。
（四）互助平臺有待進(jìn)一步夯實
群眾互助平臺建設(shè)較為薄弱，慈善團(tuán)體社會影響不夠，形式比較單一，工作難以拓展，削弱了社會互助效果。
（五）救助對象有待進(jìn)一步規(guī)范
為了維護(hù)穩(wěn)定的需要而放寬低保準(zhǔn)入政策，如：老上訪戶纏訪戶、突發(fā)事件受害者，其中一部分人員嚴(yán)格講是不符合政策規(guī)定范圍的也都納入了低保，有些困難對象已脫貧，村干部為了不得罪群眾而任其領(lǐng)取低保金，導(dǎo)致社會上議論“該吃低保的吃了，不該吃低保的也吃了”，造成負(fù)面影響。
四、改善困難群體生活狀況的措施
（一）加大臨時救助力度
圍繞社會救助的根本宗旨和目的，對現(xiàn)行救助政策邊緣群體中的特困家庭，加大臨時救助力度。今年1-9月共臨時救助18500元。
（二）拓寬救助資金籌措渠道
爭取上級資金扶持，爭取地方財政投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步的社會救助資金自然增長機(jī)制。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，拓寬社會救助資金渠道。我們倡導(dǎo)企業(yè)、個體工商戶在自身取得收益的同時，積極回報社會，為建設(shè)社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。
（三）提升社會救助水平
轉(zhuǎn)變工作思路與觀念，在變輸血型救助為造血型救助方式上積極探索，在救助管理方法上不斷創(chuàng)新，在救助服務(wù)上不斷改進(jìn)，在救助實效上加強(qiáng)跟蹤。
（四）搭建社會互助平臺
發(fā)展村、社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍，完善部門結(jié)對、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)隊幫扶機(jī)制，政府預(yù)算基本經(jīng)費，確保正常運轉(zhuǎn)。
（五）規(guī)范救助行為
加大社會救助政策的宣傳力度，擴(kuò)大社會共識。完善社會救助機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大核查和動態(tài)管理力度，加大公開公示力度，打造社會救助的“陽光工程”。
無論是強(qiáng)民生還是重民生；是實施積極的就業(yè)政策，還是基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；是扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，還是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)——所有這一切，都是以民生為本的重大舉措，旨在實現(xiàn)全面建設(shè)更高水平的小康社會的目標(biāo)，讓人民過上更加和諧富足的生活。陶莊鎮(zhèn)在這條道路上不段的摸索尋找著一條適合的道路，在為群眾尋找解決方式的過程中不停的探索著，勇敢的面對困難，解決困難。
