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第1篇 關于群團工作的調(diào)研報告
關于群團工作的調(diào)研報告
根據(jù)省委《關于籌備全省群團工作會議》的部署和要求，為精心籌備好全省群團工作會議，我省赴省外調(diào)研組由團省委副書記尉俊東同志帶隊，省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)相關部門的6位同志組成，先后赴四川、云南和浙江部分地市，就如何“加強和改善黨對群團工作領導”進行了專題調(diào)研。
調(diào)研組一行圍繞“新形勢下如何加強和改善黨對群團工作的領導”這一課題，通過聽取匯報、召開各個層面的座談會、個別征求意見、實地考察等形式，分別聽取了3省群團組織領導以及4位老同志的意見；共召開11個座談會，座談對象涉及省、市（州）、縣(市、區(qū))、市直部門負責同志，市（州）、縣(市、區(qū))及基層單位工青婦負責同志，企事業(yè)單位負責同志，普通職工、青年、婦女等各個層面共96人次；深入5個市(州)、8個縣市（區(qū)）、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、7個基層單位進行實地考察。期間全面了解各省近年來加強和改善黨對群團工作領導的成功做法和有益經(jīng)驗，探討交流新形勢下黨加強對群團工作領導面臨的新情況、存在的新問題，廣泛聽取各個層面對進一步加強和改善黨對群團工作領導的意見和建議。
一、近年來三省加強和改善黨對群團工作領導的主要做法、成效和存在的問題
從調(diào)研情況來看，三省各級黨委都十分重視加強和改善對群團工作的領導，始終把群團工作納入黨的工作的整體格局來考慮、部署與推進，并在工作中形成了一些行之有效的做法。主要有以下五個方面共同特點：
（一）黨委高度重視新形勢下群團工作的健康發(fā)展。
三省各級黨委始終站在認真貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的高度，站在增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，重視和加強對群團工作的領導，把群團組織的工作擺上重要議事日程。
一是重視加強對群團工作的領導，牢牢把握群團工作的政治方向。針對群團工作面臨的新形勢新任務，云南、浙江兩省均由省委辦公廳牽頭組成三個調(diào)研組，赴省內(nèi)和省外對群團工作進行專題調(diào)研，并先后于、召開了“全省工會、共青團、婦聯(lián)工作會議”，出臺下發(fā)了《關于進一步加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領導的意見》。重點對新時期群團工作丞待解決的問題進行部署，提出明確要求。各地認真貫徹會議精神，使各級群團的組織建設、隊伍建設、機制建設、工作積極性等方面工作普遍得到加強。
二是建立工作制度，定期研究部署群團工作，支持群團組織開展活動。三省各級黨委在研究黨建工作的同時，注重加強對群團工作遇到的新情況、新問題的研究，主動給群團組織出題目、壓擔子、交任務，著力解決事關群團工作開展的重大問題和根本問題。如云南、浙江兩省黨委常委會每年聽取群團工作匯報1至2次。建立由省委副書記召集、有關職能部門領導、各分管黨群工作副書記和省級群團負責人參加的黨政群聯(lián)席會議制度，以及由分管群團工作的黨委書記召集、群團負責人參加的群團例會制度，定期交流與研究群團工作。
三是落實工作目標責任，將群團工作納入各級黨委年度考核內(nèi)容。三省各級黨委注重把工會、共青團、婦聯(lián)工作列入黨建工作目標責任制，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，層層落實責任，確保工作落實。如云南各級黨委將群團工作納入年度黨委工作考核內(nèi)容，實行量化打分，有力地促進群團工作開展；四川、浙江省通過制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會年度考核辦法，將考核結果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建目標考核內(nèi)容，從而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作，取得了良好效果。
（二）各級黨委普遍重視群眾團體的組織建設。
三省各級黨委積極適應經(jīng)濟成份和社會組織形式多樣化的特點，堅持黨建帶群團組織建設的原則，把黨組織建設和群團組織建設通盤考慮，在一些新的經(jīng)濟社會領域中，既重視加強黨的組織覆蓋，又加強群團的組織建設，實現(xiàn)黨建與群團組織建設配套聯(lián)動的良好局面。
一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等基層群團組織的建設。三省省委多次發(fā)文要求各級黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村換屆或撤并中，不能隨意撤銷、合并群團組織或?qū)⑷簣F組織歸屬其他部門，從而有力保證了群團組織的建設。四川、浙江結合后進村黨支部的整轉(zhuǎn)，整頓團支部160余個，調(diào)整選拔行政村團支書1465名。目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都已基本建立健全了工青婦組織；浙江依托共青團、婦聯(lián)組織成立了大量的社團組織，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城市社區(qū)功能的發(fā)揮，延伸了群團組織工作的手手臂。
二是加強新經(jīng)濟領域的群團組織建設。四川、浙江各地在推動非公企業(yè)黨建工作的同時，十分注意工會、共青團組織的建設，特別對一些暫不具備建立黨組織條件的企業(yè)、社區(qū)、中介組織，率先把群團組織建立起來，為黨組織的創(chuàng)建創(chuàng)造條件，逐步形成了“黨強群團活、黨帶群團動”的工作局面。三省各級婦聯(lián)組織通過在行業(yè)界別中成立婦女協(xié)會、婦女聯(lián)誼會，在個體勞協(xié)、私企協(xié)、專業(yè)市場建立婦委會等形式，切實加強婦女工作。目前浙江 省非公企業(yè)工會組建率達91．4％、團建率達95％，并建立了個體勞協(xié)及專業(yè)市場婦委會。
三是加強群團組織建設的領導責任制。堅持黨委負總責，基層黨組織和群團組織的主要負責人負直接領導責任，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，層層抓落實。如浙江省委把對群團組織建設納入縣區(qū)年度綜合考核內(nèi)容，并在全省率先推行了縣委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記簽訂企業(yè)組建工會為主要任務的目標責任書。云南、四川還制定了《關于基層團建實施雙軌考核的意見》，明確縣(區(qū))委每年公布對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結果時，必須把縣(區(qū))團委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的考核結果列入其中，將團工作得分計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總分。
（三）加大新形勢下群團干部的培養(yǎng)和使用力度。
群團部門領導班子是群團工作的核心，廣大群團干部是做好群團工作的主要力量。近年來，三省在加強群團組織領導班子與干部隊伍建設方面作了積極探索，取得了較好的成效。
一是配齊配強各級群團組織領導班子。三省堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖兊脑瓌t，普遍加大了對群團組織領導班子的選拔配備力度。通過換屆選舉，將綜合素質(zhì)優(yōu)秀的年青干部充實到省、市（州）群團部門領導班子。四川、云南兩省絕大多數(shù)地（市、州）和縣（市、區(qū)）工會、婦聯(lián)主席，按有關文件精神實現(xiàn)了“高配”；四川對優(yōu)秀青年干部破格提拔，充實到各級領導班子，極大地激發(fā)了群團組織的工作熱情。
二是注重對群團干部的培養(yǎng)。云南、浙江兩省建立了由組織部門牽頭，團委、婦聯(lián)等部門參加的年輕干部、女干部工作聯(lián)席會議制度。制定了年輕干部、女干部培養(yǎng)規(guī)劃，采取了培養(yǎng)選拔女干部“七個優(yōu)先”、建立年輕干部、女干部后備干部庫、加強培訓和鍛煉等一系列扎實的措施。把群團干部培養(yǎng)納入全省干部選拔培養(yǎng)工作統(tǒng)籌考慮，把群團組織薦才與后備干部培養(yǎng)、女干部選拔有機結合起來。四川還把全省處級團干部的培訓列入省委組織部和省委黨校舉辦的后備干部培訓班，重點進行培養(yǎng)。
三是重視對群團干部的使用。近年來，云南省已有85%市（州）、縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了工會主席按同級黨政副職配備。各級團干部的轉(zhuǎn)崗進一步加快，四川省加大團干部的轉(zhuǎn)崗力度，每年安排1至2名團省委機關處級干部到縣（市、區(qū)）任職，換屆前有近80%市（州）、縣（市、區(qū)）團委負責人實現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗；云南團省委機關干部得到了調(diào)整和交流，3名處級干部轉(zhuǎn)崗擔任縣（市、區(qū)）主要領導職務，處級干部平均年齡由原來的38歲降為35歲，并將團省委常委列入省管干部范圍，由省委組織部統(tǒng)一管理安排；浙江省僅去年一年就從群團部門選拔縣(處)級以上干部38名，各縣(市、區(qū))有56名群團干部被提拔為科(局)級以上干部。三省婦女領導干部的使用比例大幅增加，部分市（州）、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)領導由同級人大、政協(xié)副職擔任，這種“高配”正在進一步推廣；浙江省、市、縣婦女領導干部配備比例達82%，這一切極大地調(diào)動了群團干部的工作積極性。
（四）切實為群團工作創(chuàng)造條件、營造氛圍、提供保障。
群眾團體工作是一項社會系統(tǒng)工程，做好群團工作需要全黨、全社會的共同關心和支持。近年來，三省各級黨委積極采取措施，為群團工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。
一是推動各級各類群團工作領導機構的建設。如三省都建立健全了青少年工作領導小組、未成年人保護委員會，加強對青少年思想教育工作。浙江、云南還建立了工會、共青團、婦聯(lián)與政府聯(lián)席會議制度；四川省各級都建立了黨委政府領導分管聯(lián)系婦女工作制度及婦女工作協(xié)調(diào)小組。與此同時，三省在各級黨建工作領導小組、農(nóng)村基層組織建設領導小組、非公企業(yè)黨建工作領導小組中，各地都把群團部門納入成員單位。
二是積極推動有關職工、青少年、婦女法律法規(guī)的宣傳和政策措施的制定。各地切實加強《工會法》、《未成年人保護法》、《未成年人保護條例》以及《婦女權益保護法》的宣傳和執(zhí)法檢查，努力在全社會營造氛圍。各有關部門在制定重大政策法規(guī)時，都充分聽取工會、共青團、婦聯(lián)的意見和建議，發(fā)揮他們代表各自群眾利益的職能。如浙江省部分市在制定婦女兒童“十五”規(guī)劃時，落實由市婦聯(lián)牽頭，協(xié)調(diào)有關部門編制好規(guī)劃，再由政府審核發(fā)文。
三是推動群團工作經(jīng)費、陣地等保障措施的落實。各地都把群團部門的活動經(jīng)費列入同級財政預算，并且每年安排一定數(shù)量的專項活動經(jīng)費。如云南省從起每年給省總工會300萬、團省委200萬、省婦聯(lián)200萬，用于解決下崗職工、困難大學生、貧困婦女及補助基層群團組織的經(jīng)費不足。浙江省各級婦兒工委專項經(jīng)費和評估經(jīng)費也都基本到位，并列入財政預算。部分市（區(qū)）還專門對加強工會經(jīng)費依法收繳問題發(fā)文，明確市縣兩級的工會經(jīng)費都由稅務部門代征代收，切實解決了工會經(jīng)費的收繳難題。各地還大力推進工人文化宮、青少年宮及婦女兒童活動中心的建設。浙江省十分重視青少年活動場所建設，為了整合社會資源，更好地發(fā)揮作用，將成立的青少年校外活動場所管理辦公室放在團省委，有力地推動了青少年活動場所建設，近年來已有84%的市、縣（區(qū)）建成了青少年活動場所，其余也正在抓緊規(guī)劃設計。
（五）重視發(fā)揮群團組織在構建和諧社會中的作用。
三省各級黨委都始終堅持在政治原則上把關、在作用發(fā)揮上重視、在具體工作上放手，積極支持群團組織依照法律和各自的章程，獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作，充分調(diào)動各級群團組織的積極性與創(chuàng)造性，并以此為橋梁和紐帶，團結凝聚廣大職工、青年、婦女更好地為各地的經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧社會建設做貢獻。
一是積極引導群團組織在圍繞中心、服務大局方面發(fā)揮作用。三省各級群團組織緊緊圍繞各地黨委政府的工作重點，從各自的特點和優(yōu)勢出發(fā)，精心設計工作載體，組織動員廣大群眾積極投身和諧社會建設，努力發(fā)揮工人階級的主力軍作用、廣大青年的生力軍作用、廣大婦女的“半邊天”作用。如工會組織開展的技術比武；共青團組織開展的青工創(chuàng)新創(chuàng)效、保護母親河行動、創(chuàng)建青年文明號、青年志愿者行動；婦聯(lián)組織開展的巾幗建功、雙學雙比、文明家庭創(chuàng)建等活動，在各地普遍開展，取得了良好的成效。
二是積極引導群團組織在推進民主政治、反映群眾呼聲方面發(fā)揮作用。三省各地高度重視群眾團體在國家和社會事務管理中的民主參與、民主監(jiān)督作用，引導廣大職工、青年、婦女代表積極參與基層民主實踐，在基層民主選舉、決策、管理和監(jiān)督中依法行使民主權利，促進基層民主管理制度的建設。如浙江省各地的工青婦組織負責人一般都擔任了當?shù)氐氖?、縣(市、區(qū))委委員、人大常委或政協(xié)常委。云南省委、省政府在重大決策特別是事關職工、青年、婦女切身利益的改革舉措出臺過程中，把聽取群團組織意見作為決策程序。
三是積極引導群團組織在面向群眾、服務群眾方面發(fā)揮作用。各地工青婦組織突出維權這一基本職能，各級工會組織通過積極推行平等協(xié)商、簽訂集體合同工作，共青團組織通過深入開展“青少年維權崗”創(chuàng)建活動，婦聯(lián)組織通過加強社會化維權網(wǎng)絡建設，切實保障各自所聯(lián)系的群眾的利益。各級共青團、婦聯(lián)在提高青年和婦女素質(zhì)，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面也做了大量卓有成效的工作。如浙江省各級團組織近三年舉辦各類實用技術培訓班850期，培訓農(nóng)村青年8萬人，云南省各級婦聯(lián)組織去年一年舉辦農(nóng)村婦女科技培訓班774期，共有近4萬名婦女參加培訓；四川省各級團組織通過其創(chuàng)辦的青年職業(yè)中介所在去年一年中成功介紹4萬人次剩余勞動力就業(yè)。
此外，各地工青婦組織還大力開展扶貧幫困送溫暖工作，服務特殊困難職工、青年、婦女群體的生產(chǎn)生活基本需求。如浙江在全國率先成立了“困難職工幫扶中心”，開展了“愛心行動”、“送溫暖工程”；云南省總工會開展的“工人救醫(yī)保險”活動，共青團倡導的以救助貧困失學兒童為重點的“希望工程”在各地也廣泛開展，深受社會各界好評。
在各級黨委的高度重視和正確領導下，三省群團工作形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了扎實的成效。群團工作的氛圍不斷濃厚，初步形成了黨政高度重視、各有關部門大力支持、群團組織認真履行職責、全社會共同關心的良好工作格局；群團組織的作用發(fā)揮不斷明顯，在服務黨政工作大局、服務社會全面發(fā)展、服務各自所聯(lián)系的群體利益需求方面作出了積極貢獻；群團組織的自身建設不斷加強，工作機制、工作內(nèi)容、活動方式和組織建設不斷創(chuàng)新，對廣大群眾的凝聚力、吸引力和感召力不斷增強。
面對層出不窮的新情況、新課題，四川、云南、浙江三省各級黨委主動適應，大膽創(chuàng)新，積極探索，不斷加強和改善黨對群團工作的有效領導，取得了良好的效果。但在一些地區(qū)、一些領域，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，存在著一些具體問題。主要表現(xiàn)在：
一是少數(shù)黨委領導尤其是基層黨組織領導對群團組織的性質(zhì)和地位的認識有待進一步提高。工青婦組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，承擔著為黨做好群眾工作的重要職責。少數(shù)黨委領導尤其是基層領導對此認識尚不到位，因此不能主動地把工青婦工作擺上位置，突出表現(xiàn)在在實際工作中存在重經(jīng)濟工作輕群團工作的傾向；少數(shù)黨委領導尤其基層領導對黨的群團工作的基本政策和基本知識也缺乏應有了解，突出表現(xiàn)在對《工會法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《婦女權益保障法》的基本內(nèi)容缺乏應有的了解；還有少數(shù)黨委領導尤其是基層領導對新形勢下工青婦工作的研究不夠，因此對工青婦工作缺乏有效的指導。
二是一些地方、一些領域黨組織在配套抓好群團組織自身建設方面有待進一步加強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟社會結構的大調(diào)整和人員的大流動，給黨建和群團組織的建設帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。各地按照中央和省委的部署要求，積極推進黨的建設的新的偉大工程。在此過程中，少數(shù)黨委尤其是基層黨組織對配套加強群團組織建設重視不夠，在同步研究、部署、推進群團組織建設方面有待進一步加強。特別是一些領域黨群組織的關系亟待理順，如非公有制企業(yè)工會、團委和婦女組織建設的問題，迫切需要從各自的章程和工作實際出發(fā)，從政策源頭上理清關系問題。
三是一些地方、一些領域黨組織在引導群團組織發(fā)揮作用方面有待進一步加強。群團組織是黨領導下的人民群眾組織，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。黨委作為領導核心，堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在推進改革開放和現(xiàn)代化建設的進程中充分發(fā)揮工青婦等群團組織的作用，對推進黨的事業(yè)十分重要。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)、一些領域黨組織在引導工青婦組織發(fā)揮作用方面重視不夠，在考慮各項工作時，把工青婦作為一支重要力量納入總體考慮方面還需要進一步增強自覺意識，在給予工青婦組織交任務、壓擔子、出題目、教方法方面還需進一步加強。
四是一些地方、一些領域黨組織在為工青婦組織開展工作提供必要的保障方面有待進一步加強。必要的物質(zhì)依托是工青婦組織開展工作的基礎保障。工青婦作為黨領導的群眾團體，由于自身職能和性質(zhì)的限制，缺乏可供調(diào)控的資源和調(diào)控資源的手段，需要黨組織提供必要的保障。新形勢下，工會費、團費的收繳也存在很多現(xiàn)實困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群團組織缺乏資金、陣地等必要的物質(zhì)保障，是普遍存在的一個難題。解決這一難題，一方面，需要工青婦將市場法則和組織優(yōu)勢相結合，積極探索社會化的運行機制；另一方面，也需要黨委從政策上予以重視和解決。
五是一些地方、一些領域黨組織在重視群團干部隊伍建設上有待進一步加強。一些地方對工青婦干部的配備重視不夠，存在缺配、力量不足、兼職過多等現(xiàn)象。一些地方對工青婦干部的培養(yǎng)重視不夠，干部的整體素質(zhì)與業(yè)務水平離工作的需要差距較大，影響了工作的開展；一些地方對工青婦干部待遇落實上重視不夠，沒有嚴格按政策規(guī)定落實相應的政治經(jīng)濟待遇，如“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企事業(yè)單位團的委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工青婦負責人享受副科政治經(jīng)濟待遇等規(guī)定，落實不夠到位，存在著因人而異、因地區(qū)而異的現(xiàn)象；一些地方對工青婦干部交流使用重視不夠，個別地方存在工青婦干部年齡老化、結構不合理等問題，團委常常出現(xiàn)“少帥老將胡子兵”現(xiàn)象，一定程度上影響了工作的積極性和創(chuàng)造性。
二、新世紀新階段加強黨對群團工作領導面臨的形勢和主要任務
新世紀新階段，國際國內(nèi)局勢已經(jīng)并正在發(fā)生深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，政府的許多職能將逐步被剝離出來，經(jīng)濟社會生活“四個多樣化”趨勢也越來越明顯，各類社會組織結構和社會群體的分布進一步發(fā)生新變化，各級群團工作的發(fā)展也不斷躍上新的臺階，這些都給加強黨對群團工作的領導帶來新情況新課題、提出新挑戰(zhàn)新要求。
（一）國際國內(nèi)形勢的深刻變化，迫切要求站在戰(zhàn)略和全局的高度，增強黨對群團工作領導的緊迫性。
進入新世紀，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段。團結凝聚最廣大人民群眾為實現(xiàn)這一宏偉目標共同奮斗，是黨在現(xiàn)階段的歷史任務。從國際上看，世界多極化、經(jīng)濟全球化仍是當今國際格局演變的兩個主要趨勢。隨著對外開放進一步擴大，特別是加入wt0后，我國同世界的聯(lián)系越來越緊密。一方面，伴隨各種文化的相互激蕩，思想領域的斗爭更加復雜，我們將長期面臨西方敵對勢力進行意識形態(tài)滲透的壓力，做好群眾工作面臨更為復雜的形勢。另一方面，經(jīng)濟全球化帶來了資源在全球范圍的重新配置，各類人才的國際化趨勢愈來愈明顯，世界各國人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。我省地處西部政治、經(jīng)濟、文化中心，加入世貿(mào)組織后與國際社會的交往更趨頻繁，思想文化的沖突和各類人才的爭奪也越來越激烈。因此，如何進一步在不同價值觀念的相互碰撞和各種文化的相互激蕩中，進一步鞏固黨的群眾基礎，有效抵御西方思想文化滲透和對我人才的爭奪，成為黨的群眾工作必須始終關注的核心問題。
群團工作是黨的群眾工作的重要組成部分，這就要求各級黨委站在戰(zhàn)略和全局的高度，認真研究新形勢下黨的群眾工作的新特點，加強對群團工作的領導，發(fā)揮他們在團結、凝聚各自群眾的優(yōu)勢，做好新時期群眾工作。
（二）社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，迫切要求黨改進領導方式和領導方法，增強黨加強對群團工作領導的有效性。
黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，標志著我國經(jīng)濟體制改革踏上建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的新征程，標志著全面推進黨的建設新的偉大工程的正式啟動。隨著市場經(jīng)濟體制對我國經(jīng)濟、政治、社會生活等方面影響的深入，對黨的執(zhí)政能力建設提出了新要求，由此帶來的改進黨的領導方式和領導方法的要求也更為迫切。能否適應社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，切實改進黨的領導方式和領導方法，直接關系黨的領導水平、執(zhí)政水平的提高，關系黨的執(zhí)政基礎的鞏固和加強，也關系黨對群團工作的有效領導。黨作為領導中國特色社會主義事業(yè)的核心，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，著眼于市場經(jīng)濟體制改革的要求，將會實現(xiàn)黨領導方式和領導方法由行政命令型向服務主導型轉(zhuǎn)變、由封閉保守思維向開放創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變、由整齊劃一型向靈活多樣型轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗決策向科學決策的轉(zhuǎn)變，有必要運用這些行之有效的方式方法來加強和改進對群團工作的領導，不斷提高做好群眾工作的本領，切實增強對群團工作領導的有效性。
這就要求各級黨委認真貫徹和落實科學發(fā)展觀，從促進當?shù)匕l(fā)展與構建和諧社會的高度，發(fā)揮群團組織動員、服務各自群眾的優(yōu)勢，促進社會主義小康社會、和諧社會的建設。
（三）經(jīng)濟社會結構的發(fā)展變化，迫切要求黨加強各個領域的自身建設，為加強黨對群團工作的領導奠定組織保障。
隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟社會結構發(fā)生了深刻變革。非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，城市社區(qū)功能不斷強化，社會中介組織大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村、國有企業(yè)、學校發(fā)生了很大變化。與此同時，也引起了各個社會群體流向、分布、活動狀況的新變化，出現(xiàn)了“進城務工”、城市“社區(qū)人”等新型群體，這些必然給黨的基層組織建設提出新問題。如何鞏固和加強新形勢下黨的基層組織建設，各級黨組織必須積極適應經(jīng)濟社會結構的發(fā)展變化，在進一步加強和鞏固傳統(tǒng)領域黨的基層組織建設的同時，積極探索新興領域黨的基層組織建設，研究和探索基層黨的群眾工作的新途徑、新形式，消除黨建“空白點”，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為群團工作開展提供堅實的組織保障。
群團組織建設是黨的組織建設的重要組成部分，這就要求各級黨委站在擴大黨的群眾基礎和執(zhí)政基礎的高度，堅持黨建帶群團建設的原則，切實加強各級群團組織的建設，探索適應時代要求和群眾需要的組織形式、活動方式，增強群團組織的吸引力和凝聚力。
（四）群團組織職能的拓展和我省群團事業(yè)的蓬勃發(fā)展，迫切要求黨著眼于客觀實際，進一步加大對群團工作的領導力度。
新的歷史條件下，黨在現(xiàn)階段的歷史任務賦予群團組織新的職責，改革開放和現(xiàn)代化建設的偉大實踐賦予群團組織廣闊的舞臺。近年來，在省委和各級黨委的正確領導下，我省群團組織的工作職能不斷拓展，領域不斷拓寬，事業(yè)不斷發(fā)展，特別是在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，越來越多的社會事務交由社會組織來承擔。群團組織作為國家政權的重要支柱，必將承擔越來越多的協(xié)助政府做好群眾工作的職能。同時，新情況、新問題層出不窮，也使群團工作的開展面臨諸多新的困難和挑戰(zhàn)。
這就要求各級黨委要著眼群團工作開展的現(xiàn)實要求，進一步加大對群團工作的領導力度，適時提供有力的政策保障，創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，解決一些迫切需要解決的困難和問題，不斷優(yōu)化我省群團事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。
三、新形勢下進一步加強和改善黨對群團工作領導的思考與建議
進一步加強和改善新形勢下黨對群團工作的領導，是一個十分重要而緊迫的課題，也是各界普遍關心關注的一個課題。結合本次調(diào)研三省的意見和建議，我們認為加強和改善黨對群團工作的領導，關鍵在于將群團工作納入黨的工作的整體格局，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，從形勢的發(fā)展要求出發(fā)，從組織領導、工作開展、組織建設、干部隊伍、基礎保障等各個方面予以重視和加強。具體從以下五個方面入手：
（一）進一步將加強對群團的組織領導納入黨的工作的整體格局，把群團工作擺在重要位置。
從思想認識、基本原則、工作機制等各個層面，進一步加強黨對群團的組織領導，確保群團工作正確的政治方向。
一是要進一步認識群團組織的地位和職責。工青婦組織是黨領導下的人民群眾組織，是黨聯(lián)系廣大職工、青年和婦女的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。各級黨委要充分認識工青婦組織的重要地位和職責，把工青婦工作擺在重要位置，自覺加強領導。把《工會法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》和《婦女權益保障法》等群團工作法規(guī)列入人大的普法宣傳內(nèi)容與各級黨委的中心組學習內(nèi)容，在各級黨校學習中專門開設黨的群團工作課。
二是要進一步明確黨對群團工作領導必須堅持的基本原則?？偨Y歷史經(jīng)驗，分析形勢要求，我們認為黨對群團工作領導，必須堅持以下五條基本原則：一要堅持黨的絕對領導的原則。二要堅持支持群團組織依照法律和章程獨立自主開展工作的原則。三要堅持尊重人民群眾主體地位的原則。四要堅持黨建帶群團建設原則。五要堅持在改革中加強、在創(chuàng)新中發(fā)展的原則。
三是要進一步建立健全黨加強對群團組織領導的工作機制。加強黨組織和群團組織之間的工作聯(lián)系，進一步完善黨委定期研究群團工作機制。各級常委會或黨委會要每年1—2次集體聽取群團工作匯報、指導群團工作，幫助群團組織解決重點和難點問題。進一步完善黨委協(xié)調(diào)群團工作機制。建立健全分管領導聯(lián)系群團組織制度、各類群團組織聯(lián)席會議制度、群團工作例會制度。建議黨委組織部、宣傳部，及財政、教育、司法等部門共同參與，以切實加強群團組織與相關部門的溝通和協(xié)調(diào)。
（二）進一步將工青婦基層組織建設納入黨的建設偉大工程的整體格局，鞏固和加強工青婦基層組織配套建設。
從解決當前群團組織設置中存在的問題入手，著眼經(jīng)濟社會情況的變化和群體流向的新特點，發(fā)揮黨建的帶動作用，切實加強群團組織建設。
一是要進一步完善黨建帶群團組織建設機制。把群團組織的建設作為以黨組織為核心的基層組織配套建設的重要內(nèi)容，納入到黨的建設的總體格局，并切實落實工作責任制、會議制、督查制、考核制，及時解決群團組織工作中遇到的實際困難。建議縣以上各級黨委真正把群團組織的組建工作列入對下級黨建工作目標責任制考核內(nèi)容之中，設定恰當分值，并切實加強督促檢查；建議把農(nóng)村群團組織建設納入農(nóng)村黨建活動的重要內(nèi)容，加強以黨支部為核心的村級組織配套建設；建議將工青婦組織推優(yōu)工作與黨組織發(fā)展新黨員工作有效銜接起來，不斷為黨輸送新鮮血液。
二是要加大對非公企業(yè)、城市社區(qū)、中介組織等新型領域群團組織建設的力度。針對目前我省非公經(jīng)濟領域中婦聯(lián)組織建設的問題，從非公企業(yè)迅速發(fā)展、廣大婦女職工需要組織的現(xiàn)實情況出發(fā)，建議省委加強在非公有經(jīng)濟組織、中介機構中的群團建設，從政策上理順婦委會與工會女職工委員會的關系，更好地為非公企業(yè)黨建工作服務。
三是要進一步堅持并落實基層群團組織按期集中換屆制度?；鶎狱h組織要以各縣(市、區(qū))為單位，統(tǒng)一工青婦組織換屆時間，把換屆安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村兩委會換屆后進行，實行配套換屆。積極落實基層工青婦組織以及少先隊工作委員會、未成年人保護委員會、婦女兒童工作委員會等各級各類協(xié)調(diào)機構辦公室人員的編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要建立團委、婦聯(lián)組織，凡有基層企業(yè)10家以上，職工人數(shù)在1000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都應建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會。
（三）進一步將群團干部隊伍建設納入黨的干部隊伍建設的整體格局，切實加強群團各級領導班子和干部隊伍建設。
群團組織是吸納、凝聚、培養(yǎng)人才的重要陣地。要站在“人才強省”的高度，按照“高進嚴管優(yōu)出”的總體原則，加強群團領導班子和干部隊伍建設，把群團干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作，納入黨的干部工作的總體規(guī)劃、總體部署中著力加強。
一是做好群團干部的選拔配備。按照黨管人才、黨管干部的原則，積極探索公開選拔、競爭上崗、輪崗交流等方式，努力把作風正、有組織領導才能的優(yōu)秀人才選拔到群團領導崗位上來，注重工青婦領導班子配備在年齡、學歷、專業(yè)等結構方面的優(yōu)化。特別要按有關文件規(guī)定落實工會、婦聯(lián)領導的“高配”。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層群團干部的選拔，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工會、共青團、婦聯(lián)都列入行政編制總額內(nèi)，并配備1—2名專職干部。要從團干部隊伍的特殊性出發(fā)，加大處級以上團干部轉(zhuǎn)崗力度，打破地域、身份限制選拔任用團干部，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層團干部的來源渠道，把優(yōu)秀的年輕干部選拔到團的崗位上來。要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會組織選舉制工作，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會組織體制從委任制向選舉制過渡。
二是加強群團干部的培養(yǎng)使用。認真落實省委[]15號文件精神。在群團組織中集中建立人才庫，把群團中的優(yōu)秀人才納入各級黨組織的視野，作為黨委選拔、使用干部的重要人才渠道之一。把群團組織薦才與后備干部選拔相結合，在組織推薦后備干部時，優(yōu)先考慮優(yōu)秀工青婦干部。按照有關規(guī)定把共青團干部轉(zhuǎn)崗輸送工作納入組織部門日常管理范圍，拓寬專職團干部交流、掛職鍛煉和轉(zhuǎn)崗的渠道，切實解決團干部中存在的“少帥老將胡子兵”現(xiàn)狀。把培養(yǎng)女干部列入黨政領導班子建設和干部隊伍建設總體規(guī)劃，加快婦聯(lián)干部與黨政崗位的交流，使婦聯(lián)真正成為培養(yǎng)女干部的重要基地。對德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的群團干部，大膽提拔使用。各級黨委要重視上級群團組織的協(xié)管職能，促進協(xié)管工作位置前移，增加上級群團組織對下級群團組織工作及干部考核的參與度。各級黨委在擬制培訓工作具體規(guī)劃時，把群團干部的培訓工作納入到各級黨的干部教育培訓的規(guī)劃之中，通盤考慮，統(tǒng)一安排，有計劃地組織他們到黨校和其他教育培訓機構學習。
三是認真落實群團干部的待遇。建議明確按照同級黨委(行政)職能部門或下一級黨政主要負責人的條件，抓好群團的主要負責人的配備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)群團工作負責人經(jīng)考核合格后，應享受副鎮(zhèn)級政治經(jīng)濟待遇。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨群副書記兼任工會主席的，一般應再配備一名專職副主席，并享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中層待遇。認真貫徹執(zhí)行黨章的有關規(guī)定，如“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企事業(yè)單位團的委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”的規(guī)定。
（四）進一步將群團工作事務納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃予以考慮，為群團工作開展創(chuàng)造必要的條件。
群團工作的開展離不開黨政及社會各界的關心、重視與支持。各級黨委、政府和企事業(yè)單位，應為工青婦工作提供必要的政策保障和物質(zhì)條件，切實解決實際問題。
一是保障群團組織的工作經(jīng)費。除各協(xié)調(diào)議事機構要有專項經(jīng)費保障以外，對群團部門的活動經(jīng)費要列入財政預算，尤其是基層工青婦組織經(jīng)費要列入當?shù)刎斦筒块T預算。建議工青婦組織的活動經(jīng)費，能比照科協(xié)等部門，確定縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村人均標準，從制度上保證群團組織軟硬件設施建設和開展工作的經(jīng)費需要。改進工會費收繳方式，逐步推開基層工會經(jīng)費委托財稅部門代收的做法。從實際出發(fā)，提高省本級青少年教育經(jīng)費的人均標準，逐步在市、縣(市、區(qū))財政預算中成立青少年教育專項經(jīng)費。按婦女人口比例，提取一定資金用于婦女兒童事業(yè)發(fā)展。
二是支持工青婦組織建設必要的活動場所和設施。各地要在考慮經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃時，同步考慮工青婦組織的活動場所與陣地建設。近年來，省委、省政府高度重視群團組織的活動場所建設，各級群團組織的活動場所為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了比較好的作用，特別是青少年活動場所在青少年素質(zhì)教育、道德品質(zhì)培養(yǎng)、身心健康成長等方面深受社會、青少年和家長的普遍歡迎、喜愛和好評。但由于活動場所數(shù)量不足、面積有限，管理體制不夠順暢，無法滿足日益增長的青少年需要。因此，建議借鑒浙江省將青少年活動場所管理辦公室設在團省委的做法，整合社會資源，發(fā)揮社會效益，切實加強各級青少年活動場所建設，充分發(fā)揮共青團組織的育人作用。要把青少年校外活動場所、婦兒活動中心建設列入各地精神文明建設和城市建設的總體規(guī)劃。在保證政府投入的基礎上，充分運用市場機制，鼓勵社會投入，進一步加快各地青少年校外活動場所與婦兒活動中心的建設和改造的步伐。
三是提供各種法律政策支持。加強有關職工、青年、婦女事務地方性法規(guī)的制訂和政策建設(如各類經(jīng)濟組織建立職工代表大會制度和廠務公開制度的《條例》)，有計劃、有步驟地把工青婦事務納入社會發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃之中，關注有關職工、青年、婦兒發(fā)展的議案、提案，加大對有關群眾利益法律、法規(guī)執(zhí)行情況的督查和調(diào)研力度，促進工青婦工作的法制化、規(guī)范化。
（五）進一步指導群團組織，在服務大局、服務群眾、構建社會主義和諧社會中發(fā)揮作用。
群團組織有著密切聯(lián)系廣大職工、青年、婦女群眾的組織優(yōu)勢。在新形勢下，群團組織要始終堅持與國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相一致，圍繞黨和政府的工作大局謀劃工作，發(fā)揮思想引導、組織動員、倡導新風、政權支柱的作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻。
一是發(fā)揮思想引導作用，帶領群眾解放思想。解放思想，實事求是，與時俱進，是我們黨的思想路線。只有思想的大解放，才會有事業(yè)的大發(fā)展。群團組織應通過組織群眾學習、結合實際討論、外出參觀考察等形式，帶領群眾增強發(fā)展意識、競爭意識、風險意識、效率意識、開放意識，自覺從那些不合適宜的觀念、做法、體制中解放出來，積極投身理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，進一步煥發(fā)群眾的創(chuàng)造力。
二是發(fā)揮組織動員作用，帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)。要大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神，引導群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展。堅持繼承與創(chuàng)新相結合，積極探索參與經(jīng)濟建設的新途徑、新載體。結合黨委政府的中心工作及各單位各部門的改革發(fā)展，廣泛開展建言獻策活動，引導群眾關心改革發(fā)展，奉獻智慧力量。組織動員群眾積極投身國有企業(yè)改革、重點工程建設、支柱產(chǎn)業(yè)構建、環(huán)境保護和生態(tài)工程建設，引導群眾發(fā)展非公經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動就業(yè)和再就業(yè)工程，為經(jīng)濟建設做貢獻。
三是發(fā)揮引領新風作用，帶領群眾弘揚新風。群團組織要進一步開展群眾性精神文明建設，引導群眾傳承中華民族的傳統(tǒng)美德，實踐新道德規(guī)范，倡導新型人際關系。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的教育，教育引導群眾見義勇為、助人為樂、誠信守信、遵紀守法、敬業(yè)奉獻。弘揚科學精神，追求健康文明的生活方式，反對迷信，抵制邪教。要進一步深化青年志愿者行動、青年文明號活動、青年文明社區(qū)創(chuàng)建活動、“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，依托這些工作載體，不斷將群眾性精神文明創(chuàng)建活動引向深入。婦聯(lián)要探索婦女參與精神文明建設活動的新內(nèi)容，抓好“五個環(huán)節(jié)”和“四個一”活動，發(fā)揮廣大婦女在家庭和精神文明建設中的作用。
四是發(fā)揮政權支柱作用，帶領群眾維護穩(wěn)定。群團組織是黨和政府聯(lián)系職工、青年、婦女的橋梁和紐帶，是我國社會主義國家政權的重要社會支柱，對維護社會穩(wěn)定有著不可替代的特殊作用。在改革發(fā)展過程中，必然面臨各種利益的調(diào)整。工青婦組織站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，認真做好釋疑解惑工作，協(xié)助黨和政府疏導和化解社會矛盾。動員廣大群眾參加社會治安綜合治理，預防和減少違法犯罪，維護安定團結。
