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第1篇 關(guān)于農(nóng)村兩委換屆工作的調(diào)研報告
村兩委是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下一級行政村的組織構(gòu)，即村黨支部委員會、村民委員會，簡稱村兩委。下面是為您準(zhǔn)備的關(guān)于農(nóng)村兩委換屆工作的調(diào)研報告，供大家參考和借鑒噢!希望能對您有所幫助。后續(xù)精彩不斷，敬請關(guān)注!
關(guān)于農(nóng)村兩委換屆工作的調(diào)研報告一：
一、基本情況
__鎮(zhèn)現(xiàn)有21個行政村，其中一肩挑4個村，全鎮(zhèn)黨支部成員總數(shù)69人，全鎮(zhèn)村委會人員105人，全鎮(zhèn)交叉任職的村兩委總數(shù)10人，本次換屆可一次性成功的12個村占總村數(shù)的57%，選舉二次成功的6個村占總數(shù)的28%，存在問題的村3個占總數(shù)的15%，村兩委人員文化程度高中以下水平89人，高中以上水平16人，年齡35至45歲的66人，45至55的24個，50歲以上的15人。
二、往屆村兩委換屆成功經(jīng)驗做法
在歷屆村兩委換屆選舉工作，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，精心謀劃，嚴(yán)密組織，規(guī)范操作，主要采取以下措施和做法：
1、抓好村兩委換屆選舉工作前的各項準(zhǔn)備工作， 在村兩委換屆選舉前，鎮(zhèn)黨委、政府就積極主動開始著手狠抓換屆選舉前的各項準(zhǔn)備工作。為全面推進換屆選舉工作打下扎實基礎(chǔ)。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力以赴抓好換屆選舉工作。
村兩委換屆選舉工作是農(nóng)村政治生活中的一件大事，抓好這項工作，對于進一步調(diào)動廣大群眾干部的積極性，全面推進基層民主政治建設(shè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和社會繁榮進步有著十分重要的意義。村民委員會換屆選舉工作劃分為八個階段：①成立機構(gòu)，制定方案;②調(diào)查摸底，財務(wù)審計，宣傳發(fā)動，骨干培訓(xùn);③選舉產(chǎn)生村換屆選舉委員會，進行選民登記;④選舉產(chǎn)生村民代表;⑤依法產(chǎn)生村民委員會候選人;⑥召開選舉大會，投票選舉村民委員會;⑦選舉產(chǎn)生村民小組長，建立健全村委會體系和規(guī)章制度;⑧總結(jié)驗收。村黨總支部委員會換屆選舉工作劃分為四個階段：①深入調(diào)查，制定方案;②宣傳發(fā)動;③民主測評、民主推薦、組織考察;④民主選舉。以此指導(dǎo)全鎮(zhèn)村級兩委換屆選舉工作，避免了工作的隨意性和盲目性，確保了換屆選舉工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟的順利開展。
三、問題和建議
1、存在問題外出人員較多，工作量大。
2、拉票、賄票、買票現(xiàn)象多。
3、政策棚架，不能向群眾講清楚，有的村干部拿著票箱到群眾家門口說選誰就選誰。群眾也不知道選的誰。
4、村兩委換屆選舉法把關(guān)不嚴(yán)，有的一個村支委3人，都是自己人。
5、村委會換屆，有世襲制現(xiàn)象，不能把德才兼?zhèn)涞墓ぷ髂芰Φ膹姷倪x舉到村兩委里去。
四、針對上述問題提出以下建議
1、加強村兩委換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行村民換屆選舉法。
2、打擊換屆中的不正之風(fēng)，對于拉票，賄票，按箱操作的嚴(yán)格懲處，決不手軟。
3、堅決杜絕，素質(zhì)低下，為民服務(wù)意識不強的進入村兩委。
4、杜絕村委會換屆采取世襲制，給工作帶來被動，老百姓不滿意。
關(guān)于農(nóng)村兩委換屆工作的調(diào)研報告二：
從8月25日到9月16日，市委組織部和市民政局的同志，深入到全市6個縣(市、區(qū))，圍繞有關(guān)農(nóng)村換屆選舉的七個專題，進行了廣泛、深入的調(diào)研。共接觸縣、鄉(xiāng)、村干部92名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記32人，農(nóng)村支部書記18人，縣委書記、副書記、人大主任、組織部長以及民政局長、信訪局長等42人?，F(xiàn)將調(diào)研情況整理報告如下。
一、村民民主素質(zhì)的提高，不僅要靠民主實踐的操練，更要有針對性地進行教育培訓(xùn)
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果對廣大村民不加以有效、持久的民主素質(zhì)的教育、培訓(xùn)，在換屆選舉中容易出現(xiàn)三個問題：一是容易被家族、宗派勢力所操縱，二是容易被賄選所左右，三是一部分群眾因自己所選的人沒有當(dāng)選而上訪甚至鬧事。這三個問題的實質(zhì)是群眾民主素質(zhì)不能適應(yīng)基層民主政治建設(shè)進程。所以，各級黨委、政府一定要下大力氣加強對村民民主素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，采取更主動的態(tài)度和措施，而不能任其自由發(fā)展，或僅寄希望于民主實踐的操練拉動。
要根據(jù)換屆選舉中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地進行教育培訓(xùn)。我市澤州等地利用正反典型案例開展培訓(xùn)就取得了很好的效果，廣大村民從選好能致富、選壞亂三年的實踐中逐步認(rèn)識到了正確行使民主權(quán)利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害。
二、必須旗幟鮮明地提出標(biāo)準(zhǔn)比較高的候選人資格和條件
要嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)，選好配強村級班子，必須旗幟鮮明地提出標(biāo)準(zhǔn)比較高的候選人資格和條件，并在換屆選舉中努力實現(xiàn)這一意圖，引導(dǎo)群眾把最優(yōu)秀的人選出來。實踐證明，對候選人資格、條件進行廣泛宣傳的過程，就是個弘揚正氣的過程。
過去不少村完全照搬村民委員會組織法所規(guī)定的原則性的候選人資格、條件，而不敢再根據(jù)本村實際提一些比較高的標(biāo)準(zhǔn)要求，甚至把不宜當(dāng)選的人選上，這是不對的。不宜的另一面是適宜、更適宜，為什么不選更適宜的人呢?
在這次調(diào)研中，我們充分肯定了不少鄉(xiāng)村幾選幾不選的作法。我們也要求各級黨組織對此要有清醒的認(rèn)識和鮮明的態(tài)度，即在村民委員會組織法要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確地提出標(biāo)準(zhǔn)比較高的候選人的資格和條件，把好村級班子特別是主要負(fù)責(zé)人的入口關(guān)。
三、一定要規(guī)范村委主任候選人競選行為
在過去的選舉中，一些參選者為了達到目的，欺騙群眾假承諾，不切實際空承諾，違反政策亂承諾，而當(dāng)選后則無法兌現(xiàn)承諾或根本不按承諾辦事。這既擾亂了競選程序，妨礙了公平競爭，又損害了群眾利益，還容易造成選后的不穩(wěn)定。
針對這種現(xiàn)象，我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了五統(tǒng)一的辦法，即競選承諾形成書面材料，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印刷，統(tǒng)一公布，統(tǒng)一歸檔備案，效果比較好。在規(guī)范競選承諾內(nèi)容上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)承諾、廉政承諾、辭職承諾三方面內(nèi)容，也值得肯定。
承諾是競選的主要組成部分，在推行公開競職陳述的同時，一定要對競選承諾進行約束和規(guī)范。
四、懲防并舉，有效地遏制賄選
基層干部反映，賄選是一顆毒瘤，它能把優(yōu)秀干部擊倒，能使所有換屆選舉的努力化為零，如不加以有效遏制，任其滋生，有可能葬送基層民主政治建設(shè)。
分析賄選產(chǎn)生的原因，一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，村級權(quán)力有了升值的空間，同時隨著村干部待遇保障的逐步提高，村官職位走俏二是個別過去的賄選者獲得成功而承擔(dān)了較小的風(fēng)險，潛規(guī)則顯性化，其他人為了當(dāng)上村干部，只得用賄選方式加入競爭行列;三是村民還存在拿選票換實惠的心理;四是村務(wù)、財務(wù)的民主管理和監(jiān)督還存在著漏洞，需要進一步加強。
遏制賄選，必須懲防并舉。要加大宣傳教育力度，把黨關(guān)于農(nóng)村換屆的精神、政策和法規(guī)原原本本地交給群眾，引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識到賄選對村里發(fā)展和自身利益的危害性。加強對候選人的教育培訓(xùn)，實行廉政承諾等制度,引導(dǎo)他們自覺規(guī)范行為，接受監(jiān)督。針對認(rèn)定、取證、處罰三難問題，不能畏難不前，更不能放任自流。要探索采用根據(jù)所發(fā)錢物數(shù)量、人數(shù)的辦法來界定賄選。支持縣級人大結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體細(xì)則，明確賄選界限，提供查處依據(jù)?？h鄉(xiāng)設(shè)立選舉監(jiān)督委員會和監(jiān)督組，整合人大、紀(jì)檢、組織、檢察、民政、公安等部門力量，形成通暢有力的賄選認(rèn)定、調(diào)查、處理機制。邀請老黨員、老干部、村民代表等擔(dān)任監(jiān)督員,發(fā)動群眾力量開展監(jiān)督。對苗頭性問題，要主動介入，及時查清，一旦屬實，依法打擊，防止蔓延，影響全局。在全面推行村帳鄉(xiāng)管、財務(wù)兩審等制度的基礎(chǔ)上，要進一步健全完善村務(wù)、財務(wù)民主管理和監(jiān)督機制，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
五、采取有效措施確保優(yōu)秀村干部連選連任
我們發(fā)現(xiàn)晉城一些發(fā)展好的村，都有一個長期穩(wěn)定的班子。用調(diào)研中一位基層干部的話來講，一茬莊稼一茬干部，干不好工作。讓優(yōu)秀村干部連選連任，是農(nóng)村換屆中值得重視的一個問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真組織開展換屆前的農(nóng)村財務(wù)審計，開展對村級班子干部的考核和述職評議工作，給群眾一個明白，還干部一個清白，讓優(yōu)秀的村干部干干凈凈、輕輕松松地參加換屆。要注重宣傳優(yōu)秀村干部的事跡和班子的工作，鼓勵和支持他們主動競選，接受群眾的檢驗。注重發(fā)揮黨員的力量，采取黨員聯(lián)戶等辦法來引導(dǎo)群眾。
六、下功夫做好退職干部和落選者的工作，彌合裂痕，共創(chuàng)和諧氛圍
換屆要換出和諧，而不是換出矛盾和不穩(wěn)定。做好退職干部和落選者的工作，十分有利于屆后農(nóng)村的團結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展。總結(jié)我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好經(jīng)驗，一是思想上關(guān)心。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或村支部書記組織、召開當(dāng)選人和落選人座談會、新老干部座談會，及時淡化對立、消除隔閡、化解矛盾;走訪慰問退職村干部和落選者，感謝退職干部為村里作出的貢獻，感謝落選者參加競選。二是及時周到地解決退職村干部任職期間的一些遺留問題和退職待遇問題。三是對群眾比較認(rèn)可的年富力強的退職村干部和得票數(shù)較高的落選者，在政治上關(guān)心，列入村級后備干部培養(yǎng)。四是鼓勵和支持他們干事創(chuàng)業(yè)，帶頭致富，繼續(xù)發(fā)揮作用，化消極因素為積極因素。
七、努力構(gòu)建符合中國農(nóng)村實際的民主政治長效運行機制
鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是黨組織要能夠培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀黨員人才讓群眾來選擇。這幾年，我市建立和推行了群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示的農(nóng)村發(fā)展黨員新機制，采取群眾推薦的辦法來提高黨員質(zhì)量，并且發(fā)展黨員數(shù)量向農(nóng)村傾斜，三年來已用新機制發(fā)展了4000多名，為八屆支村兩委換屆打下了基礎(chǔ)。
重視選后農(nóng)村兩委班子建設(shè)，加強對村干部的教育和培訓(xùn)，加強以村務(wù)、財務(wù)民主決策、民主審議為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，使廣大群眾充分享受到改革發(fā)展的成果，是保證班子穩(wěn)定的重要措施。同時要及時健全完善其他配套自治組織，使換屆后的農(nóng)村工作盡快走上正軌。
第2篇 [推薦]關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報告 黨建黨委
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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報告
黨委換屆是黨的生活的一項重要的民主形式，改革和完善黨委換屆制度對于提升黨內(nèi)民主水平，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任職制度，保障黨員民主權(quán)利具有重要意義。我縣歷來對黨委換屆工作高度重視，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織換屆工作中，堅持加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，有力推動了黨委換屆工作的順利開展。
一、基本情況
全縣1____鄉(xiāng)____鎮(zhèn)。____大鄉(xiāng)，____中等鄉(xiāng)，____小鄉(xiāng)。 黨委書記1____。其中，漢族書記____，民族書記____(含____回族)；男1____，女____(民族)；本科1____，大專____；31歲—35歲的____，36歲—45歲的____，平均年齡36歲。 黨委副書記6____。其中，漢族2____，民族4____；男6____，女____(漢族)；本科1____，大專3____，中專以下1____；30歲以下____，31歲—35歲的2____，36歲—45歲的3____，46歲—50歲的____，51歲—55歲的____，平均年齡38.2歲。專職政法書記1____，紀(jì)委書記1____。
政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1____，全部是民族男性。其中，本科1____，大專3____，中專以下1____；30歲以下____，31歲—35歲的____，36歲—45歲的____，46歲—50歲的____，平均年齡38.3歲。
目前，黨委配備30歲及以下干部的班子____，配備女干部的班子____。
黨委班子成員分工，根據(jù)“4211”工作機制要求，按照內(nèi)設(shè)機構(gòu)的“五室一部”要求進行人員崗位分工的。
二、基本做法
1、縣委高度重視，加強換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保換屆工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下依法、有序開展，每次大規(guī)模選舉前，書記辦公會、縣委常委會都專題進行研究部署，及時成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)了相關(guān)部門工作人員抓好具體落實，同時，強調(diào)選舉期間的各項紀(jì)律，堅持正確的輿論導(dǎo)向，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，通過建立起完備的組織指導(dǎo)體系，為黨內(nèi)選舉工作提供了強有力的組織保障。在具體實施中，我們認(rèn)真深入調(diào)研，全面掌握了解代表的思想動態(tài)以及可能影響選舉工作的各種因素，結(jié)合實際制定選舉實施方案、工作細(xì)則和處置預(yù)案，為選舉依法、規(guī)范進行奠定了基礎(chǔ)。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，沒有發(fā)生一起重大違法違紀(jì)案件，沒有出現(xiàn)一起重大工作失誤，沒有發(fā)生一起群體性上訪事件。
2、認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部調(diào)配工作，挑選最佳人選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前縣委就及時有側(cè)重地調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使一批年富力強、組織協(xié)調(diào)能力較強和經(jīng)驗豐富的干部充實基層，盡快進入角色，為換屆選舉打基礎(chǔ)。并在地區(qū)干部考察組的帶領(lǐng)下，抽調(diào)得力干部與地區(qū)考察成員混合編組，歷時____月左右，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部作了認(rèn)真考察，較為全面地掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的基本情況，在此基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的初步人選，并形成正式方案報縣委常委會研究同意，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉預(yù)備人選及早到位。
3、開展培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的質(zhì)量。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員變動大、對換屆工作認(rèn)識不高、業(yè)務(wù)不熟悉的實際，積極組織開展了培訓(xùn)。為了提高培訓(xùn)效果，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出了三個方面：一是學(xué)習(xí)上級的精神和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話，進一步明確搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的重要意義，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的責(zé)任感和緊迫感。二是學(xué)習(xí)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，吃透精神，把握好政策界限。三是學(xué)習(xí)換屆工作的業(yè)務(wù)知識，熟悉掌握換屆工作的每個環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，提高工作效率和水平。在培訓(xùn)方式上力求做到靈活多樣，一是通過采取以會代訓(xùn)的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記和組織委員進行集中培訓(xùn)。二是通過舉辦縣鄉(xiāng)兩個層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆籌備辦公室工作人員培訓(xùn)班，講授換屆工作的業(yè)務(wù)知識。三是縣委組織專門力量將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的文件、方案、黨委換屆選舉流程圖、具體工作方法和需要注意的問題，匯編成冊，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，組織他們開展學(xué)習(xí)，并確定專人及時解答他們工作中遇到的問題。
4、搞好宣傳，積極營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的良好氛圍。為了切實做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的宣傳工作，我們充分利用各種形式，廣泛宣傳三年來的變化和取得的成就。一是在新聞廣播媒體。我們在縣鄉(xiāng)兩級廣播中集中報導(dǎo)和宣傳我縣農(nóng)村工作所取得巨大成就和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)的先進事跡，用身邊的事和身邊的人教育廣大農(nóng)村黨員和群眾，進行正面引導(dǎo)。二是設(shè)置宣傳欄(墻報和板報)、懸掛橫幅和張?zhí)麡?biāo)語等方式進行宣傳，使廣大農(nóng)村黨員和群眾切身感到，在當(dāng)?shù)攸h
委正確領(lǐng)導(dǎo)下，身邊所發(fā)生的一些巨大變化。三是召開座談會。為了使宣傳工作深入人心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過召開黨員代表和群眾代表座談會的方式，暢談黨委三年來的工作成績和不足，傾聽他們的意見和建議，溝通思想，消除隔閡，改進不足，使他們真心承認(rèn)并支持黨委工作?？傊?，通過開展行之有效的宣傳，使農(nóng)村廣大黨員干部群眾能夠樹立全局意識，積極參與，為開好黨代會，搞好換屆選舉工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。
6、履行程序，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作順利進行。在換屆選舉過程中，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格遵守選舉工作有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行法定程序，做到步驟不減少，標(biāo)準(zhǔn)不降低。一是認(rèn)真履行會議程序。在整個換屆工作中，重點會議階段是籌備會議階段，中心會議階段是正式選舉會議階段。無論是籌備會議還是正式選舉會議階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都按照要求召開了大大小小多次會議，沒有合并或減少一次，認(rèn)真執(zhí)行了選舉方案和有關(guān)規(guī)定；二是認(rèn)真履行選舉程序。我們規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員一般由9～1____組成，黨員和所轄黨組織數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配至1____，但最多不超過1____。召開黨代會時，黨委委員按照多于應(yīng)選委員人數(shù)20的比例實行差額選舉，書記、副書記實行等額選舉。選舉時，為了充分體現(xiàn)選舉人的意志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員代表大會上，對候選人預(yù)備人選的基本情況都做了詳細(xì)說明，安排了充足的時間，讓代表醞釀，并對代表提出的各種質(zhì)詢作了負(fù)責(zé)的答復(fù)，使新一屆黨委班子順利通過選舉產(chǎn)生；三是認(rèn)真履行呈報審批程序。在換屆工作中，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照有關(guān)規(guī)定，及時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的有關(guān)請示和批復(fù)工作，既不能簡化，更不允許以其他方式取而代之，認(rèn)真履行呈報審批程序，保證了選舉工作的嚴(yán)密性。在此基礎(chǔ)上，我們還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會閉幕后，及時將文件材料整理歸檔，建立檔案，對工作進行總結(jié)，上報選舉結(jié)果，善始善終完成選舉任務(wù)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中除伯什克然木鄉(xiāng)一名黨委委員落選外，其他當(dāng)選人99.4符合上級黨委的組織意圖，確保了當(dāng)選人100以高票當(dāng)選。
三、存在問題
目前，從換屆工作實踐來看，主要還存在一些問題：
1、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，求穩(wěn)怕亂，沒有把換屆當(dāng)作提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子整體功能的有利契機，致使換屆前后工作起色不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌依舊；
2、基層黨員參與面不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于黨員隊伍老化、素質(zhì)低下、作用發(fā)揮不突出，外出務(wù)工黨員增多，部分黨員認(rèn)識上存在偏差，參與黨代會的積極性不高，主動性不夠，到會人數(shù)少。盡管各級黨組織做了大量工作,盡了最大努力,黨員參與面也沒達到令人滿意的程度;
3、如在選舉中容易對組織確定的候選人進行重點介紹，而對差額候選人的情況介紹比較簡單；正式選舉時，還比較強調(diào)做好代表的思想工作。
4、存在人為簡化程序的現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于具體工作人員素質(zhì)不高，工作能力不強，對換屆工作的程序把握不準(zhǔn)，有人為簡化的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子滿意率不能達到100。
四、對策措施
1、要把思想政治工作貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作始終。換屆工作涉及面廣、影響大，特別是關(guān)系到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的進退留轉(zhuǎn)，處理不好，難免會造成負(fù)面影響。因此，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，把思想政治工作貫穿于工作的始終。一是在換屆選舉前黨委班子內(nèi)部必須統(tǒng)一思想認(rèn)識。要按照民主集中制原則決定重大問題，充分發(fā)揚民主，真心實意地聽取各方面的意見。形成決議后，每個成員都要自覺地維護，切實地負(fù)起責(zé)任；二是換屆選舉過程中，要及時了解代表的思想狀況，對代表提出的問題，要認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)和說明，進行正面引導(dǎo)，保證候選人當(dāng)選；三是換屆選舉后要鼓勵當(dāng)選的同志放開手腳，大膽工作，對落選的同志要及時談話，引導(dǎo)他們放下思想包袱，繼續(xù)努力工作，要為換屆工作的順利進行奠定思想基礎(chǔ)。
2、要切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，首先，要提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，壯大農(nóng)村黨員隊伍，只有這樣才能提高黨代表素質(zhì)，提高黨代會質(zhì)量，保證換屆工作達到預(yù)期目的。因此，要拓寬視野，廣辟渠道，按照民主、公開、擇優(yōu)的原則，打破地域、身份和行業(yè)界限，有組織有計劃地從政治素質(zhì)好、有創(chuàng)新精神、群眾威信高、有培養(yǎng)前途的致富能手、回鄉(xiāng)青年、復(fù)員軍人中發(fā)展黨員，壯大黨員隊伍。要注重實效，加大對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)教育力度，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，增強他們參與黨的工作的自覺性和主動性。
3、要及時搞好換屆前的黨委班子調(diào)整。要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，及時搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子調(diào)整，保證工作的連續(xù)性和任期內(nèi)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。要積極推進干部制度改革，提高選任干部的透明度和民主化程度，杜絕用人上的不正之風(fēng)，切實把那些懂經(jīng)營、會管理、熟悉農(nóng)村工作、政治素質(zhì)好的優(yōu)秀年輕干部選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、為全面落實十六大精神，推動農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，提供堅強的組織保證。
4、改革候選人提名方式。堅持組織提名與黨員提名相結(jié)合，考慮從黨的代表大會、全委會、常委會中設(shè)置民主提名程序，增加黨代表提名環(huán)節(jié)，組織提名的候選人要與黨員提名的候選人一視同仁，多數(shù)黨員不同意的堅決不能作為候選人。
5、完善差額選舉制度。選舉前要擴大黨員的知情權(quán)，實行候選人和群眾見面制度，全面了解候選人。對于組織提名的候選人要采取多種渠道擴大候選人的知名度，實現(xiàn)對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。同時，適當(dāng)擴大差額比例，堅決杜絕變相等額選舉，克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。
6、擴大直接選舉范圍。要逐步擴大基層黨組織的直選范圍，促使支部委員會、總支委員會、基層委員會以及書記、副書記等都由黨員直選產(chǎn)生，并使領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識到，直接選舉和差額選舉是對黨員干部的考驗，落選是直接選舉和差額選舉中的正常現(xiàn)象。
7、加強選舉過程監(jiān)督。考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中，設(shè)立有黨外人士和普通黨員代表參加的選舉監(jiān)督委員會，實行全程監(jiān)督，及時通報情況，增強選舉的透明度。
8、民主進程的推進，農(nóng)民群眾的民主意識越來越濃，對黨內(nèi)選舉也越來越關(guān)注。這就要求黨內(nèi)選舉必須按照規(guī)定程序嚴(yán)格進行，不能有任何更改和疏漏。因此，各級黨委要引起高度重視，嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定辦事，認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的各項工作程序，嚴(yán)禁出現(xiàn)有悖于組織法現(xiàn)象的發(fā)生，樹立起黨委的良好形象，維護黨內(nèi)選舉的嚴(yán)肅性。
五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的探索和思考
改革和完善黨內(nèi)換屆工作，是黨的十六大對加強和改進黨的建設(shè)提出的新要求，是推進黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化具有重要的示范和導(dǎo)向作用。當(dāng)前，對改革和完善黨內(nèi)換屆工作，《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》已作了明確的規(guī)定。因此，必須適應(yīng)形勢的發(fā)展和情況的變化，著重從以下幾個問題加以深化和探索。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子職數(shù)及配置要求
本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆對于班子人選，要統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，形成一個素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的班子配備。班子成員中，既要有熟悉黨務(wù)工作和農(nóng)村工作的干部，還要有懂經(jīng)濟和管理的干部。要注意選好配強黨政一把手。對一把手的選配，其標(biāo)準(zhǔn)和要求要更高、更嚴(yán)于班子其他成員。要把那些真正維護群眾利益，認(rèn)真實踐“三個代表”，政治上堅定成熟，思想政治水平高，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富，有開拓創(chuàng)新精神，堅持民主集中制，善于團結(jié)同志，勤政廉潔，工作政績突出，有駕馭局勢能力的優(yōu)秀干部作為一把手人選。要注重選拔優(yōu)秀年輕干部，對基層素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，要大膽選拔進領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大中專文化程度的要各占90以上，30歲以下的至少各有____。要加大培養(yǎng)和選拔婦女干部的力度，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要保證各有____女干部。
(二)改進候選人的提名方式，適當(dāng)擴大差額選舉比例，不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量建議
改進候選人的提名方式，要把組織提名與黨員提名結(jié)合起來，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見。在黨代表候選人的提名中，則要嚴(yán)格經(jīng)過民主推薦，由各級黨員代表大會自下而上地民主提名，未獲得足夠黨員提名的決不能作為黨代表的候選人。
在實踐中，要建立健全黨員提名的有關(guān)操作規(guī)則，進一步加大黨員提名的力度，保證候選人的產(chǎn)生更加廣泛地反映黨員的意見。產(chǎn)生方式可參照黨內(nèi)選舉的方法進行。即選舉人投票選舉候選人，如果獲得贊成票超過實到會人數(shù)半數(shù)的被選舉人多于應(yīng)選人數(shù)時，則按得票多少為序取足應(yīng)選取名額；如果最后幾名被選舉人得票數(shù)相同，不能確定誰當(dāng)選時，應(yīng)就得票相同的被選舉人重新進行投票，以得票多者為當(dāng)選；如果獲得贊成票超過實到會人數(shù)半數(shù)的被選舉人少于應(yīng)選人數(shù)時，不足的名額可以另行選舉；如果當(dāng)選人數(shù)接近應(yīng)選人數(shù)，在征得半數(shù)以上選舉人同意的情況下，也可以減少應(yīng)選名額，不再進行選舉。
要適當(dāng)擴大差額選舉的比例，組織部在全面考察的基礎(chǔ)上，要以比應(yīng)選人數(shù)多20左右的比例確定候選人數(shù)，并要逐步過渡到完全的差額選舉；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會候選人數(shù)，應(yīng)分別多于應(yīng)選人數(shù)1—____，至于多____還是多____，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從本地、本單位的實際出發(fā)提出意見報上級黨委批準(zhǔn)。適當(dāng)擴大差額選舉的比例，必須堅持杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。
改進候選人的提名方式，適當(dāng)擴大差額選舉比例，有利于不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量；有利于健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)選舉人的意志和選拔任用干部工作的競爭原則；有利于促使被選舉人增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)心，堅持黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機地統(tǒng)一起來。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的建議
使黨代表的作用在黨代表大會閉會期間得到較好地發(fā)揮?？刹扇∫恍┚唧w的步驟和方式方法，在一定程度上實行黨代表大會代表的常任制，發(fā)揮好黨代表在代表在代表大會后的作用?？梢钥紤]實行黨代表大會“年會制”。即黨代會閉會，期間，黨代表每年或半年參加一次代表大會。一方面黨代表可將收集到的本選舉單位黨員的意見和要求，及時向黨的代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映；另一方面聽取和審議黨委的工作報告，并提出有關(guān)的意見和建議等。
(四)認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆以及縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整工作銜接的建議
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將改變過去3年的任期，與縣市委一樣執(zhí)行5年任期?？梢哉f，與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織承上啟下作用會更突出，位置更顯要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的候選人也主要是上級黨委考察、遴選的,幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。因此在5年的任期換屆中，縣市應(yīng)先換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后換屆，這樣做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆工作的銜接，同時促進縣市要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，也有利于縣鄉(xiāng)工作的步調(diào)一致，致力于共同發(fā)展社會事務(wù)和經(jīng)濟。
在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中班子調(diào)整是通盤考慮的，班子配備是黨委、人大、政府一起調(diào)整配備的，按照要求，班子成員原則上應(yīng)干滿一屆，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆是繼縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后而來的，縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整，是按照《干部任用條例》要求，達到班子的最佳配置，但屆中調(diào)整要保持班子任期內(nèi)的相對穩(wěn)定，這樣才能更好地使黨委換屆與人大、政府屆中調(diào)整工作相銜接。
(五)推進干部交流建議
充分利用換屆的有利時機，繼續(xù)加大干部交流的力度。這次換屆交流的主要對象是：同一職位任職時間較長的；在本鄉(xiāng)本土任職的；需要進行多崗位培養(yǎng)鍛煉的年輕干部。要繼續(xù)堅持從黨政機關(guān)中挑選素質(zhì)好，有一定工作經(jīng)驗、事業(yè)心強，熱愛基層工作的優(yōu)秀年輕干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中任職。交流面控制在班子成員總數(shù)的三分之一左右，以保持工作的連續(xù)性和班子的穩(wěn)定。
(六)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)方面的建議
在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)層層成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)?？h級應(yīng)成立以縣委書記為組長，副書記為副組長，組織部長、宣傳部長以及組織部副部長、財政局局長、民政局局長為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立以黨委書記為組長的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，保證縣委的各項決定和措施有安排、有檢查、有落實。
同時要加強指導(dǎo)，精心組織。在換屆選舉準(zhǔn)備階段，除及時傳達黨委的指示，下發(fā)有關(guān)材料外，還派出縣級領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)驗豐富的同志，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽取代表意見，進行思想發(fā)動，并督促檢查，糾正解決存在的不足和問題，使其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆準(zhǔn)備工作周密細(xì)致。在選舉時，還應(yīng)派出縣委常委、組織部、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場組織指導(dǎo)，保證換屆選舉工作順利進行。
第3篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報告
黨委換屆是黨的生活的一項重要的民主形式，改革和完善黨委換屆制度對于提升黨內(nèi)民主水平，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任職制度，保障黨員民主權(quán)利具有重要意義。以下是小編整理的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報告，歡迎借鑒參考!
我縣歷來對黨委換屆工作高度重視，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織換屆工作中，堅持加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，有力推動了黨委換屆工作的順利開展。
一、基本情況
全縣12個鄉(xiāng)1個鎮(zhèn)。7個大鄉(xiāng)，4個中等鄉(xiāng)，2個小鄉(xiāng)。
黨委委員129人。其中，漢族42 人，民族87 人;男124 人，女5人;本科34人，大專55人，中專以下40人;30歲以下12 人，31歲35歲的36 人，36歲45歲的61 人，46歲50歲的10人，51歲55歲的8人，56歲以上的2 人，平均年齡38.4歲。
黨委書記13人。其中，漢族書記9人，民族書記4人(含1名回族);男12人，女1人(民族);本科12人，大專1人;31歲35歲的6人，36歲45歲的7人，平均年齡36歲。
黨委副書記68人。其中，漢族20人，民族48人;男67人，女1人(漢族);本科17人，大專33人，中專以下18人;30歲以下2人，31歲35歲的20人，36歲45歲的39人，46歲50歲的5人，51歲55歲的2人，平均年齡38.2歲。專職政法書記11人，紀(jì)委書記12人。
政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長13人，全部是民族男性。其中，本科17人，大專33人，中專以下18人;30歲以下1人，31歲35歲的2人，36歲45歲的9人，46歲50歲的1人，平均年齡38.3歲。
目前，黨委配備30歲及以下干部的班子8個，配備女干部的班子4個。
黨委班子成員分工，根據(jù)4211工作機制要求，按照內(nèi)設(shè)機構(gòu)的五室一部要求進行人員崗位分工的。
二、基本做法
1、縣委高度重視，加強換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保換屆工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下依法、有序開展，每次大規(guī)模選舉前，書記辦公會、縣委常委會都專題進行研究部署，及時成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)了相關(guān)部門工作人員抓好具體落實，同時，強調(diào)選舉期間的各項紀(jì)律，堅持正確的輿論導(dǎo)向，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，通過建立起完備的組織指導(dǎo)體系，為黨內(nèi)選舉工作提供了強有力的組織保障。在具體實施中，我們認(rèn)真深入調(diào)研，全面掌握了解代表的思想動態(tài)以及可能影響選舉工作的各種因素，結(jié)合實際制定選舉實施方案、工作細(xì)則和處置預(yù)案，為選舉依法、規(guī)范進行奠定了基礎(chǔ)。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，沒有發(fā)生一起重大違法違紀(jì)案件，沒有出現(xiàn)一起重大工作失誤，沒有發(fā)生一起群體性上訪事件。
2、認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部調(diào)配工作，挑選最佳人選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前縣委就及時有側(cè)重地調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使一批年富力強、組織協(xié)調(diào)能力較強和經(jīng)驗豐富的干部充實基層，盡快進入角色，為換屆選舉打基礎(chǔ)。并在地區(qū)干部考察組的帶領(lǐng)下，抽調(diào)得力干部與地區(qū)考察成員混合編組，歷時1個月左右，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部作了認(rèn)真考察，較為全面地掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的基本情況，在此基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的初步人選，并形成正式方案報縣委常委會研究同意，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉預(yù)備人選及早到位。
3、開展培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的質(zhì)量。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員變動大、對換屆工作認(rèn)識不高、業(yè)務(wù)不熟悉的實際，積極組織開展了培訓(xùn)。為了提高培訓(xùn)效果，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出了三個方面：一是學(xué)習(xí)上級的精神和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話，進一步明確搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的重要意義，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的責(zé)任感和緊迫感。二是學(xué)習(xí)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，吃透精神，把握好政策界限。三是學(xué)習(xí)換屆工作的業(yè)務(wù)知識，熟悉掌握換屆工作的每個環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，提高工作效率和水平。在培訓(xùn)方式上力求做到靈活多樣，一是通過采取以會代訓(xùn)的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記和組織委員進行集中培訓(xùn)。二是通過舉辦縣鄉(xiāng)兩個層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆籌備辦公室工作人員培訓(xùn)班，講授換屆工作的業(yè)務(wù)知識。三是縣委組織專門力量將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的文件、方案、黨委換屆選舉流程圖、具體工作方法和需要注意的問題，匯編成冊，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，組織他們開展學(xué)習(xí)，并確定專人及時解答他們工作中遇到的問題。
4、搞好宣傳，積極營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的良好氛圍。為了切實做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的宣傳工作，我們充分利用各種形式，廣泛宣傳三年來的變化和取得的成就。一是在新聞廣播媒體。我們在縣鄉(xiāng)兩級廣播中集中報導(dǎo)和宣傳我縣農(nóng)村工作所取得巨大成就和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)的先進事跡，用身邊的事和身邊的人教育廣大農(nóng)村黨員和群眾，進行正面引導(dǎo)。二是設(shè)置宣傳欄(墻報和板報)、懸掛橫幅和張?zhí)麡?biāo)語等方式進行宣傳，使廣大農(nóng)村黨員和群眾切身感到，在
當(dāng)?shù)攸h委正確領(lǐng)導(dǎo)下，身邊所發(fā)生的一些巨大變化。三是召開座談會。為了使宣傳工作深入人心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過召開黨員代表和群眾代表座談會的方式，暢談黨委三年來的工作成績和不足，傾聽他們的意見和建議，溝通思想，消除隔閡，改進不足，使他們真心承認(rèn)并支持黨委工作。總之，通過開展行之有效的宣傳，使農(nóng)村廣大黨員干部群眾能夠樹立全局意識，積極參與，為開好黨代會，搞好換屆選舉工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。
5、嚴(yán)格把關(guān)，選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會的代表。認(rèn)真做好黨代表大會代表的選舉工作，是開好黨代表大會、選好新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子、完成好黨代表大會的各項任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。我們在工作中做到嚴(yán)格把四關(guān)：一是嚴(yán)把代表條件關(guān)。我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會的代表要具有先進性、廣泛性和代表性，必須是有選舉的正式黨員中的優(yōu)秀分子，能夠自覺貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，堅持黨性原則，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，作風(fēng)優(yōu)良，有一定的議事能力，在三個文明建設(shè)中成績突出;二是嚴(yán)把代表的構(gòu)成關(guān)。按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，我們規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會代表中，黨員干部一般應(yīng)占60%左右，專業(yè)技術(shù)人員一般應(yīng)占20%左右，先進模范人物、三老人員一般應(yīng)占10%左右，女黨員不少于15%;三是嚴(yán)把代表的產(chǎn)生關(guān)。我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員的民主權(quán)利，堅持走群眾路線，嚴(yán)格按規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生代表。⑴基層黨支部和廣大黨員經(jīng)過自下而上，上下結(jié)合，反復(fù)醞釀，在集中多數(shù)人意見的基礎(chǔ)上，提出初步人選;⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對初步人選逐個考察，廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上基層黨支部提出候選人預(yù)備人選名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批;⑶基層黨支部召開黨員大會，充分醞釀后，進行差額選舉，產(chǎn)生正式代表，差額數(shù)多于應(yīng)選代表的20%。四是嚴(yán)把代表審查關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立了代表資格審查小組，負(fù)責(zé)對代表的產(chǎn)生程序和資格進行審查。審查的內(nèi)容主要包括：代表的產(chǎn)生是否符合規(guī)定的程序;代表是否符合規(guī)定的條件;選舉單位對群眾來信來訪所反映的有關(guān)代表選舉工作和代表資格問題的查實情況。由于把關(guān)嚴(yán)格，切實保證了代表的政治素質(zhì)和結(jié)構(gòu)比例，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆任務(wù)的順利完成奠定了良好的工作基礎(chǔ)。
6、履行程序，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作順利進行。在換屆選舉過程中，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格遵守選舉工作有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行法定程序，做到步驟不減少，標(biāo)準(zhǔn)不降低。一是認(rèn)真履行會議程序。在整個換屆工作中，重點會議階段是籌備會議階段，中心會議階段是正式選舉會議階段。無論是籌備會議還是正式選舉會議階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都按照要求召開了大大小小多次會議，沒有合并或減少一次，認(rèn)真執(zhí)行了選舉方案和有關(guān)規(guī)定;二是認(rèn)真履行選舉程序。我們規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員一般由9～11人組成，黨員和所轄黨組織數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配至11人，但最多不超過11人。召開黨代會時，黨委委員按照多于應(yīng)選委員人數(shù)20%的比例實行差額選舉，書記、副書記實行等額選舉。選舉時，為了充分體現(xiàn)選舉人的意志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員代表大會上，對候選人預(yù)備人選的基本情況都做了詳細(xì)說明，安排了充足的時間，讓代表醞釀，并對代表提出的各種質(zhì)詢作了負(fù)責(zé)的答復(fù)，使新一屆黨委班子順利通過選舉產(chǎn)生;三是認(rèn)真履行呈報審批程序。在換屆工作中，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照有關(guān)規(guī)定，及時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的有關(guān)請示和批復(fù)工作，既不能簡化，更不允許以其他方式取而代之，認(rèn)真履行呈報審批程序，保證了選舉工作的嚴(yán)密性。在此基礎(chǔ)上，我們還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會閉幕后，及時將文件材料整理歸檔，建立檔案，對工作進行總結(jié)，上報選舉結(jié)果，善始善終完成選舉任務(wù)。 2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中除伯什克然木鄉(xiāng)一名黨委委員落選外，其他當(dāng)選人99.4%符合上級黨委的組織意圖，確保了當(dāng)選人100%以高票當(dāng)選。
三、存在問題
目前，從換屆工作實踐來看，主要還存在一些問題：
1、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，求穩(wěn)怕亂，沒有把換屆當(dāng)作提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子整體功能的有利契機，致使換屆前后工作起色不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌依舊;
2、基層黨員參與面不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于黨員隊伍老化、素質(zhì)低下、作用發(fā)揮不突出，外出務(wù)工黨員增多，部分黨員認(rèn)識上存在偏差，參與黨代會的積極性不高，主動性不夠，到會人數(shù)少。盡管各級黨組織做了大量工作,盡了最大努力,黨員參與面也沒達到令人滿意的程度;
3、如在選舉中容易對組織確定的候選人進行重點介紹，而對差額候選人的情況介紹比較簡單;正式選舉時，還比較強調(diào)做好代表的思想工作。
4、存在人為簡化程序的現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于具體工作人員素質(zhì)不高，工作能力不強，對換屆工作的程序把握不準(zhǔn)，有人為簡化的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子滿意率不能達到100%。
四、對策措施
1、要把思想政治工作貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作始終。換屆工作涉及面廣、影響大，特別是關(guān)系到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的進退留轉(zhuǎn)，處理不好，難免會造成負(fù)面影響。因此，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，把思想政治工作貫穿于工作的始終。一是在換屆選舉前黨委班子內(nèi)部必須統(tǒng)一思想認(rèn)識。要按照民主集中制原則決定重大問題，充分發(fā)揚民主，真心實意地聽取各方面的意見。形成決議后，每個成員都要自覺地維護，切實地負(fù)起責(zé)任;二是換屆選舉過程中，要及時了解代表的思想狀況，對代表提出的問題，要認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)和說明，進行正面引導(dǎo)，保證候選人當(dāng)選;三是換屆選舉后要鼓勵當(dāng)選的同志放開手腳，大膽工作，對落選的同志要及時談話，引導(dǎo)他們放下思想包袱，繼續(xù)努力工作，要為換屆工作的順利進行奠定思想基礎(chǔ)。
2、要切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，首先，要提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，壯大農(nóng)村黨員隊伍，只有這樣才能提高黨代表素質(zhì)，提高黨代會質(zhì)量，保證換屆工作達到預(yù)期目的。因此，要拓寬視野，廣辟渠道，按照民主、公開、擇優(yōu)的原則，打破地域、身份和行業(yè)界限，有組織有計劃地從政治素質(zhì)好、有創(chuàng)新精神、群眾威信高、有培養(yǎng)前途的致富能手、回鄉(xiāng)青年、復(fù)員軍人中發(fā)展黨員，壯大黨員隊伍。要注重實效，加大對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)教育力度，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，增強他們參與黨的工作的自覺性和主動性。
3、要及時搞好換屆前的黨委班子調(diào)整。要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，及時搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子調(diào)整，保證工作的連續(xù)性和任期內(nèi)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。要積極推進干部制度改革，提高選任干部的透明度和民主化程度，杜絕用人上的不正之風(fēng)，切實把那些懂經(jīng)營、會管理、熟悉農(nóng)村工作、政治素質(zhì)好的優(yōu)秀年輕干部選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、為全面落實十六大精神，推動農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，提供堅強的組織保證。
4、改革候選人提名方式。堅持組織提名與黨員提名相結(jié)合，考慮從黨的代表大會、全委會、常委會中設(shè)置民主提名程序，增加黨代表提名環(huán)節(jié)，組織提名的候選人要與黨員提名的候選人一視同仁，多數(shù)黨員不同意的堅決不能作為候選人。
5、完善差額選舉制度。選舉前要擴大黨員的知情權(quán)，實行候選人和群眾見面制度，全面了解候選人。對于組織提名的候選人要采取多種渠道擴大候選人的知名度，實現(xiàn)對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。同時，適當(dāng)擴大差額比例，堅決杜絕變相等額選舉，克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。
6、擴大直接選舉范圍。要逐步擴大基層黨組織的直選范圍，促使支部委員會、總支委員會、基層委員會以及書記、副書記等都由黨員直選產(chǎn)生，并使領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識到，直接選舉和差額選舉是對黨員干部的考驗，落選是直接選舉和差額選舉中的正?，F(xiàn)象。
7、加強選舉過程監(jiān)督?？紤]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中，設(shè)立有黨外人士和普通黨員代表參加的選舉監(jiān)督委員會，實行全程監(jiān)督，及時通報情況，增強選舉的透明度。
8、 民主進程的推進，農(nóng)民群眾的民主意識越來越濃，對黨內(nèi)選舉也越來越關(guān)注。這就要求黨內(nèi)選舉必須按照規(guī)定程序嚴(yán)格進行，不能有任何更改和疏漏。因此，各級黨委要引起高度重視，嚴(yán)格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定辦事，認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的各項工作程序，嚴(yán)禁出現(xiàn)有悖于組織法現(xiàn)象的發(fā)生，樹立起黨委的良好形象，維護黨內(nèi)選舉的嚴(yán)肅性。
五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的探索和思考
改革和完善黨內(nèi)換屆工作，是黨的十六大對加強和改進黨的建設(shè)提出的新要求，是推進黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化具有重要的示范和導(dǎo)向作用。當(dāng)前，對改革和完善黨內(nèi)換屆工作，《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》已作了明確的規(guī)定。因此，必須適應(yīng)形勢的發(fā)展和情況的變化，著重從以下幾個問題加以深化和探索。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子職數(shù)及配置要求
本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆對于班子人選，要統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，形成一個素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的班子配備。班子成員中，既要有熟悉黨務(wù)工作和農(nóng)村工作的干部，還要有懂經(jīng)濟和管理的干部。要注意選好配強黨政一把手。對一把手的選配，其標(biāo)準(zhǔn)和要求要更高、更嚴(yán)于班子其他成員。要把那些真正維護群眾利益，認(rèn)真實踐三個代表，政治上堅定成熟，思想政治水平高，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗豐富，有開拓創(chuàng)新精神，堅持民主集中制，善于團結(jié)同志，勤政廉潔，工作政績突出，有駕馭局勢能力的優(yōu)秀干部作為一把手人選。要注重選拔優(yōu)秀年輕干部，對基層素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，要大膽選拔進領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大中專文化程度的要各占90%以上，30歲以下的至少各有2名。要加大培養(yǎng)和選拔婦女干部的力度，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要保證各有1名女干部。
我縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實行了4211工作機制，在此次換屆時應(yīng)按4211工作機制要求配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員。通過配強干部，真正體現(xiàn)4211工作機制的
效果和目的。班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)為大鄉(xiāng)18名，中鄉(xiāng)16名，小鄉(xiāng)14名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)11～13名。其中，大鄉(xiāng)13名、中小鄉(xiāng)11名，具體由書記、副書記(含政法副書記、紀(jì)委書記)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人武部長、組織員組成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記職數(shù)5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記應(yīng)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記。
(二)改進候選人的提名方式，適當(dāng)擴大差額選舉比例，不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量建議
改進候選人的提名方式，要把組織提名與黨員提名結(jié)合起來，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見。在黨代表候選人的提名中，則要嚴(yán)格經(jīng)過民主推薦，由各級黨員代表大會自下而上地民主提名，未獲得足夠黨員提名的決不能作為黨代表的候選人。
在實踐中，要建立健全黨員提名的有關(guān)操作規(guī)則，進一步加大黨員提名的力度，保證候選人的產(chǎn)生更加廣泛地反映黨員的意見。產(chǎn)生方式可參照黨內(nèi)選舉的方法進行。即選舉人投票選舉候選人，如果獲得贊成票超過實到會人數(shù)半數(shù)的被選舉人多于應(yīng)選人數(shù)時，則按得票多少為序取足應(yīng)選取名額;如果最后幾名被選舉人得票數(shù)相同，不能確定誰當(dāng)選時，應(yīng)就得票相同的被選舉人重新進行投票，以得票多者為當(dāng)選;如果獲得贊成票超過實到會人數(shù)半數(shù)的被選舉人少于應(yīng)選人數(shù)時，不足的名額可以另行選舉;如果當(dāng)選人數(shù)接近應(yīng)選人數(shù)，在征得半數(shù)以上選舉人同意的情況下，也可以減少應(yīng)選名額，不再進行選舉。
要適當(dāng)擴大差額選舉的比例，組織部在全面考察的基礎(chǔ)上，要以比應(yīng)選人數(shù)多20%左右的比例確定候選人數(shù)，并要逐步過渡到完全的差額選舉;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會候選人數(shù)，應(yīng)分別多于應(yīng)選人數(shù)12人，至于多1人還是多2人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從本地、本單位的實際出發(fā)提出意見報上級黨委批準(zhǔn)。適當(dāng)擴大差額選舉的比例，必須堅持杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。
改進候選人的提名方式，適當(dāng)擴大差額選舉比例，有利于不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量;有利于健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)選舉人的意志和選拔任用干部工作的競爭原則;有利于促使被選舉人增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)心，堅持黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機地統(tǒng)一起來。
(三) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的建議
使黨代表的作用在黨代表大會閉會期間得到較好地發(fā)揮。可采取一些具體的步驟和方式方法，在一定程度上實行黨代表大會代表的常任制，發(fā)揮好黨代表在代表在代表大會后的作用。可以考慮實行黨代表大會年會制。即黨代會閉會，期間，黨代表每年或半年參加一次代表大會。一方面黨代表可將收集到的本選舉單位黨員的意見和要求，及時向黨的代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映;另一方面聽取和審議黨委的工作報告，并提出有關(guān)的意見和建議等。
(四)認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆以及縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整工作銜接的建議
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將改變過去3年的任期，與縣市委一樣執(zhí)行5年任期?？梢哉f，與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織承上啟下作用會更突出，位置更顯要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的候選人也主要是上級黨委考察、遴選的,幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。因此在5年的任期換屆中，縣市應(yīng)先換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后換屆，這樣做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆工作的銜接，同時促進縣市要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，也有利于縣鄉(xiāng)工作的步調(diào)一致，致力于共同發(fā)展社會事務(wù)和經(jīng)濟。
在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中班子調(diào)整是通盤考慮的，班子配備是黨委、人大、政府一起調(diào)整配備的，按照要求，班子成員原則上應(yīng)干滿一屆，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆是繼縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后而來的，縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整，是按照《干部任用條例》要求，達到班子的最佳配置，但屆中調(diào)整要保持班子任期內(nèi)的相對穩(wěn)定，這樣才能更好地使黨委換屆與人大、政府屆中調(diào)整工作相銜接。
(五)推進干部交流建議
充分利用換屆的有利時機，繼續(xù)加大干部交流的力度。這次換屆交流的主要對象是：同一職位任職時間較長的;在本鄉(xiāng)本土任職的;需要進行多崗位培養(yǎng)鍛煉的年輕干部。要繼續(xù)堅持從黨政機關(guān)中挑選素質(zhì)好，有一定工作經(jīng)驗、事業(yè)心強，熱愛基層工作的優(yōu)秀年輕干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中任職。交流面控制在班子成員總數(shù)的三分之一左右，以保持工作的連續(xù)性和班子的穩(wěn)定。
(六)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)方面的建議
在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)層層成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)?？h級應(yīng)成立以縣委書記為組長，副書記為副組長，組織部長、宣傳部長以及組織部副部長、財政局局長、民政局局長為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立以黨委書記為組長的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，保證縣委的各項決定和措施有安排、有檢查、有落實。
同時要加強指導(dǎo)，精心組織。在換屆選舉準(zhǔn)備階段，除及時傳達黨委的指示，下發(fā)有關(guān)材料外，還派出縣級領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)驗豐富的同志，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽取代表意見，進行思想發(fā)動，并督促檢查，糾正解決存在的不足和問題，使其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆準(zhǔn)備工作周密細(xì)致。在選舉時，還應(yīng)派出縣委常委、組織部、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場組織指導(dǎo)，保證換屆選舉工作順利進行。
