實施情況調(diào)研報告(12篇)

第1篇 縣農(nóng)機購置補貼項目實施情況的調(diào)研報告

為在今后的農(nóng)機購置補貼工作中更好的制定二、主要做法

1、積極爭取省、市農(nóng)機辦的業(yè)務指導和本地黨委政府的支持，對全縣農(nóng)業(yè)機械資源進行摸底調(diào)查，掌握可靠詳實的數(shù)據(jù)，為科學制定補貼方案提供基礎資料。

2、強化宣傳。通過加大宣傳力度，使農(nóng)機購置補貼政策家喻戶曉、深入人心，確保廣大人民群眾都知道補貼項目、了解補貼政策，為該項目的順利實施打下堅實的基礎。

3、加強監(jiān)督約束。一是該局紀委書記參與項目的全過程，確保整個工作過程不出現(xiàn)徇私舞弊、人情交易和違紀違法現(xiàn)象。二是通過及時宣傳補貼項目實施進度，公示補貼對象，更加有效地接受全縣人民的監(jiān)督，杜絕違規(guī)操作行為的發(fā)生。三是向全縣人民公開監(jiān)督電話，保證整個實施過程公開、公正。

4、機具交付農(nóng)民后，進行建檔管理，定期對農(nóng)機手進行培訓，并協(xié)調(diào)生產(chǎn)廠家進行跟蹤服務，指導農(nóng)戶正確調(diào)試、操作機具，保證廣大農(nóng)民買著放心、用著省心。

三、存在的問題和不足

根據(jù)調(diào)查對象的意見反饋，存在以下幾點問題：

3、部分機械生產(chǎn)廠家售后服務不夠到位。有一部分生產(chǎn)廠家在縣內(nèi)設立的代理機構(gòu)“三包”維修服務力量不足，在“三夏”、“三秋”農(nóng)忙季節(jié)，若機具有損壞需維修或更換配件，由于維修人員少，機具無法及時得到技術，從而影響農(nóng)時，錯過最佳時機，影響農(nóng)機手收入。

四、對策及建議

1、繼續(xù)加大對農(nóng)機化事業(yè)的扶持力度，增加補貼資金數(shù)額，提高補貼標準，使更多農(nóng)民能夠享受到補貼。

2、針對購置大型農(nóng)機一次性投入資金數(shù)額較大的問題，建議政府部門和金融部門聯(lián)手推出針對農(nóng)機購置補貼的分期付款、貼息或低息貸款等政策，為廣大農(nóng)民購置大型機械降低準入門檻。

3、建議政府部門撥付項目實施經(jīng)費，減輕農(nóng)機部門的負擔，更好地促進農(nóng)機補貼工作順利開展。

4、根據(jù)國家法律法規(guī)和上級工作要求，建議各級政府財政應當增加配套資金，進一步壯大補貼資金規(guī)模，使農(nóng)民享受到更多的補貼。

5、建議有關部門進一步強化、細化對農(nóng)機生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷機構(gòu)的監(jiān)督措施，督促他們進一步做好補貼機具的跟蹤服務工作，確保每名購機農(nóng)民都能及時、快捷的享受到便民服務，切實使農(nóng)機購置補貼政策達到惠農(nóng)、強農(nóng)、助農(nóng)、護農(nóng)的良好效果。

第2篇 關于村村大學生計劃實施情況的調(diào)研報告

關于村村大學生計劃實施情況的調(diào)研報告

為進一步總結(jié)“村村大學生計劃”實施一年來的工作經(jīng)驗，推動我市“村村大學生計劃”的進一步實施，市項目辦下發(fā)了《關于做好“村村大學生計劃”調(diào)研工作的通知》（黑市組通字[20__]19號），成立了由市委組織部主管部長為組長、市教育局主管局長為副組長、市項目辦成員參加的調(diào)研組。7月市調(diào)研組深入到我市5個縣（市）區(qū)，15個下派單位，通過聽項目辦匯報、召開大學生志愿者座談會、聽取鄉(xiāng)村領導意見等形式，深入調(diào)查了解大學生志愿者服務情況。

現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況黑河市共有七個縣（市）區(qū)，65個鄉(xiāng)，共計726個行政村。截止到20__年定向培養(yǎng)大學生計109人，派遣到各村的志愿者計52人。

(一)培養(yǎng)工作1.開展了宣傳動員工作20__年１２月５日、１５日市項目辦在《黑河日報》上刊出我市啟動“村村大學生計劃”的消息，并就該計劃有關方針政策回答了記者提問。１２月９－１３日在《黑河電視臺》上對“村村大學生計劃”招生政策進行了滾動式播放。

12月18日，協(xié)助黑河市政府籌備召開了全市實施“村村大學生計劃”電視電話會議，會上宣讀了《中共黑河市委辦公室黑河市人民政府辦公室關于做好20__年村村大學生計劃招生工作的通知》，指導各縣市制定優(yōu)惠扶持政策、抓緊時間做好宣傳報名、考前輔導等。２００５年黑河市教育局下發(fā)了《黑河市教育局關于做好落實２００５年黑龍江省“村村大學生計劃（培養(yǎng)）”招生工作的通知》（黑市教字〔２００４〕１６０號），要求各縣（市）區(qū)教育局做好招生宣傳動員工作，使當?shù)剞r(nóng)村家喻戶曉從而擴大報考面。

同時我們在１１月２6日的《黑河日報》上全文刊登了２００５年黑龍江省“村村大學生計劃（培養(yǎng)）”招生簡章，１１月２４—２８日在黑河電視臺滾動播放了招生簡章，從而擴大了宣傳面，提高了今年的報考率。2.進行了考前輔導工作按照我們的要求，各縣（市）、區(qū)教育局在職教中心學校舉辦了考前輔導班，對考生進行了免費輔導，提高了復習的針對性。

3.做了貧困生幫扶工作在工作中我們了解到，一部分有志于服務農(nóng)村的高中畢業(yè)生，由于家庭無力承擔生活費用，不得不放棄報考，甚至有的已經(jīng)考取卻無法入校學習。為了解除考生的后顧之憂，我們要求各縣（市）、區(qū)務必采取有力措施，確保所有有求學愿望的農(nóng)村知識青年都能報考、能夠考取的都能入校學習。

各縣（市）、區(qū)委、政府通過財政補貼、銀行貸款等措施妥善解決了這一難題。五大連池市每年補助學生生活費20__元；北安市城郊鄉(xiāng)每年為在校大學生補助1000元生活費，二井鎮(zhèn)、石泉鎮(zhèn)每年補助20__元，北安市全市共幫助在校大學生解決生活費5萬余元，協(xié)調(diào)貸款18.5萬元。

4.改革了學習制度，培養(yǎng)報考生源為保證“村村大學生計劃”的順利實施，市教育局于20__年2月10日下發(fā)了《關于做好中職學校教學、招生制度改革加大為農(nóng)服務力度的通知》（黑市教字[20__]11號），對學校招生制度、教學制度、辦學模式和專業(yè)設置進行了改革，其中改革教學制度，實行彈性學制、學分制，在農(nóng)村變?nèi)陮W制為一年或兩年學制，既為農(nóng)村青年報考“村村大學生計劃”奠定了一定的文化和專業(yè)技術知識基礎，又解決了他們的學歷不夠問題，有利于提高“村村大學生計劃”的報考率和升學率。5.著手制定培養(yǎng)計劃的具體措施我市現(xiàn)有726個村，要在20__年實現(xiàn)村村大學生目標，平均每年需送培農(nóng)村知識青年145人，目前我市在讀的大學生只有109人，培養(yǎng)任務十分艱巨。

為了完成這項任務，切實為我市農(nóng)民培養(yǎng)落地人才，市委組織部下發(fā)了《關于制定〈黑河市“村村大學生計劃”培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人規(guī)劃〉的緊急通知》（黑市組通字[20__]8號），要求各縣（市）、區(qū)委組織部牽頭，搞好調(diào)查研究，摸清基本情況，要求他們根據(jù)調(diào)查情況制定當?shù)氐摹按宕宕髮W生計劃”培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人規(guī)劃，保質(zhì)保量地輸送生源。目前各項調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束，我們正著手制定《黑河市“村村大學生計劃”培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人規(guī)劃》。

（二）派遣服務工作我市20__年首批共向嫩江、北安、五大連池、孫吳、愛輝區(qū)派遣了52名大學生志愿者。其中嫩江12人，；孫吳16人；愛輝區(qū)9人；五大連池10人。

各縣（市）區(qū)在志愿者服務前分別召開了大學生服務農(nóng)村行動計劃對接會。舉辦了為期七天的培訓班，對大學生進行了政治思想教育和業(yè)務培訓。

大學生學習了我省經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢；《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等教育法規(guī)以及新課程改革的主要內(nèi)容，培訓增強了志愿者服務農(nóng)村的信心。市、縣項目辦對于下派到基層的大學生志愿者的專業(yè)特長等情況進行逐個分析，與調(diào)查摸底中掌握的各縣（市）區(qū)大學生專業(yè)需求相結(jié)合，為他們合理確定了服務的工作崗位。

通過此次的調(diào)研得到的反饋信息看，90以上的志愿者都實現(xiàn)了對口上崗。大學生志愿者在工作中深入基層，努力鉆研，注意學以致用，充分發(fā)揮自己的專長，承擔著農(nóng)村的村務和學校的教學兩方面的工作任務。

他們在服務過程中 積極性高，踏實肯干，把自己的專業(yè)知識應用到實際工作當中，成績突出，受到了鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民群眾的好評。在他們身上體現(xiàn)出謙虛、自強、勤勞、向上的精神，各地都涌現(xiàn)出了一批先進的典型，如：被分配到北安市東勝鄉(xiāng)任村黨支部副書記的東北農(nóng)業(yè)大學本科畢業(yè)生王云龍同學，他在大學中所學的專業(yè)為農(nóng)田水利工程，在農(nóng)村服務工作過程中充分發(fā)揮自己的專業(yè)知識，積極協(xié)助鄉(xiāng)水利站進行地形圖測繪，得出各種數(shù)據(jù)，并繪制出堵口處地形圖，使所學專業(yè)得以發(fā)揮，受到了水利部門的表揚；協(xié)助村支部書記認真抓好黨員責任區(qū)工作，積極發(fā)揮黨員作用，該項工作已在全鄉(xiāng)推廣；對農(nóng)村剩余勞動力進行分析，通過各種渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

村委會評價他政治覺悟高，以黨員的標準嚴格要求自己；能夠很快的進入角色，適應農(nóng)村工作，具有較強的分析問題和解決問題的能力；工作任勞任怨，善于走群眾路線，工作中主動熱情、謙虛待人。被分配到嫩江縣長福鎮(zhèn)云龍學校的黑河學院的丁相君同學在學校擔任六年級的班主任、六年級數(shù)學教學及

四、

五、六年級的英語教學、兼任校團支部書記、校大隊輔導員，并管理校學生會工作。在工作中盡職盡責，熱心對待每一位學生，認真掌握學生的第一手資料，在校領導和老教師的幫助下，將班級培養(yǎng)成了積極向上、勤奮學習、遵守紀律、熱愛勞動、團結(jié)友愛的班集體。

走進學生的生活，與學生一起勞動、游戲、談心，為學習成績差的學生補課，針對不同的學生制定不同的教學方法。幫助學校組織各種豐富多彩的文體活動，豐富了校園生活。

她本人也被學校推選為“鎮(zhèn)優(yōu)秀教師”。分配到孫吳縣奮斗鄉(xiāng)新河村支教的張麗麗同學，克服了艱苦的環(huán)境條件，認真搞好學校教學工作，接手學校的

一、二年級復式教學，采用語文課與數(shù)學課相結(jié)合、新課與練習課相結(jié)合的“動靜結(jié)合”的教學方法，受到了老師和學生的好評，她的教學設計在全鄉(xiāng)教職工大會上受到了中心校領導的好評。分配到五大連池市教育比較薄弱的雙泉鄉(xiāng)向陽村擔任副校長的張鑫同學剛走上工作崗位時看到學校的辦公條件差，教學設施設備少，心理有些波動，覺得上了這么多年的學，大學畢業(yè)就在這偏遠的農(nóng)村小學工作，心理有些不平衡，但在項目辦領導的關懷下，使他樹立了正確的思想觀念，信心百倍地投入到工作中。

主動擔當起英語教學工作，由于學生的基礎差，教學工作十分吃力，為了使學生的成績，盡快提高，他認真研究教材，自制教具，挖掘課程資源，把課文編排成有趣的故事，課本劇，采取趣味教學，讓學生投入到課文中的人物角色，成立小學練習小組互幫互學，經(jīng)常給差生補課，通過努力工作使學生的英語成績有了明顯提高。

二、主要經(jīng)驗

（一）強化領導,為“村村大學生計劃”順利實施提供強有力的組織保證。黑河市成立了由組織部牽頭,教育局、人事局、財政局、公安局、農(nóng)委、團委等單位組成的專項工作領導小組，負責組織領導工作。

成立了“村村大學生行動計劃”項目辦公室，專門負責“村村大學生行動計劃”的推進和落實工作。下發(fā)了黑市組通字[20__]19號《關于對“村村大學生計劃”實施情況進行調(diào)研的通知》和黑市組通字[20__]20號《關于進一步加強“村村大學生”工作的通知》，要求各縣（市）區(qū)高度重視此項工作。

各縣（市）區(qū)也相應成立了領導小組和項目辦。各縣（市）區(qū)領導小組、項目辦根據(jù)各自的職能，密切配合，推動了“村村大學生行動計劃”的深入實施。

組織成員單位學習省有關文件，讓各成員單位充分認識到實施“村村大學生行動計劃”有利于提高全市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人才隊伍的整體素質(zhì)，有利于推進農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展，切實把“村村大學生行動計劃”擺上工作日程，并作為一項“重點工程”抓實抓好抓出成效。真正形成了組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的工作格局。

各相關單位和鄉(xiāng)村黨組織也高度重視，迅速成立了領導機構(gòu)，按照各自職責，狠抓落實，為“村村大學生行動計劃”落實奠定了組織基礎。

（二）加強宣傳，提高各級領導干部和村民對“村村大學生計劃”的認識。各（縣）市區(qū)為了讓廣大農(nóng)村青年了解實施“村村大學生行動計劃”的重要意義和工作內(nèi)容，提高他們的思想認識，利用廣播、電視、農(nóng)村板報及農(nóng)村成人文化學校等多種媒介進行了廣泛的宣傳動員，印制宣傳單、發(fā)放到各個鄉(xiāng)村，不留“死角”。

召開大會，認真學習上級有關文件精神，宣傳相關政策。對全市“村村大學生行動計劃”落實的重要性、內(nèi)容、形式進行廣泛深入的宣傳，消除了群眾的思想顧慮，營造出了全社會關心和支持“村村大學生行動計劃”工作的良好氛圍，讓廣大農(nóng)村青年真正認識到“村村大學生行動計劃”是改變農(nóng)村青年人生道路的難得機遇，是提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟能力和增強致富本領的有效途徑，是落實“三農(nóng)”政策的重要舉措，積極動員符合條件的農(nóng)村青年參與到“村村大學生行動計劃”中來。

（三）制定政策，為“村村大學生計劃”順利實施提供政策支持。為了保證“村村大學生計劃”真正達到畢業(yè)回村創(chuàng)業(yè)，回村發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的，各縣（市）區(qū)專門制定了具體優(yōu)惠政策和扶持措施，為“村村大學生行動計劃”順利實施提供政策支持。

如：五大連池市規(guī)定大學生畢業(yè)回村后作為村級后備干部優(yōu)先培養(yǎng)，畢業(yè)后工作滿5年有報考公務員資格等一系列優(yōu)惠政策。對在校大學生給予一定的生活補助。

幫助入學大學生家庭協(xié)調(diào)貸款、購買生產(chǎn)物資、幫助解決家庭生活實際困難。同時建立健全制度，增強此項工作的可操作性和規(guī)范性。

1.建立培訓教育制度。充分利用進修校等培訓主陣地作用，有計劃地對服務的大學生志愿者進行定期的培訓。

2.建立考評激勵制度。大學生所在工作單位黨組織為每名大學生制定切實可行的工作目標，明確責任。

對大學生的思想工作表現(xiàn)進行考評。3.建立資金投入制度。

除了將省里撥付的大學生生活費等及時足額發(fā)放到大學生手中外，各縣（市）區(qū)為此項工作專門投入資金，重點用于大學生教育培訓、改善工作生活環(huán)境。

（四）關心重視，為大學生志愿者安心工作解除后顧之憂。各（縣）市區(qū)要求接收大學生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和學校妥善安排好食宿等生活問題，為發(fā)揮他們的聰明才智創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，為他們能夠走下去、留下來、干的好提供有力的支持。

各接收單位指派專人負責此項工作，解決好大學生志愿者在服務期間遇到的工作和生活困難，為離家遠的、生活困難的大學生志愿者代購生活用品，如分配到愛輝區(qū)的費兆武家庭生活比較困難，派到愛輝區(qū)張地營子鄉(xiāng)中學后，學校給他提供了免費住宿，免除了部分伙食費，解決了他的困難。五大連池為分配到雙泉鄉(xiāng)的鄒麗娟專門騰出一個辦公室做寢室，并購置了床、衣柜等生活用品，同時在鄉(xiāng)政府免費就餐。

孫吳縣的辰清鎮(zhèn)中心校為豐富大學生志愿者的業(yè)余生活新購置了二十九英寸的彩色電視機，并雇人為他們做飯，解決了實際困難。同時，“村村大學生計劃”領導小組成員單位在“中秋”、“端午”等節(jié)日期間，深入到大學生工作單位進行慰問，使大學生感受到領導的關心。

（五）加強管理，大學生志愿者的作用得到了有效發(fā)揮。各縣（市）區(qū)加強了“村村大學生行動計劃”工作的管理，為大學生志愿者建立了人事檔案，對他們的工作進行考核、評估，全面加強此項工作實施過程中各環(huán)節(jié)的管理。

注意配合學校，實施跟蹤管理，及時掌握學習情況，督促他們學好知識，提高本領，增強素質(zhì)。項目辦在大學生志愿者中深入開展了以“比學習、看誰的業(yè)務能力強；比工作，看誰的業(yè)績突出；比奉獻，看誰的覺悟高”為主要內(nèi)容的“三比三看”活動，調(diào)動了大學生的積極性。

例如：在孫吳縣辰清鎮(zhèn)春青村工作的牟興旺同學多次到貧困生李小賀家進行家訪，并為他買了學習和生活用品，使即將輟學的李小賀又重新回到了學校，受到了教師和家長的好評。臥牛河鄉(xiāng)大學生董雪指導的學生在20__年全國奧林匹克小學英語競賽中獲得了三等獎。

分配到愛輝區(qū)幸福鄉(xiāng)幸福村的李斌積極協(xié)助村委會主任協(xié)調(diào)資金20萬元，利用個人關系聯(lián)系自來水公司準備為該村的二隊、三隊群眾安裝自來水；建議村黨支部、村委會建起一個300多平方米的車庫，為增加村集體收入開辟了新渠道。在嫩江縣科洛鎮(zhèn)東明小學的姚子龍同學在老教師的幫助下，通過探索啟發(fā)式教學，以激發(fā)學生的學習動機為前提，以改善學生的知識結(jié)構(gòu)為基礎，以學生的思維訓練為中心，探索具有本校特點的創(chuàng)新課，受到了老師和同學的歡迎。

在五大連池雙泉鄉(xiāng)中心小學的志愿者鄒麗娟，利用教師的政治、業(yè)務學習時間，為教師進行講座32次，先后學習了《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等教育法規(guī)幫助教師依法從教、依法執(zhí)教，使學校教師的精神面貌發(fā)生了很大變化。

三、存在的問題及原因

（一）認識不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方對上級政策理解得不深不透，特別是對大學生志愿者的政策存在模糊認識，擔心兩年后對大學生志愿者無法安排，因此影響了對大學生志愿者的需求申報和接收工作。

第3篇 關于我縣民生工程實施情況的調(diào)研報告

實施民生工程，是縣委、縣政府立足貫徹科學發(fā)展觀、推進和諧進賢建設作出的重大決策，是造福人民的德政工程。近日，本人對我縣民生工程實施情況進行了一次專題調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、主要做法

20__年，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，精心組織，齊心協(xié)力，做了大量卓有成效的工作，各項政策措施有效落實，有力地推進了民生工程的順利實施。

(一)高度重視，加強領導

縣政府對民生工程高度重視，將實施民生工程作為20__年政府工作的重要工作，多次召開專題會議進行研究部署。各部門均成立了民生工程領導小組，落實了辦事機構(gòu)，明確了職責分工，主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成了政府領導、部門落實、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制。

(二)制定政策，規(guī)范實施

我縣根據(jù)省、市政府出臺的有關民生工程指導意見，結(jié)合本地實際，及時制定了實施方案，保證了各項民生工程有章可循，按計劃實施。

(三)廣泛宣傳，營造聲勢

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用廣播、電視、簡報、宣傳欄等方式多形式多渠道宣傳民生工程的意義，充分調(diào)動起廣大干部群眾的積極性和主動性。

(四)調(diào)整支出，落實資金

我縣經(jīng)濟基礎較為薄弱，但縣政府通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開支，千方百計籌集資金，保障了民生工程順利推進。

(五)落實責任，加強督查

在民生工程實施過程中，縣政府加大了督導檢查力度，確保了工程項目質(zhì)量和資金使用的嚴格管理。

二、進展情況

20__年在全縣范圍內(nèi)實施的六十六項民生工程中，涉及就業(yè)工程的六項，涉及教育保障的九項，涉及生活保障的十六項，涉及公共安全的五項，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的八項，涉及文化體育的六項，涉及生態(tài)環(huán)境的六項，涉及醫(yī)療保障的十項。具體實施情況如下：

(一)己完成的有53項，占總數(shù)的80%，包括：對城鄉(xiāng)困難群眾進行大病醫(yī)療救助、新增城鎮(zhèn)就業(yè)4400人、勞動合同簽訂率達標、為農(nóng)村絕育二女戶或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂不再生育合同的家庭辦理生育養(yǎng)老保險、免除公辦義務教育階段學生學雜費和教科書費、增加農(nóng)村文化“三項活動”專項資金、增加“一村一品”投入、擴大公益林保護面積12.9萬畝等工程。

(二)己啟動，需跨年度實施的有5項，占總數(shù)的7.5%，包括：籌建縣級社會福利院、籌建青少年校外活動中心、縣醫(yī)院住院大樓建設、籌建董源藝術研究院、啟動縣看守所建設等工程。

(三)正在推進的有7項，占總數(shù)的10.6%，包括：將城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍、建設經(jīng)濟適用房2萬平方米、繼續(xù)推進村級辦公場所建設、加快農(nóng)村飲水工程建設、圩堤加固及機電泵站改造、啟動城中村改造試點、對縣體育場進行維修改造等工程。

(四)等待全省同步推進的有1項。即：推進國營農(nóng)林水系統(tǒng)改革。

總體看，我縣六十六項民生工程的實施進展順利，六十六項民生工程在我縣的全面實施，給人民群眾帶來了最直接、最現(xiàn)實的實惠，促進了社會事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的要求，進一步密切了黨群干群關系，特別是各部門領導干部在組織實施民生工程中，深入基層、親臨一線，沉下身子為群眾辦好事、辦實事，受到廣大人民群眾的歡迎和認可。

三、存在問題

(一)工程進展不平衡

66個項目中，己完成53項，占總量的80%;己啟動，需跨年度實施的有5項;正在穩(wěn)步推進的有7項;此外，需等待全省同步推進的有1項。

(二)工作機制不夠完善

雖然各部門都建立了統(tǒng)一的民生工程領導機構(gòu)，但民生工程牽涉到眾多部門，涉及到方方面面，存在工作機制和工作關系不順的現(xiàn)象，部門協(xié)調(diào)配合不夠，職責界定不清。

(三)部分工程類項目進度偏慢

縣級社會福利院、縣看守所建設等需報上級審批的工程類項目，己報上級主管部門審批，正在等待上級批復。村級辦公場所建設、對縣體育場進行維修改造等需爭取上級計劃的工程類項目，已申報計劃，現(xiàn)己爭取到市里27個辦公場所建設計劃。推進國營農(nóng)林水改革這項工程，則需等待全省同步推進。

(四)對于存在的突出問題研究不夠

民生工程涉及面廣，政策性強，少數(shù)部門對實施過程中遇到的問題調(diào)查研究不夠、解決問題辦法不多。如將城鎮(zhèn)居民全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍這項民生工程，到20__年底參保率僅為43%，有關職能部門需進一步加大推進力度。

四、幾點建議

(一)提高認識，強化組織領導

深入實施民生工程是實踐科學發(fā)展觀的需要、是使廣大群眾更好地共享改革發(fā)展成果的需要、是進一步推進構(gòu)建和諧社會的需要。實施民生工程最重要的是認識問題、態(tài)度問題?？h 政府和各相關部門要進一步增強責任感、使命感，切實把實施民生工程擺在更加突出的位置，建立健全政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)落實、上下聯(lián)動推進的工作機制，有計劃有步驟地推動工作落實。

(二)加大宣傳力度，努力營造良好氛圍

民生工作是惠及千家萬戶的德政工程，需要廣大群眾的支持和全社會的共同努力?？h政府及相關部門要以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，廣泛宣傳民生工程政策措施，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳時效，積極引導廣大群眾和社會各界廣泛參與、支持民生工程的實施。同時，及時通報全縣民生工程進展情況，加大民生工程建設成果宣傳力度，適時總結(jié)推廣各部門的好經(jīng)驗、好做法，鼓勵先進，鞭策落后，推動民生工程實施向縱深推進。

(三)加強督查，加大工作推進力度

縣政府要定期不定期組織相關部門對民生工程政策措施貫徹執(zhí)行情況、有關主管部門履職情況及工程進展和效能情況實施監(jiān)督檢查，嚴格按照已制定的方案和實施細則對工程的各個環(huán)節(jié)進行全面督辦，對工程實施過程中的問題及時開展調(diào)查研究，不斷促進、推動工作開展。要加強項目調(diào)度，按照建設規(guī)劃，確保按期完成任務。

(四)全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理

縣政府要積極籌措配套資金，加快資金撥付進度，保證民生工程的資金需求。并積極主動做好向上爭取資金工作，千方百計保證資金及時安排到位，不留缺口。同時強化資金監(jiān)管，加強對資金保障及管理使用情況的監(jiān)督，實行跟蹤問效，切實提高資金使用效益。

第4篇 群眾事務代辦制實施情況調(diào)研報告

為樹立黨和政府的良好形象，切實減輕農(nóng)民負擔，解決群眾有事不會辦、辦不了和運作慢、費用多等問題，××鄉(xiāng)黨委、政府在深入調(diào)研的基礎上，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，從2023年12月開始，在全鄉(xiāng)13個村委會實行“群眾事務代辦制”。

一、主要做法

群眾事務代辦制，主要是設立鄉(xiāng)、村兩級代辦員，幫助群眾辦理宅基、戶口、升學、打工、婚喪嫁娶、信訪案件等各種事務，使群眾辦事“只找一個人，只進一道門”。

(一)設立專門工作機構(gòu)。成立××壯族鄉(xiāng)便民服務中心，由鄉(xiāng)黨政辦抽調(diào)專人負責組織鄉(xiāng)財政所、計生辦、民政所、老齡辦、派出所、土管所、司法所、信訪辦、城建所、經(jīng)管中心、林業(yè)站等相關站所工作人員統(tǒng)一攜帶公章、辦公用品，在便民服務中心集中辦公，綜合服務。

(二)確定代辦員職權職責。各村委會設一名“代辦員”，統(tǒng)一由村委會副主任兼任，每人每月由鄉(xiāng)政府發(fā)給30元交通補貼，各村委會的治保調(diào)解主任為信訪代辦員，代理群眾辦理各類信訪上訪案件;鄉(xiāng)直有關單位的相關責任人為鄉(xiāng)級“代辦員”，負責代辦需經(jīng)縣級有關部門審核批準的事務。

(三)確定代辦內(nèi)容。為群眾提供林業(yè)采伐指標的申報及審批;計劃生育登記、辦理準生證;民政優(yōu)撫、老齡證等;農(nóng)村建房及其他用地審批;戶籍、身份證辦理及公安管控物品的審批;代寫民事訴狀;組織、人事關系的接轉(zhuǎn);信訪代辦;其他需要代辦的事項等十項代辦服務。

(四)明確辦理時限。鄉(xiāng)便民服務中心可直接辦理的，一天內(nèi)必須辦理完畢，鄉(xiāng)便民服務中心不能直接辦理或需縣級以上部門辦理的，必須在五個工作日內(nèi)將代辦情況書面告知群眾。

(五)主要工作流程。

受理：群眾把需要辦理的事項委托給村“代辦員”，由村“代辦員”登記并收集相關材料。

代辦：村“代辦員”每周日、周三到鄉(xiāng)便民服務中心集中辦理，超出鄉(xiāng)職權范圍內(nèi)需經(jīng)縣有關部門審核批準的，由鄉(xiāng)級“代辦員”負責代辦，涉及面廣、較為集中的事項由鄉(xiāng)代辦點協(xié)調(diào)相關職能部門上門辦理。

回復：每名村“代辦員”都持有一本《代辦事項落實卡》，代辦后，群眾在《落實卡》上簽字或按手印。

跟蹤監(jiān)督：鄉(xiāng)黨委定期不定期對代辦事項落實情況進行抽查，確保件件代辦事項落到實處。

(六)嚴格代辦員管理。鄉(xiāng)、村兩級“代辦員”統(tǒng)一培訓后上崗，并對村“代辦員”提出對群眾辦理事項不推諉、不拖拉、不收費、不吃請的“四不”要求;對鄉(xiāng)“代辦員”提出在集中辦公時間內(nèi)，不準請假、不準離崗的“兩不準”要求。

二、初步成效

××鄉(xiāng)自實行“群眾事務代辦制”以來，村“代辦員”為群眾代辦各類事項214件，包括信訪件36件，辦結(jié)率為98%。這種“群眾動嘴、干部跑腿”的做法，既方便了群眾，融洽了黨群干群關系，又提高了政府和站所的工作效能，得到了全鄉(xiāng)人民群眾的好評。

(一)便利了人民群眾?！叭罕娛聞沾k制”實行后，由各村委會由副主任兼任“村級代辦員”、治保調(diào)解主任兼任信訪代辦員，將群眾需要代辦事項收集后，統(tǒng)一到鄉(xiāng)便民服務中心辦理，使人民群眾辦事在時間、金錢、精力上都得到了極大的便利，深受廣大人民群眾歡迎。大廠村委會巖洛場村村民胡建榮找本村“代辦員“辦理了糧種直補存折更名和兒子的準生證，他說：“原來到鄉(xiāng)上辦事，要么材料不齊，要么辦事的人不在，得跑好幾回，現(xiàn)在有了代辦員，只要在村委會就能把事辦了?！?/p>

(二)密切了黨群干群關系。鄉(xiāng)、村兩級“代辦員”積極主動為人民群眾提供代辦服務，使黨在農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策得到了很好的落實，讓廣大人民群眾得到了實實在在的實惠，進一步拉近了黨群干群關系，加強了黨與群眾的血肉聯(lián)系，密切了黨群干群關系。

(三)提高了政府工作效率。“群眾事務代辦制”的實行，特別是成立“便民服務中心”，明確鄉(xiāng)政府各相關站所統(tǒng)一集中辦公，村“代辦員”集中辦理群眾事務，明顯提高了鄉(xiāng)政府工作效率，改變了鄉(xiāng)政府和廣大干部職工在人民群眾中的形象?！痢僚沙鏊删匚拿粽f：“辦戶口，缺一樣手續(xù)和錯一個字都不行，村里的群眾又不懂政策，經(jīng)常要跑好幾回，現(xiàn)在實行‘代辦制’，事情辦起來順手多了，效率也比以前高多了”。

三、存在困難和問題

××鄉(xiāng)“群眾事務代辦制”已初步形成了一套體系，但在實行過程中，也還存在一些需加以完善和改進的問題，主要表現(xiàn)在四個方面。一是宣傳不到位。由于交通條件差和人員配備不足等原因，造成宣傳力度還不夠，沒有達到家喻戶曉。二是經(jīng)費保障不足。由于鄉(xiāng)財力有限，××鄉(xiāng)只按照每月每人30元的標準發(fā)放交通補貼，難以滿足代辦員的代辦工作需要。三是管理機制不健全。在代辦員的工作管理中，缺乏激勵約束機制，在激勵先進、鞭策后進措施方面還有待進一步加強。四是工作流程有待于進一步完善?！痢拎l(xiāng)“群眾事務代辦制”的工作流程主要分為受理、代辦、回復和跟蹤監(jiān)督等環(huán)節(jié)，總體環(huán)節(jié)基本明確，但各環(huán)節(jié)中工作還有待于進一步細化、規(guī)范。

四、推行實施群眾事務代辦制的思考

從××鄉(xiāng)近半年的實施情況看，“群眾事務代辦制”的效果是顯而易見的，操作辦法也基本可行，具備在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣落實的條件。

第一，要強化組織領導。全面推行“群眾事務代辦制”是加強基層組織建設的重要舉措，對于密切黨群干群關系、增強基層黨組織的凝聚力和吸引力、為社會主義新農(nóng)村建設提供堅強的組織保證等都具有十分重要的現(xiàn)實意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領導，成立專門工作機構(gòu)，明確專人具體負責組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，為群眾事務代辦工作提供堅強的組織保障。

第二，要加強輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用黑板報、宣傳欄等各種宣傳工具，采取多種宣傳方式，廣泛宣傳實施群眾事務代辦制工作的必要性，以及代辦服務項目、辦理程序等具體做法，使廣大服務對象充分認識和了解村民事務代辦制，做到家喻戶曉。特別要廣泛宣傳交通不便、自然村多的村推廣該項工作所取得顯著成效，努力營造良好的輿論氛圍。同時，為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，加快新農(nóng)村建設步伐，構(gòu)建黨員干部服務群眾的長效機制，建議春耕生產(chǎn)結(jié)束后，及時召開全縣現(xiàn)場會，爭取下半年在全縣推開此項工作。

第三，要完善相關配套措施。一要完善代辦員補貼措施。為確保群眾事務代辦服務中心工作正常開展，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))籌集工作經(jīng)費的基礎上，建議縣財政適度支持，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年劃撥5000元作為專項工作經(jīng)費，確保“代辦員”工作補貼落到實處。二要建立激勵約束機制，充分調(diào)動“代辦員”工作積極性。三要配備滿足代辦工作需要和方便群眾辦事的辦公軟硬件設施，解決必要的辦公經(jīng)費。

第四，要規(guī)范工作原則和代辦范圍。一要堅持代辦原則。群眾要求代辦的事務必須合法合規(guī)，群眾事務按照規(guī)定的程序受理、承辦、回復，體現(xiàn)義務便民原則，對代辦范圍內(nèi)的群眾事務，不論大小，要隨時受理，限期辦結(jié)回復。二要規(guī)范代辦范圍。代辦員代辦的群眾事務必須是群眾愿意委托代辦、代辦員能夠代辦且合法合規(guī)的群眾事務，對不在代辦事務范圍、不能或不宜代辦的群眾事務不予受理，并做好解釋工作。三是要建立村代辦站。在村委會辦公地設立代辦站，掛牌辦公，并在村黨支部的領導下開展工作，站長由村黨支部書記兼任，實行村干部輪流值班制，每天安排一名村干部值班，負責接受、登記、處理本村群眾委托代辦事務。四是要選好代辦員。代辦員應具有初中以上文化程度，有一定的辦事能力，群眾信任且有一定威信，經(jīng)村黨支部委員會討論通過。五是要明確代辦職責。村“兩委”黨員干部代辦員分片包組，負責所聯(lián)系片組代辦工作的指導、協(xié)調(diào)和管理，其他農(nóng)村黨員代辦員進行結(jié)對服務農(nóng)戶，受理農(nóng)戶委托代辦事務。六是要規(guī)范代辦程序。代辦員要按“問事、受理、代辦、回復”的程序來代辦群眾事務。

第五，要完善具體工作流程。代辦過程中要進一步完善問事、受理、代辦、回復四個環(huán)節(jié)，并明確每一個環(huán)節(jié)的時限、責任等。一是問事環(huán)節(jié)。每位代辦員按黨支部的要求負責聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，采取定期和不定期的辦法，通過個別入戶走訪、座談征求意見等方式，及時了解群眾要求做什么、有什么事需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部幫助解決。二是受理環(huán)節(jié)。申辦人備齊相關材料后交給代辦員，代辦員在職權范圍內(nèi)可以當場辦理的，給予當場辦理;不能當場辦理且不需當事人在場辦理的事項，則接受委托到相關部門全程代辦;需要當事人在場辦理的事項，則由代辦員帶領當事人協(xié)同辦理。接受委托時，由代辦員填寫《村民事務代辦承辦單》和《村民事務代辦記錄簿》，作為委托代辦依據(jù)。三是代辦環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)可以代辦的事項，由代辦員直接送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心或有關職能站所幫助辦理;涉及縣級職能部門辦理的事項，經(jīng)匯總后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員送到縣級職能部門幫助辦理。對程序簡便，申請材料齊全，可當場辦理的申請事項，作為“即辦件”，實行直接辦理;對不能立即辦理的申請事項，需補齊材料或現(xiàn)場勘查的事項，作為“承辦件”，實行承諾辦理;對生產(chǎn)性項目、技術履行項目和需由兩個以上部門辦理的事項，作為“聯(lián)辦件”，實行聯(lián)合辦理;對需報上級辦理的申請事項，作為“上報件”，實行跟蹤辦理，明確承諾該事項的辦理時限，并與上級部門聯(lián)系，盡快為群眾辦理;對國家明令禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃的申請事項，作為“退回件”，實行答復辦理。四是回復環(huán)節(jié)。代辦事務辦結(jié)后，由代辦員把辦結(jié)的事務帶回村里，分別向委托人予以回復，并由委托人在“代辦事項落實卡”上簽字認可。

第六，要加強培訓和管理。一要加強對代辦人員工作職責、方式方法、紀律要求和有關業(yè)務知識的學習培訓，努力提高代辦員的整體素質(zhì)。二要加大對“代辦員”管理，建立代辦人員工作職責、代辦工作回訪等規(guī)章制度，堅持用制度規(guī)范工作。三要實行嚴肅的群眾事務代辦工作紀律，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借鑒××鄉(xiāng)的“四不兩不準”要求，結(jié)合各自工作實際，制定最嚴肅的工作紀律，并形成工作制度。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鄉(xiāng)、村兩級“代辦員”工作開展情況，列為年度工作考核內(nèi)容，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

第七，要加大監(jiān)督檢查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加大對便民服務中心和職能站所辦理代辦事務過程的監(jiān)督檢查力度，定期不定期檢查代辦員代辦情況，回訪委托申辦人，了解代辦員服務情況。同時，要設立監(jiān)督舉報電話，收集代辦過程的各種意見和建議，并定期通報情況，使群眾事務代辦工作規(guī)范運行，確保代辦工作取得實效。

第5篇 縣人大法工委關于《行政處罰法》實施情況的調(diào)研報告

各位主任、委員：

根據(jù)常委會年初工作安排，十三屆人大常委會22次例會將聽取縣政府關于《行政處罰法》貫徹實施情況的報告，為了更好地審議此項工作，縣人大法工委組成檢查組，由副主任親自帶隊，分赴縣公安局、衛(wèi)生局、法院、城建局等相關單位進行了調(diào)查，通過召開座談會，調(diào)閱卷宗，聽取有關人員對貫徹實施《行政處罰法》的意見和建議，走訪案件當事人等形式，了解了我縣執(zhí)法部門在貫徹實施《行政處罰法》的基本情況，現(xiàn)報告如下：

一、全縣貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的基本情況

以來，縣政府及有關部門在貫徹實施《行政處罰法》方面做了大量卓有成效的工作。一是開展《行政處罰法》及相關法律法規(guī)的學習宣傳，為《行政處罰法》及相關法律法規(guī)的正確實施營造了社會氛圍；二是結(jié)合自身實際，成立組織，制定相關工作制度，形成了領導班子共同抓，分管領導親自抓，執(zhí)法機構(gòu)具體抓的執(zhí)法管理模式，推進了行政執(zhí)法的規(guī)范化建設；三是規(guī)范行政處罰程序，嚴把立案關、調(diào)查取證關、權利告知關、處罰決定關、執(zhí)行關等環(huán)節(jié)，大多數(shù)案件做到了事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當；四是在行政處罰過程中，多數(shù)單位均能及時告知行政相對人應享有的權利，當事人的合法權益得到了尊重和保護；五是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，運用各種監(jiān)督方式，提高了行政處罰準確率，有效防止了錯案的發(fā)生。通過以上幾個方面的工作，規(guī)范了行政機關的執(zhí)法行為。僅全縣各級行政機關總計辦理了行政處罰案件2400件，發(fā)生行政復議的案件70件；發(fā)生行政訴訟案件35件，行政機關敗訴或變更原處罰決定當事人撤訴的2件，這充分說明了行政機關的處罰工作基本做到了事實清楚、程序合法、處罰適當，有效打擊了違法行為，保障了我縣經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。

二、存在的主要問題

第一，法律法規(guī)的學習宣傳有待進一步加強。《行政處罰法》1996年頒布以來，學習宣傳工作仍存在許多盲區(qū)。少數(shù)單位宣傳方式陳舊，宣傳內(nèi)容空泛，導致部分群眾對法律法規(guī)不能理解；在自身學習宣傳方面，少數(shù)部門偏重于本部門法律、法規(guī)的學習，而對《行政處罰法》重視不夠，即使是本部門法律，對相關內(nèi)容也理解不深，掌握不透，對處罰案件把握不準，致使有些案件處罰時依據(jù)法律混亂不清，如土地局對未經(jīng)批準非法占用土地的當事人進行處罰時，一律依據(jù)《中華人民共和國國土地管理法》的第76條要求限期進行拆除，可是該法的第76條是分兩種情況的，一種是不符合土地利用總體規(guī)劃的，進行限期拆除，另一種是對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款，如果不分清楚就進行處罰，一個是增大處罰相對人的經(jīng)濟負擔，另一方面社會反響不好。再如，衛(wèi)生部門對無衛(wèi)生許可證經(jīng)營的工商戶進行處罰時，連同無健康許可證等一并處罰，這樣也是不恰當?shù)模瑳]有衛(wèi)生許可證就不能辦理健康證，就必須予以取締，這樣處罰是不符合法律規(guī)定的，都是沒有認真學習、領會法律精髓的表現(xiàn)。

第二，行政執(zhí)法有待進一步規(guī)范。一是未能正確處理管理與處罰的關系?！缎姓幜P法》立法的目是保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理、維護公共利益和社會秩序、保護公民、法人或者其他組織的合法權益，其中最重要的一個原則就是處罰與教育相結(jié)合，而少數(shù)行政機關片面追求經(jīng)濟效益，把部門法律當作罰款的依據(jù)，以罰代管，以收代罰，造成了只要交罰款就能辦成事的不良社會影響，如土地局在處理很多沒有手續(xù)就建房的，依據(jù)法律必須強制拆除的交過罰款后可以補辦手續(xù)，同時城建上沒有準建證建房的經(jīng)過罰款后也可以補辦手續(xù)；二是少數(shù)執(zhí)法單位在行政處罰時，濫用自由裁量權，對不同對象同一違法行為處罰標準不一，給被管理者帶來壓力，同時也不利于自身工作的順利開展。

第三，部門協(xié)作配合力度不夠。在行政執(zhí)法過程中，有些職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，或推諉扯皮，或相互制約，給行政執(zhí)法工作帶來了較大難度，嚴重影響行政處罰的執(zhí)法效果，突出表現(xiàn)在網(wǎng)吧的治理上，多頭管理，均不負責，未成年人上網(wǎng)屢禁不止，人民群眾反響強烈。由于行政處罰法機關缺乏強有力的執(zhí)行能力，有些案件交由法院執(zhí)行時也不能按期執(zhí)行，有的案件甚至拖個一年兩年不執(zhí)行，影響了法律的嚴肅性。

第四，行政處罰監(jiān)督有等進一步完善。一是行政處罰經(jīng)常性監(jiān)督不到位，行政執(zhí)法案卷評查工作開展不經(jīng)常，有些行政處罰案卷隨意涂改，案卷中沒有當事人書面陳述意見，這些不合法的現(xiàn)象不能得到及時改正。二是少數(shù)行政單位不能對違法行為及時制止，等到“生米做成熟飯”后再進行處罰，一來增加行政相對人的經(jīng)濟負擔，二來也影響法律的執(zhí)行，如城建局對一違法開發(fā)商的處理，該行為人按土地規(guī)劃只有350平方米，他卻非法占有規(guī)劃的道路等蓋商住樓10套，并賣出去9套獲利，這種建筑不是一朝一夕蓋起來的，但城建部門并沒有及時制止，再處罰時使行政處罰工作很被動，執(zhí)法效能和效果都不好。

三、幾點建議

第一，進一步增強行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務水平?？h政府及各行政執(zhí)法單位應將法制宣傳教育和業(yè)務培訓工作作為一項長期工作來抓，認真組織開展各類法律知識和業(yè)務培訓活動，將《行政處罰法》和各部門工作相關的法律法規(guī)擺在同等重要的位置加以學習提高，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，造就一支素質(zhì)好、業(yè)務精、作風硬、心氣正的行政執(zhí)法隊伍。

第二，正確處理“幾個關系”，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。一要正確處理行政管理與行政處罰的關系。各行政執(zhí)法單位要對自身的行政管理、行政執(zhí)法工作進行重新認識和定位，在實際工作中，要糾正“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”的錯誤行為，扎實有效做好行政管理工作。預防違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；二要正確處理行政執(zhí)法與行政處罰的關系。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對行政相對人采取說服教育為主、行政處罰為輔的措施，做到寬嚴相濟、松弛有度，達到及時糾正違法違規(guī)行為、迅速整改、依法辦事的目的；三要正確處理日常執(zhí)法與重點執(zhí)法的關系。各執(zhí)法單位既要加強日常巡查，又要抓住人民群眾關注的熱點、難點問題，如土地資源、城鄉(xiāng)建設、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、物價問題等集中開展行政執(zhí)法工作，更好地維護市場秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

第三，進一步加強協(xié)調(diào)配合，共同推進行政處罰工作有效開展?？h政府要對全縣的行政執(zhí)法工作進行系統(tǒng)地梳理和分析，根據(jù)實際工作需要，及時制定聯(lián)動執(zhí)法的相關工作制度。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，政府要加強組織協(xié)調(diào)，相關執(zhí)法單位要樹立大局意識，做到統(tǒng)一行動，步調(diào)一致，共同查處違法違規(guī)行為。

第四，進一步完善監(jiān)督約束機制，確保依法開展行政處罰工作?？h政府要切實履行職責，加強對執(zhí)法單位的管理監(jiān)督，加強對行政處罰案卷的評查工作，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)處罰行為，促進行政處罰的規(guī)范化；加強行政應訴和行政復議工作，要求執(zhí)法機關慎重對待每一起處罰案件，切實做到事實清楚、證據(jù)充分、程序規(guī)范、適用法律準確；進一步完善和推行執(zhí)法責任制、錯案追究制等相關工作制度，使行政執(zhí)法工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。

第6篇 工會法貫徹實施情況的調(diào)研調(diào)查報告

工會法貫徹實施情況的調(diào)研調(diào)查報告

為配合全國人大常委會對《工會法》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，進一步做好新形勢下的工會工作，切實維護廣大職工的合法權益，根據(jù)省、市總工會的要求，雨花臺區(qū)總工會積極行動，通過召開工會干部、職工代表座談會、問卷等形式深入基層進行調(diào)研，調(diào)查了解各街道、局系統(tǒng)在《工會法》實施以來在工會組建、依法維權等方面的成功做法與經(jīng)驗，以及存在的問題和建議等?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、貫徹實施《工會法》的基本情況

新修改的《中華人民共和國國工會法》（以下簡稱《工會法》）是10月27日第九屆全國人民代表大會第五次會議通過后頒布實施的?！豆ā沸薷念C布實施后，全區(qū)各級工會組織認真貫徹實施《工會法》，按照全總“組織起來，切實維權”的工作方針，積極履行自己的職能，在維護職工合法權益，建立和諧的勞動關系等方面做了大量工作，為促進我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會做出了積極貢獻。

（一）宣傳教育活動取得成效。為學習宣傳貫徹好《工會法》，區(qū)總工會將《工會法》連續(xù)納入全區(qū)工會系統(tǒng)的“四五”、“五五”

普法規(guī)劃之中，大力在工會干部、職工中開展普及《工會法》教育活動。為了讓社會了解工會，在全區(qū)“五五”

普法規(guī)劃制訂前，區(qū)總工會主動與區(qū)司法局等部門聯(lián)系，使學習宣傳《工會法》納入了區(qū)普法辦制訂的“五五”普法規(guī)劃，《工會法》的宣傳面得到進一步擴大。區(qū)總工會還通過培訓、法律知識競賽、問卷答題、現(xiàn)場會、送法進企業(yè)等宣傳方式，組織基層工會干部、職工進行以《工會法》、《勞動法》等為主要內(nèi)容的勞動法律法規(guī)的學習，不斷提高他們法律意識和維權能力，基層工會也根據(jù)自身實際情況，利用橫幅、標語、櫥窗、墻報、板報等多種形式，廣泛宣傳普及《工會法》。幾年來，全區(qū)各級工會組織進行《工會法》宣講184場，廣場宣傳86場，發(fā)放宣傳資料21600余份，新聞媒體刊播發(fā)《工會法》宣傳文章。區(qū)總工會還積極與區(qū)相關部門聯(lián)合開展對《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查活動，幾年來，參與人大執(zhí)法檢查2場，政協(xié)執(zhí)法檢查1場，其他4場。通過以上宣傳活動，提高了全社會對工會的認識度，增強了企業(yè)按法辦事、依法經(jīng)營的意識，激發(fā)了廣大職工積極投身社會各項事業(yè)建設的工作熱情和參與企業(yè)管理的主人翁思想。

（二）基層工會組織建設得到發(fā)展。近年來，全區(qū)各級工會組織按照全國總工會提出的“組織起來，切實維權”的和

“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的要求，積極開展工會組織建設工作。在我區(qū)原集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以及事業(yè)單位改制為企業(yè)單位的幾年間，區(qū)總工會將工會組織的重點轉(zhuǎn)移到非公企業(yè)建會工會上面，一方面抓好改制企事業(yè)單位工會的建會，另一方面抓好新建企業(yè)的建會。通過“兩手抓”，既確保了原有的工會組織不斷流、工會會員不流失，又通過新建工會增加了工會組織的覆蓋面。4月，區(qū)總工會還積極探索建會新模式，在我區(qū)板橋街道試點，率先在全市成立了市第一家街道總工會——板橋街道總工會，同時，針對我區(qū)非公企業(yè)規(guī)模較小、員工較少，主要分布在社區(qū)（村）和街道的特點，探索建立以社區(qū)（村）工會聯(lián)合會為建會模式的區(qū)域工會以及行業(yè)工會，8月，還建立了華東第一家民工市場工會聯(lián)合會——安德門民工就業(yè)市場工會聯(lián)合會。目前，全區(qū)7個街道辦事處、1個開發(fā)區(qū)已全部建立了總工會或工會聯(lián)合會，44個社區(qū)居委會也全部建立了工會組織。截止底，全區(qū)共建立基層工會組織192家，涵蓋法人單位1659個，全區(qū)工會會員總數(shù)達

15.7萬人。較底相比，新成立工會組織1313家，新增工會會員數(shù)138820人。

（三）職工合法權益得到較好維護。一是建立和健全了維權機制。我區(qū)基層工會都已基本建立了平等協(xié)商簽訂集體合同制度、工資集體協(xié)商談判制度、女職工權益保護專項集體合同、勞動爭議調(diào)解制度等維權機制，并且在實際工作中逐步進行健全和完善，為從源頭上維護職工的合法權益，起到了積極作用。全區(qū)集體合同覆蓋率達87%，女職工專項協(xié)議覆蓋率達100%，工資集體協(xié)商覆蓋率達90%，職代會覆蓋率達91%。在前幾年的我區(qū)企業(yè)改革改制集中階段，區(qū)總工會主席參加了全區(qū)改制工作領導小組，參與改制政策的制訂出臺，特別是區(qū)駕培中心、華汽公司、大開發(fā)等單位改制時，情況復雜、矛盾集中，區(qū)總工會分管領導都及時參與，為職工說話，從源頭上維護了職工的合法權益，較為穩(wěn)妥地推進了改制工作的完成。近幾年來，各級工會努力健全和完善勞動爭議調(diào)解制度，積極參與勞動爭議協(xié)調(diào)，企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織覆蓋率達92%，區(qū)域、行業(yè)勞動爭議調(diào)解組織覆蓋率100%，共受理、調(diào)解勞動爭議案件145件，調(diào)解成功率達80%，有效地維護了職工權益，化解了企業(yè)與職工之間的矛盾，穩(wěn)定了勞動關系。，區(qū)總工會為來自甘肅的13名民工追討被拖欠的工資13.2萬元。二是民主意識正在逐步增強。近幾年來，區(qū)總工會始終 把維護職工合法權益作為基層職責，在基層工會大力開展民主管理工作，積極推動《江蘇省民主管理條例》的貫徹實施，全面落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進基層民主政治建設。調(diào)整了區(qū)廠務公開領導小組成員單位及工作職責，，在冷軋板公司召開了廠務公開工作現(xiàn)場會，全區(qū)85%的企事業(yè)單位開展了廠（事、校、企）務公開。三是幫困工作成效明顯。按照市總工會建設“民生工程”的要求，區(qū)總工會連續(xù)多年實行市、區(qū)、基層三級困難職工的建檔工作，并積極籌措慰問幫扶資金，落實相關幫扶政策，實現(xiàn)幫困工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。除了每年的元旦、春節(jié)走訪慰問困難職工外，還結(jié)合“五&8226;一”、“七&8226;一”等時間開展慰問活動，以及金秋助學活動、職業(yè)技能免費培訓、選樹“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”典型等，充分體現(xiàn)了工會在服務經(jīng)濟建設大局和社會穩(wěn)定方面重要地位和作用。

(四)工會經(jīng)費收支大幅增加。自工會經(jīng)費收繳方式改為地稅代收以來，增強了工會經(jīng)費的征繳力度，我區(qū)工會經(jīng)費收繳較底增長率達260%，7年來，我區(qū)文化、技能教育、培訓經(jīng)費支出41萬元，生活保障經(jīng)費支出93萬元，職工維權83萬元，自身建設54萬元，其他23萬元。

二、貫徹實施《工會法》存在的主要問題

從調(diào)查了解的情況看，《工會法》在我區(qū)的貫徹實施情況總體是好的，但在貫徹實施過程中也存在著一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）非公企業(yè)組建工作不到位。部分非公企業(yè)業(yè)主對于貫徹實施《工會法》的思想認識存在偏差，對工會工作的性質(zhì)和作用不夠了解，對于工會在推動經(jīng)濟健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要意義認識不足，擔心建立了工會組織，一是開展工會活動會影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營；二是撥繳經(jīng)費會增加支出，影響經(jīng)濟效益；三是職工會借助組織抱團維權，會削弱自己的威信，因而對工會組建工作持不支持態(tài)度。尤其是規(guī)模較小的私營企業(yè)建會難度較大，這些企業(yè)穩(wěn)定差，職工流動性大，企業(yè)本身缺乏建會的愿望，職工認為工會為職工說話辦事權力有限，維護合法權益作用不是很大，對加入工會組織的熱情不高，非常不利于組建工會工作的開展。

（二）組織管理干部配備不到位。有些企業(yè)工會組織機構(gòu)不健全，只有工會主席一人，沒有工作場地、活動設施，工會工作有名無實，作用難以發(fā)揮；有些企業(yè)工會干部都是兼職，精力無法放到工會工作上來，工會工作難以正常開展；有些已經(jīng)建立的非公企業(yè)工會組織受制于經(jīng)營者，只是一個“掛在墻上、寫在紙上、停留在口頭上”的組織，工會主席處于“端企業(yè)飯碗，看老板臉色”的位置，不敢為職工說話辦事，不能發(fā)揮維權作用。

（三）職工合法權益保障不到位。一是社會保障難落實。一些企業(yè)少報職工人數(shù)，只讓管理層及骨干職工參加了社會統(tǒng)籌保險，而其他職工未能參加社會統(tǒng)籌保險，致使這部分職工或職業(yè)病傷害后不能得到及時有效的救治和經(jīng)濟補償。二是部分企業(yè)勞動條件惡劣。特別是汽車油漆、模具加工等行業(yè)的企業(yè)防護措施不落實，工廠生產(chǎn)環(huán)境差，導致職業(yè)病發(fā)病時有出現(xiàn)，損害職工身體健康。

（四）工會經(jīng)費收支管理不到位。從調(diào)查了解的情況來看，有相當部分的基層工會經(jīng)費沒有建立獨立專用帳戶；有的基層工會雖然設立了賬戶，但工會主席沒有審批權，工會花錢由行政一把手簽字才能有效；有的單位行政沒有及時將按標準足額計提的工會經(jīng)費劃撥至工會經(jīng)費帳戶，工會按比例及時撥繳工會經(jīng)費也只能成為空談，工會財務成了個有帳無錢的“空殼”；還有的基層工會只是在行政帳面上設立了個工會經(jīng)費科目，工會開展活動的支出在行政賬戶上報銷。以上種種情況，都反映了《工會法》規(guī)定的“工會應當根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度?！背蔀榱艘患埧瘴?，對工會工作的開展造成來了一定的影響和制約。

三、對《工會法》實行部分修改的建議

根據(jù)我區(qū)貫徹實施《工會法》的情況，針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出如下建議：

對工會組織建會有關條款的修改建議：《工會法》第25條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機關有會員25人以上的，應當建立基層委員會?！苯ㄗh把有條件的“應當”修改為無條件的“必須”，防止單位找出種種借口逃避建會，規(guī)避法律義務?！豆ā返?0條規(guī)定：“違反本法第3條、第11條規(guī)定，阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的，由勞動行政部門責令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級經(jīng)上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡趯嶋H操作中存在一定的困難，建議賦予工會執(zhí)法權。

（二）對維護職工合法權益有關條款的修改建議：《工會法》第30條規(guī)定：“工會協(xié)助企業(yè)、事業(yè)、機關……，做好工資、勞動安全衛(wèi)生和社會保險工作?！保?8條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位……，召開討論有關工資、福利、勞動安全生產(chǎn)、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加?！睂崒嵲谠诘穆鋵嵅攀钦匍_會議的最終目的。建議將第30條規(guī)定中的“協(xié)助”改為“有權監(jiān)督”，這樣也更加符合胡___在中國工會十五大會議上提出的“加強和改善黨對工會工作的領導，將更多的手段和資源賦予工會組織”的講話精神。

（三）對職工行使民主權利有關條款的修改建議：《工會法》第35條規(guī)定：“國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式……”，第36條規(guī)定“集體企業(yè)的工會委員會，應當支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營管理的重大問題的權力。”，第37條規(guī)定“本法第35條、第36條規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理?！辫b于目前非公企業(yè)已占企業(yè)絕對多數(shù)的現(xiàn)狀，建議在《工會法》中直接明確非公企業(yè)職工參與單位民主管理的形式，保障非公企業(yè)職工依法行使民主管理的權利。

（四）對基層工會組織依法取得社會團體法人資格有關條款的修改建議：《工會法》第14條規(guī)定：“……。基層工會組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格?！苯ㄗh改為“會員25人以上的基層工會委員會及其他形式建會的基層工會組織必須具備民法通則規(guī)定的法人條件并依法取得社會團體法人資格。”這樣才能從根本上維護工會組織和保護工會干部的合法權益，保證“工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。（《工會法》第46條）”，以法律地位保障企業(yè)工會干部敢于為職工維護合法權益。

第7篇 糧食局《糧食流通管理條例》實施情況調(diào)研報告

《糧食流通管理條例》已施行兩年多，糧食依法監(jiān)管工作取得了可喜成績，積累了一些成功經(jīng)驗，摸索了一些有效辦法，逐步規(guī)范了糧食流通市場。但就整體而言還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“五不”，即:機構(gòu)建設不健全，人員編制不落實，監(jiān)管經(jīng)費不保障，監(jiān)管工具不具備，監(jiān)管程序不規(guī)范。其原因是多方面的:上級重視，下級不重視;糧食系統(tǒng)內(nèi)重視，社會上不重視;糧食行政管理部門重視，糧食企業(yè)不重視，導致了糧食依法監(jiān)管工作難以開展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強糧食依法監(jiān)管工作談幾點建議:

一、正確處理知與行的關系，要在行上下功夫。所謂知就是認識，行就是工作落實。目前，對依法監(jiān)管糧食的認識已基本形成共識，問題的關鍵是抓工作落實。從我們了解的情況來看，許多單位在開展監(jiān)督檢查工作時精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監(jiān)管工作在社會上不被完全認可的被動局面。如何解決工作落實問題，筆者認為，必須做到“三到位”，即:工作責任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當成事業(yè)來干，要象抓糧食企業(yè)經(jīng)濟效益那樣想辦法抓好監(jiān)督檢查工作，要象抓糧改那樣舍得花力氣抓好監(jiān)督檢查工作，尤其是各級糧食行政管理部門主要負責人要把監(jiān)督檢查工作當作“一把手工程”來抓。當作執(zhí)政興糧的第一要務來抓，工作上要有韌勁、磨勁，舍得花精力解決糧食監(jiān)督檢查工作中的大事，如機構(gòu)建設、人員和經(jīng)費落實等，只有這樣糧食依法監(jiān)管工作才能上臺階，才能向縱深發(fā)展，才能全面推進。

二、正確處理政企關系，要在履行職能上下功夫。通過調(diào)查，有三種現(xiàn)象值得深思:一是產(chǎn)權制度改革后，新組建的糧食購銷企業(yè)因國有資產(chǎn)所占的比例較大，絕大多數(shù)市縣糧食局與國有糧食購銷企業(yè)沒有真正分開，許多局領導兼任企業(yè)法人，在開展糧食督查時，有意、無意之間就把國有糧食企業(yè)當成自己的，不同程度的存在一種袒護心理;二是有些縣區(qū)在開展監(jiān)督檢查時，把目光往往只盯在個體或民營糧食購銷企業(yè)，存在著查外不查內(nèi)現(xiàn)象;三是糧食市場放開后，社會上其它成分的糧食企業(yè)創(chuàng)辦人大多數(shù)是原糧食系統(tǒng)的職工，在熟人熟事面前，監(jiān)督檢查工作也只能走走過場，難以拉開情面較真。造成這三種現(xiàn)象的根本原因是政企不分和職能缺位，其影響很大，一方面容易給社會上造成錯覺，認為糧食監(jiān)督檢查工作可有可無，不被重視;另一方面有損糧食執(zhí)法隊伍形象。糧食依法監(jiān)管是我們糧食行政管理部門的重要職責之一，也是發(fā)揮社會職能的主要抓手?？梢赃@樣說，監(jiān)督檢查工作的好壞，直接關系到我們糧食行政管理部門存與亡的大事。因此，我們在處理國有糧食企業(yè)關系上要有一個正確的認識，特別是在開展監(jiān)督檢查工作時，要從履行職能的高度來把握，要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，堅持一把尺子量到底，先量內(nèi)再量外，先量國有企業(yè)，再量其它企業(yè)。對系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法經(jīng)營行為，要按內(nèi)外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法追究經(jīng)營單位和當事人的法律責任，嚴重的還要追究主管部門的行政責任。

三、正確處理經(jīng)常性檢查與專項督查的關系，要在經(jīng)常性上下功夫。糧食具有流通量大，經(jīng)營主體多，涉及面廣的特點，這就決定了監(jiān)督檢查工作難度大，責任重。近兩年來，開展糧食監(jiān)督檢查工作側(cè)重于專項督查多，側(cè)重于抽查多，側(cè)重于查案多，工作上處于被動、應付的現(xiàn)象。原因就是此項工作沒有形成制度化和經(jīng)?；?。通過調(diào)查，糧食市場放開后，經(jīng)營主體雖然很多，但分類來講主要是三種類型。一是國有糧食購銷企業(yè)，是糧食購銷主渠道，儲存能力強，收購量大且收購時間長;二是糧食加工企業(yè)，絕大多數(shù)規(guī)模較小，一般情況下是邊購邊加邊銷;三是糧食經(jīng)紀人，多是沒有儲存能力，無固定場所，流動收購，隨收隨賣，這就給監(jiān)管工作增加了難度。由此可見，依法治糧工作要想有效地開展，必須在經(jīng)常性和制度化上下功夫。一要對轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營戶進行摸排、登記、建檔，實行信用等級考評制度，進行分級監(jiān)管;二要進行巡查。在糧食集中收購期間，縣區(qū)糧食局要組織執(zhí)法人員面對轄區(qū)內(nèi)糧食流動市場進行全方位的巡視，主動出擊，對無照或違規(guī)經(jīng)營者要給予堅決查處，特別是近兩年執(zhí)行最低收購價政策，糧食監(jiān)督檢查工作更要延伸到每個收購點，延伸到農(nóng)村，這樣既確保了政策的落實，也更體現(xiàn)了監(jiān)督檢查工作的到位。三要堅持監(jiān)督檢查與開展各項業(yè)務工作相結(jié)合。依法治糧是綜合性工作，需要多方努力，在實踐中我們感到:糧食監(jiān)管工作必須與業(yè)務相結(jié)合，業(yè)務工作開展到那里，監(jiān)管工作就跟到那里，這就有利于構(gòu)建監(jiān)管工作平臺，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。

四、正確處理監(jiān)督檢查與整體工作的關系，要在協(xié)調(diào)配合上下功夫。糧食市場化改革和《糧食流通管理條例》頒布以后，糧食行政管理部門既要肩負糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)服務的職能，又要承擔糧食市場監(jiān)管的重任。面對這一全新的任務，由于思想認識的不同、執(zhí)法體系建設的不平衡、現(xiàn)行機關體制的不合理，各地糧食行政管理部門在重視程度、工作力度和執(zhí)法水平上存在著明顯差異，特別是糧食執(zhí)法工作對外涉及多個部門，對內(nèi)涉及各個業(yè)務環(huán)節(jié)，如果不妥善協(xié)調(diào)好各方關系，勢必會出現(xiàn)重管理輕執(zhí)法、錯位缺位、推諉扯皮現(xiàn)象。因此，做好糧食行政執(zhí)法工作，還必須正確處理好監(jiān)督檢查與各方的關系，在協(xié)調(diào)配合上下功夫，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是正確處理監(jiān)督檢查與行業(yè)內(nèi)部管理之間的關系。監(jiān)督檢查是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人進行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范糧食市場秩序。而行業(yè)管理是根據(jù)國家有關規(guī)定，研究和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實政策，開展行業(yè)指導、服務和監(jiān)督。兩者在具體工作中，既相互促進，又各有所側(cè)重;既有聯(lián)系，又有區(qū)別。糧食行政管理部門要堅持監(jiān)督檢查與行業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合，加強配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高整體效能。二是正確處理監(jiān)督檢查機構(gòu)和內(nèi)設的法制機構(gòu)之間的關系。

各級糧食行政管理部門內(nèi)設的法制機構(gòu)是專司法制工作的機構(gòu)，主要承擔法制宣傳、調(diào)研立法、復議聽證、案件審核等法制工作;監(jiān)督檢查機構(gòu)是受糧食行政主管機關委托而組建的專門從事糧食執(zhí)法檢查、督查的機構(gòu)，主要承擔法律、法規(guī)授予的執(zhí)法職能、執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、實施行政強制措施、行政處罰等。這兩個內(nèi)設機構(gòu)應各守其責，依法行政，相互協(xié)作，加強監(jiān)督。三是正確處理糧食監(jiān)督檢查與其它部門之間的關系。糧食執(zhí)法涉及面廣、難度大，按照法律法規(guī)的規(guī)定和部門職責的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性。因此，糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責范圍正確行使職權，既不能“錯位”，也不能“越位”。要主動協(xié)調(diào)好與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、價格等部門的關系，在工作程序和工作方法上要學習借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗，積極爭取有關執(zhí)法部門的支持，適時開展聯(lián)合執(zhí)法，有效地維護糧食市場秩序。

第8篇 新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施情況的調(diào)研報告

根據(jù)縣人大常委會辦公室《關于開展省市縣人大代表專題調(diào)研活動的通知》，我于今年8月初對我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施情況進行了專題調(diào)研。此次調(diào)研活動，我分別走訪了金城鎮(zhèn)及其周邊的部分“新農(nóng)合”定點醫(yī)療機構(gòu)，實地查看了“新農(nóng)合”開展的情況，并采用問卷調(diào)查的形式，對隨機選擇的100名農(nóng)民患者進行了相關問題的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

一、發(fā)展態(tài)勢良好

2、我縣“新農(nóng)合”管理進一步規(guī)范。今年我縣出臺的《新農(nóng)合實施細則》可行性較強，實行了“日均費用、例均費用、病床使用率”三項指標控制，并規(guī)范了醫(yī)療行為，各定點醫(yī)療機構(gòu)均實現(xiàn)了病人相關信息聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)上審核報帳，不但提高了報帳效率，更體現(xiàn)了《新農(nóng)合實施細則》中所包涵的公平、公正、高透明度的原則。

3、農(nóng)民的健康意識明顯增強。過去因為地方偏遠，有病沒時間看，以及生病沒錢治而放棄治療等死的現(xiàn)象在農(nóng)民中屢見不鮮，現(xiàn)在“新農(nóng)合”的實施讓許多留守的農(nóng)民能就近看病、看得起病了，而補償金在治療結(jié)束就可以直接在當?shù)貎冬F(xiàn)。3年為一周期的優(yōu)惠常規(guī)健康體檢，已于今年8月全面實施，這為疾病的防治打下了堅實的基礎。因此“新農(nóng)合”的實施讓農(nóng)民一方面打消了顧慮，另一方面開始重視自己的健康需求。

4、促進了“新農(nóng)合”定點醫(yī)療機構(gòu)的自身建設。隨著近幾年“新農(nóng)合”的開展，各相關醫(yī)療機構(gòu)為適應“新農(nóng)合”的發(fā)展，無論從“硬件”還是“軟件”都不斷在努力提升和完善，這已逐步形成了醫(yī)患雙贏的良性循環(huán)。

二、存在的問題

了農(nóng)民的參保積極性，也給醫(yī)患雙方帶來許多不必要的麻煩和誤解。

2、部分鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療條件依然落后，部分偏遠鄉(xiāng)衛(wèi)生院因為落后的工作條件和較差的待遇，依然是老的想走，新的不愿來，許多日常工作是一人承擔多項事務，醫(yī)療水平的發(fā)展更無從談起。

3、為利益驅(qū)動，個別衛(wèi)生院假掛床住院以及按病人門診經(jīng)費標準亂開藥的情況依然存在。

4、由于進城務工人員較多，留守人員稀少，大部分文化層次較低，這給“新農(nóng)合”工作的開展造成了很大的困難。

三、幾點建議

1、進一步加大“新農(nóng)合”相關政策的宣傳力度，讓老百姓明白參保，安心治療，關愛健康。

2、嚴格規(guī)范工作流程，公開報銷項目、比例，簡化報帳程序，加強“新農(nóng)合”資金管理的監(jiān)督工作。

3、《新農(nóng)合證》的辦理要嚴格查對并實行機打，防差錯，以免給參保人造成不必要的麻煩。

4、進一步加大投入，改善偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件及醫(yī)務人員的待遇，有針對性地為偏遠衛(wèi)生院培養(yǎng)適用人才。

第9篇 對義務段教師績效工資實施情況的調(diào)研報告

根據(jù)省教育工會《陜西省義務教育階段教師績效工資實施情況調(diào)研方案》的精神，我會集中人力，集中精力，歷時十三天時間，先后深入十八所中小學掌握第一手材料，發(fā)放并收回調(diào)查問卷五百余份，召開大小座談會十余次，走訪了教育行政部門和縣人事局的主管同志，接待了上訪的教師代表三批次，通過窺一斑而知全身。此后我們又坐下來認真學習、細細解讀中央和省市的有關文件，弄懂弄通了政策規(guī)定，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、 基本情況

周至縣按照國家和省市的有關規(guī)定，對事業(yè)單位的學校正式人員，從 2023年一月一日起實施事業(yè)單位績效工資制度。

基礎性績效工資，義務教育學校占70%,非義務教育學校占60%；獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，其中包括班主任津貼，由各學校確定分配方式和辦法。絕大部分學校在制定二次分配方案時以教代會為載體，由校委會提出草案，在充分征求教職工意見的基礎上，教代會通過形成方案。

中小學校長的績效工資是根據(jù)本人的技術職稱劃定的，校級領導的獎勵性績效工資數(shù)額，一般不高于本校前五分之一教職工的平均值，學校中層領導一般不高于校級。離退休人員的生活補貼標準為同職級在職人員的60%。

二、 存在問題

1、周至縣對教師績效工資總量和水平的核定不正確。國務院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)的人力資源部、財政部、教育部《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》〈以下簡稱《指導意見》〉中對此作出了明確的規(guī)定，第二條“績效工資總量和水平的核定”中是這樣表述的：“〈一〉績效工資暫按學校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補貼水平核定。”“〈二〉義務教育學校實施績效工資同清理規(guī)范義務教育學校津貼補貼結(jié)合進行，將規(guī)范后的津貼補貼和原國家規(guī)定的年終一次性獎金納入績效工資總量。”由此可以看出，國家規(guī)定教師績效工資的總量和水平應有三部分組成：上年度12月份基本工資總量、規(guī)范后的津貼補貼和原來年終一次性獎金，應以此為依據(jù)一一核定、核算。而周至縣沒有這樣去做，取全縣機關人員績效工資的平均值<年均7000元>;作為教師績效工資的水平。周至縣的行政機關工作人員結(jié)構(gòu)復雜，內(nèi)含工勤人員、管理人員、專業(yè)技術人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關更是龐雜,這無形之中就將教師的績效工資水平有意識地壓低了許多.

從國發(fā)﹝2023﹞6號文件的表述可以看出,教師的職稱與公務員的行政系列有對應的比照,即中學的高級教師﹙副高﹚可以比照處級,中級﹙高級工﹚可以比照科級,初級﹙中級工﹚可以比照辦事員.陜?nèi)税l(fā)〔__〕148號文件也對此作了相應的表述,即中學高級高于副處級，中學一級比照科級，中學二級以下比照科員。

現(xiàn)將周至縣公務員和教師各級別每月的績效工資對比如下：

在職公務員 在職教師 退休教師

處級：960元 中學高級：710元 中學高級 395元

副處：870元 中學一級 630元 中學一級 370

正科：780元 中學二級 550元 中學二級 340元

副科：690元 中學三級 500元 中學三級 305元

由此可以看出，周至縣在職的中學高級教師比副處級每月還低160元，退休的中學高級教師僅是科員的水平。教師中最高級別的僅次于公務員的中等水平。這不但有悖于《教師法》中對教師工資待遇“應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平”的規(guī)定，也和國家領導人多次重申的關于教師工資不低于公務員工資水平的原則格格不入，嚴重地背離了了、國務院在義務段學校實施績效工資的初衷，引起了廣大教師的強烈不滿，引發(fā)了新的社會矛盾。

2、周至縣在實施績效工資的步驟上有失公允。周至縣在__年年7月已對公務員實行了第一輪的津貼補貼，2023年春節(jié)前夕，由縣、校兩級傳達給每位教師先支付3000元的津貼補貼，縣工行制作了銀聯(lián)卡，結(jié)果卻因為國務院關于在義務教育學校實施績效工資的決定而叫停，西安地區(qū)除了周至、戶縣未發(fā)外，其余各縣區(qū)均已執(zhí)行。教師的績效工資才從2023年的元月份開始計算，已經(jīng)被公務員晚發(fā)了一年半的時間，且又是低標準。縣政府在今年上半年在一沒有發(fā)文二沒有向廣大群眾作以說明、解釋的情況下，偷偷摸摸地給公務員每人的銀聯(lián)卡上一次性地打了三千元?！吨笇б庖姟吩诘谖鍡l經(jīng)費保障和財務管理中明確指出：“縣級財政要優(yōu)先保證義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費……”而周至縣卻反其道而行之，這不得不叫人們對這種做法感到匪夷所思。

3、現(xiàn)行的績效工資制度在執(zhí)行的環(huán)節(jié)上，拉大了同行業(yè)不同區(qū)域間的收入分配的距離，增加了社會的不公平性，不符合關于縮小收入差距、建立和諧社會的愿景。根據(jù)西安市人事局、西安市勞動局市人發(fā)〔2023〕158號文件精神，西安市區(qū)的教師的績效工資標準為：中學高級教師2080元，中級教師1880元，初級教師1710元，退休教師的生活補貼為同職級在職教師的70%。依次算來，周至縣的在職中高教師的績效工資標準是西安市區(qū)中高教師的34%，在職中級教師績效工資占西安市市區(qū)同級的33.4%,初級占西安市區(qū)同級的32%。

同教一本書,同上一節(jié)課，同屬于西安地區(qū)，僅此一項市區(qū)的教師竟是周至同職級教師的三倍，這就嚴重地挫傷了廣大農(nóng)村教師的積極性，加速了好教師云集都市、廣袤的偏遠地區(qū)師資力量更加薄弱的惡性發(fā)展，使經(jīng)濟落后地區(qū)由現(xiàn)在的經(jīng)濟落后再變成若干年后人的落后，更談不上社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。周至將陷入教育落后，人的素質(zhì)落后，經(jīng)濟更加落后的惡性循環(huán)。

另外，一個縣經(jīng)濟落后其原因是多方面的，就從人的主觀因素這個層面來看，教師的職責是教書育人，沒有理由將經(jīng)濟落后的責任分攤到他們的頭上，而如今要周至全縣的教師為此買上拿低工資、低待遇的單，將縣域經(jīng)濟落后的板子打在教師的屁股上，這顯然是不合理不公平的。

三、 主要困難

1、基層領導對教育具有戰(zhàn)略性、全局性地位的認識不足，有著濃厚的官本位思想。在他們的思想中，教師應是他們的“子民”，津津有味于他們的“殘羹剩湯”應是本分，對于“子民”們同桌共享黨的惠民政策他們感覺“不雅”。

2、周至縣縣域經(jīng)濟落后是人所共知的，廣大教師是通情達理的也是事實，增加此項工作的透明度，讓廣大教師享有知情權，讓他們理解政府的難處，支持政府的工作是不難做到的?；叵肷鲜兰o九十年代初，周至縣教師工資拖欠嚴重，當時的縣長高獻同志在全縣的教師節(jié)表彰大會上宣布，教師工資的發(fā)放和政府同步，先從他這里做起！話音一落，會場立刻掌聲雷動，至今不少人談及此事還津津樂道。

四、建議

1、周至教師績效工資的不公平現(xiàn)象，引起了廣大教師的強烈不滿，不少離退休教師和在職教師多次上訪均未得到滿意地答復。我們請求省市領導能來周至，深入調(diào)查，還廣大教師一個公正。

2黨的十七大報告指出,'教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎'.這就表明,促進教育公平,在我們黨領導人民全面建設小康社會,構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中,是一項具有全局性,戰(zhàn)略性的任務,也是我國教育改革和發(fā)展堅定不移追求的目標.而縮小城鄉(xiāng)教師收入差距，是實現(xiàn)教育公平的軸心性工作，因此應將教師的工資待遇的核定、核算提升到省一級，可按照各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平，在一個省內(nèi)劃分幾個不同的區(qū)域?qū)嵤?。這樣就會有利于教師城鄉(xiāng)之間的合理流動，有利于教育資源更科學有效地配置，為在全社會實現(xiàn)教育公平創(chuàng)造一個前提條件。

第10篇 婦女兒童發(fā)展綱要實施情況調(diào)研報告

我縣自實施《中國婦女發(fā)展綱要（－2023）》和《中國兒童發(fā)展綱要（－2023）》以來，在省市婦兒工委和婦聯(lián)組織的關心指導下，在縣委縣政府高度重視下，婦兒工委認真履行職能，抓好兩個《綱要》的貫徹實施，做好維權工作，真正為婦女兒童辦好事、實事，推動了婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。

主要做法：

一、健全組織，強化政府行為，落實目標管理

我們主要抓了兩項工作：一是完善管理機制。我們堅持做到了四個到位：（1）領導到位。我縣的婦女兒童兩個《規(guī)劃》納入我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中；納入了各級政府工作日程，定期召開工作會議，定期聽取婦兒工委匯報，定期進行互檢，將兩綱目標完成情況列入各成員單位目標考核之中。(2)組織機構(gòu)到位。在全縣健全調(diào)整了婦女兒童工作委員會，有25個政府有關部門及相關單位作為成員單位，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相繼建立了婦女兒童工作委員會。（3）工作經(jīng)費到位。將婦兒工委經(jīng)費納入政府財政預算。辦公室配置了微機、復印機等辦公設備。(4)規(guī)范考核到位。我們不斷強化目標責任制，在工作中實行目標管理細化，指標管理量化，工作管理強化，以保證重點、難點工作的落實。二是強化監(jiān)測評估機制。我們堅持把監(jiān)測評估作為重要措施和有力手段，提高實施規(guī)劃質(zhì)量。“兩綱”監(jiān)測統(tǒng)計組和專家組認真監(jiān)測，分析取得的成績和存在的主要問題，有的放失地提出加快達標建議，縣婦兒工委督促有關部門對照目標，尋找差距，拿出切實改進措施，將目標管理落到實處。

二、抓住機遇，加大宣傳，推動全社會共同參與。

自“兩綱”實施以來，縣婦兒工委抓住一切時機，調(diào)動社會各方面力量，向社會進行廣泛宣傳，采取了多渠道、全方位的宣傳方法。一方面縣鄉(xiāng)層層舉辦培訓班，培訓骨干430人次，并有效發(fā)揮其“二傳手”作用。在省召開實施婦女兒童綱要示范工作現(xiàn)場會以后，縣婦兒工委及時召開了婦兒工委成員會議，落實兩綱會議精神，研究我縣婦女兒童工作。另一方面加大宣傳力度，采取群眾喜聞樂見靈活多樣的形式，如利用廣播、電視、彰武報、知識競賽等，在全社會營造關心婦女兒童的良好氛圍，為“兩綱”的實施開創(chuàng)良好的外部環(huán)境。在宣傳中，還注重了三個結(jié)合：一是與提高婦女綜合素質(zhì)相結(jié)合。以“兩綱”目標為主要內(nèi)容，組織婦女參加“巾幗建功”、“雙學雙比”等活動，促進婦女廣泛參與。二是與《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》等有關法律法規(guī)宣傳相結(jié)合，加大依法維權力度，堅決遏制侵犯婦女兒童合法權益的行為，保護婦女兒童人身權利。三是解決突出問題與為婦女兒童辦好事、實事相結(jié)合，從而推動了社會各對婦女兒童的支持。

三、攻堅克難，有效推進“兩綱”各項指標的實現(xiàn)

為了做好新《兩綱》的實施，我們找準重點、攻克難點、分步實施，在以下四個方面有了新的進展。

1、加大培養(yǎng)選拔女干部力度，提高婦女參政議政能力。

2、緊抓教育不放松，提高婦女兒童的文化素質(zhì)。

縣委縣政府十分重視教育事業(yè)，在財力吃緊的情況下，保證教育資金的投入，將優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略真正落到實處，教育事業(yè)取得了可喜的成績。具體表現(xiàn)為：教學條件不斷改善。近兩年來，投入資金1299萬元，完成危房校舍改造18986平方米。積極爭取社會各界捐助，獲捐款163萬元，營造了四所希望小學，全縣累計投入各類技術裝備資金680萬元，我縣教育技術裝備水平不斷提高。小學適齡兒童入學率和小學按時完成率分別為99.9%和99.8%，初中入學率為99.8%，鞏固率為97%，輟學率為2.83%。現(xiàn)有特殊教育學校1所，全縣殘疾兒童在校生人數(shù)為29人。同時，動員社會各界大力開展救助貧困兒童活動，至，建希望小學4所，希望工程救助失學兒童280名，春蕾計劃資助失學女童310名。在華夏銀行沈陽分行的資助下，豐田鄉(xiāng)“春蕾”女童班50名學員步入了初中學習，每年她們將得到3萬元的資助，現(xiàn)已到位6萬元，為全面普及九年義務教育提供了可靠保證。我縣于1998年被評為國家掃盲先進縣，成人婦女實字率為90%，青壯年婦女誤字率為95%。全縣中小學開辦38所家長學校，還將成立9所家長學校，兒童家長家庭教育知識知曉率為90%。全縣中小學還聘請了法律副校長，對中小學學生進行法律知識教育。

3、建立健全婦幼保健網(wǎng)絡，改善婦女兒童生存環(huán)境。

存在問題及下步工作打算

一、存在問題。

1、婦女發(fā)展、維權工作須進一步開展。廣大婦參政、就業(yè)、以及家庭平等權利方面都受到很多限制，輕視、歧視、侵害婦女兒童現(xiàn)象時有發(fā)生，婦女整體素質(zhì)有待于進一步提高。

2、初中生輟學情況客觀存在，控輟工作困難重重高中擴招難度較大，應屆初中畢業(yè)生入高中學生數(shù)量不足，完成高中階段教育入學率存在一定困難。

3、部分群眾改廁觀念淡薄，許多農(nóng)戶仍在使用“露天”廁所糞便污染水源、環(huán)境的現(xiàn)象仍很嚴重，達到《兩綱》中改廁指標還有一定的差距。因此，進一步加大對農(nóng)村改廁工作力度，增加資金投入，把環(huán)境衛(wèi)生整治，預防和減少疾病的發(fā)生，促進文明村鎮(zhèn)建設做為工作重點，切實改善婦女兒童生存環(huán)境。

4、農(nóng)村婦幼衛(wèi)生保健工作發(fā)展不平衡。部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婦幼保健基層組織雖建立，但存在經(jīng)費不足，設備簡陋老化，人員素質(zhì)偏低，鄉(xiāng)村保健人員不穩(wěn)定等情況。

二、下步工作打算。

（一）高度重視，積極創(chuàng)建婦女兒童事業(yè)發(fā)展平臺

婦兒工委及其成員單位和有關部門，要把做好新形勢下婦女兒童工作作為義不容辭的政治責任和歷史使命，牢固樹立男女平等的國策意識和兒童優(yōu)先的理念，克服忽視婦女兒童工作的作法，自覺按照“三個代表”重要思想的要求，認識和開展婦女兒童工作。在實施婦女兒童綱要中，注重強化政府的主體意識、部門的責任意識、社會的參與意識。要積極爭取縣人大、縣政協(xié)對婦女兒童工作的支持，定期請人大、政協(xié)對《婦女權益保障法》、《末成年人保護法》、和《婦女發(fā)展綱要》、《兒童發(fā)展綱要》實施情況進行視察，督促有關部門落實有關婦女兒童的法律、法規(guī)和政策，推動婦女兒童發(fā)展中的重大問題的解決。

（二）加大宣傳力度，組織婦女兒童和社會各方面廣泛參與

婦女兒童工作涉及各個領域，需要全社會共同參與。宣傳部門和新聞媒體，要加大宣傳力度，開展各種群眾喜聞樂見的活動利用媒體的固定欄目、公益廣告、專題節(jié)目等形式宣傳好兩個《綱要》以及省市縣婦女兒童兩個《規(guī)劃》的基本內(nèi)容和重大意義；利用“三八”、“六一”等紀念日，宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等的基本國策及兒童優(yōu)先原則;宣傳婦女兒童工作的先進典型，揭露和批評侵害婦女兒童合法權益的行為，動員社會增強尊重婦女、保護兒童的意識，為婦女兒童發(fā)展、為兩個《綱要》的貫徹實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（三）加強婦兒工委自身建設，建立有效的實施機制

狂年縣政府將加大對兩綱實施的經(jīng)費投入，保證實施規(guī)劃有人做事、有錢辦事。要著眼于婦女兒童發(fā)展，立足于為婦女兒童辦好事、實事，采取有力措施，推動兩個《規(guī)劃》重點和難點目標的解決。重點解決好婦女參政、下崗女工基本生活保障和再就業(yè)問題、女童失學輟學等問題。要建立和完善婦兒工委工作機制，每年召開1－2次全體會議，研究婦女兒童工作大事，定期對其成員進行業(yè)務培訓。各成員單位每年要就本部門承擔的婦女兒童工作寫出書面報告，要負責對本部門承擔的兩個“綱要”自上而下組織實施、調(diào)研、考核、評估和統(tǒng)計匯總，并報有關綜合部門。婦兒工委的日常工作應以調(diào)查研究、督查指導為主。要逐步完善婦兒工委辦公室工作，為其提供必要的工作條件。

（四）規(guī)范兩個《規(guī)劃》的檢查和統(tǒng)計監(jiān)測評估工作，繼續(xù)完善監(jiān)測評估機制和指標體系

距測評估工作是實施兩綱的重要組成部分，也是及時掌握婦女兒童狀況、做好婦女兒童工作的必要手段。兩綱統(tǒng)計工作由統(tǒng)計局牽頭，相關部門配合。要搞好監(jiān)測評估隊伍建設，組織監(jiān)測評估領導小組、監(jiān)測評估組、統(tǒng)計監(jiān)測組組成人員定期學習培訓，提高統(tǒng)計監(jiān)測質(zhì)量，推動監(jiān)測評估工作制度化、科學化。要建立縣級特別統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，搞好兩個《規(guī)劃》的性別統(tǒng)計。

第11篇 總工會關于修改后的《工會法》貫徹實施情況調(diào)研報告

總工會關于修改后的《工會法》貫徹實施情況調(diào)研報告

為了全面了解《工會法》的貫徹落實情況，實現(xiàn)新時期工會工作的重大突破，切實維護職工合法權益，按照省總的安排部署，漯河市總工會配合全國人大常委會今年開展的《工會法》執(zhí)法檢查工作在全市范圍內(nèi)進行了拉網(wǎng)式調(diào)研。一是市總黨組召開專題會議，研究安排調(diào)研工作，明確責任，落實任務；二是成立了由市總工會主席田愛華任組長、經(jīng)審主任孔祥根、保障部長李軍任副組長、抽調(diào)各部室有關人員組成的調(diào)研組，負責此次調(diào)研工作；三是下發(fā)了《漯河市總工會關于配合全國人大常委會開展（工會法）執(zhí)法檢查的通知》，要求調(diào)研工作做到思想上重視、組織上保證、工作上落實，并制定了調(diào)研方案；四是召開《工會法》調(diào)研工作動員會，要求各級工會組織在規(guī)定時間內(nèi)把本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的調(diào)研情況形成書面材料，上報市總調(diào)研組。

五是開展調(diào)研工作。市總調(diào)研組于7月10日—8月20日在全市范圍內(nèi)對《工會法》執(zhí)行情況進行了調(diào)研。

共組織調(diào)研座談會45次，涉及企業(yè)510個。通過調(diào)研，了解掌握了我市《工會法》宣傳貫徹落實的總體情況，并發(fā)現(xiàn)了問題，提出了建議。

現(xiàn)將我市《工會法》調(diào)研情況報告如下：

一、關于宣傳貫徹修改后的《工會法》的總體情況《工會法》修訂頒布實施后，漯河市總工會把學習宣傳貫徹新《工會法》作為“讓工會走向社會，讓社會了解工會”的大好時機，緊緊抓住，提出了要把新《工會法》的宣傳達到“各級工會熟知，每位職工皆知，全社會廣知”的目標，在全市掀起學習宣傳《工會法》的高潮，為工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是新《工會法》剛一頒布，市總工會及時組織全體人員和基層工會主席對新《工會法》進行了逐章逐條的對照，在認真學習的基礎上又進行了討論。

二是下發(fā)了《關于認真學習、宣傳、貫徹修改后的《工會法》的通知》，對全市的學習宣傳活動進行了安排部署。三是利用星期日組織市直各局委走上街頭進行集中宣傳。

僅一個宣傳日就組織80多個單位出動宣傳車10余輛，宣傳板報100多幅，設立咨詢臺10個。市委市政府領導也參加了這次宣傳活動。

四是在11月16日的《漯河內(nèi)陸特區(qū)報》上整版刊登了新《工會法》條文，并發(fā)表了就新《工會法》頒布實施的有關問題答記者問。五是專門向市委作了具體匯報，爭取領導的重視。

市委副書記王相富在市電視臺黃金時段發(fā)表了專題講話，對各級黨委政府、市直各單位、各級工會組織學習宣傳貫徹《工會法》提出了明確要求。六是結(jié)合《河南工人日報》刊登的《工會法》知識競賽試題，先后組織市總機關和基層工會舉行了《工會法》電視知識競賽。

七是充分利用工人文化宮、俱樂部等宣傳陣地，開展大型圖片展等形式多樣的宣傳活動。八是針對新《工會法》的頒布實施，舉辦了為期四天的專題培訓班，全市200多名工會干部參加了培訓。

九是縣區(qū)也積極行動，如源匯區(qū)散發(fā)宣傳材料10000多份，張貼標語20__多條，制作宣傳版面300多塊，解答咨詢4000多人次；臨潁縣把每年的10月份定為《工會法》宣傳活動月，集中進行宣傳；郾城縣、舞陽縣也都組織了如火如荼的宣傳活動，聲勢十分浩大。通過新《工會法》宣傳活動的開展，收到了良好的效果。

首先引起了各級領導的重視，對以后加強對工會工作的領導和支持，為工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境起到了積極的推動作用；其次增強了各級工會干部做好工會工作的信心和決心，廣大工會干部認為今后要用好用活這把尚方寶劍，切實發(fā)揮工會的維護職能，真正為職工群眾謀利益。其三增強了廣大職工的主人翁意識及依法辦事的自覺性。

二、《工會法》修改后，市總工會參與政策制訂工作情況市總工會十分重視參與市里有關政策的制定和落實，尤其是《工會法》重新修改實施后，圍繞困難職工解困、下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)等焦點問題督促和參與政府及有關部門出臺了一系列相關政策。20__年市總工會與市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關于做好特困職工最低生活保障工作的通知》，要求充分利用工會組織掌握特困職工情況的優(yōu)勢,切實把那些生活困難的職工納入低保范疇，保證他們的基本生活，每年還要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，確保此項工作的落實。

20__年在市總工會的協(xié)調(diào)下，市委、市政府相繼制定了《關于在全市開展幫扶困難職工活動的意見》和《關于進一步做好下崗、失業(yè)人員再就業(yè)工的意見》，要求市直各單位和大企業(yè)開展“一幫一”救助活動，幫助特困職工解決生活、就醫(yī)、就業(yè)、居住、子女上學、法律援助等方面的實際問題。市總工會還對市地稅局出臺的《關于進一步貫徹落實下崗、失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》、市工商局出臺的《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》、市直黨委出臺的《關于在黨員干部中開展一幫一交友幫扶的通知》、市教育局出臺的《關于切實解決困難職工子女就學問題的意見》、市衛(wèi)生局出臺的《關于對困難職工實行醫(yī)療衛(wèi)生保障幫扶的通知》、市房管局出臺的《城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》、市勞動和社會保障局出臺的《關于再就業(yè)優(yōu)惠證使用管理辦法的通知》提出了制定或修改意見；市總工會和市司法局 聯(lián)合出臺了《關于建立市職工法律服務站的通知》、市總工會和市勞動和社會保障局聯(lián)合出臺了《關于實行企業(yè)欠新報告制度的通知》等。

這些政策的制定為《工會法》的貫徹落實、源頭維護職工的合法權益奠定了堅實的制度保障。另外我們在依法維護職工合法權益等方面積極參政議政，進言建議。

如臨潁縣磷肥廠改制時，縣總工會要求保護工會資產(chǎn)不受侵犯，縣企業(yè)改制領導小組采納了意見，為改制后的潁青化工有限公司工會從原公司評估的總資產(chǎn)中劃撥出20萬元，作為公司工會資產(chǎn)，任何人不得侵犯?！豆ā沸薷膶嵤┮詠?，市總工會和4個縣區(qū)總工會均與同級政府建立了聯(lián)席會議制度，對涉及職工群眾切身利益的重大問題和工會重點工作召開聯(lián)席會議進行協(xié)商，并制定辦法、采取措施進行處理。

聯(lián)席會議制度的推行，在一定程度上促進了工會重點和難點工作的開展。市和縣區(qū)兩級政府與工會都能通過聯(lián)席會議溝通有關工作。

源匯區(qū)總工會與政府連續(xù)11年堅持召開聯(lián)席工作會議，解決了工會工作中的重點和難點工作。政府及有關部門在研究企業(yè)改革、工資改革、房改方案、安全生產(chǎn)、勞動保護、社會保障等涉及職工利益的政策、規(guī)章時，都能及時通知工會參加，并認真聽取意見。

對于辦公室設在總工會的領導小組，如企務公開領導小組、推行集體合同制度工作領導小組等，政府每年都會給與一定的資金用于工作的開展，以解決工作經(jīng)費緊張問題。我市早在1999年就建立了勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，每年召開兩次由勞動和社會保障局代表政府、經(jīng)貿(mào)委代表企業(yè)、總工會代表職工的勞動關系三方協(xié)調(diào)會議。

在市里帶動下，所轄三縣一區(qū)均建立了相應的勞動關系協(xié)調(diào)機制，為我市建立穩(wěn)定和諧的勞動關系、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

三、工會組織建設情況20__年《工會法》修改實施以來，漯河市總工會充分認識到工會基層組織建設的重要性、基礎性和長期性，按照“哪里有職工那里就要組建工會”的原則，堅持不懈地抓工會組建和發(fā)展會員工作，最大限度的把廣大職工組織到工會中來。截至目前，我市共有基層工會組織１８２５家，與２００１年相比增加７３７家，增長率６７.７％；工會會員數(shù)１３９０００人，與２００１年相比增加４９４３１人，增長率５５.２％。

其中非公有制企業(yè)工會組建速度明顯，占新增工會組織的８７％。同時市總工會加大了在進城務工人員即農(nóng)民工群體中組建工會的步伐，盡可能把他們組織到工會大家庭中來，利用工會組織維護他們的合法權益。

目前我市共有進城務工人員１８３０００人，參加工會組織的137200人，入會率達７５％。20__年省總下發(fā)了《關于工會法人登記管理辦法》后，由于收費漲幅較大（原來每家25元，現(xiàn)在為每家300元），許多工會組織對此不能理解，工會法人登記工作遇到了阻力，尤其是縣（市）區(qū)基層工會更是如此，盡管漯河市總工會將此項工作列入年底考核的重點工作之一，并制定目標，層層分解，但前景依然不容樂觀。

截止目前，全市工會法人資格僅登記150家，占應登記工會組織數(shù)的8.2；交納公告費用的僅占50家，在全省同類工作中滯后。

四、工會維權制度建設

1、強力推進平等協(xié)商和集體合同制度。平等協(xié)商和集體合同工作是維護職工合法權益的重要手段，是協(xié)調(diào)勞動關系、促進企業(yè)發(fā)展的主要措施。

為深入推行集體合同工作，20__年，市總工會協(xié)調(diào)勞動部門專題向市政府匯報，并督促政府下發(fā)了《漯河市企業(yè)集體合同條例》、《漯河市企業(yè)集體合同操作管理規(guī)定》等文件，從制度上給予保障。市推行集體合同制度領導小組以普及平等協(xié)商和集體合同工作為目標，突出重點，主攻難點，不斷擴大建制面。

對國有、集體和外商投資企業(yè)簽訂規(guī)范的集體合同，選樹典型，突出抓鞏固、提高、完善，發(fā)揮他們的示范帶頭作用。對于改制企業(yè)，一企一策，堅持“改制到哪里，集體合同就簽訂到哪里”的原則，進行跟蹤建制。

根據(jù)非公有制企業(yè)規(guī)模小、職工少的實際情況，通過簽訂區(qū)域性和行業(yè)性集體合同來維護職工的合法權益。截至目前，全市共簽訂集體合同738份，覆蓋企業(yè)1家，涵蓋職工115324人。

其中國有、集體及其控股企業(yè)建制221家，涵蓋職工46066人；外商投資企業(yè)建制9家，涵蓋職工21150人；非公有制企業(yè)建制893家，涵蓋職工48108人。簽訂區(qū)域性合同56份，覆蓋企業(yè)515家，涵蓋職工28464人；行業(yè)性合同29份，覆蓋企業(yè)531家，涵蓋職工23867人。

我市集體合同制度的不斷深化，有力地調(diào)動了職工積極性，促進了企業(yè)發(fā)展，保持了社會穩(wěn)定。如市鈦白粉廠通過簽訂集體合同，把職工的工資從每月300元增加到380元，并給每人足額繳納了養(yǎng)老保險金，極大地調(diào)動了職工的生產(chǎn)積極性，全心全意為企業(yè)出思路、謀發(fā)展。

經(jīng)過幾年的艱苦奮斗，鈦白粉廠從一個不顯眼的小企業(yè)發(fā)展成為擁有固定資產(chǎn)13268萬元、年產(chǎn)值近兩億元的大型企業(yè)。

2、市總工會非常注重企業(yè)民主管理工作，大力推行企務公開和職代會制度建設，已基本上形成了黨委領導、行政運作、工會紀檢監(jiān)督、職工參與的工作格局。我們重點抓了以下幾點工作：一是召開工作會議。

僅20__年，市企務公開領導小組就先后好開了四次會議，研究部署全市的企務公開工作。二是加強監(jiān)督檢查。

市企務公開領導小組制定了《漯河市企務公開檢查考核標準》，每年要對企務公開工作進行監(jiān)督檢查，進一步明確主題，落實責任，給與指導。三是建立職代會報告制度。

市總工會實行職代會每半年召開一次的制度，對職代會召開情況進行通報。四是要求企業(yè)集體合同草案、勞動用工、分流和再就業(yè)、住房分配、保險等涉及職工切身利益的重大方案，都要提交職代會討論通過。

通過調(diào)研顯示目前我市已建立職代會制度的企業(yè)952家，其中非公有制企業(yè)452家；實行廠務公開的企業(yè)952家，其中非公有制企業(yè)452家；職工進入監(jiān)事會的企業(yè)62家，進入董事會的企業(yè)7家，與20__年相比沒有明顯變化。民主管理制度的實施，確實給企業(yè)帶來了生機和活力，在企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮了巨大的作用。

市宏運集團每次好開職代會之前，通過征求職工意見，經(jīng)過匯總整理，以職工田的形式在職代會上數(shù)條通過，逐條落實。由于實行了民主管理，陽光作業(yè)，是這個4000多人的微利企業(yè)在運輸行業(yè)效果不太景氣的情況下，立于不敗之地，并且逐年發(fā)展。

3、企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會是維護職工合法權益的第一道防線，是把勞動爭議案件控制在萌芽狀態(tài)的有效手段，因此市總工會始終把發(fā)展和壯大基層勞動爭議調(diào)解組織作為工作重點。對于已經(jīng)成立的調(diào)解組織，我們加強指導、鞏固、完善，以更好的發(fā)揮作用；對于新建企業(yè)，市總要求其在成立工會組織的同時，必須建立勞動爭議調(diào)解委員會。

現(xiàn)在我市共有1108家企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解組織，20__年調(diào)解本企業(yè)的勞動爭議糾紛379件，調(diào)解成功率97；其中非公有制企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織381家，20__年調(diào)解本企業(yè)的勞動爭議糾紛124件，調(diào)解成功率80；其中市工會參與勞動爭議案件處理48家；我市工會參加仲裁委員會的兼職仲裁員13人。

4、20__年以來，漯河市總工會以實施送溫暖工程為載體，以困難職工幫扶中心為平臺，圍繞生活難、就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學難、住房難、訴訟難等實際問題，加大對困難職工的扶貧幫困力度。至目前，各級工會組織共籌集送溫暖基金893萬元，累計救助困難職工11733人次；累計發(fā)放小額借款271.76萬元，幫助2348名下崗職工自主創(chuàng)業(yè)；共幫助大中小困難學生3918名，救助及減免學費97.95萬元；全市11家“困難職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”共救助4040名困難職工，減免費用125.8萬元；全市有4539名黨員干部參加了“一幫一”結(jié)對幫扶活動，幫助困難職工4910人。

在幫扶活動中，共捐助救濟款532.83萬元，救助糧油食品48.32萬公斤，送衣物被1.5萬件。

五、關于工會勞動法律監(jiān)督、工會法律援助服務工作通過這次調(diào)研，我市各級工會共建立勞動法律監(jiān)督小組748個，被勞動行政部門聘請的工會勞動保障監(jiān)督員28人；20__年工會勞動法律監(jiān)督組織自行處理的案件有340起，提請勞動行政部門處理的有5起。已建立法律援助和服務機構(gòu)5個，20__年職工受援案件11起。

六、關于工會干部保護問題工會干部是行使《工會法》所賦予權利的具體實施者，因此工會干部的權益維護關系著《工會法》是否能更好的貫徹落實。我市建會單位的黨委和行政基本上都能按照《工會法》的要求落實工會干部的政治權利和經(jīng)濟權利，市總工會也一直保持著保護工會干部、關心工會干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如逢年過節(jié)市總都會對困難工會干部進行救濟慰問，走訪看望患病或有臨時困難的工會干部，對侵害工會干部合法權益的事件進行干預和呼吁等。

但是工會干部被侵犯的案件仍偶有發(fā)生。如氣泵廠工會主席曹新寬在做工會工作時，被一群不明身份的歹徒毆打，身體和精神受到了傷害。

得知情況后，田愛華主席帶領有關人員及時介入，到市委市政府反映問題，引起領導重視，要求公安部門盡快破案。同時市總拿出數(shù)萬元用于其醫(yī)療費用，并協(xié)調(diào)勞動部門為其辦理了退休手續(xù)，這對工會主席是極大的安慰。

七、關于工會經(jīng)費和工會財產(chǎn)保護問題工會經(jīng)費是工會工作的物質(zhì)基礎和必要的物質(zhì)條件。修改后的《工會法》頒布實施后，市總工會緊緊抓住這一機遇，采取措施，加大工會經(jīng)費收繳力度，連年實現(xiàn)高比例增長，特別是20__年創(chuàng)造了歷史新高，全年完成經(jīng)費收繳2783675元，比去年增加310080元，增長率12.54。

20__年工會經(jīng)費收繳率為41，比20__年35的收繳率高6個百分點，其中市直單位工會經(jīng)費收繳率為54.9，縣區(qū)僅為16.7。我市的工會經(jīng)費收繳工作雖然連年呈上升趨勢。

八、存在問題

1、工會法人資格登記工作滯后。工會法人資格未登記，工會主席就不能代表工會組織行使工會職能，不能合法的維護職工的經(jīng)濟權益和政治權益。

由于登記費用上漲幅度較大、工會主席認識不到位等原因，造成我市基層工會法人登記率低，工作滯后。

2、《工會法》的法律約束力不強。目前《工會法》在保障工會工作開展以及推進工會工作法制化建設方面，法律約束力不強，缺乏強制性。

有關法律責任的條款，執(zhí)法主體不明確，對違法行為怎么處理沒有明確規(guī)定，一定程度上給工會工作帶來了阻力。

3、企業(yè)組建工會難度大。一是一些領導認識的偏差。

在工會的組建上，他們考慮更多的是投資環(huán)境，偏袒企業(yè)方，忽視職工組建工會的正當要求；二是一些企業(yè)經(jīng)營者怕花錢、怕找麻煩。擔心建立工會后不僅要撥交經(jīng)費，還給自己找了個對頭；三是職工自主入會意愿不強，工會組建缺乏內(nèi)在動力。

加入工會無利益驅(qū)動，沒有吸收會員的硬措施，使職工入會積極性不高；四是法律法規(guī)的缺失，導致工會組建成為無源之水。如《工會法》第十條規(guī)定“企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會的聯(lián)合會”，但究竟屬于基層工會還是地方工會，法律定位沒有明確，由此引發(fā)的一系列如人員配備、經(jīng)費留成比例等都沒有明確規(guī)定。

五是工會干部的地位和經(jīng)營者的地位實際上不平等。有在對職工權益維護上顯得軟弱無力、依附于行政和上級領導的現(xiàn)象。

4、存在著“一張紙”工會。部分企業(yè)雖然工會組織健全，有上級工會的批文，但是由于種種原因，工會工作停頓，不能很好的發(fā)揮作用，是典型的“一張紙”工會。

5、工會經(jīng)費收繳阻力大。一是部分企業(yè)老板對工會缺乏足夠的認識，以企業(yè)困難為由拒交工會經(jīng)費。

二是非公有制企業(yè)的工會經(jīng)費收繳問題一直是個難點，認為工會經(jīng)費是額外負擔，是一種攤派，甚至認為是對工會的恩賜、施舍，這種錯誤認識將會嚴重影響工會工作的開展。三是市直和縣區(qū)的財政撥款單位的工會經(jīng)費上解率只有42，還沒有完全納入財政預算，造成工會經(jīng)費大量流失。

6、企務公開和集體合同工作發(fā)展不平衡。通過調(diào)查，我市大部分企業(yè)都能按照法律規(guī)定有效開展企務公開和集體合同工作，但是仍存在有虛假公開、表面公開、應付公開的現(xiàn)象。

甚至有些單位領導認為簽訂集體合同是戴上了緊箍咒，制約了他們的行為，影響了他們的利益，因此對集體合同工作持有抵觸情緒，不積極配合。這些現(xiàn)象的發(fā)生，與企業(yè)老板的思想認識有著直接的關系。

7、基層工會組織不能單獨建帳。在我市，有相當部分單位工會經(jīng)費的支配權沒有按《工會法》規(guī)定的實行單獨建帳，有的企業(yè)雖然建帳，但工會主席沒有簽字權，工會花錢由行政一把手簽字方能有效。

還有的企業(yè)工會開展活動的支出在行政賬戶上報銷，制約了工會工作的開展。

九、意見和建議

1、堅持不懈地抓新《工會法》的學習、宣傳、貫徹。新《工會法》的學習宣傳貫徹不是一時的工作，而是今后一段時期的重點工作。

作為工會組織應多形式多渠道為基層工會組織、工會干部，尤其是企業(yè)法人代表創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，提高他們對工會的認識，對工會工作重要性和必要性的認識，這樣才能更好的發(fā)揮工會的作用。

2、加大督查力度。建議各級人大和相關部門加大督查力度，每年組織一次對《工會法》的執(zhí)法大檢查，對在《工會法》實施過程中出現(xiàn)的問題及時處理和整改，對有違法行為的單位和部門進行糾正，情況嚴重的要追究其法律責任；各級黨委政府要把工會工作納入黨建目標考核內(nèi)容，年初有安排，年終有檢查，這樣才能使工會工作步入良性循環(huán)。

3、加快推進《工會法》配套法規(guī)、規(guī)章的制定，及早出臺符合實際工作要求的《河南省工會條例》，就工會組織建設、維權機制建設、經(jīng)費收繳等相關問題作出更具操作性的硬性規(guī)定；另外在修改《河南省工會條例》時，要明確違法行為的法律責任和執(zhí)法主體，以便進一步加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依，違法必究，為職工的合法權益能得到合法維護，有效發(fā)揮工會作用創(chuàng)造堅強的法制環(huán)境。

4、堅定不移抓建會。各級總工會要以開展“基層組織建設年和貫徹落實《工會法》為契機，大力推進建會工作。

積極探索非公有制企業(yè)以及市場、社區(qū)建會的路子，最大限度的把職工尤其是農(nóng)民工組織到工會中來，通過工會組織依法維護自身的合法權益。

5、工會經(jīng)費是工會組織開展工作的基礎和保證，經(jīng)費收不上來，工會工作就成了無本之木、無源之水。建議全國人大出臺關于收繳經(jīng)費的政策，對惡意拖欠和拒交工會經(jīng)費的單位和個人加大處罰力度，承擔相應的法律責任。

如確實上解有困難的單位，經(jīng)過上級工會認定后，必須簽訂分期還款協(xié)議。

6、進一步規(guī)范和完善協(xié)調(diào)勞動關系的各項制度。一是完善職代會制度，加強民主管理。

二是堅持企務公開制度，把企業(yè)改革和發(fā)展的熱點，職工群眾關心的焦點、企業(yè)廉政建設的關鍵點，繼續(xù)作為企務公開的重點。三是完善集體合同制度，依法維護職工的經(jīng)濟權利。

四是完善三方協(xié)調(diào)勞動關系制度，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。五是加強基層勞動爭議調(diào)解，勞動法律監(jiān)督組織的作用，切實維護職工的合法權益。

第12篇 區(qū)教師績效工資實施情況調(diào)研報告

按照區(qū)人大常委會2023年三、對進一步實施教師績效工資工作的幾點建議

通過視察表明，區(qū)政府和相關部門在教師績效工資的實施上做了不少工作，也取得了一定的成效，但由于我區(qū)實施教師績效工資涉及人員數(shù)量大、歷史遺留問題多、實施方式還需科學論證、工作難度較大等原因，導致我區(qū)教師績效工資的實施進度還比較緩慢。為此，必須采取切實有力的措施，積極推進、穩(wěn)步實施教師績效工資，建議做好以下幾方面工作：

（一）高度重視教師績效工資的工作實施

區(qū)政府要高度重視教師績效工資的工作實施，借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，認真分析研究《_____區(qū)義務教育學校績效工資實施細則》，盡快制定出臺《_____區(qū)義務教育學?？冃ЧべY考核辦法》及《全區(qū)教師、校長、班主任考核細則》。區(qū)教育局要指導各中小學結(jié)合實際情況，制定出臺相應的教師績效工資考核辦法和實施細則。對獎勵性績效工資的發(fā)放辦法要進行充分論證和合理分配，做好相關的征求意見和公開公示工作。建議實施教師績效工資與2023年調(diào)整規(guī)范津補貼同步進行。