第1篇 氣象局防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告
氣象局防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)防雷減災(zāi)的關(guān)注日益密切，對(duì)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)的需求也越來(lái)越大。但是隨著國(guó)家法規(guī)及部門制度的完善，逐漸暴露出了一些有關(guān)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)運(yùn)行和管理尚不規(guī)范的問(wèn)題。為全面了解我省防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步推動(dòng)防雷工作的健康、和諧和可持續(xù)發(fā)展，我處下發(fā)了《關(guān)于開展防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研的通知》，并分別制定了《市級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)查表》和《縣級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)查表》，對(duì)全省市縣氣象部門所屬防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建、運(yùn)行和管理等情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研。經(jīng)充分調(diào)研、認(rèn)真分析、深入思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)基本情況
（一）組織結(jié)構(gòu)：全省現(xiàn)有市級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)16個(gè)（含青島），機(jī)構(gòu)名稱多為市雷電防護(hù)技術(shù)中心，煙臺(tái)、淄博、德州、棗莊、菏澤、濱州為市防雷中心（以公章為準(zhǔn)）。多數(shù)單位完成了事業(yè)法人登記工作（德州、棗莊、萊蕪除外），且均不存在公務(wù)員兼任法人代表現(xiàn)象。
縣級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)105個(gè)（含青島），機(jī)構(gòu)名稱除縣雷電防護(hù)技術(shù)中心、縣防雷中心外，還有縣防雷所、縣防雷檢測(cè)（技術(shù)）中心、縣氣象科技防雷中心、縣氣象（科技）服務(wù)中心、縣氣象（科技）服務(wù)有限公司等多種名稱，較不統(tǒng)一規(guī)范。全省僅10個(gè)縣級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成了事業(yè)法人登記，且普遍存在縣局長(zhǎng)兼任法人代表現(xiàn)象。
（二）業(yè)務(wù)運(yùn)行：主要從事防雷檢測(cè)、圖紙審核、竣工驗(yàn)收、雷災(zāi)調(diào)查鑒定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)，防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)執(zhí)行《山東省防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（魯價(jià)費(fèi)發(fā)[20__]244號(hào)）。多數(shù)市級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)進(jìn)入了當(dāng)?shù)匦姓徟绦颍熍_(tái)、濱州除外），縣級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)進(jìn)入了當(dāng)?shù)匦姓徟绦虻恼?5%。市級(jí)技術(shù)服務(wù)出具的防雷技術(shù)評(píng)價(jià)意見和檢測(cè)報(bào)告均能及時(shí)提交給防雷行政許可部門，以確保及時(shí)準(zhǔn)確作出許可，縣級(jí)的提交率達(dá)78%?？h級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的稅務(wù)發(fā)票使用財(cái)務(wù)章與簽訂合同完全一致的達(dá)76%，給用戶出具的檢測(cè)報(bào)告使用省計(jì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)和代碼的達(dá)45%。開展技術(shù)服務(wù)時(shí)與用戶簽訂合同或委托書與實(shí)際服務(wù)次數(shù)比例如下表：
圖紙審核
工程驗(yàn)收
防雷檢測(cè)
其他服務(wù)
市級(jí)
82%
84%
71%
38%
縣級(jí)
59%
65%
57%
34%
財(cái)務(wù)情況：全省15個(gè)市級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，僅有6個(gè)單位已注冊(cè)到獨(dú)立基本賬號(hào)，其余單位收費(fèi)多進(jìn)入企業(yè)帳戶（濰坊、臨沂收費(fèi)進(jìn)入主管機(jī)構(gòu)帳戶）?？h級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中注冊(cè)到獨(dú)立賬戶的占40%，多數(shù)為基本帳戶；未注冊(cè)到獨(dú)立賬戶的單位進(jìn)行防雷技術(shù)服務(wù)收費(fèi)存入氣象主管機(jī)構(gòu)帳戶和企業(yè)帳戶各占50%。
（三）存在問(wèn)題：從上面數(shù)據(jù)分析得出，市、縣防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理上較不規(guī)范，存在一些自身難以解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)主題不明確。我省大部分縣防雷減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立事業(yè)法人資格，無(wú)從事防雷技術(shù)性服務(wù)的專業(yè)資質(zhì)，不具備開展防雷圖紙審核、驗(yàn)收、檢測(cè)、鑒定和評(píng)估等技術(shù)性服務(wù)工作的合法主體。
2、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體制不規(guī)范。由于縣局人員少，服務(wù)項(xiàng)目多，部分防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)人員有多重身份，存在既管理又服務(wù)收費(fèi)的現(xiàn)象，政、事、企界面不清、職責(zé)不明。據(jù)調(diào)查，有36%的縣級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)遭到用戶或政府部門的質(zhì)疑。
3、在財(cái)務(wù)管理上同樣存在政、事、企不分的現(xiàn)象。全省僅有10個(gè)縣級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成了事業(yè)法人登記工作，大部分單位沒(méi)有獨(dú)立的基本賬戶，服務(wù)收費(fèi)直接進(jìn)入了主管機(jī)構(gòu)賬戶或企業(yè)賬戶。同時(shí)普遍存在出具收費(fèi)發(fā)票財(cái)務(wù)印章與簽訂服務(wù)合同用章不一致的現(xiàn)象，引起用戶質(zhì)疑，影響氣象部門形象。
4、縣級(jí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍沒(méi)有辦理計(jì)量認(rèn)證。中國(guó)氣象局《關(guān)于雷電災(zāi)害防御有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（中氣函[20__]63號(hào)）指出：按照現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定，防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以不進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證。但我省各市級(jí)防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)均依法取得了計(jì)量認(rèn)證，更加彰顯我省防雷裝置檢測(cè)技術(shù)服務(wù)的嚴(yán)肅性。據(jù)調(diào)查，縣級(jí)氣象部門為用戶出具的檢測(cè)報(bào)告使用市級(jí)防雷檢測(cè)計(jì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)和代碼的達(dá)到45%，普遍存在盜用認(rèn)證標(biāo)識(shí)和代碼的現(xiàn)象。
5、技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)的需求。大部分縣級(jí)防雷技術(shù)服務(wù)人員理論基礎(chǔ)薄弱，與防雷技術(shù)服務(wù)要求有較大差距。特別是防雷裝置設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審核和竣工驗(yàn)收等工作，對(duì)技術(shù)人員要求更高，而目前一段時(shí)期縣級(jí)氣象部門難以根本解決防雷專業(yè)技術(shù)人才缺乏問(wèn)題。
6、地方政府為了促進(jìn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，對(duì)投資 建設(shè)部門進(jìn)行政策保護(hù)，要求對(duì)一些服務(wù)性收費(fèi)減免，甚至要求只服務(wù)不收費(fèi)，導(dǎo)致縣級(jí)氣象部門防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)工作開展困難，甚至面臨氣象主管機(jī)構(gòu)與政府部門直接沖突的問(wèn)題。
7、防雷技術(shù)服務(wù)覆蓋率（即圖紙審核率、竣工驗(yàn)收率、常規(guī)檢測(cè)率）偏低，還有部分縣級(jí)圖紙審核率幾乎為零。
二、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展發(fā)展方向探索
（一）明確防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)發(fā)展定位
氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公共事業(yè)，對(duì)發(fā)展防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不能僅僅停留在彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)經(jīng)費(fèi)不足的層面上，不能把防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)定位為簡(jiǎn)單的“創(chuàng)收”，要進(jìn)行防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)集約發(fā)展，就要在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)展理念和定位上找準(zhǔn)位置。要從公共氣象服務(wù)的高度認(rèn)識(shí)防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)集約模式的發(fā)展，凸顯出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)職能。集約化發(fā)展就要實(shí)現(xiàn)人員一體化、資金一體化、管理一體化，使其不僅是人力、財(cái)資源的整合，更是技術(shù)、理念的優(yōu)化重組。按照政、事、企分開的原則，在成立獨(dú)立法人的氣象科技服務(wù)事業(yè)單位并明確科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)主體資格的基礎(chǔ)上，按照獨(dú)立法人的氣象科技服務(wù)事業(yè)單位管理制度，積極探索成立集約化經(jīng)營(yíng)和管理的模式，增強(qiáng)全行業(yè)氣象服務(wù)實(shí)體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）集約發(fā)展的必要性
1、中國(guó)氣象局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范防雷減災(zāi)工作的通知》（氣發(fā)〔20__〕213）明確提出：要按照政事企分開的原則，建立、健全各級(jí)防雷組織機(jī)構(gòu)，明確防雷行政管理、防雷技術(shù)服務(wù)和防雷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等三種不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，并嚴(yán)格按照各自職責(zé)開展工作，不得相互交叉。防雷行政管理機(jī)構(gòu)和防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)工作人員分離、銀行賬號(hào)分離以及印章分離。同時(shí)要求：省級(jí)和有條件的地、縣級(jí)氣象部門要成立防雷中心或檢測(cè)所等具有獨(dú)立事業(yè)法人資格的防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立獨(dú)立銀行賬戶；不具備成立獨(dú)立事業(yè)法人技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)條件的地、縣，由上級(jí)具有獨(dú)立事業(yè)法人資格的防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并依法開展各項(xiàng)防雷技術(shù)服務(wù)。
2、社會(huì)發(fā)展的需要。起步階段的防雷工作著眼于創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)的高速發(fā)展要求我們必須摒棄這種思想，樹立大防雷的概念，國(guó)家對(duì)防雷工作的定位要求以社會(huì)效益為主，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，更好地為社會(huì)服務(wù)，這就要求加快防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體制改革，集約發(fā)展模式更能適合社會(huì)的發(fā)展，以切實(shí)提高自我發(fā)展能力，解決目前各自為戰(zhàn)、固步自封的問(wèn)題。
3、雷電業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。當(dāng)前，防雷減災(zāi)已經(jīng)列入氣象基本業(yè)務(wù)范疇，雷電業(yè)務(wù)的發(fā)展要求提高科技含量，優(yōu)化配置資源，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，集約模式發(fā)展更能提高防雷技術(shù)服務(wù)的效率和效益，能促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。
4、今年以來(lái)，計(jì)財(cái)處、人事處給予大力支持。人事處積極協(xié)商省事業(yè)單位法人登記管理局，先后為各市雷電防護(hù)技術(shù)中心完成了獨(dú)立事業(yè)單位法人登記、申請(qǐng)了機(jī)構(gòu)代碼；計(jì)財(cái)處多次與財(cái)政部駐濟(jì)南專員辦協(xié)商，已為大多數(shù)市雷電防護(hù)技術(shù)中心開辦了基本帳戶，其余單位正在辦理中。具有獨(dú)立法人、獨(dú)立帳戶的市級(jí)雷電防護(hù)技術(shù)中心的規(guī)范，具備了市縣集約發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)的基本條件。
三、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市縣集約發(fā)展實(shí)施辦法
鑒于上述原因，我處組織在外省調(diào)研、本省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定以下防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市縣集約發(fā)展實(shí)施辦法。
1、各市雷電防護(hù)技術(shù)中心（防雷中心）注冊(cè)登記為獨(dú)立事業(yè)法人單位，并通過(guò)財(cái)政部駐山東財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（簡(jiǎn)稱“財(cái)政專員辦”）批準(zhǔn)開立基本銀行賬戶。
2、由市氣象局行文批準(zhǔn)成立“__市雷電防護(hù)技術(shù)中心__縣（市、區(qū)）防雷所（或分中心） ”，根據(jù)原有防雷中心的注冊(cè)名稱，也可稱“__市防雷中心__縣（市、區(qū)）防雷所（或分中心）”，下同，取代各縣（市、區(qū)）原有防雷中心的防雷技術(shù)服務(wù)職能，接受市雷電防護(hù)技術(shù)中心的財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理、技術(shù)支持和培訓(xùn)。
3、已經(jīng)取得獨(dú)立事業(yè)法人資格并且申請(qǐng)到獨(dú)立銀行賬戶的縣（市、區(qū)）防雷中心可以不成立防雷所（或分中心）。
4、由各市雷電防護(hù)技術(shù)中心為各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)掛牌（場(chǎng)所最好與縣氣象局異地），刻章，業(yè)務(wù)章為“__市雷電防護(hù)技術(shù)中心__縣（市、區(qū)）防雷所”，財(cái)務(wù)章為“__市雷電防護(hù)技術(shù)中心__縣（市、區(qū)）防雷所財(cái)務(wù)專用章”。
5、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)技術(shù)人員由中心統(tǒng)一聘用（各分所要有3名以上工作人員，其中至少有2名取得防雷檢測(cè)資格證，要熟悉防雷圖紙審核及驗(yàn)收，鑒定和技術(shù)評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，由市雷電防護(hù)技術(shù)中心考核合格后聘用）。不得聘用縣局負(fù)責(zé)人和行政審批、執(zhí)法人員為防雷所工作人員。同時(shí)建立完善的人員聘用、培訓(xùn)、管理制度。
6、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展業(yè)務(wù)工作，接受市雷電防護(hù)技術(shù)中心的技術(shù)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，同時(shí)接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。受市雷電防護(hù)技術(shù)中心的委托，縣氣象局可代為監(jiān)管防雷所的日常服務(wù)質(zhì)量和財(cái)務(wù)狀況（由市防雷中心出具委托書）。外部法律責(zé)任（法人單位管理、資質(zhì)管理、賬戶管理、收費(fèi)許可證管理、稅務(wù)管理等）統(tǒng)一由市雷電防護(hù)技術(shù)中心承擔(dān)。
7、根據(jù)銀行賬戶管理規(guī)定，由計(jì)財(cái)處報(bào)財(cái)政專員辦批準(zhǔn)后，統(tǒng)一在市雷電防護(hù)技術(shù)中心賬戶下開設(shè)各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)分賬戶（一般賬戶或?qū)Ｓ觅~戶）；市財(cái)務(wù)核算中心為市雷電防護(hù)技術(shù)中心及各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)各建立一個(gè)賬套，由市財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一管理和會(huì)計(jì)核算。
8、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作按照《山東省市級(jí)雷電防護(hù)技術(shù)中心各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》執(zhí)行（各地市可以在本辦法的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充完善）。
9、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行獨(dú)立成本核算，自負(fù)盈虧。采用“集中管理，分戶核算”的辦法開展集中會(huì)計(jì)核算。
10、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)、管理費(fèi)、房屋租賃費(fèi)、水電暖等辦公費(fèi)以及外聘人員的工資等納入本分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本。
1、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈赓U的房屋、辦公設(shè)施，使用水電暖、雷電預(yù)警預(yù)報(bào)、氣象信息等資源，要與資源提供單位簽訂租賃協(xié)議。
2、各市雷電防護(hù)技術(shù)中心要進(jìn)一步建立健全配套的管理制度和辦法。例如，要建立完善財(cái)務(wù)管理制度、工作管理制度等。
四、防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市縣集約發(fā)展財(cái)務(wù)管理辦法
1、 為加強(qiáng)市雷電技術(shù)防護(hù)中心（或市防雷中心）各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)資金的使用和管理，按照集約化運(yùn)行方式，進(jìn)一步規(guī)范各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理方式，根據(jù)中國(guó)氣象局《關(guān)于印發(fā)〈氣象科技服務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（氣發(fā)〔20__〕268號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈氣象科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（氣發(fā)〔20__〕302號(hào)）的有關(guān)精神和《山東省氣象科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法（暫行）》（魯氣辦發(fā)〔20__〕68 號(hào)）和《山東省氣象科技服務(wù)管理實(shí)施辦法（暫行）》（魯氣辦發(fā)〔20__〕127號(hào)）具體要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本辦法。
2、本辦法適用于我省各市雷電技術(shù)防護(hù)中心及各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)。
3、堅(jiān)持各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)預(yù)算管理體制不變、單位理財(cái)機(jī)制不變和財(cái)務(wù)管理內(nèi)部法律責(zé)任不變的原則。各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的日常財(cái)務(wù)工作由市雷電技術(shù)防護(hù)中心委托所在縣氣象局代為監(jiān)管，外部法律責(zé)任（法人單位管理、資質(zhì)管理、賬戶管理、收費(fèi)許可證管理、稅務(wù)管理等）統(tǒng)一由市雷電技術(shù)防護(hù)中心承擔(dān)。
4、采用“集中管理，分戶核算”辦法開展集中會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)相分離。所有縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要全部納入市財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一核算和管理。會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)以外的財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)仍由各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)辦理。
5、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)配備兼職報(bào)賬員1名，兼職報(bào)賬員必須由本單位在職人員擔(dān)任，可由各縣局現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)賬員兼任。
6、收入管理：各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在市雷電技術(shù)防護(hù)中心賬戶下開設(shè)分賬戶（一般賬戶或?qū)Ｓ觅~戶，僅限防雷技術(shù)服務(wù)使用），由市財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一管理。各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)將防雷技術(shù)服務(wù)收入及時(shí)交存到銀行賬戶，最遲不得超過(guò)3日，嚴(yán)禁截留、坐收坐支。其它經(jīng)營(yíng)性收入不得存入該賬戶。
7、銀行賬戶支出流程：對(duì)數(shù)額千元以上的款項(xiàng)支出，必須由各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)所在地監(jiān)管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，通過(guò)辦公網(wǎng)（特殊情況電話通知）先行報(bào)送市財(cái)務(wù)核算中心，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤，按照規(guī)定報(bào)市局有關(guān)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)同意后才能支出。
8、原始憑證審簽流程：各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)必須保證原始憑證的真實(shí)性與合法性。具體流程：各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)→取得原始憑證→經(jīng)辦人簽字→報(bào)賬員稽核→縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)→所在縣監(jiān)管負(fù)責(zé)人審批→報(bào)賬員定期匯總結(jié)報(bào)→市財(cái)務(wù)核算中心審定→數(shù)額千元以上的支出由市局監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)簽批（各市局可以結(jié)合本地實(shí)際有所調(diào)整）。
9、市財(cái)務(wù)核算中心負(fù)責(zé)各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)檔案的整理歸檔工作。依照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》統(tǒng)一管理集中核算的各單位會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)報(bào)表等資料。
10、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)報(bào)賬員負(fù)責(zé)按照規(guī)定將每月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證（收費(fèi)票據(jù)和支出票據(jù)）送交市財(cái)務(wù)核算中心和監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)審定、簽批。
1、各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)出納應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度辦理現(xiàn)金收付及銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票，不準(zhǔn)向外出租出借銀行賬戶。
2、發(fā)票管理：市財(cái)務(wù)核算中心負(fù)責(zé)收費(fèi)發(fā)票的統(tǒng)一管理。由市財(cái)務(wù)核算中心主管會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)到稅務(wù)機(jī)關(guān)為各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)辦理稅控機(jī)（或稅控器），各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照稅控機(jī)操作規(guī)程出據(jù)發(fā)票，不得使用其它發(fā)票。在收費(fèi)過(guò)程中，不管客戶是否要求開據(jù)發(fā)票，均應(yīng)開據(jù)收費(fèi)發(fā)票。
3、稅收管理：各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅等稅種由市財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一計(jì)繳，期末按各分支機(jī)構(gòu)收入額分擔(dān)。凡本年度收支有結(jié)余或其他情況被稅務(wù)機(jī)關(guān)征收所得稅的按其應(yīng)承擔(dān)的份額承擔(dān)。
4、科技服務(wù)報(bào)表上報(bào)：各縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的收入支出按月計(jì)入所在縣（市、區(qū)）氣象科技服務(wù)報(bào)表，不得重復(fù)統(tǒng)計(jì)。
5、本制度在執(zhí)行過(guò)程中，若與國(guó)家政策及上級(jí)主管部門有關(guān)規(guī)定相沖突的從其規(guī)定。
五、推進(jìn)防雷集約發(fā)展的實(shí)施步驟
以上兩個(gè)辦法已經(jīng)過(guò)省局辦公會(huì)研究審定，原則性通過(guò)。下步將重點(diǎn)做好以下工作。
1、將召開全省市縣集約發(fā)展防雷技術(shù)服務(wù)工作研討會(huì)，各市分管副局長(zhǎng)、市雷電防護(hù)技術(shù)中心主任參加。深入研討兩個(gè)辦法的有關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題，再進(jìn)一步完善有關(guān)內(nèi)容。
2、根據(jù)研討情況，進(jìn)一步修改管理辦法后，以省局文件下發(fā)執(zhí)行，分步實(shí)施。
3、法規(guī)處與計(jì)財(cái)處做好有關(guān)事項(xiàng)的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
4、及時(shí)研究解決在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題。
