服務(wù)中心調(diào)研報告(2篇)

第1篇 外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報告

外投服務(wù)中心建設(shè)情況調(diào)研報告

隨著《行政許可法》的頒布實施，近年來我省各級政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設(shè)了一批以投資審批和服務(wù)為內(nèi)容、以面向社會公眾提供“一站式”服務(wù)為主要形式的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（外來投資服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心等）。全省各級外來投資服務(wù)機(jī)構(gòu)的逐步建立，在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計劃體制的影響，尤其是利益部門化現(xiàn)象的存在，使各級外來投資服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，影響、制約著投資服務(wù)工作的進(jìn)一步開展。我州20__年新開工項目達(dá)901項，其中引進(jìn)外來投資項目228項，實際引進(jìn)到位資金53億元。這些項目的

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落地和建設(shè)都需要快速、高效的行政審批和服務(wù)。而目前我州除_____、大姚等縣市外，大多數(shù)是都還沒有建立相應(yīng)的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。投資項目審批和服務(wù)工作滯后已成為我州招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已迫在眉睫。

為進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資、改善投資服務(wù)軟環(huán)境，推進(jìn)投資服務(wù)工作的全面提速,更好地服務(wù)于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè),根據(jù)州招商委的安排部署，20__年3月，由州招商委辦公室組成專題調(diào)研組，對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、_____省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）等進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?？疾旖M帶著問題一路求教，細(xì)心揣摩，認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合_____州的實際形成了《關(guān)于推進(jìn)_____州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心建設(shè)的調(diào)研報告》。

一、 我省外來投資服務(wù)體系建設(shè)情況

（一）投資服務(wù)政策法規(guī)

近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進(jìn)內(nèi)外資金逐年增加。但_____的招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現(xiàn)量和質(zhì)的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進(jìn)利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務(wù)意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進(jìn)一步擴(kuò)大開放和招商引資工作的開展。

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省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《_____省外商投資條例》，對規(guī)范行政機(jī)關(guān)服務(wù)行為和促進(jìn)外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，投資范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為促進(jìn)外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，《_____省外來投資促進(jìn)條例》（云政辦發(fā)〔20__〕122號）于20__年正式頒布實施?！稐l例》作為我省促進(jìn)外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷改善政務(wù)環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進(jìn)外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進(jìn)當(dāng)前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義?！稐l例》頒布后，省直有關(guān)部門和各地州市認(rèn)真貫徹《_____省外來投資促進(jìn)條例》、《_____省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔20__〕180號）和《_____省外來投資服務(wù)制度》（云政辦發(fā)〔20__〕119號）精神，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓效能建設(shè)，結(jié)合實際制定出臺了相應(yīng)的服務(wù)措施和建立了部分外來投資服務(wù)中心，切實提高了依法行政、依法管理和依法服務(wù)的水平。

（二）各級外來投資服務(wù)中心建設(shè)情況

《_____省外來投資服務(wù)制度》明確要求建立各級外來投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投資者提供“一站式”服務(wù)，營造良好的投資服務(wù)環(huán)境。

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20__年6月20日，_____省政府依照《行政許可法》批準(zhǔn)設(shè)立了_____省外來投資服務(wù)中心，由_____省招商局負(fù)責(zé)管理（原省經(jīng)合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調(diào)窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位，為外來投資者提供行政許可的相關(guān)服務(wù)；提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務(wù)；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監(jiān)督；對窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位工作人員的服務(wù)水平進(jìn)行評議；完成省委、省政府交辦的有關(guān)招商引資和為外來投資者服務(wù)的相關(guān)事宜。中心由省級有關(guān)部門作為窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位組成。_____省商務(wù)廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機(jī)構(gòu)作為窗口服務(wù)單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務(wù)。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位雖然沒有在中心設(shè)立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡(luò)員，與中心保持聯(lián)系，有請必到，有求必應(yīng)，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務(wù)。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務(wù)中心。其中，昆明市在原外來投 資服務(wù)中心基礎(chǔ)上組建了行政審批服務(wù)中心，精簡行政審批項目400余項至96項，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務(wù)、收費等功能向一個內(nèi)設(shè)處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務(wù)、收費等項目進(jìn)中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分

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授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進(jìn)，進(jìn)必受權(quán)”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）已經(jīng)成為省內(nèi)運行機(jī)制最完善、成效最明顯的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并處于全國同行領(lǐng)先地位。保山等州市外來投資服務(wù)中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯(lián)式審批等相應(yīng)的運行機(jī)制，導(dǎo)致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務(wù)中心已形同虛設(shè)。

為深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機(jī)制和載體，針對我省各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)

一、職能不明確、人員編制不確定的現(xiàn)狀，省政府印發(fā)了《_____省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔20__〕185號），進(jìn)一步規(guī)范了各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（三）外來投資服務(wù)體系建設(shè)的成效

幾年來，我省通過不斷完善出臺各種服務(wù)措施及建立各級投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實改善了投資軟環(huán)境，外來投資逐年增加，投資服務(wù)工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯(lián)動的外來投資服務(wù)機(jī)制。二是充分發(fā)揮和利用“四個平臺”的作用，即：_____招商網(wǎng)信息平臺作用；各級外來投資服務(wù)中心服務(wù)平臺作用；改善投資環(huán)境投訴中心監(jiān)督平臺作用；各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的服務(wù)平臺作用。三是建立外來企業(yè)走訪服務(wù)長效機(jī)制、各級服務(wù)中心工作機(jī)制、服務(wù)單位與外來企業(yè)對話交流機(jī)制、社會

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化促進(jìn)外來投資服務(wù)監(jiān)督機(jī)制、外來投資服務(wù)績效評價機(jī)制等五項機(jī)制。四是切實加強了投資服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是切實做好外來企業(yè)信息建檔工作。六是抓好外來投資服務(wù)綜合統(tǒng)計工作，建立健全了重點企業(yè)走訪登記制度和外來投資協(xié)調(diào)服務(wù)建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務(wù)”的原則，專門辦理并及時反饋企業(yè)需要各級行政部門協(xié)調(diào)解決的困難和問題。八是做好投訴轉(zhuǎn)辦工作。

（四）各級外來投資服務(wù)中心運行存在問題

1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數(shù)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為職能部門的集中辦公場所，審批權(quán)仍屬于各職能部門，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)關(guān)系，沒有具體的管理職能。政務(wù)服務(wù)中心定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體，只是集中審批事項的一個場所，導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難，行政行為效率低下。

2、“中心”窗口授權(quán)不到位。已經(jīng)建立了外來投資服務(wù)中心的省級、保山等州市都存在一個共同的問題，即進(jìn)入投資服務(wù)中心的部門有限，即便是進(jìn)了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項目都放入“中心”，存在著窗口授權(quán)不到位。因此，外來投資服務(wù)中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達(dá)室”，許多審批項目在“中心”根本無法實現(xiàn)一次辦結(jié)。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，

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仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了外來投資服務(wù)中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

3、“中心”審批配合不協(xié)調(diào)。已建立的各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉(zhuǎn)問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權(quán)力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設(shè)置不配套或?qū)徟鞒滩豢茖W(xué)，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關(guān)部門，無形中增加了審批難度。

4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務(wù)中心都是臨時機(jī)構(gòu)，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導(dǎo)致派駐人員不安心或工作不勝任。

5、辦件質(zhì)量參差不齊。除昆明市行政審批服務(wù)中心外，其余地州市外來投資服務(wù)中心都存在辦件質(zhì)量不高，沒有按相關(guān)規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口單位雖然已經(jīng)簽署書面授權(quán)書，但并沒有真正授權(quán)給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統(tǒng)，致使中心成為 “收發(fā)室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，反

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而多設(shè)了一道門檻，也增加了行政成本。

6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據(jù)設(shè)定的審批項目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革精神和《_____省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔20__〕108號）要求，我州對53個州級部門現(xiàn)有的行政審批項目進(jìn)行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴(yán)格審核和論證，決定取消和調(diào)整42項行政審批項目。參照省政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。

二、建立我州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心的建議

通過對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、_____省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批（外來投資）服務(wù)中心及各州、市投資服務(wù)中心的考察，依據(jù)全國“中心”建設(shè)、運行和發(fā)展?fàn)顩r以及《_____省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔20__〕185號）精神，考察組認(rèn)為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發(fā)展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續(xù)發(fā)展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府

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公共服務(wù)機(jī)構(gòu)方向推進(jìn)?？傮w上依照昆明市行政審批服務(wù)中心模式，進(jìn)一步擴(kuò)大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務(wù)和公共服務(wù)集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。結(jié)合_____投資項目逐年增加和行政審批服務(wù)亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務(wù)、效能督查三位一體的綜合性政府服務(wù)平臺迫在眉睫。

（一）合理設(shè)置中心職能

隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結(jié)合“大部門體制改革”及“服務(wù)型政府建設(shè)”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）的成功運作經(jīng)驗，將“中心”定位在綜合型、服務(wù)型的平臺上,把行政許可、非行政許可及公共服務(wù)等項目納入中心，實行“一站式”服務(wù)，構(gòu)建起完整的政府公共服務(wù)體系。

（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”

昆明市已清理并精簡審批項目至96項（其中進(jìn)駐服務(wù)中心94項），而我州經(jīng)過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項達(dá)263項，非行政許可審批項目達(dá)139項，存在審批項目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項目，同時要求各部門徹底實行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務(wù)、收費等功能向一個內(nèi)設(shè)科（室）集中，再“成建制”向服務(wù)中心窗口集中，各部門的工作重點轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務(wù)、收費等項目進(jìn)

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中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”?！皟杉?、兩到位”的關(guān)鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權(quán)，那么隨后的“成建制”進(jìn)入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權(quán)辦”的問題。

（三）合理確定機(jī)構(gòu)編制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)

為避免服務(wù)中心形同虛設(shè)，要以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，合理確定服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)編制，選拔年富力強、精通業(yè)務(wù)、積極上進(jìn)的骨干人員充實到服務(wù)中心來，改變中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實現(xiàn)服務(wù)中心的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，調(diào)動其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的職能作用。

(四)優(yōu)化審批方式

1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率，在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”，進(jìn)一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。

2、建立“中心受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率。對涉及兩個以上部門審批的項目，要實行并聯(lián)式審批，明確由政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織，相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批，減少相互間的推

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諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。

3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復(fù)。同時，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題。

4、服務(wù)窗口設(shè)立。一是大部門窗口。對業(yè)務(wù)量較大的單位，可以考慮設(shè)立1個到2個窗口，增加進(jìn)駐人數(shù)。二是一般性窗口。對辦件量一般，業(yè)務(wù)量一般的部門，開設(shè)一般窗口。一般窗口為部門單獨設(shè)立，人員采用ab崗輪換機(jī)制，保證窗口業(yè)務(wù)開展。三是綜合性窗口。對業(yè)務(wù)量較少的窗口，部門不再單獨設(shè)立窗口，采用多個部門組合成一個窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是代理性窗口。對于辦事項目少、辦件數(shù)量小及手續(xù)簡單的單位及其項目，不再單獨設(shè)立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關(guān)規(guī)定，履行一定的手續(xù)，委托中心專人代辦或采取預(yù)約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項目管理關(guān)系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發(fā)揮、資源得不到有效利用的問題。五是設(shè)立行政監(jiān)察窗口，對中心內(nèi)

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各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀(jì)問題和投訴進(jìn)行查處和受理。

（五）推行電子政務(wù)，深化政務(wù)公開

凡是進(jìn)入服務(wù)中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤_，審批時限、承諾事項和收費標(biāo)準(zhǔn)對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會服務(wù)的電子政務(wù)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務(wù)對象可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進(jìn)行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的服務(wù)體系。

(六)建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位

制定出臺《_____州行政審批管理辦法》、《_____州行政審批責(zé)任追究辦法》等有關(guān)政策，明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將各單位窗口工作實績納入目標(biāo)考核和政風(fēng)評議范圍，建立各項制度和長效機(jī)制，加強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責(zé)任和義務(wù)，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會質(zhì)詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批

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機(jī)關(guān)不按規(guī)定審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟?，甚至越?quán)審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機(jī)關(guān)”活動，使機(jī)關(guān)行政效率和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平明顯提高。

第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心調(diào)研報告

為落實開展“效能革命”優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組會議上_書記關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的有關(guān)講話精神，近期，_縣紀(jì)委對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運行情況及下步發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)研。我們先后走訪了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和中心工作人員，召開了來自農(nóng)村人大代表、政協(xié)委員及工商界人士、一般群眾等組成的座談會，傾聽社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的意見建議。這次調(diào)研，全面了解和掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運行現(xiàn)狀和存在的問題，啟迪我們創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步完善中心運行機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)平臺。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運行現(xiàn)狀

200_年，按照焦作市統(tǒng)一部署，全縣_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心，_月_日正式投入運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的初衷是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政審批、行政收費、行政服務(wù)的基層站所統(tǒng)一窗口對外辦公，通過開展集中服務(wù)，提高工作效率，方便群眾辦事，改善政府形象。當(dāng)時要求進(jìn)駐的站所有財政所、土地所、民政所、計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)辦、信訪辦、公安派出所、工商所、教辦等9個單位。一年來的實踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在方便群眾、改善服務(wù)上起了一些積極作用，但離預(yù)定目標(biāo)還有不小距離。存在的主要問題有：

１.進(jìn)駐項目有限。由于辦公條件限制，_等單位沒有進(jìn)駐中心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心主要依托財政、信訪等一二個站所進(jìn)駐辦公，才得以維持，保持門常開、人常在。

２.辦理服務(wù)事項少。我們對一個中心運行比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研顯示，一年來，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心直接為基層群眾服務(wù)的事項只有信訪、民政等個別窗口共_個項目。

３.人員不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制一般都在_人左右，每位工作人員都有包村任務(wù)，鎮(zhèn)中心工作又較多，中心工作人員經(jīng)常進(jìn)村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續(xù)。

４.工作停頓。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心長期沒有人坐班，全年沒有基層站所開展服務(wù)，沒有受理任何業(yè)務(wù)事項。

就調(diào)研結(jié)果看，中心運行效率很差，已經(jīng)在社會上產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，領(lǐng)導(dǎo)和群眾稱其為追求形式不講效能。

二、存在的主要困難及問題成因

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心運行困難重重，運行效果不如人意的原因比較復(fù)雜，從主觀上看，有宣傳、認(rèn)識上的因素，從客觀上看，有定位與農(nóng)村實際不相符、操作與現(xiàn)行體制不對接等因素，其中客觀因素是主要的。

１.宣傳不夠。從調(diào)研和座談了解的情況看，農(nóng)村80％以上的群眾不知道有便民服務(wù)中心，或者不清楚便民服務(wù)中心的職能和作用，造成群眾找中心要求提供服務(wù)的寥寥無幾。

２.職能設(shè)置與群眾需要不相適應(yīng)，長期無業(yè)務(wù)，造成領(lǐng)導(dǎo)重視、干部輕視、群眾漠視，從而缺乏生命力。調(diào)研中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的大多數(shù)干部群眾對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的必要性與可行性提出質(zhì)疑，有些甚至認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心是“形象工程”、“政績工程”。一是認(rèn)為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)農(nóng)村群眾所需要的，農(nóng)村群眾最需要的是信訪調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、法律援助，按目前的運行機(jī)制，中心重視的是行政服務(wù)，對群眾最需要的服務(wù)力不能及。二是認(rèn)為中心集中設(shè)立辦公窗口是多余的。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所辦公地點相對集中，設(shè)立中心意義不大。三是認(rèn)為各站所在中心設(shè)窗口限制了職能的發(fā)揮。本來可以進(jìn)村入戶服務(wù)的，農(nóng)民反過來需要到中心辦理，增添麻煩,比如糧食直補、救濟(jì)補貼等，服務(wù)到戶更實惠；有些事項到職能站所可以一次辦結(jié)的，現(xiàn)在需要中心和站所來回跑，效率低下，比如計生服務(wù)包括生育證等證件的辦理發(fā)放，辦證前申請人必須到計劃生育服務(wù)站進(jìn)行b超孕檢，或者有縣計生委的鑒定，如果將計生辦證進(jìn)駐中心，申請人需要在中心和計生部門來回奔波，浪費時間和精力。

3.服務(wù)事項少造成人員閑置。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等因素，當(dāng)前農(nóng)民要求提供行政服務(wù)的事項不多，多數(shù)服務(wù)事項和行政事項需要直接到縣里辦理，中心一些服務(wù)人員長期清閑。而同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能站所人員編制緊缺，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和其它中心工作多，如招商引資、項目建設(shè)、秸桿禁燒、清查違規(guī)土葬、安全生產(chǎn)、防汛、突發(fā)性信訪事件處置、植樹造林、道路拆遷等，中心人員都有包村任務(wù)，還經(jīng)常被借調(diào)參與其它中心工作。_等站所只有一名工作人員，_等也只有二三名工作人員，國稅、地稅等屬于劃區(qū)設(shè)所，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個所，人員也不多，而工商、公安等工作機(jī)動性大，人員多為身兼數(shù)職，如果進(jìn)駐中心，勢必影響其他工作，所以，這些部門從人員上考慮，也不愿進(jìn)駐中心。

4.職能站所工作性質(zhì)限制，進(jìn)駐中心阻力大。一是工作條件限制，不方便進(jìn)駐。如派出所及國稅、地稅等，因為業(yè)務(wù)全部與上級聯(lián)網(wǎng)，又有保密要求；計生服務(wù)站涉及b超等器械檢查等；信訪辦工作環(huán)境噪雜，也需要為舉報人保密，影響了這些單位的進(jìn)駐。二是工作地點限制，無法進(jìn)駐。如工商所收取工商費用需要進(jìn)村到戶直接辦理，而辦理企業(yè)法人登記、辦理營業(yè)執(zhí)照工商戶需要直接到縣里辦理，中心窗口形同虛設(shè)；土地所、農(nóng)業(yè)辦等都涉及實地勘查，無法在中心服務(wù)，影響了這些單位的進(jìn)駐。三是工作對象限制，沒有必要進(jìn)駐。如教辦主要進(jìn)行新生學(xué)籍和中小學(xué)收費管理，這些項目針對學(xué)校而不直接針對群眾，財政所絕大部分業(yè)務(wù)也只針對各村及有關(guān)部門報賬員，不直接針對群眾，影響了這些單位的進(jìn)駐。四是服務(wù)時間限制，難以不間斷進(jìn)駐。如民政所主要服務(wù)項目為發(fā)放低保金、優(yōu)撫金、生產(chǎn)救災(zāi)款物、福利企業(yè)項目審核等，多為階段性工作，大多數(shù)時間在中心沒有服務(wù)項目，影響進(jìn)駐效果。

三、辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的思路與建議

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在運行中出現(xiàn)這樣那樣的問題，但我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的初衷是好的，體現(xiàn)了行政體制改革和行政服務(wù)階段性方向，中心在一定程度上也確實為群眾辦了一些實事、好事，如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在信訪服務(wù)和一些代理服務(wù)上為群眾提供了便利，民政部門有關(guān)補貼的發(fā)放依托服務(wù)中心，提高了工作效率等。群眾對中心確有一定的現(xiàn)實需要，中心也有必要、有能力為群眾提供一些便利服務(wù)，但具體操作上應(yīng)因地制宜，適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民實際，改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，把虛事做實，實事做好。

１.在服務(wù)的指導(dǎo)思想上。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各站所職能與市縣不同的特點和農(nóng)村群眾的實際需要，淡化行政服務(wù)，突出政策服務(wù)、事務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)，增強服務(wù)的針對性和實際效果。二是堅持循序漸進(jìn)的原則。對一些確實有實質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容，條件又許可的職能站所，要求必須率先進(jìn)駐中心，條件暫時不具備的，待條件成熟后再進(jìn)駐。

２.在服務(wù)內(nèi)容和方式上。一是在有安全條件和辦公條件具備的情況下，會計核算中心和信訪辦進(jìn)駐，經(jīng)常性辦公，服務(wù)中心主任和這些單位工作人員必須堅守崗位，保證門常開，群眾隨時能找到人，提供有關(guān)服務(wù)。二是民政、工商、涉農(nóng)服務(wù)、司法等人員進(jìn)駐，保留窗口，定期辦公。三是建立文件查閱處，開展政策咨詢和文件查詢服務(wù)，將黨和政府的各項政策，以及各級各部門非保密性文件集中在服務(wù)中心，由中心主任代管，隨時接受群眾咨詢和查詢。四是開展預(yù)約服務(wù)和電話服務(wù)，群眾有什么要求，不管是不是進(jìn)駐項目，不管是不是在服務(wù)單位辦公時間之內(nèi)，中心都協(xié)調(diào)這些單位按時提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。能上門服務(wù)的，提倡上門服務(wù)。

３.在內(nèi)部管理上。中心設(shè)主任１名，由責(zé)任人強、協(xié)調(diào)能力強的干部擔(dān)任，明確要求不包村、不參與其它工作，專職負(fù)責(zé)中心的日常管理，負(fù)責(zé)接待群眾，協(xié)調(diào)有關(guān)服務(wù)部門，負(fù)責(zé)各項服務(wù)向群眾廣泛宣傳告知，負(fù)責(zé)各服務(wù)單位服務(wù)時間的安排，負(fù)責(zé)對服務(wù)單位服務(wù)情況進(jìn)行督促、監(jiān)督、考核、評比，負(fù)責(zé)中心的日常事務(wù)管理。凡服務(wù)單位不能按時到崗，中心又沒有通知、督促到位的，追究中心主任責(zé)任。