- 目錄
第1篇 領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車改革情況調(diào)研報(bào)告
會(huì)，進(jìn)行了認(rèn)真地安排部署，做好宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育工作，保證了貨幣化改革的順利進(jìn)行。二是摸底定標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)前三年消費(fèi)基數(shù)及領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分工和實(shí)際工作量等因素綜合確定，劃分若干檔次，定額到人，以文件形式下發(fā)執(zhí)行。三是運(yùn)行管理。各地、各部門嚴(yán)格操作程序和管理辦法，實(shí)行'貨幣化控制、市場化消費(fèi)、社會(huì)化管理'。
'四個(gè)原則'：一是公平、公開、公正原則。各地在改革進(jìn)程中，廣泛征求干部群眾意見，運(yùn)行過程中，定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督。二是節(jié)約支出，減少浪費(fèi)原則。各地在改革過程中，以改革前三年的平均數(shù)為基數(shù)，并適當(dāng)下調(diào)一定比例，確定交通費(fèi)總額。三是簡化程序，便于操作原則。交通費(fèi)每月隨工資發(fā)給個(gè)人，由個(gè)人根據(jù)工作需要自由支配，節(jié)約歸己、超支不補(bǔ)。四是有利工作和調(diào)動(dòng)積極性原則。在核定領(lǐng)導(dǎo)干部交通費(fèi)補(bǔ)貼時(shí)，堅(jiān)持做到既能滿足正常公務(wù)消費(fèi)需要，還能在勤儉節(jié)約的情況下略有節(jié)余，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。
從我市改革運(yùn)行的情況來看，改革的主要成效反映在以下幾個(gè)方面：
一是降低了行政成本，從源頭上防治了腐敗。公務(wù)用車實(shí)行貨幣化改革后，交通費(fèi)補(bǔ)貼隨工資發(fā)放，單位不再養(yǎng)車，不再報(bào)銷任何有關(guān)車輛的費(fèi)用，從源頭堵塞了漏洞。
二是轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行公車改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安心基層堅(jiān)守崗位，下鄉(xiāng)騎摩托車、自行車成為新風(fēng)氣，'走讀'問題得到有效解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系農(nóng)戶、下田間地頭的多了，和老百姓的距離拉近了。
三是增強(qiáng)了改革信心，營造了車改的良好氛圍。絕大多數(shù)干部認(rèn)為公車改革是大方向、大趨勢，對改革是支持和擁護(hù)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革即將全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位進(jìn)一步明確，領(lǐng)導(dǎo)干部的消費(fèi)觀念進(jìn)一步更新，有利于車改的深入進(jìn)行。
四是增進(jìn)了班子團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)了班子成員的積極性。改革后，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是副職領(lǐng)導(dǎo)干部擁有了消費(fèi)支配的主動(dòng)權(quán)，方便了工作開展，工作的積極性進(jìn)一步提高。在市紀(jì)委組織的問卷調(diào)查中，97.1%的副職領(lǐng)導(dǎo)干部對改革持支持擁護(hù)的態(tài)度。
三、當(dāng)前公務(wù)用車改革中存在的突出問題
（一）上下改革不聯(lián)動(dòng)。上級(jí)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)沿用傳統(tǒng)工作方式方法，給改革單位帶來諸多不便。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消公車后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣城開會(huì)、匯報(bào)工作、處理信訪等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人甚至平均每1.3天接到一次會(huì)議通知，有的領(lǐng)導(dǎo)下基層檢查、調(diào)研，仍然熱衷于讓基層干部迎來送往、全程陪同，基層難以招架。
（二）開展工作不方便，降低了工作效率。集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是遇有突發(fā)性事件、緊急公務(wù)時(shí)，一時(shí)難以找到交通工具，易誤事。二是迎接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部檢查指導(dǎo)工作時(shí)，交通工具不合拍，跟不上。三是正常工作受影響。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的地方，由于交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在外出時(shí)首先考慮的是經(jīng)費(fèi)開支問題，影響了一些干部向外跑項(xiàng)目、爭資金、洽談協(xié)商工作的積極性和熱情。
（三）標(biāo)準(zhǔn)核定不夠科學(xué)，與工作需要不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，交通費(fèi)補(bǔ)貼在考慮社會(huì)平均消費(fèi)水平、可承受能力基礎(chǔ)上基本按職級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn)。這種做法雖然在一定程度上兼顧了同職級(jí)干部之間的平衡，但并沒有與分管工作的工作量大小、實(shí)際職務(wù)開支的多少掛鉤，極少數(shù)作風(fēng)漂浮、工作消極應(yīng)付的干部往往能夠出現(xiàn)節(jié)余，而那些真正承擔(dān)任務(wù)重、工作扎實(shí)的干部，消費(fèi)補(bǔ)貼不夠用，20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，實(shí)行書記、鎮(zhèn)長一肩挑，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)也由15人精減為9人，工作量大大增加。加之，汽油價(jià)格持續(xù)上漲等因素，租車費(fèi)用也相應(yīng)增加了。
（四）因財(cái)力緊張或未納入財(cái)政預(yù)算，交通費(fèi)補(bǔ)貼難以兌現(xiàn)，使公車改革難以為繼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然是一級(jí)財(cái)政，交通費(fèi)補(bǔ)貼也納入財(cái)政預(yù)算，但農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源減少，公務(wù)用車消費(fèi)的費(fèi)用難以保證。各地直屬部門公車改革沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其交通補(bǔ)貼費(fèi)用靠各單位自籌，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)難以保證。
（五）配套制度不健全，監(jiān)督不力。公務(wù)交通費(fèi)發(fā)給個(gè)人后，由于相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以至于有些地方單位出現(xiàn)了轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)、行政不作為或工作消極應(yīng)付等問題，
（六）退休干部公車改革難以確定。為退休干部發(fā)放公車消費(fèi)補(bǔ)貼的做法，在一些地方基層有不斷蔓延之勢，人為地使違規(guī)消費(fèi)行為'合理合法化'。既違背了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的初衷，也給當(dāng)?shù)毓囌w化改革帶來了政策性的困難。
四、進(jìn)一步完善公務(wù)用車改革的意見和建議
（一）切實(shí)加大宣傳力度，增強(qiáng)改革的積極性和主動(dòng)性。要大力加強(qiáng)宣傳教育，通過多種形式，宣傳改革的目的意義，通過給干部群眾算大賬，算細(xì)賬，讓干部群眾明白改革的必要性。要向各級(jí)干部講明職務(wù)消費(fèi)的含義，徹底消除把公務(wù)用車補(bǔ)貼當(dāng)成福利待遇、身份象征的錯(cuò)誤觀念。要注意總結(jié)、宣傳改革成功的典型事例，讓干部群眾看到希望，增強(qiáng)信心，同時(shí)，要加強(qiáng)對改革單位的引導(dǎo)和指導(dǎo)，確保改革不走彎路，健康發(fā)展。
（二）因地制宜，適時(shí)修改調(diào)整改革辦法和交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對于改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問題，要因地因時(shí)科學(xué)解決，并賦予縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán)。對于已形成的基本經(jīng)驗(yàn)做法要擴(kuò)大領(lǐng)域進(jìn)行推廣，對于不切合實(shí)際的措施要及時(shí)糾正，不斷完善。
（三）健全完善與公車改革相適應(yīng)的管理體制。各地各單位公務(wù)用車貨幣化改革工作要在上級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主管，財(cái)政部門主抓，紀(jì)委監(jiān)督。同時(shí)設(shè)立管理辦公室和監(jiān)督辦公室。管理辦公室設(shè)在財(cái)政部門，主要職責(zé)是制定公務(wù)用車貨幣化改革的相關(guān)政策，負(fù)責(zé)全市公務(wù)用車貨幣化改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣工作、組織協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等工作。監(jiān)督辦公室設(shè)在紀(jì)委，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對各地落實(shí)公務(wù)用車貨幣化改革方案、相關(guān)政策情況監(jiān)督、檢查，查處改革中違紀(jì)違規(guī)問題，建立和完善公務(wù)用車貨幣化改革相關(guān)監(jiān)督制度等。二是上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車貨幣化改革的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)改革進(jìn)程?？稍诳h（市、區(qū)）選擇試點(diǎn)探索組建機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心，將公務(wù)用車相對集中，模擬市場租車計(jì)價(jià)方式，向部門、單位和個(gè)人提供有償用車服務(wù)。
（四）要逐步將公車改革的補(bǔ)貼費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。財(cái)政狀況好的地方，公務(wù)用車消費(fèi)費(fèi)用可全額納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政狀況相對較差的地方，公務(wù)用車消費(fèi)費(fèi)用要逐步納入預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)盡快全額納入財(cái)政預(yù)算，保證改革工作持續(xù)健康發(fā)展。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善配套制度。一是建立和完善配套制度。針對公務(wù)用車消費(fèi)中的特殊情況，制定相應(yīng)的解決辦法，如處理應(yīng)急公務(wù)、重大突發(fā)事件的交通費(fèi)問題，可以制定相應(yīng)應(yīng)急公共交通費(fèi)用處理辦法。為便于監(jiān)督，可制定公開公示制度、財(cái)務(wù)單列制度、定期審計(jì)制度、禁止性規(guī)定、違規(guī)違紀(jì)問題處理辦法等。二是探索新的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核辦法。建立干部崗位績效評價(jià)、工作績效考核等配套制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅改革紀(jì)律。對弄虛作假、轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的要追究黨政紀(jì)責(zé)任，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任，保證領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革深入健康發(fā)展。
第2篇 公務(wù)用車制度改革的調(diào)研報(bào)告
公務(wù)用車制度改革的調(diào)研報(bào)告
公務(wù)用車，一般是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位組織和個(gè)人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動(dòng)的各類汽車。作為職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，公車使用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)挪用公款甚至扶貧款購置車輛、公車私用等現(xiàn)象和案件在媒體上經(jīng)常遭到曝光，人民稱這是“車輪上的腐敗”，而且反映強(qiáng)烈， “公車不公”引發(fā)的呼聲已成為備受社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，并且已經(jīng)引起中央的高度重視。全國政協(xié)十屆一次會(huì)議上代表提出的議案資料表明：“八五”期間，全國購買公車耗資720億元，年遞增27%，大大超過同期gdp的增長速度。20世紀(jì)90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)，耗用約3000億元人民幣，已經(jīng)成為財(cái)政不堪重負(fù)的大包袱。正如全國政協(xié)委員們的大聲呼吁，公車改革勢在必行。
現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級(jí)各地方對改革公務(wù)用車制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐，我們對全市近年來公車購買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實(shí)施公車改革時(shí)參考。
一、我市公務(wù)用車的基本情況
我市現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制，它以行政配置為手段，靠計(jì)劃批示來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個(gè)環(huán)節(jié)，一切費(fèi)用都由國家或集體用公款來支付。據(jù)市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，我市目前公務(wù)用車共有870輛：其中，市級(jí)機(jī)關(guān)部門455輛，公安局、檢察院、法院、司法局等265輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府150輛；按市編委統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有在編司機(jī)142名，臨時(shí)司機(jī)255名；市財(cái)政局2003年總的財(cái)政支出為10億元，公務(wù)用車消費(fèi)為6960萬元，占總財(cái)政支出的6.9%。
近幾年來，我市對公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理：制訂了一些政策，對黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作；同時(shí)也加大了對違紀(jì)使用公車案件的處置力度；對公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對于公車改革的呼聲日益強(qiáng)烈。
二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題
由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸?，主要存在以下四方面的突出問題：
1、公務(wù)用車的費(fèi)用過高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程中往往不計(jì)成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車。再加上用公車辦私事個(gè)人不必付任何費(fèi)用，不用白不用，用了也白用，何樂而不用?同時(shí)監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費(fèi)中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機(jī)經(jīng)常上門修車，按修理費(fèi)用的一定比例返還司機(jī)，有的司機(jī)需要什么就給什么，有的則按司機(jī)的要求開發(fā)票，單位能報(bào)多少，發(fā)票就開多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費(fèi)用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。偶爾會(huì)出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車輛也就不足為怪了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的價(jià)錢，一輛公車一年的費(fèi)用大概在20萬元以上，人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%～12%之間，有些地方甚至更高。
2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財(cái)政采承擔(dān)，而且個(gè)人(駕駛員)有時(shí)還享受出車費(fèi)、加班費(fèi)等。正因?yàn)槿绱?，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車公用占三分之
一、干部私用占三分之
一、司機(jī)私用占三分之一，公車不“公”日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)“休息”。
3、公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車運(yùn)行成本高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運(yùn)營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車，造成了公車的閑置浪費(fèi)。
4、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。我市目前車輛配備的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)市委發(fā)[1997]121號(hào)《關(guān)于市級(jí)黨政機(jī)關(guān)小汽車配備數(shù)量實(shí)行編制管理的規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實(shí)行。但是在現(xiàn)實(shí)中，超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛仍然存在。據(jù)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查：2002年，全市61個(gè)市級(jí)單位238輛（其中轎車204輛。面包車34輛，不含特殊單位的專用車輛）的公務(wù)用車中按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)衡量，達(dá)標(biāo)的單位19個(gè)，未達(dá)標(biāo)的單位1個(gè)，超標(biāo)的單位37個(gè)，超標(biāo)率達(dá)61%。
三、公務(wù)用車制度改革的主要做法
改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會(huì)的熱門話題，也是各級(jí)機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問題。從1998年起，我國公車改革進(jìn)入“快車道”，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：
（一）公車服務(wù)市場化：一是實(shí)行“公車租用”，即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實(shí)體，模擬市場經(jīng)營實(shí)行有償服務(wù)。按市場租車計(jì)價(jià)方式，向部門、單位和個(gè)人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公車時(shí)按里程、車型交納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。
山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機(jī)關(guān)管理局車輛管理中心，規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外，其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計(jì)價(jià)使用。部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個(gè)黨政機(jī)關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財(cái)政局統(tǒng)一辦理的乘車證，搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時(shí)，泰安市把gps衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時(shí)就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計(jì)費(fèi)到問題處理等全過程實(shí)現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式，改變了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配備方式，實(shí)行資源共享。
二是實(shí)行“私車公用”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機(jī)關(guān)工作人員，私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時(shí)，由單位指派干部駕駛自備車招待公務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以二人乘坐公交車及三輪車計(jì)算。其優(yōu)點(diǎn)就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支、提高工作效率等問題。也能達(dá)到減少公車數(shù)量、方便工作的要求，針對目前的公務(wù)用車制度也能解決一些實(shí)際問題。
樂清市教育局自從2023年3月試行私車公用制度以來，達(dá)到比較好的效果。據(jù)該局的資料顯示2003年3月、4月該局平均每次下鄉(xiāng)的費(fèi)用分別是108。57元和133。54元，而試行私車公用后，2023年3月、4月的平均每次下鄉(xiāng)費(fèi)用分別為80。74元和94.65元，同期相比，平均每次下鄉(xiāng)費(fèi)用節(jié)約27.83元和38.89元；私車公用和乘坐公交車下鄉(xiāng)進(jìn)行比較，2023年3月、4月私車公用下鄉(xiāng)每次費(fèi)用分別為64.33元和54.37元，乘公交車下鄉(xiāng)費(fèi)用分別為110.28元和.95元，平均每次節(jié)約45.95元和69.58元，從數(shù)字上可以看出私車公用后，經(jīng)費(fèi)得到了很大的節(jié)約，同時(shí)，與同期相比，下鄉(xiāng)的次數(shù)明顯增加，干部的下鄉(xiāng)積極性明顯提高。
第3篇 公務(wù)用車改革調(diào)研報(bào)告
公務(wù)用車改革調(diào)研報(bào)告
一、公務(wù)用車的現(xiàn)狀及問題
我市原有的公務(wù)用車體制同全國一樣，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生并沿襲下來的傳統(tǒng)模式。20__年至20__年，市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬元，加上司機(jī)工資、補(bǔ)貼、車輛保險(xiǎn)、車庫折舊、大修等費(fèi)用，每輛單車年實(shí)際平均支出為7.7萬元，三年公務(wù)用車實(shí)際總支出為2725萬元。同時(shí)，三年新購車輛206臺(tái)，購車支出1615萬元，年均購車支出539萬元。公務(wù)用車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例超過9%。
這一體制主要存在四方面的問題：一是公務(wù)用車費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本至少7萬元，有的甚至超過10萬元，加上每年財(cái)政負(fù)擔(dān)的大修費(fèi)用等，公務(wù)用車支出的口子越來越大，財(cái)政及各單位早已不堪重負(fù)。二是公務(wù)用車私用嚴(yán)重。公務(wù)用車消費(fèi)在民間早有“三三制”之說。即在公務(wù)用車使用中，辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。三是公務(wù)用車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。據(jù)調(diào)查，社會(huì)其他營運(yùn)車輛每萬里運(yùn)行成本平均為8215元，而黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬元；出租車的使用效率約為公務(wù)用車的5倍，而運(yùn)營成本僅為公務(wù)用車的13%。四是超標(biāo)、超編配車問題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反復(fù)論證，出臺(tái)實(shí)施方案。制定好實(shí)施方案是公務(wù)用車制度改革的關(guān)鍵。為使方案切實(shí)可行，齊齊哈爾市抽調(diào)專門人員組成公務(wù)用車改革辦公室，采取調(diào)查摸底、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛征求各方面的意見和建議，在充分調(diào)研、多次論證的基礎(chǔ)上，20__年4月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)行貨幣管理改革實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。
二是試點(diǎn)先行，分步實(shí)施?！斗桨浮?0__年5月在市直83個(gè)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位推行，同時(shí)確定了富?？h、鐵鋒區(qū)作為縣（市）、區(qū)試點(diǎn)單位。
三是制定原則，規(guī)范操作。為確保公務(wù)用車改革順利實(shí)施，我市確定了七條基本原則：一是堅(jiān)持市場取向，改革傳統(tǒng)公務(wù)用車模式，實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的原則；二是堅(jiān)持有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的原則；三是堅(jiān)持有利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、節(jié)約財(cái)政支出、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則；四是堅(jiān)持保證工作需要，任何時(shí)候在規(guī)定范圍內(nèi)不影響公務(wù)活動(dòng)的原則；五是堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車支出情況和各單位工作量及職能特點(diǎn)出發(fā)，分類、分檔確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則；六是堅(jiān)持分步進(jìn)行的原則；七是堅(jiān)持市直單位自愿參加的原則。
四是合理分類、分檔確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，是廣大干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，既不能偏離改革方向，又要調(diào)動(dòng)大家的積極性，更要保證實(shí)際工作需要。為此，我市明確了以下分類、分檔的原則：1、參加公務(wù)用車改革的單位按前三年單車實(shí)際支出及工作量大小分類；2、保證特殊職位工作需要，據(jù)實(shí)發(fā)放；3、市直行政及財(cái)政全部供養(yǎng)事業(yè)單位的交通補(bǔ)貼費(fèi)，由市財(cái)政按方案規(guī)定的檔次核撥；4、財(cái)政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)的事業(yè)單位的交通補(bǔ)貼費(fèi)由單位自行解決和市直機(jī)關(guān)分類核定補(bǔ)貼（主要是根據(jù)前三年車輛費(fèi)用支出實(shí)際情況采用基數(shù)法確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）。并在以上原則的基礎(chǔ)上，明確了公務(wù)用車個(gè)人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高限額和財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的檔次。
五是以人為本，妥善安置司勤人員。富余人員安置是公務(wù)用車改革順利推進(jìn)的前提。齊齊哈爾市從穩(wěn)定大局角度出發(fā)，出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如提前退休、退養(yǎng)、解除勞動(dòng)關(guān)系、就地轉(zhuǎn)崗、停職留薪創(chuàng)辦和領(lǐng)辦企業(yè)等安置方式，做到了“退養(yǎng)的愉快、轉(zhuǎn)崗的安心、解除關(guān)系的稱心”。
六是規(guī)范運(yùn)作，確保國有資產(chǎn)不流失。原有公務(wù)用車統(tǒng)一上交市財(cái)政局，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估后，帶原牌照按照依法、公開、規(guī)范、透明的原則，實(shí)行公開競價(jià)拍賣。同時(shí)，為保證各單位公務(wù)用車改革后工作用車需要，市政府采取公開招標(biāo)方式，運(yùn)用市場化手段組建經(jīng)營性公務(wù)用車服務(wù)公司。公務(wù)用車服務(wù)公司按市場化運(yùn)營，自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。
七是嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督。公務(wù)用車改革工作涉及諸多環(huán)節(jié)，涉及各方面利益，必須嚴(yán)明紀(jì)律。為此，齊齊哈爾市專門成立了由市紀(jì)委、市監(jiān)察局參加的公務(wù)用車改革工作紀(jì)律監(jiān)督組，出臺(tái)了《全市公務(wù)用車改革紀(jì)律若干暫行規(guī)定》，并及時(shí)下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明公務(wù)用車改革紀(jì)律的通知》，要求各單位對車輛搞好登記造冊，防止國有資產(chǎn)流失。
三、取得的成效
（一）堵住了體制漏洞。
推行公務(wù)用車改革后，明顯堵住了兩個(gè)方面的漏洞：一是公務(wù)用車帶來的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得以杜絕。特別是相互攀比購車、以車頂債、車輛修理費(fèi)用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務(wù)用車私用得以根治。存在多年的公務(wù)用車消費(fèi)“三三制”問題從源頭上得以解決。
（二）減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
公務(wù)用車改革實(shí)行后，減輕 了財(cái)政壓力，改善了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。改革前，齊齊哈爾市公務(wù)用車年費(fèi)用為3790萬元，改革后，財(cái)政支出交通費(fèi)補(bǔ)貼僅為1134萬元，節(jié)省財(cái)政資金2656萬元。
（三）改善了干部作風(fēng)。
長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不把公務(wù)用車當(dāng)作工作的手段、辦公的條件，而是成了身份、地位、權(quán)力的象征。公務(wù)用車改革后，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車，由于沒有可供隨意使用的公務(wù)用車，再也不會(huì)出現(xiàn)“白天跑公路，晚上回家住”的現(xiàn)象。實(shí)踐證明，公務(wù)用車改革改善了機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，減輕了基層單位和群眾負(fù)擔(dān)，密切了干群關(guān)系。
（四）拉動(dòng)了消費(fèi)需求。
一直以來，齊齊哈爾市個(gè)人擁有汽車比例不高，尤其是機(jī)關(guān)干部更是寥寥無幾。公務(wù)用車改革的實(shí)施，使機(jī)關(guān)干部每月都能有一定的交通費(fèi)補(bǔ)貼，有關(guān)部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)也為機(jī)關(guān)干部購車提供優(yōu)惠政策，比如：可用未來5年交通補(bǔ)貼費(fèi)抵購車款，同時(shí)可享受競拍價(jià)格25%的優(yōu)惠等等。至今為止，市直機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位700多名縣處級(jí)干部中，已有300多人購置了車輛，有效拉動(dòng)了消費(fèi)需求。
四、幾點(diǎn)啟示
（一）深入細(xì)致的調(diào)查研究是做好公務(wù)用車改革工作的基礎(chǔ)。
開展公務(wù)用車制度改革，調(diào)查研究是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。沒有深入細(xì)致的調(diào)查研究，改革難以達(dá)到預(yù)期的效果。制定《方案》期間，齊齊哈爾市不但充分借鑒了有關(guān)省市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還抽調(diào)大量工作人員深入各政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位了解實(shí)際情況，掌握了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)，為《方案》的科學(xué)制定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）統(tǒng)籌配合，協(xié)同推進(jìn)，是公務(wù)用車改革得以順利推進(jìn)的前提。
市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭組織部門，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的力度，定期掌握公務(wù)用車改革的進(jìn)展情況，召開協(xié)調(diào)會(huì)，分析、協(xié)調(diào)和解決公務(wù)用車改革工作中遇到的困難和問題。財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門也從資金保障、政策扶持和加強(qiáng)監(jiān)督等方面，給予強(qiáng)有力的支持，為公務(wù)用車改革提供了有力的保證。
（三）正確處理加快改革與規(guī)范操作的關(guān)系，是公務(wù)用車改革取得成效的保障。
公務(wù)用車改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，既要加快推進(jìn)，又要規(guī)范操作。為確保規(guī)范操作，齊齊哈爾市制定了資產(chǎn)審計(jì)評估、產(chǎn)權(quán)交易辦法等系列文件，用以指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)用車改革工作。在具體工作中，市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各部門，加強(qiáng)對公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和管理，使公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓在公開、公平、公正的條件下進(jìn)行，防止暗箱操作，確保了國有資產(chǎn)不流失，通過這一系列政策措施，既堅(jiān)持公務(wù)用車改革工作的強(qiáng)力推進(jìn)不動(dòng)搖，又較好地保證了公務(wù)用車改革工作的規(guī)范有序。
（四）以人為本，精心籌劃，是公務(wù)用車改革順利實(shí)施的關(guān)鍵。
改革的目的在于促進(jìn)發(fā)展，在于使一切勞動(dòng)、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)其活力。我市在推進(jìn)公務(wù)用車改革過程中，一手抓推進(jìn)公務(wù)用車改革不動(dòng)搖，一手抓妥善安置司勤人員維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局不放松，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠安置政策，強(qiáng)化“有情操作”，以人為本，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，公務(wù)用車改革在平穩(wěn)中推進(jìn)。
第4篇 黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革情況調(diào)研報(bào)告
統(tǒng)一管理。取消各部門公務(wù)用車后，由政府組建公務(wù)用車出租公司，按企業(yè)模式運(yùn)營管理，用以保障各部門的公務(wù)用車需求。各部門用車，則根據(jù)干部的職務(wù)、級(jí)別和工作需要，發(fā)放一定數(shù)額的公里券，干部在規(guī)定限額內(nèi)憑券用車，超支自負(fù)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度或以一定比例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。如山東省泰安市等地區(qū)。
三是保留各單位現(xiàn)有公務(wù)用車，但車輛報(bào)廢后不再換購新車，逐步取消公務(wù)用車。嚴(yán)格核定各單位公務(wù)用車編制，現(xiàn)有公務(wù)用車仍由各單位自行管理使用，但對缺編車輛和今后報(bào)廢的車輛不再重新配備，每年按缺編車輛數(shù)發(fā)放一定數(shù)額的租車費(fèi)用，用于公務(wù)交通。由政府引導(dǎo)，成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務(wù)用車需要。如遼寧省葫蘆島市。
各地各部門在改革工作中十分注重制度建設(shè)，制定出臺(tái)了許多配套措施，對公車改革的對象、范圍、交通費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及原有公務(wù)用車的處理、司機(jī)安置和財(cái)務(wù)管理等都做出了明確具體的規(guī)定，并嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而保證了改革的順利進(jìn)行。
三、公務(wù)用車制度改革取得的主要成效
從各地各部門的改革實(shí)踐看，公務(wù)用車制度改革取得了比較明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1、降低了公務(wù)交通成本,減少了財(cái)政支出。各地各部門普遍反映，車改后交通費(fèi)用支出明顯下降。如湖北省僅市（州）級(jí)離退休干部車改一項(xiàng)，每年就節(jié)約經(jīng)費(fèi)約2500—3000萬元。湖北省老河口市實(shí)行改革后，20__年交通費(fèi)用下降139.86萬元，降幅21.2%；無錫市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前每年公務(wù)用車費(fèi)用支出約7000—9000萬元，改革后發(fā)放交通費(fèi)用3500—4000萬元，節(jié)約40—60%；國家宗教局實(shí)施車改后，每年可節(jié)省經(jīng)費(fèi)15—20萬元。同時(shí)，車改后各單位不再購置新車，減少了購車成本，財(cái)政支出明顯減少。
2、推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，從源頭上有效地解決了公務(wù)用車管理中存在的問題。實(shí)行公務(wù)用車制度改革，改變現(xiàn)行公務(wù)用車的管理使用方式，比較有效地解決了過去超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車，以及公車私用等問題，堵塞了利用車輛維修保養(yǎng)報(bào)銷各種費(fèi)用的漏洞，從源頭上遏制了各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。同時(shí)，公務(wù)用車制度改革促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。
各地各部門在改革中也遇到了一些問題，一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴(yán)重，認(rèn)為公車就是“官車”，是權(quán)力和地位的象征，取消公務(wù)用車，有損自己的權(quán)威和形象，因此缺乏改革的積極性；有的擔(dān)心取消公務(wù)用車會(huì)影響正常工作，因而不愿改革。二是有的地方和部門對原有公務(wù)用車的處理沒有面向社會(huì)公開拍賣，而是出售給本單位領(lǐng)導(dǎo)干部或司機(jī)，并給予一定的優(yōu)惠，由于缺少透明度，群眾不理解、有意見。三是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，改革后交通費(fèi)用的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間以及領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部之間存在一定差異，如何科學(xué)合理地確定難以把握。
四、對今后工作的建議
從現(xiàn)實(shí)和社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展看，對公務(wù)用車管理制度進(jìn)行改革勢在必行。當(dāng)然，實(shí)行公務(wù)用車制度改革情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到干部的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。鑒于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，行政區(qū)域、地理區(qū)位不同，公共交通發(fā)展程度不一，社會(huì)化服務(wù)水平各異，目前不宜在全國推行統(tǒng)一的改革模式。
因此，建議要進(jìn)一步總結(jié)各地各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)，上下結(jié)合，采取多種模式，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步加大改革力度。改革要由政府職能部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參與，大力推動(dòng)，認(rèn)真履行好監(jiān)督檢查職能，以此促進(jìn)源頭治腐工作的深入開展。要加快中央和國家機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)步伐，建議國管局、中直管理局和財(cái)政部選擇部分中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行公務(wù)用車制度改革試點(diǎn)。
在改革中必須堅(jiān)持和把握以下幾點(diǎn)：
1、要堅(jiān)持有利于提高工作效率，有利于節(jié)約財(cái)政開支，有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的原則。不能因?yàn)楦母锒绊懻９ぷ骱蜕鐣?huì)穩(wěn)定。
2、要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造有利于推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的社會(huì)氛圍。一方面要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對改革工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極推動(dòng)改革，做改革的領(lǐng)導(dǎo)者；另一方面要充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的參與意識(shí)和積極性，爭取社會(huì)各界對改革工作的理解和支持。
3、對原有公務(wù)用車的處理要做到公開、公正、公平，要增加透明度，接受群眾監(jiān)督，避免“暗箱操作”，防止以權(quán)謀私行為的發(fā)生。同時(shí)要積極穩(wěn)妥地做好改革后司機(jī)的安置工作。
4、各地各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際確定改革的范圍，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作需要和社會(huì)承受能力確定交通費(fèi)用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，既要保證正常工作需要，又要避免借改革之機(jī)亂發(fā)補(bǔ)貼。
