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第1篇 城市發(fā)展的調研報告
城市發(fā)展的調研報告
城市發(fā)展的調研報告最近，我們根據(jù)市政府領導的安排，就我市城市發(fā)展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。
大家一致認為，經過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發(fā)展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。
要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業(yè)強市、文化名城、和諧_____步伐，應該把科學發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實到城市發(fā)展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關系：
一、城市發(fā)展應該遵循經濟規(guī)律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系。經濟規(guī)律是一切社會經濟發(fā)展活動應遵循的基本規(guī)律。
城市發(fā)展同樣要遵循經濟規(guī)律，總體上保持與生產力發(fā)展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區(qū)一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.
9、54.3。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。
新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達80。新建了自來水廠，供水普及率達100。
加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.
6、38.4。_____機場、火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。
巨大的投入推動了城市快速發(fā)展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱?，F(xiàn)在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。
在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現(xiàn)在的城市建設與發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個長期的循序漸進的過程。
城市發(fā)展速度的把握，城市建設項目的安排，應該建立在現(xiàn)實可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的范圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務償還機制。
從我市的情況看，今后幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市發(fā)展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動力和終極目的。
這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、_____詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現(xiàn)實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。
但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。
一是著力改善生產生活環(huán)境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。
二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個突出問題來對待，把新區(qū)開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、精品工程建設和社區(qū)建設與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。
三是著力加強社區(qū)文化建設。配套完善社區(qū)學習、休閑、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。
總之，在城市發(fā)展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基礎、最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實際成果。
三、城市發(fā)展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系。建設和發(fā)展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發(fā)展的主要資金來源。
政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發(fā)揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。
把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通 過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監(jiān)管。
凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高；事后都要由審計部門嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規(guī)劃管理和質量監(jiān)督。
盡可能避免重復建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創(chuàng)新機制，整合資源。
一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地。
可以采取以地換路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。
二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。
三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。
四是推行無形資產商業(yè)化運作。城市的街道、廣場、重要公用建筑物的冠名權及廣告發(fā)布權等，實際上是一筆巨大的財富。
充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發(fā)展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業(yè)發(fā)展的關系。對一座城市而言，基礎建設與產業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進的兩個方面。
只有基礎設施跟上來了，企業(yè)、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集；只有產業(yè)發(fā)展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業(yè)發(fā)展，城市經濟實力顯著增強。
20__年，市城區(qū)gdp達177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，占全市的60.1，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。
市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業(yè)發(fā)展水平要相對滯后一些。
因此，在今后的城市發(fā)展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業(yè)興城”的觀念。始終把產業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產業(yè)發(fā)展帶動基礎建設；二是基礎建設服從并服務于產業(yè)發(fā)展的觀念。
切實把基礎建設的重點放在改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎建設推動產業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎建設上，要根據(jù)城市產業(yè)發(fā)展趨勢，重點向德山區(qū)工業(yè)組團、橋南區(qū)商業(yè)組團、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團、舊城區(qū)休閑產業(yè)組團、柳葉湖區(qū)旅游組團、新老城區(qū)結合部房地產業(yè)組團傾斜。
在產業(yè)發(fā)展上，要進一步突出“工業(yè)強市、產業(yè)富民”這個主題，大力實施“百億產業(yè)發(fā)展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導產業(yè)的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業(yè)；要進一步調整產業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實加強工業(yè)園區(qū)建設，推動城市產業(yè)集群式發(fā)展；要進一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發(fā)產業(yè)發(fā)展的活力。
五、城市發(fā)展應該注重規(guī)劃指導，進一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。
這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規(guī)劃指導城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。
規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個關鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實行公開招標，并通過各種方式廣泛征求市民意見，確保規(guī)劃的科學性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復建設和無效投入。
在規(guī)劃執(zhí)行上，要進一步充實規(guī)劃監(jiān)察隊伍，加強日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實提高規(guī)劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯后于經濟社會發(fā)展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時組織調整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。
第2篇 關于城市發(fā)展的調研報告
最近，我們根據(jù)市政府領導的安排，就我市城市發(fā)展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發(fā)展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業(yè)強市、文化名城、和諧__步伐，應該把科學發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實到城市發(fā)展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關系：
一、城市發(fā)展應該遵循經濟規(guī)律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系。經濟規(guī)律是一切社會經濟發(fā)展活動應遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經濟規(guī)律，總體上保持與生產力發(fā)展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區(qū)一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。__機場、火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動了城市快速發(fā)展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱?，F(xiàn)在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現(xiàn)在的城市建設與發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個長期的循序漸進的過程。城市發(fā)展速度的把握，城市建設項目的安排，應該建立在現(xiàn)實可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的范圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市發(fā)展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、__詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現(xiàn)實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產生活環(huán)境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個突出問題來對待，把新區(qū)開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、精品工程建設和社區(qū)建設與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強社區(qū)文化建設。配套完善社區(qū)學習、休閑、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活?？傊诔鞘邪l(fā)展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基礎、最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實際成果。
三、城市發(fā)展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系。建設和發(fā)展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發(fā)展的主要資金來源政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發(fā)揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監(jiān)管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高;事后都要由審計部門嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規(guī)劃管理和質量監(jiān)督。盡可能避免重復建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創(chuàng)新機制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地。可以采取以地換路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業(yè)化運作。城市的街道、廣場、重要公用建筑物的冠名權及廣告發(fā)布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發(fā)展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業(yè)發(fā)展的關系。對一座城市而言，基礎建設與產業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業(yè)、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集;只有產業(yè)發(fā)展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業(yè)發(fā)展，城市經濟實力顯著增強。__年，市城區(qū)gdp達177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點;地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業(yè)發(fā)展水平要相對滯后一些。因此，在今后的城市發(fā)展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業(yè)興城”的觀念。始終把產業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產業(yè)發(fā)展帶動基礎建設;二是基礎建設服從并服務于產業(yè)發(fā)展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎建設推動產業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎建設上，要根據(jù)城市產業(yè)發(fā)展趨勢，重點向德山區(qū)工業(yè)組團、橋南區(qū)商業(yè)組團、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團、舊城區(qū)休閑產業(yè)組團、柳葉湖區(qū)旅游組團、新老城區(qū)結合部房地產業(yè)組團傾斜。在產業(yè)發(fā)展上，要進一步突出“工業(yè)強市、產業(yè)富民”這個主題，大力實施“百億產業(yè)發(fā)展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導產業(yè)的扶持和培育力度，通過3-5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業(yè);要進一步調整產業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實加強工業(yè)園區(qū)建設，推動城市產業(yè)集群式發(fā)展;要進一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發(fā)產業(yè)發(fā)展的活力。
五、城市發(fā)展應該注重規(guī)劃指導，進一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規(guī)劃指導城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個關鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實行公開招標，并通過各種方式廣泛征求市民意見，確保規(guī)劃的科學性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復建設和無效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上，要進一步充實規(guī)劃監(jiān)察隊伍，加強日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實提高規(guī)劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯后于經濟社會發(fā)展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時組織調整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。
第3篇 城市發(fā)展調研報告
最近，我們根據(jù)市政府領導的安排，就我市城市發(fā)展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發(fā)展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業(yè)強市、文化名城、和諧__步伐，應該把科學發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實到城市發(fā)展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關系：
一、城市發(fā)展應該遵循經濟規(guī)律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系。經濟規(guī)律是一切社會經濟發(fā)展活動應遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經濟規(guī)律，總體上保持與生產力發(fā)展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區(qū)一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。__機場、火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動了城市快速發(fā)展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱。現(xiàn)在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現(xiàn)在的城市建設與發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個長期的循序漸進的過程。城市發(fā)展速度的把握，城市建設項目的安排，應該建立在現(xiàn)實可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的范圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市發(fā)展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、__詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現(xiàn)實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產生活環(huán)境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個突出問題來對待，把新區(qū)開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、精品工程建設和社區(qū)建設與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強社區(qū)文化建設。配套完善社區(qū)學習、休閑、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活?？傊?，在城市發(fā)展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基礎、最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實際成果。
三、城市發(fā)展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系。建設和發(fā)展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發(fā)展的主要資金來源政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發(fā)揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監(jiān)管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高;事后都要由審計部門嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規(guī)劃管理和質量監(jiān)督。盡可能避免重復建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創(chuàng)新機制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地?？梢圆扇∫缘負Q路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業(yè)化運作。城市的街道、廣場、重要公用建筑物的冠名權及廣告發(fā)布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發(fā)展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業(yè)發(fā)展的關系。對一座城市而言，基礎建設與產業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業(yè)、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集;只有產業(yè)發(fā)展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業(yè)發(fā)展，城市經濟實力顯著增強。__年，市城區(qū)gdp達177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點;地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業(yè)發(fā)展水平要相對滯后一些。因此，在今后的城市發(fā)展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業(yè)興城”的觀念。始終把產業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產業(yè)發(fā)展帶動基礎建設;二是基礎建設服從并服務于產業(yè)發(fā)展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎建設推動產業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎建設上，要根據(jù)城市產業(yè)發(fā)展趨勢，重點向德山區(qū)工業(yè)組團、橋南區(qū)商業(yè)組團、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團、舊城區(qū)休閑產業(yè)組團、柳葉湖區(qū)旅游組團、新老城區(qū)結合部房地產業(yè)組團傾斜。在產業(yè)發(fā)展上，要進一步突出“工業(yè)強市、產業(yè)富民”這個主題，大力實施“百億產業(yè)發(fā)展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導產業(yè)的扶持和培育力度，通過3-5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業(yè);要進一步調整產業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實加強工業(yè)園區(qū)建設，推動城市產業(yè)集群式發(fā)展;要進一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發(fā)產業(yè)發(fā)展的活力。
五、城市發(fā)展應該注重規(guī)劃指導，進一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規(guī)劃指導城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個關鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實行公開招標，并通過各種方式廣泛征求市民意見，確保規(guī)劃的科學性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復建設和無效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上，要進一步充實規(guī)劃監(jiān)察隊伍，加強日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實提高規(guī)劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯后于經濟社會發(fā)展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時組織調整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。
城市發(fā)展的調研報告
最近，我們根據(jù)市政府領導的安排，就我市城市發(fā)展問題進行了專題調研。調查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設局、市城管局、市城建投的主要負責人進行了座談和討論。大家一致認為，經過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進入全國百強。我市十年城市發(fā)展的成就在中部內陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設產業(yè)強市、文化名城、和諧__步伐，應該把科學發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實到城市發(fā)展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關系：
一、城市發(fā)展應該遵循經濟規(guī)律，進一步處理好立足當前與著眼長遠的關系。經濟規(guī)律是一切社會經濟發(fā)展活動應遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經濟規(guī)律，總體上保持與生產力發(fā)展水平相適應。近5年來，我市累計投入城區(qū)一塊的建設資金達150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設施，日處理排水能力達400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達80%。新建了自來水廠，供水普及率達100%。加強了園林綠化建設，人均綠地面積達9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達33.6%、38.4%。__機嘗火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關、商檢等設施和機構的城市。巨大的投入推動了城市快速發(fā)展，同時也使得市財政背上了一定的債務包袱?，F(xiàn)在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設，又要還老帳，矛盾很大。在調查中我們還了解到，城市建設負債已經對現(xiàn)在的城市建設與發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個長期的循序漸進的過程。城市發(fā)展速度的把握，城市建設項目的安排，應該建立在現(xiàn)實可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎之上，應該控制在政府和民眾可承受的范圍之內，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應該進一步加大經營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市發(fā)展應該堅持以人為本，進一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關系。城市是人的城市，人永遠是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、__詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產生活中的很多現(xiàn)實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產生活環(huán)境。進一步加大舊城改造力度，加強經濟適用住房建設，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動，從細微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個突出問題來對待，把新區(qū)開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、精品工程建設和社區(qū)建設與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強社區(qū)文化建設。配套完善社區(qū)學習、休閑、娛樂設施，組織開展經常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。總之，在城市發(fā)展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產生活中最基本、最基儲最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實際成果。
三、城市發(fā)展應該突出整合資源，進一步處理好政府投資與社會融資的關系。建設和發(fā)展一個城市，僅靠政府投入是遠遠不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設與發(fā)展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關鍵是要發(fā)揮好基礎性、引導性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監(jiān)管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設成本，防止利潤虛高；事后都要由審計部門嚴格審計，并將審計結果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴格規(guī)劃管理和質量監(jiān)督。盡可能避免重復建設和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關鍵是要創(chuàng)新機制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資產中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產就是城市的國有土地?？梢圆扇∫缘負Q路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎設施項目投資回報補償機制，運用市場經營手段，吸引國內外資金投入城市基礎設施建設。三是著力經營城市公用設施。積極推進城市水、電、氣、文化、體育等公用設施經營機制的改革，使之由福利服務型向有償服務型轉軌。四是推行無形資產商業(yè)化運作。城市的街道、廣嘗
重要公用建筑物的冠名權及廣告發(fā)布權等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發(fā)展應該強化經濟支撐，進一步處理好基礎建設與產業(yè)發(fā)展的關系。對一座城市而言，基礎建設與產業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進的兩個方面。只有基礎設施跟上來了，企業(yè)、資金、技術、人才等生產要素才能不斷向城市聚集；只有產業(yè)發(fā)展起來了，城市經濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎建設的同時，高度重視產業(yè)發(fā)展，城市經濟實力顯著增強。__年，市城區(qū)gdp達177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產業(yè)發(fā)展水平要相對滯后一些。因此，在今后的城市發(fā)展中，要進一步強化兩個觀念：一是“產業(yè)興城”的觀念。始終把產業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產業(yè)發(fā)展帶動基礎建設；二是基礎建設服從并服務于產業(yè)發(fā)展的觀念。切實把基礎建設的重點放在改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎建設推動產業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎建設上，要根據(jù)城市產業(yè)發(fā)展趨勢，重點向德山區(qū)工業(yè)組團、橋南區(qū)商業(yè)組團、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團、舊城區(qū)休閑產業(yè)組團、柳葉湖區(qū)旅游組團、新老城區(qū)結合部房地產業(yè)組團傾斜。在產業(yè)發(fā)展上，要進一步突出“工業(yè)強市、產業(yè)富民”這個主題，大力實施“百億產業(yè)發(fā)展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導產業(yè)的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產值過20億元、50億元和100億元的主導產業(yè)；要進一步調整產業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實加強工業(yè)園區(qū)建設，推動城市產業(yè)集群式發(fā)展；要進一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進服務，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發(fā)產業(yè)發(fā)展的活力。
五、城市發(fā)展應該注重規(guī)劃指導，進一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎性、導向性、控制性作用，始終堅持用規(guī)劃指導城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個關鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實行公開招標，并通過各種方式廣泛征求市～見，確保規(guī)劃的科學性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復建設和無效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上，要進一步充實規(guī)劃監(jiān)察隊伍，加強日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實提高規(guī)劃管理的嚴肅性和權威性。對確實滯后于經濟社會發(fā)展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時組織調整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。
