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第1篇 話說送達(dá)難調(diào)研報(bào)告
近年來，“送達(dá)難”也是困擾審判實(shí)務(wù)的難題之一，但與執(zhí)行難相比，并不為公眾注目?；蛟S它不直接涉及當(dāng)事人的權(quán)利得失，只給法院添點(diǎn)麻煩；或許它僅局限于民事訴訟，沒有太多“同感”來幫襯響應(yīng)；或許它屬于事務(wù)性工作問題，缺少理論深度和廣度可供闡述論證，總之，關(guān)于它的議論，多局限于法院內(nèi)部，尤其是在基層人員之間，他們都急切希望給予解決。送達(dá)，是指法院按照法定方式將訴訟文書交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人的行為。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法第78－84條規(guī)定了五種送達(dá)方式，分別是直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。這五種送達(dá)方式，有著各自的適用條件和對(duì)象，這里不一一列述，將它們與英美德日等國(guó)法律規(guī)定的送達(dá)方式比較，在種類上毫不遜色，在適用對(duì)象和條件設(shè)置上也相差不大，那么所謂“送達(dá)難”，難在哪里？以筆者之見，送達(dá)難，難在時(shí)事變遷上。自1991年我國(guó)制定民事訴訟法后，經(jīng)歷了12年的翻天覆地變化，物是人非，今非昔比。在當(dāng)時(shí)情形下，若需查找或聯(lián)系一個(gè)人大致可去兩個(gè)地方，一是住所，二是工作單位，非此及彼，十有八九準(zhǔn)能完成送達(dá)任務(wù)。但是，現(xiàn)在不同了。日新月異的發(fā)展代表著變化，流動(dòng)人口、自由職業(yè)、下崗?fù)獬?、駐外務(wù)工、城市拆遷、地址更迭等等新情況不斷涌現(xiàn)，無家可歸者有之，有房不住者有之，一家數(shù)處居所者也有之……，過去那兩個(gè)尋人的連結(jié)點(diǎn)已顯得力不從心，蠢笨不靈了。送達(dá)難，還難在誠(chéng)信缺失上。雖然我國(guó)是個(gè)缺乏訴訟傳統(tǒng)的國(guó)家，但晚近一段時(shí)期“依靠組織解決”還算是時(shí)尚，執(zhí)法者也曾風(fēng)光一陣，而如今，這都被世弊種種、缺少誠(chéng)信的現(xiàn)況丟得不知去向。對(duì)于個(gè)別當(dāng)事人的不配合，法院送達(dá)員起先還能實(shí)施留置送達(dá)，到后來門都進(jìn)不去了，如何實(shí)施留置？而且，現(xiàn)在的防盜門做得密不漏逢，連紙張都塞不進(jìn)去。真苦了送達(dá)員！為了趕在當(dāng)事人在家時(shí)送達(dá)，有時(shí)要起早攤黑，加班加點(diǎn)，而對(duì)那些出于逃債目的而躲避送達(dá)的人士，更象是抓賊一樣神出鬼沒，玩起了兒時(shí)的迷藏游戲。孰不知，在法國(guó)，有法律規(guī)定“每日6時(shí)之前、21時(shí)之后不得進(jìn)行任何執(zhí)送員送達(dá)。星期天、節(jié)假日或者停工休息日，亦同”。
回顧往昔，執(zhí)法者還從未落得這般體面。送達(dá)的目的，是賦予受送達(dá)人了解訴訟文書內(nèi)容的機(jī)會(huì)。這一定義，具有權(quán)利的整個(gè)含義，因此，送達(dá)對(duì)當(dāng)事人而言是項(xiàng)訴訟權(quán)利，為他們所享有，并可為他們所拋棄，如拒絕受送達(dá)或?qū)⑺瓦_(dá)的文書扔掉撒掉；但對(duì)法院而言，送達(dá)則是義務(wù)。甩開這抽象的“權(quán)利義務(wù)說”不論，送達(dá)的實(shí)質(zhì)是讓當(dāng)事人知曉相關(guān)訴訟事項(xiàng)，至于當(dāng)事人拒絕知道或裝作不知道，都無關(guān)緊要，所以，只要法院能證明已實(shí)施了通知行為，并且這一通知在通常情況下可以推知為當(dāng)事人所知曉，即完成送達(dá)狀態(tài)。有一事例，講某人家中漏水禍及樓下引發(fā)賠償糾紛，后經(jīng)當(dāng)?shù)亟M織和所在單位勸說調(diào)解無效，樓下被迫起訴，法院第一次送達(dá)時(shí)討他個(gè)不知情、無提防之巧，從此以后，門都敲不開，逼急了法院只好將傳票放大加印數(shù)張，從其門前貼到樓幢旁、再貼到小區(qū)大門口，這一貼真管用！此仁君準(zhǔn)時(shí)出庭。回想現(xiàn)行送達(dá)方式，少些什么？多些什么？值得研究推敲。現(xiàn)行各種送達(dá)方式中，存在問題較多的主要有三種：一是留置送達(dá)，法律對(duì)其在實(shí)施方式上的限制不合時(shí)宜，如“須邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的到場(chǎng)、說明情況”，既費(fèi)事，也難以找到情愿協(xié)助的組織和單位；而且留置地點(diǎn)僅限于住所，制約了實(shí)施機(jī)會(huì)，對(duì)一些不知其住址或單位但能偶遇的受送達(dá)人是否可以實(shí)施留置送達(dá)，留置在何處？
二是公告送達(dá)，其所需期間太長(zhǎng)，一個(gè)簡(jiǎn)單案件審理至少須經(jīng)歷4個(gè)月后才能發(fā)生效力，既占時(shí)間，又不經(jīng)濟(jì)。三是郵寄送達(dá)，將其退居直接送達(dá)之后，浪費(fèi)了郵局等現(xiàn)成的社會(huì)資源；事實(shí)上，現(xiàn)在廣為流行的法院專遞，在有些地方如城市的實(shí)行效果非常好，大約能完成80％以上的送達(dá)量，即是對(duì)原有法律設(shè)計(jì)的糾正。但這些問題，仍有待新一輪修法時(shí)進(jìn)一步明確和改進(jìn)?，F(xiàn)實(shí)生活中，沒有誰會(huì)在家專注等待被人起訴而接受送達(dá)，他們還有工作和社交等活動(dòng)，平日早出晚歸、無人在家，尚不能說是不配合送達(dá)，但法院送達(dá)員亦不能折返往復(fù)無數(shù)，或守在其家門口等候送達(dá)；而對(duì)哪些有意躲避送達(dá)的當(dāng)事人，則更需要采取特殊辦法加以規(guī)制。筆者以為，在現(xiàn)行法律條件下，可作如下說明和對(duì)策：
1、擴(kuò)展使用郵寄送達(dá)方式，利用郵政網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢(shì)，把大量的地址明確、當(dāng)事人配合的送達(dá)工作交給郵局辦理，這樣一則可以減輕法院的送達(dá)負(fù)擔(dān)，二則可以使法院集中精力對(duì)付那些不配合送達(dá)的人。
2、對(duì)當(dāng)事人拒絕簽收，或已確定其住所但拒不開門，或已確定其住所但行蹤不定的，均可采取留置送達(dá)措施。留置訴訟文書，只要有鄰居、居委會(huì)干部或小區(qū)門衛(wèi)愿意證明并簽名佐證即可；特殊情況下，由二名以上法院工作人員實(shí)施也可。
3、無法實(shí)施上述留置措施，可擇重要的訴訟文書（如傳票）張貼于其住所醒目處，剩余文書放置于其信箱內(nèi)。
4、對(duì)被告下落不明，或其住所變更無法查清，或在外地工作居住又無通信地址和其他聯(lián)系方式的，采取公告送達(dá)措施。前述第3項(xiàng)措施，實(shí)際上是短期公告送達(dá)方式，現(xiàn)時(shí)，可將其理解為對(duì)留置送達(dá)方式的一種變通，大家不妨一試。
