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第1篇 長(zhǎng)江三峽移民黨建工作調(diào)研報(bào)告
為全面把握全縣移民黨建工作現(xiàn)狀，總結(jié)移民黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析查找移民黨建工作中存在的突出問題，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的總體要求，進(jìn)一步做好三峽移民后續(xù)工作，縣委組織部聯(lián)合縣移民局組成課題調(diào)研組，采取實(shí)地考察、問卷調(diào)查、走訪座談等方式，對(duì)全縣移民黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了專題二是黨員作用難發(fā)揮?；鶎右泼顸h員隊(duì)伍整體素質(zhì)較弱，突出表現(xiàn)為“一高三低”，即：年齡偏高、文化程度偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低，“想示范沒本事，想奉獻(xiàn)無(wú)能力”的現(xiàn)象比較普遍。在目前打工經(jīng)濟(jì)十分盛行的情況下，農(nóng)村絕大部分青壯年都外出打工，黨員發(fā)展無(wú)對(duì)象，使得村級(jí)黨組織難以注入新鮮血液，黨員隊(duì)伍老年化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
三是流動(dòng)黨員管理難度大。移民流動(dòng)黨員數(shù)量日趨增多、范圍日趨廣泛、時(shí)間日趨長(zhǎng)久、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)聯(lián)系斷線、關(guān)系脫節(jié)以及流出流入地“兩不管”現(xiàn)象，給新形勢(shì)下的移民黨員管理工作帶來了極大的壓力的挑戰(zhàn)。
四是黨內(nèi)活動(dòng)開展難。移民村留守黨員年老體弱難以集中，財(cái)政預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致大部分村級(jí)黨組織無(wú)心無(wú)力組織開展黨內(nèi)活動(dòng)，“三會(huì)一課”等組織制度未能得到堅(jiān)持和發(fā)展。
五是村級(jí)組織凝聚力不強(qiáng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普通薄弱，大多數(shù)村級(jí)組織缺乏為移民群眾辦實(shí)事的物質(zhì)基礎(chǔ)；村干部政治經(jīng)濟(jì)待遇不高，難以吸引移民能人，影響工作積極性和班子選配；黨內(nèi)人文關(guān)懷不夠，一些確有困難的移民黨員感受不到組織溫暖，黨員意識(shí)逐漸淡漠。
四、對(duì)策和建議
（一）健全移民黨組織設(shè)置，構(gòu)建統(tǒng)籌區(qū)域移民黨建平臺(tái)。整合移民區(qū)域內(nèi)黨的組織資源、移民資源、社會(huì)資源，創(chuàng)新移民黨組織設(shè)置形式，按照“單元設(shè)置、區(qū)域覆蓋、統(tǒng)籌管理”模式，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織中分設(shè)移民系統(tǒng)黨工委、移民黨支部、移民專干，健全移民黨建工作隊(duì)伍，完善移民黨建工作主戰(zhàn)場(chǎng)；借助黨組織覆蓋廣、引領(lǐng)發(fā)展能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在移民轄區(qū)各領(lǐng)域、各單位現(xiàn)有黨組織設(shè)置基礎(chǔ)上，采取單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)
建、單位共建、產(chǎn)業(yè)支部合建等形式，在移民居民點(diǎn)、移民重大工程、移民產(chǎn)業(yè)合作社、移民行業(yè)協(xié)會(huì)、“兩新”組織中廣泛設(shè)置移民黨小組和移民專員，建立完善“橫到邊、縱到底”的移民黨組織體系，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作在移民區(qū)域全覆蓋。
第2篇 長(zhǎng)江三峽農(nóng)村移民安穩(wěn)致富調(diào)研報(bào)告
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三峽工程二期蓄水后，就地后靠移民安穩(wěn)致富的問題日益顯現(xiàn)，已引起各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界的高度重視和廣泛關(guān)注。這一問題能否妥善解決，關(guān)系到三峽工程的成敗，關(guān)系到三峽庫(kù)區(qū)的長(zhǎng)久治安。本文以分析奉節(jié)縣就地后靠移民當(dāng)前的生產(chǎn)生活情況為基礎(chǔ)，淺析這一問題的成因，并提出一些針對(duì)性措施。
一、奉節(jié)縣就地后靠移民的基本情況
（一）土地量少質(zhì)差。奉節(jié)縣已累計(jì)完成農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人，其中就地后靠安置人，人均耕園地.畝，比安置前人均減少.畝。而且，安置移民的土地大多數(shù)是新開墾的荒地，海拔高，坡度大，熟化程度低，質(zhì)量差，水土流失嚴(yán)重，水源條件不好。
（二）收入大幅度下降。據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)測(cè)算，三峽工程二期蓄水后，農(nóng)村就地后靠移民農(nóng)業(yè)收入人均下降了—元。同時(shí)，城鎮(zhèn)移民收入減少引致農(nóng)村移民務(wù)工機(jī)會(huì)減少，移民務(wù)工收入也急劇下降。
（三）致富難度較大。除土地質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、就業(yè)渠道少等客觀因素外，就地后靠移民往往還存在思想保守、生存發(fā)展能力較弱等問題，短期內(nèi)難以致富。這部分農(nóng)村移民過去大多數(shù)居住在長(zhǎng)江干支流兩岸河谷地帶，交通條件相對(duì)較好，占盡了發(fā)展農(nóng)業(yè)的天時(shí)、地利和人和，收入來源主要靠農(nóng)業(yè)，生活質(zhì)量在全縣農(nóng)村相對(duì)較高。面對(duì)搬遷后的艱苦條件，他們短時(shí)間還難以適應(yīng)，感到有些無(wú)所適從。
二、原因分析
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化。奉節(jié)縣的淹沒區(qū)是長(zhǎng)江及四大支流（草堂河、梅溪河、朱衣河、九盤河）的河谷臺(tái)地，土地肥沃，雨量充足，日照時(shí)間長(zhǎng)，交通便利，水源方便。大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物，畝臍橙收入一般在—元之間，一畝蔬菜收入一般在—元之間。搬遷后雖然也栽種了果樹和蔬菜，但土質(zhì)較差對(duì)品質(zhì)、產(chǎn)量影響較大，收入自然也就減少。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。農(nóng)村移民收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入和務(wù)工收入。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入一般占農(nóng)民收入的％。二期蓄水后，原來的臍橙果園被淹，新的果園又沒有投產(chǎn)，收入主要押在糧食和生豬上，而這顯然是相當(dāng)有限的。而務(wù)工收入中相當(dāng)一部分在本地移民建設(shè)工地上掙來，二期蓄水使移民投資銳減，本地勞務(wù)市場(chǎng)有所萎縮，勞務(wù)收入也呈遞減之勢(shì)。
（三）生態(tài)環(huán)境有所惡化。就地后靠移民的土地大多是新開墾的，坡度大，水土流失十分嚴(yán)重。加上隨處可見的地質(zhì)災(zāi)害隱患，對(duì)移民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
（四）移民政策不夠完善。移民補(bǔ)償政策中對(duì)土地等生產(chǎn)資料變化的影響考慮不夠，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，后期扶持啟動(dòng)不及時(shí)等，也是造成移民生產(chǎn)生活出現(xiàn)問題的原因。
三、對(duì)策措施建議
（一）努力改善移民生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎(chǔ)設(shè)施，加速新開墾土地熟化，改善土質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為移民增收創(chuàng)造基本生產(chǎn)條件。加速科技成果轉(zhuǎn)化，廣泛開展新品種試驗(yàn)示范，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。切實(shí)抓好退耕還林還草和長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理力度，提高移民抗災(zāi)救災(zāi)能力，確保移民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
第3篇 長(zhǎng)江三峽壩區(qū)移民的民生問題調(diào)研報(bào)告
長(zhǎng)江三峽壩區(qū)移民的民生問題調(diào)研報(bào)告
當(dāng)中國(guó)人“高峽出平湖”的世紀(jì)幻夢(mèng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的時(shí)候，“后三峽時(shí)代”便開啟了歷史帷幕。交織著移民痛楚與和諧發(fā)展，就業(yè)無(wú)著與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，背景鄉(xiāng)愁與信心重構(gòu)等由諸多復(fù)雜音符構(gòu)成的交響曲，在人們還沒給它齊配相應(yīng)樂器的時(shí)候，便震聾發(fā)饋地奏響了。置身三峽庫(kù)頭的三斗坪及周邊地區(qū)，你可以真切地領(lǐng)悟到這種混合著離鄉(xiāng)之憂與奉獻(xiàn)之樂的偉大樂章在三峽大壩的上空飄移、回蕩。
一、緣起
百多年來，三峽工程始終彈撥著華夏兒女的神經(jīng)。1917年，孫中山先生在《建國(guó)方略》中提出：“當(dāng)以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力”，成為中國(guó)最早提出建設(shè)三峽工程的第一人。1953年，毛澤東主席在聽取長(zhǎng)江干流及主要支流修建水庫(kù)規(guī)劃的介紹時(shí)，希望在三峽修建水庫(kù)，以畢其功于一役。他指著地圖上的三峽說：費(fèi)了那么大的力量修支流水庫(kù)，還達(dá)不到控制洪水的目的，為什么不在這個(gè)總口子上卡起來？先修那個(gè)三峽大壩怎么樣？1956年，毛澤東主席在暢游長(zhǎng)江后寫下了：“更立西江石壁，截?cái)辔咨皆朴?，高峽出平湖”的著名詩(shī)句。
1994年12月14日，中華人民共和國(guó)國(guó)國(guó)務(wù)院總理李鵬宣布：三峽工程正式開工。經(jīng)過近15年艱苦奮戰(zhàn)，目前，包括樞紐工程、輸變電工程、移民工程在內(nèi)的三大部分工程建設(shè)，已基本完成。有關(guān)資料顯示，截至4月7日，三峽水電站累計(jì)發(fā)電3000億千瓦時(shí)，三峽工程的三大功能——防洪、發(fā)電、通航，均已初步實(shí)現(xiàn)。
三峽工程作為世界上最大規(guī)模改造地理景觀的人類工程，不可避免地對(duì)自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和人文生態(tài)產(chǎn)生巨大的沖擊。“高峽出平湖”的轉(zhuǎn)變固然恢弘而神奇，但它所帶來的“副產(chǎn)品”不容忽視，比如：移民問題、生態(tài)破壞問題、地質(zhì)災(zāi)害問題、水污染問題等等，特別是如何破解百萬(wàn)大移民這道“世界級(jí)難題”，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史背景下，顯得尤為重要。
中共中央十分重視民生問題的改善工作，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，把保民生視為保增長(zhǎng)和保穩(wěn)定的根本所在，把讓人民的生活更加幸福美好視為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。在黨校學(xué)習(xí)期間，專家教授也一再給我們講解“民生所指，民心所向，國(guó)運(yùn)所系”的深刻道理。所以，我們中央黨校中直分校第54期二班第七支部將調(diào)研的視點(diǎn)聚焦在了三峽壩區(qū)移民的民生問題上，以圖通過實(shí)地考察，了解三峽壩區(qū)移民的真實(shí)狀況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，為有關(guān)部門制定后續(xù)的移民政策提供必要的參考。
5月14日至5月22日，中央黨校中直分校第54期二班第七支部一行10人，赴湖北省宜昌市位于三峽壩區(qū)的秭歸縣、夷陵區(qū)的部分村鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。
二、現(xiàn)狀
秭歸縣位于湖北省西部，地處川鄂咽喉長(zhǎng)江西陵峽兩岸。全縣面積2427平方公里，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，186個(gè)行政村，人口39.15萬(wàn)。秭歸縣新城位于三峽大壩壩上庫(kù)首的茅坪鎮(zhèn)剪刀峪，自1992年12月動(dòng)工興建，至今已初具規(guī)模。全縣三峽工程壩區(qū)、庫(kù)區(qū)動(dòng)態(tài)移民達(dá)10萬(wàn)人之眾，承擔(dān)了三峽工程壩區(qū)征地、大江截流、首批機(jī)組發(fā)電、三期蓄水等各階段的移民任務(wù)。
存在的主要問題：
“人多地少”的矛盾突出。在農(nóng)村移民生產(chǎn)安置5.56萬(wàn)人中，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)安置2.15萬(wàn)人。從土地占有數(shù)量看，人均耕園地0.8畝，比淹沒前的1.21畝下降了0.41畝。人均低于0.5畝的占總量的17%，潛在隱患較大。從土地質(zhì)量看，庫(kù)區(qū)用于安置移民土地的保水、保土、保肥能力弱，土壤熟化程度低，水利設(shè)施大多不配套，抵御自然災(zāi)害能力弱。從種植結(jié)構(gòu)看，全縣安置區(qū)共有耕園地3.6萬(wàn)畝，其中柑桔園3萬(wàn)畝，是庫(kù)區(qū)移民收入的主要來源，因品種退化，熟期結(jié)構(gòu)不合理，柑桔平均銷價(jià)呈下滑趨勢(shì)，農(nóng)民增收乏力。
“移民”就業(yè)和增收的難度大。一是少部分城鎮(zhèn)純居民搬遷安置后，失去了相對(duì)穩(wěn)定的收入來源，新的收入支撐尚未形成，造成生活比較困難。二是下崗職工再就業(yè)困難。淹沒的148家企業(yè)，初次搬遷結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，實(shí)施“兩個(gè)調(diào)整”安置的5749名下崗工人，一次貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)不高，且受移民年齡、技能、思想、崗位多方面因素影響，再就業(yè)難度大，部分下崗人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納困難。三是自謀職業(yè)安置移民不穩(wěn)。各類自謀職業(yè)安置移民1.3萬(wàn)人，有30%的移民低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?/p>
宜昌市夷陵區(qū)是7月撤銷宜昌縣而設(shè)立的具有明顯縣級(jí)體制特征的移民新區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)和工業(yè)強(qiáng)區(qū)，夷陵區(qū)也是三峽大壩的所在地，既是壩區(qū)也是庫(kù)區(qū)。全區(qū)國(guó)土面積3424平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、1個(gè)開發(fā)區(qū)，200個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?1.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口39.5萬(wàn)人。三峽工程建設(shè)涉及夷陵區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37個(gè)村，141個(gè)組，1個(gè)集鎮(zhèn)，93家單位，19所學(xué)校，10家企業(yè)，需搬遷移民6443戶，21868人，征淹土 地4.8萬(wàn)畝，撤遷房屋93.61萬(wàn)平方米。三峽征地移民搬遷后，人多地少、就業(yè)穩(wěn)定壓力大，大力推進(jìn)移民就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為夷陵區(qū)及壩區(qū)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)鍵所在。
三、對(duì)策
從對(duì)秭歸縣、夷陵區(qū)部分村鎮(zhèn)的調(diào)研情況看，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府為改善壩區(qū)移民的生存狀況，都緊緊抓住“就業(yè)”這個(gè)民生問題的牛鼻子不放，想方設(shè)法擴(kuò)大移民的就業(yè)門路，使壩區(qū)移民的生活從艱難困苦到解決溫飽，進(jìn)而追求生活質(zhì)量的提高，基本實(shí)現(xiàn)了壩區(qū)移民地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
有就業(yè)，才有壩區(qū)移民的安居，有壩區(qū)人民生活的穩(wěn)定，才有移民地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是秭歸縣還是夷陵區(qū)，各級(jí)政府在廣辟就業(yè)門路的探索中有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是充分發(fā)揮婦女在就業(yè)工作中的優(yōu)勢(shì)，使壩區(qū)保就業(yè)、保穩(wěn)定的工作得以較為順利地開展。
為什么在壩區(qū)保就業(yè)、保穩(wěn)定工作中婦女會(huì)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目光中的一個(gè)亮點(diǎn)？綜合各方面的情況，除了湖北女性骨子里那種能人不能、敢人不敢的俠女自信外，還由于各級(jí)婦聯(lián)組織開展的“雙學(xué)雙比”、“巾幗文明崗”、“三八綠色工程”等活動(dòng)已經(jīng)在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村開展了20多年，這些旨在錘煉婦女思想意識(shí)，鍛煉婦女生產(chǎn)技能的活動(dòng)，打造了一支思想過硬，技能過人的婦女群體，使她們不怕困難，越是困難越敢為人先。
湖北宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)黨委書記田紅就深有體會(huì)地說：“家庭是社會(huì)的細(xì)胞，婦女是家庭細(xì)胞中的那個(gè)核，要想干好工作，就要充分發(fā)揮婦女細(xì)胞核的作用，細(xì)胞核發(fā)揮作用了，家庭就穩(wěn)定了，家庭這個(gè)社會(huì)細(xì)胞穩(wěn)定了，社會(huì)就穩(wěn)定了?！?/p>
事實(shí)上，面對(duì)移民給就業(yè)帶來的巨大壓力，宜昌婦女在當(dāng)?shù)卣透骷?jí)婦聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，不等不靠，發(fā)揮特長(zhǎng)，為解決移民就業(yè)問題做出了重大貢獻(xiàn)。
為了幫助壩區(qū)移民和下崗女工再就業(yè)，7月，秭歸縣巾幗家政服務(wù)中心成立。中心開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)移民婦女和下崗女工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，使她們認(rèn)識(shí)到從事家政服務(wù)業(yè)也是社會(huì)勞動(dòng)，中心幫助移民婦女和下崗女工突破傳統(tǒng)思想，克服自卑和畏難情緒，使她們主動(dòng)走出大山、走出家庭，自食其力。中心開展多種類、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好家政服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，幫助移民婦女和下崗女工掌握職業(yè)技能，提高她們的應(yīng)崗能力。目前，該中心在北京、深圳、武漢、宜昌等地建立了較穩(wěn)定的家庭服務(wù)員安置基地，與3家家政服務(wù)公司建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，服務(wù)領(lǐng)域從開始的家政服務(wù)員培訓(xùn)派遣和勞務(wù)輸出，發(fā)展到目前的嬰幼兒護(hù)理、月嫂、搬家、家宴制作、房屋信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，還成立了巾幗職業(yè)介紹所。目前，中心已登記電工、司機(jī)、廚師等各行業(yè)求職人員3000多人，已幫助多名壩區(qū)移民和下崗工人走上工作崗位。
手工布鞋、繡花鞋墊是秭歸縣的民間傳統(tǒng)制品，也是一種鄉(xiāng)間文化，如果把它作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可以吸納眾多移民婦女就業(yè)，增加她們的收入。3月，在秭歸縣婦聯(lián)的扶持下，屈秭繡藝公司成立了，公司主要生產(chǎn)養(yǎng)生布鞋、精品鞋墊、工藝十字繡等產(chǎn)品，在繼承民間手工布鞋文化的基礎(chǔ)上，突出地域特色，集“養(yǎng)生型、文化型、鄉(xiāng)土型、時(shí)尚型”于一身，產(chǎn)品銷往港、澳、臺(tái)、俄、日、韓、新馬泰、歐美市場(chǎng)。公司采取集中加工和分散加工相結(jié)合的方式，讓走不出家門的農(nóng)村婦女也能實(shí)現(xiàn)增收。公司派出專業(yè)老師對(duì)婦女進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，在公司領(lǐng)取半成品，自由制作。加工完畢后，質(zhì)量符合要求的產(chǎn)品，公司予以回收，并按件計(jì)發(fā)工資。截止到目前，公司已在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和社區(qū)培訓(xùn)婦女多人，公司現(xiàn)在擁有員工600多人，人均月增收400多元。
茶葉是夷陵區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為了充分發(fā)揮三峽庫(kù)區(qū)移民婦女發(fā)展循環(huán)金的作用，5月，夷陵區(qū)婦聯(lián)與湖北鄧村綠茶集團(tuán)有限公司簽定了三峽庫(kù)區(qū)移民婦女發(fā)展循環(huán)金的使用協(xié)議。約定循環(huán)金用于該公司位于壩庫(kù)區(qū)的樂天溪鎮(zhèn)瓦窯坪村茶葉基地建設(shè)、發(fā)展及當(dāng)?shù)匾泼駤D女培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)安置工作。去年，三峽庫(kù)區(qū)樂天溪茶葉產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施后，公司結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)1000多人次的移民婦女進(jìn)行了茶葉技術(shù)培訓(xùn)，安置了大量移民人員就業(yè)。
除此之外，夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)的“牛煥菊工作室”、秭歸縣的“秭歸宏強(qiáng)臍橙開發(fā)有限公司和發(fā)畹絲綿茶廠”實(shí)施的三峽庫(kù)區(qū)循環(huán)金項(xiàng)目、夷陵區(qū)的“三八綠色基地”項(xiàng)目等，都是由女性開發(fā)出的一條條就業(yè)門路，吸納了大量壩區(qū)移民就業(yè)，增加了壩區(qū)移民的收入，穩(wěn)定了那一方曾經(jīng)因?yàn)橐泼穸鴦?dòng)蕩的社會(huì)秩序。
通過就業(yè)門路與崗位的開發(fā)，曾經(jīng)因?yàn)槿龒{工程而失去土地、失去工作的移民，情緒與生計(jì)漸趨穩(wěn)定。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府清醒地認(rèn)識(shí)到，物質(zhì)問題的解決只是壩區(qū)移民工作邁出的一小步，移民也需要豐富的精神文化生活。
夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)黨委書記田紅想到了在移民新區(qū)建設(shè)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所的措施，他想用豐富移民精神文化生活的辦法，構(gòu)筑起移民崇尚健康向上的文化生活新方式。
在農(nóng)村文化建設(shè)上，田紅書記舍得用好地，舍得花資金，舍得用精力。3年下來，樂天溪鎮(zhèn)投入到村級(jí)文體建設(shè)的資金就有500萬(wàn)元，樂天溪鎮(zhèn)在群眾居住最集中、通行最方便的地方先后新建和完善大型綜合室內(nèi)場(chǎng)地1個(gè)，較大型露天文化場(chǎng)地25個(gè)，燈光球場(chǎng)3個(gè)，還開辦了10個(gè)農(nóng)家書屋。
田紅書記說，通過幾年的農(nóng)村文化建設(shè)，文化基礎(chǔ)設(shè)施逐漸到位，文化活動(dòng)開展豐富頻繁，我們明顯感覺到鄉(xiāng)村民風(fēng)得到了改善和提升，文化在構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)中的功能，得到很好的體現(xiàn)。
田紅書記認(rèn)為，把農(nóng)村文化當(dāng)作一種事業(yè)來做，可以培育農(nóng)村的主流文化，引領(lǐng)農(nóng)民追求積極向上的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村文化協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，在壩區(qū)的瓦窯坪、朱家灣、八戶店、下岸、樂天溪等移民新村文化活動(dòng)中心，數(shù)以百計(jì)的壩區(qū)移民跳健身舞、打腰鼓、扭秧歌，移民新村成了歡樂的海洋。
四、問題
調(diào)研中，我們感到，盡管三峽壩區(qū)移民在民生問題的解決方面取得了一些進(jìn)展，但移民民生工作還面臨諸多問題：
⒈發(fā)展資金短缺。我們?cè)谧咴L秭歸縣巾幗家政服務(wù)中心的時(shí)候，其中心負(fù)責(zé)人向我們反映，現(xiàn)在對(duì)家政服務(wù)員的培訓(xùn)基本上是紙上談兵，目前，賓館酒店保潔、樓房清洗等業(yè)務(wù)都很熱門，但是由于缺乏培訓(xùn)所需的專業(yè)清洗設(shè)備，無(wú)法對(duì)求職者進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，因而也就無(wú)法向社會(huì)輸送這方面的急需人才。在壩區(qū)調(diào)研，資金短缺問題并不只存在于家政培訓(xùn)領(lǐng)域，而是壩區(qū)發(fā)展中遇到的一個(gè)普遍難題。
⒉壩區(qū)移民缺乏致富手段。在樂天溪鎮(zhèn)，我們走訪了一位移民婦女，她叫陳曉?shī)?。陳曉?shī)嬍菈螀^(qū)第一批移民。1994年，由于三峽工程建設(shè)的需要，政府限她100天搬出原住地，當(dāng)時(shí)，她300多平方米的住房，只拿到3萬(wàn)元的搬遷費(fèi)。那時(shí)，三峽壩區(qū)的移民安置房還沒有蓋好。她們?nèi)以谂R時(shí)房屋里住了一年。之后，能干的陳曉?shī)嫴坏炔豢浚桢X做小買賣，積蓄了資金?，F(xiàn)在，她花100萬(wàn)元買了兩臺(tái)挖掘機(jī)，靠出租挖掘機(jī)賺錢，每年可收入30―40萬(wàn)元。我們問她，像她這樣的收入情況在移民中占多大比例，陳曉?shī)嬤t疑地說，可能有20%。而經(jīng)過我們的再走訪再了解，我們感到，像陳曉?shī)嬤@種收入情況的在移民中并不是很多，要大大低于20%的比例。大部分壩區(qū)移民也就剛剛解決溫飽問題。特別是三峽工程基本完工后，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的建設(shè)者撤離壩區(qū)，這使得原來一大批靠做小買賣過活的移民突然無(wú)生意可做，生存面臨很大問題。
⒊壩區(qū)移民養(yǎng)老堪憂。在樂天溪鎮(zhèn)，我們?cè)L問了一位近60歲的婦女，老人靠低保、基本養(yǎng)老金和移民補(bǔ)貼生活，可這三項(xiàng)全加起來每月也不過400多元。更有甚者，我們?cè)陲鰵w縣一位被就地安置的移民家中，村長(zhǎng)向我們?cè)V苦說，現(xiàn)在最大的問題就是移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有落實(shí)。
⒋三峽壩區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。以三斗坪鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)以柑橘、桑蠶、茶葉為三大支柱產(chǎn)業(yè)，土地稀缺，發(fā)展空間有限。走訪過程中，鎮(zhèn)委書記喋喋不休地為三斗坪做廣告，讓我們回京后，設(shè)法幫助其找項(xiàng)目。我們真切地感受到那一方水土的人們對(duì)發(fā)展的渴望，項(xiàng)目是他們發(fā)展的希望。
五、建議
三峽壩區(qū)移民為興建三峽工程做出了巨大犧牲，然而，當(dāng)三峽工程基本結(jié)束、每年發(fā)電近千億千瓦時(shí)的時(shí)候，很多地方官員還在為發(fā)展愁容滿面，很多移民還在為生計(jì)嘆息不止。在科學(xué)發(fā)展的今天，在建設(shè)和諧社會(huì)的今天，我們建議國(guó)家有關(guān)部門，在規(guī)劃全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，千萬(wàn)考慮到三峽移民曾經(jīng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)曾經(jīng)做出了那樣大的犧牲，千萬(wàn)考慮到三峽移民過的是剛剛實(shí)現(xiàn)溫飽的生活，甚至有一些可憐的老奶奶、老爺爺們的養(yǎng)老問題還沒有得到解決。我們肯請(qǐng)政府，政策再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒，資金再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒，項(xiàng)目再向三峽移民的方向傾斜一點(diǎn)兒。
第4篇 三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃的政策調(diào)研報(bào)告
在當(dāng)前的三峽工程“后移民時(shí)期”，移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)已成為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，而做好三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃則是完成這一艱巨任務(wù)的重要舉措。帶著這一課題，縣政協(xié)按照縣委要求，組建專題調(diào)研小組，通過實(shí)地走訪、座談群眾、聽取匯報(bào)等多種形式，全面調(diào)查了解全縣庫(kù)區(qū)建設(shè)存在的問題，廣泛征求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對(duì)性的政策建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣三峽移民工作的基本情況
（一）水庫(kù)淹沒情況。作為重慶庫(kù)區(qū)移民遷建任務(wù)最重、難度最大的區(qū)縣之一，我縣水庫(kù)淹沒區(qū)涉及1座縣城、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)村（居委會(huì)）414個(gè)社。全縣淹沒耕園4.2萬(wàn)畝、房屋290.4萬(wàn)平方米、工礦企業(yè)114戶、縣城單位417個(gè)。175米蓄水成庫(kù)后，我縣境內(nèi)長(zhǎng)江水域面積70.62平方公里，庫(kù)岸線長(zhǎng)359.25公里，消落區(qū)面積24.5平方公里。淹沒區(qū)主要集中在“一江四河”兩岸，盛產(chǎn)臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實(shí)物指標(biāo)占重慶庫(kù)區(qū)淹沒總量的十分之一以上。
（二）人員動(dòng)遷情況。依據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)奉節(jié)縣淹沒處理及規(guī)劃報(bào)告》和《重慶市政府關(guān)于調(diào)整三峽移民規(guī)劃搬遷安置人數(shù)的批復(fù)》，全縣規(guī)劃動(dòng)遷人口為129333人（其中農(nóng)村62828人，集鎮(zhèn)5095人，縣城61410人），農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口為60844人，復(fù)建各類房屋301.73萬(wàn)平方米，搬遷工礦企業(yè)114戶。截止5月底，全縣按計(jì)劃移民129333人,其中縣外35585人；補(bǔ)償復(fù)建各類房屋362.74萬(wàn)平方米；搬遷工礦企業(yè)114戶。農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)移民搬遷安置、工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)設(shè)施復(fù)建任務(wù)全部完成，新建移民城集鎮(zhèn)功能基本完善、運(yùn)行正常。
（三）投資執(zhí)行情況。截止5月底，市上累計(jì)下達(dá)我縣并到位移民資金為643,149.53萬(wàn)元，我縣實(shí)際撥付移民資金633,307.76萬(wàn)元，資金暫存9,841.77萬(wàn)元；間接費(fèi)累計(jì)計(jì)劃41,818.35萬(wàn)元，累計(jì)支出41,489.56萬(wàn)元，資金計(jì)劃暫存328.79萬(wàn)元。從支出結(jié)構(gòu)來看，移民資金總體上運(yùn)行良好，但個(gè)別項(xiàng)目凸顯資金不足，尤其是城鎮(zhèn)遷建、行政管理等費(fèi)用，超計(jì)劃支出較多。
（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩(wěn)致富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特困移民救助、移民技能培訓(xùn)等實(shí)施項(xiàng)目扶持；7月1日起，對(duì)農(nóng)村移民后期扶持主要是直補(bǔ)到人和項(xiàng)目扶持，實(shí)施的具體政策主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持、解決庫(kù)區(qū)移民遺留問題（非農(nóng)扶助）、移民養(yǎng)老保險(xiǎn)、電子專項(xiàng)資金扶持6項(xiàng)，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系。
二、我縣三峽移民工作的主要問題
從調(diào)研的總體情況來看，我縣三峽移民工作已經(jīng)由大搬遷步入大發(fā)展階段，但一些不容忽視的問題和矛盾也正在逐漸凸顯。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
（一）人地矛盾凸顯返貧問題。全縣就地后靠安置的6927名農(nóng)村移民，人均耕園地僅0.174畝，較安置前人均減少0.416畝，尚有50個(gè)社5538人人均耕園地不足0.3畝，且安置土地大部分都是海拔高、坡度大、熟化低、質(zhì)量差的 “三跑”（跑土、跑水、跑肥）田地，土壤貧瘠，設(shè)施落后，效益極其低下。據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)測(cè)算，三峽工程二期蓄水后，移民農(nóng)業(yè)收入人均下降800-1000元，降幅巨大。過去這些移民大多居住在被淹沒的“一江四河”兩岸谷地，土地肥沃，日照充足，交通便利，水源方便，大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物，每畝收入都在3000元以上，占盡了天時(shí)、地利、人和，生活質(zhì)量在全縣農(nóng)村相對(duì)較高。搬遷后耕作條件艱苦，農(nóng)業(yè)收入銳減，新的收入渠道又沒培育出來，生活失去了保障，部分移民成了當(dāng)?shù)匦碌呢毨簟?/p>
（二）產(chǎn)業(yè)空虛凸顯就業(yè)問題。三峽工程興建的18年間，我縣歷史積淀的微弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎停滯不前。全縣累計(jì)關(guān)閉企業(yè)102家，搬遷的114戶工礦企業(yè)也受到資金、場(chǎng)地等影響，生產(chǎn)效益普遍不好，縣域經(jīng)濟(jì)主要依賴于投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐。末，全縣規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值僅為億元，凈利潤(rùn)只有億元，產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力不強(qiáng)。從調(diào)查情況看，農(nóng)村移民就業(yè)以農(nóng)業(yè)和務(wù)工為主；城鎮(zhèn)移民就業(yè)機(jī)會(huì)非常有限，既使是二三十歲的年輕人也難以找到工作，除了外出務(wù)工，留在城里的若無(wú)一技之長(zhǎng)，就只有開摩的、當(dāng)保安，除非政策補(bǔ)貼，工廠一般都不會(huì)招大齡工人。末，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到%，高于全市個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)無(wú)門、上班無(wú)崗讓不少移民對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿、對(duì)未來悲觀，記恨于搬遷，經(jīng)濟(jì)問題正逐步演變?yōu)樯鐣?huì)問題。
（三）地質(zhì)災(zāi)害凸顯環(huán)境問題。據(jù)調(diào)查，我縣境內(nèi)庫(kù)區(qū)地質(zhì)隱患點(diǎn)已達(dá)643處，蓄水175米后，已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害及險(xiǎn)情158處，災(zāi)害點(diǎn)遍及新縣城及全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約10余人、270萬(wàn)平米房屋受到滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的威脅。這雖有三峽水庫(kù)蓄水本身造成影響，有建設(shè)三峽工程的人為活動(dòng)破壞，但大量移民后靠安置墾荒也起到不小的推波逐瀾作用。后靠安置的移民從龐大的三峽工程中分享的利益、得到的回報(bào)微乎其微，國(guó)家給的600元/人的生活補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支付一個(gè)家庭吃飯、上學(xué)、就醫(yī)等方面的正常開支，他們?yōu)榱松娌坏貌辉谝淹８牡胤街匦麻_荒，不得不在退水后的消落帶搶機(jī)搶種。他們這種無(wú)奈的開墾種植，既不安全更加劇了土壤的剝離流失和環(huán)境的破壞，對(duì)于原本生態(tài)結(jié)構(gòu)脆弱的庫(kù)區(qū)來說，更是雪上加霜。
（四）補(bǔ)償差別凸顯信訪問題。移民補(bǔ)償按縣城居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間差別至少20%以上，居住用地與非居住用地補(bǔ)貼數(shù)額也往往每平米相差100元以上，更有甚者達(dá)到200元，部分移民認(rèn)為與實(shí)際情況出入較大、不盡合理；第一期移民比第二、三期移民拿到的補(bǔ)償金、享受的優(yōu)惠政策都少得多，移民心里很不是滋味；再則，遷建住房人均補(bǔ)差6000元，最多的補(bǔ)差達(dá)4萬(wàn)元，國(guó)家下發(fā)的移民補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H建房成本，我縣城鎮(zhèn)遷建資金超支6712萬(wàn)也在一定程度說明了這一點(diǎn)。調(diào)研中移民一說到這些問題，就情緒激動(dòng)、怨氣沖天。雖然縣鄉(xiāng)兩級(jí)都做了大量的思想政治工作，化解了許多矛盾，但這些核心問題始終難以解決，仍有相當(dāng)部分移民頻繁上訪。，全縣受理的信訪案件上，涉及移民的信訪事項(xiàng)占到%，長(zhǎng)期高企不下，成為影響全縣大局穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重磅“炸彈”。
（五）文化差異凸顯返遷問題。通過移民居住的周邊觀察，僅僅偶爾在路邊發(fā)現(xiàn)一兩個(gè)小書店，圖書館、電影院、健身房、文化站等這些最基礎(chǔ)的群眾文化娛樂設(shè)施寥若晨星，網(wǎng)吧、麻將館、游戲廳反而唱著主角，移民們?nèi)狈】迪蛏系奈幕钊ゼ耐袕?qiáng)烈的思想依賴性，縣內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了諸如的反遷現(xiàn)象。在我們的調(diào)研中，許多移民都表示空虛寂寞、寄人籬下，要像往常那樣無(wú)事東串串門、西喝喝酒，跟朋友聊聊天、釣釣魚什么的，已成為難以企及的奢望，都盼望當(dāng)?shù)啬苡幸欢ǖ奈幕钤O(shè)施。文化生活匱乏已成為移民安營(yíng)扎寨、安穩(wěn)致富的“攔路虎”。
三、我縣三峽移民安穩(wěn)致富的初淺思考
以樞紐工程、輸變電工程和移民工程的“前三峽”任務(wù)雖已基本完成，但以移民安穩(wěn)致富為主的“后三峽”任務(wù)方才起步，倍受世界關(guān)注，事關(guān)三峽工程最終成敗，其意義不亞于再建一個(gè)三峽工程。為做好我縣三峽工程后續(xù)扶持工作，特作如下建議：
（一）高度重視，科學(xué)規(guī)劃。做好三峽工程后續(xù)工作事關(guān)不僅維系移民安穩(wěn)致富，更是事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定大局。、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，要求在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須把做好三峽工程的后續(xù)工作作為一項(xiàng)硬性任務(wù)來抓，明確由國(guó)務(wù)院牽頭、三部委制定落實(shí)規(guī)劃。錦濤___也明確要求“使庫(kù)區(qū)的人民群眾基本生活有保障，勞動(dòng)就業(yè)有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)”。我縣黨委、政府對(duì)此要高度重視，要深刻地認(rèn)識(shí)到開展三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃既是中央的關(guān)懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責(zé)任，以責(zé)無(wú)旁待的主人翁精神和“畢其功于一役”的背水一戰(zhàn)意識(shí)去勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)努力，把科學(xué)編制后續(xù)工作規(guī)劃作為移民工作的“重頭戲”，集中精力、人力和財(cái)力打好規(guī)劃編制總體戰(zhàn)；要堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大公眾參與度，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，注重傾聽群眾意愿，真正反映民生、體現(xiàn)民意、貼近民心；要在國(guó)家規(guī)劃框架指導(dǎo)下，集中精力搞好對(duì)接，以理服人、以情動(dòng)人，爭(zhēng)取三峽工程后續(xù)扶持工作政策理解、政策爭(zhēng)取、政策效應(yīng)“三個(gè)最大化”，確保我縣三峽工程后續(xù)扶持工作規(guī)劃不留遺憾、不存僥幸、不掉死角、不現(xiàn)盲點(diǎn)。
（二）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，支撐發(fā)展。解決庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，關(guān)鍵還在培育和壯大產(chǎn)業(yè)。要按照規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)導(dǎo)向、項(xiàng)目法人實(shí)施的原則，依據(jù)相對(duì)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景等因素，做好全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重建。要積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚洼地，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為招大引強(qiáng)、承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移搭建優(yōu)勢(shì)平臺(tái)；要充分利用優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)縣委提出的旅游這一全縣第一產(chǎn)業(yè)，加大資金投入，加快“一城兩景三基地”建設(shè)，盡快上馬一批重大旅游項(xiàng)目，集中力量解決好吃住行、游購(gòu)?qiáng)?大問題，形成“人人都是旅游主體、個(gè)個(gè)都是產(chǎn)業(yè)主人”的合力，把奉節(jié)建設(shè)成為長(zhǎng)江三峽旅游線上的一顆明珠；要繼續(xù)大力發(fā)展以臍橙、茶葉、藥材、煙葉、蠶桑和無(wú)公害蔬菜等名優(yōu)土特產(chǎn)為主的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，以肉羊、肉兔、毛兔、肉牛、商品蛋雞、瘦肉型豬等六大中心養(yǎng)殖區(qū)為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)，把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，做出更具影響、更富經(jīng)濟(jì)效益的大文章；要堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，盡快劃定限制開發(fā)區(qū)域，明確禁止開發(fā)區(qū)域，合理、有序地開發(fā)煤、鐵、硫鐵礦等礦產(chǎn)資源，切實(shí)走好生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；要進(jìn)一步研究土地政策、稅收政策、財(cái)政政策、融資政策、就業(yè)政策等有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)、會(huì)展推介、物流配送、信息咨詢、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，真正做到窮盡政策培育新興產(chǎn)業(yè)、窮盡心智發(fā)展既有產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突飛猛進(jìn)撬動(dòng)惠及廣大移民乃至全縣人民的福祉杠桿。
（三）提升素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，更是廣大移民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、發(fā)家致富的前提。要針對(duì)移民綜合素質(zhì)、專業(yè)技能低的特性把提升就業(yè)素質(zhì)放在促進(jìn)就業(yè)的首位，大力實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，采取送培訓(xùn)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村社（社區(qū)）等靈活的方式，區(qū)分不同的時(shí)間段、不同的年齡段，既結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，又面向市場(chǎng)、面向需求廣泛開展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)做到移民務(wù)農(nóng)有技術(shù)、務(wù)工有技能；要著力提升移民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，加大以syb、syib為主的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，通過課堂教學(xué)與實(shí)地考察、市場(chǎng)調(diào)查與項(xiàng)目分析、集中啟發(fā)與個(gè)性思維有機(jī)結(jié)合增強(qiáng)移民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的能力；要積極引導(dǎo)移民轉(zhuǎn)變“錢多事少離家近、位高權(quán)重責(zé)任輕”的就業(yè)觀念，制訂落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化資金促進(jìn)就業(yè)的作用，讓移民也享受與下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的就業(yè)優(yōu)惠政策，讓移民盡快就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)；要加強(qiáng)就業(yè)困難移民的認(rèn)定，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，有針對(duì)性的搞好就業(yè)援助，通過公益性崗位安置等方式，多渠道幫扶就業(yè)；要加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，有選擇地、成建制地組織移民異地輸出就業(yè)。
（四）平衡生態(tài)，保護(hù)環(huán)境。保持庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡，是當(dāng)前庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“繞不過的坎”。要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，凝聚共識(shí)、匯聚支持，自覺減少和防治污染,積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù),促進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；要大力加強(qiáng)消落區(qū)治理, 采取生物措施、工程措施和高新技術(shù)治理等綜合措施,統(tǒng)籌兼顧防洪效益、泥沙淤積、庫(kù)岸保護(hù)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等,利用科學(xué)技術(shù)提高消落區(qū)治理效益；要把生態(tài)移民、退耕還林、避讓搬遷作為全縣庫(kù)區(qū)生態(tài)好轉(zhuǎn)的重要途徑，深化植樹造林活動(dòng)，對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)海拔至少300米以下的地方實(shí)行無(wú)條件的退耕還林、退耕還草，著力構(gòu)建長(zhǎng)江生態(tài)屏障，防止水土流失；要適時(shí)研究制定生態(tài)移民政策、規(guī)劃和辦法,通過先行試點(diǎn)，采取多種方式,有序推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)脆弱環(huán)境的二次移民，減少人口對(duì)環(huán)境的壓力；要探索建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、綜合治理、穩(wěn)步推進(jìn)、講求實(shí)效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制,運(yùn)用生態(tài)環(huán)境學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作深入開展，營(yíng)造良好人居環(huán)境。
（五）政策引導(dǎo)，改善民生。廣大移民做出的奉獻(xiàn)和犧牲理應(yīng)得到國(guó)家和社會(huì)的尊重。我們要本著對(duì)這一代人負(fù)責(zé)到底的態(tài)度、本著盡最大努力的原則促進(jìn)他們安穩(wěn)致富、幸福生活。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎(chǔ)設(shè)施，加速新開墾土地熟化，改善土質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力創(chuàng)造和改善移民生產(chǎn)生活條件；要在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持的同時(shí)，以真金白銀的形式，在保持現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的同時(shí)盡可能多的實(shí)施一些讓移民直接受益的民生項(xiàng)目，綜合移民量和移民實(shí)際生產(chǎn)生活狀況將扶持資金投向兼顧移民生計(jì)維持、移民生命財(cái)產(chǎn)安全和庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等方面；要對(duì)移民實(shí)行稅費(fèi)減免，提供金融貸款支持，強(qiáng)化扶貧工作，對(duì)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困移民實(shí)行多種形式的對(duì)口幫扶；要積極開展科技、文化、技能下鄉(xiāng)活動(dòng)和勞務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村移民勞動(dòng)技能、科學(xué)知識(shí)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；要進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系，積極探索建立適合庫(kù)區(qū)實(shí)際的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和社會(huì)救濟(jì)等保障制度，保障移民平等享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。
第5篇 長(zhǎng)江三峽工程后續(xù)實(shí)施規(guī)劃政策調(diào)研報(bào)告
在當(dāng)前的三峽工程“后移民時(shí)期”，移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)已成為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，而做好三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃則是完成這一艱巨任務(wù)的重要舉措。帶著這一課題，縣政協(xié)按照縣委要求，組建專題調(diào)研小組，通過實(shí)地走訪、座談群眾、聽取匯報(bào)等多種形式，全面調(diào)查了解全縣庫(kù)區(qū)建設(shè)存在的問題，廣泛征求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對(duì)性的政策建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣三峽移民工作的基本情況
（一）水庫(kù)淹沒情況。作為重慶庫(kù)區(qū)移民遷建任務(wù)最重、難度最大的區(qū)縣之一，我縣水庫(kù)淹沒區(qū)涉及1座縣城、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)村（居委會(huì)）414個(gè)社。全縣淹沒耕園4.2萬(wàn)畝、房屋290.4萬(wàn)平方米、工礦企業(yè)114戶、縣城單位417個(gè)。175米蓄水成庫(kù)后，我縣境內(nèi)長(zhǎng)江水域面積70.62平方公里，庫(kù)岸線長(zhǎng)359.25公里，消落區(qū)面積24.5平方公里。淹沒區(qū)主要集中在“一江四河”兩岸，盛產(chǎn)臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實(shí)物指標(biāo)占重慶庫(kù)區(qū)淹沒總量的十分之一以上。
（二）人員動(dòng)遷情況。依據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)奉節(jié)縣淹沒處理及規(guī)劃報(bào)告》和《重慶市政府關(guān)于調(diào)整三峽移民規(guī)劃搬遷安置人數(shù)的批復(fù)》，全縣規(guī)劃動(dòng)遷人口為129333人（其中農(nóng)村62828人，集鎮(zhèn)5095人，縣城61410人），農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口為60844人，復(fù)建各類房屋301.73萬(wàn)平方米，搬遷工礦企業(yè)114戶。截止5月底，全縣按計(jì)劃移民129333人,其中縣外35585人；補(bǔ)償復(fù)建各類房屋362.74萬(wàn)平方米；搬遷工礦企業(yè)114戶。農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)移民搬遷安置、工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)設(shè)施復(fù)建任務(wù)全部完成，新建移民城集鎮(zhèn)功能基本完善、運(yùn)行正常。
（三）投資執(zhí)行情況。截止5月底，市上累計(jì)下達(dá)我縣并到位移民資金為643,149.53萬(wàn)元，我縣實(shí)際撥付移民資金633,307.76萬(wàn)元，資金暫存9,841.77萬(wàn)元；間接費(fèi)累計(jì)計(jì)劃41,818.35萬(wàn)元，累計(jì)支出41,489.56萬(wàn)元，資金計(jì)劃暫存328.79萬(wàn)元。從支出結(jié)構(gòu)來看，移民資金總體上運(yùn)行良好，但個(gè)別項(xiàng)目凸顯資金不足，尤其是城鎮(zhèn)遷建、行政管理等費(fèi)用，超計(jì)劃支出較多。
（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩(wěn)致富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特困移民救助、移民技能培訓(xùn)等實(shí)施項(xiàng)目扶持；7月1日起，對(duì)農(nóng)村移民后期扶持主要是直補(bǔ)到人和項(xiàng)目扶持，實(shí)施的具體政策主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持、解決庫(kù)區(qū)移民遺留問題（非農(nóng)扶助）、移民養(yǎng)老保險(xiǎn)、電子專項(xiàng)資金扶持6項(xiàng)，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系。
二、我縣三峽移民政策的主要問題
從調(diào)研的總體情況來看，三峽工程系列特殊優(yōu)惠政策已發(fā)揮了積極的效應(yīng)，促進(jìn)了全縣移民和城鎮(zhèn)企業(yè)遷建任務(wù)的按期完成，較好地支撐了庫(kù)區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，但也凸顯出了一些不容忽視的問題和矛盾。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
（一）政策涉遺的多、補(bǔ)救的少，調(diào)整完善不及時(shí)。受移民淹沒規(guī)劃調(diào)查遺漏以及國(guó)家政策調(diào)整等因素的影響，有相當(dāng)一部分移民政策的執(zhí)行都衍生重大遺留問題。比如，城鎮(zhèn)移民房屋的補(bǔ)償政策，按現(xiàn)行建設(shè)工程管理程序和強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（如防震、消防、防雷等）復(fù)建移民房屋，遷建住房人均補(bǔ)差6000元，最高補(bǔ)差達(dá)4萬(wàn)元，國(guó)家下發(fā)的移民補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H建房成本，導(dǎo)致我縣城鎮(zhèn)遷建資金超支6712萬(wàn)元；政策規(guī)定1992年后移民規(guī)劃增長(zhǎng)人口在淹沒線下新建房屋的不予補(bǔ)償，而實(shí)際在長(zhǎng)達(dá)10余年的時(shí)間里不可能完全不新建房屋，這部分房屋得不到國(guó)家補(bǔ)償，經(jīng)常引起移民上訪；全縣就地后靠安置的農(nóng)村移民中尚有50個(gè)社5538人耕園地人均不足0.3畝，這部分移民由于土地少、質(zhì)量差，生活特別困難，需要二次安置；淹沒搬遷學(xué)校、醫(yī)院由于現(xiàn)行規(guī)范要求建筑面積標(biāo)準(zhǔn)與遷建前差距較大，原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際建造價(jià)之間差距較大，形成巨額的欠賬無(wú)法消化；還有庫(kù)區(qū)周邊交通恢復(fù)、集鎮(zhèn)遷建規(guī)模偏小和基礎(chǔ)設(shè)施配套、遷建國(guó)有企業(yè)關(guān)破改制、公路復(fù)建補(bǔ)償單價(jià)偏低、防洪工程投資缺口等政策問題已成為縣級(jí)政府難以解決的重大遺留問題。（二）政策維持的多、發(fā)展的少，扶持力度不夠強(qiáng)。雖然庫(kù)區(qū)政策擁有其他地區(qū)難以比擬的政策優(yōu)勢(shì)，但這一系列政策大多是以保證移民和城鎮(zhèn)工礦企業(yè)按期搬遷、保持庫(kù)區(qū)穩(wěn)定、解決庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的急迫問題等為基本取向，出臺(tái)的政策更多是為了維持現(xiàn)狀，或針對(duì)現(xiàn)實(shí)急難問題而不得不出臺(tái)的“救火”型的政策，沒有很好地在政策設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出“見之于未萌，防之于未發(fā)”的理念。比如，三峽水庫(kù)蓄水后水庫(kù)征地線上的部分地段出現(xiàn)坍岸、浸沒損失，水面漂浮物清理，庫(kù)汊上增設(shè)的渡口運(yùn)行等水庫(kù)維護(hù)和管理目前尚無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，影響工作正常開展。已經(jīng)出臺(tái)的庫(kù)區(qū)發(fā)展政策力度不夠，政策內(nèi)容不具體，操作性較差。盡管在《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》中提出了三峽工程建設(shè)移民“采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針”，但現(xiàn)行扶持政策直接投入較少，扶持時(shí)間短，扶持方式不盡完善，主要包括建立后期扶持基金、三峽電站稅收分成和設(shè)立三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，每年到縣約1億元左右，扶持時(shí)間一般在2023年前后，相對(duì)庫(kù)區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和巨大的就業(yè)壓力等現(xiàn)實(shí)問題而言，政策力度顯然不夠，難以兼顧庫(kù)區(qū)吃飯與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？傊?，現(xiàn)行政策未將移民遷建的強(qiáng)制性與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在自發(fā)性有機(jī)結(jié)合，還未在解決庫(kù)區(qū)現(xiàn)實(shí)困難與促進(jìn)庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安和建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制之間找到有效的政策契合點(diǎn)，著眼庫(kù)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、促使庫(kù)區(qū)跟上全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程而系統(tǒng)設(shè)計(jì)的政策偏少。
（三）政策原則的多、靈活的少，執(zhí)行效果不突出。再好的政策如果沒有好的實(shí)施機(jī)制，也容易偏離政策目標(biāo)，導(dǎo)致政策認(rèn)定和落實(shí)的成本過高，使政策優(yōu)惠幅度大打折扣、效果不佳。比如現(xiàn)行政策中的庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，目前國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目的審批程序比較繁瑣，不論投資規(guī)模大小都需要通過國(guó)務(wù)院三峽辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部分別審查，還不包括省市和縣上的初審；加之國(guó)家部委審查要求各不同，更是增加了基層申報(bào)工作量和行政成本，影響了項(xiàng)目業(yè)主積極性。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在使用比例上要求以貸款貼息為主，需占基金安排總量的60%以上，貼息申請(qǐng)還需附上利息支付憑證等，手續(xù)繁多。業(yè)主往往對(duì)繁瑣的申報(bào)程序望而生畏，有的在權(quán)衡得到的支持與付出的成本之后感到優(yōu)惠甚微，申報(bào)項(xiàng)目的積極性大為降低。再則，部分政策脫離庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要求縣級(jí)財(cái)政配套相應(yīng)資金，比如農(nóng)林水利建設(shè)、交通建設(shè)、社會(huì)保障等，為了爭(zhēng)取到上級(jí)支持，身為“吃飯財(cái)政”的奉節(jié)只能承諾配套，而實(shí)際上難以落實(shí)到位；部分政策因區(qū)位環(huán)境等限制而無(wú)法落實(shí)，比如將庫(kù)區(qū)區(qū)縣列為三峽經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放區(qū)、享受沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的政策，由于我們并不具有沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，無(wú)法真正享受沿海地區(qū)的優(yōu)惠政策，諸如此類的政策象征意義大于實(shí)質(zhì)性意義。
（四）政策過時(shí)的多、適時(shí)的少，填補(bǔ)空白不積極。隨著國(guó)家總體政策的調(diào)整和西部大開發(fā)等重大政策陸續(xù)出臺(tái)，中央在九十年代給予三峽庫(kù)區(qū)的部分特殊優(yōu)惠政策已經(jīng)過時(shí)，不再具有優(yōu)惠價(jià)值。比如企業(yè)所得稅減免政策，過去對(duì)庫(kù)區(qū)的優(yōu)惠幅度低于出臺(tái)的西部開發(fā)稅收政策，在同等條件下我縣將適用西部開發(fā)的政策規(guī)定，針對(duì)對(duì)庫(kù)區(qū)的所得稅優(yōu)惠政策已失去了打造政策特惠區(qū)的意義；農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免政策在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的新的政策背景下，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)不再有繼續(xù)存在的價(jià)值。不僅如此，庫(kù)區(qū)現(xiàn)有政策在部分領(lǐng)域的還存在著政策“真空”。 比如長(zhǎng)江中下游地區(qū)補(bǔ)償庫(kù)區(qū)及上游發(fā)展的利益分享機(jī)制亟待建立，庫(kù)區(qū)出口不暢、路網(wǎng)密度低、物流成本高、城鎮(zhèn)化程度偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等“瓶頸”亟待破解，加快要素市場(chǎng)特別是金融市場(chǎng)建設(shè)等改善庫(kù)區(qū)發(fā)展環(huán)境方面的政策還基本沒有，需要抓緊研究。三、我縣三峽移民安穩(wěn)致富的政策思考
促進(jìn)三峽移民安穩(wěn)致富是、國(guó)務(wù)院一貫的要求。錦濤___曾講“使庫(kù)區(qū)的人民群眾基本生活有保障，勞動(dòng)就業(yè)有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)”。這些既是中央的關(guān)懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責(zé)任，需要強(qiáng)有力的政策作支撐。針對(duì)前述存在的問題，特作如下建議：
（一）加大國(guó)家投入，解決重大遺留問題。三峽工程建設(shè)期間，國(guó)家出臺(tái)的扶持優(yōu)惠政策雖然指向趨好，但由于庫(kù)區(qū)的各項(xiàng)政策的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，諸多遺留問題都因經(jīng)費(fèi)不足而不能妥善解決。奉節(jié)作為移民遷建任務(wù)的重點(diǎn)縣，對(duì)此應(yīng)該格外看重，在具體的政策項(xiàng)目上做好爭(zhēng)取中、省、市資金支持的大文章。比如積極爭(zhēng)取解決因農(nóng)村移民和城鎮(zhèn)新址占地移民人數(shù)超規(guī)劃而需新增移民補(bǔ)償資金；根據(jù)有關(guān)法規(guī)（征用其它土地的補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)按征用耕地的一半計(jì)算）解決因淹沒其它土地需增加的補(bǔ)償資金；按現(xiàn)行建設(shè)工程管理程序和強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（如防震、消防、防雷等）復(fù)建移民房屋的造價(jià)對(duì)城鎮(zhèn)移民房屋進(jìn)行補(bǔ)償，且實(shí)行居民房屋與單位住宅同價(jià)，并解決新增投資資金；按有關(guān)政策規(guī)定在三峽電站收入中根據(jù)用電量和一定標(biāo)準(zhǔn)提取庫(kù)區(qū)維護(hù)費(fèi)，并按移民淹沒補(bǔ)償比例切塊縣專項(xiàng)用于水庫(kù)維護(hù)管理；此外還應(yīng)大力爭(zhēng)取國(guó)、省、市對(duì)解決因淹沒調(diào)查后庫(kù)區(qū)新增房屋補(bǔ)償?shù)馁Y金、庫(kù)周交通復(fù)建資金、因集鎮(zhèn)遷建規(guī)模擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施配套問題所需資金、淹沒搬遷學(xué)校和醫(yī)院的資金缺口、二次移民安置資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、庫(kù)區(qū)移民低保專項(xiàng)補(bǔ)助等政策資金，以真金白銀的政策扶持，使一大批庫(kù)區(qū)遺留問題得到妥善解決，為三峽工程后續(xù)扶持工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）調(diào)整完善政策，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)扶持力度。要積極組織開展現(xiàn)行扶持政策的清理，對(duì)不合時(shí)宜、不具效果的政策予以取消，同時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)完善相關(guān)政策舉措，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)的扶持力度。要調(diào)整三峽工程建設(shè)基金征收使用政策，將受益于三峽電的廣東、上海、浙江、安徽、福建等省市的基金收入轉(zhuǎn)換為三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展基金，用于支持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面；要完善現(xiàn)行的移民遷建“三原”政策，提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民遷建企事業(yè)單位和移民遷建房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)遷建企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造給予資金補(bǔ)助；要調(diào)整完善移民后期扶持政策，擴(kuò)大移民后期扶持對(duì)象，比照四川瀑布溝電提高移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行的每人每年380元提高到600元；要延長(zhǎng)移民后期扶持年限，由延長(zhǎng)到15年；要改進(jìn)移民后期扶持方式，原則上對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)占地移民、進(jìn)鎮(zhèn)安置的農(nóng)村移民、地災(zāi)治理和水環(huán)境治理搬遷的農(nóng)村移民直補(bǔ)到人，特困救助、養(yǎng)老補(bǔ)助、技能培訓(xùn)、上學(xué)資助、小額貸款貼息由縣級(jí)政府統(tǒng)籌；要完善庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持政策，將政策年限延長(zhǎng)到2023年，適當(dāng)擴(kuò)大基金支持范疇，并調(diào)整支持比例和方式；完善相關(guān)財(cái)政稅收政策，爭(zhēng)取中央以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額為基數(shù)，并保持每年20%的增幅，將三峽電站增值稅及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加返還政策予以延續(xù)；要放寬進(jìn)出口稅收、資源綜合利用稅等優(yōu)惠政策支持范疇，調(diào)整完善對(duì)口支援政策，為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的政策力量支撐。（三）頒布實(shí)施新政，給力庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要幫助庫(kù)區(qū)培育發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)支持天然氣化工產(chǎn)業(yè)和鋁土礦、水能發(fā)電、煤電、水泥用灰?guī)r等相對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用，在符合環(huán)保要求的前提下，適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，優(yōu)先布局和審批此類項(xiàng)目，從資源供給、投資擺布、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要支持庫(kù)區(qū)創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)生豬、柑橘、榨菜、紡織品等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)建立生產(chǎn)出口加工基地優(yōu)先安排研發(fā)、技改貼息資金，并優(yōu)先安排出口配額；要實(shí)行工業(yè)企業(yè)部分增值稅返還、開展增值稅轉(zhuǎn)型優(yōu)先試點(diǎn)和企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅等實(shí)行稅收優(yōu)惠，并對(duì)移民遷建企業(yè)歷史欠稅予以免除，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；要實(shí)行特殊的金融扶持政策，采取增發(fā)央行專項(xiàng)等額票據(jù)、剝離給金融資產(chǎn)管理公司或中央財(cái)政一次性撥付資金等方式支持庫(kù)區(qū)發(fā)展，適度擴(kuò)大全縣金融機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限和授信額度，簡(jiǎn)化貸款審批程序，破解發(fā)展的融資難題；要在土地審批上予以政策傾傾斜，對(duì)庫(kù)區(qū)電源建設(shè)、電力供給以及用電價(jià)格上給予支持，進(jìn)一步優(yōu)化庫(kù)區(qū)發(fā)展環(huán)境；要把庫(kù)區(qū)公路、鐵路、港口碼頭、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目列入國(guó)家相關(guān)專題規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持；要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加快庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游水利建設(shè)、啟動(dòng)三峽水庫(kù)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策；要加大對(duì)庫(kù)區(qū)移民子女教育和義務(wù)教育的支持力度，給予職業(yè)教育項(xiàng)目支持，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)庫(kù)區(qū)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展予以特殊政策；要采取更加積極的獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金額，實(shí)施更具激勵(lì)性的人口與計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格地控制庫(kù)區(qū)人口增長(zhǎng)，緩解全縣人口壓力，促進(jìn)人與自然的和諧。
（四）爭(zhēng)取扶持政策，舉全縣之力促庫(kù)區(qū)騰飛。要爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政政策，尤其是市財(cái)政對(duì)我縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，力爭(zhēng)以市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額為基數(shù)，每年保持10-15%的增幅；對(duì)市里在庫(kù)區(qū)收取的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，請(qǐng)求通過土地開發(fā)整理項(xiàng)目予以全部返還；要爭(zhēng)取上級(jí)稅收政策，對(duì)庫(kù)區(qū)新建企業(yè)，自獲利年度起，兩年內(nèi)市級(jí)稅收由財(cái)政全額返還，第三至第五年減半返還，增強(qiáng)企業(yè)起步發(fā)展能力；要爭(zhēng)取上級(jí)金融政策，建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，構(gòu)建庫(kù)區(qū)信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，強(qiáng)化庫(kù)區(qū)金融調(diào)控機(jī)制；要爭(zhēng)取上級(jí)土地政策，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編分解建設(shè)用地指標(biāo)和年度用地安排時(shí)，充分考慮庫(kù)區(qū)的實(shí)際需要，優(yōu)先安排庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，以解決建設(shè)用地緊張問題；要爭(zhēng)取社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，全面完成庫(kù)區(qū)中小學(xué)危房改造，按1：1配套縣級(jí)職教中心建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范和重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校建設(shè)等專項(xiàng)資金數(shù)額，打造具有過硬就業(yè)能力的三峽移民。
第6篇 三峽移民培訓(xùn)就業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告
為了貫徹落實(shí)______關(guān)于“努力使庫(kù)區(qū)群眾基本生活有保障、三、項(xiàng)目實(shí)施的主要困難
渝北職教中心雖然已基本具備建設(shè)三峽移民培訓(xùn)就業(yè)基地的諸多有利條件，但對(duì)照市政府《三峽工程重慶庫(kù)區(qū)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)劃（-）》和市政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)三峽移民培訓(xùn)就業(yè)基地的通知》制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，我區(qū)依托渝北職教中心建設(shè)三峽移民培訓(xùn)就業(yè)基地還存在校地校舍缺、標(biāo)準(zhǔn)廠房少、設(shè)施設(shè)備差等主要困難。
（一）校地校舍嚴(yán)重不足
