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第1篇 庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作調(diào)研報(bào)告
庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作調(diào)研報(bào)告
解放以來(lái)，_____縣歷屆縣委政府在改變農(nóng)村落后生產(chǎn)條件特別是興修各種水利設(shè)施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫(kù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，水利建設(shè)和管理工作曾多次受到國(guó)家表彰，多次榮獲全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣稱號(hào)，與此同時(shí)，庫(kù)區(qū)移民工作也已連續(xù)運(yùn)作了半個(gè)多世紀(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。
一、存在困難
_____縣的庫(kù)區(qū)移民后扶工作雖然取得了一定的成績(jī)，但庫(kù)區(qū)移民工作在多年的運(yùn)作過(guò)程中，面臨諸多困難，歸納起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：
（一）政策釋疑難。主要有以下三種情況：一是在多年的庫(kù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，滑坡塌岸、專項(xiàng)遷建、下游改造、灌區(qū)整改、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)等水庫(kù)建設(shè)相關(guān)聯(lián)引起的各種搬遷、淹地不淹房的居民，他們認(rèn)為需要搬遷的原因都是因?yàn)樾藿ㄋ畮?kù)，自己受到損失，做出了貢獻(xiàn)，享受扶持政策理所當(dāng)然；二是在多年的水庫(kù)修建過(guò)程中，共發(fā)生各類事故死亡138人，比如黃石水庫(kù)工棚起火燒死47人，竹園水庫(kù)放炮炸死及車禍死亡20多人，因工傷殘民工379人，涉及家屬3100多人；三是小型水庫(kù)移民未納入扶持對(duì)象等。按國(guó)務(wù)院17號(hào)文件規(guī)定，以上情況均不能納入扶持范圍，導(dǎo)致部分群眾情緒極不穩(wěn)定，多次群體上訪。
（二）矛盾化解難。_____縣按照“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的方式進(jìn)行后期扶持，即后期扶持資金能夠發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放給移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產(chǎn)資料等，從而降低了原住村民人均生產(chǎn)資料占有量，導(dǎo)致原住村民也要求分享后扶政策，雙方利益之爭(zhēng)異常激烈，矛盾十分尖銳，各自利益需求難以平衡。在充分尊重移民意愿和聽(tīng)取移民意見(jiàn)的前提下確定，其方式選擇結(jié)果不一，五花八門(mén)，無(wú)法達(dá)到同庫(kù)同類同策，實(shí)施后引起相互攀比，隱含的矛盾較多。有部分移民對(duì)未發(fā)滿600元有意見(jiàn)，且不聽(tīng)縣鄉(xiāng)解釋，執(zhí)意信訪。
（三）人員管理難。主要有以下兩種情況：一是遺漏符合條件的人員。由于移民產(chǎn)生的時(shí)間跨度長(zhǎng)、構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量多、分布散、人口流動(dòng)大等特點(diǎn)，再加上大部分水庫(kù)歷史資料保存不全，雖經(jīng)過(guò)多年的宣傳走訪，仍不可避免地存在遺漏極少數(shù)符合登記條件的人員；二是動(dòng)態(tài)人員核減不及時(shí)。因各種原因，如學(xué)生畢業(yè)或其他方式就業(yè)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、或現(xiàn)役軍人在扶持期內(nèi)轉(zhuǎn)為三級(jí)士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒(méi)有及時(shí)核減。
（四）資金扶持難。扶持方式確定后，各地用于項(xiàng)目扶持的資金數(shù)額從幾百元到數(shù)十萬(wàn)元不等，資金極其分散，項(xiàng)目選取面窄，需要跨年度積累資金方可勉強(qiáng)完成一般性項(xiàng)目。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間跨度也較長(zhǎng)，影響項(xiàng)目扶持效果，增加管理難度，況且這項(xiàng)工作從落實(shí)政策到后續(xù)管理都沒(méi)有安排實(shí)施管理費(fèi)，加上目前基層財(cái)力十分艱難，根本無(wú)力顧及。
（五）后續(xù)管理難?？h內(nèi)2萬(wàn)多移民星形散落分布在全縣各地，在人口審核登記、方式確定、項(xiàng)目選取與管理、移民信訪接待等過(guò)程中均要點(diǎn)面具到，為此相關(guān)部門(mén)付出了較高的工作成本。目前有項(xiàng)目扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有20多個(gè)，其后續(xù)管理工作依然繁重。
二、對(duì)策建議
_____縣庫(kù)區(qū)移民工作中存在的困難，歸根結(jié)底是事物發(fā)展過(guò)程中存在的固有矛盾，它事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)成敗、事關(guān)和諧社會(huì)穩(wěn)定，大意不得，要進(jìn)一步做好庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作，需中央省市縣步調(diào)一致，移民、財(cái)政、民政、發(fā)改等部門(mén)通力合作，具體建議如下：
（一）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合。中央省級(jí)部門(mén)應(yīng)盡快研究解決水庫(kù)建設(shè)期傷亡民工撫恤辦法，明確小水庫(kù)后期扶持、城鎮(zhèn)移民扶助的具體措施等，同時(shí)細(xì)化市縣的具體操作依據(jù)，特別是移民、財(cái)政、民政、發(fā)改等部門(mén)更需加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧，確保政策的一致性。
（二）建立健全人口核定機(jī)制。采取日常管理與定期核查相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。每季度由組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自下而上逐級(jí)向縣申報(bào)人員自然變化情況，及時(shí)核定相關(guān)人員，準(zhǔn)確核定扶持資金。為確保后扶人口的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，縣移民部門(mén)每年進(jìn)行核查審驗(yàn)，對(duì)不符合扶持條件又不及時(shí)申報(bào)核減的，查實(shí)后有權(quán)停發(fā)并收回超發(fā)部分。
（三）抓好項(xiàng)目資金管理和規(guī)劃編制與實(shí)施。一是統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目資金管理。由于移民部門(mén)了解、熟悉庫(kù)區(qū)規(guī)劃和基本情況，有多年對(duì)庫(kù)區(qū)后期扶持規(guī)劃、管理、使用的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金及600元以內(nèi)項(xiàng)目扶持資金能作通盤(pán)考慮，能最大限度的將有限的資金以最省的投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門(mén)為主管理實(shí)施600元以外的項(xiàng)目扶持比較適當(dāng)；二是引導(dǎo)村民積極改善基本生活環(huán)境和基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，優(yōu)選以下項(xiàng)目：1.村、組公路建設(shè);2.人畜飲水工程;3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如堰塘整修、小塘小壩建設(shè)、渠道 整修和防滲、機(jī)埠維修等;4.生產(chǎn)開(kāi)發(fā),如開(kāi)地造田、種竹栽樹(shù)、果園開(kāi)發(fā)、山林開(kāi)發(fā)等;5.科教扶貧、科教興庫(kù),如農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等;6.特困移民生活扶持等。三是取得金融部門(mén)支持，在銀行設(shè)立賬戶，主要用于項(xiàng)目資金管理，扶持資金發(fā)放到戶，做好代理發(fā)放工作等。
（四）給予縣級(jí)解決處置遺留問(wèn)題的權(quán)限和空間。如扶持人口的指標(biāo)，建議一次核定，包干到縣，在動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中核減的指標(biāo)，應(yīng)授權(quán)縣級(jí)可用于處理相關(guān)遺留問(wèn)題。一是可用于符合登記條件的遺漏人員；二是可就地轉(zhuǎn)為項(xiàng)目資金，以縣為單位，增加資金集中度，緩解項(xiàng)目資金不足的矛盾；三是可用于庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)救助，如特困家庭及其子女上學(xué)扶助、大病大災(zāi)救助；四是可確定適當(dāng)比例用于基層的實(shí)施管理費(fèi)，以解決基層管理無(wú)工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；五是可以縣為單位建立后扶基金，將異動(dòng)核減下來(lái)的扶持資金集中用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持，或以周轉(zhuǎn)金方式用于扶持移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
第2篇 ##市庫(kù)區(qū)移民后期扶持情況的調(diào)研報(bào)告
為了全面準(zhǔn)確了解掌握全市大中型水利水電工程移民后期扶持情況，由市移民局牽頭，聯(lián)合財(cái)政、水利、電力等部門(mén)，于2023年8-9月對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)的大中型水利水電工程移民后期扶持情況展開(kāi)全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、全市庫(kù)區(qū)移民的基本情況
（一）工程概況
1、已建的水利水電工程：
（1）已建裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦以上的大中型水電站有沙溪流域的安砂、貢川、竹洲、斑竹、城關(guān)、高砂、沙溪口；金溪流域的池潭、良淺、孔頭、范厝、漠武；尤溪流域的水東、雍口；大田的成益（六角宮）以及閩江流域的水口等16座，總裝機(jī)容量244萬(wàn)千瓦。其中壩址庫(kù)區(qū)全部在我市轄區(qū)內(nèi)的有13座，裝機(jī)容量74萬(wàn)千瓦，部分庫(kù)區(qū)在我市的有3座，即:水口水電站庫(kù)區(qū)我市占8%，沙溪口水電站庫(kù)區(qū)我市占66%、漠武水電站庫(kù)區(qū)我市占30%。
（2）已建裝機(jī)容量在2.5萬(wàn)千瓦以下庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的水利水電工程有明溪蒙州、水口，永安上坂、鴨姆潭，清流嵩口坪，尤溪雙劍潭，建寧合水口等7座，總裝機(jī)容量4.87萬(wàn)千瓦；總庫(kù)容1.2624 萬(wàn)立方米。
（3）已建庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)有三元東牙溪，沙縣官昌，大田坑口，明溪蘆下坡，清流琴源，寧化泉上、橋下、砂坪、隆陂，尤溪南溪、雙里、柳塘，將樂(lè)小王，泰寧水埠等14座，總庫(kù)容 2.4715 萬(wàn)立方米。
2、在建的水利水電工程：
（1）在建裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千瓦以上的大中型水電站有尤溪街面，永安西門(mén)，三元臺(tái)江，將樂(lè)大言、黃潭等5座，總裝機(jī)容量41.1萬(wàn)千瓦。
（2）在建裝機(jī)容量2.5萬(wàn)以下庫(kù)容1000萬(wàn)立方米以上的水電站有永安豐海，裝機(jī)容量2.4萬(wàn)千瓦，總庫(kù)容0.17 萬(wàn)立方米。
3、擬建的水利水電工程：
（1）擬建裝機(jī)2.5萬(wàn)千瓦以上的大中型水電站有尤溪坂面、汶潭、將樂(lè)高塘等3座，總裝機(jī)容量11.5萬(wàn)千瓦。
（2）擬建的水庫(kù)有黃砂坑、沙洲、石坂橋等3座，總庫(kù)容1.3968億立方米。
第3篇 吸收民間資本進(jìn)入庫(kù)區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告
21世紀(jì)，“我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！比龒{庫(kù)區(qū)由于行政體制和三峽工程建設(shè)等不確定因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，為國(guó)家西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域。舉世矚目的三峽工程建設(shè)，動(dòng)遷庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民，在、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，移民工作有序推進(jìn)。當(dāng)前，庫(kù)區(qū)三、四期移民搬遷工作已進(jìn)入尾期，庫(kù)區(qū)就業(yè)壓力大，產(chǎn)業(yè)“空虛化”問(wèn)題突出，移民出現(xiàn)新的貧困等深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。面對(duì)諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，必須致力于“發(fā)展才是硬道理”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持國(guó)家“在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民”的開(kāi)發(fā)性移民方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一、吸收引進(jìn)民間資本進(jìn)入庫(kù)區(qū)工作開(kāi)展情況在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，三峽庫(kù)區(qū)各級(jí)黨委、政府抓住三峽工程建設(shè)與對(duì)口支援的機(jī)遇，在引進(jìn)民間資本投資區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，做了大量扎實(shí)而富有成效的工作。（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造民間資本投資的良好氛圍萬(wàn)州區(qū)委、區(qū)政府一是利用優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的投資氛圍。區(qū)政府、區(qū)招商局及區(qū)級(jí)部門(mén)利用國(guó)家西部開(kāi)發(fā)政策、三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及后期扶持政策，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》政策，對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行了一企一策，一事一議，為投資者創(chuàng)造了一個(gè)良好的投資環(huán)境。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能與機(jī)關(guān)作風(fēng)。按照中央部署開(kāi)展了“三個(gè)一批”政務(wù)環(huán)境整治工作，認(rèn)真清理不利于投資環(huán)境的地方性文件，著力維護(hù)投資者的合法利益。從改革項(xiàng)目審批制度入手，制定了“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，拓寬企業(yè)投資的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)民間資本投資。（二）借助三峽移民政策，為民間資本投資搭建平臺(tái)在國(guó)務(wù)院、三建委、重慶市委、市政府的大力支持下，萬(wàn)州區(qū)成功舉辦了兩屆“三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)“，為民間資本進(jìn)入庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)搭建平臺(tái)，區(qū)政府為引入民間資本投資，著重強(qiáng)化了三大措施。一是采取“走出去與引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的辦法，創(chuàng)新招商引資方式。利用國(guó)家出臺(tái)政策，主動(dòng)“走出去”循求對(duì)口支援；憑借對(duì)口支援和光彩事業(yè)兩大平臺(tái)，“引進(jìn)”項(xiàng)目與資金。二是建立健全了招商引資評(píng)價(jià)與成果考核體系，完善對(duì)外窗口工作機(jī)制。強(qiáng)化各目標(biāo)責(zé)任單位的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。三是對(duì)投資企業(yè)實(shí)行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系外來(lái)投資企業(yè)制度，設(shè)立重大投資項(xiàng)目“綠色通道”，優(yōu)化投資服務(wù)。__年，引進(jìn)到位區(qū)外經(jīng)濟(jì)合作資金20.5億元，__年簽約區(qū)外經(jīng)濟(jì)合作資金89.5億元。（三）、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)民間資本投資快捷項(xiàng)目是民間資本投資取舍的載體。為了抓住國(guó)家支持三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)“空虛化”和就業(yè)難題而專門(mén)設(shè)立30億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資機(jī)遇，區(qū)政府專題部署區(qū)級(jí)各部門(mén)作好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目策劃、申報(bào)工作，通過(guò)篩選上報(bào)財(cái)政部。__年獲得核定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金預(yù)算項(xiàng)目35個(gè)，爭(zhēng)取資金投資8437萬(wàn)元，帶動(dòng)民間資本投資214489萬(wàn)元，其結(jié)果是：國(guó)家投資1元帶動(dòng)民間資本投入30元，起到了“四兩拔千斤”的效果。（四）、通過(guò)光彩事業(yè)渠道，聚集民間資本參與庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)光彩事業(yè)是一項(xiàng)政治性、群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，它不僅統(tǒng)一了民營(yíng)企業(yè)主的道德行為，而且也規(guī)范了民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和政治行為。萬(wàn)州區(qū)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)1996年成立，__年3月被中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)確定為重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)。同年7月，中國(guó)光彩事業(yè)萬(wàn)州園奠基實(shí)施建設(shè)，一批民營(yíng)企業(yè)陸續(xù)落戶萬(wàn)州，為萬(wàn)州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，為移民“安穩(wěn)致富”奔小康增添了新的動(dòng)力?，F(xiàn)已有會(huì)員1600余戶，涉及企業(yè)2240家，累計(jì)實(shí)施光彩項(xiàng)目1062個(gè)。收效是帶動(dòng)萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)總量提升，移民遷建任務(wù)完成、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、上崗就業(yè)，農(nóng)民脫貧致富。__年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)和光彩事業(yè)所占經(jīng)濟(jì)總量，投資總量和實(shí)現(xiàn)稅收都達(dá)50%以上，撐起了萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)的半壁江山。__年末，全區(qū)個(gè)體工商戶27007戶，注冊(cè)資金25877萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)2222戶，占登記企業(yè)數(shù)的37%；注冊(cè)資金237903萬(wàn)元，占登記企業(yè)注冊(cè)資金40%；私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)17.22萬(wàn)人，占當(dāng)年從業(yè)人員的23%。本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外來(lái)投資企業(yè)中的50戶光彩企業(yè)通過(guò)兼并、合資、收購(gòu)等方式促進(jìn)了移民企業(yè)資本存量盤(pán)活。二、引進(jìn)民間資本存在的問(wèn)題（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平制約了民間資本的引進(jìn)和投入從萬(wàn)州三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上看，總量偏小，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，呈現(xiàn)小型化與分散化的特點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)看：工業(yè)企業(yè)雖然門(mén)類比較齊全，但規(guī)模較小，科技水平低，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，“二元結(jié)構(gòu)”特點(diǎn)較突出，特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)尚不明顯；商貿(mào)服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)型比重大，輻射聚集等功能尚不十分顯現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于孕育啟步階段。由于受上述因素及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀左右，低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及較低效益回報(bào)，吸引民間資本投入感召力不強(qiáng)。
（二）、現(xiàn)行政策與配套服務(wù)水平，阻礙了民間資本合理流動(dòng)當(dāng)前，庫(kù)區(qū)民間資本引進(jìn)投資格局主要局限于政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目洽談，項(xiàng)目建設(shè)審批所提供的服務(wù)。而培育社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立以法律咨詢、法律援助、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間資本投資服務(wù)體系的建設(shè)還很不夠，一定程度阻礙了民間資本的合理流動(dòng)。（三）、市場(chǎng)準(zhǔn)入與融資渠道不暢，導(dǎo)致民間資本供求錯(cuò)位目前，民間資本供求存在錯(cuò)位現(xiàn)象：一方面民間資本供應(yīng)充足，卻處于“閑置”和“游離”狀態(tài)，__年末，萬(wàn)州金融機(jī)構(gòu)存貸款差達(dá)75億元，相當(dāng)于當(dāng)年全區(qū)生產(chǎn)總值的69%，大量資金滯留銀行，不能發(fā)揮作用；另一方面多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)因融資不暢，資金短缺而陷入經(jīng)營(yíng)困境。其主要原因是受自上而下的行業(yè)壟斷，市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資體制的影響。（四）、民營(yíng)企業(yè)管理弊端，有礙于持續(xù)發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)往往沿襲了作坊式生產(chǎn)，家長(zhǎng)式?jīng)Q策的傳統(tǒng)管理方式，相當(dāng)一部分企業(yè)主科技文化知識(shí)和管理水平不高，不善于挖掘資金、人才、技術(shù)和信息資源的發(fā)展?jié)摿?，不能自主、靈活地駕馭市場(chǎng)，其規(guī)模、質(zhì)量、檔次仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“初級(jí)階段”，這與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不相稱。從萬(wàn)州區(qū)看，產(chǎn)業(yè)分布以房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)型企業(yè)相對(duì)缺少；規(guī)模以個(gè)體、私營(yíng)中小企業(yè)居多，而大型集團(tuán)公司企業(yè)甚少；質(zhì)量檔次低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏。因此，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展波動(dòng)幅度也較大。（五）、庫(kù)區(qū)受淹沒(méi)搬遷影響，信貸業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫一是庫(kù)區(qū)受淹沒(méi)搬遷、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立影響，部分企業(yè)生存發(fā)展處于優(yōu)勝劣汰的抉擇，給金融部門(mén)造成了一定數(shù)額的不良貸款。二是部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，信用觀念淡薄，逃、廢、賴貸款現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成銀行慎貸。三是庫(kù)區(qū)部分銀行受淹沒(méi)搬遷牽制，內(nèi)部墊付基礎(chǔ)建設(shè)資金數(shù)額較大，自行消化難度大，授貸等級(jí)受到一度影響。四是地方政府亂開(kāi)口子，不兌現(xiàn)承諾優(yōu)惠稅收政策或挪用銀行信貸資金，造成部分還貸懸空。五是庫(kù)區(qū)銀政銀企制度創(chuàng)新機(jī)制尚未健全，中小企業(yè)融資難度仍然較大。三、吸收引進(jìn)民間資本進(jìn)入庫(kù)區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的建議中共__大報(bào)告提出：“除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！焙敛粍?dòng)搖地鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的變化。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的諸多矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵是要靠發(fā)展，要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)調(diào)控能力，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）、建立公開(kāi)、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則1、統(tǒng)一準(zhǔn)入原則。建議國(guó)家放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡屬競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，都應(yīng)允許民營(yíng)資本進(jìn)入；凡屬已經(jīng)或?qū)⒁獙?duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，對(duì)內(nèi)也應(yīng)開(kāi)放民營(yíng)資本進(jìn)入，以達(dá)到國(guó)有、外資、民營(yíng)資本都在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。2、統(tǒng)一準(zhǔn)入辦法。國(guó)家應(yīng)明確制定和定期頒布投資方向的指南，規(guī)定哪些領(lǐng)域允許進(jìn)入，哪些領(lǐng)域禁止進(jìn)入，以此對(duì)民營(yíng)資本提供可供投資決策參考，及其比有權(quán)威性的準(zhǔn)入依據(jù)，這對(duì)于啟動(dòng)民間投資有著十分重要的推動(dòng)作用。3、統(tǒng)一準(zhǔn)入條件。根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，要逐步規(guī)范國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)進(jìn)入同一競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)放在規(guī)模效益、技術(shù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。（二）、建立符合市場(chǎng)規(guī)則的公平投資服務(wù)體系1、建立統(tǒng)一的金融服務(wù)待遇。國(guó)家及地方政府要加強(qiáng)銀政銀企的協(xié)作，推廣合作典范，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)管理模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)要在融資、結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)帳、資本運(yùn)營(yíng)等方面提供無(wú)差別服務(wù)。在貸款審批、利率計(jì)算上應(yīng)實(shí)行同等條件平等待遇；在貸款擔(dān)保上采取統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)；在確定股票債卷發(fā)行額度和選擇上市企業(yè)上，堅(jiān)持統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。使各種經(jīng)濟(jì)成分都能享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入條件下的合法服務(wù)。
2、建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)服務(wù)管理待遇。國(guó)家及地方政府在企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目招標(biāo)、稅費(fèi)征收、土地使用、財(cái)政貼息、技術(shù)改造、資金投融資、信息技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)出口、對(duì)外投資、招工等方面的政策，應(yīng)不分所有制都能享受同等的服務(wù)待遇。對(duì)享受優(yōu)惠政策的企業(yè)應(yīng)當(dāng)以效率作為考核的先決前置條件。3、建立統(tǒng)一的企業(yè)資本營(yíng)運(yùn)待遇。國(guó)家及地方政府應(yīng)在民營(yíng)企業(yè)兼并、參股、整體收購(gòu)國(guó)有中小企業(yè)的具體工作中，要在審批手續(xù)、資產(chǎn)評(píng)估、債務(wù)處理、職工安置、退休職工待遇等方面，給民營(yíng)企業(yè)一視同仁的平等地位。使民間資本投資能充分享受“國(guó)民待遇”，以激發(fā)民間資本投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。（三）、建立保護(hù)民間資本投資的發(fā)展環(huán)境1、切實(shí)改善法制環(huán)境。加快民營(yíng)投資保護(hù)性法制建設(shè)步伐，建立健全有效保護(hù)民間投資的法律保障，是創(chuàng)造平等法制地位、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良好法制環(huán)境的重要保證。建議國(guó)家細(xì)化促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性，用法律手段維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵害其合法權(quán)益的違法行為，切實(shí)解決由于歷史和觀念的原因而造成民營(yíng)投資者得不到法律有效保護(hù)的弊端，加快法制社會(huì)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)家投資創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的環(huán)境。2、改善投資政策環(huán)境。各級(jí)政府要加快現(xiàn)行行政審批制度改革步伐，變行政審批為備案制。對(duì)確需審批的，也要規(guī)范其審批程序和時(shí)限，并實(shí)行“一站式”服務(wù)。各級(jí)政府要支持、鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)那些既不宜由政府承辦而企業(yè)又不好辦的事，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)解決；要逐步打破行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除不公平競(jìng)爭(zhēng)；要逐步調(diào)整完善稅收政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的某些歧視性稅收政策要認(rèn)真研究，并做好政策修定工作。3、改善機(jī)關(guān)辦事環(huán)境。政府各組成單位，要切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，認(rèn)真解決政府角色越位、缺位、錯(cuò)位、不到位的問(wèn)題。增加辦事機(jī)關(guān)的透明度，公示收費(fèi)項(xiàng)目和單位，徹底根治“三亂”；加強(qiáng)收費(fèi)管理，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)，用國(guó)家的稅收政策逐步規(guī)范各種收費(fèi)。4、改善融資環(huán)境。地方政府要作好銀政銀企協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立政府、企業(yè)、銀行多方相互促進(jìn)，共謀發(fā)展的良好氛圍；加快中小企業(yè)信用制度、體系建設(shè)，健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理；整合相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件建立實(shí)力較強(qiáng)，運(yùn)作規(guī)范，信譽(yù)良好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)良，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。要通過(guò)稅收、利率等政策導(dǎo)向，調(diào)整地方金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)定位，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)與銀行誠(chéng)信信貸往來(lái)。消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的所有制歧視，按照國(guó)家政策，在企業(yè)股票上市、兼并收購(gòu)資產(chǎn)等直接融資方面給予支持。（四）、多渠道啟動(dòng)吸納民間資金投入1、創(chuàng)造產(chǎn)權(quán)多元化格局。產(chǎn)權(quán)單一不利于實(shí)現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合。要廣泛吸納民間資本投資，政府必須遵循國(guó)家加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)股東多元化、社會(huì)化，形成新的分配制度和分配方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投資。2、開(kāi)創(chuàng)融資渠道領(lǐng)域多元化。要突破庫(kù)區(qū)發(fā)展融資難的問(wèn)題，必須借助外力謀發(fā)展。政府要利用對(duì)口支援的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展招商引資。一是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大公司合作、合資，或采取兼并、收購(gòu)和資產(chǎn)重組等方式，走直接融資與間接融資相結(jié)合的路子。二是鼓勵(lì)民間資金參與國(guó)有企業(yè)的改制、參股、控股或買斷國(guó)有企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是吸引民間資金投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，拓展投資領(lǐng)域。四是支持民營(yíng)企業(yè)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。3、發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用，拓寬融資渠道。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社是地方性金融機(jī)構(gòu)。政府要按照國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)改革的指導(dǎo)文件，引導(dǎo)地方性金融機(jī)構(gòu)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，建立和完善小企業(yè)信貸審批制度，小企業(yè)貸款定價(jià)體系，企業(yè)貸款考核體制，貸款風(fēng)險(xiǎn)化解與補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)機(jī)制，根據(jù)小企業(yè)資金需求特點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬擔(dān)保渠道。（五）、立足于庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)建議國(guó)家各銀行金融機(jī)構(gòu)，找準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位，針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力化解產(chǎn)業(yè)“空虛化”問(wèn)題，推動(dòng)移民安穩(wěn)致富等經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，深入研究創(chuàng)新銀行開(kāi)展中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范信貸運(yùn)作方式，完善高效貸款審批程序及激勵(lì)約束機(jī)制，努力營(yíng)造中小企業(yè)信貸的良好社會(huì)環(huán)境，為庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)性移民，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力，拉動(dòng)民間資本投入。
