第1篇 經濟學院蘇晴“以村當鎮(zhèn)”工程建設繁榮富庶和諧新營盤調研報告
“以村當鎮(zhèn)”工程建設繁榮富庶和諧新營盤調研報告
為了進一步深化思想政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》課教學的針對性和時效性，對教學環(huán)節(jié)、教學方式進行改革。我利用暑假這一時期前往遼寧省錦州市太和區(qū)營盤鄉(xiāng)進行調研。在下著眼于營盤鄉(xiāng)“以村當鎮(zhèn)”這一工程所涉及的規(guī)劃方案、目標實施方案、所帶來的對農民生活方面的影響為等幾個方面的內容。
一、營盤鄉(xiāng)簡介
太和區(qū)營盤鄉(xiāng)地處錦州城鄉(xiāng)結合部，位于市區(qū)北郊，因唐太宗李世民曾駐營于此而得名。全鄉(xiāng)面積18.1平方公里，其中耕地10613畝，林地3500畝；總人口8524人；下轄6個行政村，其中城中村1個（馬家村）、城邊村2個（營盤村、范屯村）、“四近村”3個（大齊村、大許村、董家村），28個黨支部，黨員總數554人；小學4所、中學1所。就地域和人口規(guī)模而言，是錦州地區(qū)名副其實的小鄉(xiāng)。
營盤鄉(xiāng)地理位置優(yōu)越，距錦州機場11公里，距市區(qū)僅2公里，是距市區(qū)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。作為錦州市北出口，營盤鄉(xiāng)交通順暢，松坡路、為民路貫穿境內，錦阜路縱貫全鄉(xiāng)。
營盤鄉(xiāng)地處東經121°15´、北緯41°14´，屬北溫帶大陸性季風氣候，年平均降雨量573毫米，年日照2747小時，無霜期184天，土質系黃沙土，適宜蔬菜成長，錦州市重點蔬菜生產基地——范囤千畝綠色無公害蔬菜基地和“遼綠”牌大白菜享譽錦州。
__年以來，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府以黨的__大、__屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持從鄉(xiāng)情實際出發(fā)，按照中央提出的建設“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的“二十字”目標要求，緊緊圍繞區(qū)委確立的“全面建設經濟強盛、社會和諧的現代工業(yè)城區(qū)，三年再造一個新太和”的奮斗目標，遵循“工業(yè)經濟強鄉(xiāng)、特色農業(yè)富農、服務業(yè)提檔升級，把地域和人口規(guī)模小鄉(xiāng)打造成為經濟和社會發(fā)展強鄉(xiāng)，建設繁榮富庶和諧新營盤”的工作思路，深入實施區(qū)委九屆二次全會提出的“以村當鎮(zhèn)”工程，新農村建設取得了顯著成績。__年全鄉(xiāng)地方財政一般預算收入實現1642萬元，比__年增長47069萬元，年均遞增183%；社會總產值完成22.1億元，工業(yè)增加值完成14.1億元，分別比__年增長9.8億元和5.7億元，年均分別遞增33.9%和29.5%；招商引資實現5.3億元，比__年增長4.8億元，年均遞增222%；農民人均純收入實現7100元，比__年增長2092元年均遞增41.8%。全鄉(xiāng)呈現出經濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展、農民生活環(huán)境明顯改善、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。
二、“以村當鎮(zhèn)”工程在營盤鄉(xiāng)的實施過程
在對這項工作的調研過程中，我通過走訪營盤鄉(xiāng)的鄉(xiāng)黨委、政府，對“以村當鎮(zhèn)”這一工程在營盤鄉(xiāng)的實施過程有了近一步的了解，現將結果簡要記錄下來。
(一)實施“以村當鎮(zhèn)”工程的總體思路、基本原則和發(fā)展目標
1、總體思路
以黨的__大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，用工業(yè)理念謀劃農業(yè)農村發(fā)展，淡化行政區(qū)劃觀念，強化經濟區(qū)劃理念，樹立共建共享思想，將地域相連、產業(yè)相近的行政村規(guī)劃成經濟整體，按照小城鎮(zhèn)的標準統一規(guī)劃、建設，逐步形成以主城區(qū)為中心，周邊小城鎮(zhèn)組團式發(fā)展的新格局，從而加快城鄉(xiāng)一體化進程。
2、基本原則
——規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)互動。按照土地集約利用、建設用地分區(qū)控制、有效整合城鄉(xiāng)資源的要求，立足現有基礎，著眼長遠發(fā)展，制定修編城區(qū)、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和控制性規(guī)劃，并使各種規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接配套。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互相服務、互補優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展。
——尊重實際，注重實效。按照自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律辦事，根據規(guī)劃和區(qū)情實際確定目標任務，實事求是，注重實效，不做表面文章，不搞形式主義。
——循序漸進，分類指導。優(yōu)先發(fā)展具有一定規(guī)模、基礎條件較好的產業(yè)和重點村屯，立足比較優(yōu)勢，因地制宜，突出特色，以點帶面，點面結合，分類指導，梯次推進。
——政府主導，市場運作。政府加強組織領導，加大扶持力度，著力抓好體制機制創(chuàng)新，不斷提高管理和服務水平，注重運用市場化手段，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。
——以人為本，福祉于民。相信和依靠廣大群眾，充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實把實現好、維護好，發(fā)展好城鄉(xiāng)居民的根本利益作為實施“以村當鎮(zhèn)”工程，推進城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點和落腳點。
3、發(fā)展目標
分為近期發(fā)展目標、中期發(fā)展目標、遠期發(fā)展目標
(二)實施“以村當鎮(zhèn)”工程的主要任務
1、科學制定規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
規(guī)劃對建設具有先天性的決定作用，先天不足，后天難以彌補。規(guī)劃搞好了，“以村當鎮(zhèn)”工程的各項工作才能有章可循、循序開展。
2、優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展特色經濟
著眼于優(yōu)化產業(yè)結構，圍繞工業(yè)園區(qū)化、農業(yè)產業(yè)化、服務現代化目標，做大做強二產、做活做實三產、做精做特一產，大力發(fā)展具有太和特色的城郊經濟。
3、加強基礎設施建設，提高公共服務檔次
結合錦州中環(huán)西路（桃園北街）建設工程，加大城鄉(xiāng)路網建設力度，擴充城市容量，拉開城市骨架，加快實施與天津萬兆集團合資建設的供熱公司工程，解決城鄉(xiāng)集中供熱問題。完善農村供電、提升自來水普及率。
4、優(yōu)化社會環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化水平
強化實用技術和職業(yè)技能培訓；優(yōu)化經濟組織；健全社會保障體系；大力發(fā)展社會事業(yè)。
5、加強黨的建設，提供組織保障
要結合深入開展“黨群連心”和“三級聯創(chuàng)”活動，大力加強對村級“兩委”班子的教育、培訓、管理和監(jiān)督，進一步規(guī)范村級班子的議事規(guī)則、議事程序，推進村級班子建設的科學化、民主化和制度化，不斷增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織領導下的村民自治組織的職能作用。
(三)實施“以村當鎮(zhèn)”工程的保障措施
1、加強領導，落實責任。
2、宣傳發(fā)動，營造氛圍。
3、制定政策，重點扶持。
4、科學推進，搞好試點。
三、“以村當鎮(zhèn)”工程實施下的營盤鄉(xiāng)的可喜變化
營盤鄉(xiāng)在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的帶領下，積極組織工作，“以村當鎮(zhèn)”的工程順利進行，并取得了可喜的變化，僅從以下三個方面來簡單介紹一下。
（一）經濟發(fā)展方面
1、工業(yè)經濟發(fā)展迅速
截止__年底，錦營工業(yè)小區(qū)共落戶企業(yè)138家，其中規(guī)模企業(yè)15家，小區(qū)企業(yè)固定資產投入達1.6億元，企業(yè)年產值10.1億元，上繳稅收1443萬元，對全鄉(xiāng)地方財政的貢獻率達35%；大許礦山設備產業(yè)園區(qū)已落戶企業(yè)5家，其中規(guī)模企業(yè)2家，園區(qū)企業(yè)固定資產投入6000萬元，企業(yè)年產值7252萬元，稅收163萬元。到目前，全鄉(xiāng)企業(yè)共有1270家，其中工業(yè)企業(yè)199家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數達24家。形成了以工業(yè)小區(qū)、工業(yè)園區(qū)為依托、以規(guī)模企業(yè)為支撐、以沈宏科技、瑞龍實業(yè)、三特真空冶金公司為龍頭的工業(yè)發(fā)展格局。
2、特色農業(yè)產業(yè)布局初步形成
東、西部村、中部村特色種植基地，養(yǎng)殖小區(qū)建設取得明顯成效，形成了特色農業(yè)五大基地：一是范屯千畝綠色無公害蔬菜基地，畝收益5000元以上，“遼綠”牌大白菜享譽錦州。二是董家村的金鈴大棗基地，面積500畝，畝收益__元以上。三是董家村的五味子中藥基地，面積150畝，畝收益10000以上。四是伊鑫奶牛養(yǎng)殖基地，奶牛飼養(yǎng)量280頭。五是大許村特種養(yǎng)殖基地，飼養(yǎng)狐貍1200只、貉子500只。此外，已建成董家村兩家千頭豬場，大齊村南北山的兩個畜牧小區(qū)，加之營盤村的食用菌，靈芝種植等，形成了“基地十小區(qū)”的特色農業(yè)發(fā)展格局。特色化、規(guī)?；?、專業(yè)化農業(yè)種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展，開辟了農民致富新途徑，增加了農民收入。特色農業(yè)對全鄉(xiāng)農民增收貢獻率達62%。
3、服務業(yè)發(fā)展領域進一步拓展
商、飲、服、修、運和專業(yè)市場等傳統第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，錦州種子市場輻射遼西，各村運輸業(yè)發(fā)展迅速，運輸大戶遠近聞名，僅大齊村運輸專業(yè)戶就達116戶。中介組織、農村經紀人隊伍、服務農民的各種協會、物流倉儲等新興服務業(yè)方興未艾。勞務輸出、“打工經濟”成為農民增收的另一種重要途徑，全鄉(xiāng)農村剩余勞動力轉移達3044人，占農村勞動力總數的74%?！爸锌菩绿斓亍钡?萬平方米的房地產開發(fā)項目正加快建設。__年，服務業(yè)增加值實現480萬元，比__年增長172萬元，年均遞增25%。
4、村級集體經濟實力不斷增強
全鄉(xiāng)6個村中，大齊和大許兩個村已進入錦州經濟發(fā)展百強村。按照“以村當鎮(zhèn)”工程規(guī)劃目標，__年和__年，各村都要在固定資產投入、村集體經濟純收入、村集體公共積累、農民人均純收入等指標上實現較快增長。到__年，50%以上的村要達到錦州地區(qū)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平。
就以大齊村為例，大齊村在黨支部書記的帶領下，利用親友、朋友、同學等關系廣泛招商引資，先后引進礦山機械二分廠、精密線路板廠、霞鋒乳業(yè)等20多家企業(yè)，建立了工業(yè)小區(qū)。小區(qū)現已落戶工業(yè)企業(yè)31家，__年實現企業(yè)增加值4450萬元，上繳稅金248萬元。村支部成立了工業(yè)黨小組、農牧黨小組、進城務工黨小組、運輸黨小組，全村僅運輸專業(yè)戶就發(fā)展到116戶，勞務輸出600多人。隨著村集體經濟實力的不斷壯大，村支部、村委會投資300多萬元加強村基礎設施建設。修建了3600平方米的文化廣場、1000平方米的村部辦公樓和線路板廠至大齊小學1000米的水泥地面，為村民安裝了自來水；建立南北山畜牧小區(qū)2個，目前雞存欄超過10萬只、豬存欄1000多頭。__年，大齊村農民人均收入實現8300元，位于太和區(qū)64個村榜首。大齊村被評為“遼寧省圖強致富文明示范村”。
（二）環(huán)境建設方面
三年來，全鄉(xiāng)累計投入850萬元，加強農村基礎設施建設。新修、改造道路16.9公里，在村村通油路的基礎上，增加道路硬覆蓋30公里，各村主要街路基本上實現了硬化、綠化、美化、亮化的“四化”目標。新安路燈157盞，新建、擴改村文化廣場3個，共4900平方米；自來水入戶率達43%，有線電視入戶率達90%；農用沼氣燈潔凈新能源建設取得積極進展。
__年重點實施了村容村貌改造整理工程，共投入440萬元，實現了舊村部全部樓房化，新建村部4個共2050平方米。村屯環(huán)境“十化”工程成效明顯，農民居住條件、生活環(huán)境不斷改善。營盤村通過土地置換發(fā)展工業(yè)小區(qū)，開發(fā)建設“亮營園”，村民入住新樓80戶。錦營工業(yè)小區(qū)、大許千畝礦業(yè)設備產業(yè)園區(qū)基礎設施建設不斷完善，吸引力進一步增強。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府不斷完善招商引資政策，強化服務，優(yōu)化招商引資環(huán)境，為全鄉(xiāng)經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境和條件。
（三）鄉(xiāng)風文明方面
開展了以創(chuàng)新載體、創(chuàng)新內容、樹立典型為主要內容的精神文明建設和文化建設“十進村”、“五進家”系列活動。“知榮辱、樹新風、促和諧、講文明”主題教育活動和“學雷鋒、學先進、講道德、樹新風”活動緊密結合、相得益彰；機關中開展的“講禮儀、樹形象”活動、學校中開展的“文明校園、健康成才”活動、村民中開展的“告別陋習、做文明市民”活動環(huán)環(huán)相扣、效果明顯。鄉(xiāng)村兩級充分利用鄉(xiāng)村文化活動室、文化廣場等設施；利用多種載體，積極組織開展多種形式的群眾性業(yè)余文化生活活動。大齊村村民創(chuàng)作小組自編的快板書、三句半、詩歌和小品深受群眾喜愛，大齊文化廣場的秧歌晚會吸引了周圍數十里群眾參與。
通過開展上述系列活動，推動了群眾性精神文明建設和群眾業(yè)余文化活動的深入開展，全鄉(xiāng)涌現出區(qū)級文明單位4個、市級文明單位2個，各類精神文明典型10個，干部和群眾精神面貌煥然一新。
四、“以村當鎮(zhèn)”工程實施成功原因
（一）指導思想正確
營盤鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的__大精神，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，大力實施以“增強凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力”為主要內容的“強基工程”，在推進基層黨組織建設上邁出新步伐，在加強黨員隊伍建設上取得新成效，在提高基層黨建工作水平上實現新突破，努力開展新時期基層黨建工作的新局面，為建設繁榮富庶和諧新營盤、實現三年再造一個新營盤的奮斗目標提供堅強組織保證。
（二）組織領導得當
為加強對基層黨組織建設工作的領導，鄉(xiāng)黨委成立由黨委書記任組長、鄉(xiāng)長任副組長、鄉(xiāng)黨委副書記任常務副組長的“加強基層組織建設領導小組”。組、宣、紀檢等各部門每季度召開一次聯席會議，研究解決基層組織建設中出現的新情況、新問題，重要問題及時提交領導小組會議予以解決。年終，要把基層組織建設情況納入對各支部書記的重點考核內容。不僅起到鼓勵的作用，更起到了監(jiān)督的作用。
（三）工作安排細致
1、健全制度，明確職責，全面加強農村黨支部建設
明確職責，細化分工，落實崗位責任制；健全制度，強化監(jiān)督，抓狠黨員、干部教育培訓；把握大局，加強溝通，建立村“兩委”例會制度；擴大民主，團結黨群，抓好“三會兩日”活動；關注青年，任人唯賢，抓好后備人才培養(yǎng)；圍繞新農村建設，大力實施“以村當鎮(zhèn)”工程；健全和落實黨組織領導的充滿活力的村民自治機制
2、以規(guī)范化、制度化為重點，進一步加強機關、事業(yè)單位黨組織建設
規(guī)范機關、事業(yè)單位黨組織設置；強化機關、事業(yè)單位黨組織職能。
3、以擴大黨的覆蓋面和影響力為重點，進一步將強非公有制企鵝黨組織建設
按照“非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就見到哪里”的要求，扎實抓好非公有制企業(yè)黨建工作；堅持圍繞企業(yè)生產經營活動，不斷探索發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用的新方式；全面推進非公有制企業(yè)黨組織領導“公推直選”，其實加強非公有制企業(yè)黨務干部隊伍建設。
4、建章立制，規(guī)范管理，全面加強黨員、干部隊伍建設
加強民主制度建設；嚴肅黨的紀律；例行文明，依法行政，全面加強黨員、干部作風建設。并做了黨員建設標準，即為：勤勞致富帶頭闖一闖，模范作用帶頭帶一帶，好的建議帶頭提一提，路邊垃圾帶頭清一清，不文明現象帶頭管一管，鄰里關系帶頭處一處，對困難戶帶頭幫一幫，民事糾紛帶頭調一調，黨的政策帶頭傳一傳，和諧氛圍帶頭建一建。
營盤鄉(xiāng)的鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府就是在這幾方面投入很到力度，才是營盤鄉(xiāng)從原來的小規(guī)模鄉(xiāng)變成如今的發(fā)展勢頭好、經濟實力突出的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五、啟示和結語
回顧整個調研過程，我不僅了解到營盤鄉(xiāng)在“以村當鎮(zhèn)”工程為依托，進行的一系列活動，更深刻的體會到營盤鄉(xiāng)能取得如此大的成功，是有他的理由的。首先，他們有明確的指導思想，并以這一正確的指導思想下，制訂了“以村當鎮(zhèn)”工程的全計劃。這一工程是依據現代城市發(fā)展規(guī)律、適應太和發(fā)展建設客觀要求的戰(zhàn)略性構思，是建設社會主義新農村更高層次的積極探索和嘗試，是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設現代工業(yè)城區(qū)的有效途徑，是深入實施三大戰(zhàn)略、加快實現三年再造一個新太和目標的重要載體，是優(yōu)化經濟結構和農村人口結構，加速實現農村向城市轉變、農民向市民轉變、鄉(xiāng)村干部向市場型干部轉變、一產業(yè)向二、三產業(yè)轉變的強有力措施，是從根本上解決“三農”問題，推進城鄉(xiāng)一體化，全面實施小康社會目標的重大戰(zhàn)略選擇。其次，組織領導正確，經過黨委書記等中心領導小組的共同商議、討論才得到的“以村當鎮(zhèn)”這一工程的，鄉(xiāng)黨委的正確領導也是成功的重要原因。最后，領導認真負責，工作安排細致，權責明確。營盤鄉(xiāng)在黨委書記的精心安排下，每一個人都以極大的熱情投入到自己的工作中，把鄉(xiāng)親們的問題當做自己的問題，時刻關心著鄉(xiāng)親們的生活。之所以會取得如此大的成功，也是營盤鄉(xiāng)領導與村民們共同努力的結果。
雖然，我只是一個大一學生，學習的知識不多，但是，我能感覺到，營盤鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府對這個鄉(xiāng)所投入的熱情與希望，他們愛這個小鄉(xiāng)，希望這里的人們過上幸福、富足的生活。正是因為有這么的一份心，才會讓這個小鄉(xiāng)變成如今的摸樣。我堅信，營盤鄉(xiāng)絕對不會停留在現在這個程度，它會前進，會大步前進，最終實現達到錦州地區(qū)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平的目標。
