第1篇 關(guān)于通訊行業(yè)調(diào)研報(bào)告
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一、基本情況
訊業(yè)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率為6%，行業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)，電信行業(yè)稅收收入為3320億烏先令，20_____年同期則為2890億烏先令。截至20_____年4月，電話用戶數(shù)達(dá)到1830萬(wàn)，電話普及率達(dá)到51.3%。獲得授權(quán)的電視臺(tái)為67個(gè)，其中有 62個(gè)處于運(yùn)營(yíng)當(dāng)中。有229個(gè)調(diào)頻廣播電臺(tái)，其中208個(gè)處于運(yùn)營(yíng)當(dāng)中?？爝f業(yè)務(wù)郵寄商品數(shù)量為134,349件，普通郵遞郵寄商品數(shù)量為 1,497,018件?；ヂ?lián)網(wǎng)增長(zhǎng)迅速，截至20__年12月，互聯(lián)網(wǎng)有效用戶數(shù)為360萬(wàn)，20__年同期為270萬(wàn)。截至20__年12月，移動(dòng)銀行用戶數(shù)為1424萬(wàn)，交易量為18.6萬(wàn)億先令，20__年同期用戶數(shù)為887萬(wàn)，交易量為11.6萬(wàn)億先令。20__年4月，通訊行業(yè)畢業(yè)生人數(shù)為 680人，20_____年6月為610人。
二、主要運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備供應(yīng)商市場(chǎng)份額
烏干達(dá)通訊行業(yè)企業(yè)數(shù)目較多，但多為外資企業(yè)，彼此競(jìng)爭(zhēng)激烈。相關(guān)領(lǐng)域主要公司占據(jù)市場(chǎng)份額如下：
通訊運(yùn)營(yíng)商：mtn 45%，airtell 35%，africel 10%,utl 5%。
設(shè)備供應(yīng)商：華為 60%，中興 15%，愛(ài)立信 15%。
三、并購(gòu)情況
黎巴嫩的africell公司收購(gòu)法國(guó)電信旗下的uganda orange公司。africell是總部在黎巴嫩的一家非洲區(qū)域電信運(yùn)營(yíng)商，也是烏干達(dá)僅次于mtn和airtel的第三大電信運(yùn)營(yíng)商。該宗并購(gòu)行為于 20__年11月完成，收購(gòu)金額為1200萬(wàn)美元。africell公司由此承接了約100萬(wàn)注冊(cè)用戶并計(jì)劃未來(lái)三年在烏干達(dá)投資1.5億美元，目標(biāo)是到 2___年在烏干達(dá)發(fā)展600萬(wàn)用戶，占當(dāng)?shù)?0%的市場(chǎng)份額。
四、政策法規(guī)
13/14財(cái)年，新出臺(tái)以及正處于審核階段的法規(guī)主要包括 ：烏干達(dá)通訊法案(20__年開(kāi)始實(shí)施);網(wǎng)絡(luò)管理?xiàng)l例(于20__年對(duì)外發(fā)布生效);國(guó)家信息通信技術(shù)政策(提交內(nèi)閣審核);數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私法案(獲內(nèi)閣審核通過(guò))。
五、工程項(xiàng)目
邊遠(yuǎn)地區(qū)通訊發(fā)展工程。主要包括：截止到20__年3月，為學(xué)?？偣残藿?027個(gè)信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室;為78個(gè)地區(qū)議會(huì)辦公室、816所地區(qū)醫(yī)院、53 所鄉(xiāng)村學(xué)校裝上了寬帶;為22400名社區(qū)成員提供了互聯(lián)網(wǎng)方面的知識(shí)培訓(xùn);在ntungamo、bugiri和soroti三個(gè)地區(qū)的私立學(xué)校啟動(dòng)了電子計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目試點(diǎn)。
電子政務(wù)工程。20__年烏干達(dá)政府制定了信息和通信科技政策框架，致力于推動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。20__年6月，華為公司與烏干達(dá)政府簽署合同，承建電子政務(wù)網(wǎng)/國(guó)家骨干網(wǎng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目將致力于實(shí)現(xiàn)烏干達(dá)首都及全國(guó)主要區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)互通。整個(gè)項(xiàng)目分為三期，一期和二期分別于2___年6月和20__年4月順利完成，第三期建設(shè)預(yù)計(jì)將于今年年內(nèi)啟動(dòng)。骨干網(wǎng)建設(shè)為烏干達(dá)未來(lái)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的電子政務(wù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃master plan于20__年啟動(dòng)，該規(guī)劃由韓國(guó)政府以免費(fèi)咨詢的形式提供給烏干達(dá)政府，并于20__年通過(guò)議會(huì)審批，規(guī)劃在電子政務(wù)發(fā)展的組織架構(gòu)、責(zé)任主體、拓展方向等方面給予指導(dǎo)。
數(shù)字電視項(xiàng)目。20__年國(guó)際電信聯(lián)合會(huì)itu在日內(nèi)瓦開(kāi)會(huì)決定要在20__年6月17日在全球范圍內(nèi)關(guān)停模擬信號(hào)。目前烏干達(dá)周邊國(guó)家肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)均已實(shí)現(xiàn)數(shù)字整轉(zhuǎn)。烏干達(dá)宣布從20__年6月15日開(kāi)始啟動(dòng)轉(zhuǎn)型，項(xiàng)目總投資約2000萬(wàn)美元，第一期在大坎帕拉地區(qū)60公里半徑范圍以內(nèi)實(shí)施，第二期預(yù)計(jì)從8月底開(kāi)始在jinja、masaka、mbarara、mbale等其他15個(gè)城市關(guān)停模擬信號(hào)。相比于模擬信號(hào)，數(shù)字信號(hào)具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性、更清晰的畫(huà)質(zhì)以及更多的節(jié)目選擇等諸多優(yōu)點(diǎn)。目前，工程第一階段已基本實(shí)施完畢。但由于烏政府并沒(méi)有為民眾購(gòu)買機(jī)頂盒等相關(guān)設(shè)施提供補(bǔ)貼，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度并不理想，坎帕拉市內(nèi)仍有約30%的民眾沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字信號(hào)切換。注稅行業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的新型服務(wù)行業(yè)。行業(yè)內(nèi)稅務(wù)師事務(wù)所主要從事涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)開(kāi)展對(duì)穩(wěn)定稅收增長(zhǎng)、減少稅款流失和助力國(guó)家稅收法律法規(guī)正確實(shí)施都有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。
一、 __市注稅行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
截至20__年8月底，全市經(jīng)批準(zhǔn)成立的稅務(wù)師事務(wù)所共有4家，從業(yè)人員67人。其中，本科學(xué)歷13人，占比19%，大專學(xué)歷7人，占比10%。20__年至20__年，該行業(yè)的業(yè)務(wù)量有了長(zhǎng)足發(fā)展，具體情況如下：營(yíng)業(yè)額由333.6萬(wàn)元增長(zhǎng)到574.8萬(wàn)，增長(zhǎng)率72%;資產(chǎn)由97.33萬(wàn)元增加到189.51萬(wàn)元，規(guī)模擴(kuò)大95%;代理戶數(shù)由364戶發(fā)展到1380戶，增長(zhǎng)率279%。20__年，該行業(yè)有3家實(shí)現(xiàn)盈利，1家虧損，年底行業(yè)虧損23.87萬(wàn)元。
二、當(dāng)前注稅行業(yè)管理中存在的問(wèn)題
(一)法規(guī)建設(shè)落后，法律級(jí)次不高。我國(guó)涉及注稅行業(yè)管理的法規(guī)主要有《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》、《注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，《注冊(cè)稅務(wù)師注冊(cè)管理暫行辦法》、《有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》和《合伙稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》等。上述法規(guī)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)制度化、規(guī)范化起到了重要作用，但其出臺(tái)較晚、級(jí)次不高，約束力相對(duì)較弱，影響了行業(yè)發(fā)展。一是社會(huì)認(rèn)知度受到影響。注稅行業(yè)立法滯后導(dǎo)致行業(yè)在社會(huì)上認(rèn)知度較低，作用發(fā)揮受到限制。如注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所出具的鑒證類報(bào)告與律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的報(bào)告相比，其被社會(huì)使用范圍較窄。二是行業(yè)發(fā)展不規(guī)范。由于法律沒(méi)有明確針對(duì)注稅行業(yè)的專門(mén)業(yè)務(wù)，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)業(yè)務(wù)受限，造成涉稅服務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻，參與經(jīng)營(yíng)主體較多。現(xiàn)在，不但注冊(cè)會(huì)計(jì)師在做涉稅服務(wù)，還有各種名目的代理公司、咨詢公司、財(cái)務(wù)公司都在從事涉稅服務(wù)，市場(chǎng)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，出現(xiàn)大量不規(guī)范行為，注稅行業(yè)的業(yè)務(wù)開(kāi)展受到很大影響。
(二)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可度低。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)注稅行業(yè)的認(rèn)可度還有待提高，少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)上存在一些誤區(qū)，影響了注稅行業(yè)發(fā)展。第一，認(rèn)為納稅服務(wù)越多越好，越細(xì)越好，甚至要搞個(gè)性化服務(wù)、貼身服務(wù)、保姆服務(wù)，混淆了政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的邊界。本來(lái)是應(yīng)該交給中介機(jī)構(gòu)去做的服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也搶著做了。第二，認(rèn)為注稅這個(gè)行業(yè)做涉稅咨詢、稅務(wù)籌劃是打擦邊球，是幫助納稅人少交稅，侵蝕了國(guó)家稅基，所以不太支持。
(三)稅務(wù)代理率較低。從__市情況來(lái)看，稅務(wù)代理率整體偏低。全市共有納稅人48927戶，20__年稅務(wù)師事務(wù)所代理戶數(shù)共計(jì)1036戶，代理率僅為2 %。據(jù)悉，日本有85%以上的企業(yè)委托稅務(wù)代理代辦納稅事宜，美國(guó)約有50%的企業(yè)和幾乎100%的個(gè)人委托稅務(wù)代理人代辦納稅事宜，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，稅務(wù)代理率還存在較大差距，因此稅務(wù)代理市場(chǎng)還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(四)企業(yè)利潤(rùn)率低、經(jīng)營(yíng)困難。稅務(wù)師事務(wù)所的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)面窄量小，不僅行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，還面臨著其他中介(注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。20__年全市4家稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤(rùn)為虧損61.95萬(wàn)元，其中3家盈利1家虧損。20__年全市稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤(rùn)為2.5萬(wàn)元，4家均實(shí)現(xiàn)了盈利。20__年全市稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤(rùn)為虧損23.87萬(wàn)元，其中3家盈利，另一家達(dá)信事務(wù)所在裁員20人后依然虧損。
(五)部分稅務(wù)代理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。稅務(wù)代理是一項(xiàng)權(quán)威性、專業(yè)性和高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)上既要熟知會(huì)計(jì)知識(shí)更要精通稅收法律法規(guī)，要求從業(yè)人員具備有較強(qiáng)的責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，很多稅務(wù)代理人員是剛畢業(yè)取得會(huì)計(jì)資格的大中專畢業(yè)生，擁有注冊(cè)稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師資格的人員嚴(yán)重短缺。由于部分從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)辦稅流程、辦稅軟件應(yīng)用和相關(guān)稅收規(guī)章制度知之甚少，甚至辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)存在一問(wèn)三不知的現(xiàn)象，導(dǎo)致其代理行為具有很大的隨意性，無(wú)法按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求準(zhǔn)確完成相關(guān)的稅務(wù)代理事項(xiàng)。
三、促進(jìn)注稅行業(yè)健康發(fā)展的建議
(一)注稅行業(yè)急需加大立法宣傳力度。著眼促進(jìn)注稅行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，進(jìn)一步加快注稅行業(yè)立法進(jìn)程，明確注稅行業(yè)的法律主體地位。利用多種渠道，采取多種方式，加大對(duì)注稅行業(yè)的宣傳力度，進(jìn)一步消除社會(huì)上對(duì)注稅行業(yè)的偏見(jiàn)和誤解，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。
(二) 注稅行業(yè)要發(fā)展就更迫切需要立法。7月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20__〕26號(hào))要求，積極發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。國(guó)務(wù)院的這些最新文件，既對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所等市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的作用給予了充分肯定，又提出了更新更高的任務(wù)要求。注稅行業(yè)應(yīng)以國(guó)務(wù)院文件為依據(jù)，以推動(dòng)《注冊(cè)稅務(wù)師條例》出臺(tái)為契機(jī)，加快行業(yè)立法進(jìn)程。加快注冊(cè)稅務(wù)師立法進(jìn)程，明確注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法律地位和相關(guān)規(guī)范，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在稅收征管和納稅服務(wù)中的重要作用，既是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的根本出路，又是征納雙方應(yīng)對(duì)復(fù)雜稅制和稅收管理環(huán)境的最佳選擇。
(三)創(chuàng)新服務(wù)，為注稅行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造各種條件。針對(duì)我市的代理率比較低，有部分稅務(wù)師事務(wù)所虧損較大，稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所采取切實(shí)可行的支持措施，使稅務(wù)師事務(wù)所在稅收秩序中發(fā)揮更大的作用。
1.提高稅務(wù)師事務(wù)所涉稅鑒證報(bào)告的地位。在目前的征管體系中，應(yīng)當(dāng)引入和強(qiáng)化稅務(wù)師事務(wù)所的作用。比如，企業(yè)執(zhí)行了稅務(wù)師事務(wù)所出具的某類稅收的涉稅鑒證報(bào)告可一定程度上酌情考慮減少此類稅收稽查、納稅評(píng)估的次數(shù)或不予評(píng)估、稽查，以充分調(diào)動(dòng)事務(wù)所的積極性，同時(shí)會(huì)降低征納成本。
2.各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)加大購(gòu)買涉稅中介服務(wù)。政府向注稅行業(yè)購(gòu)買涉稅中介服務(wù)是全球性新公共管理改革的一個(gè)重要內(nèi)容。我國(guó)政府購(gòu)買涉稅服務(wù)在近幾年也陸續(xù)出現(xiàn)。在納稅評(píng)估和稅務(wù)審計(jì)工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析提取疑點(diǎn)，稅務(wù)師事務(wù)所提供人員和技術(shù)支持，聯(lián)合進(jìn)行納稅評(píng)估和稅務(wù)審計(jì)，既能維護(hù)了稅收秩序，也能為注稅行業(yè)開(kāi)辟穩(wěn)定的發(fā)展通道。政府購(gòu)買涉稅服務(wù)要成為一種社會(huì)常態(tài)，既可以促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展，又在一定程度上緩解了納稅群體日益龐大和稅務(wù)機(jī)關(guān)力量不足的矛盾。今年我市國(guó)稅局通過(guò)政府采購(gòu)方式，聘用稅務(wù)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的人員共30人協(xié)助開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)的增值稅和企業(yè)所得稅評(píng)估和稽查。
3.在辦稅服務(wù)廳、各級(jí)稅務(wù)局門(mén)戶網(wǎng)站等場(chǎng)所展示稅務(wù)師事務(wù)所的基本情況。將各稅務(wù)師事務(wù)所的基本情況、業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式、信用評(píng)級(jí)等信息在辦稅服務(wù)廳、各級(jí)國(guó)稅官網(wǎng)公開(kāi)，在稅務(wù)師事務(wù)所與納稅人之間搭建起溝通的橋梁，幫助納稅人認(rèn)識(shí)稅務(wù)師事務(wù)所，提高稅務(wù)師事務(wù)所的社會(huì)認(rèn)知度。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)師事務(wù)所、納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)三方溝通聯(lián)系，了解注稅機(jī)構(gòu)需求，并做好服務(wù)。我市建立了微信群、qq群等方式，為稅務(wù)師事務(wù)所與稅務(wù)機(jī)關(guān)相互交流提供便捷途徑，拉近了稅務(wù)師事務(wù)所與稅務(wù)機(jī)關(guān)的距離。稅務(wù)師事務(wù)所直接為納稅人提供服務(wù)，最了解稅法及稅收政策執(zhí)行中的問(wèn)題以及納稅人的訴求，有了這些新媒體的實(shí)時(shí)聯(lián)系，便于我們進(jìn)一步做好工作，幫助解決注稅機(jī)構(gòu)工作中遇到的各種問(wèn)題。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在我國(guó)還是一個(gè)新興行業(yè)。稅務(wù)代理是稅收征管的一個(gè)重要組成部分，是建立為納稅人服務(wù)體系的內(nèi)容之一，其服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到稅收征管的質(zhì)量。因此，稅務(wù)代理業(yè)務(wù)只能加強(qiáng)，不能削弱。我們始終認(rèn)為，這些稅務(wù)師事務(wù)所是國(guó)家不花錢的經(jīng)濟(jì)警察，既維護(hù)了委托人的合法權(quán)益，又保證了稅收政策的正確貫徹執(zhí)行，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一舉兩得的好事，鑒于目前稅務(wù)師事務(wù)所的暫時(shí)面臨困難的現(xiàn)狀，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)大力幫助和積極扶持稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)展。
