第1篇 以品牌技術(shù)和創(chuàng)新管理推進公司發(fā)展的調(diào)研報告
一個企業(yè)的發(fā)展需要足夠的技術(shù)人才和自己的品牌技術(shù)力量，所以，在企業(yè)發(fā)展的過程中必須有足夠的技術(shù)來延續(xù)企業(yè)的良好發(fā)展。近年來作業(yè)隊伍已經(jīng)通過大量的事實驗證技術(shù)是企業(yè)發(fā)展的一個重要的瓶徑，所以企業(yè)要發(fā)展必須向技術(shù)型隊伍轉(zhuǎn)變，依靠新的施工工藝和新技術(shù)來定位企業(yè)發(fā)展的總體方向，進一步加大技術(shù)含金量，使原有的技術(shù)不斷完善、革新，使其技術(shù)不斷成熟，擁有自己的技術(shù)力量可以形成自身的品牌技術(shù)，依靠技術(shù)走出國門去，憑自己品牌到國際作業(yè)市場發(fā)展，從而占領(lǐng)更多的市場份額。
一、作業(yè)市場的前景
從宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢看，可以說，我們曙光技術(shù)處有著較好的發(fā)展機遇和有利條件，目前正是企業(yè)“黃金發(fā)展期”和“戰(zhàn)略機遇期”。世界經(jīng)濟復(fù)蘇與全球化進程加快，以及我國國民經(jīng)濟的良好、快速發(fā)展態(tài)勢，為我們未來幾年的發(fā)展提供了較好的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境；同時國內(nèi)市場國際化進程加快，市場主體和投資主體多元化的格局正在形成，世界油氣資源市場對外開放不斷擴大，為我們實施“走出去”戰(zhàn)略提供了有利的國際環(huán)境；此外，國家對石油上游企業(yè)實行國際價格接軌、對下游企業(yè)實行國內(nèi)價格調(diào)控的宏觀經(jīng)濟政策決定了我們?nèi)找鎵汛蟮暮献鏖_發(fā)業(yè)務(wù)，有著較寬松的外部生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，有著良好的盈利空間。
而國家“開發(fā)大西北，建設(shè)大西北，基礎(chǔ)建設(shè)先行，能源開發(fā)先行”的西部發(fā)展戰(zhàn)略，也為油田公司和存續(xù)企業(yè)注入了新的活力，這勢必給存續(xù)企業(yè)在大氣田、大油田開發(fā)勘探上擴展了領(lǐng)域，在油田作業(yè)公司未來業(yè)務(wù)中開辟新的經(jīng)濟增長點。其市場潛力巨大，前景樂觀。
二、技術(shù)處市場及自身的分析
（一）市場威脅與挑戰(zhàn)分析
1、我__賴以生存的__油田服務(wù)市場占有額將面臨下降的趨勢，隨著油公司今后的運作和大市場化經(jīng)營，現(xiàn)在老區(qū)塊油井不斷關(guān)井，諸多客觀因素也將導(dǎo)致失去一部分作業(yè)市場，威脅到我處的發(fā)展。
2、人才流動將出現(xiàn)“嫌貧愛富”的趨勢。油氣市場完全開放后，隨著國內(nèi)各專業(yè)公司用人方式和經(jīng)營體制的改變，從而造成各企業(yè)間收入差距進一步拉大。國家相關(guān)政策的不斷完善和到位，人才流動的速度加快，受社會人才市場的普遍影響和企業(yè)利益驅(qū)動可能使部分技術(shù)骨干或流出，或流入。人才流動的歷史趨勢不可逆轉(zhuǎn)，根據(jù)國內(nèi)大部分油田職工個人收入明顯高于我們的現(xiàn)狀，構(gòu)成潛在的人才危機。
（二）技術(shù)處目前優(yōu)勢分析
1、從企業(yè)自身發(fā)展來看，經(jīng)過幾年的努力，我們具備了加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，原有的修井業(yè)務(wù)規(guī)模和效益穩(wěn)定增長；新增合作開發(fā)業(yè)務(wù)也形成規(guī)模；燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整及新能源開發(fā)等接替項目有著較好的前景。
2、有與國際專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司合作的經(jīng)驗。與哈薩克斯坦國際市場作業(yè)項目開發(fā)取得突破性進展。通過長期的合作，作業(yè)技術(shù)逐步成熟，這將對于今后開拓國際市場，占領(lǐng)國內(nèi)市場，具有比較重大的戰(zhàn)略意義。
3、有較高水平的技術(shù)隊伍。在作業(yè)的各個施工技術(shù)領(lǐng)域都有較高層次的專業(yè)研究和現(xiàn)場指揮人才，有施工的專業(yè)技術(shù)和豐富經(jīng)驗，施工隊伍特別能吃苦，綜合素質(zhì)較高。
（三）技術(shù)處現(xiàn)狀的弱劣勢分析
1、局里、處里下達的工程技術(shù)服務(wù)單位每年要實現(xiàn)的增長目標(biāo)，難度比較大。
2、人工成本增長的壓力，企業(yè)需要消化的增支因素還在持續(xù)增加，今年的職工工資增長不會低于去年，企業(yè)盈利的難度進一步增大。
3、隨著形勢的變化，基層基礎(chǔ)建設(shè)還存在一些不相適應(yīng)的方面和亟待改進的薄弱環(huán)節(jié)，隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高；部分單位和部分業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理不夠科學(xué)規(guī)范，管理制度缺乏有效落實。
4、“走出去”的風(fēng)險和難度也不可低估。
5、企業(yè)經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量與職工群眾日益增長的利益需求之間的矛盾；日趨激烈的市場競爭形勢與企業(yè)綜合素質(zhì)差距之間的矛盾都逐漸凸現(xiàn)出來，將是企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)有效發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。
三、技術(shù)處發(fā)展方向定位
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位：繼續(xù)把作業(yè)修井等作為未來主營業(yè)務(wù)。同時兼顧合作開發(fā)、撈油、運輸?shù)确?wù)。
2、隊伍結(jié)構(gòu)定位：多元經(jīng)濟共同發(fā)展，形成主營業(yè)務(wù)，向能源型發(fā)展。
3、經(jīng)營格局定位：多元經(jīng)濟共同發(fā)展，形成主營業(yè)務(wù)、扶持附企，生活服務(wù)三足鼎立，相互關(guān)聯(lián)又相依賴的經(jīng)營格局。
四、試采油作業(yè)公司的發(fā)展戰(zhàn)略
（一）生存發(fā)展的指導(dǎo)思想
硬件鋪路，軟件掙錢，多國本土化。由于我們公司正在由以小修作業(yè)向大修作業(yè)轉(zhuǎn)變的時期，因此，按新的主營業(yè)務(wù)發(fā)展壯大的需要，我們必須在市場競爭中，靠高自己的品牌工藝鋪發(fā)展之路，靠領(lǐng)先的井下技術(shù)和一流的服務(wù)質(zhì)量、良好的市場信譽在市場掙錢。立足本國市場，逐步走向國際市場，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，有效擴大市場份額，逐年提高占有率，提高經(jīng)濟效益。
（二）圍繞生產(chǎn)需求，明確攻關(guān)方向，形成自身品牌技術(shù)
我們知道，__油田大部分區(qū)塊開發(fā)已進入中后期，油井底水突進上串現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對這類油井主要是采用擠灰堵水技術(shù)手段，而我們現(xiàn)行的這一工藝措施，對固井公司的大馬力車組的依賴性較強，成本偏高，而且還要受到對方施工安排的限制，鑒與此，今年我們努力在提高擠灰堵水工藝技術(shù)含量上下大力氣，打破傳統(tǒng)定式，采用內(nèi)引外聯(lián)方式，實現(xiàn)這一技術(shù)的實用性與自主性的有效焊接。年初，針對油井封層堵漏這個難題，公司確立了“水基堵劑封層工藝配套技術(shù)研發(fā)”項目。該項目的實施總共分為四個方面：
首先，在配制灰漿方面提高技術(shù)含量，比如在灰漿中增加相應(yīng)的高滲透性高強度堵劑、耐高溫復(fù)合樹脂、水基調(diào)堵劑等等，以增強擠灰的效果和質(zhì)量。
其次，在改進封隔器上動腦筋，主要是對目前的k344型封隔器在增強座封壓力和密封性能等環(huán)節(jié)想些辦法，以提高其密封性和解封可靠性。
第三，在硬件上下功夫，探討能否自行研發(fā)或引進實用性、靈活性較強的中小型可替代車組裝置，一來可大大降低生產(chǎn)成本，提高作業(yè)生產(chǎn)的機動性；二來可以為今后到外部市場作業(yè)施工打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件。
第四，懇望處領(lǐng)導(dǎo)以及職能部門能給予我們政策、資金、技術(shù)、信息等方面的支持和幫助，通過充分的論證、實施以及進一步的改進和完善，最終形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌技術(shù)。
另外，從我們遼河油田乃至其他油田來看，實施水平井開采呈不斷上升態(tài)勢，而在水平井井下作業(yè)施工方式上，單就我們遼河而言，據(jù)了解，到目前仍然停留在傳統(tǒng)的修井模式上，這與油田企業(yè)如今快速發(fā)展的大趨勢是極不相符的。今年，我們將把水平井沖砂技術(shù)作為重點攻關(guān)課題，因為在實施水平井作業(yè)中，沖砂工藝是經(jīng)常實施的工序，同時也是一個制約水平井高效順利施工中的一個難題。為此，我們將從地層漏、地層結(jié)構(gòu)復(fù)雜兩個方面實現(xiàn)水平井沖砂工藝的新突破。在此基礎(chǔ)上，進一步拓展水平井施工業(yè)務(wù)，使水平井施工技術(shù)日臻完善，逐步成熟，形成另一個主打作業(yè)技術(shù)。
（三）加大科研力度，依靠新工藝、新技術(shù)
量力而行，合理確定科技發(fā)展方向。根據(jù)自己工藝特點和工藝技術(shù)及經(jīng)驗，工藝技術(shù)主要應(yīng)放在引進、推廣、應(yīng)用上，把重點放在近期迫切需要的、經(jīng)濟效益較好的、基本有把握能帶來增值的技術(shù)領(lǐng)域。努力做到科研面向效益，降低風(fēng)險項目的投入，開發(fā)'短、平、快'的項目。立項要以現(xiàn)場需要來確定，樹立現(xiàn)場就是市場的觀念，以實實在在的開發(fā)成果、使用效益提高我作業(yè)施工水平和盈利能力，得到迅速的發(fā)展。
（四）博采眾人之長，大膽實踐應(yīng)用，發(fā)展獨有特色技術(shù)
在發(fā)展自身特色技術(shù)這一塊，我們將按照處里提出的“實施技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略，最大限度發(fā)揮先進核心技術(shù)和特色有效技術(shù)的潛能，以特色技術(shù)服務(wù)帶動市場開發(fā)”的長遠發(fā)展部署，爭取在套管修補、復(fù)雜打撈等大修作業(yè)技術(shù)方面取得新進展。從今年開始，在3～5年內(nèi)，我們將著力抓好以下三個方面的工作：
第一方面，從中長期考慮，確立了“高效磨銑配套工具研發(fā)”項目。組織技術(shù)攻關(guān)小組，結(jié)合我們所在油區(qū)地層情況，博采眾家之長，吸納領(lǐng)先技術(shù)理論，堅持實用性與主導(dǎo)性相結(jié)合的原則，研發(fā)符合實際需要的高效磨銑配套工具，促使我們的修復(fù)套管水平提升到一個新的檔次。
實施這一項目，主要是解決好以下四個難點問題：
一是目前使用的銑錐強度低，耐磨性差，需要在銑錐鑄造材質(zhì)上和優(yōu)選采購上想些辦法；
二是銑錐工作面短，初步想法是在原來的銑錐上連接一個合適尺寸的銑錐棒；
三是鉆具組合缺乏科學(xué)合理性，在優(yōu)化組合上，設(shè)計、完善一套科學(xué)合理的施工參數(shù)；
四是目前大修磨銑時循環(huán)攜帶井內(nèi)鐵屑的方式比較落后，磨銑工作中，由于鐵屑下沉，不僅要影響磨銑進度，還容易導(dǎo)致卡鉆工程事故。這方面，我們將采取外協(xié)、引進、研制等辦法，在鉆具上安裝撈杯，以達到提高施工效率和安全生產(chǎn)的效果。
第二方面，結(jié)合作業(yè)市場劃分情況，隨著形勢的不斷發(fā)展變化和自身大修水平的逐步提高，我們將把側(cè)鉆作為大修業(yè)務(wù)的主要拓展項目之一，推進大修整體水平的均衡發(fā)展，確保該項技術(shù)的領(lǐng)先地位，最終達到真正走出去，參與國內(nèi)外同行業(yè)競標(biāo)的實力。
第三方面，由于大修規(guī)模從原來的__個大修隊將逐步增加到__大修隊，無論是人員素質(zhì)、技術(shù)力量上，還是設(shè)備的使用和維護保養(yǎng)方面，都顯得力所不及，力不從心。正所謂兵馬未到，糧草先行。我公司在2月上旬和2月下旬先后選派了42人，到勘探局職業(yè)技術(shù)學(xué)院進修學(xué)習(xí)大修業(yè)務(wù)，其中，30人學(xué)習(xí)大修應(yīng)知應(yīng)會知識，12人主修司鉆業(yè)務(wù)。與此同時，我們還將采取走出去脫產(chǎn)培訓(xùn)、請進來短期集訓(xùn)、公司自主輪訓(xùn)等方式，有針對性地盡快培養(yǎng)出一批過硬的大修作業(yè)管理人員、技術(shù)人員和操作人員，促進大修施工上層次、上水平。在努力實現(xiàn)和達到處里提出的較快發(fā)展大修業(yè)務(wù)要求的同時，為處開發(fā)國外市場，儲備人才，積累經(jīng)驗，在人力上、技術(shù)上奠定良好的基礎(chǔ)。06年，按現(xiàn)有_部大修設(shè)備規(guī)模，大修工作量計劃完成40口左右，努力形成大修作業(yè)創(chuàng)效增長的強勢，進而在加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化步伐和企業(yè)持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮出特色技術(shù)的支撐作用，提高自身競爭力。
（五）加強密切協(xié)作，確保雙贏互惠，實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展
營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，是開展好各項工作的必要條件。工作中，我們將利用相關(guān)政策，采取與采油廠鉆修中心、地質(zhì)研究所、采油作業(yè)區(qū)多溝通、多協(xié)調(diào)、勤聯(lián)系等辦法，解決難題，獲取信息，爭取主動，為自身贏得更多的時間和空間，確保自身的優(yōu)勢技術(shù)得到廣泛的發(fā)揮與應(yīng)用。
我們準(zhǔn)備與采油__區(qū)、采油廠工藝所聯(lián)系，針對____油層，優(yōu)選出3～5口井，實施水基堵劑封層堵水工藝，以合作開發(fā)的形式，實施合作生產(chǎn)，利潤分成。目前，主要是缺少這方面的政策，希望處里能夠制定和爭取相關(guān)的政策，給予必要的協(xié)調(diào)、幫助和支持。
我們還認識到，要想達到以特色技術(shù)服務(wù)帶動市場開發(fā)的態(tài)勢，促進企業(yè)盡快走上持續(xù)有效發(fā)展的快車道，勢必需要領(lǐng)先的新工藝、新技術(shù)、新措施的研發(fā)、引進及應(yīng)用這個載體，但要保證這一載體真正運行并發(fā)揮作用，則既需要服務(wù)一方科技領(lǐng)先理念的付諸實施，更需要被服務(wù)方的大力支持與配合，最終取決于雙方?jīng)Q策層在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、建設(shè)和諧礦區(qū)大局意識上的長遠謀劃。
第2篇 關(guān)于社會創(chuàng)新管理狀況調(diào)研報告
當(dāng)下中國，一方面，創(chuàng)新社會管理工作受到從中央到地方各級黨委、政府和基層組織的高度重視，全國上下圍繞社會建設(shè)和管理，進行積極的理論創(chuàng)新和實踐探索。各級黨政官員、理論工作者、新聞媒介記者和其他社會大眾紛紛對社會建設(shè)與管理中存在的問題進行分析，提出批評，給出建議。另一方面，社會卻以自身的規(guī)律與慣性往前演化。突發(fā)事件不斷，社會沖突頻繁，環(huán)境污染、企業(yè)罷工、安全事故、階層對峙等嚴(yán)重社會事件日趨普遍。我國的政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和個人誠信遭到社會大眾的普遍懷疑，社會出現(xiàn)了廣泛性的“中國式焦慮”和“怨恨式批評”。如何認識當(dāng)下中國社會的狀況、問題存在的癥結(jié)以及未來中國社會建設(shè)和管理的前景，筆者結(jié)合自己的學(xué)習(xí)，談點淺顯的認識和思考。
一、我國社會管理的演化
(1)我國原有社會管理體制。在中國的近現(xiàn)代史上，我國人口眾多，卻一再遭受列強蹂躪和歷經(jīng)戰(zhàn)亂，國家積貧積弱的根源之一，就是社會呈現(xiàn)出一盤散沙狀況。新中國成立后，我國在計劃經(jīng)濟體制下，把所有人都組織在一定的單位中，建立起高度集中的、政府包管一切的社會管理體制。其特征為：一是政府全能的社會管理體制。政府通過統(tǒng)一計劃，統(tǒng)負盈虧，統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)收統(tǒng)支，建立起高度集中的計劃經(jīng)濟體制;也通過干部統(tǒng)一調(diào)配，職業(yè)身份統(tǒng)一確定，人員統(tǒng)一安置，社會事業(yè)統(tǒng)一部署，一切社會活動統(tǒng)一組織等，建立起以政府為中心的全能社會管理體制。二是以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制。“單位”既是工作組織，也是我國解決各種社會事務(wù)和落實社會管理控制任務(wù)的基層組織體系。三是以“街居”為基礎(chǔ)的城市社會人員管理體制。政府通過街道居委會體系，管理社會無工作人員、閑散人員、民政救濟和社會優(yōu)撫對象等。街居體制起到輔助單位體制對社會管理的作用。四是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理體制。其目標(biāo)就是使一般社會成員的就業(yè)和居住盡量固定，嚴(yán)格限制社會成員在城鄉(xiāng)之間、單位之間和不同職業(yè)身份之間的一切自由流動。
在這種計劃經(jīng)濟體制下形成的政府全能的社會管理體制，改變了舊中國社會一盤散沙的狀態(tài)，建立起高度統(tǒng)一的社會秩序，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力，為我國在一窮二白的經(jīng)濟基礎(chǔ)上調(diào)動一切資源完成工業(yè)化體系的建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。然而，這種社會管理體制也存在固有的弊病。一方面，政府直接管理經(jīng)濟和社會，成為包辦一切社會事務(wù)的全能型政府，不但行政成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時，也把一切責(zé)任集中到政府，社會缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機制;另一方面，所有社會成員被管理在一個個相對封閉的單位中，阻礙了正常的社會流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。
(2)改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國社會發(fā)生了巨大變遷。其規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。表現(xiàn)在：一是階級階層結(jié)構(gòu)變化。原有的工人階級、農(nóng)民階級、干部和知識分子的簡單階級階層結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化成由許多不同利益訴求群體組成的復(fù)雜多樣的階級階層結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了個體戶、私有企業(yè)主、外資企業(yè)高管、民營企業(yè)科技人員、各種社會中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等新的社會階層。如何在新的形勢下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿競爭活力，又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務(wù);二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速變化。改革開放以來，2億多農(nóng)民離開了世世代代耕作的土地，甚至離開了農(nóng)村，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙?、三產(chǎn)業(yè)的工人，這是世界上最大規(guī)模的工業(yè)化和城市化過程，如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民，能夠融入新的城市生活，形成城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新體制，成為當(dāng)前社會管理的重大挑戰(zhàn);三是收入分配結(jié)構(gòu)的變化。近30年來，我國從一個收入分配均等化程度很高的國家，轉(zhuǎn)變成一個在國際比較中收入差距很大的國家。收入差距擴大、分配不公以及與此相關(guān)聯(lián)的腐敗問題，成為導(dǎo)致干部、群眾不滿和引發(fā)很多社會問題的深層原因。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩(wěn)定迫切需要解決的深層問題。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化。隨著人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，加速了家庭小型化和老齡化過程。很多過去由家庭和代際關(guān)系幫助解決的問題，如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、心理障礙殘疾、代際沖突等，都顯化為社會問題。這些都是社會管理面臨的新任務(wù)。五是社會組織方式的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟體制深刻變革，我國社會生活組織方式經(jīng)歷從“單位人”到“社會人”的變化。一些單位普遍實行“住房自有化、就業(yè)市場化、社保社會化、后勤服務(wù)市場化”等改革，單位組織解決社會問題能力弱化，有些則徹底解體。越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。在城市就業(yè)總?cè)丝谥校^去“單位人”占95%以上，而現(xiàn)在下降到25%左右。六是社會規(guī)范和價值觀念的變化。如對個人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個人利益的行為規(guī)范卻沒有建立完整;社會生活和生產(chǎn)行為復(fù)雜性大大提高，適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會管理和監(jiān)督控制技術(shù)卻沒有相應(yīng)提高;市場經(jīng)濟條件下，人們的價值理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，與這種變化相適應(yīng)的社會道德和誠信體系建設(shè)卻滯后于變化。
以上是我國社會管理體制由舊社會到新中國，再經(jīng)由改革開放而演化至當(dāng)下管理困境的歷史過程。深入認識這一過程，將有助于我們客觀地、歷史地、辯證地分析理解當(dāng)前社會管理的狀況。
二、當(dāng)前社會問題的嚴(yán)峻性
當(dāng)前我國在經(jīng)濟社會生活面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化的進程中，社會流動加快，人員流動管理矛盾突出;城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟發(fā)展新動力后，土地征用、房屋拆遷矛盾激化;勞動力供求關(guān)系改變，非公有制勞動密集型企業(yè)勞動關(guān)系緊張;農(nóng)村基層財力薄弱，干群關(guān)系惡化;基層管理體制改變，社會問題解決機制弱化;收入分配差距擴大，分配不公成為諸多社會問題的深層原因;群體性問題突出，各種新型社會風(fēng)險增強;社會轉(zhuǎn)型加速，社會治安形勢日趨復(fù)雜、嚴(yán)峻。社會管理面臨的這些新情況、新問題，有的是在社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌過程中，因結(jié)構(gòu)沖突、體制摩擦、規(guī)范空白、法律法規(guī)不健全造成的;有的是快速發(fā)展過程中因各種歷史原因積累和遺留的;還有的是因我們工作缺位、方法不當(dāng)或某些工作失誤形成的。上述挑戰(zhàn)具體反映到我國目前的社會管理方面，其問題面臨的緊迫性、嚴(yán)峻性和風(fēng)險性，無論如何必須引起各級黨和政府的高度警惕了。
一是社會普遍出現(xiàn)了“中國式焦慮”。年8月19日，新華網(wǎng)新華時政報道，據(jù)“中國公眾焦慮情緒調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，我國“基本存在”、“很少出現(xiàn)”和“偶然出現(xiàn)”焦慮情緒的人僅占1.3%、1.7%和16.4%，而存在“嚴(yán)重焦慮”和“經(jīng)常焦慮”的人分別占34.2%和46.3%，后兩項合計達到80.5%;二是“權(quán)力總被橫著使”。中國青年報年9月28日報道，由中國青年報與新浪網(wǎng)聯(lián)合進行的一項公眾參與調(diào)查顯示，94.8%的受訪者確認日常生活中普通人濫用權(quán)力現(xiàn)象普遍存在，68.3%的人認為日常生活中權(quán)力濫用現(xiàn)象“非常多”，26.3%的人表示“較多”。大學(xué)社會學(xué)系郭于華教授指出：這個數(shù)據(jù)的確在一定程度上反映了當(dāng)前的社會現(xiàn)實，當(dāng)下社會中損人利己甚至損人不利己的事情屢見不鮮，權(quán)力總被橫著使，社會生態(tài)不斷惡化;三是收入分配差距持續(xù)擴大。勞動者報酬在初次分配中占比很低。年5月12日報報道，中華全國總工會集體合同部部長張建國接受中工網(wǎng)采訪時說，我國居民勞動報酬占gdp的比重，在年達到56.5%的峰值以后，持續(xù)下降了22年近20個百分點，年僅為36.7%(世界上通行比例在60%左右)，而與之形成鮮明對比的是資本報酬占gdp的比重上升了20%。分配不公導(dǎo)致收入差距過大。
年12月《暸望新聞周刊》報道，我國基尼系數(shù)從年的0.35上升到年的0.45，年達0.48(0.4是社會分配不平均的警戒線)，最高20%的收入組的收入相當(dāng)于最低20%的收入組的8.3倍。收入分配極不規(guī)范。據(jù)年8月22日中國新聞網(wǎng)記者采訪中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南，蘇海南稱此前有學(xué)者測算，年我國灰色收入、非法收入等隱形收入的總量達九萬億元(據(jù)中證報報道，財政部年2月5日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-12月累計，全國財政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為68477億元)，嚴(yán)重影響社會分配;四是社會沖突和危機不斷。
年6月9日光明日報報道，我國年維穩(wěn)財政預(yù)算執(zhí)行情況令人震驚，全國內(nèi)保費用達到5140億元，已接近軍費數(shù)額，中央公共安全支出增幅達47.5%(見5月27日《社會科學(xué)報》)。另據(jù)年3月6日聯(lián)合早報網(wǎng)訊，中國財政部昨日公布今年的財政預(yù)算，涉及內(nèi)地維穩(wěn)的“公共安全”支出達6244億元，增幅達13.8%，其數(shù)額和增幅已較軍費為高(后者為6011億元，增幅12.7%)。
針對我國社會管理面臨的嚴(yán)峻形勢，中科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、社會問題研究中心主任于建嶸分析，到20世紀(jì)末，中國形成了一個具有排斥性的統(tǒng)治格局，社會沖突進入新的階段。特征之一，代表權(quán)力主體的政治精英、代表資本主體的經(jīng)濟精英和代表文化主體的知識精英，在“合法”地享受著社會主要經(jīng)濟成果的同時，在共同的利益驅(qū)使下，形成了具有相對穩(wěn)定邊界的社會統(tǒng)治集團，實現(xiàn)了所謂的“精英聯(lián)盟”;特征之二，在強大的權(quán)力和資本壓迫下，廣大工人和農(nóng)民因為貧窮被排斥在經(jīng)濟、政治和社會生活之外，邊緣化程度不斷加強，成為社會弱勢群體;特征之三，這種二元社會的排斥性體制具有剛性穩(wěn)定，社會核心組織層對邊緣群體表現(xiàn)出排斥效應(yīng)，使社會結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出明顯的斷裂帶。于建嶸教授進一步分析認為，從總體上說未來一個時期內(nèi)，中國將進入社會沖突的多發(fā)期，社會弱勢群體的工農(nóng)大眾和掌握了政治權(quán)力與經(jīng)濟資源的社會強勢集團的博弈仍然是其主要的內(nèi)容。如果不能建立有效的社會利益表達機制以解決社會公平問題，處于社會弱勢地位的工人、農(nóng)民和下層知識分子有可能實現(xiàn)聯(lián)合，以對抗處于社會主導(dǎo)地位的精英聯(lián)盟。
三、關(guān)于解決社會問題的一點認識和思考
(1)正確認識社會轉(zhuǎn)型期。哈佛大學(xué)教授亨延頓認為，現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過程卻滋生著不穩(wěn)定。人類社會面對的問題往往具有類似性或同構(gòu)性。當(dāng)今中國與美國十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初“進步運動”時期的經(jīng)濟社會狀況，頗具相似性，充分了解美國的“進步運動”，將有助于我們認清當(dāng)今中國所面臨的社會狀況，啟發(fā)我們解決社會問題的思路。
1880-1917年，美國“進步運動”是以中產(chǎn)階級為主體，有社會各階層參與的資產(chǎn)階級改革運動，目的在于消除美國從自由資本主義過渡到壟斷資本主義所引起的種種社會弊端，重建社會價值體系和經(jīng)濟秩序。當(dāng)時的美國正處于工業(yè)化過程中，患上了“工業(yè)文明綜合癥”，遭遇了政治腐敗、道德失范、貧富懸殊、勞資沖突劇烈、經(jīng)濟秩序混亂等一系列嚴(yán)重社會問題。如美國新興工業(yè)城市出現(xiàn)了對自然資源掠奪式的開發(fā)利用，森林綠地面積被大量吞噬，城市被包圍在工廠排出的黑煙和廢氣之中;食品藥品生產(chǎn)和銷售方面，不潔食品和有害藥物嚴(yán)重威脅著人們的身體健康和生活安全。種種混亂失序現(xiàn)象，說明美國工業(yè)化快速發(fā)展、城市規(guī)模急劇膨脹與公共事務(wù)日益復(fù)雜，客觀上需要一個高效的行政機構(gòu)來為之服務(wù)。然而，舊的行政機構(gòu)和管理體制卻不能適時得到調(diào)整，致使一些政客結(jié)黨營私，肆意踐踏民主制度，充當(dāng)大資本家的代言人，靠出賣各種庇護權(quán)、特許狀、工程承包合同來賺取政治贊助和“保護費”，導(dǎo)致不法企業(yè)得以偷逃納稅、壟斷市場、投機地產(chǎn)，肆意妄為而又逍遙法外。嚴(yán)重的社會問題廣泛觸及了社會各階層的利害關(guān)系，招致中下層民眾的普遍不滿，將當(dāng)時的美國社會推向了種種矛盾匯聚和沖突的漩渦。
適逢其時，美國“進步主義”者發(fā)出了強烈的變革之聲。進步運動以追求社會正義為旗幟，由社會各屆人士自發(fā)形成自下而上的全國浪潮。首要著眼點是經(jīng)濟現(xiàn)代化和政治民主化進程中的壟斷和競爭、公正和效率、革新和穩(wěn)定。特別是新聞領(lǐng)域中的“黑幕揭發(fā)運動”引起強烈反響，督促政府解決社會問題。此外，進步運動以關(guān)懷為原則，呼吁照顧社會中的弱勢群體。如宗教界的“社會福音運動”和女大學(xué)畢業(yè)生們的“社會服務(wù)處”運動，通過為貧民提供生活救濟、文化教育和衛(wèi)生服務(wù)，對加強鄰里合作，促進階級融合、和諧社會關(guān)系發(fā)揮了積極的作用。進步運動還注重發(fā)揮知識分子的先鋒作用，讓出身于中間階層的知識分子參與政府的變革行動，在變革中發(fā)揮自身的重要作用。在進步運動中，美國政府也發(fā)揮了強大的作用，使運動保持在社會制度的框架之內(nèi)，避免暴力革命的發(fā)生。
美國進步運動啟示我們，當(dāng)日美國與當(dāng)今中國都處在社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，都面臨著諸如政治腐敗、貧富極化、道德失范等一系列影響社會和諧的難題。我國改革可以積極借鑒其他文明成果，博采眾長、擇善而從。美國進步運動的經(jīng)驗教訓(xùn)顯示了社會公正及公共責(zé)任對社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要性。它用事實道出了一個樸素的道理：正義意味著進步，責(zé)任意味著穩(wěn)定。只有首先確立社會公正與責(zé)任，才會有各階層的和諧相處。進步運動更重要的啟示在于確立了政府對經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系的直接干預(yù)。它讓美國人在政治上變得更加聰明，學(xué)會了如何更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管與調(diào)節(jié)職能，形成了由政府調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟生活的傳統(tǒng)。中國改革當(dāng)然也必須依靠政府的力量，而政府則必須順合民意，集中力量解決民眾呼聲最高的問題。
(2)克服工具理性思維局限，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。西方著名社會學(xué)家馬克思•韋伯在其著作《經(jīng)濟與社會》中，把人類的理性區(qū)分為兩種：工具理性和價值理性。工具理性指“通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件’或者‘手段’，以期實現(xiàn)自己合乎理性所爭取和考慮的目的。”通俗地講，就是“用理性的辦法來看什么工具最有效，以便達到我們(無論是否合理)的目的”。
反映在我國改革開放的過程中，政府在政策制定上的工具理性思維傾向非常明顯。例如把市場經(jīng)濟當(dāng)成是有效的工具運用到現(xiàn)實生活中來，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計劃經(jīng)濟不等于是社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟也不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃與經(jīng)濟都是經(jīng)濟手段。”這段對市場經(jīng)濟的經(jīng)典描述，是使得市場經(jīng)濟作為有利于社會主義的有效經(jīng)濟手段而在中國得到了合法性的證明?？陀^地說，工具理性思維在改革開放之初，對經(jīng)濟增長起到了巨大的歷史貢獻，使我國取得了舉世注目的經(jīng)濟發(fā)展成就。但是，工具理性思維的消極影響也導(dǎo)致我們陷入了對市場經(jīng)濟的迷信，陷入了對gdp主義的盲目遵從，忽視了對發(fā)展目的的思考，對經(jīng)濟、政治、社會和文化建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧。30多年的時間，我們走過了西方國家近2__年走過的路，但反過來說，西方國家2__年之內(nèi)積聚的矛盾，30年當(dāng)中我們?nèi)龅搅?。西方國家?__年的時間，來回旋、解決問題，而我們沒有。
其實，西方國家在200多年的經(jīng)濟社會發(fā)展中，除了工具理性的指導(dǎo)，還有價值理性在起作用。價值理性“通過有意識地對一個特定的行為——倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價值的純粹信仰，而不管是否取得成就。”即人們只賦予選定的行為以“絕對價值”，而不管它們是為了倫理的、美學(xué)的、宗教的，或者出于責(zé)任感、榮譽和忠誠等方面的目的。價值理性涉及的是人們對某些事物或行為所賦予的價值含義，以及對某些價值觀念的追求。我們可以在西方現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，深切感受除了市場經(jīng)濟制度以外，還有基督教信仰、資本主義新教精神以及民主、自由、法治等文化價值觀念發(fā)揮著極為重要的規(guī)制和約束作用，使之和市場經(jīng)濟制度一道共同促成了西方國家從壟斷資本主義向福利資本主義的發(fā)展進步。
我國當(dāng)前社會建設(shè)和管理中遇到的社會困境，除了權(quán)力與資本的惡意勾結(jié)以及特權(quán)階層為維護自身利益而選擇“理性無知”的立場之外，個人認為還與各級組織和官員的工具理性思維有關(guān)，與缺乏對價值理性的理解有關(guān)，與“人的現(xiàn)代化”素質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。社會管理是一項系統(tǒng)工程，是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險、促進社會公正、保持社會穩(wěn)定等方面。
因此，創(chuàng)新社會管理首先需要各級政府官員切實加強自身學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，努力解決自身“人的現(xiàn)代化”問題。但社會上此起彼伏的陣痛和人禍告訴我們，相當(dāng)多的國民、官員的心理和精神，還被禁錮于封建主義的枷鎖之中，構(gòu)成了對經(jīng)濟與社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙。雖然我們可以從國外引進現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，移植發(fā)達國家行之有效的工業(yè)管理方法、政府機構(gòu)形式、教育制度，甚至把英語說得比洋人還利索，但是，“人的現(xiàn)代化”我們無法引進，只能自力更生。為此，迫切需要各級政府官員對馬克思主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論要真學(xué)、真信、真懂、真用，要把工具思維與價值思維、理論思維與實踐思維、系統(tǒng)思維與辯證思維、矛盾思維與和諧思維有機結(jié)合起來，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，有機把握經(jīng)濟發(fā)展合規(guī)律性(工具理性)與人的發(fā)展合目的性(價值理性)的統(tǒng)一，才能真正認清新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，促進社會和諧穩(wěn)定。
(3)關(guān)注順德大部制改革經(jīng)驗，期待我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)變革。在最近兩年的地方政府改革中，廣東省順德區(qū)作為縣級政府，建立了大部門管理體制，有效地破解了影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的一些深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性、制度性難題，符合年我國“__”規(guī)劃綱要中“堅定推進大部門制改革”的精神，為全國縣級政府深化政治、行政體制改革和創(chuàng)新社會管理提供了可資借鑒的探索和經(jīng)驗。
各國的現(xiàn)代政府，普遍建立于資產(chǎn)階級革命勝利之后。當(dāng)今世界，無論是哪一國的中央政府或地方政府，都要根據(jù)其擔(dān)負的管理職能，設(shè)置部門機構(gòu)。設(shè)置部門一般有小部門制與大部門制兩種類型。小部門制，其特征是“小職能、窄領(lǐng)域、多機構(gòu)”，部門管轄范圍小、機構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細、職能交叉多。大部門制，是一種政府實施綜合管理的組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機構(gòu)”。一般而言，在工業(yè)化初始階段，為了履行經(jīng)濟和社會的管理職能，政府按小部制設(shè)置機構(gòu)，有利于推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展;而在工業(yè)化逐步成長成熟或?qū)崿F(xiàn)之后，政府則應(yīng)轉(zhuǎn)向按大部制設(shè)置機構(gòu)。當(dāng)代發(fā)達國家中央政府，設(shè)立機構(gòu)不超過20個，如美國15個，英國18個，俄羅斯16個，日本12個;州(省)一級大約15個左右;郡(縣)一級大約10個左右。在中國最近的新一輪政府機構(gòu)改革之前，各級政府實行的仍然是小部門體制?？h級機構(gòu)一般設(shè)有40—50個，如順德就設(shè)有41個機構(gòu)。由于部門機構(gòu)過多，職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，造成政出多門、推諉扯皮，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。
因此，為適應(yīng)中國現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制建立完善的需要，順德在年9月16日公布了大部制改革的“三定”方案，對現(xiàn)有黨政機構(gòu)進行整合優(yōu)化。黨政系統(tǒng)綜合設(shè)置了16個工作部門，其中黨委部門6個：紀(jì)律檢查委員會機關(guān)、區(qū)委辦公室、組織部、宣傳部、政法委員會、社會工作部;政府部門10個：發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、經(jīng)濟促進局、教育局、民政宗教和外事僑務(wù)局、公安局、國土城建和水利局、文體旅游局、衛(wèi)生和人口計劃生育局、政務(wù)監(jiān)察和審計局、環(huán)境運輸和城市管理局。另設(shè)有一些歸口管理法定執(zhí)行機構(gòu)，如城市管理行政執(zhí)法局歸口環(huán)境運輸和城市管理局，企業(yè)投資服務(wù)局歸口經(jīng)濟促進局，安全生產(chǎn)執(zhí)法局和市場公平交易局歸口經(jīng)濟促進局，行政審批管理局歸口辦公室，社會保障基金管理局歸口經(jīng)濟促進局。從41個機構(gòu)到16個機構(gòu)，順德的政府機構(gòu)改革遵循了大部門制的管理趨勢和本質(zhì)要求，按著大教育、大衛(wèi)生、大文化、大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、大社會管理、大公共服務(wù)的理念而設(shè)定。由于具有真實的創(chuàng)新性，順德的大部制改革被媒體譽為猶如“石破天驚”，引發(fā)了全國的關(guān)注。
順德的大部制改革，遵循了國外通行的規(guī)律，但又不是照著西方國家的葫蘆畫瓢。在中國還沒有完全實現(xiàn)工業(yè)化，市場經(jīng)濟不完全成熟，公民意識有待加強，社會管理任務(wù)十分繁重，權(quán)力過分集中的弊端尚未克服的情況下，順德的大部制改革，將中國特色社會主義和大部制原則結(jié)合起來，解決了很多難題，呈現(xiàn)出新的特點。第一，妥善解決了黨政關(guān)系問題，實現(xiàn)了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動新模式。例如：黨委不設(shè)置與政府對口的部門，工作密切聯(lián)系的部門則合署辦公，如黨委辦與政府辦合署辦公;組織部與人事局以及編制辦合署辦公;宣傳部和文體廣電新聞出版局合署辦公;社會工作部和統(tǒng)戰(zhàn)部、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等合署辦公;民族宗教和外事僑務(wù)局同僑聯(lián)合署辦公;政法委員會和司法局合署辦公;創(chuàng)新性地實現(xiàn)了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動，黨政同體、同心共治的新治理模式。第二，妥善地解決了權(quán)力過分集中的問題，實現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對分離。順德大膽提出“決策民主化和扁平化、執(zhí)行集中化和統(tǒng)一化、監(jiān)督外部化和獨立化”，其具體做法是：一是將決策權(quán)分為政策制定權(quán)和政策審定權(quán)，分別交予“四套班子”和黨政局級部門負責(zé)人聯(lián)席會議，這是決策權(quán)的集中化和上移;二是將執(zhí)行權(quán)交予局級部門下屬的股(科、室)和法定獨立執(zhí)行機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這是執(zhí)行權(quán)的專業(yè)化和下移;三是將監(jiān)督權(quán)交予紀(jì)律檢查委員會機關(guān)和政務(wù)監(jiān)察和審計局，相對于其他行政部門而言，是獨立化和外移，同時，強調(diào)行政體制外的監(jiān)督，包括強調(diào)人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。順德建立黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運行新機制，比較好地解決了權(quán)力過分集中和缺乏監(jiān)督的問題。第三，妥善解決了只重經(jīng)濟不重社會的問題，實現(xiàn)了從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。順德通過大部制改革，做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，真正轉(zhuǎn)變政府職能，使政府全面履行公共服務(wù)職能。政府管理的目標(biāo)就是公民至上，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。順德按照大部制的要求，雖然政府機構(gòu)大幅度減少了六成，但是政府服務(wù)的職能卻得到了全面的提升和加強，突出了政府公共服務(wù)和社會治理功能，由此初步形成了全社會共同參與管理的新格局。
現(xiàn)在，廣東已要求其他的縣級政府按照順德的大部制模式進行改革，說明順德大部制模式具有可行性和普適性。其一，順德的縣級政府改革是奠定國家基礎(chǔ)的改革。“縣治則國治、縣安則國安”。順德的大部門制改革，把縣一級的政府機構(gòu)理順了，使之推入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的運行軌道，這就為全國縣級政府樹立了榜樣。其二，順德的縣級政府改革構(gòu)成了政治體制改革的突破口。順德的大部門制改革，雖然屬于行政體制改革范疇，但由于行政體制改革本身是政治體制改革的一個組成部分，它所進行的政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)設(shè)置改革，行政權(quán)力劃分和制約、行政監(jiān)督體制改革，行政決策體制改革，社會管理體制改革等等，必然牽動和涉及到黨政關(guān)系改革、人大制度改革、政協(xié)制度改革、選舉制度和干部人事制度改革、司法體制改革乃至于執(zhí)政黨自身制度的建設(shè)和改革等等方面，由此造成縣級的全方位的政治體制改革。因此，縣級政府改革構(gòu)成了整個政治體制改革突破口的突破口，成為推動全面政治體制改革的現(xiàn)實的、強有力的抓手。
