第1篇 提升司法警察素質(zhì)調(diào)研報(bào)告
司法警察是人民檢察院的重要組成部分之一，是人民警察在檢察機(jī)關(guān)的特殊武裝組織形式。根據(jù)高檢院《司法警察暫行條例》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)司法警察協(xié)助參與檢察官辦案時(shí)可履行九項(xiàng)職責(zé)。實(shí)踐證明，司法警察通過(guò)依法履行職責(zé)，積極發(fā)揮保障檢察辦案安全和檢察官人身安全作用，較好實(shí)現(xiàn)了為檢察辦案的全過(guò)程保駕護(hù)航目標(biāo)。
一、當(dāng)前司法警察素質(zhì)存在的不足
司法警察的職能是否能得到較好發(fā)揮，關(guān)鍵在其警務(wù)職能意識(shí)及警務(wù)技能等方面，這是司法警察素質(zhì)的核心內(nèi)容。就司法警察目前的素質(zhì)現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：
一是學(xué)歷水平參差不齊。從目前的政策看，從機(jī)關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)編的司法警察大部分原來(lái)主要從事的是駕駛工作，有相當(dāng)一部分司法警察文化基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)水平和基本技能較差，應(yīng)變和反應(yīng)能力不強(qiáng)，而從社會(huì)上招考的司法警察業(yè)務(wù)技能素質(zhì)尚有欠缺。司法警察學(xué)歷水平的差異較大，知識(shí)結(jié)構(gòu)也不平衡，直接導(dǎo)致在職司法警察發(fā)展前途受限，影響工作的積極性和創(chuàng)造性。
二是警務(wù)技能訓(xùn)練不夠。一方面，從司法警察工作特點(diǎn)看，45歲以后一般都難以適應(yīng)司法警察工作（法警領(lǐng)導(dǎo)干部和少量骨干除外）。而一些檢察院的司法警察平均年齡在45歲以上，甚至50歲以上，年齡偏大，在參加專(zhuān)業(yè)的體能、技能訓(xùn)練時(shí)，對(duì)于強(qiáng)度、耐力和對(duì)抗性上均不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。另一方面，囿于場(chǎng)地、設(shè)施等因素，很多訓(xùn)練科目無(wú)法落到實(shí)處，部分司法警察成了坐辦公室的“文職”警察。長(zhǎng)此以往，司法警察體能必將下降，相應(yīng)其警務(wù)技能也就不能適應(yīng)檢察辦案的需要。
三是法律知識(shí)尚顯薄弱。司法警察作為檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法者，對(duì)外代表人民警察和檢察機(jī)關(guān)的雙重形象，他們的執(zhí)法水平一定程度反映了檢察機(jī)關(guān)的工作水平。因此，其工作性質(zhì)要求必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)。例如，有關(guān)送達(dá)法律文書(shū)的程序性問(wèn)題、有關(guān)押解、看管犯罪嫌疑人、被告人、罪犯時(shí)的訴訟權(quán)利保護(hù)問(wèn)題等等。因?yàn)樗痉ň煸趫?zhí)行這些任務(wù)時(shí)，難免會(huì)發(fā)生突發(fā)事件，如果不具備一定的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不了解執(zhí)法程序，就難以依法處理這些事件，給自己的工作帶來(lái)被動(dòng)。
四是調(diào)研能力普遍較弱。個(gè)人的調(diào)研能力反映了對(duì)工作深層次的思考，反映了將感性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為理性思考的能力。毫無(wú)疑問(wèn)，在司法警察的警務(wù)工作能力得到認(rèn)可的同時(shí)，一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題卻無(wú)法回避，那就是司法警察的調(diào)研能力不足以跟上檢察工作發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，與檢察機(jī)關(guān)“群體大調(diào)研”的格局不符，這對(duì)提升司法警察隊(duì)伍整體素質(zhì)極為不利，并直接制約了司法警察隊(duì)伍的健康發(fā)展。
五是職業(yè)技能范圍過(guò)窄。一般而言，司法警察的職業(yè)技能包括兩個(gè)部分，即具備一定的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和警察職業(yè)技能。在實(shí)踐中，存在兩種不良傾向：一是專(zhuān)注于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，把發(fā)展模式定位在向檢察官過(guò)渡，而法警大多文化知識(shí)水平不足以與檢察業(yè)務(wù)人員競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)是以己之短比人之長(zhǎng)，極易挫傷法警的自信心；二是法警對(duì)警用技能投入過(guò)多精力，這種付出不能直接轉(zhuǎn)化為促進(jìn)檢察工作的動(dòng)力，造成司法警察工作與檢察工作存在脫節(jié)，不能適應(yīng)基層檢察院的現(xiàn)實(shí)要求。
二、提升司法警察素質(zhì)的對(duì)策
當(dāng)前，司法體制改革進(jìn)一步深化，為司法警察工作的全面發(fā)展提供了一個(gè)有利的契機(jī)。因此，司法警察隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足檢察未來(lái)、突破傳統(tǒng)束縛，培養(yǎng)多方位、高層次的復(fù)合型人才。
首先，夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練。司法警察的職能性質(zhì)決定了不可能要求其具備檢察官一樣高的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但作為一名執(zhí)法人員，如果不具有一定的法律知識(shí)是不可能勝任檢察工作的。這就要求我們要通過(guò)切實(shí)有效的辦法提高全體司法警察的法律知識(shí)水平，制定操作性強(qiáng)、實(shí)踐性好的法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，確保每一名司法警察法律業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)得到更新和提升。
與此同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化與工作具有關(guān)聯(lián)性、實(shí)用性的警務(wù)技能訓(xùn)練，而不能僅僅圍繞考核的指揮棒，在隊(duì)列、擒敵拳、警棍術(shù)等表演性、競(jìng)賽性項(xiàng)目上投入較大的人力物力。因?yàn)檫@些課目雖然對(duì)營(yíng)造團(tuán)結(jié)氛圍、凝聚法警戰(zhàn)斗力有一定作用，但與基層檢察院的工作往往沒(méi)有直接聯(lián)系，相反占用了大量的人力財(cái)力，不能凸顯法警在檢察機(jī)關(guān)總體工作中應(yīng)有的地位，使法警作用進(jìn)一步削弱。
其次，重視調(diào)查研究，提高理論水平。警務(wù)技能的提升除了實(shí)踐的鍛煉，更需要理性的思考。由于法警職能涉及面廣，需要經(jīng)常對(duì)工作進(jìn)行梳理，使工作感性向理性深化。法警的調(diào)研能力理應(yīng)成為警務(wù)技能的一個(gè)評(píng)價(jià)因素。首先，思想上要高度重視。不能認(rèn)為調(diào)研與工作關(guān)系不大，要摒棄“重業(yè)務(wù)，輕調(diào)研”的思想，強(qiáng)化調(diào)研意識(shí)；其次，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。結(jié)合檢察工作的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有目地地開(kāi)展讀法學(xué)理論書(shū)籍、寫(xiě)讀書(shū)心得體會(huì)、寫(xiě)隨筆等活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，培養(yǎng)司法警察獨(dú)立思考的能力，提高司法警察的文字表達(dá)能力及理論研究水平；再次，要加強(qiáng)與辦公室、研究室及其它業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，對(duì)涉及司法警察工作的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行合作調(diào)研；最后，司法警察要養(yǎng)成聯(lián)系本職崗位開(kāi)展調(diào)研的習(xí)慣。雖然法警工作不象其它工作需要較深的理論，但還是有需要總結(jié)、歸納及探討的領(lǐng)域，這就要求司法警察養(yǎng)成勤思考、多動(dòng)筆的習(xí)慣，通過(guò)寫(xiě)調(diào)研，提高理論研究水平，從而提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第三，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，拓寬職業(yè)領(lǐng)域。作為檢察機(jī)關(guān)的司法警察，視野不能僅僅局限于本職工作所要求的傳統(tǒng)職業(yè)技能，而是要放眼未來(lái)，注重學(xué)習(xí)以高科技、專(zhuān)業(yè)化為特點(diǎn)的警用技能，從而拓展自己的職業(yè)領(lǐng)域。這些技能包括又不限于以下幾個(gè)方面：電子信息管理、財(cái)務(wù)管理、文字撰寫(xiě)、數(shù)據(jù)管理等等。隨著科技的進(jìn)步及檢察機(jī)關(guān)物質(zhì)文化建設(shè)的發(fā)展，上述工作的專(zhuān)業(yè)化程度會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)司法警察專(zhuān)業(yè)技能的要求也會(huì)越來(lái)越高。因此，司法警察應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的潛能，培養(yǎng)自己在某一方面的興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)，成為某一項(xiàng)工作的行家里手。即使在年齡不適合繼續(xù)擔(dān)任司法警察的時(shí)候，也能順利地過(guò)渡到其他管理崗位，這不僅于自身發(fā)展有利，也能極大彌補(bǔ)了非法律專(zhuān)業(yè)人才的缺陷。
