- 目錄
第1篇 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情調(diào)研報(bào)告
中國(guó)人口老齡化程度日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、地區(qū)差異大于城鎮(zhèn)、老年人口多于城鎮(zhèn)，我國(guó)老齡化問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)繞不開農(nóng)村。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)今發(fā)布《2023中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情報(bào)告》，報(bào)告由上財(cái)?shù)谄邔们Т逭{(diào)查項(xiàng)目組織1069名學(xué)生、31位中青年教師，組成調(diào)研組，赴全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)(不含香港、澳門、臺(tái)灣)的731個(gè)村莊進(jìn)行入戶訪問和問卷調(diào)查，從農(nóng)村老人的基本狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、親情狀況、養(yǎng)老模式、醫(yī)療狀況以及組織保障六方面展開，了解當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題。
經(jīng)濟(jì)狀況方面的調(diào)研顯示，54.6%的農(nóng)村老人還在從事職業(yè)性勞作，幾乎所有老人都仍然從事一定程度的家庭勞作。從收入來源上看，超過樣本68.4%的人主要靠子女資助生活;其次是新農(nóng)保，比例為53.1%;依靠土地收入占比51.4%。
當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老靠子女資助、種田收入、工資收入、積蓄等方面都存在較大問題和困境。新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率偏低，可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)。土地是農(nóng)民最寶貴財(cái)產(chǎn)，更應(yīng)成為農(nóng)民養(yǎng)老的重要保障。本調(diào)研建議推行以地養(yǎng)老制度，養(yǎng)老金跟著土地走、土地跟著農(nóng)民走，農(nóng)民才有永久意義上的養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展。
第2篇 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告
要認(rèn)清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是調(diào)整好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，這樣才能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸能夠與高速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致的步調(diào)，下面是小編為大家精心收集的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告，供大家參考，希望大家喜歡。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約點(diǎn)。想要讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持一定高度的快速、穩(wěn)定的發(fā)展，首先要認(rèn)清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是調(diào)整好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，這樣才能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸能夠與高速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致的步調(diào)。同樣，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的一部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展也能夠給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來驚人的收益，是不容忽略的一種有效經(jīng)濟(jì)成分。充分利用好農(nóng)村的有效資源，調(diào)整好發(fā)展方向并適當(dāng)放開經(jīng)濟(jì)政策就能夠?qū)①醯霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持起步，使之為中國(guó)的社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
一.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
要看清我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，首先要從各個(gè)方面仔細(xì)分析，再具體深入調(diào)研、實(shí)踐查看，才能根清、徹底地了解當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。
在安徽省臨泉縣張營(yíng)鄉(xiāng)，我們得到的相關(guān)資料情況如下：
勞動(dòng)力資源：全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口約為24萬人，常年外出人口約為16萬人，其余為家庭留守人員;留守人員中青壯年占35.73%，其余為老人兒童，約為64.08%，還有一部分社會(huì)流動(dòng)性人口。
土地資源：全鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有可利用土地資源約為83萬4千多畝(09年統(tǒng)計(jì))，其中包括宅基地、可利用耕地、水塘用地、生產(chǎn)用地和林業(yè)用地等，其中可利用耕地約為74.8%。
水力資源：張營(yíng)鄉(xiāng)北靠泉河、南鄰潁河，加上內(nèi)部的八公河、流鞍河(河道名稱)等內(nèi)河支流，沿線總長(zhǎng)度超過24萬公里。正常年份下河中水量充足，加上水庫(kù)或池塘蓄水，為養(yǎng)殖業(yè)等提供了良好的環(huán)境。
資源利用情況：可利用耕地的利用率僅為87.3%左右，人力資源利用率接近42%，水力資源利用率不足50%，等等。有相當(dāng)一部分的良好資源被荒廢舍棄掉，這就造成了資源利用率低下的情況。
全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均經(jīng)濟(jì)收入情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每人每年收入約為1.3萬元，去除外出勞工的成分，純農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年均人收入僅為402元(包含經(jīng)濟(jì)成本)左右。
總的來講，目前張營(yíng)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直處在高成本、低收入的狀態(tài)，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡比較嚴(yán)重，弱質(zhì)人口資源及劣質(zhì)土地資源等并不能積極調(diào)用起來，這在資
源上就造成了最重要的浪費(fèi);其次是效率低，交通不方便，剩余積累過多，不能及時(shí)有效地出售;另外就是技術(shù)太過落后，不能及時(shí)引進(jìn)、更新，趕不上時(shí)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)步伐;最重要的是人才，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及相關(guān)設(shè)施太差，人才引進(jìn)困難?？傮w上來看，張營(yíng)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅處在極端低下的自給自足狀態(tài)。
二.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)行的調(diào)整
要發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是對(duì)其發(fā)展方向的調(diào)整以及有針對(duì)性的進(jìn)行政策調(diào)整，這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠戰(zhàn)略性積極調(diào)用一切可調(diào)用的相關(guān)有利資源來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
發(fā)展方向調(diào)整：在我國(guó)的農(nóng)村，農(nóng)、林、牧、副業(yè)占主要的優(yōu)勢(shì)，所以向這些方面發(fā)展比較合理些。對(duì)于土地資源來說，中國(guó)的土地集中在大多數(shù)人的手中，這是中國(guó)的人口決定的，很難改動(dòng)，但也可以逐漸向少數(shù)人的手中轉(zhuǎn)移;水利資源屬于公共資源，但也要加強(qiáng)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)綠色合理生產(chǎn)利用，堅(jiān)決不提倡以環(huán)境換效益的做法;劣質(zhì)土地資源也可以實(shí)現(xiàn)部分林業(yè)的規(guī)劃，充分利用每一寸土地，在環(huán)保、實(shí)效的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的最大化，等等。
總體上來講，抓環(huán)保，求效益，盡利用!
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整：現(xiàn)在大多數(shù)的當(dāng)?shù)卣紝?duì)農(nóng)民購(gòu)農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，目前這卻是不切實(shí)際的做法。首先要看清農(nóng)民的購(gòu)買力，并不是那么高的;其次要看機(jī)器的利用率，目前一般的農(nóng)業(yè)機(jī)器在一年當(dāng)中半數(shù)以上的時(shí)間處于閑置狀態(tài)，利用率不足50%;再者，機(jī)器的維護(hù)費(fèi)用，這也是相當(dāng)高的一筆支出。這樣算起來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的成本越來越高，但收益幾乎沒怎么增加，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)地不景氣。在農(nóng)村土地低集成度、高人口密度的現(xiàn)狀下，農(nóng)機(jī)普遍是不合理的。
所以，這就需要把方向調(diào)整到低成本、高收益的方向來。低成本，是指農(nóng)民付出的成本相對(duì)較低，而不足的地方再由政府相應(yīng)的補(bǔ)貼，這樣以來資源都能夠充分合理調(diào)動(dòng)起來。 比如現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)貸款，政府擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)產(chǎn)品向外擴(kuò)展市場(chǎng)，政府幫助拓展渠道;政府組建農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，農(nóng)民(補(bǔ)貼)低價(jià)有償使用;政府幫助引進(jìn)技術(shù)，向農(nóng)民(補(bǔ)貼)低價(jià)轉(zhuǎn)讓;等等。要把補(bǔ)貼放在成本的差價(jià)上，這樣才能真正降低農(nóng)業(yè)成本。
其他相關(guān)調(diào)整：其他方面的調(diào)整就是嚴(yán)格把關(guān)、簡(jiǎn)化程序，對(duì)農(nóng)業(yè)的自由發(fā)展放寬開放道路。比如一些證件、手續(xù)等的辦理方面。天氣就是時(shí)機(jī)，農(nóng)業(yè)對(duì)氣候方面的依賴比較重，是不能耽誤的。
三.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來可能的發(fā)展方向
現(xiàn)在由于大學(xué)生就業(yè)壓力較大，許多大學(xué)生自愿到農(nóng)村進(jìn)行發(fā)展或創(chuàng)業(yè)，這就出現(xiàn)了相當(dāng)現(xiàn)代化的農(nóng)民。通過以下的一些案例我們來具體分析：
經(jīng)典案例1：張營(yíng)鄉(xiāng)李橋黃牛養(yǎng)殖廠
2023年秋季由李橋的幾戶外出打工村民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦。政府幫助從外地引進(jìn)肉質(zhì)良好的種牛，并且為其擔(dān)保部分貸款風(fēng)險(xiǎn);土地從農(nóng)民那里轉(zhuǎn)租而來，飼料由農(nóng)秸稈
經(jīng)過相應(yīng)的機(jī)器加工而來;工人也是從附近村莊招聘來的老農(nóng)戶，對(duì)飼養(yǎng)牧畜有些經(jīng)驗(yàn)。 這個(gè)案例中，政府在某些方面做得足夠到位。而養(yǎng)殖場(chǎng)的一些必需資源，如飼料的原料、工人等，都是就地取材而來，充分利用了相關(guān)的廉價(jià)資源，同時(shí)也降低了生產(chǎn)成本，提高了一定的效益。這里外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是一種趨勢(shì)，比如處理閑置的錢等資源，而不是純粹地放在銀行求取利息。
經(jīng)典案例2：張營(yíng)鄉(xiāng)武溝大棚蔬菜種植基地
2023年返鄉(xiāng)的幾名畢業(yè)大學(xué)生聯(lián)合創(chuàng)辦了這個(gè)蔬菜大棚種植基地。自己學(xué)習(xí)研究種植技術(shù)，并進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)處理;從附近的村莊雇傭留守人員進(jìn)行雜草處理、農(nóng)藥噴灑、土地翻耕等;成熟蔬菜通過蔬菜商販賣到縣城等附近各地。
這個(gè)案例對(duì)我們大學(xué)生來說是非常值得借鑒的。在低成本的前提下創(chuàng)辦自己的產(chǎn)業(yè)，也是一種思想、一種手段。這里也充分利用了人力資源和環(huán)境因素;集中了相當(dāng)一部分的可利用的耕地，這也是一種趨勢(shì)。
經(jīng)典案例3：張營(yíng)鄉(xiāng)龐莊中草藥種植基地
這個(gè)種植基地也是由返鄉(xiāng)大學(xué)生自己創(chuàng)辦的，政府擔(dān)保部分貸款風(fēng)險(xiǎn);中草藥種植技術(shù)直接從相關(guān)廠家引進(jìn)，接受廠家的直接指導(dǎo);其他的非技術(shù)方面的問題大多雇傭附近農(nóng)民去處理;成熟的草藥植株或其他有效成分，一部分按照相關(guān)協(xié)議賣給給予相關(guān)指導(dǎo)的廠家，其余的方可自由買賣。
這個(gè)案例來說，逐步從外界引進(jìn)技術(shù)來進(jìn)行生產(chǎn)，也是一種趨勢(shì)。 所以，根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的大多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來分析，未來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下幾個(gè)大的重要的方向：
(1)土地資將逐漸源高度集中化，以適應(yīng)大規(guī)模及更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與解放初的分田地呈相反趨勢(shì)。
(2)優(yōu)質(zhì)資源的集中化利用。在可預(yù)見的將來會(huì)有越來越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合承包。
(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化。這主要是根據(jù)原材料及相關(guān)主要制約因素的影響而出現(xiàn)
的正常現(xiàn)象。據(jù)資料顯示，現(xiàn)在的工業(yè)生產(chǎn)67%以上都在原材料產(chǎn)區(qū)建立廠區(qū)，這也將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)之一。
(4)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)高度機(jī)械化。這是在土地高度集中之后必然發(fā)生的現(xiàn)象之一。
(5)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)多元化。有生存就有依賴，各種產(chǎn)業(yè)之間總是有一定的內(nèi)在聯(lián)系的。
其他的種種現(xiàn)象總還是存在的，比如一些中間的過度現(xiàn)象等。
但總的來說，在農(nóng)村人均收入底下的現(xiàn)狀下，各種生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集中化發(fā)展是一種趨勢(shì)，這樣就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的循環(huán)鏈條將更加豐富和完善，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化高速、穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢(shì)。
總結(jié)
相對(duì)來說，從經(jīng)濟(jì)效益、人力資源和土地資源等方面來說，目前中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是開發(fā)的初級(jí)階段。能夠從根本上認(rèn)識(shí)到并改進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是能夠給中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展帶來驚人的收益，是中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽略的一部分。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中，任何經(jīng)濟(jì)成分都不能在后面太過于落下步調(diào)，能夠?qū)⒌兔缘霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉起來，其必將為中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展做出不朽貢獻(xiàn)!
參考文獻(xiàn)
1. 張營(yíng)鄉(xiāng)政府政務(wù)公開資料 2023.08~2023.08
2. 臨泉新聞《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專報(bào)》欄目 2023.1，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。
第3篇 中國(guó)農(nóng)村婦女土地權(quán)利調(diào)研報(bào)告
第一部分：中國(guó)農(nóng)村婦女土地權(quán)利的制度、文化背景
引子
傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，男女之間的不平等是歷史、社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。馬克思主義女權(quán)主義認(rèn)為，婦女所受的剝削和壓迫根源于私有財(cái)產(chǎn)與社會(huì)制度；后期的馬克思主義女權(quán)主義還認(rèn)為，父權(quán)與資本主義社會(huì)結(jié)合從而導(dǎo)致了“女性的具有世界歷史意義的失敗”.依據(jù)這種學(xué)說，資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展依賴父權(quán)性的勞動(dòng)劃分，而資本主義又強(qiáng)化了父權(quán)的發(fā)展，在這種性質(zhì)的私有制社會(huì)里，工人階級(jí)的男人和婦女固然都受著同樣性質(zhì)的剝削，但兩者所受剝削和壓迫是不同的。男人雖然是工資的奴隸，但在家中是當(dāng)然的“老板”，直接對(duì)婦女（妻子）的勞動(dòng)進(jìn)行控制，因此婦女是工資的奴隸的奴隸。但是，在社會(huì)主義社會(huì)，婦女與男子的權(quán)利在法律上平等而事實(shí)上是不平等的。為什么在公有制為主體、消滅了階級(jí)和剝削制度的今天，婦女仍然不能獲得與男子真正的平等。婦女受歧視的根源究竟是什么？這是不是意味著社會(huì)主義還不能從根本上消除父權(quán)社會(huì)的影響，父權(quán)又是怎樣干擾社會(huì)主義男女平等的成文制度運(yùn)行的？
我們批判了“父權(quán)的資本主義”，絕不應(yīng)該出現(xiàn)一個(gè)“父權(quán)的社會(huì)主義”。社會(huì)主義國(guó)家里，婦女不僅在法律上而且應(yīng)該在事實(shí)上與男子平等。三大空想社會(huì)主義者之一的傅立葉認(rèn)為，婦女地位的歷史演變是考察社會(huì)制度的一個(gè)重要特征。恩格斯贊揚(yáng)傅立葉是第一個(gè)表明“在任何社會(huì)中，婦女的解放程度是衡量普遍解放的天然尺度”[3].傅立葉論證說：原始社會(huì)是男女自由的結(jié)合。蒙昧?xí)r期的婦女降到從屬地位。宗法時(shí)期的婦女淪為半奴隸狀態(tài)。野蠻時(shí)期的婦女完全處于被奴役的地位。文明制度下的婚姻制度使婦女淪為商品，處于被侮辱的悲慘境地。只有在未來社會(huì)婦女才能得到徹底解放。他滿懷憧憬：那時(shí)，家務(wù)勞動(dòng)被各種公共服務(wù)事業(yè)所代替，兒童的養(yǎng)育完全由社會(huì)承擔(dān)，婦女將從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中完全解放出來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中獲得與男子平等的地位，使婚姻關(guān)系真正成為愛情的基礎(chǔ)。傅立葉去世已經(jīng)165年，他的憧憬并沒有實(shí)現(xiàn)。不過他喚醒了人們對(duì)婦女解放的追求和社會(huì)主義社會(huì)男女平等的向往。
1.1法律規(guī)定
婦女土地權(quán)利的成文制度主要來源于國(guó)家法律和政府政策規(guī)定。從法律而言，盡管公有制的法律框架下，不動(dòng)產(chǎn)是國(guó)家或者集體的，對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是微弱的。在這樣的制度背景下，婦女的土地權(quán)利更不可能有特別的法律規(guī)定，并被法律給予嚴(yán)格的保護(hù)。但是，國(guó)家憲法賦予勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，賦予婦女與男子平等的權(quán)利，為勞動(dòng)者保護(hù)自己的合法權(quán)益提供了基本保障。更有意義的是：自1970年代末開始農(nóng)村土地制度改革以來，隨著土地承包期限不斷延長(zhǎng)，承包使用權(quán)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，農(nóng)戶擁有了對(duì)承包土地的繼承、轉(zhuǎn)讓、入股等部分處置權(quán)，農(nóng)戶土地承包權(quán)逐漸物權(quán)化，農(nóng)戶有了除房產(chǎn)以外的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)；同時(shí)，土地收益分配機(jī)制使農(nóng)戶在“交夠國(guó)家的、留足集體的”之后，積累起家庭自有財(cái)產(chǎn)。農(nóng)戶家庭土地權(quán)利物權(quán)化的發(fā)展趨勢(shì)，以及農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)不斷積累，客觀上要求建立勞動(dòng)者個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度。這樣的宏觀背景下，逐漸形成了目前我國(guó)勞動(dòng)者個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。
1.1.1憲法賦予婦女與男子平等的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)國(guó)憲法》第四十八條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面有同男子平等的權(quán)利”。
1.1.3婦女權(quán)益保護(hù)法對(duì)土地權(quán)利作出了明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》第三十條規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)利”?！皨D女結(jié)婚離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。這是第一個(gè)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)利作出專門規(guī)定的法律條文。除此之外，在繼承法、民法通則等有關(guān)法律中有類似的保護(hù)婦女土地權(quán)利的法律原則。
用政策彌補(bǔ)法律的不足，甚至在許多領(lǐng)域的改革中先有政策，然后經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和完善，將有效的政策上升為法律，用法律予以固定和強(qiáng)化，這是我國(guó)法律建設(shè)的獨(dú)有特色。隨著我國(guó)農(nóng)村婦女土地問題逐漸突出，農(nóng)村婦女土地政策率先發(fā)育、發(fā)展。2001年5月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》，第一次比較完整、系統(tǒng)地頒布了農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的具體政策措施。
分析以上所描述的成文制度，可以肯定農(nóng)村婦女的土地權(quán)利在法律和政策上與男子是完全平等的，甚至在個(gè)別情況下婦女的土地權(quán)利優(yōu)越于男子，這可以從“優(yōu)先解決出嫁女土地承包問題”的政策規(guī)定中得到證明。
1.3非成文制度
但是，影響婦女土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的歷史文化、社會(huì)風(fēng)俗和習(xí)俗等非成文制度因素是根深蒂固的，在它的影響下許多成文制度常常變得軟弱無力。
1.3.1男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)加給婦女依附性性別角色
自從人類告別母系社會(huì)以來，就逐漸形成了以男性為主導(dǎo)、女性從屬的社會(huì)結(jié)構(gòu)。男性在社會(huì)的、政治和經(jīng)濟(jì)的、家庭生活中始終占主導(dǎo)地位，與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)是希望女性從屬于男性。社會(huì)對(duì)女性的預(yù)期就是“十月懷胎”、“哺育嬰兒”、“操持家務(wù)”、“照顧老人”；好象這都是“天經(jīng)地義的”，是由女性生物性別決定的。因此，當(dāng)一個(gè)嬰兒呱呱墜地，社會(huì)就按照這一模式完成對(duì)他（她）們的社會(huì)化。有專家這樣評(píng)價(jià)：“社會(huì)化的過程是使男性男性化、使女性女性化的過程。這個(gè)過程從孩子降臨到這個(gè)世界上之后就開始了，這是一個(gè)廣義的教育過程，包括家庭教育、學(xué)前教育、學(xué)校教育、社會(huì)影響、媒介教育等等。這些正規(guī)非正規(guī)、正式非正式的教育將把不同性別的預(yù)期傳遞給男性和女性，并示范著男女的性別角色。一個(gè)經(jīng)典的家庭教育中性別角色社會(huì)化的例子就是父母給男孩子槍而給女孩子布娃娃。如果關(guān)注一下電視廣告，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，男的是醫(yī)生、女的是護(hù)士，爸爸外出工作、媽媽洗衣做飯”[4].這種按照男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)示范和要求新一代學(xué)習(xí)自己角色的社會(huì)化過程，塑造了一代又一代符合社會(huì)“規(guī)范”的男女性別角色。從而使女性在生物性別角色的壓力下實(shí)現(xiàn)了社會(huì)性別角色的轉(zhuǎn)換，不情愿地長(zhǎng)期被局限于家庭事務(wù)，這是婦女經(jīng)濟(jì)邊緣化和社會(huì)依附化的根源。然而需要說明的是，這并不是“中國(guó)特色”，而是人類社會(huì)特別是發(fā)展中國(guó)家面臨的共同問題。
（1）男“娶進(jìn)”、女“嫁出”。一般而言，婦女結(jié)婚總是到男家落戶和居住，即所謂“從夫居”。婦女婚前跟父母一起生活，結(jié)婚后移居丈夫家庭。男娶“進(jìn)”、女嫁“出”被認(rèn)為是正常的合法的；反之則被認(rèn)為是不正常的、甚至是不合法的，并且在分享村莊集體共有資源和利益時(shí)體現(xiàn)出來?！皬姆蚓印钡膵D女離開父母同時(shí)往往要離開生育養(yǎng)育她的村莊。因此，婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時(shí)的成員。一句“姑娘遲早是別人的”俗語(yǔ)道破了“天機(jī)”。這種觀念認(rèn)為，女兒不僅不能對(duì)所在家庭和村莊的發(fā)展及福利作出永久性貢獻(xiàn)，而且還會(huì)將家庭和村莊投入到她們身上的資源轉(zhuǎn)移到夫家和丈夫所在的村莊。在這樣的觀念支配下，婦女在接受父母的關(guān)照和教育等人力資源開發(fā)上的投資大大小于同等條件的男子，這是女性受教育程度普遍偏低的根源。由歧視婦女而降低了婦女受教育的機(jī)會(huì)，反過來又以婦女素質(zhì)低下而歧視婦女。
受“從夫居”的牽連，“上門”女婿亦受到歧視。當(dāng)農(nóng)戶家庭只有女兒而無兒子必須在家招婿，或者農(nóng)家的兒子多而又無力在家娶媳婦時(shí)，會(huì)出現(xiàn)男到女家落戶居住的情況。這種現(xiàn)象叫“上門”女婿。在傳統(tǒng)的文化觀念中，“上門”做女婿是男子或男子的家庭貧窮或無能的表現(xiàn)。男子離開了生育養(yǎng)育他們的村莊，也就可能離開了他原有的家族勢(shì)力范圍。這是“上門”女婿“好象要低人一等”的重要原因?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)村，有的村莊對(duì)上門女婿不分或少分配土地，理由是婦女本應(yīng)該“嫁”出去的，反而招了女婿上門來擠占土地資源。不給上門女婿分配土地可以看成是村莊對(duì)違反“從夫居”習(xí)慣的制度性懲罰。
（2）“男主外、女主內(nèi)”。家庭事務(wù)與社會(huì)事務(wù)分離，男女社會(huì)性別角色分工，使男子走向社會(huì)而女子局限在家庭。舊中國(guó)反對(duì)家庭允許婦女參與社會(huì)和政治活動(dòng)，也很少參加田間勞動(dòng)，除非貧困家庭迫于生計(jì)。一項(xiàng)研究顯示，在20世紀(jì)早期，我國(guó)只有24%的婦女在田間勞動(dòng)[5].建國(guó)以后，特別是互助組、合作化、人民公社以后，我國(guó)農(nóng)村家庭的生產(chǎn)功能消失，婦女被從家庭中解放出來，她們的家務(wù)勞動(dòng)得以減輕，主要工作是參加公社集體勞動(dòng)，并且逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。盡管過高的生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度對(duì)農(nóng)村婦女健康造成了一定的損害，但這一時(shí)期，婦女走出家門，參與集體勞動(dòng)、社區(qū)決策、各項(xiàng)政治社會(huì)活動(dòng)，由此極大地提高了婦女的社會(huì)地位和參與經(jīng)濟(jì)、政治、和社會(huì)活動(dòng)的能力，造就出一大批婦女干部。公社運(yùn)動(dòng)和集體生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)于改造男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)、提高婦女的社會(huì)地位有著不可忽視的作用，是對(duì)世界婦女解放運(yùn)動(dòng)的卓越貢獻(xiàn)。
1978年的改革給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來極大的發(fā)展。農(nóng)戶家庭不僅重新具備了生產(chǎn)功能，而且逐漸成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。但是，任何改革都是要付出成本的。家庭經(jīng)營(yíng)制度在塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的同時(shí)，也重新恢復(fù)了男權(quán)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)：婦女重新回歸家庭，男性仍然居于主導(dǎo)地位。男子是戶主，是家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和利益分配的決策者，是家庭在社區(qū)中的代表，負(fù)責(zé)家庭的社會(huì)交往，代表全家參與社會(huì)活動(dòng)，以“準(zhǔn)法人代表”的資格活躍于市場(chǎng)；而女子則離開了社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，再次局限在家庭范圍之內(nèi)，既要做“家務(wù)”，包括滿足家庭對(duì)食物、水、燃料等基本生活需求，又要承擔(dān)承包地里的勞動(dòng)。
（3）農(nóng)業(yè)的女性化趨勢(shì)對(duì)婦女的影響。目前“農(nóng)業(yè)的女性化趨勢(shì)”越來越明顯。農(nóng)業(yè)的女性化的產(chǎn)生是由于男性外出找工作謀求更大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)為動(dòng)因的，因此是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的。女性成為“留守大軍”，包攬了家庭承包經(jīng)營(yíng)和家務(wù)等一切勞動(dòng)，既所謂“農(nóng)業(yè)的女性化”。“女性成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體對(duì)女性的影響是，婦女不僅像以前一樣承擔(dān)全部家務(wù)和庭院勞動(dòng)，而且承擔(dān)起了全部原來由男性分擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)”[6].更深刻的問題是，我國(guó)許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以自己自足和半自己自足為特征的，這就使得婦女增加的田間勞動(dòng)不會(huì)或很少變成現(xiàn)金收入，她們創(chuàng)造的價(jià)值被維持家庭日常生活需要而掩蓋和埋沒了，從而與外出掙錢的丈夫創(chuàng)造的顯性收益形成巨大反差。由此而生的“男人是家庭頂梁柱”的假象，加大了女性的自卑感和依附性。
（4）婦女的土地權(quán)利來自于家庭和社區(qū)的雙重干預(yù)。盡管法律和政策規(guī)定了婦女與男子有平等獲得土地的權(quán)利，但在事實(shí)上，婦女在獲得像土地、現(xiàn)金等這些生產(chǎn)資料時(shí)與男性是不平等的。婦女的土地權(quán)利受到來自社區(qū)和家庭的雙重干預(yù)。在土地集體所有農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的制度框架下，家庭獲得承包耕地必然受制于村莊集體，隔幾年調(diào)整一次承包土地的做法，使農(nóng)戶家庭隔幾年就有可能失去部分承包耕地，而在調(diào)整中首先失去土地的是那些待嫁女、出嫁女、離婚和喪偶婦女。第一，村莊在“土地資源稀缺”這一根本限制下，盡可能排斥“非集體成員”擁有土地。因?yàn)?0年不變的長(zhǎng)期限，此期限內(nèi)待嫁閨中的姑娘們都是潛在的非社區(qū)成員，所以，有的村莊以“測(cè)婚測(cè)嫁”為依據(jù)，對(duì)未婚女性不分或者少分土地；有的村莊強(qiáng)行注銷出嫁女、離婚或者喪偶婦女的戶口，從而收回土地。第二，家庭財(cái)產(chǎn)的繼承也受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，子女在法律上有平等繼承父母財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，但社會(huì)習(xí)慣卻只讓男孩繼承、沒有出嫁女的份，而且絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。因此出嫁女、離婚或喪偶婦女的土地權(quán)益也會(huì)在婚姻關(guān)系的變化中“心甘情愿”的放棄。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。極少有通過法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會(huì)習(xí)慣的支持。
第二部分：中國(guó)西北農(nóng)村婦女土地權(quán)益調(diào)查
2002年4月，我們對(duì)西北農(nóng)村進(jìn)行了綜合調(diào)查，涉及陜西、甘肅、青海三省、5個(gè)地區(qū)、6個(gè)縣、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)自治村。
2.1西北農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀
2.1.1婦女享有平等的耕地分配權(quán)
西北地區(qū)的土地資源相對(duì)富足，在第二輪土地承包過程中較好地貫徹了男女平等的法律原則。調(diào)查樣本中未發(fā)現(xiàn)婦女不分或者少分配耕地的案例。從總體而言，陜西、甘肅、青海三省的農(nóng)村婦女在耕地分配上與男性成員有同等的權(quán)利，在土地發(fā)包這一“起點(diǎn)”上是公平的。因此可以認(rèn)為，西北農(nóng)村在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視。
西北農(nóng)村有一條不成文但很通行的規(guī)則：即以農(nóng)民合法戶籍為依據(jù)分配和調(diào)整土地。只要有合法的戶口，無論男女老幼一律平均分得一份耕地。擁有戶籍就擁有一份耕地，失去戶籍將預(yù)示著失去耕地承包權(quán)。一到調(diào)整期（一般五年調(diào)整一次）新增人口將獲得一份耕地，而這些耕地就是從本村那些因種種原因（出嫁、入學(xué)、入伍、進(jìn)城等過程中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、戶口遷出、死亡）而減少人口的家庭收回的土地。
西北農(nóng)村的個(gè)別地區(qū)，在第二輪土地承包時(shí)，對(duì)30年期限中的家庭人口增減進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后按預(yù)測(cè)人口分配耕地。在此種情況下，未婚男性成員多的家庭可能預(yù)先獲得了未來的“媳婦”及其子女的耕地；而未婚女性成員多的家庭，可能預(yù)先扣減了“待嫁女”的耕地。值得思考的是，這種對(duì)婦女歧視性的土地分配方案得到了上下一致的贊許，而且凡是采用人口預(yù)測(cè)辦法分配承包耕地的農(nóng)村社區(qū)，目前土地承包關(guān)系穩(wěn)定，土地調(diào)整的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那些未采取同類措施的農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)烈，人地矛盾和土地糾紛也極少。原因在于大家認(rèn)這個(gè)“理”。這從一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)習(xí)俗的強(qiáng)大力量和作用。
對(duì)違反計(jì)劃生育政策的超生子女、或者非法婚姻關(guān)系的男女雙方及其生育的子女，村莊采取的懲罰性措施也包括土地分配，除了對(duì)“超計(jì)劃生育戶”罰款以外，往往要不分、少分或者收回已經(jīng)分配的承包土地。但是，超計(jì)劃生育戶如果按照規(guī)定交納了“超生子女罰款”，他（她）們可以和其他村民一樣獲得平均的土地分配權(quán)。
（1）結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的耕地承包和利用權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，婦女結(jié)婚一般要“從夫居”。這意味著出嫁女的戶籍將從娘家遷移到婆家村，而戶籍人口是決定農(nóng)戶家庭承包耕地多寡的最主要根據(jù)。因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。西北農(nóng)村比較通行的做法是：①在土地經(jīng)常調(diào)整和變動(dòng)的地方，村莊當(dāng)年底即收回出嫁女的土地，由村集體分配給新增的人口；②定期調(diào)整承包耕地的地方，出嫁女的土地暫不收回，由其家庭繼續(xù)承包和耕種，到3年或5年的調(diào)整期限時(shí)，再由村莊集體收回，另行發(fā)包給新增人口；③在嚴(yán)格執(zhí)行“30年不變”的地方，出嫁女所在村集體雖然不收回其承包耕地，但出嫁女的承包耕地利用權(quán)實(shí)際上已經(jīng)喪失，無償讓度給自己的父母或弟兄。上述無論哪種情況，出嫁女的承包耕地都將失去。區(qū)別在于，耕地承包和利用權(quán)是被所在村莊社區(qū)成員、還是被家庭成員分割。
但是，翻閱作者1998年8月在貴州省金沙縣西洛鄉(xiāng)申家街村的調(diào)查筆記，發(fā)現(xiàn)：貴州金沙縣西洛鄉(xiāng)申家街村實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策。在村集體通過行政手段調(diào)整土地的職能被迫停止以后、土地市場(chǎng)又未形成之前的特殊背景下，農(nóng)民創(chuàng)造出的將社區(qū)調(diào)整土地的功能下沉到農(nóng)戶的辦法，由此出現(xiàn)了出嫁女可以將承包土地“帶到”娘家的案例（見案例1）。
案例1背景：西洛鄉(xiāng)申家街村屬于原金沙縣平壩區(qū)，1978年第一個(gè)包產(chǎn)到組的村。1980年實(shí)行了包干到戶；從1984年開始，村里簽定了15年承包合同；1997年又把這些土地順延承包了30年。
八組向昌碧介紹：全家三人，大女兒已出嫁，大兒子開診所，小兒子頂了父親的職，丈夫已于5年前去世了）。第一輪土地承包時(shí)，全家分得4人的土地，合計(jì)4.4畝。我丈夫去世，大女兒出嫁，人口雖然減少了，但土地沒有被調(diào)整。女婿在平壩中學(xué)教書，大女兒出嫁后也去了平壩，但她仍回來種屬于她的一份地。當(dāng)然，有的家庭女兒出嫁后，其婆家或者在城市，或者土地多，她們不要求帶走土地，土地就留給了后家（即娘家）。村里沒有機(jī)動(dòng)地，能分的土地都分完了，新增加了人口調(diào)整土地也調(diào)不了，要調(diào)整就可能打架。大家習(xí)慣了，也就沒有了動(dòng)地的要求。兒子如果娶了媳婦，也不能增加土地，假如又添了孫子，土地實(shí)在不夠，可以去兒媳的后家要點(diǎn)土地。
八組尚夢(mèng)松介紹：本人33歲，全家5口人，兩夫婦、岳母和兩個(gè)孩子。1980年分地時(shí)，戶主是我父親，當(dāng)時(shí)全家6口人，5畝多地。兩兄弟分別于19
8、1990年結(jié)婚，1990年全家一分為三家，父母親分家獨(dú)過，沒有要土地，由兩兄弟贍養(yǎng)。姐姐出嫁后，“帶”走了屬于她的一份地計(jì)0.8畝；妹妹出嫁在本組，因?yàn)槠偶彝恋剌^多，沒有要她的土地，留給妹妹的一畝土地由父母耕種；我們兩兄弟各分得1.8畝土地。老大家到現(xiàn)在也只有1.8畝地，嫂子沒有“帶地”過來。我結(jié)婚后，因?yàn)樵兰覜]有兒子，愛人是獨(dú)女，岳父去世了，岳母隨愛人一起到了我們家，她“后家”的土地全部“帶”過來了。愛人“后家”在本村6組，離得不太遠(yuǎn)，去那里耕種一份土地很方便?，F(xiàn)在我家里有三份土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。我自己的一份，岳家的一份，妹妹的一份也由我代管。
三組盧家介紹：1980年分地時(shí)，老大已成家立業(yè)分家獨(dú)過，當(dāng)時(shí)分得5個(gè)人的土地計(jì)5畝多。另外4兄弟在1980年時(shí)均未成家立業(yè)，隨父母一起分地，全家連父母共6人，分得9畝土地。后來分家，按人平均，每人分得1.5畝地。父母親一家分得3畝地；老二1983年結(jié)婚，愛人的“后家”在平壩鄉(xiāng)的一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)，地雖多，但由于距離遠(yuǎn)耕作不便，帶不過來。當(dāng)時(shí)組里還有點(diǎn)機(jī)動(dòng)地，村民小組為其補(bǔ)了一份地。現(xiàn)在，添了三個(gè)孩子，全家五口人“吃”兩個(gè)人的地。老三盧玉方，結(jié)婚分家后組里已無機(jī)動(dòng)地可調(diào)整，現(xiàn)在全家也是5口人，但只種一個(gè)人的地（1.5畝）。
上述案例給我們的啟迪是，將土地承包使用權(quán)物權(quán)化，并且視作個(gè)人產(chǎn)權(quán)明晰到家庭成員，同時(shí)杜絕村莊用行政手段調(diào)整土地，允許出嫁女“帶走”自己的土地使用產(chǎn)權(quán)。不失為解決農(nóng)村婦女土地權(quán)利的一條思路。
（2）嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地?！鞍磻艏值卦瓌t”賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但由于大部分村莊沒有足夠的“機(jī)動(dòng)地”可以隨時(shí)用來補(bǔ)充新增人口的承包耕地，所以，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊(duì)”等待。當(dāng)本村有人遷出戶口，其土地將被收回作為“后備土地資源”，到村莊內(nèi)土地調(diào)整時(shí)，按排隊(duì)的先后順序?qū)⑵浞峙浣o“待地”者。如果新媳婦入戶籍后，村莊一直不調(diào)整土地，這些婦女也一直沒有屬于自己和子女的承包地。
（3）離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在通常情況下，離婚婦女的土地權(quán)利變化有兩種可能：①離婚又離村的婦女，因其戶籍的變化，承包土地要被所在村莊集體收回，或者由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用；②離婚不離村的婦女，因戶籍未發(fā)生變化，村集體一般不收回離婚婦女的土地，其承包地可能通過協(xié)商或調(diào)解，從離異的夫家分出來由離婚婦女承包使用。但是有些特例：在一些地方，土地被看成夫家的財(cái)產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些已經(jīng)破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕易言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。某縣橫水鎮(zhèn)有一離婚婦女，在婆家村不能繼續(xù)生存，戶口轉(zhuǎn)回娘家村，娘家村也不接納，目前已有10年未獲得承包耕地，只能依靠父親的土地養(yǎng)活。
喪偶婦女的土地權(quán)益與離婚婦女的情況大同小異。但由于子女、是否改嫁、與夫家及其家族的“情感”等多種因素的作用而有不同的后果：①喪偶婦女年齡較大，在夫家生活時(shí)間很長(zhǎng)，與婆家及其家族建立了很深的情感，且子女已經(jīng)成年或即將成年。喪偶后，她們?cè)诜蚣壹捌浼易逯械牡匚徊粫?huì)發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護(hù)下得以保全。②喪偶時(shí)子女尚小，改嫁的意愿和可能性大，原家庭和家族逐漸淡化對(duì)她們的感情，由此，土地可能被村集體收回，也可能被夫家的弟兄之間分割。有的婦女喪偶后不改嫁，戶籍也不遷移，承包的土地能夠繼續(xù)使用。③喪偶婦女平常與婆家及其家族摩擦不斷，甚至?xí)r有糾紛，喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活和居住的支撐條件，土地權(quán)益因失去家族庇護(hù)而流失，甚至原有家庭財(cái)產(chǎn)也可能被家族其他成員剝奪。
2.2婦女土地權(quán)益糾紛
土地集體所有，家庭分戶承包經(jīng)營(yíng)，30年不變的宏觀背景；加上農(nóng)村土地還沒有條件進(jìn)入市場(chǎng)，如果土地沒有被災(zāi)害大面積毀壞、也沒有被大量征用，即使土地在社區(qū)內(nèi)部時(shí)有調(diào)整，但總體而言，農(nóng)戶的土地承包利用關(guān)系是穩(wěn)定的。如果家庭婚姻關(guān)系穩(wěn)定，土地權(quán)益家庭成員共同共有，婦女的土地權(quán)益在家庭庇護(hù)下也是穩(wěn)定而有保障的。一旦社區(qū)集體土地大面積變動(dòng)，或?yàn)?zāi)毀、或征用、或大面積對(duì)外租賃等，農(nóng)戶土地承包關(guān)系必然相應(yīng)發(fā)生變化，此時(shí)婦女土地權(quán)利會(huì)突出地暴露出來?；橐鲫P(guān)系發(fā)生變化，土地權(quán)益需要明確到每一個(gè)家庭成員時(shí)，婦女的土地權(quán)益也會(huì)充分暴露出來。在上述兩種情況下，婦女土地權(quán)利常常表現(xiàn)為土地糾紛?？梢哉J(rèn)為現(xiàn)實(shí)的婦女土地權(quán)益糾紛是婦女土地問題的集中表現(xiàn)；研究和解決婦女土地權(quán)利糾紛，是研究當(dāng)前婦女土地問題的窗口。
2.2.1城市郊區(qū)農(nóng)村婦女土地問題比較突出
因?yàn)槌墙嫉貐^(qū)土地資源更為稀缺，而且土地市場(chǎng)相對(duì)發(fā)育，土地利益關(guān)系復(fù)雜，加上土地的商用開發(fā)價(jià)值逐年攀升。因此，城郊農(nóng)村婦女土地權(quán)益最容易被侵害，而且這種侵權(quán)常常被“村規(guī)民約”“合法”化。主要表現(xiàn)有：
（1）收回出嫁女的承包地。有的村莊規(guī)定，出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，承包耕地一律被村集體收回。某市城北區(qū)寺臺(tái)子村在1984年第一輪土地承包時(shí)就研究決定，“凡1984年以后的出嫁姑娘一律收回分配的承包地，不批給宅基地”。該決定的效力一直延續(xù)到1999年第二輪承包合同簽定，其間有41個(gè)戶口仍在本村的出嫁女的承包土地被收回，由此引發(fā)41名婦女聯(lián)名上訪[7].
（2）“從夫居”的習(xí)俗變成了“村規(guī)民約”。由于計(jì)劃生育推行，獨(dú)子獨(dú)女戶逐漸出現(xiàn)，因此，有的村莊開始接受女子在娘家招女婿，但規(guī)定必須是獨(dú)生女或無男孩戶。不符合這一條件的未婚女子都要出嫁，并且到夫家居住和落戶，不論你是否愿意到夫家落戶和居住，娘家村一律不分配承包田，她們子女不上戶口、亦不分配土地。未被村莊同意和批準(zhǔn)，婚后在娘家村落戶的不給宅基地。比如：有的村莊規(guī)定，本村婦女娶城市戶口的丈夫，丈夫“理所當(dāng)然”不分土地[8]，妻子如果不符合在娘家村招女婿的“規(guī)定”，出嫁女也要收回承包土地，并且他們的子女也要被劃分成“隨父”還是“隨母”。隨父的子女因父親沒有合法的村民資格而受牽連——沒有土地承包權(quán)；隨母的孩子或因母親是合法村民而有土地承包權(quán)，或因母親也不是合法村民而沒有土地。寺臺(tái)子村一張姓婦女1987年出嫁，丈夫是市第二建筑公司的職工，張和孩子的戶口雖在寺臺(tái)子村，但她屬于應(yīng)該嫁“出”的范疇，她和孩子的承包土地在1989年被村集體收回，靠租別人的地、打工和“擺地?cái)偂鲍@取生活來源?，F(xiàn)在她丈夫“下崗”。生活更加困難，加上孩子因無城鎮(zhèn)戶口而要交高價(jià)學(xué)費(fèi)。因此多次上訪[9].
2.2.2土地征用后補(bǔ)償利益分配引發(fā)婦女土地權(quán)益糾紛
這些規(guī)定將出嫁女及其子女、上門女婿等分成等級(jí)給以不同的待遇，打破了集體成員無差別共同占有集體資產(chǎn)的法律框架和傳統(tǒng)習(xí)慣。引起的震動(dòng)和沖擊是可想而知的。但是，這種有差別地占有集體資產(chǎn)的做法，不是以成員對(duì)村集體的貢獻(xiàn)為依據(jù)，而仍然是建立在對(duì)婦女地位和權(quán)利的歧視上的，是婦女不平等權(quán)益的傳統(tǒng)文化觀念在當(dāng)前村莊的“制度化”反應(yīng)。這再一次說明，婦女雖然取得了國(guó)家法律、政策上與男子同等的權(quán)利和地位，而事實(shí)上與男子的權(quán)利不平等是隨處可見的。徹底改變這種狀況需要時(shí)間。
2.3農(nóng)村婦女的其它權(quán)利和地位
本次調(diào)查問卷還涉及了婦女其它權(quán)利。我們可以從有限的問卷中獲得有價(jià)值的信息。
2.3.1承包地由夫妻共同耕作仍然是西北農(nóng)村的主要形式，但婦女除了繁重的家務(wù)勞動(dòng)以外還承擔(dān)了大量田間勞作。
2.3.2婦女不是家庭的主要決策、當(dāng)家理財(cái)人
為了了解婦女在家庭決策和理財(cái)方面的地位和作用，我們?cè)趩柧碇性O(shè)計(jì)了兩道相關(guān)聯(lián)的問答，即“你們家誰(shuí)當(dāng)家做主？”、“誰(shuí)主管家庭的財(cái)務(wù)”？回答結(jié)果：丈夫既當(dāng)家做主和又主管財(cái)務(wù)的占64.7%；丈夫當(dāng)家做主，妻子理財(cái)?shù)恼?7.6%；夫妻共同商量家庭事務(wù)、共同理財(cái)?shù)恼?1.8%.由父母當(dāng)家做主的占5.9%.
這與青海省婦聯(lián)的調(diào)查相互印證。她們調(diào)查全省200戶家庭對(duì)收入的支配情況：收入由丈夫支配的占46.5%，由妻子支配的只占9.5%，由夫妻共同支配的占28%，由父母支配的占8.5%，由子女支配的占7.5%兩套問卷都說明一個(gè)問題：婦女對(duì)家庭生產(chǎn)和家務(wù)勞動(dòng)的付出多而決策和理財(cái)少，付出與權(quán)利形成鮮明的巨大的反差。
婦女的地位低下除了文化和社會(huì)習(xí)慣等因素的作用以外，與她們的經(jīng)濟(jì)收入能力有關(guān)。青海省婦聯(lián)的問卷對(duì)婦女收入能力與男性作了對(duì)比調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，無論無收入、低收入、高收入段，婦女都明現(xiàn)低于男子。值得深思的是，男性農(nóng)民的高收入主要來源于打工等非農(nóng)收入，而女性農(nóng)民低收入的原因，是她們主要從事了家庭種植、養(yǎng)殖業(yè)勞動(dòng)。城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)之間的收入差別，通過家庭分工反映出來，而且成為制約農(nóng)村婦女地位的主要根源。
2.3.3婦女的社會(huì)地位
第三部分四川省農(nóng)村婦女土地權(quán)益調(diào)查
2001年10月初，我院執(zhí)行聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署——“農(nóng)村婦女土地權(quán)益”研究項(xiàng)目課題組對(duì)四川省綿陽(yáng)、成都、阿壩等三地（市）州的農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題進(jìn)行了入戶問卷和調(diào)查。這次調(diào)查是試驗(yàn)性的，目的是摸索全面展開本課題的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)。
3.1在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視
憲法賦予婦女與男子在經(jīng)濟(jì)利益和家庭生活中的平等權(quán)利。《中華人民共和國(guó)國(guó)婦女權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益”?！皨D女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。四川和全國(guó)其他地區(qū)一樣，婦女土地權(quán)益在法律上是平等的。男女平等的法律原則在第二輪土地承包過程中得到了較好的貫徹，農(nóng)村婦女與男子在土地發(fā)包這一“起點(diǎn)”上是絕對(duì)公平的（見專欄1）。
專欄1男女平等分地的案例
張騰明家：阿壩藏族羌族自治州漩口鎮(zhèn)集中村三組村民委員會(huì)主任，羌族，全家7人，夫婦倆，5個(gè)孩子（四女一男），村里土地男女均分，共得10畝山地（其中包括父親的那份地）。
值得注意的是農(nóng)村婦女平等的土地承包權(quán)并不是一種自覺的制度安排，它的背后掩藏著“集體成員必須平均占有集體土地”的觀念。無論男女老幼平均分地是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村一個(gè)通行的“法則”?！霸鋈嗽龅?，減人減地”——土地占有關(guān)系隨人口的變化而處在不斷變動(dòng)之中，是四川農(nóng)村維系土地占有關(guān)系的較為普遍的做法。正是這樣的文化和制度背景，造就了四川農(nóng)村婦女與男子土地權(quán)益“起點(diǎn)”公平。
3.2家庭女性成員土地繼承權(quán)
由于土地占有關(guān)系隨著人口的增減而變化，四川農(nóng)民承包土地繼承權(quán)基本沒有保障。因?yàn)?，婚喪嫁娶中戶口遷移或者注銷，土地都將被集體收回。當(dāng)問及“當(dāng)丈夫去世后，其承包地將如何處理？”時(shí)?；卮稹白詣?dòng)歸于妻子”的極少；回答“自動(dòng)歸于已成年兒子”的也很少；大多數(shù)回答是“由村集體收回”。問及“當(dāng)父母去世時(shí)，其承包地將如何處理”時(shí)，大多數(shù)人回答仍然是“由集體收回”。座談中我們還發(fā)現(xiàn)：很多人認(rèn)為，由于戶主一般是男性，家庭的財(cái)產(chǎn)包括土地使用權(quán)自然由男性來繼承。但是，無論婚嫁和離異，只要婦女不離開本村，土地可仍由其承包經(jīng)營(yíng)。在調(diào)查所及的地區(qū)，能否繼承土地使用權(quán)的最高準(zhǔn)則是戶籍（即“成員權(quán)”）而不是性別。
3.3婚姻變化中婦女土地權(quán)益的安全性
四川農(nóng)村女子婚喪嫁娶的過程中容易失去土地。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，女子嫁人，戶口一般遷離娘家，女方到男方家落下戶口。娘家村的土地就“自然”要收歸集體。至于出嫁女在婆家村能否獲得一份土地，則要視婆家村有無機(jī)動(dòng)土地，或者是否正好“趕上”了婆家村調(diào)整土地。
“嫁出去的姑娘潑出去的水”，出嫁女很少獲得娘家的財(cái)產(chǎn)，用一份嫁妝“打發(fā)”出嫁女，存在于很多地方的習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念中是非常自然的事情。
3.4婦女土地權(quán)利受侵害的原因
3.4.1傳統(tǒng)習(xí)俗的作用?！霸诩覐母福黾迯姆?，夫死從子”，古老的“三從四德”雖然在法律或制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習(xí)俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。同時(shí)，在財(cái)力有限的情況下，男孩的教育權(quán)利要優(yōu)先于女孩。許多地方農(nóng)村女孩子被看作家庭暫時(shí)的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家獲得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。
3.4.2法律與政策存在的漏洞。我國(guó)憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭各個(gè)方面享有與男子同等的權(quán)利?！痘橐龇ā泛汀独^承法》也對(duì)家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系突出強(qiáng)調(diào)了性別平等?！秼D女權(quán)益保護(hù)法》第三十條明確規(guī)定，婦女的地權(quán)在結(jié)婚、離婚后受到保障。但并沒有規(guī)定這種保障的辦法。法律與政策還缺少社會(huì)性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權(quán)利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，使政策在實(shí)施過程中給婦女帶來不利。比如土地承包責(zé)任制以家庭為單位，卻忽視了婦女的個(gè)體土地權(quán)益。正因?yàn)楝F(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實(shí)際中土地的分配和再分配都直接取決于村社的決策，而村社依然保留著以男權(quán)為中心的財(cái)產(chǎn)分配習(xí)慣，婦女的土地權(quán)益毫不奇怪會(huì)受到傷害。
3.4.3農(nóng)村男女不平等的分工。“男主外、女主內(nèi)”的觀念在許多地方依然嚴(yán)重。由分工所決定，男子是生活資料的創(chuàng)造者，自然而然成為家庭的主人。如今，男人在外闖蕩，女人在家留守成為一種“新時(shí)尚”。在座談中我們發(fā)現(xiàn)，未婚年輕女勞動(dòng)力明顯具有較高的流動(dòng)性，外出打工的人數(shù)有很大的比重。但她們結(jié)婚以后就不再外出。許多地方農(nóng)村現(xiàn)在一般都是386199部隊(duì)（即婦女、兒童和老人）駐守。女子的分工已涵蓋了家務(wù)勞動(dòng)、田間農(nóng)業(yè)管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力有女性化的傾向。
3.5進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的建議
3.5.1在新的農(nóng)村土地立法中，應(yīng)將保障婦女土地權(quán)利具體化。具體體現(xiàn)“夫妻在家庭承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益平等”原則。比如可增加“婦女結(jié)婚的，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回其承包地”，“婦女離婚的，已取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包期內(nèi)依法受到保護(hù)，可以作為家庭財(cái)產(chǎn)處理”。再比如，在土地承包法草案總則中可以增加“農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵犯”的規(guī)定。如，規(guī)定“婦女結(jié)婚后，應(yīng)采取適當(dāng)方式確保農(nóng)村出嫁婦女有一份承包土地。在未解決前，娘家所在村應(yīng)保留其承包地，不得強(qiáng)行收回”，上述具體操作程序中均涉及到土地調(diào)整的問題，與土地承包期限三十年不變、增人不增地、減人不減地的政策相違背。處理好法的原則性和靈活性往往將處于兩難的境地。
3.5.2法規(guī)、政策的執(zhí)行與改進(jìn)。
（1）立法理念上應(yīng)有突破。建議將個(gè)人權(quán)利從家庭中剝離出來，從婚姻中剝離出來。通常情況下女性的權(quán)利被埋沒在婚姻關(guān)系中。所以，在法律制定中，要正視法律面對(duì)的是性別不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，在制定具體的法律條文時(shí)應(yīng)具有性別敏感性。同時(shí)應(yīng)提供司法救濟(jì)，使無地的農(nóng)村婦女狀告村民委員會(huì)的案件可以通過司法途徑得以解決。
（2）繼續(xù)將《婦女權(quán)益保障法》和《土地承包法》（在擬定中）等相關(guān)婦女土地權(quán)益法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，作為普法學(xué)習(xí)宣傳的重要內(nèi)容，加大宣傳力度。特別注意向農(nóng)村基層干部宣傳，使之在工作中依法行政，在土地及宅基地的分配中自覺依法維護(hù)婦女權(quán)益。同時(shí)加大執(zhí)法力度和制裁措施。對(duì)違反法律規(guī)定，經(jīng)批評(píng)教育又不改正者，堅(jiān)決給責(zé)任人行政處分。
3.5.3村規(guī)民約不能違背政策法規(guī)。
中辦［2001］9號(hào)文件《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》第30條都有明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結(jié)婚后本人的責(zé)任田和口糧田應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)；婦女有權(quán)選擇其戶口所在地。一切與法律關(guān)于男女平等原則相違背的村規(guī)民約應(yīng)予廢止。絕不能以“小政策”對(duì)抗國(guó)家法律。
3.5.4大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為婦女權(quán)益的保護(hù)提供厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。積極發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和吸納農(nóng)村婦女從事第
二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，開辟農(nóng)村婦女勞力農(nóng)外就業(yè)渠道，提高婦女的經(jīng)濟(jì)能力，從而提高婦女的政治經(jīng)濟(jì)地位。
第四部分黑龍江婦女土地權(quán)益調(diào)查
2000年8月20日—9月2日，我們?cè)诤邶埥∵M(jìn)行了農(nóng)村土地制度安排現(xiàn)狀的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及到農(nóng)村婦女土地權(quán)利和現(xiàn)狀。
4.1婦女土地權(quán)利的區(qū)域環(huán)境
黑龍江省地處我國(guó)東北，山地平原交叉分布，三江平原，興凱
由于第一輪土地承包突然在全省整齊劃一地展開，并且在很短的時(shí)間內(nèi)完成，準(zhǔn)備不充分，由此遺留了一些問題。其中最主要的是實(shí)行“兩田制”或“多田制”（按人均分口糧田，勞均分責(zé)人田，大牲畜分飼料田）。在初始階段上，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員非均衡分配和占有土地的格局。
第二輪土地承包，黑龍江省認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央[1997]16號(hào)文件，即《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》精神，到1997年末，全省已有96%的自治村完成了第二輪土地延包工作，剩余4%的自治村及村民小組土地延包工作到1998年末也全部完成。全省為承包農(nóng)戶頒發(fā)土地承包合同及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書400萬份（本），發(fā)證率達(dá)到了100%.
但是，除綏化地區(qū)的8縣（市）以外，全省67個(gè)縣（市）區(qū)在第二輪土地承包中大部分采用了“順延”承包。這樣一來，第一輪土地承包遺留下來的問題——集體經(jīng)濟(jì)組織成員非均衡分配和占有集體土地的矛盾不僅沒有緩解，而且因?yàn)榈诙喅邪趯?shí)行而更加突出。當(dāng)年不滿18歲的農(nóng)村人口，第一輪未分配責(zé)任田，現(xiàn)在這部分人都是30歲左右，已成為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力；第二輪按順延方式承包，他們又未得到責(zé)任田。如果“30年不變”，就意味著其中一部分人在他們的勞動(dòng)年齡（18—60/55歲）階段沒有資格享受占有和使用集體土地的平等權(quán)利。
4.2婦女土地權(quán)益狀況
在中國(guó)，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問題是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后才出現(xiàn)的過渡性矛盾。在實(shí)行家庭承包制以前，農(nóng)村土地以集體共同占有、共同使用的方式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)成員平均地權(quán)的理想。隨著80年代初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，在土地分配發(fā)包過程中，婦女與男子享有集體土地權(quán)益出現(xiàn)了差別，差別大小與地方政府的政策和社區(qū)傳統(tǒng)有直接的關(guān)系。隨著土地承包期限的不斷延長(zhǎng)，發(fā)生了婚入、婚出、喪偶、離異婦女土地權(quán)益保障問題。這些問題將會(huì)隨著農(nóng)村土地使用權(quán)立法的完善得到逐步解決。
4.3婦女土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙
但是，隨著耕地承包期不斷延長(zhǎng)，由第一輪15年不變到第二輪再延長(zhǎng)30年不變，再到“30年以后也沒有必要再變”。而且這種政策趨向?qū)⒌玫搅⒎ǖ某姓J(rèn)。另外，在土地承包期限延長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)戶對(duì)承包土地的使用權(quán)內(nèi)涵也不斷拓展，由初期的單純耕作權(quán)拓展到承包農(nóng)戶擁有占有、使用、收益分配和部分處置權(quán)（包括繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、入股，還將發(fā)展到抵押）。這標(biāo)志著農(nóng)民承包土地使用權(quán)事實(shí)上具有了物權(quán)性質(zhì)，承包土地使用權(quán)已經(jīng)或即將長(zhǎng)期化、物權(quán)化、資本化。在此宏觀背景下，人們對(duì)平均占有和使用集體土地的欲望被空前調(diào)動(dòng)起來。因此，目前農(nóng)村婦女土地權(quán)利問題，已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益問題，它已涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。
4.3.1在第二輪土地承包中實(shí)行大調(diào)整的地區(qū)（比如綏化市），
被界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的婦女與男子、勞動(dòng)力和非勞動(dòng)力均獲得了平等的土地分配權(quán)利。由于土地分配上的公平以及堅(jiān)持了集中連片的原則，第一輪土地承包中一些矛盾，諸如人均占地不均，土地分割零碎等等都迎刃而解，農(nóng)民“平均土地”的心理得到了極大滿足，有較好的預(yù)期，農(nóng)民普遍認(rèn)可和接受“增人不增地，減人不減地”的政策，以及“30年承包期限內(nèi)不調(diào)整土地”的立法傾向。在這樣的地區(qū)，婦女的土地權(quán)利將不會(huì)在土地占有、使用和流轉(zhuǎn)的過程中流失?？梢灶A(yù)計(jì)，第二輪土地承包至少30年不變目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
4.3.2但是，婦女在獲得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格上卻仍然存在著不平等待遇。有些地方在界定享有承包田人口的政策中規(guī)定，“享受承包田的人口原則上以1997年11月1日零時(shí)在籍人口為準(zhǔn)，包括婚入（含經(jīng)村同意的男到女家落戶）人口，新出生人口，經(jīng)批準(zhǔn)遷入的人口”。還規(guī)定“婚出到別村的，不論戶口是否遷出，都不再分配承包田，其承包田一律在婚入地分給?；槌龅絽^(qū)外農(nóng)村的，婚入地已延長(zhǎng)承包期的，經(jīng)所在市縣證明，可分給承包田，否則不分給承包田”。很明顯，這些政策規(guī)定中留有傳統(tǒng)的“男娶進(jìn)、女嫁出”婚俗觀念的影響。男到女家落戶被認(rèn)為是不合情理的，因此，要“經(jīng)村同意”，否則沒有土地分配權(quán)；而婦女出嫁落戶男家被認(rèn)為是天經(jīng)地義的，因此不論你遷不遷出戶口，婚出地一律不分配土地。這種做法限制了婚配婦女作集體成員的資格，違背了《憲法》關(guān)于居住自由的原則，但又確實(shí)是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村需要解決的問題，其中以城郊型農(nóng)村最為突出。由于城郊型農(nóng)村能夠分享到城市化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重好處，因此具有強(qiáng)有力的吸引力，婚出婦女不愿遷出戶口，而同時(shí)又有許多進(jìn)不了城的人口拼命擠入城市郊區(qū)，遷入人口增加導(dǎo)致城郊型農(nóng)村人口過速增長(zhǎng)，這又與城市化發(fā)展建設(shè)用地增加，耕地急劇減少形成鮮明反差。從而加劇了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民內(nèi)部利益分配的矛盾。從這個(gè)意義上說，“居住自由”是有條件的。
第五部分，中國(guó)西部農(nóng)村土地制度和婦女權(quán)益
——十二?。▍^(qū)、市）農(nóng)村綜合問卷調(diào)查分析
2002年暑假，我院在分別委托四川大學(xué)工商管理學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，利用學(xué)生暑假對(duì)西部12?。▍^(qū)、市）農(nóng)村進(jìn)行綜合調(diào)查。此前，我院農(nóng)村所曾經(jīng)在四川、陜西、甘肅、青海等四省進(jìn)行了典型調(diào)查。
5.1“戶籍規(guī)則”使農(nóng)村婦女普遍獲得了平等的承包地初次分配權(quán)
西北地區(qū)在第二輪土地承包過程中較好地貫徹了男女平等的法律原則。陜西、甘肅、青海、四川等省的典型調(diào)查未發(fā)現(xiàn)婦女不分或者少分配耕地的案例。對(duì)于問卷“你村男女是否平等分地？”有94.1%的農(nóng)戶回答“是”，5.4%的農(nóng)戶回答“否”。從農(nóng)戶“你有無承包土地？”的回答結(jié)果可以知道，西部農(nóng)村有91.6%的婦女獲得了承包土地?？梢詳喽ǎ何鞑哭r(nóng)村婦女在耕地分配上與男性成員有同等的權(quán)利，在土地發(fā)包的“起點(diǎn)”上是公平的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視。但是這種結(jié)果并不完全是貫徹“男女平等”法律原則的效果。西部農(nóng)村有些地方有一條不成文但很普遍的規(guī)則：即以農(nóng)民合法戶籍為依據(jù)分配和調(diào)整土地。只要有合法的戶口，無論男女老幼一律平均分得一份耕地。按照“戶籍規(guī)則”，人口多少是決定農(nóng)戶土地多寡的依據(jù)，由此延伸：非合法新增人口（比如超生、非法婚姻的新媳婦）得不到土地；而預(yù)測(cè)的合法新增人口則在個(gè)別地方可以提前分配耕地。比如陜北某縣第二論承包按照預(yù)測(cè)人口分地，未婚男性成員可以預(yù)先獲得“未來媳婦”及其“未來子女”的耕地；而未婚女性成員多的家庭，可能預(yù)先扣減“待嫁女”的耕地。需要指出，這種性別歧視性的分地辦法不僅得到地方政策的默許，而且凡是采用這種辦法分配承包耕地的農(nóng)村社區(qū)，目前土地承包關(guān)系穩(wěn)定，土地調(diào)整的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那些未采取同類措施的農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)烈，人地矛盾和土地糾紛也極少。
另一類典型的案例是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)慣以“村規(guī)民約”之類合法的形式侵害婦女土地權(quán)利。比如，在城郊型或者較富裕的農(nóng)村，由于區(qū)域收益的差異而導(dǎo)致集體成員膨脹時(shí)，這些村莊即以“女嫁出”、“男娶進(jìn)”的傳統(tǒng)習(xí)俗制定規(guī)則，不分配入贅男子以及子女的土地，同時(shí)強(qiáng)制收回“應(yīng)該出嫁而賴著不走”女子的責(zé)任田。這說明，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村婦女土地承包初次分配的平等權(quán)，是依賴“戶籍規(guī)則”以及“集體成員必須平均占有集體土地”的觀念而獲得，并非得益于男女平等的“法律原則”。因此，當(dāng)集體成員平均占有土地的要求被絕對(duì)化時(shí)，又必然首先犧牲婦女的合法土地權(quán)益。
5.2婦女土地權(quán)利的真實(shí)性
家庭成員財(cái)產(chǎn)關(guān)系不明晰，婦女土地權(quán)利的歸屬并不完全屬于自己。盡管新的婚姻法要求結(jié)婚夫婦登記財(cái)產(chǎn)，但響應(yīng)則極少。“三綱五?！钡奈幕瘋鹘y(tǒng)與西方社會(huì)家庭財(cái)產(chǎn)明晰到成員個(gè)人的做法有天然的沖突。所以直到今天，中國(guó)家庭成員的財(cái)產(chǎn)關(guān)系并不明晰。土地管理法、承包法，都未強(qiáng)調(diào)將夫妻雙方的名字記入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。因此，婦女以戶籍為根據(jù)獲取的土地并沒有法律上的憑證。婦女的土地權(quán)利首先在名義上歸屬于“戶主”。而戶主主要以家庭男主人為主，占問卷總戶數(shù)的92.3%，只有7.2%的受訪農(nóng)戶是家庭主婦。但是我們卻發(fā)現(xiàn)，有39%的受訪婦女承認(rèn)土地在自己的名下（見圖1）。這與婦女對(duì)土地權(quán)利的重視和追求有關(guān)系。
5.3婚姻變化中婦女土地權(quán)益的安全性
女性婚喪嫁娶過程中戶口遷移或者注銷都將影響其土地權(quán)利。
問卷還顯示，土地初次分配以后，有18.3%的已婚婦女土地留給了娘家。這種情況發(fā)生是“30年不變”政策框架下的必然結(jié)果?！?0年不變”意味著娘家村在期限內(nèi)不能收回“出嫁女”的土地，也意味著婆家村沒有可以供調(diào)整的土地分配給新媳婦。從婦女個(gè)人對(duì)土地占有、利用和收益等具體權(quán)利來說，在這個(gè)過程中她必然失去土地。為了保障婦女能夠獲得土地，《土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，原發(fā)包方不得收回其承包地”。這樣的規(guī)定可以保證婦女在娘家或婆家獲得一份承包地，但不能保證婦女真正占有、利用土地并獲取收益。
5.3.3喪偶婦女的土地權(quán)利。受訪者對(duì)“丈夫去世后其承包地如何處理”的回答，反映了喪偶婦女土地權(quán)利的流向（見圖3），其中由妻子繼承的占60%，但有20%的喪偶婦女的土地將被集體收回。
5.4婦女對(duì)包括土地使用權(quán)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)
得益于《婚姻法》長(zhǎng)期的作用，離異婦女對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)分割的權(quán)利也比出嫁女要有保障（見表3）。離異婦女基本能夠平等分割共同財(cái)產(chǎn)。但是，由于共同財(cái)產(chǎn)的登記制度剛剛開始，加上“白頭偕老”、“天長(zhǎng)地久”等婚姻觀念，沒有人愿意在結(jié)婚時(shí)就為“將來離婚”進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。正因?yàn)楣餐?cái)產(chǎn)的模糊性，導(dǎo)致相當(dāng)多的離異婦女只能帶走自己的嫁妝和帶到婆家的其它財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，按照“過錯(cuò)追究”的習(xí)慣，提出離婚的一方不得分割共同財(cái)產(chǎn)，以此作為“過錯(cuò)成本”。
5.5婦女的其它權(quán)利
5.5.2家庭成員對(duì)家庭收入貢獻(xiàn)主要來源男性。婦女主要承擔(dān)無收益（家務(wù)）的勞動(dòng)和收益不明顯（糧食生產(chǎn)）的勞動(dòng)（見表5），使包括婦女本人在內(nèi)的受訪對(duì)象都低估了婦女對(duì)家庭收入的貢獻(xiàn)。受訪對(duì)象認(rèn)為，丈夫“打工”“干技術(shù)活”等掙錢多。只有當(dāng)男人“不管家”“生意蝕本”或“女人有固定工資收入時(shí)”，女人們才可能成為家庭經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)?chuàng)造者。
5.5.3與婦女的勞動(dòng)付出相比較，她們?cè)诩彝Q策中的地位顯得很不對(duì)稱（見圖4）。在家庭決策中，“女人說了算”數(shù)的僅有2.2%，而“男人說了算”數(shù)的達(dá)到30.4%.但應(yīng)該看到，夫妻的平等權(quán)利在新一代農(nóng)民中越來越普遍。男女共同決策已經(jīng)發(fā)展成為年輕夫婦的主流趨勢(shì)，“男女共同商量”的家庭已有55.1%.
5.5.4婦女對(duì)家庭財(cái)權(quán)的控制力大大高于家庭決策。受訪者回答“誰(shuí)主管家庭財(cái)務(wù)”，其中“由妻子掌管”占35.5%，“夫妻共同管理”3.5%.“丈夫管理”占44.9%，由“父母”或“子女”管理財(cái)務(wù)分別占15.6%、0.49%（見表6）。
5.5.5婦女的社會(huì)參與機(jī)會(huì)有所提高。但是，應(yīng)該看到，與公社化時(shí)期集體統(tǒng)一勞動(dòng)相比較，婦女的社會(huì)參與率和程度都大大下降了。家庭生產(chǎn)功能的恢復(fù)，把婦女重新由社會(huì)拉回了家庭?，F(xiàn)實(shí)農(nóng)村基本上以男性作為家庭的“法人代表”，在一些地方，社會(huì)參與成為男性的“專利”。只有當(dāng)男人不在家或者不愿意的情況下，女主人才有機(jī)會(huì)代表家庭出席社區(qū)的活動(dòng)（見表7）
5.5.6婦女的政治參與少于社會(huì)其它參與機(jī)會(huì)。在許多農(nóng)村社區(qū)，政治參與更是男性的“專利”。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗對(duì)婦女社會(huì)腳色定位以及屈服于鄉(xiāng)村習(xí)俗，婦女自身的自信心不足，“雙重壓力”使許多婦女主動(dòng)放棄了政治參與的權(quán)利和機(jī)會(huì)（見表8）
問卷還顯示，盡管婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力還十分弱小，但我們注意到，近來婦女上訪案件呈上升。婦女回答“村里近幾年有無婦女上訪案件”的結(jié)果表明，有3.7%的村莊出現(xiàn)過婦女上訪的案件。從調(diào)查員記錄的這些案件看，相當(dāng)多數(shù)是離異和喪偶婦女的土地糾紛。婦女上訪案例增多原因復(fù)雜，它既表明婦女權(quán)益侵害行為發(fā)生的頻率，又反映基層組織對(duì)民間糾紛調(diào)解功能弱化的趨勢(shì)，同時(shí)也表明婦女維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)和能力的提高。
第六部分，越南農(nóng)村婦女土地權(quán)利
我院執(zhí)行聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署“婦女土地權(quán)益保護(hù)”研究課題計(jì)劃，于2002年9月30日—10月14日，組團(tuán)赴越南考察“農(nóng)村婦女土地權(quán)利”[10].考察團(tuán)訪問了越南中央和國(guó)家的8個(gè)部、委以及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)，訪問了義安省的7個(gè)廳局，考察了義安省義祿縣義蓮社，走訪了義蓮社第
四、
六、十五村的7家農(nóng)戶。
6.1婦女權(quán)益的法律、政策和村社習(xí)慣
婦女與男子在法律上的平等權(quán)利，在事實(shí)上要大打折扣。越南在歷史上曾經(jīng)有700余年屬于中國(guó)的郡縣，因此文化轉(zhuǎn)傳統(tǒng)上與中國(guó)一脈相承。在義安省義祿縣義蓮社農(nóng)民家庭，我們看到農(nóng)戶的中堂和歌頌祖宗功德的地方，都要貼上諸如“祖宗公德千年盛，子孝孫賢萬代榮”之類的中文對(duì)聯(lián)，盡管他們的子孫并不認(rèn)識(shí)這些方塊漢字。這樣的文化傳統(tǒng)所奉行的依然是“男主內(nèi)、女主外”：“男娶進(jìn)、女嫁出”，因此女性在接受教育、繼承祖產(chǎn)、家政決策、社會(huì)參與等方面有“天然”的障礙和弱勢(shì)。盡管法律和政策都規(guī)定婦女與男子有平等的權(quán)利，但婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)受到很大限制，婦女的社會(huì)角色就是承擔(dān)家務(wù)，她們從小就要訓(xùn)練操持家務(wù)的本領(lǐng)，更多地承擔(dān)無收入的家庭勞動(dòng)。
婦女在土地初次分配中的權(quán)利是平等的，姑娘出嫁時(shí)村、社不收回土地，這是法律和政策的效力；但姑娘出嫁到婆家，土地只能留給娘家親人使用，而一般情況下，出嫁女在婆家村很難得到自己一份承包土地，如果婆家村尚有“公益地”則可以短期租借使用。這一方面是受制于土地的不可遷移性，更多則是大家對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣的容忍。離婚和喪偶婦女也常常被排斥土地權(quán)利，盡管法律規(guī)定了她們的與丈夫平等的財(cái)產(chǎn)繼承、分割分享權(quán)的權(quán)利，但在婚姻關(guān)系變化的過程中，土地權(quán)利最容易受侵害的仍然是婦女。失去土地使用權(quán)，意味婦女增加了對(duì)丈夫的依賴性和在家政決定中的無足輕重。
傳統(tǒng)習(xí)慣對(duì)法律和政策的貫徹的影響是極其重大的，越南在農(nóng)戶土地使用證書上記錄夫妻雙方姓名的工作進(jìn)展并不快。義安省在世界銀行的幫助下，在農(nóng)村選擇2個(gè)社開展“婦女土地權(quán)利保護(hù)”的試驗(yàn)，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是在農(nóng)戶土地使用證書上登記夫妻雙方的姓名（詳見本文第二部分第2小節(jié)）。最近，該省與世界銀行聯(lián)合在試點(diǎn)的兩個(gè)社開展調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：
調(diào)查結(jié)果表明：登記了夫妻雙方姓名的土地使用證書比例很??；農(nóng)村男性戶主仍然是主體，不到萬不得已（喪偶、離異、半邊戶等），女性決不“擔(dān)當(dāng)”戶主角色，表明社會(huì)“男主外、女主內(nèi)”的認(rèn)同；有相當(dāng)一部分農(nóng)戶并不認(rèn)為土地使用證書上登記夫妻姓名特別重要。但是值得重視的是，越南農(nóng)民獲得土地使用證書及其利用率都很高，尤其是有超過72%的土地證書用于抵押。這從一個(gè)側(cè)面反映了土地使用權(quán)的抵押權(quán)獲取，對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性。
6.2爭(zhēng)取婦女平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)
——在勞動(dòng)、就業(yè)方面提高婦女的社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)男女平等；
——?jiǎng)?chuàng)造婦女接受教育的機(jī)會(huì)和環(huán)境，提高她們的認(rèn)知水平；
——從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面改善婦女健康狀況；
——提高婦女參政、議政的能力，提高婦女在領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位；
——讓婦女更多參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，保障婦女實(shí)現(xiàn)權(quán)利的機(jī)會(huì)；
——提高婦女經(jīng)濟(jì)能力和消費(fèi)水平。
根據(jù)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方案，各部委、各省都要制定具體的行動(dòng)計(jì)劃。
6.2.1提高婦女土地權(quán)利保護(hù)意識(shí)。為了讓婦女更多的了解、掌握和保護(hù)自己合法權(quán)利，勞工、殘疾、社會(huì)事務(wù)部勞工和社會(huì)研究學(xué)院女工研究中心，在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的資助下，編輯了《婦女權(quán)益50問》，這本宣傳資料包括了國(guó)家法律和政策中關(guān)于婦女權(quán)益的規(guī)定，以及越南在婦女發(fā)展問題上對(duì)世界組織的承諾?！?0問》首先在試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行和宣傳，進(jìn)而逐步推廣。
6.3越南婦女權(quán)益保護(hù)法律和政策效果及其評(píng)價(jià)
6.3.
1、越南婦女獲得廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)的參與機(jī)會(huì)。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)各領(lǐng)域，婦女參與的比例較高。根據(jù)計(jì)劃與投資部發(fā)展戰(zhàn)略研究院人力資源與社會(huì)事務(wù)部主任、越南婦女聯(lián)合會(huì)中央執(zhí)行委員會(huì)委員陳氏圖耶梅博士提供的數(shù)據(jù)，參加政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)的婦女占參加這些活動(dòng)總?cè)藬?shù)的48%，其中城市參與活動(dòng)的婦女占46%、農(nóng)村參與社會(huì)活動(dòng)的婦女占49%.統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：
——在商業(yè)領(lǐng)域，女性職員和干部所占比例為達(dá)到71%；
——在教育領(lǐng)域，女性干部員工的比例高達(dá)71.6%；
——在醫(yī)藥領(lǐng)域、女性干部和職員的比例為68%；
——輕工業(yè)領(lǐng)域女性的比例為65%；
——旅游業(yè)女性的比例為56%；
——財(cái)政、銀行領(lǐng)域女性比例為56%；
——工業(yè)加工業(yè)領(lǐng)域女性為53.3%；
——公共服務(wù)業(yè)女性為55.5%；
——農(nóng)業(yè)領(lǐng)域女性的比例為52%；
——外交領(lǐng)域女性的比例為33.7%；
——郵電、航空、科研應(yīng)用、文化體育等行業(yè)中的女性比例分別為52%、47%、35%、32.2%；
——在私人企業(yè)中女性勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比例為67.9%；
——外資企業(yè)中女性占63.5%，
——出口加工區(qū)的女性占67.7%，
這些數(shù)字表明，越南婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)活動(dòng)中參與率很高，達(dá)到了法律規(guī)定男女平等的比例。但是，管理崗位與一般的勞動(dòng)崗位相比較，女性所占比例要小得多。陳女士提供的數(shù)據(jù)是，婦女約占21%，其中國(guó)營(yíng)單位中只有4%的女性，國(guó)營(yíng)以外的企業(yè)中，女性占71%（1985年），到1993年時(shí)增加到80%以上。
6.3.2男女公民獲得了平等受教育的機(jī)會(huì)，但高層次人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出較大的性別差異。越南已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了（免費(fèi)）小學(xué)義務(wù)教育，所以在普及教育方面，男女性別幾乎沒有什么差別；中等教育與中等專業(yè)教育中，女性占45%，大學(xué)中的女性占44%，師范大學(xué)中的女性占68%.在一般性人才隊(duì)伍中女性比例很高。但教授中女性僅占3.5%，副教授、科學(xué)博士、專業(yè)博士、碩士中的女性比例分別為5.8%、4%、20%、30%.為什么在基礎(chǔ)教育中男女性別差異并不明顯，而高層人才結(jié)構(gòu)則明顯男性化？是政策原因，還是男女性別的生理、心理差異的綜合表現(xiàn)？還是女性的傳統(tǒng)社會(huì)角色的限制？這些都是非常值得研究的重要課題。
6.3.4對(duì)婦女政策的反思。
（1）沒有性別偏見的中性政策，并不能保障婦女在事實(shí)上獲得與男子平等的權(quán)利。比如財(cái)產(chǎn)繼承和分割、土地分配和流轉(zhuǎn)，憲法、法律、政策都毫無例外地規(guī)定男女有平等的權(quán)利，但是，在傳統(tǒng)習(xí)慣、村社以及家族的戒律中，男子有天然的優(yōu)勢(shì)，而女性總是處于弱者地位，而且被看成一種不可改變的社會(huì)秩序。穩(wěn)定的社會(huì)秩序從各個(gè)方面限制婦女合法權(quán)利的享受。
（2）照顧女性的福利及勞動(dòng)保障政策，有時(shí)反倒成為限制女性的桎梏。女勞動(dòng)者有“三期”照顧、較長(zhǎng)的產(chǎn)假、并且要求同工同酬，這實(shí)際是企業(yè)使用女勞力的擴(kuò)大成本。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這些成本由國(guó)家財(cái)政支付，尚無多大矛盾；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)從降低成本的角度拒絕招收女勞動(dòng)力，反而極大限制了女性的就業(yè)機(jī)會(huì)。
（3）越南婦女問題專家有關(guān)研究證明，婦女比男子提前5年退休，是高層人才、干部隊(duì)伍以及女性收入低于男性的重要原因。因?yàn)榕员饶行蕴崆?年退休，意味做女性比男性早5年就失去了增長(zhǎng)工資和提拔的機(jī)會(huì)。5年中可能比男性的收入低了2級(jí)，相應(yīng)地退休工資社會(huì)保險(xiǎn)等收入都會(huì)降低。而女性的平均壽命卻大于男性，在退休后的漫長(zhǎng)生活中，她們只能無奈地忍受較低的社會(huì)地位和低經(jīng)濟(jì)收入。如果她們想要獲取同等男性一樣的地位和收入水平，就必須比男性付出更大的努力和有更快的“進(jìn)步”。
本報(bào)告是近兩年來，中改院農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展研究所的關(guān)于婦女土地問題的調(diào)查研究結(jié)果匯總。其中第
一、
二、四部分由王景新完成；第三部分由王景新、楊青松共同完成；第五部分由王景新、赫成堯、支曉娟共同完成；第六部分由王景新、李峰華、陳郁文、吳瓊武共同完成。
[4]林志斌李小云：《性別與發(fā)展導(dǎo)論》中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001年8月第一版，第43—44頁(yè)。
[6]林志斌李小云：《性別與發(fā)展導(dǎo)論》中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001年8月第一版，第35頁(yè)。
[7]青海省婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)的2000年7月的聯(lián)合調(diào)查報(bào)告
[8]理由上，城市戶口不是本村村民，不論你是否就業(yè)，因?yàn)槟銚碛谐鞘袘艨诙鵁o村莊的戶籍。
[9]青海省婦聯(lián)、西寧市婦聯(lián)的2000年7月的聯(lián)合調(diào)查報(bào)告。
[10]考察團(tuán)以院長(zhǎng)助理王景新教授為團(tuán)長(zhǎng)，由中改院李峰華副教授、陳郁文、吳瓊武等組成。
