增強調(diào)研報告(7篇)

第1篇 交通局增強危機感強化責任調(diào)研報告

當前是推進交通新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵期，也是交通改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各種深層次矛盾的凸現(xiàn)期，更是實現(xiàn)我縣交通科學發(fā)展的重要機遇期。我們一定要積極迎接挑戰(zhàn)，強化責任意識，堅定信心、勤奮工作，努力推進全縣交通事業(yè)科學發(fā)展。

一、冷靜分析形勢，增強危機感

去年以來，隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟社會形勢發(fā)生重大變化，國家和各級政府相繼調(diào)整和出臺一系列重大政策，交通事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，應對危機、擴大投資、確保穩(wěn)定任務艱巨，具體說來，當前我們面臨四大考驗：

（一）經(jīng)濟低速運行給運輸市場帶來的沖擊。受國際金融危機影響，交通運輸需求量降低，運輸市場呈現(xiàn)低速運行態(tài)勢，現(xiàn)有交通運輸工具之間競爭加劇。同時，部分外出人員因就業(yè)緊張帶車返鄉(xiāng)或回鄉(xiāng)購買車輛申請參與客運運輸。去年10月份后，全縣僅申請農(nóng)村班線經(jīng)營車輛即達600余輛，由于國家對客運市場實行宏觀總量控制，我縣客運市場無法滿足數(shù)額如此巨大的需求，因此，全縣范圍內(nèi)非法經(jīng)營特別是非法客運驟增，不但嚴重地沖擊著正常的客運秩序，而且極大地增加了客運市場維護穩(wěn)定的壓力。

（二）燃油稅改革短期陣痛難免。燃油稅改革涉及面廣，調(diào)整力度大，各種利益的再分配，資金性質(zhì)及管理方式的變化等，給交通系統(tǒng)提出了嚴峻挑戰(zhàn)，特別是養(yǎng)路費等規(guī)費取消后，不但使隊伍生存壓力陡然成為擺在我們面前的緊迫現(xiàn)實問題，而且使直接從事規(guī)費征稽的運管一線人員眼前無事可干、長遠安置甚至分流缺乏渠道、手段和經(jīng)驗，這一切，都極大地考驗著我們的心理能力、調(diào)整能力和行政能力。與此同時，燃油稅和大部制改革后，交通發(fā)展環(huán)境、工作重點、工作內(nèi)容和工作方式都將發(fā)生重大變化，原有的行業(yè)管理手段有的弱化、有的缺失，如不能快速調(diào)整、盡快適應，則極可能造成管理真空和心理失衡。適應新的形勢，加快推進管理創(chuàng)新，搭建新的管理平臺，探索新的管理手段已成為當務之急。

（三）加快新一輪交通建設投資壓力巨大。近年來，隨著縣委縣政府“三化、三集中”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我縣經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，對交通基礎設施建設提出了新一輪發(fā)展的更高要求，而我縣交通尤其是農(nóng)村公路網(wǎng)絡雖已基本形成，但從總體布局上看功能不完善、斷頭路多通達廣度和深度不夠；從公路質(zhì)量看等級低、路況差，不但通而不暢的問題嚴重存在，而且公路承載能力弱，特別是橋梁已成為制約發(fā)展的“瓶頸”，全縣現(xiàn)有公路1949.8公里中，三級及以下（含三級）公路 1779.4公里，占總數(shù)91.3%；庫北、長程、復套等公路路況極差，千洞百孔，不但無法保證通行，甚至無法保證安全?？h道共1065.6延米/38座橋梁中，亟需改造甚至重建的達246.5延米/5座。面對改、新建所需的巨額資金需求，一方面近年來為加快發(fā)展背負的巨額債務使交通部門舉步維艱，截至去年底，全縣農(nóng)村公路建設欠債8300余萬元（其中縣政府欠撥配套資金近8000萬元）；另一方面，由于交通規(guī)費取消，交通系統(tǒng)原有融資平臺喪失，短期內(nèi)，上級主管部門支持力度必然會受到極大影響，如何搶抓國家擴大投資、拉動內(nèi)需的政策機遇，盡可能多地爭取上級支持和尋找新的融資渠道，確保地方自籌資金到位，緩解甚至消除交通基礎設施建設的資金供需矛盾，是我們必須認真研究并力爭盡快解決的一大課題。

（四）交通隊伍管理和建設任務十分繁重。由于歷史原因，我縣交通不但隊伍十分龐大，人員總數(shù)比太湖、望江、岳西三縣總和還要多，為安慶八縣（市）之首，而且90%來源于退役士兵（官）安置和待業(yè)轉(zhuǎn)崗，非全日制專業(yè)學校畢業(yè)分配又缺乏正規(guī)的繼續(xù)教育和系統(tǒng)的專業(yè)培訓，文化層次普遍較低，專業(yè)知識匱乏。因全部為自收自支性質(zhì)，加上交通規(guī)費長期在系統(tǒng)內(nèi)封閉運行，帶有濃重的計劃經(jīng)濟管理模式的余味，不但使人浮于事、因人設事、因人設崗等問題和特殊階層、小團體利益等觀念嚴重存在，大局觀念、服務意識和嚴格管理、規(guī)范執(zhí)法、科學發(fā)展思想淡薄，導致隊伍混亂、人難管、事難辦等問題產(chǎn)生，而且與建設和諧社會，推進科學發(fā)展不符合、不適應的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；燃油稅改革前，為生存而征費，為征費而輕視市場主體和公民權(quán)利甚至吵嘴、打架等問題嚴重存在；燃油稅改革后，一些人又不懂服務、不會服務于市場主體和廣大人民群眾；面對新形勢和發(fā)展中的困難，有的急躁冒進，想畢其功于一役，有的畏難彷徨、喪失信心、不知所措等等，這些問題既不可能完全依賴政府和政策全部解決，也可不能在短期內(nèi)迅速解決，更不能寄希望于自行消失，只有積極面對，依靠全體干部職工，千方百計，群策群力，逐一解決。

二、積極應對挑戰(zhàn)，增強信心

盡管面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但做好交通工作仍然有更多有利條件和積極因素。

（一）國家拉動內(nèi)需政策提供了難得機遇。為應對金融危機，中央和各級政府先后作出加大投資、擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列戰(zhàn)略決策，把交通建設作為加大投資的重要領域?；诖?，只要我們保持強烈的政治敏感性和大局意識，增強工作的預見性、主動性，順勢而為，就一定有所作為。

（二）重大改革實施為理順交通體制機制提供了良好契機。長期以來，交通系統(tǒng)雖運作機制協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)順暢，但隨著形勢變化，仍存在著體制不順、機制不活、責權(quán)脫節(jié)、效率不高的問題，燃油稅改革不但為理順交通體制機制、徹底解決這些問題提供了有利時機，而且使交通擺脫長期以來為征費而管理、為生存而工作的尷尬身份和局面實現(xiàn)身份和職能的回歸提供了平臺。聚精會神抓建設，一心一意搞管理，全心全意服好務將成為交通的主要職責。

（三）我縣發(fā)展基礎和后勁支撐已具備。經(jīng)過一代又一代交通人的共同努力，我縣交通基礎設施體系已建立，布局日臻完善，規(guī)模不斷擴大，運輸服務和公共服務水平不斷提高，安全保障能力明顯增強，公路瓶頸制約狀況正在緩解，境內(nèi)擁有高速公路、國道、省道3條，縣道14條29.65公里，鄉(xiāng)道17條182.1公里，村道648條1262.9公里，至今年年底，全縣所有村（居）都能通水泥（油）路；長江黃金水道63公里，可以利用的岸線資源5公里；全縣現(xiàn)有營運車輛3618臺，其中貨運車輛2450臺3274噸，客運車輛1168臺11557座，客貨運企業(yè)21家，從業(yè)人員達5713人。__年，全縣客貨運輸量分別為830萬人和728萬噸，客貨運輸周轉(zhuǎn)量分別為61190萬人公里和43280萬噸公里，這一切均表明，我縣交通在服務縣域社會經(jīng)濟中的地位和作用顯著增強，具備了向更高水平發(fā)展的條件。

（四）交通地位作用的社會認知度日益提高。人民群眾越來越深切地體會到交通在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，支持、配合、參與交通建設和管理的熱情越來越高。在村村通工程建設中，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織籌資、企業(yè)家獻資、社會能人志士捐資、人民群眾集資、干部職工助資、許多工程隊墊資，這一個個可歌可泣的場景就是極其生動的說明。近年來，縣委、縣政府對交通工作的重視程度明顯增強，政策扶持、資金上傾斜給交通發(fā)展提供了有力保證。

（五）隊伍素質(zhì)和能力有新的提高,經(jīng)過多年的錘煉，我縣交通干部職工政治上更加成熟，工作上更加積極，“交通人精神”進一步彰顯，在百年罕見的低溫雨雪冰凍天氣面前，全體干部職工夜以繼日、除冰掃雪、送飯送水，保暢通，保平安；在赤日炎炎似火燒的酷暑，工程技術(shù)人員拉尺數(shù)袋、取芯檢測，為建設工程保質(zhì)量、保安全；在萬家燈火的除夕之夜，運管人員放棄與家人團聚的機會，指揮交通、疏運旅客，為更多的旅客保順利、保團圓。這一切，為我們戰(zhàn)勝困難，推進科學持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。

綜上所述，當前我縣交通發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存，只要我們正確把握、精心運作，完全可以變被動為主動，變挑戰(zhàn)為機遇。面對挑戰(zhàn)，信心是金。我們一定要切實增強責任感、使命感，堅定信心，迎難而上，奮發(fā)進取，主動工作，科學應對，化“?！睘椤皺C”。

三、增強責任意識，打造有為交通

面對挑戰(zhàn)，迎難而上，當前和今后一個時期，我們應做到以下幾點：

（一）切實增強以人為本意識，著力構(gòu)建和諧交通

構(gòu)建和諧交通，維護穩(wěn)定是前提。一要建立行之有效的維穩(wěn)責任制，認真落實“分管負責制”和“屬地負責制”，班子成員對聯(lián)系單位維穩(wěn)工作負全責，做到心中有數(shù)，下沉一級；各單位要守好自己的門、管好自己的人、做好自己的事，做不好就要追究責任；二要切實解決合理訴求，積極化解矛盾和問題。切實解決職工合理訴求，關(guān)心職工，充分調(diào)動其積極性和智慧，當前要特別做好改革政策的宣傳工作，既穩(wěn)定人心，又積極鼓勵有志者自謀職業(yè)。尤其要做好人員安置工作，使全體職工有事可做，穩(wěn)得住心。要切實解決老百姓尤其是服務對象的合理訴求，對人民群眾的請訴求既要熱情接待，又要千方百計，盡力解決，盡可能提供最滿意服務。確實因不合法不合規(guī)的，也要耐心細致地解釋清楚。

（二）切實增強責任意識，著力構(gòu)建有為交通

交通系統(tǒng)干部職工要胸懷全局，心系發(fā)展，情系百姓，勇于并善于在全縣經(jīng)濟發(fā)展大局中挑重擔，有作為。要牢固樹立強烈的責任意識，一在建設養(yǎng)好農(nóng)村公路，今年在確保完成全縣村村通建設任務的同時，要千方百計籌措資金完成田墨、徐洪線改造，紅衛(wèi)橋、長河橋、玉樞觀橋新建和桃園橋、荊橋的改造工作，爭取完成復套線改造，幫助程嶺鄉(xiāng)完成長程線改造任務；完成200萬元縣道大中修和日常養(yǎng)護工作任務；二要培育管好運輸市場，牽頭起草鼓勵全縣物流業(yè)發(fā)展的決定，規(guī)劃并啟動長途客站和北站外遷工作，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站2個和招呼站10個、候車亭10個。開展打擊黑出租車和城區(qū)交通秩序?qū)ｍ椪位顒印Υ巳稚舷乱獙訉臃纸馊蝿?，細化責任到單位、到人并落實責任追究制，自我加壓，自我發(fā)展，動真的、干實的、使每個同志肩上有擔子，身上有壓力，做到己不盡責、寢食難安。要牢固樹立強烈的進取意識，要盡職盡責、盡心盡力做好本職工作，弘揚敢于爭先，勇創(chuàng)一流的精神，用大家出色的成績創(chuàng)造交通出色的業(yè)績、贏得群眾的理解和領導的支持。

（三）切實增強服務意識，著力構(gòu)建服務交通

交通是窗口行業(yè)，服務質(zhì)量好壞直接關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益，要圍繞服務型交通行業(yè)目標，切實開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動，即：切實轉(zhuǎn)變管理者高人一等的“老爺”作風，開門納諫，上門服務，與服務對象面對面解決問題，杜絕門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象，提高服務水平；切實轉(zhuǎn)變拖拉疲沓的工作作風，簡化流程，減少環(huán)節(jié)，立等就辦，急事急辦，特事特辦，方便于民、讓利于民，真正提高辦事效率。要切實加強行政服務中心窗口人員管理，一切圍繞經(jīng)營者，一切為了經(jīng)營者，真正把交通窗口打造成經(jīng)營者滿意、領導滿意、人民群眾滿意的一流窗口。

（四）切實增強開源意識，著力構(gòu)建節(jié)儉交通

進一步拓寬融資和收入渠道，開源節(jié)流，徹底摒棄大手大腳習慣，樹立“勒緊褲帶過日子”的思想，一要加強工程預決算管理，加大向上爭項目、爭資金力度，優(yōu)化工程設計，加強施工監(jiān)督，嚴格執(zhí)行縣政府建設項目評審制度，使各級政府的有限投入最大限度地發(fā)揮效益。二是千方百計地增加收入，全面實現(xiàn)財務收入比上年增長20%的目標。三是加強內(nèi)部管理，從嚴控制支出，嚴格來人招待，公車管理等制度。今年，局機關(guān)公用經(jīng)費支出確保在去年基礎上下降15%以上，系統(tǒng)各單位也必須按此控制。四是嚴格財務審計制度，定期開展財務內(nèi)審，加強財務監(jiān)督，實行財務開支透明，確保資金有效使用。

（五）切實增強自律意識，著力打造廉潔交通

按深入開展學習實踐活動的基本要求，以建設廉潔交通為目標，以作風建設為主線，重點做好交通基礎設施領域廉政、解決依法行政中損害群眾利益的突出問題和加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督等三項工作，進一步加大對建設工程項目的行政監(jiān)察力度，認真查糾招投標中的違紀違規(guī)行為。繼續(xù)鞏固我縣公路基本無“三亂”的成果，堅決遏制“三亂”現(xiàn)象反彈，推進反腐倡廉建設責任制和責任追究制，認真履行“一崗雙責”，做好領導干部廉潔自律工作。加強班子和隊伍建設，繼續(xù)開展作風整頓和機關(guān)效能建設活動，促進政風、行風好轉(zhuǎn)，努力建設一支求真務實、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、充滿活力的干部隊伍。

總之，當前我們面臨的挑戰(zhàn)很多，機遇也很多，只要我們直面困難，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，就一定能變壓力為動力，克服并排除各種困難，走出“柳暗花明又一村”的充滿希望的陽光天地。

第2篇 2023關(guān)于如何增強司法局工作調(diào)研報告

下面是小編為您準備的2023關(guān)于如何增強司法局工作調(diào)研報告的全部內(nèi)容，供大家參考和閱讀噢!希望能對您有所幫助。后續(xù)精彩不斷，敬請關(guān)注!

1、 依法治理、政府法律咨詢工作開展較好。

2、人民調(diào)解工作開展得一般，但存在無安排幫教工作經(jīng)費。建議對內(nèi)地少數(shù)民族地區(qū)能否安排安排幫教工作經(jīng)費。

3、多年來。通過開展法制宣傳工作，全縣全體公民的法律意識和法律素質(zhì)都有了一定的提高，但由于我縣財政困難，法制宣傳經(jīng)費無法列入財政預算，經(jīng)費投入缺乏，所以法制宣傳工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，針對性和實效性不強，無法達到很好的效果。建議為了更好的開展法制宣傳工作，讓全縣各族人民都知法、懂法，經(jīng)費上財政能否給予列入預算。

4、對司法所業(yè)務指導工作上。指導力度不夠。建議能否解決經(jīng)費問題，從而加大對司法所業(yè)務工作的指導力度。

5、縣采取多種形式開展形式多樣的法制宣傳工作。

6、縣刑釋解教人員安排幫教工作開展較好。

7、縣基層法律服務工作開展不理想。而我局又無培訓經(jīng)費，對基層法律服務所人員的業(yè)務培訓較少，所以基層法律服務工作者業(yè)務素質(zhì)偏低，無法很好的開展基層法律服務工作。

8、人民陪審員工作開展情況較好。

9、縣還沒有開展社區(qū)矯正工作。

10、縣成立司法鑒定中心已有幾年。主要是收費較高，宣傳不夠。建議能否降低收費規(guī)范。

11、法律援助中心成立以來。工作開展較好，業(yè)務量有所提升。但由于上級補助的援助經(jīng)費較少，而我縣又屬內(nèi)地特困縣，援助利息較大，所以開展工作有一定的困難。

隊伍建設方面：

1.縣司法行政系統(tǒng)共有干部職工53人(其中：局機關(guān)干部職工16人。律師事務所1人，法律援助中心1人)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所8人，司法所長全部享受副科級待遇，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所25人)其中：女干部職工有20人，男干部職工有33人;年齡層次：20歲至25歲5人，26歲至30歲7人，31歲至35歲17人，36歲至40歲5人，41歲至45歲8人，46歲至50歲9人，51歲以上2人;政治面貌：黨員27人;知識層次：本科4人，大專34人，中專、高中13人，初中2人;專業(yè)結(jié)構(gòu)：法律專業(yè)29人，其它專業(yè)24人。主要存在年齡偏大，業(yè)務素質(zhì)偏低，專業(yè)不對口的問題突出。

2.局隊伍錄用方式、人員來源渠道、流動情況原來主要是通過每年我局按有編缺人情況。人事局按每年全縣各部門招考情況，分給我局名額后，采取向社會公開招考的方式進行錄用，但現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)政府布置，司法局不知的情況，以及存在照顧的現(xiàn)象等。就連所與所之間人員調(diào)整問題上，局都沒有自主權(quán)。建議嚴格按規(guī)定考試進人，對現(xiàn)有工作人員調(diào)整問題上我局能有自主權(quán)。

3.局隊伍培訓工作。多年來，局一直采取以會代訓和局領導下到基層指導的方式進行培訓，由于業(yè)務培訓較少，全縣司法行政干部職工整體業(yè)務素質(zhì)普遍偏低。建議每年是否安排一點培訓經(jīng)費，加大隊伍培訓工作力度。

4.局隊伍獎懲工作主要圍繞我局制定的獎懲制度來進行。存在問題是制度是定了執(zhí)行力還不夠嚴。建議要提高干部職工工作積極性。

5.局機關(guān)設有一個黨總支(鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所黨員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理)下設兩個支部(機關(guān)支部、離退休支部)共有24名黨員(其中：職黨員13名。家屬黨員1名)1名黨總支書記，2名黨支部書記，黨總支委員7人。平常局黨總支組織生活能正常開展，發(fā)展新黨員情況較好。

6.局在作風建設方面主要把貫徹執(zhí)行《云南省公務員八條禁令》擺在重要議事日程來抓。對干部職工中存在各種違反紀律和紀律松馳的問題，認真分析發(fā)生的原因，提出治理和防范，切實加以糾正，進一步嚴肅黨紀政紀，確保政令疏通。存在問題是單位紀律時好時壞，干部職工工作作風不夠踏實。建議嚴格要求，加強紀律。范文目錄網(wǎng)

7.局隊伍建設方面存在進人關(guān)不嚴。無培訓經(jīng)費，外出培訓機會少。建議嚴把進人關(guān)，加大培訓力度，加大培訓經(jīng)費的投入。

設施裝備和經(jīng)費保證方面： 建筑面積695.942㎡，其中：辦公用房是299.16㎡，附屬面積396.782㎡。除去會議室等，人均辦公使用面積不到5㎡(辦公室少，現(xiàn)有幾個科室同在一個辦公室上班)2局辦公用房于年4月6日開工，年9月3日俊工驗收使用，磚混結(jié)構(gòu)，總投資為11多萬元(局辦公樓年已被縣建設局鑒定為危房)3局屬于獨立辦公，具有獨立院落，但土地證、房產(chǎn)證目前還沒有辦理，因為土地當時屬于征用、房產(chǎn)證也因

1.根據(jù)實際工作需要。來解決我局辦公用房緊張的局面。

2.局辦公設備存在辦公設備比較陳腐、老化。建議各級政府加大投入。

3.司法局和司法所經(jīng)費保證問題上。要求縣級按規(guī)范全部承擔經(jīng)費保證，難度太大，所以各項經(jīng)費得不到保證。建議能否采取財政轉(zhuǎn)移支付的方式來保證。

4. 局年征地2.47畝，占地1.90畝。

第3篇 關(guān)于如何增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的學習考察調(diào)研報告

_月上旬，_____市委、市政府帶著新世紀如何增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的問題，組織各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門到蘇州、無錫、南京和上海浦東新區(qū)考察。這次學習考察組織嚴密，內(nèi)容豐富，形式活潑，我們跟隨_____市黨政代表團日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。

一、開闊了眼界，看到了差距

這次蘇滬之行，四市（區(qū)）的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和勢頭，給我們留下了至深的印象：一是工業(yè)園區(qū)起點高。二是招商引資力度大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。四是投資環(huán)境引力強。五是人才儲備力量足。

看蘇滬，比自己，我們清醒地看到，我市當前加快發(fā)展還面臨著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我市地屬丘陵地帶，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相比較大；我們雖然地處沿海、改革開放的前沿陣地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效輻射，經(jīng)濟發(fā)展的外界推力相比不足；全市至今既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創(chuàng)新能力相比薄弱。二是園區(qū)建設魄力不大。我市工業(yè)小區(qū)數(shù)量不少、但小而雜亂，配套設施不完善，規(guī)模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的手筆和魄力遠不可比。三是招商引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷大軍和優(yōu)勢顯現(xiàn)的海外僑親，但是改革開放以來，我市實際利用外資僅10億美元，“三資”企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)產(chǎn)值的18％，這不僅與先進地區(qū)的外資利用水平無法相比，還與我市全國著名僑鄉(xiāng)的地位極不相稱。四是服務環(huán)境質(zhì)量不高。近年來，雖然我們加大了機關(guān)效能建設力度，但機關(guān)整體服務水平仍然不高，個別干部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現(xiàn)象時有發(fā)生，軟環(huán)境建設任重道遠，這些與人家自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。五是科技創(chuàng)新步伐不快。我市雖然擁有國家級星火技術(shù)密集區(qū)１個、省級星火技術(shù)密集區(qū)１個、_____市級以上科技示范企業(yè)和科技示范鎮(zhèn)為數(shù)不少，但制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新力度不大，企業(yè)“星星”多、“月亮”少，自主開發(fā)能力不強，產(chǎn)品科技含量偏低，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、利用科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發(fā)展魄力等與先進地區(qū)相比，更是相形見絀，差距明顯。

二、得到了啟示，堅定了信心

蘇滬之行，是一次學習借鑒先進地區(qū)增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的好機會，也是一個反思不足、改進方法、謀劃重點、明確方向的好過程。蘇滬的成功實踐可圈可點，我們從中得到“五大啟示”：

一是有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益于他們具有搶抓機遇開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發(fā)等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。面對經(jīng)濟全球化、知識化的浪潮，尤其是加入wto在即，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機、止步不前，必須解放思想、登高望遠，善待機遇、只爭朝夕，勇于創(chuàng)新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。

二是有外力才有活力。四市（區(qū)）的僑臺優(yōu)勢不如我們，民間資金也不如我們充裕。正當我們?yōu)橘Y金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應手，經(jīng)濟發(fā)展保持高投入、高產(chǎn)出的良好態(tài)勢。其主要得益于體制創(chuàng)新，善于借助外力，激發(fā)出經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部潛力，使經(jīng)濟煥發(fā)活力。特別是他們在引進外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方式方法上敢于大膽創(chuàng)新，更是令人贊賞。對此，我們要認真借鑒，挖掘優(yōu)勢，多出實招，多辟渠道，千方百計地借助外力來激活_發(fā)展的細胞。

三是有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟的擴張，高平臺的構(gòu)筑，需要強有力的承載。四市（區(qū)）從90年代初開始大手筆規(guī)劃建設了一批高標準的各類工業(yè)園區(qū)，成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規(guī)劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納了世界500強跨國公司入?yún)^(qū)落戶，開發(fā)區(qū)作“龍頭”拉動外向型經(jīng)濟的作用十分突出?！皼]有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要著實增強經(jīng)崐濟發(fā)展的后勁，就應該把開發(fā)區(qū)的建設擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以建設一批規(guī)模大、配套齊、檔次高的開發(fā)區(qū)為突破口，以大開發(fā)引大資招大商，迅速提升經(jīng)濟發(fā)展層次。

四是有引力才有實力。蘇滬之行，給我們留下深刻印象，他們確立營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應和“磁潮效應、“洼地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集。環(huán)境代表著形象，蘊藏著后勁，體現(xiàn)著實力。新世紀的競爭，突出投資綜合環(huán)境的競爭。學習蘇滬，就是要樹立“軟環(huán)境也是后勁”的觀念，把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，確立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得注有奔頭的投資環(huán)境。要著眼21世紀的競爭，大手筆建設生態(tài)城市，變后發(fā)優(yōu)勢為先發(fā)優(yōu)勢。

五是有智力才有潛力。四市（區(qū)）之所以有強勁的發(fā)展后勁和巨大的發(fā)展?jié)摿?。究其原因，根本的在于他們在建設人才高地上有新突破，造就經(jīng)濟發(fā)展的人才“金字塔”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的素質(zhì)高低決定著事業(yè)的成敗。增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，離不開人才提供的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興市步伐緩慢不得。

學先進，重要的是學精神、學思路、學作風、學膽略。贊嘆之余，我們并不妄自菲薄，喪失斗志。差距就是潛力，壓力就是動力，在困難中我們更多地看到了希望。加快_的發(fā)展，我們信心百倍，信心來自于基礎設施有保障，“九五”期間全市完成固定資產(chǎn)投資111.1億元，比“八五”期間增長1.4倍；信心來自于產(chǎn)業(yè)升級有潛力，“二區(qū)三鄉(xiāng)一軍一僑”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色凸顯，形成了建材支柱產(chǎn)業(yè)和紡服鞋帽、電子機械、石油化工、食品飲料、紙品紙業(yè)、家私裝璜等六大優(yōu)勢行業(yè)；信心來自于市場開拓有基礎，市場發(fā)育走在全省各縣市前列，建材、糧食、花卉、家私、紡織、汽車、

日用品等專業(yè)市場已初具規(guī)模；信心來自于招商引資有優(yōu)勢，_是福建乃至全國著名的僑鄉(xiāng)，僑力資源十分豐富，臺港澳僑胞總計超過300萬人；信心來自于資金挖掘有空間，民間資金雄厚，全市存款余額超百億元，僅去年涌向股市

一、二級市場的民間資金就有5億多元。加快發(fā)展，我們也有動力，動力來源于“三講”教育和“____”重要思想學習教育活動的深入開展，全市黨員、干部群眾進一步增強了加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，保持良好的精神狀態(tài)，在_____市委、市政府的正確領導下，_上下心齊力聚，風正氣順，趕超先進、加快發(fā)展的良好創(chuàng)業(yè)氛圍不斷形成和發(fā)展。

三、拓寬了思路，明確了目標

先進地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法可資借鑒?？杀扰c不可比并不重要，重要的是我們受到了鞭策，拓寬了思路；重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實際，創(chuàng)造奇跡。要在前進中學習別人，在學習中發(fā)展自己?；貋砗?，市委隨即召開常委擴大會議和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手會議，通報了_____市黨政代表團赴蘇滬學習考察的活動情況，傳達學習了劉德章書記、施永康市長在考察期間的重要講話精神，提出貫徹意見，狠抓工作落實。一階段來，圍繞“對比先進找差距，學習經(jīng)驗出思路，挖掘潛能增后勁，立足實際促發(fā)展”，市五套班子領導紛紛深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達學習劉書記、施市長的講話精神，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共商加快發(fā)展對策；市委、市政府還專門成立增強企業(yè)發(fā)展后勁調(diào)研組，由市領導帶隊，利用一個月的時間深入我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)明星企業(yè)，了解和幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題；同時，組織兩個招商團赴深圳、珠江三角洲等地走訪慰問在外的_籍企業(yè)家，進一步招商引資。并安排有關(guān)職能部門再赴蘇州，學習他們發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和土地開發(fā)的先進經(jīng)驗。

今后，我們的工作將圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、增總量、提效益、促后勁，抓住機遇，加快發(fā)展，力爭到__年全市基本實現(xiàn)寬裕型小康，__年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入比__年翻一番半以上，除山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外全市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把_建設成為一個社會主義新僑鄉(xiāng)和現(xiàn)代化工貿(mào)、旅游、生態(tài)、港口城市。工作思路體現(xiàn)為“六個新”：

（一）招商引資要有新成效

增強我市經(jīng)濟發(fā)展后勁，潛力在招商引資。要把招商引資列為經(jīng)濟工作的重中之重，力求實現(xiàn)“三個突破”：即吸引大公司方面有新突破，投資高新技術(shù)產(chǎn)崐業(yè)方面有新突破，投資質(zhì)量和總量方面有新突破，今年利用外資增幅力爭超過50％。實現(xiàn)上述目標，要做到“六個更”：一是領導力量更強。成立市招商引資工作領導小組，下設辦公室，抽調(diào)計經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委、鄉(xiāng)企局、市商會等部門的精干人員組成。制定出臺《關(guān)于進一步加強招商引資工作的意見》，落實招商引資目標責任制，特別是對重點項目還要實行市領導掛鉤掛帥，切實加強項目跟蹤落實。建立招商引資工作聯(lián)席會制度，協(xié)調(diào)解決全市在項目引進和對項目后期管理與服務過程中的重大問題。市委、市政府督查室每二個月將開展一次定期檢查督促，推動工作落實。二是激勵機制更活。制定出臺《關(guān)于引進利用外資項目的獎勵辦法》，對引進外資項目的，按引資金額的一定比例給予獎勵。建立健全外商投資鼓勵機制，堅持“一事一議，特事特辦”的原則，落實“按項目給土地，按效益給優(yōu)惠”的政策，制定更加優(yōu)惠的土地出讓和財政扶持辦法，以吸引更多外商到我市投資興業(yè)。在沿海和中部地區(qū)，為山區(qū)和條件相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟外商投資工業(yè)區(qū)，實行單獨統(tǒng)計、稅利分成，為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資創(chuàng)造條件。三是招商方法更多。要適應新的特點，著眼于與國際接軌，努力搞好與三資企業(yè)特別是跨國公司的對接。積極拓寬對外聯(lián)系渠道，參與或舉辦各種招商會議、活動。切實用好委托招商、網(wǎng)上招商等新方式，鼓勵各種中介機構(gòu)按照市場化的方式進行招商，在著名網(wǎng)站設立_招商主頁。發(fā)揮在外鄉(xiāng)親的紐帶作用，延伸招商觸角，選擇合適的城市設立駐外機構(gòu)，依靠在外商會和_社團組織，強化其招商聯(lián)絡職能。進一步實施以商招商策略，對現(xiàn)有的三資企業(yè)，要精心呵護，悉心服務，使其盡可能在獲得良好收益的基礎上增資擴股，進一步膨脹壯大，進而實現(xiàn)“以商招商、以僑引外、以僑引臺、以臺引臺”的乘數(shù)效應。四是招商方向更清。招商對象要面向港澳臺、面向東南亞、面向歐美日，僑資外資并舉，新老朋友齊上。加強項目庫建設，充實更新項目內(nèi)容，以有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為導向，堅持引進短期合作伙伴與建立長期合作關(guān)系相結(jié)合，引進小型加工企業(yè)與大企業(yè)相結(jié)合，引進勞動密集型企業(yè)與高科技型企業(yè)相結(jié)合，引進外資與啟動內(nèi)資相結(jié)合，引進設備人才與嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。五是招商環(huán)境更優(yōu)。要大力加強機關(guān)效能建設，進一步落實崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等。在武榮大廈內(nèi)設立“一站式”綜合服務機構(gòu)，提供“一門式”咨詢、“一條龍”服務，做到“一站式”辦結(jié)。改革政府審批制度，清理各類行政許可和審批項目，堅決杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款現(xiàn)象。遵循國際慣例，對外來投資者在就醫(yī)、子女就學等方面落實市民待遇。切實抓好社會治安綜合治理，維護社會安定穩(wěn)定，給外商以安全感。要在全市倡導“親商、安商、富商”和“人人都是投資環(huán)境”的觀念，發(fā)揮團隊精神，樹立“一盤棋”思想，切實解決“中梗阻”問題，營造程序規(guī)范、政策透明、運作高效的招商服務環(huán)境。六是發(fā)展空間更寬。要積極實施“走出去”戰(zhàn)略，引導和鼓勵更多企業(yè)獲取出口經(jīng)營權(quán)，培植出口大戶，打響集體品牌，發(fā)揮品牌效應，著力提高石材、輕紡、鞋帽、機電等產(chǎn)品的國際市場份額。鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠，發(fā)展境外加工貿(mào)易。

第4篇 增強團支部活力調(diào)研報告

內(nèi)容摘要調(diào)研報告以如何進一步擴大基層團組織對團員青年的有效聯(lián)系，構(gòu)建起多層次的聯(lián)系體系，從而實現(xiàn)對團員青年的全覆蓋，不斷增強新時期團員意識和團的基層組織活力為調(diào)研重點，調(diào)查了上海各領域的團組織聯(lián)系覆蓋團員青年的情況，揭示了當前團支部在聯(lián)系覆蓋團員青年中存在的若干問題，分析了影響團支部活力建設的要素，最后從加強思想凝聚、組織凝聚和服務凝聚三方面入手提出了加強團支部活力建設的對策和建議。關(guān)鍵詞團支部活力 加強聯(lián)系 擴大覆蓋 增進意識保持和增強共青團組織對廣大青年的吸引力、影響力和凝聚力，為鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎、提高黨的執(zhí)政能力服務，這是團的工作的核心任務。當前，上海正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提升、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市功能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。這既是一個“戰(zhàn)略機遇期”，也是一個“矛盾凸現(xiàn)期”。在這樣一個關(guān)鍵時期，共青團組織要圓滿地實現(xiàn)自身使命，就需要增強憂患意識，突出重點，破解難題，不斷提高工作的針對性和有效性，不斷增強共青團員意識，不斷增強團工作的生機，不斷增強團組織的活力。本課題研究的重點，就是如何進一步擴大對團員青年的有效聯(lián)系，構(gòu)建起多層次的聯(lián)系體系，從而實現(xiàn)對團員青年的全覆蓋，不斷增強新時期團員意識和團的基層組織活力。課題研究的切入口是團支部的活力建設，團支部具有“單位最小、數(shù)量最多、對象最直接、工作最落實”等特點，只有團支部有了活力，團的基層組織建設和增強團員意識才能真正取得實效。本課題由團市委組織部牽頭，上海交通大學團委、復旦大學團委、寶鋼集團公司團委、建工（集團）總公司團委、普陀團區(qū)委、長寧團區(qū)委等6家單位共同參加。課題主要通過問卷調(diào)查、下基層訪談、研討等方式開展研究。一、當前基層團組織聯(lián)系覆蓋團員青年的基本情況課題組對地區(qū)、青工、高校等各領域的團支部建設情況作了一次調(diào)查梳理，并到6家成員單位進行了座談交流。調(diào)研中了解到，全市各領域團員青年的流向、分布都呈現(xiàn)出一些新的特點，對各級團組織聯(lián)系、覆蓋團員青年方式的有效性和全面性提出了新的挑戰(zhàn)，對基層團支部的活力建設也提出了新的要求，為此，各級團組織相應采取了一些鞏固、調(diào)整和發(fā)展團的組織覆蓋形態(tài)的新措施，取得了一定的成效。（一）地區(qū)領域情況1、體制外青年跟隨“兩新”組織向園區(qū)、樓宇集中，團組織通過區(qū)域性建團實現(xiàn)覆蓋隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和成熟，全市各種類型的新經(jīng)濟組織和新社會組織大量涌現(xiàn)并入駐各類工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及各類商務區(qū)中的商業(yè)大樓，其中技術(shù)密集型和勞動密集型組織攙雜，涉及的領域包括高新科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等諸多方面，這些“兩新”組織中匯聚了大批白領青年、藍領青年和外來務工青年，而建團工作卻一直比較困難，團組織對這些青年的聯(lián)系和覆蓋需要進一步加強。如：普陀區(qū)的“兩新”組織8000多家，其中資產(chǎn)超百萬元的1000多家，絕大部分分布在全區(qū)各類園區(qū)中，這些“兩新”組織中35周歲以下的青年有38000余人，已確認的團員2840余人。而作為中心城區(qū)，靜安區(qū)內(nèi)商業(yè)商務樓宇較多，樓宇內(nèi)也集聚了較多的高學歷、高層次青年，僅南京西路街道轄區(qū)內(nèi)就有梅龍鎮(zhèn)廣場、中信泰富、恒隆廣場等各類商務、寫字樓53幢，其中入駐了許多知名企業(yè)，匯聚白領青年達24000余人。針對這些情況，地方團組織紛紛探索建立起區(qū)域性的團組織，如：建立樓宇團支部、園區(qū)團支部等，這些區(qū)域性團組織打破企業(yè)、機構(gòu)、組織的間隔，針對各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、商務區(qū)中的不同青年群體的需求，組織開展各類社會化的、青年喜聞樂見的活動，力求覆蓋到整個區(qū)域，實現(xiàn)對全體團員青年的有效聯(lián)系。在此基礎上，這些區(qū)域團組織逐步建立起以各種類型團支部為核心，以青年中心、各類社團、俱樂部、興趣小組等為載體的多層次組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)對團員青年的有效覆蓋。2、互聯(lián)網(wǎng)絡成為青年大量集聚、密切交流的場所，團組織引導、參與網(wǎng)絡建團實現(xiàn)覆蓋隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展和各類體制改革的不斷深化，大量的團員青年實現(xiàn)了從“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的組織聯(lián)系方式已很難聯(lián)系、影響、覆蓋到他們，而互聯(lián)網(wǎng)絡卻逐漸成為了一個能夠大量集聚和迅速集聚青年的場所?！?·16”涉日游行隊伍的集聚方式、“快閃族”的人群召集方式、各類青年“自組織”的動員和組織方式，都充分展示了互聯(lián)網(wǎng)的這個特性。因此，各級團組織都在思考如何借助網(wǎng)絡實現(xiàn)對團員青年的聯(lián)系與覆蓋，并把這項研究作為使團員青年從“社會人”向“組織人”回歸的重要課題。如：地區(qū)團組織積極探索以網(wǎng)絡為平臺來創(chuàng)新團組織的工作手段、活動方法和運行機制，擴大對團員青年的影響力和覆蓋面，許多區(qū)的團組織建立了團的專屬網(wǎng)站，有的建立虛擬團支部，在網(wǎng)上開展團的活動，吸收游離在體制外的團員回歸團組織，也吸引有上進心和政治需求的青年參與團的活動。一些社區(qū)團組織則與那些青年實名參加的會員制網(wǎng)站建立聯(lián)系，探索以會員制網(wǎng)站為載體的有效聯(lián)系團員青年方式。如長寧區(qū)虹橋路街道團工委與“虹橋青年白領俱樂部”合作開展“相聚虹橋白領party”、“青年成才論壇”、“上海白領回歸童年夏令營”等青年喜聞樂見的活動，吸引更多團員青年參加團的活動。此外，一些網(wǎng)絡公司也參與了試點工作，如盛大網(wǎng)絡、第九城市等都成立了團組織實體，并在網(wǎng)上建立了虛擬團組織，由于這些公司的人氣旺盛，在凝聚網(wǎng)上團員青年中發(fā)揮了較大的作用。第九城市團總支還利用本單位團員青年自主開發(fā)的團員oa系統(tǒng)進行了“第九城市第一次網(wǎng)上團員大會”，通過選舉系統(tǒng)公布團委候選人情況，并組織公司團員通過網(wǎng)上投票，選舉產(chǎn)生了第九城市第一屆團委。

第5篇 增強大千市場輻射力的調(diào)研報告

增強大千市場輻射力的調(diào)研報告，你知道應該要怎么寫嗎?下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于增強大千市場輻射力的調(diào)研報告，歡迎閱讀!

一、大千市場基本情況

大千市場由黃龍公司于2___年10月投建，2___年4月21日正式開業(yè)。市場占地89畝，現(xiàn)有經(jīng)營面積8萬平方米，經(jīng)營店面500 余間，庫房1萬平方米 。市場現(xiàn)有商家332戶，實際利用經(jīng)營面積7.5萬平方米。市場主營門類共13個,其中，家具類20戶，燈具類15戶，潔具類26戶，板材類24戶，門業(yè)類35戶，廚衛(wèi)類8戶，油漆類21戶，五金電線類34戶，木地板類25戶，瓷磚類26戶，吊頂類21戶，建材管材類46戶，另有3戶裝飾公司。

大千市場由內(nèi)江大千物業(yè)管理有限責任公司負責管理，該公司屬黃龍公司下屬公司，共有員工78人，其中參與市場管理服務的人員共42人。經(jīng)過三年多來的努力，市場已引進130多家國內(nèi)外知名品牌入駐。2___年，市場銷售額5億元，創(chuàng)稅80余萬元。

二、大千市場存在的問題及困難

(一)市場輻射面不寬。從抽樣調(diào)查的30戶商家看，僅有油漆、木地板、家具、建材管材等類的全國一線品牌的部分商家，是內(nèi)江三縣兩區(qū)總代理，其余的為__市兩區(qū)的總經(jīng)銷或經(jīng)銷商，大部分商品的廠家均將二級經(jīng)銷點直接設到了縣城;僅有立邦漆、圣象地板、八益家具、日豐管業(yè)存在向隆昌、資中、威遠批發(fā)供貨，tcl電工存在向城區(qū)經(jīng)銷商批發(fā)供貨，其余的商家均沒有向經(jīng)銷商批發(fā)供貨。從商家在大千市場外設立銷售網(wǎng)點來看，30%的商家在__區(qū)四號路、艾林商城以及隆昌、威遠、資中設有銷售點，30戶中僅有一戶在瀘州、重慶設立銷售點。從零售范圍來看，大千市場的商品總體銷售范圍主要在內(nèi)江的__區(qū)、__區(qū)兩個城區(qū)，其次是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有少數(shù)的隆昌、威遠、資中及資陽、安岳、自貢__區(qū)的消費者到大千市場購貨。無論從批發(fā)、零售來看，大千市場還沒有全面占領__市三縣兩區(qū)市場，更談不上輻射川南其它城市。

(二)經(jīng)營狀況下滑較大。接受調(diào)查的商家普遍反映今年15月中旬，銷售額與去年同比總體大幅下滑。其中，油漆類下降50%，地板類下降30%，木地板類下降25%，潔具類下降40%，板材類下降40%，五金類下降40%，家具類下降50%，門業(yè)類下降40%，燈具類下降40%，廚衛(wèi)類下降40%，吊頂類下降40%，建材管材類下降30%?？紤]商家在反映經(jīng)營額下降中可以理解的心理，我們評估，整個市場今年以來的銷售額下降幅度在30% 左右。調(diào)查中，商家反映出，少數(shù)勢力不強的商家將因虧不起而歇業(yè)，個別商家有將經(jīng)營重點向外市轉(zhuǎn)移的意向。

(三)價格優(yōu)勢不明顯。調(diào)研組以消費者身份隨機抽取了大千市場100個不同門類品牌、型號、規(guī)格的商品，與成都、宜賓等地市場相應商品售價比較，總體呈現(xiàn)以下特點：一是一線品牌商品其廠家營銷網(wǎng)絡嚴格控制了商品銷售價格，商家可浮動范圍在1%以內(nèi)。因此，內(nèi)江與成都、__市場價格幾乎一致。同一商品僅在廠家降價促銷活動在一級市場(成都)與二級市場(內(nèi)江、宜賓)推開時間存在差異時，商品價格存在較大差異。二是二三線品牌，由于廠家對價格限制不嚴，以購銷雙方議定為準，存在較大價格差異?？傮w上，__市場價格高于__市場價格20%左右，沒有價格優(yōu)勢。

(四)市場形象打造不夠。在市場籌辦開辦之初，黃龍公司對市場的形象打造及招商引資無疑是十分成功的，使市場較快形成。目前總體上說，市場入駐率較高，在省內(nèi)業(yè)界有一定知名度。但從要進一步增強市場輻射力層面看，市場形象打造還存在以下問題：一是市場劃片分區(qū)經(jīng)營不嚴。黃龍公司在籌辦時對市場劃片分區(qū)布局經(jīng)營門類有過合理的規(guī)劃，但由于招商過程中對入駐率的考慮，及開辦后部分商家因經(jīng)營不善撤出后新商家的入駐等因素，導致現(xiàn)在市場內(nèi)同一門類商品未完全集中成片。二是部分商家誠信缺失。市場內(nèi)主要經(jīng)營二、三線品牌及雜牌商品的部分商家，經(jīng)營過程中目光短淺、缺乏誠信，一定程度上存在以次充好、價格欺詐等不良行為，影響了市場整體形象。三是市場形象包裝宣傳不夠。市場除在籌辦開業(yè)之初和開業(yè)周年之際，曾有過整體包裝宣傳外，再包裝再宣傳不夠，大眾對大千市場的認知沒有再強化，印象不深、了解不多，影響消費者對市場的選擇。

(五)商家行業(yè)互助自律不強。大千市場在開業(yè)之初，由黃龍公司牽頭，組織建立了大千市場建筑裝飾行業(yè)協(xié)會，并分門類設立了小組，確立了小組長。商家反映，協(xié)會在招引商家入駐的過程中發(fā)揮了重要作用，但在其后，作用發(fā)揮不明顯，市場商家各自為陣現(xiàn)象較為突出。表現(xiàn)在：一是信息共享不夠。對黨政政策信息、市場商業(yè)信息交流共享不夠，抑制了商家整體發(fā)展。二是經(jīng)驗交流不夠。市場內(nèi)商家的經(jīng)營理念、經(jīng)營手段、經(jīng)營經(jīng)驗參次不齊。由于缺乏交流、整體提高不快，部分商家經(jīng)營素質(zhì)難以跟上市場發(fā)展需要。三是商家互助不夠。商家間在面對較大工程購貨而一家難以接單時，聯(lián)合市場內(nèi)商家共同接單的意識不強、方法不多。如大千酒店裝修，市場內(nèi)一商家與酒店已基本談妥電工產(chǎn)品購銷，但后來酒店要求電工產(chǎn)品與燈具、潔具打捆采購，該商家無力接單，又未能與市場內(nèi)商家聯(lián)手，200余萬元的業(yè)務被綿陽商家奪去。四是行業(yè)自律不夠。商家在共同打造市場誠信品牌上意識不強，商家間互相督促的機制、行業(yè)協(xié)會及管理公司的引導、約束機制還未建立。

(六)部分商家發(fā)展資金短缺。一是部分勢力較強的商家基于經(jīng)營戰(zhàn)略考慮，采取聯(lián)手川南其它市商家，整體吃下廠家某批次貨時，資金短期需求量大，出現(xiàn)短缺，一般在4050萬元/戶。二是部分商家欲擴大規(guī)模，但苦于資金短缺。三是部分商家在季節(jié)性進貨時，出現(xiàn)資金短缺。目前，資金短缺商家基本依靠民間借貸，利息較高，同時，難以保障大額借貸。

(七)商家稅費負擔較重。一是目前稅務部門以經(jīng)營面積為計稅依據(jù)，對市場內(nèi)家具、燈具、木地板、地磚、潔具、廚具等需展示經(jīng)營的經(jīng)營商家不盡合理，普遍反映出稅負高于周邊市場的稅負水平。據(jù)調(diào)查，成都512市場經(jīng)營戶承擔的國地稅和工商管理費水平約為7.3元/平方米_年，而大千市場三費水平約為12.4元/平方米_年。二是城管費收取較高。在市場臨街面促銷活動，城管一般要收400元/天，在市場臨街面做貼墻戶外廣告，城管按4.8元 /㎡.月收費，這種廣告一般面積較大，時間較長，城管收費較高。三是部分商家反映租金偏高，目前市場經(jīng)營店面，業(yè)主根據(jù)口岸不同基本按6元30元每平方米收取房租，其中30%的店面屬于商家自己的產(chǎn)權(quán)，另70%的店面涉及繳納房租問題，除勢力較強的外，其余被調(diào)查商家對房租偏高都有反映。

(八)市場周邊設施有待完善。一是市場環(huán)城路14號樓的散水溝原設計排放本市場散水，但該段環(huán)城路散水也排放到該散水溝，每遇大雨就會造成市場被淹，商品受損。2___年，市場為此損失3萬元。二是市場東入口騰飛路與環(huán)城路連接路面是臨時路面，市場周邊的市水文站、水晶制藥廠、臨江小區(qū)開發(fā)辦宿舍均存在向市場亂扔、亂倒、亂排放等問題。同時，市場周邊也沒有配套大型垃圾庫，影響市場環(huán)境。

三、原因分析

(一)市場規(guī)模偏小限制了大千市場的影響力。據(jù)了解，大千市場在籌建之初，定位是面向川南的綜合批發(fā)市場，規(guī)劃建設市場經(jīng)營面積12萬平方米。由于與同時建設的黃桷井商城的定位一致，面臨同城重復的問題，市委市政府否定了大千市場的定位，于是大千市場只好改弦更張。黃龍公司邀請了成都的四位資深人士協(xié)助規(guī)劃，最后將大千市場定位為二級建材裝飾材料專業(yè)批發(fā)市場。整個設計、建設按此定位推進。黃龍公司取消了原計劃建于騰飛路一側(cè)4萬平方米的經(jīng)營店面二期工程建設，僅形成目前的8萬平方米經(jīng)營面積的一期工程。同時，品牌廠家委托的總代理、直銷點、專賣店也按此定位布局定點。入駐的二級商家進貨成本高于一級商家。市場規(guī)模偏小，入駐的商家量及商品品牌、規(guī)格、型號受限，市場影響力必然受限。

(二)城區(qū)商戶未能充分聚集制約了大千市場輻射的增強。目前，兩個城區(qū)建材裝飾材料經(jīng)營店面布局散亂。據(jù)調(diào)查，在大千市場之外，城區(qū)散亂分布有建材裝飾材料經(jīng)營戶150戶，其中，__區(qū)145戶 ，__區(qū)45戶，主要分布在__區(qū)的玉溪路、環(huán)城路、交通路、文英街、團結(jié)街、北街、疊象街以及__區(qū)的西林大道、漢安大道、艾林商城等地段。這樣散亂布點既不利于大千市場作為專業(yè)核心商圈的形成和輻射力的增強，更不利于全市商貿(mào)業(yè)的整體發(fā)展，表現(xiàn)在以下方面：一是不便于集中管理。特別是臨街散戶，既無行業(yè)協(xié)會，也無管理公司，商家自律性差，經(jīng)營品牌雜亂，管理難度大。二是形成資源浪費。由于有__區(qū)市場給大千市場形成競爭壓力，部分大千市場商家不得不在__區(qū)設立窗口型經(jīng)營店面，而這些店面幾乎都是微利或無利，浪費了商家的精力、財力。同時，這些地段都是商貿(mào)業(yè)的黃金地段，用于發(fā)展其他經(jīng)營更有利于發(fā)揮其價值，更有利于城區(qū)商貿(mào)業(yè)的整體發(fā)展。三是不利于形成集中優(yōu)勢。目前的散亂分布，如張開的手掌不能形成拳頭的集約效應，不利于規(guī)模效應的形成，不利于內(nèi)江建材裝飾業(yè)的規(guī)范發(fā)展，不利于內(nèi)江建材裝飾的品牌打造，難以在川南形成足夠的影響。

(三)三權(quán)分離影響了大千市場的總體打造。所謂三權(quán)分離是指大千市場的店面產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分屬不同的主體。在大千市場8萬平方米店面中，黃龍公司已售出6萬平方米，售出的約1.8萬平方米是產(chǎn)權(quán)人在經(jīng)營，約4.2萬平方米是商家向產(chǎn)權(quán)人租賃經(jīng)營。黃龍公司未售出的2萬平方米中約有 1.5萬平方米已出租給商家經(jīng)營，0.5萬平方米閑置。由于不同的主體利益取向差異和意愿統(tǒng)一難，給市場的整體打造帶來了難度，如活動經(jīng)費收取難，嚴格劃片經(jīng)營難等。同時，市場進一步發(fā)展與黃龍公司及其市場物業(yè)管理公司的利益聯(lián)接不緊密，其聯(lián)接利益體現(xiàn)在以下方面：一是黃龍公司有2萬平方米經(jīng)營店面需市場商戶租賃;二是物業(yè)管理公司每月按照1元/平方米收取物管費，僅是微利。因此，整體打造市場的動力不強，由黃龍公司全面投資打造市場不現(xiàn)實。

(四)消費水平及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，未能對大千市場發(fā)展形成區(qū)域性支撐。由于內(nèi)江多年來經(jīng)濟發(fā)展慢于川南其它市及成都等地，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，2023年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入為9367元，__區(qū)、__區(qū)分別為9791元、9364元;全市農(nóng)民人均純收入為3816元，__區(qū)、__區(qū)分別為4064元、3817元，均低于川南、成都相應市區(qū)。消費水平低，加上國家宏觀調(diào)控的影響，全市房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)量遠少于川南其它市。2023 年，全市房地產(chǎn)竣工面積為110.91萬平方米，同比下降8.9%，而宜賓2023年僅城區(qū)(不含各縣)房地產(chǎn)竣工達130余萬平方米。因此，裝飾消費需求不足，難以對大千市場發(fā)展形成區(qū)域性支撐。

(五)成本、規(guī)模、價格非良性循環(huán)削減了大千市場的輻射力。一是商家直接降低成本的空間較小。調(diào)研過程中，我們抽樣分析了商家的經(jīng)營成本，其主要由進貨額、運費、店面和庫房租金、稅收、工商管理費及城管費、物管費、店員工資、售后服務支出、店面裝飾折舊、促銷宣傳費及水電通訊費等組成。其中，租金單價和稅收是商家不可控的，租金總額的節(jié)約在商家層面只能通過縮減經(jīng)營面積達到，但面積縮減勢必影響經(jīng)營額;店員工資由于社會工資整體水平的制約，可下調(diào)的空間較小;售后服務由送貨上門和安裝等構(gòu)成，與店員工資原因一致，可節(jié)約空間較小;店面裝飾折舊可通過延長使用時間節(jié)約，但鑒于經(jīng)營考慮，商家可節(jié)約空間也不大，因此，商家直接降低成本空間很小。二是城區(qū)蛋糕畢竟有限。從前述可知，大千市場的主要消費群體在城區(qū)，且市場商家大部分由于經(jīng)營勢力及經(jīng)營觀念的束縛，大都只盯到城區(qū)這塊蛋糕，規(guī)模難以做大。據(jù)測算，市場內(nèi)商家月平均經(jīng)營額在13.7萬元左右，經(jīng)營額小，直接導致單件(套)商品成本分攤重，加上進貨單價高，上級商家或廠家返點比例低，導致價格難以降下來。三是價格和經(jīng)營額互相負作用。直接成本下降難，價格偏高難以吸引更寬范圍的消費者;經(jīng)營額上不去甚至下滑，進一步影響成本分攤、影響價格，繼而進一步影響吸引力、輻射力。

四、增強大千市場輻射力可抓住的機遇

(一)城市和城鎮(zhèn)在未來幾年的迅猛發(fā)展。市委市政府已明確在未來三至五年內(nèi)使內(nèi)江城市建成區(qū)面積翻一番，新增建成區(qū)面積32平方公里，初步估算將新增建筑面積5376萬平方米以上，按400元/㎡裝飾材料計，僅城區(qū)就將有215億元的裝飾材料需求，同時本市及本市周邊的城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，還將進一步擴大對裝飾材料的需求。因此，大千市場在未來幾年中大有可為。

(二)消費水平大幅提升。分析省市當前的勢頭，可以預期，全市經(jīng)濟將有一個高速發(fā)展的局面，隨著經(jīng)濟的整體發(fā)展，就業(yè)崗位增加，收入增加，消費水平將大幅提升，必將擴大對裝飾及裝飾材料的需求。

(三)商貿(mào)物流中心的目標定位。市委、市政府已明確把內(nèi)江建成川南商貿(mào)物流中心。隨著內(nèi)江聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的展開，建立商貿(mào)物流中心的基礎不斷夯實。市場和物流本是相互關(guān)聯(lián)，相互促進的關(guān)系。商貿(mào)物流中心的建立是一個必須考慮和借重的機遇。

五、增強大千市場輻射力的措施建議

(一)擴充市場規(guī)模，建設專業(yè)核心商圈

市場規(guī)模是其影響力的基礎，大千市場規(guī)模在內(nèi)江來看，還未形成專業(yè)核心商圈規(guī)模，在川南來看，規(guī)模小于其它市的相應市場，從發(fā)展前景看，前面已分析了四條優(yōu)勢，從目前的需求來看，已有13家國內(nèi)外知名品牌在大千市場掛號排隊，等待入駐。因此建議，著眼于將大千市場打造為專業(yè)核心商圈，擴充市場規(guī)模。有兩種方案供選擇。

方案一：以大千市場為核心，集中其周邊現(xiàn)有經(jīng)營用房，新增經(jīng)營面積1.3萬平方米。大千市場周邊，目前在騰飛路、江華街、江寧街等分別有麗錦苑、長富花園等樓盤，經(jīng)營用房約1.3萬平方米?？捎牲S龍公司采取壟斷代理方式，全部納入大千市場范疇，由黃龍公司統(tǒng)一招商，劃片布點，統(tǒng)一管理，以形成總規(guī)模達9.3萬平方米、影響更大的大千市場。該方案下的市場發(fā)展方向，應以集中知名品牌商品、品牌商家為發(fā)展特色。取得市委市政府及市工商局支持，今后，凡欲入駐內(nèi)江的建材裝飾材料省部級以上品牌，只能入駐大千市場。此方案可行度高。

方案二：以大千市場為中心，新建大千市場二期工程，新建經(jīng)營面積6萬平方米。調(diào)研中，部分商家包括行業(yè)協(xié)會兩位副會長，對此興趣極為濃厚。一是可將蟠龍壩騰飛路另側(cè)定為選址地點，由黃龍公司投資再建6萬平方米市場，再結(jié)合現(xiàn)大千市場周邊1.3萬平方米店面，總體形成15.3萬平方米規(guī)模。二是屆時黃桷井小商品市場、機電市場、水果市場與大千市場相聯(lián)成片，形成轄區(qū)專業(yè)市場集中發(fā)展區(qū)，結(jié)合火車東站和公路交通基礎，在此區(qū)域布局物流產(chǎn)業(yè)。三是爭取市委、市政府支持，在大千市場之外不再布局建材裝飾材料經(jīng)營區(qū)域，對現(xiàn)有兩個城區(qū)的經(jīng)營戶在工商執(zhí)照年審時，停止審批大千市場之外的建材裝飾材料經(jīng)營執(zhí)照，引導商家向大千市場集中。四是加強招商引資，引進更多的國內(nèi)外知名品牌企業(yè)在大千市場布點川南區(qū)域總代理點，增強大千市場總體輻射力。該方案難點在于如何調(diào)動市委市政府和黃龍公司的積極性。

綜合兩個方案，可先期推進第一方案，再圖第二方案。

(二)加強市場管理，提高市場競爭力

一是嚴格劃片分類經(jīng)營。市場管理公司應著眼市場長遠發(fā)展，加強宣傳引導，做好非黃龍公司產(chǎn)權(quán)業(yè)主工作，采取必要措施，引導現(xiàn)有影響劃片分類經(jīng)營安排的商家歸片經(jīng)營。特別的，如要實施上述方案一，管理公司可對整個市場經(jīng)營片區(qū)作重新規(guī)劃調(diào)整，利用店面租金、物管費等可調(diào)控手段，實現(xiàn)嚴格劃片經(jīng)營。規(guī)范后，可在市場分區(qū)標注經(jīng)營門類，在市場幾大出口表示市場分布示意圖。二是加強市場誠信建設。要抓住當前省工商局將大千市場確定為全省八大市場信用分類監(jiān)管試點市場之一的機會，健全誠信經(jīng)營監(jiān)管體系，規(guī)范經(jīng)營者行為。隨著市場發(fā)展，管理公司應在市場適時推進商品索賠制，收取商家質(zhì)量保證金，分門類向消費者作出退、換、賠承諾，及時處理商品質(zhì)量糾紛，合理維護消費者權(quán)益。應建立商家退出機制，對不服從統(tǒng)一管理、長期出現(xiàn)不誠信經(jīng)營等問題、影響市場長遠發(fā)展的商家，可要求其退出市場。三是加強市場日常管理。管理公司可采取劃片區(qū)定人每天巡視，發(fā)現(xiàn)處理問題，同商家交流聽取意見建議，每周定期匯總情況。同時，管理公司應盡處理好市場商住兩個群體的關(guān)系，盡量照顧商家對經(jīng)營時間、進出貨時間的要求。四是推行代辦制。管理公司可對入場商家在證照辦理及年檢、稅收和工商管理費繳納、廣告手續(xù)審批等方面統(tǒng)一為商家代理，方便商家，提高市場凝聚力。五是注入現(xiàn)代經(jīng)營理念。管理公司應關(guān)注并學習前沿的市場發(fā)展經(jīng)驗，不斷調(diào)整管理行為，引導有發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)主學習并采用先進可行的經(jīng)營模式和手段。

(三)加大宣傳力度，提高輻射影響力

要切實加大市場品牌的宣傳，應把宣傳的面重點放在內(nèi)江五縣區(qū)和外市周邊縣區(qū)。一是整體策劃。要著眼于提高輻射力，拓展輻射面，請專業(yè)人士對大千市場形象打造進行專門策劃。形象打造應總體圍繞吸引更寬區(qū)域的經(jīng)銷商、消費者進行，突出市場的規(guī)模優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、商品品牌優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、價格優(yōu)勢和服務優(yōu)勢等，理念要新、創(chuàng)意要新。二是三方聯(lián)動。政府、管理公司和商家三方應聯(lián)手進行。政府部門一要加強指導，二要在電視、報紙、街面和公路等廣告位提供上給予方便，大幅優(yōu)惠費用。三要在廣告許可等手續(xù)辦理上給予方便，并在一定期限內(nèi)免有關(guān)費用。管理公司一要具體牽頭組織，二要承擔部分費用。商家一要廣泛參與，二要承擔相應費用。三方聯(lián)動，共塑市場形象。三是費用籌集。一可建立大千市場宣傳基金，由管理公司出一部分經(jīng)費，再按經(jīng)營面積向商家按年或按月收取宣傳經(jīng)費，組成宣傳基金，全部用于市場品牌宣傳?；鹩晒芾砉矩撠煿芾?，費用收支接受商家監(jiān)督。二可借重商品廠家對商品品牌宣傳投入。四是抓好結(jié)合。一要抓點線面結(jié)合。點上，商家應多做讓利促銷活動;線上，商家商品品牌宣傳可采用公交車、長途客車車身廣告;面上，應多做戶外形象廣告。二要抓好市場品牌宣傳與商品品牌、商家促銷活動的結(jié)合。三要抓好傳統(tǒng)方式與創(chuàng)新方式的結(jié)合。應充分應用網(wǎng)絡，加強網(wǎng)絡宣傳;同時，可采取一些讓消費者感到可親可近的宣傳方式，如進小區(qū)舉辦講座等。由于建材裝飾材料屬冷關(guān)注行業(yè)，居民平時對有關(guān)知識了解不多，向居民宣傳講解裝飾材料相關(guān)知識，既有利于消費者維權(quán)，更有利于居民對市場品牌、商家等的認可與接受。

(四)加強行業(yè)自律互助，提高輻射支撐力

一是增強協(xié)會力量。協(xié)會可選聘一位懂市場、熟悉政策的專職秘書長，負責日常工作，給予適當待遇。協(xié)會的其他負責人也應強化奉獻精神，多關(guān)注和研究協(xié)會工作。二是解決協(xié)會運作之必需。在辦公場地上，黃龍公司已安排了四間辦公室;在辦公經(jīng)費上，被調(diào)查商家表示協(xié)會如能發(fā)揮作用，樂于繳納會費。會費開支要公開透明。三是加強聯(lián)系溝通。協(xié)會做好聯(lián)系政府部門、管理公司和商家的工作，增強相互溝通理解;同時，協(xié)會應著力研究國家和省市區(qū)政策，及時將相關(guān)政策精神傳達給商家。四是收集研究市場信息。協(xié)會應加強對建材裝飾材料相關(guān)市場信息的收集和研判，及時將有關(guān)信息反饋給商家。五是團結(jié)整合商家。協(xié)會通過開展活動，協(xié)調(diào)糾紛等，增強商家間的緊密度，促進商家互幫互助，協(xié)同拓展輻射范圍，共同作大蛋糕。六是維護商家權(quán)益。在商家合法權(quán)益受到侵害時，協(xié)助商家依法維權(quán)。七是加強行業(yè)自律。市場形象靠大家打造和維護，要強化商家市場發(fā)展我發(fā)展的意識，通過行業(yè)自律，自覺規(guī)范經(jīng)營行為。八是提升商家經(jīng)營理念。協(xié)會可牽頭組織專業(yè)人士、成功人士給商家辦講座、做策劃、搞咨詢，同時，可組織市場內(nèi)商家相互交流，提高商家經(jīng)營素質(zhì)。

(五)加大扶持力度，培育輻射中堅力量

一是加強融資扶持。特別要協(xié)調(diào)信用社加強對市場商家的支持。推進商家聯(lián)保貸款、庫存商品質(zhì)押貸款等。針對市場商家多數(shù)為短期貸款、需款急的情況，區(qū)信用聯(lián)社應專門制定簡化手續(xù)的辦法，給予支持。二是加強稅收支持。本著放水養(yǎng)魚的理念，建議適當減收稅費，減收幅度可考慮控制在30%以內(nèi)。也可采取按照去年標準收，抽取適當比例作為大千市場專項扶持資金，全部用于支持該市場發(fā)展，重點用于市場宣傳。三是控制經(jīng)營店面租金。大千市場應著眼于長遠發(fā)展，控制市場租金水平，帶頭對經(jīng)營下滑大的商家減收租金，并在未來一定年限內(nèi)控制租金漲幅。四是改善市場周邊環(huán)境。結(jié)合環(huán)城路改造，完善市政設施，改善交通條件。五是規(guī)范對市場的管理和服務。部門在加強管理的同時，要重點加強服務和加強與市場管理公司的協(xié)調(diào)，取得支持配合。嚴禁以罰代管和亂收費等。六是培育規(guī)模商家。重點指導、扶持規(guī)模商家。以規(guī)模商家的快速成長，帶動其他商家的發(fā)展。同時，可引導發(fā)展到一定程度、具備一定實力和銷售網(wǎng)絡的規(guī)模商家，在中區(qū)投資辦廠。

第6篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和增強區(qū)域競爭力的調(diào)研報告

貫徹落實科學的發(fā)展觀，必須以“第一要務”為中心，不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，增強我市區(qū)域競爭能力，最近我們根據(jù)市紀委安排，進行了專題調(diào)研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定，同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務第一要務的必然要求，也是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來，市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，采取了一系列措施，并取得了一定成效。特別是1999年，“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后，市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次，提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度，主要采取措施有：

1、高度重視，形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領導班子，強化了專門辦事機構(gòu)。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行部署和總結(jié)調(diào)度。召開各種形式的調(diào)度會、座談會100多次，組織明查暗訪200多次，走訪園區(qū)、企業(yè)500多個(次)聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。

2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起，處結(jié)155起，查辦有關(guān)案件61件。

3、健全規(guī)章制度，構(gòu)建長效機制。市委、市政府出臺了《關(guān)于促進龍泉市經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關(guān)于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關(guān)于加強行政效能監(jiān)察工作的意見》，并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》，同時對行政審批進一步進行規(guī)范和完善，以改進作風，改善管理，提高行政效能。

4、廣泛宣傳，營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務月陽光投訴”活動，大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定，現(xiàn)場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報，以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會，及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件，并對舉報屬實的人員，按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經(jīng)驗集中進行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳，營造了濃厚的氛圍。

5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關(guān)”活動。通過“開門評議”，群眾廣泛參與，取得了良好效果。大大促進了發(fā)展環(huán)境的改善。

目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距：

一是效率意識不夠強，與發(fā)展需要不協(xié)調(diào)，與市場經(jīng)濟要求不相適應。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟，快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看，有的單位有些問題久拖不決，辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開了，停停建建，施工進度緩慢，給當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜，還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多，程序煩瑣，導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用，是一條正確的路子，也是一項治本措施，但是目前也還存在有的職能部門授權(quán)不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象，服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”，不僅不能提高效率，反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映，目前辦理一個開工項目，至少要跑10多個部門單位，雖然大廳窗口都承諾5個工作日內(nèi)辦完，但是總計10個窗口下來，還要50多天，效率還是偏低。

二是服務意識不夠強，亂收費(變相收費)、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅(qū)動，以經(jīng)濟建設為中心的思想觀念淡薄，擺不正管理和服務的關(guān)系，本位主義嚴重，重管理輕服務，只管理不服務，甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策，有利的就執(zhí)行，不利的就抵制或推拖，辦事程序繁瑣，工作效率低下，嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉(zhuǎn)變成有償服務，搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，不聞不問，向企業(yè)和社會提供相關(guān)服務的意識不強，效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。

三是政策、法律意識不夠強，有法律不遵守，有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員，不能嚴格依法辦事，亂批條子，亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序，執(zhí)法不規(guī)范，甚至越權(quán)執(zhí)法。有的憑借職權(quán)，辦不該辦或不允許辦的事，違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益，明知故犯，違紀違法。

四是誠信意識不夠強，政府部門公信力差，欺詐行為不同程度的存在。一些部門，只承諾不兌現(xiàn)，或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數(shù)多，部門私自擴大收費范圍，抬高收費標準，但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便，以某種名義從商家“套取”高檔商品，據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，習慣于“托關(guān)系、找門子”辦事，反映出政府部門的公信力較差，這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來看，某些行業(yè)某些領域的信用匱乏問題依然存在，一些企業(yè)和中介機構(gòu)提供虛假信息;一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在，信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。

五是責任意識不夠強，敷衍塞責嚴重，工作落實不到位。由于職能交叉，一些部門和單位“有利的事情爭著管，沒油水的事情躲著走”，結(jié)果是該管的事情沒管住、沒管好，不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定，有利的就執(zhí)行，不利的就拖延，以致出現(xiàn)政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對自己職責范圍內(nèi)的工作，敷衍塞責，不抓不管，或抓的不徹底，管的不到位，未能在問題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài)，及時有效整治，使破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。

六是社會意識不夠強，社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。有的強裝強卸，強買強賣，強行攬包工程。有的敲詐勒索，欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決，簡單地推向社會，造成上訪多，增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴重，衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。

七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅持科學的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對策和建議：

“環(huán)境的河道必須適應市場的水流”。市場經(jīng)濟是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是有信用的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。失去了公平，到處是“壟斷”，是欺行霸市，市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效，從而影響一個地方的資金、技術(shù)、人才、貿(mào)易，影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率，任何的“堵塞”與配置的失衡，都會降低效率，影響發(fā)展的速度。說市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，因為法治是而且是最佳的能維護市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題，根據(jù)我市實際和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，對進一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力，應該對我市的發(fā)展環(huán)境進行科學的評估和全面的分析論證，對未來發(fā)展環(huán)境需求進行預測認定，在此基礎上，制定一個中、長期的目標規(guī)劃，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道，有層次、有目標地持續(xù)開展，克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高，切實樹立“環(huán)境品牌”意識，避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復，那么經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利，反受其害。

(一)建設高效政府，提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度，沒有高速度，就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快，肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域競爭力，適應市場經(jīng)濟需要，必然要求建設高效政府，努力實現(xiàn)政府工作全面提速，提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題，使政府從無所不管轉(zhuǎn)到有限領域，從過度干預轉(zhuǎn)向適度干預，從公共服務領域缺少干預轉(zhuǎn)向加強干預。政府必須致力于改善經(jīng)濟環(huán)境，制訂經(jīng)濟發(fā)展的政策，健全和維護健康、有序的經(jīng)濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和wto規(guī)則的要求，運用市場經(jīng)濟規(guī)律來指導加快我們經(jīng)濟的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是能由市場調(diào)節(jié)的，能由中介機構(gòu)提供服務的，能由企業(yè)自主決定的，該下放的下放，該移交的移交，該調(diào)整的調(diào)整，該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權(quán)限自定的、雖有上級部門授權(quán)但不適應我市經(jīng)濟發(fā)展的審批事項，要堅決予以取消。對經(jīng)過清理予以保留的審批審核事項，要制定科學規(guī)范的操作規(guī)程，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，通過政務公開、政府承諾、行政限時服務，形成有效的行政運行約束機制和監(jiān)管機制，從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質(zhì)量差等問題。

(二)建設服務政府，提高服務水平。要加強行政效能監(jiān)察，開展執(zhí)法監(jiān)察，進行專項治理，繼續(xù)開展好民主評議行風，按照《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》，加大對各類投訴問題的處理力度，要促進政府部門轉(zhuǎn)變職能，改進作風，提高工作效率和服務水平。規(guī)范市場秩序，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的公平競爭平臺，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭。

(三)、設責任政府，增強責任意識。法律授予行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟管理職責，行政機關(guān)被賦予權(quán)力的同時，一旦行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)就要依法承擔相應的法律責任，實現(xiàn)權(quán)力與責任的統(tǒng)一。要合理劃分和依法規(guī)范行政機關(guān)的職能和權(quán)限，加強政府對所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)。要依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核機制和執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制，積極探索行政績效評估和獎懲辦法。必須堅持求真務實精神，明確責任，扎實工作，抓好各項承諾的落實，對違諾和失職行為進行嚴格的責任追究。要創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，強化上級對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督作用，要強化社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，共同打造責任政府。

(四)強化法制建設，增強法制觀念。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。要按照國務院《全面推行依法行政實施綱要》的要求和目標，加強法制建設，提高法制觀念。使依法行政觀念明顯提高，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍，不斷增強依法行政能力，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務，依法處理各種社會矛盾。要使法律、法規(guī)得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通。要完善依法行政的財政保障機制，完善和規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼制度，逐步解決不同行政機關(guān)同職級工作人員收入差距較大的矛盾。要認真貫徹行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。努力實現(xiàn)政府部門信息互通和資源共享，改變職能交叉造成重復檢查多的現(xiàn)象。認真解決有的部門和少數(shù)執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法和徇私枉法的問題，及時糾正、制裁違法違紀行為，有效維護經(jīng)濟社會秩序。要引導公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，積極營造全社會遵紀守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境，形成與建設法制政府相適應的良好社會氛圍。

(五)強化誠信建設，鑄牢誠信觀念。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟，建立社會誠信體系是優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵之舉。建立完善的社會信用體系需要靠全社會的共同努力，要加大“誠信龍泉”建設的宣傳教育力度，在全社會進行誠實守信的思想道德教育，使廣大群眾自覺遵守市場經(jīng)濟規(guī)則。要推進政府信息公開，行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實，要堅持從嚴治政，建設信用政府，增強政府公信力。要加快建立健全同市場經(jīng)濟相適應的信用制度，規(guī)范市場交往中的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，同時要建立失信約束機制，對那些嚴重影響形象的惡性失信案件要嚴懲重處，讓失信者得不償失，承擔失信的風險。通過全社會的共同努力，力求使我市的信用環(huán)境明顯改善，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強區(qū)域競爭力，奠定堅實的社會信用基礎。

(六)強化平安建設，不斷優(yōu)化社會環(huán)境。要把“平安龍泉”建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境密切結(jié)合起來。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的一個重點，就是要重拳出擊，采取綜合措施，嚴厲打擊社會不法行為，營造安全文明的社會環(huán)境。特別是對強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、制假售假、侵占公私財物等不法行為，對擾亂經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的路霸、街霸、村霸、市霸、廠霸等黑惡勢力，要依法給予嚴厲打擊;對充當“保護傘”的單位和個人，要從嚴查處，決不遷就姑息。有關(guān)部門要繼續(xù)組織開展專項整治活動，對發(fā)生的案件抓住不放，一抓到底，抓出成效。對需要依法追究刑事責任的案件，司法部門要從快從重處理。各單位、各部門對這方面的案件，要采取措施，加強力量，及時查處，防止推諉扯皮、久拖不決現(xiàn)象發(fā)生。要通過全市上下的共同努力，使我市的社會環(huán)境有一個根本轉(zhuǎn)變。

(七)強化生態(tài)建設，倡導生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境狀況直接關(guān)系到一個地方可持續(xù)發(fā)展能力。倡導生態(tài)文明，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，是維護可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是增強區(qū)域競爭力的重要內(nèi)容。發(fā)展要用最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。要注重創(chuàng)新區(qū)域資源的優(yōu)化配置和區(qū)域創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，促進和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(八)強化文化建設，突出文化特色。龍泉有著悠久的歷史，文化底蘊深厚，文化資源豐富。文化是龍泉的一個突出特點和優(yōu)勢，但對這個優(yōu)勢的挖掘還是淺層的，還沒有把這項資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益，還沒有充分利用這個優(yōu)勢來造就和增強區(qū)域競爭力。強化文化建設，要積極探索和改革改進文化產(chǎn)業(yè)綜合管理和市場運作。要提升文化品格，增強文化魅力。文化魅力是增進一個地區(qū)吸引力和競爭力的重要因素。

第7篇 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 增強區(qū)域競爭力的調(diào)研報告

貫徹落實科學的發(fā)展觀，必須以“第一要務”為中心，不斷加快我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。就如何堅持不懈地繼續(xù)抓好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，增強我市區(qū)域競爭能力，最近我們根據(jù)市紀委安排，進行了專題調(diào)研。既要對我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所取得的巨大成績予以充分肯定，同時也要看到發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和差距。環(huán)境狀況是影響一個地方發(fā)展和區(qū)域競爭力的重要因素。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既是服務第一要務的必然要求，也是堅持和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來，市委、市政府以加快發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，采取了一系列措施，并取得了一定成效。特別是1999年，“二次創(chuàng)業(yè)”工作會議后，市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重視提高到一個更高層次，提出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”。進一步加大了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作力度，主要采取措施有：

1、高度重視，形成齊抓共管的整體合力。全市各級都成立了高規(guī)格的領導班子，強化了專門辦事機構(gòu)。先后多次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行部署和總結(jié)調(diào)度。召開各種形式的調(diào)度會、座談會100多次，組織明查暗訪200多次，走訪園區(qū)、企業(yè)500多個（次）聘請優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員31人。

2、保持對各種破壞發(fā)展環(huán)境不法行為的高壓態(tài)勢。開展了發(fā)展環(huán)境集中整治活動。動員社會各方面力量集中精力、集中時間對發(fā)展環(huán)境進行集中整頓治理。市委、市政府下發(fā)了《龍泉市公職人員損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》。全市受理影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報157起，處結(jié)155起，查辦有關(guān)案件61件。

3、健全規(guī)章制度，構(gòu)建長效機制。市委、市政府出臺了《關(guān)于促進龍泉市經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》，對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作提出明確要求和保證措施。市委、市政府辦公室還下發(fā)了《關(guān)于建立龍泉市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境舉報督查中心的通知》。市政府印發(fā)了《關(guān)于加強行政效能監(jiān)察工作的意見》，并下發(fā)了《龍泉市委、市人民政府督查辦公室工作細則》，同時對行政審批進一步進行規(guī)范和完善，以改進作風，改善管理，提高行政效能。

4、廣泛宣傳，營造濃厚輿論氛圍。通過“工業(yè)服務月陽光投訴”活動，大力宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定，現(xiàn)場受理群眾和企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的舉報，以保證市委、市政府和各級黨委政府制定的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施得到進一步貫徹落實。召開“三亂”案件查處通報會，及時通報和公開案件處理情況。公開曝光了一批典型案件，并對舉報屬實的人員，按照有獎舉報的辦法公開進行獎勵。新聞媒體對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要活動和典型經(jīng)驗集中進行了報道。還通過發(fā)放宣傳材料、懸掛條幅等方式進行宣傳，營造了濃厚的氛圍。

5、深入開展了“民主評議行風”和“人民代表評機關(guān)”活動。通過“開門評議”，群眾廣泛參與，取得了良好效果。大大促進了發(fā)展環(huán)境的改善。

目前我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和差距：

一是效率意識不夠強，與發(fā)展需要不協(xié)調(diào)，與市場經(jīng)濟要求不相適應。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟，快的發(fā)展必須有高的工作辦事效率。從調(diào)查的情況看，有的單位有些問題久拖不決，辦事拖拉的現(xiàn)象還不同程度的存在。一條路挖開了，停停建建，施工進度緩慢，給當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多困難和不便。有的事項審批繁雜，還有的職能部門辦事環(huán)節(jié)多，程序煩瑣，導致辦事效率低。行政審批中心在簡化手續(xù)、提高效率上發(fā)揮了重要作用，是一條正確的路子，也是一項治本措施，但是目前也還存在有的職能部門授權(quán)不到位、“兩頭辦公”、“體外循環(huán)”的現(xiàn)象，服務窗口變成了“領表窗口”、“問事窗口”，不僅不能提高效率，反而適得其反。據(jù)企業(yè)反映，目前辦理一個開工項目，至少要跑10多個部門單位，雖然大廳窗口都承諾5個工作日內(nèi)辦完，但是總計10個窗口下來，還要50多天，效率還是偏低。

二是服務意識不夠強，亂收費（變相收費）、執(zhí)法不公仍然是反映比較突出的問題。一些單位和部門受利益驅(qū)動，以經(jīng)濟建設為中心的思想觀念淡薄，擺不正管理和服務的關(guān)系，本位主義嚴重，重管理輕服務，只管理不服務，甚至把管理等同于收費。還有一些部門對上級的政策，有利的就執(zhí)行，不利的就抵制或推拖，辦事程序繁瑣，工作效率低下，嚴重存在著服務不到位、管理錯位和執(zhí)法越位等問題。有的部門把本應該提供的行政服務轉(zhuǎn)變成有償服務，搞變相收費。有的單位對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，不聞不問，向企業(yè)和社會提供相關(guān)服務的意識不強，效率不高。有的單位仍然存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象和“門難進、臉難看、事難辦”的問題。

三是政策、法律意識不夠強，有法律不遵守，有政策不遵循。少數(shù)行政執(zhí)法部門及一些工作人員，不能嚴格依法辦事，亂批條子，亂開口子。有的執(zhí)法人員忽略程序，執(zhí)法不規(guī)范，甚至越權(quán)執(zhí)法。有的憑借職權(quán)，辦不該辦或不允許辦的事，違法行政。有的單位或個人為了部門利益和個人利益，明知故犯，違紀違法。

四是誠信意識不夠強，政府部門公信力差，欺詐行為不同程度的存在。一些部門，只承諾不兌現(xiàn)，或者兌現(xiàn)承諾大打折扣。有的收費標準彈性大、收費方式變數(shù)多，部門私自擴大收費范圍，抬高收費標準，但是只要“酒杯一端”就可“政策放寬”。有的職能部門利用職務之便，以某種名義從商家“套取”高檔商品，據(jù)為己有。如某部門工作人員 “不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，習慣于“托關(guān)系、找門子”辦事，反映出政府部門的公信力較差，這種不良印象和局面還沒有得到有力的扭轉(zhuǎn)。從我市的情況來看，某些行業(yè)某些領域的信用匱乏問題依然存在，一些企業(yè)和中介機構(gòu)提供虛假信息；一些人和一些企業(yè)還從“失信”中撈取好處失信有所得、守信有所失的怪現(xiàn)象在不少地方還存在，信用危機也是我市引進資金、引進項目、引進人才、對外合作的重大障礙。

五是責任意識不夠強，敷衍塞責嚴重，工作落實不到位。由于職能交叉，一些部門和單位“有利的事情爭著管，沒油水的事情躲著走”，結(jié)果是該管的事情沒管住、沒管好，不該管的事情卻亂插手。有的部門和單位對上級政策規(guī)定，有利的就執(zhí)行，不利的就拖延，以致出現(xiàn)政策落實不到位、管理錯位和執(zhí)法越位的現(xiàn)象。一些職能部門對自己職責范圍內(nèi)的工作，敷衍塞責，不抓不管，或抓的不徹底，管的不到位，未能在問題出現(xiàn)的萌芽狀態(tài)，及時有效整治，使破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為不能得到有效遏止。

六是社會意識不夠強，社會綜合環(huán)境問題多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干擾破壞重點項目建設和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。有的強裝強卸，強買強賣，強行攬包工程。有的敲詐勒索，欺外排外。有的地方因為征用土地和拆遷等問題不能妥善解決，簡單地推向社會，造成上訪多，增加了社會不安定因素。環(huán)境污染比較嚴重，衛(wèi)生“臟、亂、差”比較突出。

七是農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境滯后，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形成了障礙。堅持科學的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的范疇，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，促進和保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對策和建議：

“環(huán)境的河道必須適應市場的水流”。市場經(jīng)濟是有規(guī)則和秩序的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是公平競爭的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是有信用的經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。失去了公平，到處是“壟斷”，是欺行霸市，市場也就失去了優(yōu)化資源配置的功效，從而影響一個地方的資金、技術(shù)、人才、貿(mào)易，影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，并最終影響一個地方的區(qū)域競爭力。沒有規(guī)則和秩序就沒有效率，任何的“堵塞”與配置的失衡，都會降低效率，影響發(fā)展的速度。說市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，因為法治是而且是最佳的能維護市場的規(guī)則與秩序、確保公平與信用的方式。針對存在的問題，根據(jù)我市實際和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，對進一步優(yōu)化好我市發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力，應該對我市的發(fā)展環(huán)境進行科學的評估和全面的分析論證，對未來發(fā)展環(huán)境需求進行預測認定，在此基礎上，制定一個中、長期的目標規(guī)劃，使優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作走上依法治理、依法規(guī)范的軌道，有層次、有目標地持續(xù)開展，克服隨意性。使取得的明顯成效得到鞏固和提高，切實樹立“環(huán)境品牌”意識，避免發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復。發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)反復，那么經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域競爭力就會不獲其利，反受其害。

（一）建設高效政府，提高辦事效率。沒有高效率就不可能有高速度，沒有高速度，就不可能有快發(fā)展。發(fā)展不快，肯定就不會有什么強大的競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強區(qū)域競爭力，適應市場經(jīng)濟需要，必然要求建設高效政府，努力實現(xiàn)政府工作全面提速，提高行政效率。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是解決政府管理錯位、越位和不到位的問題，使政府從無所不管轉(zhuǎn)到有限領域，從過度干預轉(zhuǎn)向適度干預，從公共服務領域缺少干預轉(zhuǎn)向加強干預。政府必須致力于改善經(jīng)濟環(huán)境，制訂經(jīng)濟發(fā)展的政策，健全和維護健康、有序的經(jīng)濟秩序等等。要繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和wto規(guī)則的要求，運用市場經(jīng)濟規(guī)律來指導加快我們經(jīng)濟的發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是能由市場調(diào)節(jié)的，能由中介機構(gòu)提供服務的，能由企業(yè)自主決定的，該下放的下放，該移交的移交，該調(diào)整的調(diào)整，該取消的取消。對那些不屬于政府職能、不應當由政府直接管理的、部門超越權(quán)限自定的、雖有上級部門授權(quán)但不適應我市經(jīng)濟發(fā)展的審批事項，要堅決予以取消。對經(jīng)過清理予以保留的審批審核事項，要制定科學規(guī)范的操作規(guī)程，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，通過政務公開、政府承諾、行政限時服務，形成有效的行政運行約束機制和監(jiān)管機制，從根本上解決辦事效率低、服務意識弱、服務質(zhì)量差等問題。