體系建設調研報告(15篇)

報告怎么寫

一、引言 應急管理體系建設是保障社會安全穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)，旨在預防、準備、響應和恢復各類突發(fā)事件。本報告將深入探討應急管理體系的構成要素、運行機制以及優(yōu)化建議。

二、體系構成

1. 組織架構：闡述各級政府、部門在應急管理體系中的角色和職責，強調協調聯動的重要性。

2. 預警系統：分析預警信息的收集、評估和發(fā)布流程，討論其在早期防范中的作用。

3. 應急預案：詳述預案的制定、更新和演練，確保其針對性和實用性。

4. 資源配置：探討人力、物力、財力等資源的儲備和調配機制。

5. 技術支撐：介紹信息技術在應急指揮、通信和數據分析中的應用。

三、運行機制

1. 監(jiān)測與評估：討論日常監(jiān)測手段和突發(fā)事件的評估標準，確保及時響應。

2. 指揮調度：分析應急指揮中心的功能，以及在響應階段的決策流程。

3. 協同合作：強調跨部門、跨區(qū)域的協同機制，以應對復雜局面。

4. 善后恢復：關注災后重建、心理疏導和社會秩序恢復的策略。

四、挑戰(zhàn)與對策

1. 法規(guī)制度：審視現有法規(guī)的完善性，提出修訂建議。

2. 人員培訓：強調提升應急人員的專業(yè)技能和公眾的自救互救能力。

3. 公眾參與：探討如何提高公眾的危機意識和應對能力。

4. 國際合作：分析國際合作在應對跨國災害中的角色和合作模式。

五、案例分析 選取國內外典型的應急事件，分析其應對過程中的成功經驗和教訓。

六、未來展望

1. 技術創(chuàng)新：預見科技發(fā)展對應急管理工作的影響。

2. 系統優(yōu)化：提出持續(xù)改進應急管理體系的方向和措施。

第1篇 最新江西省人大調研報告指出須加強專利服務體系建設

近日，為深化科技體制機制改革，江西推出《關于鼓勵省屬獨立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試點辦法》，在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主選擇權，并指出科研院所處置成果收益無須審批。

“隨著國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施和經濟發(fā)展的市場化、信息化、國際化進程，知識產權工作將越來越重要，專利已成為經濟發(fā)展的核心競爭力。”《法制日報》記者從江西省人大常委會了解到，去年省人大教科文衛(wèi)委、省高院和省知識產權局組成專題調研組，歷時8個月對《江西省專利促進條例》實施情況進行調研。

調研結果顯示，該條例自__年1月1日正式實施以來，全省知識產權事業(yè)步入快速上升時期。特別是近兩年來，各項數據指標快速上移，工作成效顯著。但由于工作基礎較為薄弱，江西省知識產權工作在全國還相對落后，與四川、廣西等兄弟省份相比，在經費投入、體系建設、轉化運用以及服務能力等方面還存在較大差距。

五年來專利數量穩(wěn)步增長

據統計數字顯示，截至__年12月，江西累計申請專利86644件。其中全省1985年至__年24年間總共申請專利36044件，__年至__年5年累計申請專利達50600件，是前者申請量的1.4倍，5年間年均增長率達34.2%。

__年全省專利各項數據繼續(xù)穩(wěn)步增長，截至9月已逼近__年全年水平，其中高校專利申請和授權量已經超過去年全年總量。

記者了解到，隨著國家知識產權試點示范城市和企業(yè)知識產權試點示范工作的開展，充分發(fā)揮了專利技術支撐引領創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要作用。該省先后有南昌、新余、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭被國家局批準為國家知識產權試點城市，經過兩年的示范創(chuàng)建期，南昌市和新余市分別被批準為國家知識產權示范城市創(chuàng)建市。此外，該省還開展了多層面的企業(yè)知識產權試點示范工作，初步形成了國家、省、市“三級聯動”試點示范工作體系。

通過試點示范，知識產權制度被引入試點單位并對企業(yè)生產經營活動產生很強的推動作用。初步估計，全省有40%的發(fā)明專利、30%的實用新型專利和15%的外觀設計專利在生產實踐中得到運用，既創(chuàng)造了巨大的經濟效益和社會效益，又提升了企業(yè)和產業(yè)的科技含量，促進了創(chuàng)新驅動的發(fā)展和轉型升級的實施。

“該條例的出臺，為我省專利行政執(zhí)法建設提供了法律支持和保障，專利行政保護力度得到不斷加強，嚴肅查處了一批知識產權侵權和假冒等違法行為。”江西省知識產權局相關負責人介紹說，__年__年全省專利行政執(zhí)法案件量為587件。

過半數企業(yè)沒申請過專利

調研報告指出，企業(yè)專利技術產業(yè)化實施的程度較高，其中高新技術企業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地。截至__年全省高新技術企業(yè)實施自有專利技術3347項，占企業(yè)專利擁有量的71.4%。

“__年，我省高新技術企業(yè)專利累計投入30億元，平均累計投入為740萬元;專利累計收益313億元，平均累計收益為7828萬元，其中江西江鈴汽車集團改裝車有限公司專利累計收益達136.5億元。”江西省知識產權局相關負責人說。

據介紹，高新技術企業(yè)以全省專利累計投入6.48%的占比，獲得了占全省企業(yè)專利累計收益58.07%的收益，專利投入產出比高達1:10.43，是全省企業(yè)投入產出比的10倍，專利產業(yè)化經濟效益顯著，市場前景廣闊。

“但通過調研發(fā)現，截至目前全省仍有過半數企業(yè)沒有申請過專利或獲得授權專利。”江西省人大教科文衛(wèi)委負責人表示，__年江西企業(yè)申請專利7480件，僅占全省專利申請總量的44.2%，而發(fā)達國家80%的專利申請多來自于企業(yè)。

調研報告認為，企業(yè)整體上對專利工作的認識不到位，專利管理制度多數還未形成體系，有的形同虛設;多數企業(yè)沒有專美的專利管理機構和人員，即使在省知識產權試點企業(yè)，只是產權管理工作也多事由其他部門中的工作人員兼管，難以適應專利工作發(fā)展的形式需要，企業(yè)還未真正成為專利創(chuàng)造主體。

目前全省專利服務能力弱

“我省知識產權工作起步較晚，機構不健全，人員編制少，經費投入不足，行政管理體系、執(zhí)法保護的服務體系不健全，整個專利工作基礎薄弱。”調研報告指出，根據國家知識產權局統計年報，__年專利申請量全國排名第21位，僅占國內專利申請總量的1.07%，在中部六省中排名墊底。

相關數據顯示，江西省發(fā)明專利占專利總量比例較少，專利質量亟待提高?，F有的大量專利被束之高閣，專利轉化率低，轉換運用太少。無效專利造成了創(chuàng)新資源的極大浪費。因此，必須要重視有效專利的累積，特別是高度重視對全省涉及行業(yè)、產業(yè)關鍵技術和共性技術的核心專利技術的廣泛應用，避免專利的沉淀。

調研報告認為，經費投入的多少直接對專利管理水平產生影響，進而影響專利創(chuàng)造、運用、保護和服務能力的提升。專利管理工作實踐表明，專利事業(yè)的良好發(fā)展，需保證專利工作經費投入不低于整個科技創(chuàng)新經費投入的10%。

與此同時，加大執(zhí)法維權體系建設，必須參照外省的做法，成立江西省專利行政執(zhí)法總隊，整合執(zhí)法資源，以改變執(zhí)法人員匱乏、執(zhí)法能力不足的現狀。目前，要保把省、市、縣三級執(zhí)法體系建立起來，必須保證每個知識產權局有三名專利行政執(zhí)法人員。建議五年內，在全省設區(qū)市法院把知識產權審判法庭建立起來。

調研報告強調，專利服務水平的高低制約著專利事業(yè)總體發(fā)展水平，是挖掘專利數量，提升專利質量的重要保障，影響著專利創(chuàng)造、保護、運用和管理等專利工作各個環(huán)節(jié)。江西專利服務能力弱，必須大力加強專利服務體系建設，建立涵蓋專利信息服務、代理、交易、轉化、評估等領域的比較完整的專利服務體系。

第2篇 養(yǎng)老服務體系建設情況調研報告

養(yǎng)老服務體系建設情況調查報告(1)

為配合省人大常委會聽取和審議省政府關于全省養(yǎng)老服務體系建設情況的報告以及對該項工作的專題詢問，4月中旬，省人大常委會副主任_____同志帶領部分省人大常委會委員、省人大代表對該項工作進行了視察調查。調查組首先在南京聽取了省政府有關部門關于全省養(yǎng)老服務體系建設情況的介紹，然后赴_____、_____兩市，聽取了兩市和_____、_____市政府及其民政、財政、國土資源、衛(wèi)生、地稅等部門的情況匯報，并在_____聽取了_____市政府及民政部門的情況匯報，與人大代表、老年人代表、城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老服務機構、企事業(yè)單位及相關部門負責人進行了座談交流，并實地考察了城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老服務機構。4月下旬，我委又結合辦理代表議案到蘇州市進行了調查，與提出議案的省人大代表及相關部門負責入座談交流，并實地了解了虛擬養(yǎng)老院建設情況。現將調查情況報告如下：

一、養(yǎng)老服務體系建設基本情況

_____是全國最早進入老齡社會的省份之一，也是全國老齡化程度最高的省份之一。我省的老齡化呈現出程度高、增速快、空巢化現象嚴重、失能半失能老人比重高等特點，多樣化、多層次、全方位的養(yǎng)老服務變得日益迫切和需要。養(yǎng)老服務體系建設也成為各地人代會上的首要議案和建議。近年來，各級黨委、人大、政府高度重視、積極應對、扎實工作，我省基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐、信息服務為輔助的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務水平和老年人的生活質量、幸福指數都有了較大提升。

(一)注重完善政策、加大投入，養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。全省高度重視養(yǎng)老服務體系建設，相繼出臺了一系列加快養(yǎng)老服務體系建設的法規(guī)規(guī)章和政策措施，養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化。一是形成了比較完善的政策法規(guī)體系。2023年省委、省政府出臺了《關于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，2023年省政府出臺了《關于加快構建社會養(yǎng)老服務體系的實施意見》，省政府相關部門和地方各級政府也配套制定了一系列加快養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。全省各級人大圍繞養(yǎng)老服務體系建設，認真開展視察、檢查、建議督辦和做出決議決定。省人大常委會2023年制定了老年人權益保障條例，蘇州、_____兩市分別將蘇州市養(yǎng)老服務促進條例、_____市養(yǎng)老服務機構管理條例列入本屆立法規(guī)劃。二是加大了財政資金的投入力度。全省各級堅持以公共財政為導向，不斷加大對養(yǎng)老服務體系建設的投入。據統計，十一五以來，全省各級投入養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的資金共計67億多元。2023年全年省級財政安排用于社會養(yǎng)老服務體系建設的專項補助資金為4億元。三是營造了良好的社會氛圍。各地通過學習貫徹老年人權益保障法律法規(guī)、開展多種形式敬老活動、評選表彰先進典型等方式，加大敬老、愛老、助老宣傳教育力度，營造了尊重、關心、幫助老年人的良好氛圍。

(二)注重整合資源、構建網絡，居家養(yǎng)老基礎性作用得到充分發(fā)揮。全省各級積極整合社會和社區(qū)各類服務資源，著力構建居家養(yǎng)老服務網絡，居家養(yǎng)老的覆蓋面和受益人群逐步擴大，居家養(yǎng)老的方式和模式不斷創(chuàng)新。各地依托綜合性社區(qū)服務中心，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務，同時還兼顧老年人文化娛樂、學習教育、體育健身、精神關愛、社會參與、權益維護等多種需求，在居家養(yǎng)老服務中發(fā)揮了重要作用。截止2023年底，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心基本實現全覆蓋，蘇州市已經率先實現了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。各地還積極采取購買服務、資金補助、提供場所等措施，引導和鼓勵社會組織、家政服務企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務。同時，充分發(fā)揮老年人組織、志愿者組織的作用，為老年人提供優(yōu)質的志愿服務。_____從家政服務、醫(yī)療保健、文化娛樂等行業(yè)篩選確認了3000多家為老服務定點單位為老年人提供多樣化服務，有1400多名政府購買服務的工作人員為困難老人提供鐘點式服務，有25萬人的志愿者隊伍以各種形式活躍在為老服務崗位上。蘇州市姑蘇區(qū)利用社區(qū)資源，扶持社會力量，創(chuàng)新推出虛擬養(yǎng)老院，對社區(qū)老年人實行信息化管理和上門服務，服務項目涉及日常生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、應急救助等6大類53項。_____市山泉村結合新農村三置換試點，將每幢安置房底層朝南的房間統一設置為老年公寓房，產權歸村集體所有，由老人子女繳納租金使用，創(chuàng)造了村集體供養(yǎng)老人的新方式。

(三)注重示范引導、政策扶持，養(yǎng)老服務機構建設得到全面推進。近年來，全省各級采取公辦、社會投資興辦、合作經營等多種形式，全面加強養(yǎng)老服務機構建設，著力推進養(yǎng)老服務主體多元化。一方面，不斷加大公共財政投入力度，加快推進公辦養(yǎng)老機構建設，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的示范引導作用。省本級投資建設了帶有示范性的_____省老年公寓。各地也不斷推進示范性公辦養(yǎng)老服務機構建設，_____市及其所屬9個縣(市、區(qū))都已建成一所公辦省級示范性養(yǎng)老機構。同時，各級還大力加強農村養(yǎng)老服務設施建設，不斷改善農村養(yǎng)老服務條件，推動農村敬老院逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。另一方面，認真落實各項扶持和優(yōu)惠政策，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。全省各級采取規(guī)費減免、床位建設和運營補貼、購買服務、以獎代補等多種方式，積極扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。_____、_____、_____等市都建成了一批不同檔次、滿足不同老人需求的民辦養(yǎng)老服務機構，_____市民辦養(yǎng)老機構已成為該市機構養(yǎng)老的主力軍，_____市社會辦養(yǎng)老機構的床位數占到全市三成以上。_____市的省人大代表鞠志慧先后投資2000多萬元，發(fā)展連鎖養(yǎng)老機構6家，建成了集醫(yī)療、康復、托老、護理和臨終關懷等多功能于一體的全國愛心護理工程建設基地。

(四)注重加強培訓、規(guī)范管理，養(yǎng)老服務專業(yè)化信息化水平得到有效提升。全省各級不斷加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設和網絡平臺建設，努力為廣大老年人提供更加專業(yè)、更為高效便捷的養(yǎng)老服務。在養(yǎng)老服務人才隊伍建設上，各級通過在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加強養(yǎng)老服務培訓基地建設，著力培養(yǎng)專業(yè)人才，同時加強對從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平的培訓，推行從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度。目前，全省設立了省級養(yǎng)老護理員培訓基地23個，并且實施了養(yǎng)老護理員免費培訓工程。_____市累計舉辦養(yǎng)老護理員培訓班50期，1800多名護理員取得初級及以上職業(yè)資格，持證上崗率達90%。在養(yǎng)老服務網絡平臺建設上，各地結合本地實際，充分利用現代信息技術，整合現有網絡資源，著力打造各類養(yǎng)老服務信息平臺，加強老年人基礎信息管理、養(yǎng)老機構信息管理和社會養(yǎng)老信息服務。_____市將市區(qū)居家養(yǎng)老服務信息系統建設納入今年為民辦實事項目，著力建設以9老年服務熱線平臺為指揮中心、鎮(zhèn)(街道)綜合性養(yǎng)老服務機構為管理中心、社區(qū)(村居)居家養(yǎng)老服務中心(站)為服務中心的大市區(qū)養(yǎng)老服務信息化、數字化系統。_____市實施了幸福一點通援老信息服務工程，老人有了急事難事，只要摁下家中的呼叫器，15分鐘內社區(qū)援助中心就會上門提供幫助，被老人們親切地稱為電子保姆。

二、存在的主要問題

我省養(yǎng)老服務體系建設取得了顯著的成績，積累了一些寶貴的經驗，但整體上看還處于起步階段，與養(yǎng)老服務新的形勢任務相比，還存在著一些困難和問題。

(一)養(yǎng)老服務體系建設存在不平衡現象。首先，不同區(qū)域之間建設發(fā)展水平不平衡。整體上看，蘇南地區(qū)養(yǎng)老服務體系建設水平最高，蘇中次之，蘇北相對比較薄弱，經濟發(fā)展的差距是其客觀原因。其次，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務體系發(fā)展不平衡。在居家養(yǎng)老服務方面，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心基本實現全覆蓋，而農村社區(qū)(村)蘇南、蘇中、蘇北覆蓋率分別為52.3%、46.3%和40%;在機構養(yǎng)老方面，投資大、規(guī)模大、條件好的公辦養(yǎng)老機構基本上都建在城市，民辦養(yǎng)老服務機構絕大多數也集中在城市，而農村敬老院大多條件簡陋、服務功能單一。再次，對不同養(yǎng)老模式的重視扶持程度不平衡。對機構養(yǎng)老特別是公辦養(yǎng)老機構的投入力度很大，有的公辦養(yǎng)老機構還存在高端化、特權化現象。但是對占老年人口90%以上的居家養(yǎng)老方面的投入卻遠遠不夠，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心功能未能有效發(fā)揮，無論是基礎設施建設，還是服務內容和質量，都處于較低水平。

(二)民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展存在諸多困難。近年來，省政府及有關部門制定出臺了一系列促進養(yǎng)老服務機構發(fā)展的政策措施，推進了養(yǎng)老服務機構的發(fā)展。但在實際執(zhí)行中缺少具體的細化措施，在遇到新的問題和矛盾時也未能及時研究出臺相應對策，制約了養(yǎng)老服務機構特別是民辦養(yǎng)老服務機構的進一步發(fā)展。調查中，民辦養(yǎng)老服務機構普遍反映，存在以下幾個方面的困難：一是用地難。當前民辦養(yǎng)老服務機構用地因無法律和政策上的突破，只能走市場化的途徑，通過參加招掛拍獲得土地，這對于非營利性的民辦養(yǎng)老服務機構來說，幾乎是不可能完成的任務。二是融資貸款和稅費減免難。民辦養(yǎng)老服務機構屬于非營利性機構，不具備貸款資格，難以從銀行等機構獲得資金，融資非常困難。在稅收及水電氣等方面的優(yōu)惠，也很難有效落實。三是醫(yī)療準入難。許多民辦養(yǎng)老服務機構為護理型或半護理型，但既不具備醫(yī)療資格，又無法與醫(yī)保有效銜接，入住老人的就醫(yī)成為難題。四是擴大規(guī)模難。作為福利性機構，民辦養(yǎng)老服務機構的運營以收支平衡為主，而且不允許設立分支機構，影響了投資的積極性，制約了行業(yè)的發(fā)展。此外，一些設施不全、條件簡陋的小微型養(yǎng)老服務機構違規(guī)營運，既攪亂了養(yǎng)老服務市場秩序，也影響了民辦養(yǎng)老服務機構的健康發(fā)展。

(三)養(yǎng)老服務隊伍建設難度較大。養(yǎng)老服務需要一支龐大高效的專業(yè)化隊伍，但全省各地普遍缺乏從業(yè)人員尤其是專業(yè)人員。主要體現在以下三個方面：一是養(yǎng)老服務從業(yè)人員普遍年齡偏大、文化偏低，專業(yè)技能不高。服務人員的年齡大多在50歲左右，有的甚至在60歲以上，本身就屬于老年人，并且文化素質普遍較低，對專業(yè)技能的學習和掌握有一定的困難，服務的質量和水平受到很大影響。二是養(yǎng)老機構服務人員薪酬待遇低、勞動強度大，隊伍很不穩(wěn)定。養(yǎng)老機構服務人員的薪酬普遍低于當地平均工資水平，蘇南發(fā)達地區(qū)月收入也只有2000多元，蘇中、蘇北更低，有的僅有幾百元。養(yǎng)老服務需要整天和老年人在一起，工作時間長，工作責任大，臟、累、苦，并且社會認同感較低，致使許多人流動頻繁，隊伍很不穩(wěn)定。_____市每年約有20%以上的養(yǎng)老護理員流動或離職，養(yǎng)老機構缺崗率達10%以上。三是養(yǎng)老服務專業(yè)人才數量較少、比例較低，不能滿足需求。近年來，全省加大了對養(yǎng)老護理員的培訓力度，培訓了一大批初、中、高級養(yǎng)老護理員，但是與養(yǎng)老服務的需求相比，還有非常大的差距。如_____市具備中級以上資質的護理人員占比不到5%，全市145家養(yǎng)老機構中，有專業(yè)社工的養(yǎng)老機構只有五分之一左右。

(四)養(yǎng)老服務整體水平仍需提高。在服務設施上，從全省整體情況來看，目前大多數的養(yǎng)老服務還處于全人力、純手工階段，專業(yè)化、社會化程度較低。養(yǎng)老服務尤其居家養(yǎng)老服務無論是硬件設施還是軟件設施都還比較缺乏，專業(yè)化的服務設備和手段比較少，部分農村敬老院甚至連基本生活設施配置都不齊全，給老年人生活帶來很大不便。在資源結構上，存在著護理型床位比重較小、資源緊缺，自理型床位比重較大、相對閑置，養(yǎng)醫(yī)結合的綜合性養(yǎng)老服務機構比較缺乏的問題。在服務質量上，一些投入比較大的示范性養(yǎng)老機構由于硬件設施好、專業(yè)人員多、管理水平高，服務質量和水平普遍很高。但是大多數的養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務場所受到場地、設施、人員素質、管理水平等因素的影響，僅能夠提供一些較低層次的基本服務，服務的質量和水平參差不齊。在服務內容上，對老年人的生活照料護理考慮的比較多，但是對老年人的人文關懷、精神關愛還不夠，精神養(yǎng)老方面的服務比較少。

三、幾點建議

加快推進養(yǎng)老服務體系建設，不斷滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，是當前乃至惠及長遠的迫切任務和民生幸福工程，對于加快轉變經濟發(fā)展方式，維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。為此，提出如下建議意見：

(一)盡快完善推進養(yǎng)老服務體系建設的政策措施。要充分認識我省老齡化發(fā)展的嚴峻形勢，切實增強加快建設養(yǎng)老服務體系的責任感和緊迫感，盡早建立起與經濟社會發(fā)展水平相適應、與兩個率先新階段相協調、與人口老齡化進程相符合的養(yǎng)老服務體系。要根據養(yǎng)老服務體系建設過程中出現的新情況新問題，研究梳理不同群體老年人的不同需求，制定出臺有針對性的政策措施，既做好對老年人的照料護理，又注重精神關愛;既抓好兜底保障，又發(fā)揮示范引領作用。政府各相關部門應當進一步加強溝通協調，站在全局高度而非部門視角，謀劃出臺配套政策并抓好貫徹落實，一方面要研究利用好既有法律政策，在現有法律框架和政策范圍內盡可能為推進養(yǎng)老服務體系建設創(chuàng)造良好條件，另一方面要研究梳理與養(yǎng)老服務體系建設不符合、不適應的法律法規(guī)和政策舉措，及時調整完善，或提請修改修訂。

(二)重點推進居家養(yǎng)老服務體系建設。居家養(yǎng)老服務涉及90%以上的老年人口。要把這樣面廣量大的居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務體系建設的重點內容和關鍵環(huán)節(jié)來抓，多措并舉、綜合施策。要進一步加強居家養(yǎng)老服務中心(站)建設，積極有效整合各類資源，完善服務設施、拓展服務內容、提高服務質量，把居家養(yǎng)老服務中心(站)建設成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。要積極探索居家養(yǎng)老服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務中心合作共建、養(yǎng)醫(yī)結合的新機制，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，配備適合老年人需求的基本診療設備，配強醫(yī)療衛(wèi)生服務人員，方便大部分老人不出社區(qū)就能夠享受到醫(yī)療康復、緊急照護等基本醫(yī)護服務。要加大力度扶持社會力量投資興辦居家養(yǎng)老服務機構，鼓勵動員社會組織、志愿者組織積極參與居家養(yǎng)老服務，不斷加強居家養(yǎng)老服務隊伍建設，有效形成合力，推動居家養(yǎng)老服務水平不斷提升。

(三)引領推動老年服務產業(yè)加快發(fā)展。一是省政府應當按照黨的十八大關于大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)的要求，盡快研究制定出臺加快發(fā)展老年服務產業(yè)的專門性意見，在政策、資金、人才技術和體制機制等方面做出指引性規(guī)定，吸引社會資金、動員社會力量積極投入養(yǎng)老服務這一朝陽產業(yè)，推動老年事業(yè)健康快速發(fā)展。二是加快發(fā)展多樣化的老年服務產業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老護理、康復保健、社區(qū)服務、老年旅游等產業(yè)，著力培育一批大型老年服務龍頭企業(yè)。鼓勵扶持企業(yè)開發(fā)和生產滿足老年人不同需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年產品。三是推動傳統養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級。對現有社會福利機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務機構，要完善設施、增強功能、提高服務質量，加快發(fā)展為護理型養(yǎng)老機構。要在現有養(yǎng)老機構轉型升級過程中，著重培育發(fā)展一批品牌化、連鎖型的養(yǎng)老服務機構。

(四)大力扶持民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展。各級政府和有關部門應當加大對民辦養(yǎng)老服務機構的扶持力度，在探索創(chuàng)新政策舉措上做文章，在推動貫徹落實上下功夫，幫助民辦養(yǎng)老服務機構破解發(fā)展難題，推動養(yǎng)老服務機構健康有序發(fā)展。積極探索民辦養(yǎng)老服務機構使用土地的新途徑新辦法，當前可采取議價制、雙向競價、綜合評標等多種方式合理控制地價，亦可盤活存量土地，利用閑置廠房、學?？罩梅康雀慕轲B(yǎng)老機構。對推動城鄉(xiāng)醫(yī)保進入民辦養(yǎng)老服務機構和申請設立護理院的，力求做到既堅持準入標準，又積極支持、加強服務與指導。要研究制定政策，逐步提高民辦養(yǎng)老服務機構床位的一次性建設補貼和日常運行補貼。要依據省條例和相關政策，對民辦養(yǎng)老服務機構使用水、電、氣、有線電視、固定電話等按照規(guī)定減免費用。同時，加強對民辦養(yǎng)老服務機構的監(jiān)督管理，探索建立養(yǎng)老服務績效評估和獎懲補貼制度，有效促進民辦養(yǎng)老機構服務質量的提升。

(五)不斷加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。要大力培養(yǎng)培訓養(yǎng)老服務人才，提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。繼續(xù)在高等院校和中等職業(yè)學校按需增設相關專業(yè)課程，不斷加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)療、護理、營養(yǎng)、保健和心理等方面的專業(yè)人才。充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務培訓基地的主陣地作用，積極為民辦職業(yè)培訓學校參與養(yǎng)老服務技能培訓創(chuàng)造良好條件，加強對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓，全面推行持證上崗制度。探索建立引入專業(yè)社工人才機制，推動養(yǎng)老服務機構設置社工崗位，按照服務對象總數的一定比例配備專業(yè)社工，向社會公開招聘。逐步完善養(yǎng)老護理人員專項補貼機制，探索建立養(yǎng)老服務人員薪酬增長機制，切實提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的社會地位和工資福利待遇。積極發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍，搭建志愿服務信息網絡平臺，探索建立志愿服務時間儲蓄制度，鼓勵社會志愿者參與各種為老志愿服務。

(六)切實加大對農村養(yǎng)老服務的扶持力度。按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實加大對農村養(yǎng)老服務的扶持力度，推動公共服務資源向農村養(yǎng)老服務傾斜，著力提升農村養(yǎng)老服務水平。加快推進農村敬老院轉型為農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，加強服務設施建設，擴大服務范圍，拓展服務功能，在保障農村五保對象集中供養(yǎng)的基礎上，積極為有需求的其他農村老年人提供居家養(yǎng)老服務。鼓勵各級政府、農村集體、社會和個人利用集體、個人的空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所等，并且實行規(guī)范管理，確保安全運行。要加大農村社會養(yǎng)老保險和新型農村合作醫(yī)療制度建設力度，提高農村老年人參保率，為農村老年人提供有效保障。同時加快農村地區(qū)的老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關服務設施建設，滿足農村老年人多樣化的服務需求。

養(yǎng)老服務體系建設情況調查報告(2)

養(yǎng)老機構是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構，如老年社會福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院等，主要承擔孤老優(yōu)撫對象和經濟困難的孤寡、失能、高齡以及其他有機構養(yǎng)老需求老年人的養(yǎng)老服務。《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》明確提出要加快建設以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，省委、省政府把養(yǎng)老機構建設列為全面建成小康社會和基本實現現代化的監(jiān)測指標體系，市委、市政府也把養(yǎng)老機構建設作為落實民生幸福工程、構建社會建設十大體系的重要內容統籌謀劃、重點推進。為加快推進全市養(yǎng)老機構建設，全面提升養(yǎng)老服務水平，我們通過召開座談會、實地調查等形式對我市養(yǎng)老機構建設情況進行了全面深入的調查。

一、基本情況

我市是全國進入老齡社會最早、人口老齡化程度最高的地區(qū)之一。截止2023年6月底，全市60周歲以上常住老年人口(預測數)192萬。近年來，在市委、市政府的正確領導下，經過全市上下共同努力，全市養(yǎng)老機構建設進程明顯加快，今年全市共新建改擴建各類養(yǎng)老機構項目45個，總投資11.5億元、總床位數11085張。截止今年6月底，全市共有養(yǎng)老機構230家(公辦養(yǎng)老機構110家、民辦養(yǎng)老機構120家)，床位總數5.46萬張，位居全省第二。如東縣馬塘敬老院、港閘區(qū)陳橋敬老院等25家養(yǎng)老機構被評為全國模范敬老院、省級文明敬老院，市社會福利中心等11家養(yǎng)老機構被評為省示范性養(yǎng)老機構，啟東市榮獲全國農村五保工作先進集體，如皋市被評為全國第三批示范養(yǎng)老活動單位，啟東市的農村關愛之家建設經驗被國家民政部向全國推廣，海安縣曲塘鎮(zhèn)敬老院榮獲全國農村五保工作先進單位。

(一)公辦養(yǎng)老機構加快推進，示范托底能力不斷增強。目前，全市共有公辦養(yǎng)老機構110家，其中城鎮(zhèn)社會福利中心13家，床位數3726張;農村敬老院97家，床位數23428張。一是城鎮(zhèn)社會福利中心建設進程加快。十二五以來，全市累計投入近5億元，通州區(qū)社會福利中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務中心、海門市養(yǎng)老中心、崇川區(qū)觀音山鎮(zhèn)社會福利中心等一批規(guī)模大、設施新、檔次高的城市社會福利中心相繼開工建設。目前，市社會福利中心(陽光老年公寓)三期工程開業(yè)運營，如東縣社會福利中心工程已竣工驗收，開發(fā)區(qū)星湖護理院主體已建成。二是農村敬老院達標改造力度加大。今市共有70家敬老院達到三有三能六達標標準，占敬老院總數的72%。啟東市注重加強敬老院管理服務工作，制定了249項敬老院管理服務標準，通過了國家級養(yǎng)老服務標準化試點驗收，全省僅此一家。三是公辦護理型養(yǎng)老機構建設加快推進。目前已建成護理型養(yǎng)老機構(護理院)16家;在建護理型養(yǎng)老機構(護理院)14家。截止目前，全市三無、五保老人基本實現了應保盡保。

(二)民辦養(yǎng)老機構快速發(fā)展，多元服務格局初步形成。目前，全市共有民辦養(yǎng)老機構120家，床位數12695張。政策扶持力度不斷加大。在全國率先出臺《關于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展指導意見》，省民政廳通報轉發(fā)了文件做法。截止今年11月底，全市已有12家銀行向各類養(yǎng)老機構發(fā)放貸款7500萬元。一是促進了閑置資源轉化利用。全市已累計發(fā)放貸款2200多萬元，支持7家小企業(yè)改建為養(yǎng)老機構，盤活社會存量閑置資產超億元。二是加快了醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。不少銀行對護理院和護理型養(yǎng)老機構建設投貸實行傾斜，如皋農商行對如皋博愛醫(yī)院發(fā)放貸款1000萬元，支持其推進老年護理院建設。三是推動了養(yǎng)老機構轉型升級。郵儲銀行啟東市支行向下崗女工盛葉紅發(fā)放貸款15萬元，支持其在創(chuàng)辦愛心托老所的基礎上，又成功創(chuàng)辦該市首個老年關愛之家;郵儲銀行海門市支行向海門康福托老院投資人發(fā)放貸款8萬元，支持其對床位、安全設施等進行升級改造并獲頒經營許可證。制定完成市區(qū)養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，對市區(qū)各類養(yǎng)老服務設施的近期(2023年)、遠期(2023年)建設確定空間布局，做到四定(定點、定量、定序、定位)。各縣(市、區(qū))也結合實際組織開展了養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制工作，啟東市在全省縣級市率先出臺《社會養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃》，為養(yǎng)老機構發(fā)展預留了生存空間。積極探索公辦民營模式。在堅持原人員性質不變、老人生活質量不變、原有房屋性質不變原則的前提下，積極推進養(yǎng)老機構公建民營改革試點，目前如皋市社會福利中心、海門市老年活動中心、余東鎮(zhèn)敬老院公建民營已取得良好成效。民辦護理院發(fā)展勢頭良好。我市長青樂齡護理院、大生護理院等民辦護理院運營情況較好，入住率均達到50%左右，入住老人95%以上為失能、半失能老人，較大程度上解決了失能、半失能老人生活問題，減輕其家人的負擔。

(三)管理服務水平持續(xù)提升，社會認可程度不斷提高。一是加強機構監(jiān)管服務。在蘇中蘇北率先出臺《南通市養(yǎng)老機構建設管理服務標準(試行)》，規(guī)范了公辦、民辦養(yǎng)老機構的內部管理，不斷提高全市公辦、民辦養(yǎng)老機構規(guī)范化、標準化、精細化服務水平。不定期開展養(yǎng)老機構安全檢查，最大限度消除安全管理隱患。對全市84家未注冊民辦養(yǎng)老機構進行了全面整治，共清理整改未注冊民辦養(yǎng)老機構35家。二是提高專業(yè)服務水平。今年以來，積極組織開展養(yǎng)老護理從業(yè)人員技能培訓和鑒定考核工作，依托體臣衛(wèi)校和科技人員進修學院對養(yǎng)老護理員進行培訓，今年 586名養(yǎng)老護理員接受了老年人心理、生理、護理等20項專業(yè)知識培訓，超額完成市下達的培訓任務，養(yǎng)老護理員持證上崗率70.04%，有效提升養(yǎng)老護理員專業(yè)服務水平。三是積極培育機構品牌。通過開展養(yǎng)老機構服務品牌創(chuàng)建活動，培育發(fā)展南通市養(yǎng)老機構的各類典型，涌現出南通市社會福利中心(陽光老年公寓)、啟東市中心敬老院、海安縣社會福利中心、常青樂齡護理院等一批在業(yè)內有較大影響、社會認可度較高的養(yǎng)老機構品牌。

二、存在問題

近年來養(yǎng)老機構建設盡管取得一些成績，但與上級要求和市委市政府目標任務相比、與我市實際情況相比，還存在不少問題。

一是養(yǎng)老床位建設任務重。從我市人口老齡化程度看，按照民政部提出的社會養(yǎng)老服務體系建設9073格局(即至2023年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，3%享受機構養(yǎng)老服務)和下一步9064格局(即至2023年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，4%享受機構養(yǎng)老服務)的要求，我市養(yǎng)老床位總數還明顯不足。根據十二五目標，2023年每千名老人擁有床位數要達到30張，今明兩年全市需新增養(yǎng)老床位約1萬張以上，任務非常艱巨。

二是養(yǎng)老床位結構不合理。公辦養(yǎng)老床位占比高、社會力量興辦的養(yǎng)老床位占比偏低，一般性養(yǎng)老床位占比高、護理型養(yǎng)老床位占比偏低。目前社會力量投資興辦的養(yǎng)老機構床位數僅占40.1%(2023年目標為50%)，護理型養(yǎng)老床位數平均占比僅為21.7%(2023年目標為30%)。

三是專業(yè)服務力量比較薄弱?，F有護理員隊伍存在文化水平較低、專業(yè)技能不熟、護理水平不高、性別比例失調等問題，整體水平滯后于養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。另外，由于待遇和社會地位不高、工作苦臟累等因素，愿意從事護理工作的人很少。我市雖然實施了護理員崗位補貼政策，但由于門檻較高，文化程度低無法通過國家職業(yè)資格考試、超過法定勞動年齡的護理員無法享受崗位補貼。一些養(yǎng)老機構管理服務水平較低。

四是瓶頸制約問題突出。第一，用地難。由于認識問題和其他一些客觀原因，導致養(yǎng)老服務用地性質及指標等瓶頸因素長期得不到突破，制約了養(yǎng)老服務特別是民辦養(yǎng)老服務的發(fā)展。第二，融資難。由于民辦養(yǎng)老機構的資產屬性(租賃)和單位性質(民非)等原因，市場融資難度較大。第三，達標難。由于歷史的原因，過去養(yǎng)老機構在土地利用、規(guī)劃許可、建設等方面存在審批手續(xù)不齊全及消防不達標等情況，不少敬老院和民辦養(yǎng)老機構整改換證、達到新設立養(yǎng)老機構的條件難度較大。

三、對策建議

今后我們將以十八屆三中、四中全會精神為引領，認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2023〕35號)，按照政府主導、社會主體的指導思想，確保托底功能、立足服務本地，以滿足經濟困難的孤寡、失能、高齡老年人需求為重點，堅持盤活存量與發(fā)展增量并重，規(guī)范管理與改革創(chuàng)新并舉，統籌推進各類養(yǎng)老服務機構建設，努力滿足不同層次養(yǎng)老服務需求，真正讓老年人老有所養(yǎng)、頤養(yǎng)天年。2023年目標任務是：全市每千名老人擁有床位數達到30張，社會力量投資興辦養(yǎng)老服務機構床位數占養(yǎng)老機構床位總數的50%，護理型床位占養(yǎng)老機構床位總數的30%，養(yǎng)老護理人員持證上崗率達到85%以上。2023年目標任務是：養(yǎng)老床位總數達到每千名老年人40張，社會力量舉辦或經營的養(yǎng)老機構床位數占比達到70%以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數達到50%以上，養(yǎng)老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。

(一)著力健全完善規(guī)劃體系，引領養(yǎng)老機構科學發(fā)展。一是按照定點、定量、定序、定位的四定要求，制定出臺市區(qū)養(yǎng)老設施布局規(guī)劃，科學指導各類養(yǎng)老機構建設，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、層級清晰、功能完善、適度超前、全民共享的養(yǎng)老服務設施網絡。二是指導各縣(市)制定至2023年的養(yǎng)老設施布局規(guī)劃，重點把土地、資金等資源要素落實到規(guī)劃和具體項目上，確保規(guī)劃指標落實到位，具體項目落地生根。三是充分利用閑置學校、衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)和城中村改造等現有資源建設養(yǎng)老機構，使養(yǎng)老機構布局更加合理、方便入住。

(二)大力加強養(yǎng)老機構建設，積極發(fā)揮支撐服務作用。一是加快城市社會福利中心建設。加快推進通州區(qū)社會福利中心、海門市養(yǎng)老中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務中心建設，爭取早日建成運營，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機構，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的托底作用，重點為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。落實好入住養(yǎng)老機構的低保低收入家庭失能老人的定額補貼。二是繼續(xù)推進農村敬老院升級改造。圍繞省、市相關目標任務，安排市級福彩公益金并爭取省級資金扶持，加大農村敬老院升級改造力度，2023年全市所有敬老院均達到三有三能六達標標準。在確保五保供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。加大投入，擴大收住對象，無償或低收費收住低保低收入家庭失能半失能老人。力爭選擇1家較好的敬老院作為試點，更新設施設備，老人房間內配備空調、電視機等電器，在確保安全的前提下進行地暖改造。三是加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。完善、落實各項民辦養(yǎng)老機構扶持政策，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量準入門檻，為其舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務。將養(yǎng)老機構建設納入全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構。同時鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于發(fā)展養(yǎng)老機構。新建的養(yǎng)老機構可設立單人間、雙人間、套間等不同房間，從而滿足老年人多元化、多層次的需求。公辦養(yǎng)老機構要充分考慮社會承受能力，合理定價;民辦養(yǎng)老機構要考慮可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務水平，從而不斷提高入住率和老人滿意率。

(三)穩(wěn)步推進養(yǎng)老機制改革，逐步實施公建民營試點。認真貫徹十八屆三中、四中全會精神和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2023〕35號)，積極探索公辦養(yǎng)老機構轉制運營的具體辦法，對政府投資興辦的養(yǎng)老床位逐步通過公建民營等方式管理運營。重點支持鼓勵社會力量通過合作經營、承包經營、委托管理等方式運營公有產權的養(yǎng)老服務設施，今后新建公辦養(yǎng)老機構首選公建民營方式。逐步推進改革試點。對已投入運營的公辦養(yǎng)老機構(福利院、敬老院)進行認真調查分析，逐步推進運營機制的改革試點，發(fā)揮市場(社會)主體作用。在認真推廣如皋、海門公建民營試點做法的基礎上，積極鼓勵各地民間資本通過公建民營、委托管理等方式運營公有產權的養(yǎng)老服務設施。每個縣(市)和通州區(qū)年內至少選擇1家敬老院進行公建民營試點，進一步激活機制，提高入住率。

(四)積極招引機構養(yǎng)老項目，努力打造養(yǎng)老服務園區(qū)。將招引養(yǎng)老服務項目納入招商引資的大盤子統籌考慮，重點招引品牌信譽好、連鎖規(guī)模大、服務能力強、市場開拓廣的護理型、醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務企業(yè)和項目到本地落戶，帶動本地養(yǎng)老服務水平實現跨越式發(fā)展。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務特色產業(yè)基地，培育打造一批主導產業(yè)突出、產業(yè)鏈條完整、服務功能完善的養(yǎng)老服務業(yè)園區(qū)。認真落實《國土資源部辦公廳關于印發(fā)〈養(yǎng)老服務設施用地指導意見〉的通知》，強化各項扶持政策措施的落實，積極化解養(yǎng)老服務項目用地難、融資難等問題。積極推動將養(yǎng)老服務產業(yè)重點項目納入省現代服務業(yè)十百千行動計劃，大力支持養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)建現代服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，推進品牌及標準化建設，爭取省級現代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金支持。

(五)大力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快護理型養(yǎng)老機構建設。一是推進醫(yī)養(yǎng)資源有效銜接。構建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接模式，科學統籌規(guī)劃醫(yī)療設施和養(yǎng)老設施布局，實現老年人在養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接。支持社會資本舉辦護理院、康復醫(yī)院和提供臨終關懷服務的醫(yī)療機構。鼓勵一、二級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)轉型或增掛、增設護理院，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及二級以下醫(yī)院新建或擴建床位中不少于50%的床位為養(yǎng)老護理床位。支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，100張床位及以上的護理型養(yǎng)老機構應單獨設置衛(wèi)生所(醫(yī)務室)，條件具備的可申請設立醫(yī)院;100張床位以下的護理型養(yǎng)老機構和助養(yǎng)型養(yǎng)老機構可單獨設置衛(wèi)生所(醫(yī)務室)，也可與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構合作。二是健全醫(yī)療保險機制。對于養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍。完善老年人意外傷害保險制度。建立養(yǎng)老機構綜合責任保險和居家養(yǎng)老服務組織責任險。積極探索建立老年護理保險制度，研究起草建立長期護理保險制度的政策意見，增強老年人接受護理照料的支付能力。三是提高老年人健康服務水平。提高社區(qū)為老年人健康管理和服務水平，建立老年人健康檔案，開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務。市區(qū)老年人每年安排一次免費健康體檢。政府為經濟困難的失能半失能老人配備康復輔助器具。

(六)認真研究落實相關政策，努力破解發(fā)展要素瓶頸。一是研究落實相關政策。認真落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和省政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》，研究、完善我市鼓勵扶持政策。同時，充分利用南通陸海統籌綜合改革試驗區(qū)的契機，加強上級政策對接，積極爭取中央和省對我市養(yǎng)老機構建設的政策扶持和資金支持，推動全市機構養(yǎng)老健康、快速發(fā)展。二是努力破解土地瓶頸。將養(yǎng)老機構用地納入年度用地計劃，推廣啟東經驗，加快研究出臺廠房、學校、衛(wèi)生院等用地改為養(yǎng)老服務用地的具體政策措施，在土地出讓金和建設配套費征繳等方面給予優(yōu)惠。三是著力加大監(jiān)管力度。認真執(zhí)行新實施的《養(yǎng)老機構設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構管理辦法》，確保養(yǎng)老機構規(guī)范運營和管理。督促所有養(yǎng)老機構提高安全防范意識，嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)范，細化預案措施，防止發(fā)生各類安全責任事故。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。四是努力破解換證難題。對已經運營較長時間的養(yǎng)老機構相關手續(xù)不完備的，可明確替代辦法，在確保安全的前提下，適當降低消防標準。

(七)不斷加強人才隊伍建設，提高養(yǎng)老專業(yè)服務水平。一是加強技能培訓。繼續(xù)加大對養(yǎng)老服務管理人才的職業(yè)技能培訓力度，目前全市養(yǎng)老機構護理人員持證上崗率達70.1%。加強繼續(xù)教育培訓力度，提高中高級以上職稱護理員的比重。二是強化內部管理。不斷強化護理人員職業(yè)道德教育，增強主人翁意識和責任意識，妥善處理護理人員之間以及護理人員與老人之間的矛盾，同時加強對老人的精神關愛，不斷豐富老人的日間生活，創(chuàng)造和諧養(yǎng)護環(huán)境。三是提高人才待遇。落實好持證護工的特殊公益性崗位補貼，降低崗位補貼門檻，適時提高崗位補貼標準，對取得中高級以上職稱和護理工齡較長的護理員加大崗位補貼力度。落實養(yǎng)老機構醫(yī)護人員與醫(yī)療機構醫(yī)護人員同等待遇的具體措施。增加敬老院服務人員的工資待遇，確保敬老院服務人員工資不低于最低工資標準的1.5倍。四是營造社會氛圍。通過一年一度的敬老月等活動，開展優(yōu)秀護理員或最美護工等評比活動，積極營造全社會關愛、尊重養(yǎng)老服務從業(yè)人員的良好社會氛圍。

第3篇 關于加快我市社會信用體系建設的調研報告

誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規(guī)范和現代社會文明的標志。為了加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”，2003年8月下旬，市政協社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領下，對我市社會信用體系建設情況（重點圍繞企業(yè)誠信）進行了專題調研，調研組先后聽取了經貿、工商、稅務、質監(jiān)、金融等部門的情況介紹，并實地考察了久隆集團、泉山區(qū)信用擔保公司等企事業(yè)單位。委員們一致認為：誠信是社會主義市場經濟發(fā)展的生命線。個人失信，害及他人；企業(yè)失信，經營衰??；社會失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權威不立。當前，我市在信用建設中存在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環(huán)境，而且直接阻礙了我市經濟社會的快速發(fā)展，加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題，委員們坦陳直言，獻計獻策，提出了許多好的意見和建議?，F將本次調研情況報告如下：

一、當前我市誠信體系建設的現狀

近幾年來，在市委、市政府的統一部署下，全市各級有關部門從改善徐州投資軟環(huán)境入手，相繼開展了一系列活動，為我市的信用體系建設做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現在以下幾個方面：

（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；稅務部門開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動；質監(jiān)部門開展了“誠信建設看窗口”為主題的教育活動；金融部門在《徐州日報》刊發(fā)了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎征文活動；我市1200家“重合同，守信用企業(yè)”聯合發(fā)出倡議，倡議我市企業(yè)塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經貿、工商、物價等部門也聯合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造我市商貿流通業(yè)新形象。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。

（二）信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強對企業(yè)信用的管理，工商部門成立了企業(yè)信用管理協會，圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；稅務部門成立了納稅信譽等級管理委員會，對企業(yè)稅務登記、發(fā)票管理等信用情況進行征集、管理；金融、質監(jiān)、法院、海關等職能部門也對企業(yè)信用信息進行了專門的收集與管理。2002年7月，市工商局、經貿委等17家部門聯合下發(fā)了《關于徐州市共建企業(yè)信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務工作辦公室加強了對失信企業(yè)的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓，進一步規(guī)范了市場交易秩序，為企業(yè)創(chuàng)造了較為公平的競爭環(huán)境。

（三）信用服務更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同，守信用”企業(yè)確認活動，建立了企業(yè)登記查詢數據庫，為社會公眾提供企業(yè)信用信息。為了更好地為企業(yè)提供融資服務，信用中介服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市已成立了9家信用擔保公司，為近100家企業(yè)擔保貸款200多筆，累計貸款金額2.88億元，沒有出現代償和追索現象。其中，泉山區(qū)私營個體擔保公司已被國家經貿委確定為第三批國家級信用擔保公司試點單位。

（四）政府誠信形象漸入人心。按照“規(guī)范、高效、廉潔、便民”的宗旨，2001年10月市政府掛牌成立了行政審批中心，26個部門涉及365個行政審批項目進行集中審批，大大提高了審批效率；市級機關各部門積極投身改善投資軟環(huán)境建設，連續(xù)兩年主動接受群眾民主評議，征求群眾意見，進一步提高了政府在群眾心目中的誠信形象。

二、制約我市社會誠信體系建設的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市的社會信用體系建設還處于起步階段，誠信失缺、道德失范的現象在某些行業(yè)和部門還表現得比較突出，信用不良仍是我市經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現為：

（一）失信現象屢禁不止。主要表現為企業(yè)制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業(yè)、個人，甚至少數政府部門。如2001到2002年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬元；2002年初，全市逃廢金融債務企業(yè)有1248戶，金額高達45億元，占全省逃廢債余額的20％以上，是全省的“重災區(qū)”，工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業(yè)的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環(huán)境造成了惡劣影響；經濟欺詐現象也較為嚴重， 2001年至今，工商行政部門共查處商標侵權案件863件，虛假廣告909件，查處假冒偽劣案件2173件，涉案金額達3096萬元，消費者協會共受理投訴8000多件次。

第4篇 民政局社會救助體系建設情況調研報告

近年來，__市市委、市政府高度關注民生問題，從解決群眾最關心、最直接、最迫切需要解決的問題入手，把完善社會救助體系建設、保障貧困群眾的基本生活作為貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要內容，提高救助標準，強化規(guī)范管理，加強政策銜接，在全市基本建成了以城鄉(xiāng)低保、災民救助、五保供養(yǎng)為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助制度相配套，以臨時救濟、慈善救助和社會互助為補充的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網絡化、服務社會化的新型社會救助體系。社會救助工作得到了省市相關部門的充分肯定。

一、__市社會救助體系的基本情況

(一)領導重視，資金保障，夯實社會救助工作基礎

1、高度關注，創(chuàng)新理念，建立社會救助工作新機制。多年來，市委、政府始終把保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的戰(zhàn)略舉措來抓，通過完善相關政策、加大資金投入，全力助推城鄉(xiāng)社會救助體系平穩(wěn)健康發(fā)展。為加強社會救助工作的領導，成立了以主管副市長為組長，民政、財政、勞動人事和社會保障、教育、司法、衛(wèi)生等__個相關單位為成員的社會救助工作領導小組，負責社會救助政策制定、聯系協商和協調督導工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(城區(qū)辦)以民政辦公室為依托設立社會救助所，村(居)委會依托社區(qū)組織設立救助工作站，高效協調、運轉有序的社會救助工作機制初步形成。歷年黨代會、人代會、政協會都以較大篇幅對社會救助建設情況進行審議。市委常委會、政府常務會還定期聽取社會救助工作匯報，及時研究解決工作中遇到的問題和困難。由于黨政領導的高度重視與支持，目前全市上下形成了黨政主導、部門協作、社會各界廣泛參與的社會救助工作新機制。

2、提高標準，?？顚Ｓ?，保障救助資金公開、透明使用。隨著社會經濟的高速發(fā)展，市委、市政府也不斷加大了社會救助經費投入力度，并將其納入財政預算，專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ?。____年，市本級財政預算安排農村低保資金___萬元，城鎮(zhèn)低保資金__萬元，五保供養(yǎng)金____萬元，醫(yī)療救助金__萬元。還根據本市人民生活水平變化情況，將城鎮(zhèn)低保標準由原來的每人每月___元提高到每人每月___元，農村低保標準由原來的每人每年____元提高到每人每年____元，農村五保供養(yǎng)標準由原來的每人每年____元提高到每人每年____元，均為上級政策規(guī)定的最高水平。與此同時,我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度，在救助資金發(fā)放上，實行銀行社會化發(fā)放，封閉管理，做到管人、管事、管錢各司其職，簡化了資金的運行環(huán)節(jié)，縮短了資金的撥付時間;在救助資金管理上，堅持一個口子向上申請，一個口子向下落實，實現了救助組織系統化;在救助審批上實行程序化，村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市三級按申報、審核和公示的程序操作，并進行動態(tài)管理，從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠占現象的發(fā)生，提高了資金使用效益。

(二)完善制度，加強管理，構筑社會救助“五大主體工程”

1、整合資源，重點保障，實施全面提高農村五保供養(yǎng)水平工程。按照上級文件精神和市委_屆第__次常委會議要求，根據全市人口分布情況，本著資源共享、便于管理、適當集中的原則，我局按照賓館化花園式標準，于____年投資____萬元，將__所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為5所，并實行統一規(guī)劃、統一設計、統一開工、統一竣工投入使用。整合后的_所敬老院占地___畝，建筑面積_____平方米，并設有食堂、餐廳、棋牌室、醫(yī)療室、健身室、娛樂室、圖書室和電梯等，配備室內戶外健身器械。____年__月，_所敬老院全部投入使用。在管理模式上，將其納入民政局直屬事業(yè)單位，其人財物統一由民政局直接管理。同時按照國務院新頒布的《農村五保供養(yǎng)工作條例》，全面加強敬老院管理，實現制度化、規(guī)范化，出臺了《__市五保供養(yǎng)工作實施細則》和《__市敬老院服務人員績效百分考核辦法(試行)》，對敬老院管理服務人員行為進行規(guī)范，幾年來，我們與__市__養(yǎng)老護理職業(yè)技術學校成立了__分校，并成功舉辦了_期養(yǎng)老護理職業(yè)技術培訓班，___名服務人員均通過了技術等級考試，獲得了初級護理技能合格證書，提高了護理人員的思想和業(yè)務素質。____年、____年五所敬老院連續(xù)兩次被__省民政廳命名為__省三星級養(yǎng)老服務機構。同時，對分散五保對象采取不同措施予以分類保障。對患重病臥床不起的老人實施重點保障，按照每人每月___元的標準撥付五保供養(yǎng)金，并聘請專人采用一看一的方式進行日常護理;采取居家供養(yǎng)方式，將相鄰較近村莊癱瘓臥床、患重大疾病的五保對象進行集中供養(yǎng)，聘請專人進行日常陪護;以每人每年__元的標準，全額資助五保對象參加新型農村合作醫(yī)療，出資__萬元為五保老人辦理了合作醫(yī)療手續(xù);____年，全市共有五保對象____人，其中集中五保對象____人，分散五保對象____人，集中供養(yǎng)率達__%。

2、嚴格程序，規(guī)范管理，實施覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工程。我市自____年開始建立實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。多年來，按照上級相關政策，本著“應保盡保，特困重保、超標退保、陽光施保”的原則，按照“三級審核，三榜公示”程序，及時將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入保障范圍，實現了動態(tài)管理下的應保盡保。截至____年__月份，全市共有城鎮(zhèn)低保對象___戶___人，累計發(fā)放低保金__萬元，月人均補差___元;農村低保對象____戶_____人，累計發(fā)放低保金___萬元，月人均補差__元。著重做好五個方面工作：一是為充分體現公開、公平、公正的原則，對經村(居)委會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)審核上報的低保材料，民政局堅持科室初審，局長辦公會集中會審的程序對符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾進行及時審批;二是按照“規(guī)范操作、透明管理、社會監(jiān)督”的原則，在市區(qū)居委會設立了城鎮(zhèn)低保投訴意見箱，向社會公開了監(jiān)督舉報電話,對于群眾反映在法定年齡段內有勞動能力的申報對象，通過“一看、二查、三訪、四評”的方式對其進行認真核實，如本人存在隱瞞收入的欺騙行為，將取消其審批資格;三是采取定期抽查和不定期回訪的形式，要求局機關每半年集中抽調部分工作人員對低保戶進行一次拉網式普查，低保辦公室工作人員每人每周至少入戶一次，通過調查做到人員有進有出，補助水平有升有降;四是會同監(jiān)察局出臺了《__市城鄉(xiāng)低保工作責任追究辦法》，明確了各級低保機構和工作人員職責，制定了__種不作為責任追究辦法，確保了城鄉(xiāng)低保工作持續(xù)健康發(fā)展。五是積極建立低?；鶎痈刹枯爡^(qū)親屬備案制度。在收到民政廳下發(fā)的《關于進一步加強城鄉(xiāng)低保基層規(guī)范化管理的緊急通知》后，我市及時將此通知轉發(fā)到基層民政所，要求各單位按照通知規(guī)定迅速建立村(居)委會干部的轄區(qū)親屬備案制度。

3、完善辦法，提標擴面，實施特困家庭醫(yī)療救助工程。為切實解決城鄉(xiāng)困難群眾、低保戶醫(yī)療難問題，減少因病致貧，因病返貧現象發(fā)生。我市認真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，吃透上級文件精神，并結合實際，經民政、財政、人勞社保和衛(wèi)生部門協商，重新修訂了《__市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，新《辦法》的特點是對低保、五保對象申請醫(yī)療救助實行零起付線，縮減了審批程序、擴大了救助范圍，確保了醫(yī)療救助工作開展得扎實有效。同時積極開展醫(yī)療救助工作，摸清本地區(qū)需救助的人數、病種、救助資金數量的底數，嚴格按照申報審批程序審核醫(yī)療救助對象，把救助資金及時發(fā)放到需救助的對象手中，____年共為___位城鄉(xiāng)困難群眾下撥了醫(yī)療救助金___萬元。

4、加大投入，重點保障，實施貧困群眾危房改造工程。為切實解決城鄉(xiāng)困難群眾的“住房難”問題，____年制定了困難群眾三年危房改造計劃，預計每年投資___萬元，徹底解決困難群眾居住危房的實際困難，于每年年初都下發(fā)《關于做好農村困難群眾危房改造工作的通知》，并明確救助范圍及標準，重點救助農村低保戶、五保戶、其他特困戶等特殊弱勢群體。____年，共為___戶城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放危房改造資金___萬元。同時根據《__市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法》，與房管局聯合為___戶城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放住房補貼款__萬元。

5、多措并舉，分類施救，實施專項救助和社會幫扶相配合救助工程。為使困難群眾得到有效救助，____年我們采取多項措施，實施分類救助，一是按照自愿受助、無償服務的原則，為城市流浪乞討人員提供救助和服務，已救助涉及_市_縣流浪人員____名，發(fā)放救助金__萬元;二是為__戶遭受火災困難家庭解決房屋修繕款__萬元;三是花費__萬元為_名社會棄嬰完成了兩性畸形手術治療;四是慈善協會組織開展“慈善助醫(yī)”活動，為___戶特困低保戶發(fā)放醫(yī)療救助金__萬元，籌集__萬元為____多名城鄉(xiāng)低保家庭中的全日制在校學生發(fā)放標準不等的助學金;投資___余萬元為本市城鄉(xiāng)群眾減免死亡人口火化費用。

二、社會救助工作存在的主要困難和問題

1、社會救助政策與困難群眾需求存在差距。我市社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但與困難群眾需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。隨著經濟的發(fā)展、飛速上漲的物價水平，目前的城鄉(xiāng)低保補助，五保供養(yǎng)經費只能維持最基本的生活，還不能解決根本問題。二是專項救助能力有限。目前造成困難的最主要原因是因病致貧，因病返貧，家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員，即使有一定的經濟收入，新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助雖然解決一部分，但都有一定的報銷比例和救助標準，也只是杯水車薪，仍不能徹底解決問題。三是救助覆蓋有盲點。少一部分家庭因突發(fā)事件、意外事故支出了巨額醫(yī)療費，造成生活困難，可都不在新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助的范圍之內，例如：自己在家發(fā)生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。

2、社會救助管理體制和政策銜接機制有待加強。社會救助體系建設涉及多個政府職能部門，各部門要相互協調，相互配合，做好政策銜接，目前，某些方面雖有協調，但從系統工程來看，許多救助工作還應當整合，部門之間還應進一步加強配合。社會救助制度包括了最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。

3、救助隊伍與社會救助工作不相適應。目前，社會救助工作量大，政策性較強，并且開展各項救助工作都需調查，調查必須到戶到人，我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政面對上一級民政、殘聯、移民辦等多個部門的業(yè)務，存在工作人員不足現象，直接影響了社會救助政策在基層的落實。

三、完善社會救助體系建設的對策和建議

1、提高社會救助水平，完善專項救助制度。根據經濟發(fā)展情況及物價上漲水平，積極向上級申請資金，繼續(xù)擴大救助范圍和提高救助標準，特別是提高醫(yī)療救助比例，擴大醫(yī)療救助覆蓋面，在保障困難群眾基本生活的基礎上，完善專項救助制度，加大專項救助工作力度，切實最大限度的解決困難群眾實際困難。

2、加強部門協調配合，搞好救助政策銜接。社會救助體系建設頭緒多，涉及人員廣，且情況復雜，若將社會救助工作做深做細，首先需要各職能部門進一步相互協調配合，建立全社會齊抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策銜接，定期組織涉及社會救助工作的各相關部門以及社會團體召開會議，共同制定社會救助政策，確保社會救助政策統一、管理有序、發(fā)展規(guī)范;再次出臺對困難群眾救助的優(yōu)惠政策，例如：對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象等困難群體水、電、暖、燃氣、乘車、住院等支出，憑救助證件按比例直接減免的優(yōu)惠政策。

3、加強基礎建設，配強工作隊伍。社會救助工作的有序開展關鍵在于基層社會救助工作隊伍建設，加強基層社會救助工作隊伍建設，一方面要加強人員配備。目前基層民政部門面對上級是多個業(yè)務部門工作，要克服困難，籌集資金，加強基層民政部門的人員配備，充實社會救助工作力量;另一方面要不斷提高社會救助工作隊伍整體的思想業(yè)務素質。建立定期培訓機制，加強對社會救助工作者的政治業(yè)務素質培訓，使社會救助工作者思想過硬，業(yè)務素質不斷提高，同時建立和執(zhí)行對他們的教育獎懲機制，真正做到權責明晰、功過分明、獎懲有據，充分調動他們的積極性;不斷提高社會救助工作的質量和水平。

第5篇 關于江蘇、上海和安徽信用體系建設情況的調研報告

關于江蘇、上海和安徽信用體系建設情況的調研報告

2023年5月13日至5月20日，由建設部建筑市場管理司副司長王寧帶領的信用體系建設調研小組一行5人，對江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設情況進行了專題調研。調研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開了10次座談會，分別聽取了當地建設行政主管部門行業(yè)協會、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標代理機構、信用評估公司等的情況介紹，并實地考察了三地部分省市的招標辦和交易中心。通過調研，我們了解了當地建設領域信用體系建設的工作思路、具體做法及進展情況，對目前信用體系建設實踐工作中存在的問題及解決對策和措施進行了探討，形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議?，F將有關情況報告如下：

一、三地當地建設領域信用體系建設的進展情況

1、江蘇

根據建設部《關于加快建立建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員信用檔案的通知》，江蘇省建設廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評價記分標準》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開始在全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊制度，對全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經營活動及信用情況進行動態(tài)監(jiān)管。

《信用管理手冊》由建筑業(yè)企業(yè)向相應的建設行政主管部門申領，并由工程所在地建管部門負責記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業(yè)和個人的基本信息以及各類情況通報、處罰及考評結果等信息，通過各地的有形市場和政府網站向社會公布。管理部門利用信用體系，為企業(yè)對外開拓建筑市場提供信用評價證明材料，實行企業(yè)和個人信用信息與招標投標、資質年檢、升降級等掛鉤，在投標資格預審中，管理部門要求招標人應對投標人進行不良行為記錄查詢。

《信用管理手冊》實施以來，江蘇省每年發(fā)放達一萬余本。外地進入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領取了《信用管理手冊》。2023年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處，并在網上公布，個別企業(yè)受到了降低資質等級、取消投標資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺了信用評價標準，每年對建筑施工企業(yè)工程質量、安全生產、文明施工以及企業(yè)誠信等進行一次評價。建設行政主管部門不定期對企業(yè)進行抽查，隨時記載相應信息，按照百分制綜合考評劃分不同等級后予以公示。

2、上海

從2002年開始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個環(huán)節(jié)，建立起了信用管理體系。

2023年，上海市開始對勘察、設計、施工、招標代理、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位實行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式，書面版本由企業(yè)保管，電子版本由市和區(qū)縣管理部門負責管理。

企業(yè)在領取《誠信手冊》時，其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業(yè)在承接工程時，在合同簽訂后三十天內，持合同和《誠信手冊》到相關市或區(qū)縣管理部門進行經營業(yè)績記錄。企業(yè)違法建筑市場發(fā)承包、安全質量、標準定額、建材管理等方面的規(guī)定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。

《誠信手冊》已經成為各級建設行政主管部門對企業(yè)進行分類管理、資質升級或者增項的依據之一。建設行政主管部門在對企業(yè)資質進行年檢時，根據《誠信手冊》記錄情況，實施“三色通道”制度。2023年，上海市建委對建材供應單位和個人執(zhí)業(yè)資格實行年檢時，也開始實施“三色通道”制度。同時，根據《誠信手冊》記錄的情況，上海市建立了標前提示制度。招標人在對投標人進行資格預審時，管理部門將向招標人提供投標人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《關于加強全省信用建設的決定》（皖政〔2003〕39號），提出建設“信用安徽”。安徽省建設廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設規(guī)劃》，提出分兩個階段實施全省建筑市場信用體系建設，即2003年-2023年，重點抓教育宣傳、抓標準制定、抓機制假設、抓試點示范，制定相應的推進計劃和措施，2023年-2023年，全面開展建筑市場誠信評價和誠信發(fā)布，建立失信懲戒機制，并結合信用經濟（包括信用擔保）、法制經濟、職業(yè)道德建設，進一步修改和完善建筑市場有關法律法規(guī)，使信用建設取得突破性進展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設實施方案”，制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場責任主題及相關執(zhí)業(yè)人員不良行為標準》及《合肥市建筑工程質量監(jiān)督巡查實施辦法》等，對納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項目經理全面實行信用檔案和業(yè)績信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、發(fā)布體系。

安徽省建筑市場信用體系建設的具體做法和成功經驗有：一是以轉變職能為突破口，市場信用建設的基礎得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發(fā)揮網絡在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進了法治與德治同步發(fā)展；四是以建立信用獎懲機制為手段，使建筑市場秩序得到規(guī)范。

二、三地在信用體系建設工作中面臨的問題

1、缺乏全國統一的信用信息平臺。

根據建設部在2002年制定《關于加快建立建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺，但三地的信用信息平臺或者依附在本單位的政務網上，或者以地方政府的政務網站為平臺，相互獨立，互不銜接。三地的信用信息平臺不能進行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費，也造成了地區(qū)在信用體系建設上出現了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國統一的信用信息平臺。

2、信用的信息收集、標準制定、評價結果應用缺乏統一。

目前，我們還沒有建立有針對性的、科學的具體評價指標和評價標準，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，三地都對企業(yè)和個人不良行為做了規(guī)定，但三地制定的不良行為標準各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內，各城市規(guī)定的不良行為標準也不統一。同時，三地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業(yè)進行打分評級，有的地方對企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進行評價。這就為信用信息的使用帶來問題。因為行為標準的不統一，評價結果的不一樣，某個地方記錄的不良行為，做出的評價，在其他地方可能就會不認可。

3、缺乏必要的法規(guī)依據，獎懲措施不能有效實施。

各地方在對企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質資格升級掛鉤，進行招投標的標前提示等方式，對失信企業(yè)導予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應的法律法規(guī)，對工程建設領域的信用體系建設做出明確的規(guī)定，對市場各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機構缺乏相應的監(jiān)督手段和措施，同時，這些懲戒措施對于失信的建設單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業(yè)，如何給予獎勵，各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。

三、進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議

通過調研，我們基本形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議，概括地講就是：一個總的指導思想，“兩條腿”同時行進，三方協調配合，實現四個統一。

1、一個總的指導思想。

按照社會主義市場經濟體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實守信的水平；運用市場機制，強化誠信管理的內部約束和利益激勵機制，建立失信約束和懲罰機制；在法律的框架內，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制；運用現代信息技術手段建立誠信評價發(fā)布體系。

2、“兩條腿”同時行進。

就是要同步推進政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機構的綜合評價。

前者是政府主導，以守法為基礎，以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據，進行信用評價。具體指標，由建設部統一規(guī)定，內容包括對市場主體的違反各類行政法律規(guī)定的強制義務的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：

（1）先定標準和評價方法。標準內容以建筑市場有關的法律責任為主要依據進行整理、分類，要求簡明、科學，且便于理解和操作。對社會關注的焦點、熱點問題可有所側重，如工程款和農民工工資拖欠、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假等。根據責任的輕重設定標準進行評價，可以采用分級辦法。

（2）開展采集和評價。建設部在現有信息平臺基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法信用評價網絡系統；各級建設行政主管部門采集相關信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網申報；逐步實現全國聯網，提供網絡查詢，記錄和披露信用情況。

后者是市場主導，以守法，守信（主要指經濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實力（主要包括經營、資本、管理、技術等）為基礎進行綜合評價。具體評價指標由有關協會會同社會中介信用機構根據市場需求確定。具體操作思路是：

（1）由建設部會同有關協會統一指定中介機構，并要求中介機構將其評價內容、標準、方法報政府部門備案。

（2）由中介機構會同有關協會，根據社會需要，研究設定標準，建立評價體系，組織開展信用評價，并按照市場需要提供和發(fā)布信用信息。

3、三方協調配合。

就是要充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協會和評價機構等三方的作用，調動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價機制的建設。參與建立建設領域信用體系三個主體的主要任務是：

（1）各級建設行政主管部門主要做幾個方面的工作：推動建設領域信用體系的建立，包括制訂建設領域信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關的法律法規(guī)和規(guī)章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統，并向社會公開；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場內的失信行為進行相應的懲處；對征信機構、被征信人等參與信用體系建設的行為，如采集信息、使用信息、信用評估等依法實施監(jiān)管，建立準入和清出機制；與工商、金融、商務等其他部門的信用體系相結合，建立起更加完備的社會信用體系。

（2）行業(yè)協會主要做幾個方面的工作：參與信用體系的建設，協助政府研究制定信用標準、采集信用信息及參與信用評價，負責具體的事務性工作；建立行業(yè)內部監(jiān)督和協調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權的信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監(jiān)管；開展建設領域信用體系專題研究，會同有關信用征信和評估機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法，并定期修改完善；開展建設領域信用征信和評估專業(yè)人員的教育、培訓、考核、認定和監(jiān)管，保證建設領域信用征信和評估工作的質量。

（3）信用征信和評價機構：加強對建設行業(yè)的專題研究，熟悉建筑市場各方責任主體的經營管理運行情況，有針對性地提出建設領域信用征信和評價的工作思路和模式；接受各級建設行政主管部門、行業(yè)協會的監(jiān)管，在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內從事建設領域的信用信息咨詢、調查和信用評估等業(yè)務；為建設行業(yè)信用體系建設以及建設行業(yè)信用體系與其他領域的信用體系的融合提供專業(yè)技術支持，以便建立全社會信用體系。

4、實現四個統（1）統一的信用信息平臺。

為確保及時準確的搜集、整理和與社會共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統。完善的信用信息系統是信用體系的基本組成部分，是建立建設領域信用體系的基礎性工作。在現有信用檔案系統的基礎上，首先要推動上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數據庫實現互聯互通，構建一個統一的長三角地區(qū)信用信息平臺。借鑒其經驗，可逐步實現京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統一的信用信息平臺。待條件成熟時，將其與建設部數據中心相連接，在建設工程信息網上設立信用信息征集、發(fā)布的窗口，推動這項工作的開展，并以點帶面逐步實現全國聯網。為此，各級建設行政主管部門盡快建立季度統計報表制度，通過企業(yè)自行申報和搜集有關政府機關（法院、工商、稅務和招投標監(jiān)管機構等仲裁機構）對建設領域企業(yè)的處罰意見，形成基礎性信用信息，也為信用等級的評定提供信息保障。要通過建設工程信息網、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體發(fā)布企業(yè)信用信息，創(chuàng)造誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環(huán)境，提高整個行業(yè)信用水平，推進建設領域信用建設。

（2）統一的信用評價標準。

制定發(fā)布建筑市場責任主體行為信用標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題，依據國家有關建筑市場的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策，本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，制定建筑市場行為主體行為的信用標準。重點評價在建設領域內從事建筑活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠信行為。對建筑市場各方主體在執(zhí)行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求。對建設領域的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。信用標準發(fā)布后，各省可根據本地區(qū)實際情況對信用標準進行細化，并制定相應的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標準的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據轉變政府職能的要求，各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權限安排行業(yè)協會或其他相關機構，作好信用信息搜集、整理和建設領域企業(yè)信用等級的評定工作，并將相關信息提交建設行政主管部門在有關信息平臺上向全社會發(fā)布。

（3）統一的信用法規(guī)體系。

建立建設領域信用體系必須要有法律保證，一方面國家正在有計劃地制定頒發(fā)全社會信用體系的相關法律和行政法規(guī)，如《征信管理條例》等；另一方面，建設系統應出臺配套的有關建設領域信用體系相應的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用體系的建設和運行，包括對信用信息的采集、整理、應用和發(fā)布，對信用狀況的評價，以及對征信機構的管理等實現制度化、規(guī)范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機制，對存在失信行為的主體進行適當的懲罰，必須要有相應的法律支持。加快建設系統信用制度建設，也是對各地建設行業(yè)信用體系建設的指導、規(guī)范和支持。

（4）統一的信用獎懲機制。

失信懲戒機制是信用體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對各方主體的市場行為有法律條款和相應的處罰規(guī)定，但這些仍不足以對失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束，同時，有法不依和執(zhí)法不嚴的問題也相當嚴重，尚未達到違法程度的失信行為得不到相應的懲罰，不講信用的企業(yè)和個人也不能受到社會的譴責和行業(yè)的制約，社會信用嚴重失衡。各級建設行政主管部門，應當依據國家有關法律、法規(guī)，制定建設領域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機制。對于一般失信行為，各級建設行政主管部門要對其相關負責人員進行強制性的建設法制教育培訓，使其懂法、守法；對嚴重的失信行為，要及時將其違法違規(guī)事實書面通知其主管機構及同級紀檢、監(jiān)察部門，提請其主管機構按照管理權限對相關責任單位和責任人員依法依規(guī)給予查處，查處結果限期向建設行政主管部門反饋。要聯合其他行政主管部門，采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，對有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。對守信用的企業(yè)和個人可在信貸、工商注冊、稅務、招投標等方面相應予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎，以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。

2003年9月，國務院總理溫家寶對上海社會誠信體系建設做出批示：“…誠信建設覆蓋經濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系，需要從重點行業(yè)、機構和企業(yè)的信用建設入手逐步推廣，需要有關政府部門和社會機構的密切配合和協作，需要逐步建立和完善相應的法規(guī)…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建設的幾個關鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠信建設的重點行業(yè)之一。從三地調研的情況來看，各地均認識到了建立建設領域信用體系的重要性和緊迫性，切實開展建設領域信用體系建設的條件已經基本成熟，希望通過我們未來三年的努力，建設領域信用體系建設取得突破性進展。

信用體系建設專題調研組

王寧 全河 張鴻玨

二○○五年五月二十八日

第6篇 某市農機推廣與質量監(jiān)督服務體系建設情況調研報告

某市農機推廣與質量監(jiān)督服務體系建設情況調研報告

查表的內容認真調查填寫，對調查情況進行匯總形成調查報告。四是及時調查處理農機產品質量投訴。維護農機手的合法權益。

農機化質量工作主要經驗：一是明確了農機化質量工作承擔單位及負責人，監(jiān)督投訴信息員實行持證上崗。二是對投訴記錄、農機質量投訴監(jiān)督便函、書面協議書、現場調查記錄、結案記錄等樣表進行了規(guī)范。三是對各種補貼機具進行質量調查，對有問題的機具及時給予調查處理，有效地預防了集體投訴事件的發(fā)生。四是三夏. 三秋農忙季節(jié),農機化質量監(jiān)督投訴電話實行24小時值班制度；深入田間對重點補貼機具進行產品質量調查，對作業(yè)質量進行巡查。四是農機產品質量投訴實行屬地管理和項目管理相結合的快速應急處理機制。通過市、區(qū)（縣）農機推廣站的共同聯動，使我市農機化質量工作健康發(fā)展。

三、存在的主要問題

1、農機技術推廣工作、農機化質量工作經費短缺，制約工作的開展。

2、農機推廣隊伍專業(yè)技術人員缺乏。

四、發(fā)展思路

以科學發(fā)展觀為指導，以農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展為目標，強化公共服務，加大科技創(chuàng)新和技術推廣力度，以試驗示范為核心拓寬服務領域，全面提高農機裝備水平、作業(yè)水平、服務水平和科技水平，促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

五、對策和建議

1、 加大投入力度，增加財政對農機技術推廣投資。

2、加大對專業(yè)技術人員的培訓力度，提高專業(yè)技術人員的業(yè)務素質。

第7篇 關于基層懲防體系建設調研報告

近期，__區(qū)__街道紀委根據區(qū)紀委工作安排，在全區(qū)開展基層懲防體系建設現狀調研活動。在調研中發(fā)現，基層懲防體系建設存在著不少問題，嚴重制約了基層懲防體系建設的深入開展，應予以高度重視并盡快解決。

一、存在的主要問題：

1.重視程度不一致。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導尤其是黨政“一把手”對懲防體系建設重視程度不夠，認為懲防體系建設是軟指標，不必硬性完成，沒有把懲防體系建設作為黨委的主要工作來抓。一些基層干部認為懲防體系建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導負責，與己無關、高高掛起。大部分村干部和群眾對開展基層懲防體系建設的必要性心存懷疑，片面地以為基層組織機構小、權力小，抓不抓懲防體系建設無關緊要;有些干部甚至把抓經濟建設和抓懲防體系建設對立起來，認為基層組織人員較少，工作量大，矛盾相對突出，對開展懲防體系建設有抵觸情緒和為難心理。

2.監(jiān)督機制不完善。有些基層干部在工作中，謹奉“多栽花少栽刺”庸俗哲學，遇到問題繞道走，盡量減少麻煩，不敢較真碰硬，在一些重要環(huán)節(jié)存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的現象。有些基層黨員領導干部報告工作只講成績、回避問題，不愿接受基層群眾的民主評議，對于一些應及時公開的政務、村務以及干部群眾關注度高的問題，沒有真正公開，導致群眾監(jiān)督渠道和信息不暢通，無法實施真正意義上的監(jiān)督。村一級民主監(jiān)督更是薄弱環(huán)節(jié)，黨員群眾參與意識不強、監(jiān)督能力不足，致使一些村干部鉆了空子，工作隨意性大、不講究方式方法，損害群眾利益的問題時有發(fā)生，在群眾中造成極壞的負面影響。

3.跟蹤問效不徹底?；鶎討头荔w系建設責任制考核依據可操作性不強，檢查考核工作時不好把握尺度，各項目標任務不能落到實處。雖然每年從上到下逐級簽訂懲防體系建設責任書，逐級落實懲防體系建設責任和任務，年終進行年度目標責任考核，但由于責任不明確，目標不具體，考核評比隨意性比較大，剛性不足、彈性有余，獎懲機制不夠完善，導致一些獎懲措施往往是象征性的走走過場，先進典型沒有真正樹立起來，工作后進的集體和個人沒有得到教育和鞭策，責任追究效果不明顯不突出，一定程度挫傷了先進典型的積極性和上進心。

二、下步改進措施：

1.著眼制度建設。嚴格落實懲防體系建設責任制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委負責人切實履行反腐倡廉的政治責任。嚴格執(zhí)行“雙述雙評”和任期經濟責任審計等制度，將述職述廉向村級“兩委”延伸，接受廣大黨員、群眾評議。對基層黨員干部離任實行經濟審計，發(fā)現違紀問題，予以嚴肅查處。積極建立反腐倡廉制度網絡，進一步規(guī)范基層干部的思想作風、學習作風、工作作風和生活作風。

2.突出民主監(jiān)督。強化對黨務公開、政務公開、村務公開的監(jiān)督檢查，切實規(guī)范公開內容、公開時限、公開形式，使“三公開”工作真正成為群眾參政議政的窗口和平臺。村民監(jiān)督委員會積極參與監(jiān)督村級工程建設，對工程招投標、工程施工過程進行監(jiān)督。強化村級財務監(jiān)督，定期、不定期對村級財務進行重點或全面檢查，確保村級財務規(guī)范運行。強化強農惠農資金政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項資金足額按時發(fā)放到農戶手中，真正維護農民利益。

3.強化責任追究。嚴格落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》，將懲防體系建設“一崗雙責”責任體系向村級領導干部延伸。切實制定基層黨員、干部問責辦法，強化對黨員、干部紀律意識淡薄、工作失職瀆職等行為的問責處理。對干部搞權錢交易、腐化墮落、脫離群眾，導致工作中發(fā)生嚴重違紀違規(guī)行為的，給懲防體系建設帶來惡劣影響的，發(fā)現一起，嚴懲一起，決不搞下不為例和秋后算賬。

第8篇 企業(yè)信用體系建設調研報告

企業(yè)信用體系建設的總體目標是：按照社會主義市場經濟體制的要求，建立完善、規(guī)范、有序、有效的企業(yè)信用體系，構建以誠信文化為核心、以信用制度為載體、以信用記錄為依托、以信用監(jiān)管為手段的企業(yè)信用催生、成長和維護系統。要面向市場，加強企業(yè)信用管理，提高企業(yè)的信用等級;運用市場機制，強化信用管理的內部約束機制和利益激勵機制;在法律框架內，按照規(guī)范、有序和不搞重復建設的原則,充分發(fā)揮銀行系統信貸評價登記系統、企業(yè)信用擔保體系、工商登記年檢等系統的作用，培育以企業(yè)為主體、服務全社會的社會化信用體系，有計劃有步驟地建立企業(yè)信用標準體系、企業(yè)信用狀況評價體系、企業(yè)信用風險防范體系、企業(yè)信用信息披露體系、企業(yè)信用監(jiān)督管理體系，并不斷轉變政府職能，制定和完善相應的法律法規(guī)，為提升企業(yè)整體信用水平創(chuàng)造有利的條件。

一、具體為完善六個體系

(一)企業(yè)信用標準體系

信用標準(creditstandard)是指當采取賒銷手段銷貨的企業(yè)對客戶授信時，對客戶資信情況進行要求的最低標準，通常以逾期的dso和壞帳損失比率作為制定標準的依據。國際通行的”四等十級制”評級等級，具體等級分為：aaa，aa，a，bbb，bb，b，ccc，cc，c，d。從”aa”到”ccc”等級間的每一級別可以用”+”或”-”號來修正已表示在主要等級內的相對高低。如aaa級的含義就是“信用極好”，表示企業(yè)的信用程度高、債務風險小。該類企業(yè)具有優(yōu)秀的信用記錄，經營狀況佳，盈利能力強，發(fā)展前景廣闊，不確定性因素對其經營與發(fā)展的影響極小。企業(yè)信用標準的設置，直接影響對客戶信用申請的批準與否，是企業(yè)制訂信用管理政策的重要一環(huán)。

(二)企業(yè)信用評價體系

企業(yè)征信是指在對企業(yè)、債券發(fā)行者、金融機構等市場參與的主體的信用記錄、經營水平、財務狀況，所處外部環(huán)境等諸因素進行分析研究的基礎上，對就其信用能力(主要是償債能力及其可償債程度)所作的綜合評價。企業(yè)征信在形式上表現為一種對履約能力及其可信程度所進行的一種綜合分析和測定，它是市場經濟體系不可缺少的中介服務。在我國，隨著資本市場的建立和發(fā)展，信用關系日趨復雜，由此產生的信用風險對經濟活動的影響也日益深遠。特別是加入wto以后，我國將更快地融入全球經濟。在這種背景下，只有通過建立與國際接軌的信用保障體系，及時揭示和預警信用風險，才能為我國資本市場的健康發(fā)展、與國際市場的進一步接軌創(chuàng)造良好的條件，確保我國經濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

(三)企業(yè)信用信息傳播體系

互聯網是目前最好的傳播平臺。其優(yōu)勢是傳播快、信息可留存、可及時更新以及查閱檢索方便等。其次有報紙、廣播、電視等媒體。從企業(yè)信用體系的長遠建設和發(fā)展來看，應該及早著手建立全區(qū)聯網甚至全國聯網的企業(yè)信用狀況咨詢系統，以方便廣大用戶對于信用信息的消費需求。

(四)企業(yè)信用監(jiān)督管理體系

企業(yè)信用監(jiān)督管理體系應該是一個層級結構。應該成立企業(yè)信用管理機構，統一組織和協調企業(yè)信用自身、企業(yè)信用服務體系、企業(yè)信用網絡平臺建設等。同時由各級企業(yè)主管部門建立相應的信用信息采集鑒別和傳播機制，實現企業(yè)信息的標準化生產、標準化傳播和全方位供給。大型企業(yè)內部必須設立信用管理崗位，以協調本企業(yè)信用管理事務。

二、企業(yè)信用體系建設的原則

1.市場化原則。企業(yè)信用體系建設，要堅持“政府推動、市場運作”的原則，主要依靠市場的力量來形成信用產品的生產、交換和消費過程。

2.法治化原則。市場經濟是法治經濟。企業(yè)信用體系建設必須堅持法治化原則，要在國家有關法律的規(guī)范之下進行，同時要充分行使中央政府賦予我們的民族區(qū)域自治權力，根據實際制訂符合地區(qū)實況的與信用建設相關法規(guī)條例，推動企業(yè)信用狀況在法治化軌道上逐步改善。

3.系統性原則。企業(yè)信用體系建設是一項復雜的系統工程。第一，企業(yè)信用體系建設，需要調動各個部門、各個地方的積極性，形成合力，共同推進;第二，需要從信用標準、信用評價、信用信息交換、信用信息消費以及信用市場管理等方面進行綜合治理，整體推進。

第9篇 煙草專銷體系建設調研報告

隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經營者的法律意識不斷增強，對煙草人員的素質要求也不斷提高，壟斷煙草企業(yè)的經營規(guī)范日益重要，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規(guī)范、保障和制約，建立起一套規(guī)范高效專賣隊伍及執(zhí)法保障體系，真正做到依法行政，已成為各級煙草行業(yè)關注的重點。

一、煙草隊伍體系建設現狀

長期以來，我國對煙草實行專賣體制，煙草專賣管理堅持了依法行政這一基本原則，加大了執(zhí)法力度，維護了煙草專賣市場秩序，確保了煙草專賣管理的統一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政效率。為了適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，建立健全依法行政所需要的煙草專賣管理保障體系和煙草專賣管理監(jiān)督體系已顯得十分重要。以我縣煙草專賣管理工作為例：近年來，我縣專賣管理雖然在領導高度重視，部門鼎立配合下，取得了打假緝私，維護利益的目的，但是由于專賣機制落后于體制、執(zhí)法隊伍建設體系不夠完善、執(zhí)法人員不文明執(zhí)法及業(yè)務技能不甚精湛等原因，在近幾年的執(zhí)法單位行風測評中，位次靠后，給我們煙草部門規(guī)范建設蒙上了陰影。

二、體系建設存在問題

煙草要不斷實現跨越式發(fā)展，就要先從規(guī)范專賣管理入手抓起，筆者認為，當前影響或制約煙草專賣依法行政、規(guī)范邁進有以下主要問題：

1、專賣隊伍機制建設有待進一步提高。首先是專賣隊伍綜合素質不高。目前，我縣煙草專賣人員大多數是從社會上招聘來的,他們的文化程度雖然是大中專畢業(yè)生，但由于用人機制落后于體制、聘用人員待遇低和工作性質方面問題，使真正既有文憑又有水平的人很難招進來，即使招進來，也很難留得住，造成目前“煙草企業(yè)招人才，卻留不住人才”的局面，致使專賣隊伍的素質很難在提高水平上有所突破。其次是專賣人員危機感和使命感不強。由于煙草行業(yè)一直受專賣專營制度的庇護，煙草人長期生存在行業(yè)壟斷的影子里，受外部市場沖擊的影響較小，造成一部分專賣人員優(yōu)越感強，缺乏使命感、責任感和危機感，缺少競爭意識。在wto和《煙草控制框架公約》簽署后，煙草行業(yè)面對社會各方不斷發(fā)起挑戰(zhàn)的今天，我們當中不少專賣人員越來越難以適應煙草新形勢發(fā)展的需要，很難建立起一個充滿生機與活力的市場經營主體。三是由于政企合一的現行煙草體制，各級煙草專賣局追求企業(yè)化經營利益，注重專賣人員市場查扣、路查任務的督查考評，并將其與薪酬管理掛鉤，致使專賣人員出于自身利益最大化的考慮，側重于戶外市場檢查，端窩點拔釘子，重視查扣了多少煙、辦理了多少案，抓捕了多少人。雖然每天回來寫管理工作日志，也多是泛泛而談，沒有引導經營，規(guī)范市場的策略，以行動體現專賣立法的宗旨。

2、專銷結合的工作銜接不夠。從開始，國家局將零售戶的戶籍化管理提升到誠信等級管理,有效地改善了專賣和營銷的關系，實現了真正意義上的專銷結合。但是在實際工作中，專賣人員對卷煙營銷情況了解少，平時與營銷人員溝通交流又少，對線路上的銷量計劃制定與實際完成情況研究不透、不深，不能較好地開展事前有準備的管理和服務，造成專銷脫節(jié)，這種專銷脫節(jié)的管理方式將使卷煙銷售始終處于不正常狀態(tài)，嚴重影響了專銷職能的落實。另外專銷結合的機制不夠完善，沒有充分發(fā)揮現代化的信息手段實現業(yè)務和專賣信息的共享難于實現專賣與營銷的有機結合。

3、執(zhí)法公正性對現有煙草專賣管理立法不完善的考驗?，F有的煙草專賣管理法律法規(guī)缺少煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時有權采取相應的強制措施作出規(guī)定，在實踐中給查處違法案件造成諸多不便，使一些案件不能及時有效地得到處理，甚至使一些違法者逃避了法律的懲罰，損害了法律的尊嚴，給有力執(zhí)法帶來困難。

三、建立煙草專賣規(guī)范執(zhí)法隊伍的重要性和必要性

煙草專賣政策的修訂對傳統的專賣管理制度和專賣隊伍的素質提出了嚴峻挑戰(zhàn)，煙草專賣管理只有順時而動、應時而發(fā)，別無它途。如果不能建立一支規(guī)范執(zhí)法的隊伍和保障體系，強化對煙草市場的有效監(jiān)控，專賣優(yōu)勢就得不到充分體現，更不能有效應對違規(guī)經營者對我國煙草市場的沖擊。建立一支規(guī)范高效的專賣隊伍及保障體系，是踐行煙草立法宗旨的體現，是適應國際形勢變化的保障基礎，更是做強煙草的必然。

四、完善煙草專賣管理依法行政的對策

煙草行業(yè)要求大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，煙草專賣行政管理部門作為整頓和規(guī)范的主要力量，必須在依法行政和隊伍建設方面不斷地加以完善，以適應整頓規(guī)范的需要。尤其是社會主義市場經濟體制日趨完善，如何完善煙草行業(yè)依法行政，建立一支高效規(guī)范的專賣隊伍，保護煙草專賣制度，樹立煙草企業(yè)規(guī)范高效的社會形象，已是很值得我們深 層次思考的問題。

（一）加大專賣人員學習培訓力度，樹立起專賣人員現代法治行政觀念

培訓是提升員工素質的有效方式，更是保障專賣管理規(guī)范化運作的基石，因此加強專賣隊伍建設務必要加大隊員的培訓力度。一是要加強專賣人員的法律法規(guī)意識的教育，不斷提高煙草行業(yè)各級領導干部和執(zhí)法人員崇尚法治、依法辦案的法律意識和法制觀念。當今的社會是法制的社會，人們的法律意識日益增強，煙草專賣執(zhí)法水平與以往相比，雖然總體上有了很大提高，但還有相當一部分基層專賣管理人員執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性、主觀性大；辦案過程中打架斗毆、執(zhí)法不暢等問題時有發(fā)生；不嚴格依法行政，執(zhí)法方法缺乏技巧和靈活性，過于簡單和粗暴，這都容易引起客戶的不滿，使客戶產生對立情緒，給執(zhí)法帶來了困難和麻煩。因此，加強對《煙草專賣法》和一些相關法律法規(guī)、政策條令的再培訓，進一步增強專賣管理人員的法治觀念、紀律觀念和政策觀念，顯得十分必要。通過對自身存在的問題的自我剖析，查因探源、深挖細究，從而達到自我提高、自我約束的目的。應有計劃地對專賣執(zhí)法人員進行法制教育并輔之必要的組織手段，將法律知識和法律意識作為進入專賣執(zhí)法隊伍的重要必考科目，并定期對專賣執(zhí)法人員進行教育、培訓和考核，把考核結果和專賣執(zhí)法人員的晉升、晉級掛起鉤來。同時，應以行政法律意識和行政法治觀點為宣傳重點，在全行業(yè)普及法律知識。二是加強專賣人員理想信念教育。要引導專賣隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，廣泛開展文明執(zhí)法、執(zhí)法為民教育活動，樹立依法行政、服務于民的觀念，尤其是行政許可法的出臺，更應把堅持依法辦事、文明優(yōu)質服務作為提高隊伍綜合素質的突破口。三是加強知識更新，培養(yǎng)復合型人才。堅持“邊學邊干,以干克難”的方法，創(chuàng)建“學習型”企業(yè)，打造“素質型”隊伍，造就“綜合型”人才,要通過學文件、辦專欄，請教授、做輔導，擬專題、看錄像，印資料、訂刊物等形式，豐富教育內容，有計劃地加強對現有專賣人員進行法律法規(guī)、計算機知識、現代營銷與管理等知識的培訓，使專賣隊伍逐步由工作型、粗放型、經驗型向知識型、管理型、服務型相結合的結構轉變。四是落實激勵措施，鼓勵專賣人員自學，不斷提高專賣人員的文化素質和業(yè)務能力，使之滿足新形勢和新市場的需要，以盡快建立一支政治上過得硬、作風上行得正、業(yè)務上拿得起的有戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的專賣隊伍。

（二）加強制度建設，確保行政執(zhí)法的合法性

俗話說：無規(guī)矩不成方圓。依法行政，要做到行政行為既不失職，又不越權，就要用各項規(guī)章制度來保證，實現規(guī)范化管理。一是要緊密結合實際，不斷完善和健全各項制度。當前煙草行業(yè)改革不斷深入，尤其是在加入wto及《煙草控制框架公約》挑戰(zhàn)的新形勢下，要求我們的專賣隊伍建設必須要跟上時代發(fā)展和形勢的需要，逐步完善各項制度，履行好職責，完善考核機制，使考核機制與制度管理有機結合，調動專賣人員積極性，提高行政執(zhí)法水平。二是要不斷完善薪酬分配模式，鼓勵專賣人員忠于職守，愛崗敬業(yè)，愛企如家，充分調動專賣人員的積極性。當前，全省已經對新的薪酬管理方式積極進行試點，這是壟斷行業(yè)在新形勢下發(fā)展的必然要求，也必將推進煙草行業(yè)不斷向規(guī)范高效方向發(fā)展。因此，市縣兩級煙草部門要在試點工作結束之后，積極配合省局推進新的薪酬分配模式，逐步打破正式員工和聘用人員的身份界線，真正形成憑業(yè)績論英雄，靠奉獻拿報酬的機制。三是建立和完善專賣執(zhí)法責任制度，嚴肅執(zhí)法行為。依法明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法責任等內容，做到層層落實責任，人人明確職責，增強執(zhí)法責任感，保證專賣執(zhí)法的合法性。要求專賣執(zhí)法人員在履行職務時，嚴格按照程序文明執(zhí)法，嚴禁越權執(zhí)法；進一步嚴肅專賣執(zhí)法紀律，對那些濫用職權、執(zhí)法犯法、徇私枉法的專賣執(zhí)法人員，必須堅決依法嚴肅處理，并清理出專賣執(zhí)法隊伍，保持專賣執(zhí)法隊伍的純潔性，維護黨和國家的形象和權威。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督，保證煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實施

強化執(zhí)法監(jiān)督就要加強行政法制監(jiān)督制度建設，建立修訂并落實行政處罰案件、行政復議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督管理辦法。確立行政執(zhí)法監(jiān)督責任制，加強對監(jiān)督主體自身的約束力，大力開展執(zhí)法檢查活動，有計劃地對行政處罰、行政許可、行政收費等行政行為開展全面檢查。強化法制機構的力量，加強法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設，建立一支素質高、專業(yè)性強的監(jiān)督隊伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務和法律素質。改善和強化監(jiān)督手段,加強對專賣部門依法行政的督查和對專賣執(zhí)法人員的培訓考核資格認證工作。要認真落實行政處罰橫向審核程序，加強對復議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當的具體行政行為。建立健全政務公開制度，按照辦事公開的要求，將一定時期、一定的工作及相關政策主動向社會通報，并將執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責任、執(zhí)法程序、工作標準、質量要求、工作時限、責任追究等事項向社會公開。增強社會透明度，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（四）不斷規(guī)范執(zhí)法程序，強化執(zhí)法安全意識

專賣管理工作使一場沒有硝煙的戰(zhàn)場，專賣執(zhí)法人員和被管理的對象之間不可避免地存在矛盾糾紛，因此執(zhí)法過程中難免會產生糾紛和沖突。能否將矛盾調和到最小，關鍵在于專賣人員的正確執(zhí)法、依法行政，靈活執(zhí)法。首先專賣執(zhí)法人員要從思想上明確樹立：執(zhí)法人員是代表國家、代表政府行使執(zhí)法權力，要具有執(zhí)法人員的嚴肅性和良好形象。執(zhí)法時著裝整齊，亮證檢查；執(zhí)法人員是法律的維護者，依法檢查是執(zhí)法者的權力，零售戶是被管理者，有積極配合的義務，但不能濫用權力；零售戶的文化素質有高有低，他們對法律法規(guī)的理解存在很多盲區(qū)，因此專賣人員有責任對他們進行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，針對不同類型實行分類管理，依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人，力求法與情、法與理的最佳結合。在執(zhí)法程序上清楚到位：嚴格按照法律條款辦事，認真遵守文明執(zhí)法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中時刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對方，講法律、講政策、講事實、講策略；面對可能遇到各種情況要沉著冷靜，做到有理有利有據有節(jié)，盡量減少矛盾與沖突；市場檢查方式要靈活，大膽創(chuàng)新，不拘泥于固有模式，增強檢查的靈活性、機動性和有效性。對守法戶、一般戶的個別違規(guī)行為，堅持教育與處罰相結合的原則，并以教育為主，循序漸進，逐步深入；而對重點違法犯罪行為則要嚴懲不怠、全面封殺；規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格案件處理操作流程，堅決杜絕簡單粗暴、亂查亂扣現象，講求策略，堅持事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)齊備，防止行政復議、行政投訴、行政訴訟案件的發(fā)生。始終堅持“服務在先、專賣在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項原則，這樣，專賣執(zhí)法就會達到群眾滿意、執(zhí)法安全而有效的目的。

專賣管理不僅要有與時俱進的思想、實事求是的態(tài)度、求真務實的作風，而且應該全面貫穿依法行政和規(guī)范執(zhí)法意識，以事實為依據，以法律為準繩，切實做到煙草專賣執(zhí)法的公平、公正、安全，真正建立一支業(yè)務精、作風硬、形象好、完全適應形勢需要的專賣隊伍，為建設嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力的煙草企業(yè)保駕護航！

第10篇 關于我縣商貿流通市場體系建設情況的調研報告

市場是經濟社會發(fā)展的導因，對區(qū)域產業(yè)發(fā)展有引領和帶動作用。建一個市場，帶一批產業(yè)，活一方經濟，富一方百姓，興一座城鎮(zhèn)，已是被無數實例證明了的成功經驗。我縣商貿流通市場體系建設如何？對我縣產業(yè)發(fā)展的引領和帶動作用怎樣？帶著這些問題，縣人大常委會成立了商貿流通市場體系建設情況調查組，于今年9月至11月，先后深入到城區(qū)重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、東門綜合市場、李家灣農貿市場、家樂匯建材市場、南門生產資料市場、大北街鋼材市場和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場、政府的職能部門，采取實地踏看，聽取匯報，座談了解，查閱資料等形式,就商貿流通市場體系建設情況進行了調查?，F將調查情況報告如下：

一、我縣商貿流通市場體系建設基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視商貿流通市場體系建設，圍繞統籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓商貿基礎設施建設，積極引進發(fā)展商貿企業(yè)，大力開拓農村市場，積極調整商業(yè)業(yè)態(tài)，全縣商貿流通市場體系建設步伐明顯加快，一個多業(yè)態(tài)的商貿流通網絡正在形成。據統計，目前全縣共建有商貿服務網點8900多個，營業(yè)面積250萬平方米以上，從業(yè)人員7萬人以上。縣城城區(qū)共有營業(yè)面積150萬平方米，已建3000平方米以上的大中型商業(yè)網點有59個43.6萬平方米。

（一）重點市場初具規(guī)模，專業(yè)市場已顯雛形。重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、金泉超市都已有一定規(guī)模。其中金泉超市現有連鎖店17個，營業(yè)面積16350多平方米，職工689人，年銷售額達0.36億元。塔山片區(qū)裝飾建材市場集裝飾裝潢、銷售、設計于一體，相關商家70余家。汽車城、摩托車市場、家具商場發(fā)展勢頭強勁，呈現勃勃生機與活力。東門綜合市場現有營業(yè)面積4.5萬平方米，從業(yè)人員近__人，各類門市攤位450余個，年交易量達65萬余噸。蛋禽市場營業(yè)面積有2.6萬平方米，年交易量達 0.3萬噸，年交易額達 3600萬元。南門生產資料市場現有面積0.5萬平方米，年交易量達4萬噸，年交易額達 1.2億元。以城區(qū)市場為中心，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄰近區(qū)縣輻射的格局初步形成。

（二）“萬村千鄉(xiāng)”工程取得明顯成效，農村消費市場進一步活躍。截止今年10月，全縣已建成合格農家店421個，今年底將建成合格農家店624個，實現全縣行政村日用品店和農資店全部雙覆蓋；已銷售家電下鄉(xiāng)產品28900臺（件），銷售金額5900萬元，汽摩下鄉(xiāng)產品達6051輛，銷售金額3496萬元，家電下鄉(xiāng)汽摩下鄉(xiāng)銷售額在全市40個區(qū)縣名列前茅，農民群眾真正得到了實惠。

（三）市場開放程度不斷擴大，多種商貿流通業(yè)態(tài)并存，流通規(guī)模不斷增大。近年來，我縣商貿流通領域不斷放開，重北超市、重客隆超市、蘇寧電器超市、福建永輝超市等國內知名商家相繼進駐。國內大型商業(yè)集團的進入，帶來了先進的經營業(yè)態(tài)和管理模式，連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代新型業(yè)態(tài)在我縣快速發(fā)展，呈現繁榮活躍態(tài)勢。據__年底統計，城區(qū)已建商場25個14萬平方米,農貿及專業(yè)市場18個16萬平方米,酒店賓館989家，大型酒店歌城15個6萬平方米，商貿物流中心6個1萬平方米，商業(yè)步行街2條,商業(yè)特色街8條8.6萬平方米。 __年1-10月社會消費品零售總額實現36億元，同比增長20.8 %，增幅在渝西經濟走廊十二區(qū)縣中名列第2位。第三產業(yè)實現增加值23億元，占gdp的27 % ，實現稅收 13982 萬元。批發(fā)零售商品銷售總額實現55億元，同比增長 27.5 %，增幅在渝西經濟走廊居第3名。連鎖經營額實現9.8 億元。

（四）商務項目工作成效明顯，市場監(jiān)管調控水平不斷提高。為了加快推進商貿流通市場建設，__年，縣委、縣政府先后出臺了《關于大力推進商貿流通產業(yè)發(fā)展的意見》、《銅梁縣流通企業(yè)十強餐飲企業(yè)十佳評選方案》、《銅梁縣萬村千鄉(xiāng)市場工作推進實施方案》，編制了《銅梁縣__年—2023年商業(yè)網點建設規(guī)劃》，建立了商貿流通設施項目庫，近兩年先后到市爭取商貿流通和市場建設專項資金 300 萬元，刺激和帶動 3000 多萬元社會資金投入商貿流通設施建設，為引導市場建設發(fā)展注入了新的活力。近兩年，引進了蘇寧電器商場、福建永輝超市等大型商貿企業(yè)，全縣的限額以上商貿企業(yè)從__年的18家增加到目前的41家。據縣貿易局初步統計，去年以來僅縣城建3000平方米以上的大中型商場和市場近30萬平方米，是銅梁縣城有史以來建設的大中型商場和市場的總和，其中上萬平方米的商場、市場有10多個；政府主導修建的8.6萬平方米的西部秦淮商業(yè)步行街成為渝西乃至中國西部重要休閑美食街。同時，不斷加大商務執(zhí)法力度，縣貿易局、工商局、質監(jiān)局、市政局等部門密切配合，城鄉(xiāng)商貿流通市場管理日趨規(guī)范。在 2個超市建立了2個市場監(jiān)測點，對主要生活必需品庫存臨界點實行報告制度，提高了市場調控的及時性和準確性。加強了對主要生活必需品的余缺調劑，__年先后從外地調運蔬菜、豬肉等生活物資23萬噸，確保了市場供給，滿足了城鄉(xiāng)居民生活消費需求，維護了正常的市場秩序和社會穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

（一）市場規(guī)劃建設滯后，體系不夠完善，布局不盡合理。由于我縣過去市場體系發(fā)展缺乏系統全面的長期規(guī)劃，商品市場體系發(fā)育不平衡，市場分布不合理，建設標準不高，功能不完善，市場與居民區(qū)混雜，無停車場、衛(wèi)生、供、排水等設施，市場專業(yè)分區(qū)和特色不明，專業(yè)市場少、綜合市場小、便民市場差?？h內沒有大型農產品交易市場，農貿市場存在先天的布局缺陷，現代批發(fā)交易中心、專業(yè)市場、物流中心、配送中心等發(fā)展緩慢。商品流通市場已不能適應城市化的發(fā)展要求和居民的多層次消費需求，商品流通市場體系的培育與我縣建立“主城功能拓展區(qū)”的市場結構以及功能和規(guī)模不相適應?？h城老城區(qū)是縣城傳統的商業(yè)中心，網點眾多，如人氣很旺，但缺少大型知名商場、連鎖超市、高檔酒樓、賓館，新城區(qū)便民市場網點建設滯后。大北街鋼材市場，以街為市，影響道路暢通,上下和銷售鋼材時，躁音擾民，群眾怨聲載道。正街商業(yè)中心區(qū)、李家灣和東門綜合市場都沒有配套的停車場、貨運場，群眾購物和業(yè)主進出貨物都只能在主要街道停車，造成城區(qū)交通堵塞。

（二）農村商品市場發(fā)展緩慢，城區(qū)農貿市場急需改造升級。隨著我縣農業(yè)產業(yè)結構調整的逐步到位，一批專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的農業(yè)產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)逐步形成，我縣農產品在數量、質量、品種上日益增加。但是，我縣目前沒有真正形成一個能夠輻射全市乃至鄰近省市的大型農產品批發(fā)市場，在很大程度上制約了我縣農產品的流通，影響了農村經濟的發(fā)展。同時，縣內相當一批農貿市場基礎設施簡陋，服務功能落后，經營環(huán)境不優(yōu)，營銷方式粗放，已不能適應城市現代化建設、全面建設小康社會的要求。有的市場甚至出現商品質量、食品安全問題。這種狀況不僅造成市場經營被動，高耗低效，削弱了其應有功能，而且嚴重制約了城市品味的提高。

（三）商品市場與現代流通業(yè)態(tài)融合差，新型市場發(fā)展緩慢，市場品牌建設不足。我縣現有物流業(yè)的發(fā)展還很落后，全縣沒有形成統一物流配送體系，沒有大型倉儲及中轉設施。專門從事物流的企業(yè)少，且經營分散，缺乏集中優(yōu)勢，引導作用不強。城區(qū)專門從事物流運輸的6家企業(yè)，除郵政局的精細物流對外運作較好外，其它的幾家物流企業(yè)其實是企業(yè)為自己服務的配送中心，履行社會物流的職能差。政府規(guī)劃的農貿市場（農產品消費市場和農產品批發(fā)市場）、百貨批發(fā)市場、生產資料市場、建材裝飾市場、汽摩配件市場、家具市場、舊貨市場、廢品收購市場等八類專業(yè)市場建設滯后，存在“小”、“散”、“無”的現象。新舊汽車、摩托車交易活躍，但目前只有皇廷汽車城有較大規(guī)模，其它的汽車和摩托車交易都是以小門市交易，沒有形成規(guī)模?？h城還沒有舊車交易市場，舊車交易通過主城和永川、合川等地汽車交易市場交易，一些是通過縣城內的檔鋪和個人介紹進行交易。沒有廢品收購市場，現有的幾個廢品收購門市在城區(qū)的幾個主要入口處，亂碼亂堆，違規(guī)拆解，影響市容市貌，污染城市。公共商務信息建設滯后，連鎖經營、電子商務等現代物流業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。

（四）商貿發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。一是政府主導不夠、政策扶持不力，缺乏系統、有效的政策舉措， 存在“有市無場”和“有場無市”的現象。浙商投資的家樂匯建材市場，現有面積3.3萬平方米，有311個雙層獨立商鋪，有配套的貨運場地和倉庫，市場門點可容納現有城區(qū)所有的建材經營戶。然而，家樂匯建材市場內門可羅雀，入駐業(yè)主少，市場經營慘淡，“有場無市”。距家樂匯建材市場1公里遠的塔山坡建材市場，幾十家經營戶分散在近1平方公里的街道內，“有市無場”。同時，與之配套的貨運市場在城區(qū)中心，以街為市，堵塞交通，對該地區(qū)的治安、消防、交通及市容市貌的影響日益凸顯，群眾意見很大。南門生產資料市場和大北街鋼材市場、東門綜合市場、李家灣市場等也存在這些的現象。二是一些市場業(yè)主對市場經營的認識不到位，市場檔次不高，設施差，管理不到位，衛(wèi)生狀況極差，少有 “專、精、特、新”之路的專業(yè)特色市場。

三、幾點建議

盡管我縣商貿流通市場建設存在一些問題和不足，但只要因勢利導，遵循規(guī)律，改善管理，整合資源，在今后一個可以預期的時期內，商品市場仍然具有很強的生機、活力和發(fā)展空間。

（一）提高認識，進一步明確商貿流通市場發(fā)展的思路。在堅持實施“興工富縣”戰(zhàn)略的同時，大力實施“商貿活縣”戰(zhàn)略。通過廣泛宣傳，使全縣上下充分認識到，建設和發(fā)展市場，既能帶動相關產業(yè)發(fā)展，又能促進城市建設、擴大社會就業(yè)，既會產生巨大的經濟效益，又會帶來顯著的社會效益。應把加快市場建設，推動商貿物流業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化我縣產業(yè)結構、拉動經濟增長和促進社會和諧的重要舉措，采取有力措施，切實抓緊抓好。從我縣實際出發(fā)，對接大交通，盡快理清商貿流通市場、商貿物流業(yè)發(fā)展思路，明確中長期發(fā)展目標。大力提升改造傳統服務業(yè)，培育引進現代服務業(yè)，提升改造巴川商業(yè)步行街商業(yè)圈，豐富西部秦淮商業(yè)步行街內涵，培育若干個有帶動作用的大專業(yè)市場，加快自主創(chuàng)新步伐，推動現代服務業(yè)的大發(fā)展。

（二）進一步完善商貿流通市場建設規(guī)劃。按照 “主城功能拓展區(qū)”城市功能定位，本著“城內大市場、城郊大賣場、城外大物流、城中特色街、社區(qū)便民店”的發(fā)展思路，進一步修訂完善《商業(yè)網點建設規(guī)劃》。要規(guī)劃好當前市場缺位的物流中心、倉儲轉運中心等重點商貿物流設施建設項目。加強與建設、國土等部門銜接，確保重點商貿物流設施的規(guī)劃落實。要切實加強規(guī)劃的執(zhí)行，堅決避免朝令夕改，充分發(fā)揮規(guī)劃在市場建設方面的“龍頭”作用，確保規(guī)劃的嚴肅性、長期性和穩(wěn)定性。

（三）大力培育和發(fā)展各類商品市場，不斷完善我縣市場體系。一是初步建成布局合理、結構優(yōu)化的商品市場體系框架。以城鄉(xiāng)市場協調發(fā)展，有形市場與無形市場相互補充為目標，構建縣級核心商貿中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域商貿中心，鄉(xiāng)村商品銷售網點配套的市場體系。全縣新培育若干個年交易額分別在5億元以上、1億元以上以上的市場主體，成為商品市場的骨干力量。二是加快培育農村消費品流通網絡。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展農村新型流通方式，積極引導和擴大農民消費。圍繞小城鎮(zhèn)和新興集鎮(zhèn)的開發(fā)建設，加強商業(yè)流通設施的建設，改造和提升農村傳統的集貿市場。重點引導和鼓勵城市有實力的流通企業(yè)向農村延伸銷售網絡，改造“夫妻店”、“代銷店”，把連鎖店開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，建設縣鄉(xiāng)商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村社農家店，方便農民購買，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村組為基礎的農村消費品零售網絡。三是要依托我縣農業(yè)主導產業(yè)和特色產業(yè)，緊密結合農業(yè)產業(yè)化和發(fā)展效益農業(yè)的要求，培育1－2個大型的產地型工農業(yè)產品批發(fā)市場。建議在縣城至蒲呂的快速通道旁規(guī)劃興建一個集工農業(yè)產品交易、倉儲、運輸、配送為一體的綜合批發(fā)大市場。加快市場信息發(fā)布系統、檢驗檢測系統、物流配送系統、電子結算系統建設，充分發(fā)揮聚散輻射功能，帶動區(qū)域性市場和產地市場的發(fā)展，擴大農產品出縣、出市。要結合城市建設和居民生活需求，扶持建設一批布局合理、分工明確、功能健全的社區(qū)便民市場。建議在城區(qū)金龍大道周邊、世紀陽光居住區(qū)、晏渡橋地區(qū)、南城社區(qū)和西門社區(qū)規(guī)劃新建便民農貿市場。四是結合商業(yè)網點規(guī)劃布局調整，加速整合現有各類專業(yè)市場，進一步改造市場設施，提高市場檔次和水平。對部分規(guī)模較大，影響力、輻射力較強的市場，要加快市場配套設施建設，適時進行升級改造，促其規(guī)范發(fā)展，不斷完善倉儲、停車、運輸、金融、通訊、餐飲、住宿等服務體系。有條件的應增設電子商務系統、信息查詢系統等；引導城區(qū)農貿市場創(chuàng)辦超市交易區(qū)，實行凈菜和標準化商品上市；啟動農貿市場“農改超”工程，給予“農改超”工程優(yōu)惠政策和資金扶持，對“農改超”市場按其經營面積每平方米給予50－１0０元的補貼經費，不斷完善市場功能，提升市場檔次，適應現代流通業(yè)發(fā)展需要。對李家灣農貿市場、東門綜合市場、仙魚塘水果批發(fā)市場，應逐步完善市場衛(wèi)生安全設施、計量檢測設施、儲存保鮮設施、運輸設施，加強市場管理，堅決取締場外經營交易行為。對蛋禽市場、友誼消費品綜合市場等具有較大潛力的專業(yè)市場，采取遷建、置換等形式，不斷擴充市場容量，進一步提高其知名度和輻射力，打造品牌市場。對現有分散各處、經營戶較多的塔山坡建材市場， 按照便利商品儲存、運輸、經營的原則，可通過合并、重組、股份合作等形式，整合歸并到家樂匯建材交易市場，突出“一市一品”特色，避免市場同城分割，提高市場資源利用效率。 對不符合城市規(guī)劃,嚴重影響市容市貌、道路交通、城市環(huán)境的大北街鋼材市場、塔山坡貨運市場，以及因城市建設和其他建設需要搬遷的市場，實施歸并搬遷至南門生產資料市場，或經批準在城郊結合部擇址重建。對經歸并、調整后騰空的市場用地，屬商業(yè)用地性質并符合城市規(guī)劃的,可繼續(xù)用于建設其他新興市場或服務業(yè)項目。

（四）優(yōu)化環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經營秩序。大力營造“興工富縣、商貿活縣”的輿論氛圍，提高全縣干部群眾對市場建設和管理的支持率。加快城市道路、水電氣等基礎設施建設，不斷滿足市場建設發(fā)展需要。政府及其有關職能部門應進一步強化服務意識，不斷簡化商貿流通市場和物流業(yè)審批手續(xù)和辦事程序，健全和落實政務公開，為培育和發(fā)展市場體系創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。各行政執(zhí)法部門應為市場建設提供“一條龍”服務，不得對重點專業(yè)市場進行多頭重復檢查，堅決制止亂收費現象；工商、質監(jiān)、公安等部門應密切配合，著力整治市場周邊治安環(huán)境，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，整頓和規(guī)范市場經營秩序；貿易主管部門應切實加強協調工作，及時掌握重點市場、現代物流企業(yè)建設和發(fā)展動態(tài)，幫助解決相關問題。按照“誰建設、誰管理”的原則，進一步明確市場管理主體的責任和義務。深入開展創(chuàng)建文明市場活動，重點解決市場“臟亂差”和“假冒偽劣”問題，整治市場環(huán)境，維護市場秩序，提高商品質量和服務水平。要健全市場管理制度，提高市場管理和服務水平；要加強對市場管理人員的培養(yǎng)教育，不斷提高自身素質和管理能力；規(guī)范市場內部管理，制定和落實各市場內消防安全、衛(wèi)生保潔、安保巡查等項制度，努力營造良好的市場經營環(huán)境；教育和引導市場經營戶切實規(guī)范自身經營行為，嚴格實施亮證經營、售貨信譽卡制度，積極開展“消費者信得過攤位”、“五星級文明經營戶”等評選活動，塑造良好的市場形象，提高市場信譽度。

（五）加強領導，發(fā)揮政府在市場建設上的主導作用。建立健全加快商貿流通市場和物流業(yè)發(fā)展的協調推進機制，進一步加強對市場建設管理的組織領導。學習借鑒外地先進經驗，結合我縣實際，研究出臺關于加強市場建設與管理的具體實施意見，制定市場布局調整方案，逐步實現市場建設由社會自發(fā)型向政府主導型轉變，走政府主導、部門主管、企業(yè)主辦的市場發(fā)展之路。強化政策引導，研究、制定統一的市場建設方面政策，避免“一場一策”、政策打架。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各職能部門在市場建設和管理方面的工作職責及其扶持政策，并將其納入政府目標考核。進一步加大對市場建設用地、用水、用電等方面的政策支持，實行低稅費培育市場，“放水養(yǎng)魚”。增加政府投入，縣財政應設立商貿物流業(yè)發(fā)展專項基金，用于支持重點市場建設。同時，積極協調金融機構，為市場建設創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，爭取更多信貸資金支持。通過市場化運作，多渠道籌資、多元化投入，切實解決市場建設資金不足問題。加快行業(yè)協會、同業(yè)商會建設，在政府引導下，由行業(yè)協會、同業(yè)商會制訂行業(yè)管理規(guī)范，并協助政府有關部門進行行業(yè)監(jiān)管和服務。

第11篇 實踐科學發(fā)展觀加強農村公共服務體系建設調研報告

實踐科學發(fā)展觀加強農村公共服務體系建設調研報告

建設社會主義新農村，是中國特色社會主義現代化的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。而農村公共服務體系的建設則是加快建設新農村和實踐科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必由之路。為了更加科學地開展新農村建設，構建和諧開發(fā)區(qū)，本人對開發(fā)區(qū)所屬行政村的公共服務體系進行了一次深入的調查研究，從中總結出了許多好的經驗，也發(fā)現了不少值得注意的問題，并結合開發(fā)區(qū)農村公共服務體系建設的實際，提出一些建議和對策。

一、當前開發(fā)區(qū)農村公共服務體系建設的現狀

近年來，開發(fā)區(qū)認真實踐科學發(fā)展觀，努力構建和諧社會，大力開展農村公共服務體系的建設，取得了一定的成效。

1、交通、水利、電力、通訊等基礎設施日益完善

近年來，開發(fā)區(qū)加強了農村基礎設施的建設，取得了豐碩成果。通過實施“村村通”工程，開發(fā)區(qū)行政村進村道路全部為水泥路和柏油路；通過水利大建設，農村河塘、水庫整治效果明顯，恢復和增強了河塘的引排和灌溉能力，防汛防旱能力也得到了進一步提高；通過電網、通訊網絡的改造，現在開發(fā)區(qū)所屬村落可以平等享受電力和通信服務。

2、新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本覆蓋農村

農村衛(wèi)生一直是開發(fā)區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。為了加快推進農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，保障農民身體健康，近年來，開發(fā)區(qū)不斷加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入。截止目前，全區(qū)已擁有各類醫(yī)療機構58家，衛(wèi)生技術人員111人，民營醫(yī)院3家，從業(yè)人員80人，其他各類診所、醫(yī)務室27家，從業(yè)人員112人。新型農村衛(wèi)生服務體系基本覆蓋農村，尤其是各村都建立了社區(qū)衛(wèi)生服務站，基本解決了農民看病難的問題。

3、農村基本社會保障體系正在逐步建立

開發(fā)區(qū)把大力發(fā)展農村社會保障制度建設作為統籌城鄉(xiāng)、改善民生的一項政策措施，農村公共服務覆蓋面越來越廣，形成了以最低生活保障制度為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等專項救助為主，以其他救助、救濟和社會幫扶形式為補充的社會保障網。到20__年底，全區(qū)農村五保戶集中供養(yǎng)率提高到75%，居民參保率95%，農村新合醫(yī)療保險參保率達97.8%。同時，開發(fā)區(qū)建立了被征地農民社會保障制度，被征地農民基本實現了失地必保、即征即保，符合條件的失地人員按月領取基本生活補助。

4、義務教育普及率進一步提高

近年來，開發(fā)區(qū)不斷加大教育投入，整合教育資源，全區(qū)三個鎮(zhèn)街共擁有幼兒園10所、小學6所、中學4所（其中完全中學2所、初級中學1所、職業(yè)中學1所）。擁有教職工790人，其中中學教職工468人，小學教職工322人；在校生8423人，其中普通高中學生2316人，職業(yè)中學生964人，初中學生2065人，小學生3078人。全區(qū)農村義務教育普及率達到100%。

5、農民的公共就業(yè)服務體系初步建立，就業(yè)保障逐漸提高

隨著開發(fā)區(qū)工業(yè)化、城市化進程的加快，農村耕地面積的不斷減少，農村剩余勞動力從傳統農業(yè)中大量轉移出來。為了切實解決農民工就業(yè)問題，開發(fā)區(qū)從20__年開始，每年撥付專項資金，實施“農村勞動力素質培訓工程”和“農村勞動力轉移工程”。20__年，培訓農村勞動力512人,培訓失地農民390人, 就業(yè)率達64%；新增農村勞動力轉移就業(yè)1508人，轉移就業(yè)率達80%以上。

6、農村信息化建設成果顯著，科技推廣應用等信息服務相對到位

以往是“要致富，先修路”，現在是“要發(fā)展，先通信”。這里的“信”就是信息的供給與技術服務。開發(fā)區(qū)農村的信息化程度不斷提高，截止20__年，開發(fā)區(qū)每百戶擁有電腦12.5臺，用本戶電腦上網的戶數占90%。

二、存在問題

1、基礎設施建設仍落后于城區(qū)

一是目前農村修建的道路還不寬暢，也無人進行管理養(yǎng)護，損壞的道路得不到及時的修補，有的道路雖然通到了村莊，但沒有到達農戶，更談不上通到地頭。二是通訊還存在盲區(qū)，特別是靠山地段，手機信號弱。三是農村衛(wèi)生環(huán)境整治還有待加強，飲用水改造工程速度還不夠快，有的居民還不能夠享受集中供水。

2、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境總體水平較低

一是目前開發(fā)區(qū)農民看小病基本不成問題，但大病看不起的現象依然存在。雖然新型農村合作醫(yī)療制度已經推廣，但是保障水平較低，無法滿足農村居民的醫(yī)療服務需求，更無法保障因為看病而導致貧困的農民的生活質量。二是投入還不夠大，雖然醫(yī)療機構基本覆蓋村鎮(zhèn)，但是人均擁有醫(yī)療資源仍然較少。每個村還只有1個衛(wèi)生室，且許多問診病房陳舊，必須進行改建或整修；各社區(qū)服務中心沒有急救和應急車輛，在院外急救、出診、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件及開展其他公共衛(wèi)生服務時極為不便。三是基本醫(yī)療服務差距較大，主要表現在醫(yī)療機構的設置、人 才引進以及醫(yī)療保險體制上。城市里不僅擁有醫(yī)療設備先進的大醫(yī)院，也有方便就診的社區(qū)醫(yī)院，且因待遇好，衛(wèi)生技術人才也比較多，較好地滿足了城市居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務需要。在職的城鎮(zhèn)居民可以享受一定比例的公費醫(yī)療、大病統籌，以及工傷和生育醫(yī)療費用報銷等福利，很大程度上解決了城市居民看病難的問題。相比之下，農村的醫(yī)療條件比較落后、醫(yī)師人才較為缺乏，農村不僅人均醫(yī)療資源擁有量少，且一半以上的農民距離最近的醫(yī)院和衛(wèi)生室在1-3公里左右。

3、農村基本社保處于低水平保障階段

開發(fā)區(qū)農村社會保障尚處于廣覆蓋、低水平的階段。20__年，開發(fā)區(qū)農村低保對象僅享受120元/月的低保標準，月平均補差89.62元，低于城鎮(zhèn)居民的230元的低保標準和132.45元的平均補差。農村社會保障制度仍然以土地保障為主、政府救濟為輔的低水平的家庭保障，沒有建立與城市居民社會保障體系相銜接的真正意義上的保障體制。雖然近年來，開發(fā)區(qū)加大了農村社會保障體系的建設，但是限于財政實力，以及農民自身的收入水平與負擔，農村社會保障水平不論是覆蓋面還是水平都要低于城市。

4、教育辦學條件相對較差，勞動力素質有待進一步提高

農村義務教育辦學條件較差，無論從教育經費的投入、教學設備等硬件的配備、以及師資力量等軟件方面，和城區(qū)差距明顯。20__年，開發(fā)區(qū)農村各級學校生均教育經費為城市的82.5%，農村生均儀器設備折算金額僅為城市的58.2%。同時，由于開發(fā)區(qū)農村條件相對艱苦，高學歷的年輕教師都不愿意到農村教學，師資力量薄弱，導致農村教育質量不如城市。從農村居民受教育程度看，整體勞動力素質水平偏低。在16周歲以上的農村常住勞動力資源中，接受過教育的比重為100%，但接受教育的程度相對不高，造成農村勞動力素質不高。

5、再就業(yè)培訓組織化就業(yè)程度低，創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)服務深度不夠

就業(yè)再就業(yè)培訓由于受培訓能力、培訓項目、就業(yè)渠道不暢等因素影響，加之參培學員自身技能素質較低，培訓層次基本限于初級上崗類培訓，另外培訓專業(yè)的設置與市場需求不能完全同步，培訓后基本上以分散就業(yè)為主，組織化就業(yè)程度不高。培訓受資金制約，后續(xù)支持服務工作開展不夠，目前培訓的補貼額為人均480元左右，從開始培訓起一直到后續(xù)服務，時間跨度達到6個月甚至更長，由于資金不足，后續(xù)服務工作大大縮水，深度明顯不足。

6、農村信息性公共服務不暢通

一是信息通信條件不健全。不少農民仍然采取一家一戶的室外天線，收視頻道有限；有的村莊雖然有廣播，但大多數是一村一個擴音器，無法實現家家通廣播的目標；大多數的農村沒有開通互聯網。二是生產信息不靈。由于信息通信條件導致了農民的生產信息滯后，影響了農民的生產和投資決策，出現了一些農產品生產不對路的現象，造成了農民的經濟損失。

三、加快開發(fā)區(qū)農村公共服務體系建設的對策措施

1、進一步加快農村基礎性公共服務體系的建設

農村基礎性公共服務體系是否完善，直接影響著農業(yè)現代化的進程，影響著農村經濟的整體性發(fā)展，影響著農民生活質量的提高。因此必須進一步加快農村基礎性公共服務體系的建設。

一是著力推進城鄉(xiāng)一體化建設。加快農村規(guī)劃整治，逐步改造農村居住條件，把農村建設成為整潔、文明、靚麗的新農村。

二是加大農田水利設施投入。按照水清、流暢、岸綠、景美的要求，重點抓好防洪排灌排澇工程建設和山區(qū)水利建設，提高抗災標準，確保人民群眾生命財產安全。

三是繼續(xù)實施交通道路暢通工程。加大投資力度，完善鎮(zhèn)街公路網絡。對已建成的鄉(xiāng)村道路進行延伸改造，實現村到戶、村到地頭道路的硬化，為農民的生產、生活提供便利條件。

四是加快農村改水工程建設，實施受益人口達1.5萬人的飲用水改造工程。

2、進一步加快農村公益性公共服務體系的建設

首先，要加大農村教育投入。繼續(xù)加快農村教育基礎設施的建設，加大教學設備的投入，抓好農村師資隊伍建設。提高農村學校教師待遇，實行農村教師特殊補貼，穩(wěn)定農村教師隊伍。實施城鄉(xiāng)之間結對交流活動，定期和不定期地組織城區(qū)的優(yōu)秀骨干教師到農村授課，幫助農村提高教師教學水平和教育質量。

其次，要健全文化服務體系。建立農村文化娛樂活動場所，組織農民文藝宣傳隊伍，完善和充實圖書資料室，建設朝陽鎮(zhèn)文化中心辦公樓。努力在蘇北縣（區(qū)）農村率先實現有線電視戶戶通。

第三，要加強公共衛(wèi)生事業(yè)建設。加強對公共衛(wèi)生工作監(jiān)督管理和指導工作，堅持“軟件”和“硬件”建設并重的原則，逐步更新和完善公共衛(wèi)生基礎設施，建設朝陽鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心病房樓。進一步提高農村新型合作醫(yī)療參保率，不斷完善農村兩級衛(wèi)生、醫(yī)療、保健體系，為農民提供低成本高質量的醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強農村排污管網和污水處理設施建設，對農村污水管網進行集中規(guī)劃。對農村生活垃圾進行集中處理，為廣大農民提供一個山青水秀的生活環(huán)境。

第四，完善公共人力資源市場建設。目前，開發(fā)區(qū)公共人力資源市場受場地、資金、人員等方面因素的影響，運作方式較為單一、運營規(guī)模較小，不能適應開發(fā)區(qū)大發(fā)展的需要。為此，下一步，應以完善公共就業(yè)服務功能、推進就業(yè)服務“新三化”為核心，完善區(qū)人力資源市場服務功能，做實基本服務功能，健全延伸服務功能，推進拓展服務功能。加大人力資源市場建設投入，對原區(qū)工業(yè)公司辦公樓進行改造，力爭在年內建成集人才交流、人才服務、勞務派遣等設施配套、功能齊全，管理規(guī)范、服務人性化的現代化公共人力資源服務機構。同時，加強人力資源市場的日常管理，完善基礎工作，健全信息收集渠道，促成勞動力市場運行的定期化、有序化。

第五，要逐步完善農村基本社會保障體系。按照高水平、廣覆蓋的原則，努力將所有的社會成員納入社會保障體系。實施農民養(yǎng)老保險制度，解決農民的后顧之憂；實施農轉非人員養(yǎng)老保險保障制度，確保因公用征地而失地農民的生活來源；建立農村特困戶住房幫助制度，改善特困戶住房條件；建立農村五保老人集中供養(yǎng)制度，凡是入住敬老院的五保對象，均按城鎮(zhèn)居民低保標準進行補貼，而對散居五保對象按農村居民低保標準加以補助。

3、進一步加快農村信息性公共服務體系的建設

一是建立新農村信息服務平臺。實現“村村通、戶戶通”的農業(yè)信息服務網絡和聯接主要農村科技服務組織的互動式信息終端，搭建農村科技信息服務體系平臺，為農民提供各種急需的科技咨詢與市場信息、政府信息、氣象信息服務。

二是建立農業(yè)專家下農村服務制度。邀請農業(yè)專家、技術人員到農村，幫助農民解決生產上的困難，鼓勵科技人員創(chuàng)辦各類農業(yè)科技組織，建立農村科技創(chuàng)新服務中心，提高專業(yè)戶的科技創(chuàng)新能力和服務農民的能力。

第12篇 目前征信體系建設中存在的主要問題及政策建議調研報告

信貸征信建設是一項涉及面廣、內容復雜、技術含量高，且具有超前性與挑戰(zhàn)性的一項系統工程，信貸征信建設具有廣闊的社會性。近日，我們對晉中市轄內20__年1—10月銀行業(yè)金融機構以銀行信貸登記咨詢系統為載體的信貸征信體系建設情況進行了一次全面檢查。通過檢查，我們發(fā)現，當前銀行業(yè)金融機構信貸征信體系建設中還存在一些問題，制約了征信體系建設的穩(wěn)步推進，應引起重視。

一、當前轄內征信體系建設中存在的問題

1、相關的法律、法規(guī)缺失

征信體系建設涉及到政府、銀行、企業(yè)、個人信息及相關活動記錄，征信法規(guī)的缺失對征信活動的順利開展將產生一定影響。目前，征信體系建設的唯一依據是《銀行信貸登記咨詢管理辦法（試行）》，全國性的征信法規(guī)尚未出臺，使得征信業(yè)無規(guī)可循。由于征信機構缺乏權威性及相應法律地位，導致信用數據征集困難。而且，經過5年的實踐檢驗，《辦法》中的有關規(guī)定還不夠健全，亟待完善：

一是《辦法》中的罰則規(guī)定不夠細致，執(zhí)行過程中容易引起爭議。如罰則中只規(guī)定了對商業(yè)銀行違規(guī)現象的處罰額度，而未考慮違規(guī)數量的因素；對于存在多種違規(guī)現象的金融機構能否并罰沒有明確規(guī)定；由于工作失誤造成錯誤信息的登記上報與“登記上報虛假信息”沒有明確的區(qū)分標準；對不參加銀行信貸登記咨詢系統的金融機構僅給予1至3萬元處罰起不到強制其參與銀行信貸登記咨詢系統的作用；對使用代理服務器報送數據的金融機構，其遲報責任在上下級行之間未做明確的界定等。

二是對借款人不具備強有力的約束手段。銀行信貸登記咨詢系統是一個數據實時更新的系統，而《辦法》中缺乏制約借款人基本概況信息更新的有效手段。如當借款的要素信息發(fā)生變更時，借款人應及時到人民銀行進行變更處理，但是對不及時辦理變更手續(xù)的借款人，《辦法》中未規(guī)定應如何處理。貸款卡管理實行集中年審制度，當借款人不參與年審或年審不合格時，《辦法》中規(guī)定可對借款人的貸款卡給予暫停，暫停期間金融機構不能給借款人辦理信貸業(yè)務，但同時又規(guī)定借款人可申請貸款卡解停并未對解停手續(xù)及時間給予任何限制，如果借款人補辦年審合格后即給予解停，則借款人可按自己的實際需要隨時辦理年補，集中年審制度將名存實亡。

三是《辦法》的有關規(guī)定不具體、操作性不強。如，沒有明確規(guī)定除了宣告破產、解散、依法被撤銷外，對于借款人的哪些“嚴重違反本辦法的行為”可以注銷貸款卡，也沒有具體規(guī)定貸款卡注銷暫停的時間及解停的標準。同時，征信體系中信用信息來源主要是各金融機構，且大多信息是在客戶不知曉的情況下采集的，極易觸及商業(yè)秘密和個人隱私，影響了征信業(yè)的健康快速發(fā)展。

2、金融機構認識不到位，重視不夠

由于一些基層金融機構對征信體系建設認識不足，在貸款時對企業(yè)有無貸款卡不予強調，致使借款人對辦理貸款卡或年審貸款卡認識不到位，積極性不高，觀念淡薄，不少企業(yè)在向金融機構申請辦理貸款時才想起到人民銀行辦理貸款卡或年審貸款卡，而且，部分金融機構沒有建立工作流程及貸款查詢制度，也沒有對與其發(fā)生信貸業(yè)務的企業(yè)通過銀行信貸登記咨詢系統查詢貸款卡狀態(tài)及資信情況，從而出現了個別金融機構向持無效卡或無貸款卡的借款人發(fā)放貸款的現象。如，在檢查中發(fā)現，所查金融機構共發(fā)生無效卡放貸109筆，金額1.82億元。還有個別金融機構沒有按照企業(yè)的原始憑證進行錄入，所錄貸款收回、發(fā)放的金額與原始憑證不符，存在錯錄、并筆錄入企業(yè)貸款的情況，

3、網絡建設不完善，影響系統的正常運行

一是各機構的信息平臺之間缺乏兼容功能的轉換接口程序。銀行信貸登記咨詢系統從一開始就建立在各金融機構自成體系的“小系統”的基礎上，各機構的信息平臺之間缺乏兼容功能的轉換接口程序，相關數據主要靠手工采集，需要各金融機構投入大量的人力財力，而且極易形成遲報、漏報的現象。而《辦法》作為約束各金融機構規(guī)范操作的配套措施，雖然規(guī)定了不少處罰條款，如對于遲報、漏報等現象，人民銀行可依據《辦法》第六章第三十二條規(guī)定，對其給予警告并責令改正，處以1萬元以上2萬元以下罰款，對該金融機構直接負責的主管人員和直接責任人員給予紀律處分，但由于系統網絡本身的缺陷，導致各金融機構存在的問題許多都是共性的，人民銀行無法按《辦法》規(guī)定進行嚴厲制裁，只能象征性進行處罰。而且，目前各金融機構中只有城鄉(xiāng)信用社、農業(yè)發(fā)展銀行使用人民銀行統一開發(fā)的程序版本，其余工、農、中、建

四大國有商業(yè)銀行都是使用各自開發(fā)的程序版本，給系統的統一升級和日常管理造成諸多困難。

二是系統上報的網絡不暢通?；鶎尤嗣胥y行在實際操作過程中，常常因數據傳輸接口出現故障，企業(yè)在辦理貸款卡時所錄入的數據和資料不能及時寫到人民銀行中心支行的數據庫中，使得人民銀行上下級系統數據庫所記錄的信息不一致，其他金融機構查詢、下載企業(yè)資信信息和貸款卡信息缺乏了時效性，造成所查詢到的企業(yè)資信信息不完整。在這次檢查中，所查金融機構數據遲報463筆，金額10.52億元，占全部業(yè)務量的6.7；集中上報業(yè)務356筆，金額4.37億元，占全部業(yè)務量的2.78。特別是農村信用社，由于在推廣銀行信貸登記咨詢系統過程中，考慮財力負擔問題，沒有建立內部網絡系統，采用以縣聯社集中錄入的辦法，造成大量數據錄入的遲報、漏報和集中上報。在這次檢查中發(fā)現，農村信用社共漏報數據164筆，金額13166萬元；遲報數據115筆，金額13129萬元；集中上報數據83筆，金額9798萬元。再如，農行縣級支行所有數據上報均由二級分行統一上報，基層行不直接上報，對是否按時上報、上報成功與否均難以掌握，而二級分行由于接口問題在一定程度上影響到數據上報的準確性。

三是未建立縣級金融機構查詢企業(yè)貸款卡信息的渠道。目前，各縣級金融機構都有自己的信貸管理系統（cms），作為其地區(qū)機構的前臺終端，通過內部網絡實時上報貸款業(yè)務數據；然后由其地級金融機構匯總寫入人民銀行中心支行的數據庫。但是，縣級金融機構只能查詢到企業(yè)在本系統內的貸款信息，卻不能利用銀行信貸咨詢系統查詢某企業(yè)在其他金融機構的貸款信息。換句話說，銀行信貸登記咨詢系統僅僅在地區(qū)一級金融機構使用，沒有推廣到縣級金融機構。在辦理信貸業(yè)務時，需要由其上級行查詢人民銀行信貸咨詢數據庫，這種情況下，基層金融機構不能及時掌握借款人的信用情況，給貸前調查、貸后追蹤檢查帶來眾多不利影響，使得系統的功能不能正常發(fā)揮。

4、系統服務面較窄，錄入信息量不足

由于我國尚未建立和完善個人信用體系，因而目前銀行信貸登記咨詢系統主要是為金融機構提供借款人的資信咨詢服務，還未面向全社會，只完成了對國有、集體、股份制、私營企業(yè)、事業(yè)單位信貸信息的登錄，對銀行發(fā)放的消費性貸款以及個人資信信息還未登錄。從而使一部分貸款游離于信貸登記咨詢系統之外，如消費性貸款，農村信用社的農戶貸款、自然人貸款，致使基層各金融機構的個人貸款信息和貸款監(jiān)督管理出現真空。而且，從當前銀行信貸登記咨詢系統所錄入信息內容看，多數只是錄入借款人的生產、經營和資產負債情況，諸如企業(yè)破產、倒閉、納稅、訴訟等社會資信信息尚未全部納入到銀行信貸登記咨詢系統中。

5、系統所錄入信息資料的真實性無法確認

企業(yè)在辦理貸款卡時所提供的資料，除驗資報告、開戶許可證、貸款情況能提供出相關的發(fā)證部門以外，企業(yè)的生產、經營、資產負債情況以及有關企業(yè)的社會信用狀況都難以確認其真實性，尤其是民營企業(yè)、股份制企業(yè)和個體工商戶的生產經營狀況、企業(yè)財務報表的真實性沒有一家認定部門能加以確認，這樣就使得系統所錄入信息資料的真實性“滲入”了水分，從而很難保證信息資料的真實、有效。

二、進一步完善征信體系建設的政策建議

1、進一步加強征信法規(guī)建設

第一，盡快完善現有的法規(guī)。人民銀行應根據法律條文進一步修改和完善《銀行信貸咨詢系統管理辦法》，盡快出臺《銀行信貸登記咨詢制度實施細則》，增強法規(guī)制度的可執(zhí)行性。而從長遠看，為配合整個社會征信體系的建立，應組織經濟專家、法律專家著手制定專門的信用登記咨詢管理法律法規(guī)

第二，要突出立法先行的原則。一是要明確征信機構的法律地位及權利義務，規(guī)范信息提供、收集、保管、整理等相關操作；二是要規(guī)范化管理政府、企業(yè)、個人信息披露行為，界定國家安全信息、企業(yè)和個人信用信息以及商業(yè)秘密和個人隱私的界限，確保各類信息在各自的軌道上運行。

第三，法規(guī)要能體現信用等級及有關指標。一是用法規(guī)的形式確定企業(yè)信用分類標準，使征信與信息披露有法可依，同時可以方便公眾對信用信息的識別；二是建立個人信息征用機制，用法律的形式強制個人信息征集，明確個人信用數據的層次，最大限度地保護個人隱私權；三是規(guī)范征信數據采集行為和信息加工標準，改變目前評估機構對企業(yè)評級結論差異較大的狀況，真正建立一個客觀、公正、嚴密、高效和服務周到的征信體系。

第四、確保征信信息的有效性和真實性。由于我國目前在個人信用信息等方面的記錄還比較少，相對于成熟的市場經濟國家來說，我國發(fā)展征信業(yè)在征信信息的有效性方面，將在一段時期內表現為質量不高，信息量匱乏，信息的收集、傳送、更新不及時，信用信息沒有發(fā)揮出其效能等。這就使得我國在征信立法中，要對信息的采集等一系列環(huán)節(jié)做出嚴格的規(guī)定，避免由于信用信息的缺乏或不真實，而影響信用評估的效力。

2、進一步加強對接口行軟件開發(fā)的管理

目前工、農、中、建四家商業(yè)銀行采用接口方式向人民銀行報送數據，這一方式在實際使用過程中存在一些問題：接口行入庫的數據不規(guī)范，在人民銀行端的檢索過程中出現大量錯誤數據信息，需要與接口行反復協調修改；部分接口行由于自身系統存在問題，經常出現遲報情形。而當接口行程序出現問題時，由于人民銀行業(yè)務、技術人員不掌握其信貸管理系統及接口軟件情況，無法提供業(yè)務、技術上的支持與指導，只能督促其盡快解決問題并向上級行反映，導致問題解決速度緩慢，影響了整個銀行信貸登記咨詢系統的穩(wěn)定運行。隨著各商業(yè)銀行業(yè)務拓展速度的進一步加快，其系統升級步調會更為頻繁，將給銀行信貸登記咨詢系統建設工作增加不穩(wěn)定因素。建議總行加強對接口行接口軟件開發(fā)的管理，要求接口軟件必須始終符合銀行信貸登記咨詢系統的要求，如果接口行無法滿足這一要求，則需要取消接口軟件報送數據方式，統一使用人民銀行開發(fā)的軟件。

3、構建“三位”“一體”的信息平臺，充分發(fā)揮信貸登記咨詢系統的征信功能

要充分利用信貸征信系統在覆蓋全國、聯網通用的優(yōu)勢，深化信貸登記咨詢系統本身的應用功能，在信貸登記咨詢系統上建立金融公共網絡信息平臺，定期公布國家產業(yè)政策導向、國家重點建設項目資金需求信息和惡意逃廢金融債務企業(yè)名單，以豐富人民銀行窗口指導工作平臺，維護金融債權安全。同時，要把貸款卡的功能延伸為集企業(yè)資信狀況、誠信納稅、依法經營等多種信用信息于一體的綜合性信用卡，卡上登錄的信息擴充到企業(yè)所從事社會經濟活動涉及誠信度方面的所有內容，應包括銀行、稅務、工商、技術監(jiān)督等各個部門改善網絡運行環(huán)境，把銀行信貸登記咨詢系統建成真正意義上企業(yè)征信檔案資料庫。而且，銀行信貸登記咨詢系統應設置監(jiān)測功能，使金融機構一旦向無貸款卡或無效貸款卡的企業(yè)發(fā)放貸款，系統能給出提示。

第13篇 關于縣公共衛(wèi)生體系建設情況的調研報告

關于平羅縣公共衛(wèi)生體系建設情況的調研報告

為了進一步提高我縣公共衛(wèi)生服務和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，根據自治區(qū)有關部門通知精神，我縣安排有關部門對公共衛(wèi)生體系建設情況進行了調查研究?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）公共衛(wèi)生體系建設

1、機構設置情況：

經過多年的建設，全縣目前已形成了設施和功能相對齊全的縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生工作網絡和服務體系，擁有一支人員充備的衛(wèi)生專業(yè)技術和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。全縣共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構238個，其中縣級綜合醫(yī)院1所，中醫(yī)院1所，衛(wèi)生防疫站1所、婦幼保健所1所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院16所，培訓中心、紅會門診部、預防保健站各1所，村醫(yī)療站168家，個體及社會辦醫(yī)療機構47家。我縣未成立衛(wèi)生監(jiān)督所，縣衛(wèi)生防疫站兼疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、信息報告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等職能，具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務由衛(wèi)生防疫站監(jiān)督一科、二科承擔，主要擔負全縣食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生、傳染病防治執(zhí)法監(jiān)督管理工作。

2、衛(wèi)生人員構成及公共衛(wèi)生機構設備情況：

全縣共有衛(wèi)生人員817人，在學歷結構方面，大專以上學歷的414人，占51%；中專以上學歷的154人，占19%；衛(wèi)生專業(yè)技術人員632人，其中具有副高以上職稱的34人，占5.4%，中級職稱的134人，占21.2%，初級及初級以下職稱的464人，占73.4%?？h衛(wèi)生防疫站擔負著全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），128個行政村，2個場（廠）礦，62個工礦企業(yè)，近26.08萬人口的防、治、管、研、教等衛(wèi)生防疫任務。近年來，由于高等醫(yī)學院校的本科畢業(yè)生充實到衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中，使監(jiān)督員隊伍學歷層次得到進一步提高，年齡結構進一步年輕化。防疫站現有職工62名，在編48人，自收自支7人，臨時聘用人員7人；專業(yè)技術人員54人，占職工總數的86%；專科以上學歷者35人，中專學歷者12人；具有高級職稱的7人，其中主任醫(yī)師2人，副主任醫(yī)師5人，中級職稱21人，中級以上職稱人員占專業(yè)技術人員總數的48%。現有萬元以上的設備20臺（件）：低速冷凍離心機（cr4-11）、一氧化碳測定儀（co-500）、二氧化碳測定儀（ty-9800）、洗板機（wel4ki）、尿十項分析儀、立式圓形蒸汽消毒鍋（ls-b50l）、數據處理機（newma_）、b超儀（logiqtm）、心電圖儀（f_-2111）、顯微鏡（olympust）、倒置生物顯微鏡（imt-2）、生化分析儀（gf-d）、血細胞分析儀（mek-5208）、二氧化碳培養(yǎng)箱（e1020）、紫外分光光度計（uv-260）、熒光分光光度計（f-3000）、酶標分光光度計（eab-400）、原子吸收分光光度計（lt_-1000）、氣相色譜儀（gc-9a）、水質采樣器（a4401-ao）各1臺（件）。

3.房屋及其它情況：

衛(wèi)生防疫站的衛(wèi)生監(jiān)督辦公樓建于1974年，面積780.72平方米；綜合辦公樓建于1985年，面積1165平方米；利用國債資金新建的疾控中心綜合樓已于2003年10月投入使用，面積1500平方米，共投入資金180萬元?？h衛(wèi)生防疫站、縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健所均建立了“非典”網絡系統，在全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位實行了“非典”疫情日報告、零報告系統；衛(wèi)生防疫站實行了24小時疫情值班制度，建立了疫情預報室。在縣醫(yī)院、中醫(yī)院建立了發(fā)熱門診，縣醫(yī)院建立了隔離病房，設觀察床6張。全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位都建立了非典型肺炎預檢制度。

（二）、醫(yī)療救治體系：

縣醫(yī)院作為醫(yī)療救治體系的龍頭單位，于2002年12月成立了平羅縣急救中心，設病床300張，其中：急診科用房240平米，設置觀察床10張，“120”救護車3輛，icu病房設置床位4張和一些基本醫(yī)療救護設備。傳染科設置床位20張。縣中醫(yī)院設置病床120張，婦幼保健所設置床位32張，姚伏中心衛(wèi)生院設置床位15張，具備一定的基本醫(yī)療設備和住院救治能力，其他醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療條件簡陋，只能解決當地群眾基本醫(yī)療保健。

二、存在的突出問題：

近年來，隨著經濟和社會的快速發(fā)展以及人民群眾健康需求的提高，目前全縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平已不能完全滿足社會、經濟和人民群眾的要求，尤其在2003—2023年非典等重大傳染病的防治和重大災害救治工作中，暴露出了全縣公共衛(wèi)生事業(yè)存在的一系列突出問題：

（一）、公共衛(wèi)生問題的預防、預警、應急控制處理缺乏統

一、科學的運作機制和管理體系，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制尚不完善。

面對突襲而來的公共衛(wèi)生事件，2003年5月國務院緊急制訂并公布實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。為了進一步加強對全縣防治非典型肺炎工作的領導，根據區(qū)、市黨委、政府的工作部署，我縣成立了平羅縣防治非典型肺炎工作指揮部，辦公室設在平羅縣衛(wèi)生局。實行防“非典”工作縣級領導分工責任制，制訂了《平羅縣傳染性非典型肺炎應急處理方案》，明確了衛(wèi)生部門和其他相關部門的職責，確保了防“非典”工作措施的全面落實。縣衛(wèi)生局設立了應急指揮中心，下設衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療救治、后勤保障等組織。按照“以防為主、防治結合、應急為主、平戰(zhàn)結合，以塊為主、條塊結合，以專為主、群專結合”的原則，順利地完成了各項工作任務。通過“非典”防治工作，我們雖積累了一定的處理突發(fā)事件的經驗，但從“非典”防治過程中反映出的問題卻不容忽視：一是部分領導對“非典”預防工作不重視，沒有真正認識到建立公共衛(wèi)生機制的重要性，沒有從預防、預警方面去長遠考慮，存在遇到突發(fā)事件盲目應戰(zhàn)的思想；二是部分部門為了各自的利益，工作中存在相互不協調，相互推諉的現象；三是部分農民群眾對縣委、政府的決定不理解、不支持，有的還持有反對態(tài)度。

第14篇 衛(wèi)生服務體系建設情況調研報告

為了進一步提高我區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的能力，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。根據區(qū)委、區(qū)政府通知精神，對公共衛(wèi)生服務體系建設情況進行了調研，具體調研情況如下：

一、_____區(qū)衛(wèi)生系統基本情況

_____區(qū)衛(wèi)生系統現有全民醫(yī)療衛(wèi)生機構31個，科級建制13個，

二、近年來的衛(wèi)生工作開展情況

(二)社會衛(wèi)生工作不斷提高

我們與浙江臺州醫(yī)院結為友好關系，每年為我區(qū)代培專業(yè)技術人員，至目前共代培各類專業(yè)技術人員可批39名。

(六)推進衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度和經營機制改革。從2002年底起我區(qū)開展了以院(站、所、校)長聘任制為主要內容的人事制度改革。城里6個醫(yī)療衛(wèi)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個中心衛(wèi)生院推行了領導聘任制、專業(yè)技術人員聘用制的人事和工資分配制度。在經營機制上，對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的丁莊、張坪、下坪、碾莊四個衛(wèi)生院實行了委托經營；對瀕臨倒閉的_____辦事處衛(wèi)生院實行了接管經營。通過改革，扭轉了這些單位的被動局面，面貌發(fā)生很大變化，兩個效益顯著提高，達到了國家提出的“保機構、保職能、放經營、放辦醫(yī)體制、加強預防保健”目的，對全區(qū)衛(wèi)生工作起到了重要推動作用。

（七)積極促進經濟健康運行。近年來，衛(wèi)生局堅持把加大公共積累和固定資產增長作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的重要指標,對獎金的發(fā)放、業(yè)務招待費、醫(yī)療設備購置、債務償還及會計履行財務監(jiān)督職能問題作了明確規(guī)定，提出了具體要求，并且長抓不懈。從2003年起，衛(wèi)生局對基層醫(yī)療單位實行財務集中結算制度，設立1名總會計師和4名片會計，徹底改變了多年以來基層單位財務管理薄弱問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院理財能力明顯提高,醫(yī)院發(fā)展后勁得到增強。

三、目前存在的問題

盡管近年來，在各級政府的大力支持下，我區(qū)的衛(wèi)生工作取得了較好的成績，我區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)得到了較快的發(fā)展，但仍然存在不少的困難和問題。

1．農村群眾的自我保健的意識還不夠強，仍存在小病拖的現象，凡到醫(yī)院來看病，大部分為病情較重者，農村因病致貧、返貧現象仍有存在。

2．資金不足，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不能滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療、保健需求。近年來，人民群眾的生活條件日益改善，生活水平日益提高，對醫(yī)療保健的需求也隨之不斷提高。但由于資金的不足，我區(qū)的醫(yī)療條件還不十分好，尤其是部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件（房屋、設備）還較差，部分業(yè)務開展困難，如元龍寺、官莊等衛(wèi)生院，還無法滿足群眾醫(yī)療、保健的需求。

3．人才匱乏，尤其是農村衛(wèi)生院缺乏業(yè)務技術骨干和學科帶頭人。自2003年以來，各級政府非常重視衛(wèi)生工作，大力加強了農村衛(wèi)生基礎設施和設備的建設，衛(wèi)生服務能力得到很大程度的提高。但人才缺乏，尤其是農村衛(wèi)生院缺乏業(yè)務骨干和學科帶頭人，是目前制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展最大的困難，在部分衛(wèi)生院甚至沒有一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。究其原因，一方面是因為近年來大中專學生招聘不足，力量得不到有效的補充；另一方面由于基層條件相對較差難以留住人才。

4．社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設存在困難較多，影響社區(qū)衛(wèi)生服務工作的發(fā)展。按照中、省、市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的有關文件精神，_____區(qū)需設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心6個（即南市、鳳凰、_____、柳林、棗園、橋溝社區(qū)衛(wèi)生服務中心），社區(qū)衛(wèi)生服務站30個。由于我區(qū)三辦衛(wèi)生院在延安城市改造時，均被無償拆除，現無辦公場所，均需新建。但新建存在困難較多，主要有以下幾方面：

（1）社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設的規(guī)劃、選址困難。由于城區(qū)規(guī)劃建設基本已滿，加之規(guī)劃、土地、建設等部門屬市上直管，社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設上規(guī)劃、選址難度非常大。

（3）現準備轉型為社區(qū)衛(wèi)生服務中心的柳林、南市、鳳凰、_____等衛(wèi)生院為財政差額預算單位，影響社區(qū)衛(wèi)生工作的發(fā)展。

（4）社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員不足，工作難以開展。

（5）無

專門的社區(qū)衛(wèi)生服務指導機構，僅靠衛(wèi)生局2-3名工作人員去管理，力量不足。

（6）社區(qū)衛(wèi)生服務宣傳不夠，城市居民對社區(qū)衛(wèi)生服務了解不夠，認識不夠，不能較好地支持、配合社區(qū)衛(wèi)生服務工作。尤其是在建檔時，居民家難進問題突出。

5．我區(qū)無衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管職能，致使此兩項工作監(jiān)管不力，存在不安全隱患。

四、今后工作建議

1．加大衛(wèi)生知識普及宣傳的力度，提高廣大群眾的自我保健意識。

2．爭取省、市、區(qū)項目的支持，加大對衛(wèi)生工作的投入，促進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

3．繼續(xù)按照一補充、二培養(yǎng)、三引進的辦法，加強人才培養(yǎng)的力度，解決農村衛(wèi)生人員缺乏的問題。

4．爭取與市、區(qū)政府的支持和各部門之間的配合，解決社區(qū)衛(wèi)生服務工作中存在的問題，加快社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展。

5．繼續(xù)加強社會衛(wèi)生工作，深化城鄉(xiāng)免疫規(guī)劃改革，鞏固提高農村政府購買婦幼衛(wèi)生服務工作，加強城市婦幼衛(wèi)生工作力度，扭轉城市婦幼衛(wèi)生落后的局面。

6．加強同市上協調，建議成立_____區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和_____區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，以加強公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生及藥品的管理。

第15篇 地名公共服務體系建設調研報告模板參考

實施地名公共服務工程，建立完善地名公共服務體系，是今后一個時期地名工作的中心內容，是地名工作貫徹落實科學發(fā)展觀和為民服務的關鍵舉措。為促進地名工作科學發(fā)展，我們采取實地調查、數據統計、座談等方式，對地名公共服務體系建設情況進行了調研。調研發(fā)現，自啟動實施地名公共服務工程以來，地名工作逐步實現了工作重心由管理向服務的轉移，探索了一條以科學發(fā)展觀為指導、以服務為核心、以創(chuàng)新為靈魂、全社會共同參與的地名服務發(fā)展之路。今后一段時期，應以建立完善地名公共服務體系為目標，全面完成地名公共服務工程建設，進一步推進地名工作全面協調可持續(xù)發(fā)展。

一、地名規(guī)范化水平進一步提高

1、法規(guī)制度進一步完善

根據民政部《地名管理條例》和《葫蘆島市地名管理辦法》，我區(qū)在細化地名標志管理、樓門牌管理、建筑物名稱管理、地名規(guī)劃編制、地名管理行政處罰規(guī)定等系列規(guī)章和標準的基礎上，還強化了地名命名更名論證制度、聽證制度、政務公開制度等，實行了地名規(guī)范化管理。

2、地名規(guī)范化環(huán)境進一步完善

在完善制度的同時，更加強了地名命名更名管理，規(guī)范了地名拼寫譯寫，糾正了一些不規(guī)范地名，凈化了地名環(huán)境。對我區(qū)地名進行了全面清查，清理整頓非標準地名處理16條，共整理出1306條標準地名信息，規(guī)范了地名更名、命名工作。

二、地名標志體系基本完成

目前，我區(qū)基本完善了標準地名標志設置工作，共110個。為當地群眾工作、生活、交流、交往提供了方便，通過各類導向牌的設置，服務了經濟建設，豐富了全區(qū)的景觀文化。同時，建立了城鄉(xiāng)一體的地名標志導向體系，確保全區(qū)都有符合標準、數量足夠、布點合理、便于公共使用的地名標志。

三、大力推進地名規(guī)劃工作

地名規(guī)劃是加強地名服務管理的重要手段，是地名公共服務工程的重要內容。行政區(qū)劃應本著有利于社會主義現代化建設，有利于行政管理，有利于民族團結，有利于鞏固國防的原則，制定變更方案，逐級上報審批。根據《遼寧省人民政府關于調整葫蘆島市部分行政區(qū)劃的批復》，完成了我區(qū)的行政區(qū)劃變更和調整和調整工作。

四、扎實推進數字地名工作

數字地名是地名公共服務工程的重點，也是進展較為迅速的一項工作。按照民政局研制升級的《地名數據庫管理系統》新版軟件，進行錄入、更改、標會等，完善了地名數據庫建設工作。完成屬性數據錄入和圖形庫建庫工作，共采集11大類地名數據有1306條。

五、地名文化蓬勃發(fā)展

為了不斷深化地名理論的研究，近年來，我區(qū)結合當地實際情況，進行實地考察、調研，結合原有的有關地名文化書籍，編纂了我區(qū)地名區(qū)制大典。使地名文化遺產保護得到加強，使地名文化活動日益活躍，群眾參與地名文化活動的熱情高漲。

幾年來，我區(qū)的地名工作檢查積極探索、注重創(chuàng)新，在豐富的實踐活動中創(chuàng)造和積累了許多寶貴經驗。

1、始終堅持以人為本，圍繞服務促進發(fā)展。以人為本市科學發(fā)展觀的核心，為民服務是地名工作的根本目的。不斷努力探索，積極實踐，有力推進了地名工作的新發(fā)展。堅持把為民服務作為工程建設的出發(fā)點和落腳點，始終堅持以群眾要求為向導，根據社會需要開展工作，大大拓展了地名服務領域；始終依靠群眾力量，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，實現了地名工作的跨越式發(fā)展；始終尊重人群眾意愿，做實各項工作。

2、始終堅持統籌協調，全面推進科學發(fā)展。統籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法。注重統籌安排，分類指導，較好實現了地名管理的協調發(fā)展；注重突出重點，抓住關鍵，以解決核心問題帶動整體協調發(fā)展；注重統籌服務與管理，促進服務和管理水平同步提高，較好實現了各項事務的協調發(fā)展；注重協調配合，加強溝通協商，形成齊抓共管、上下聯動和諧局面，全面推進工程建設科學發(fā)展。

3、始終堅持改革創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新推進發(fā)展。改革創(chuàng)新是地名工作發(fā)展的根本動力。工作上的每一次深化，每一次實踐，每一次發(fā)展，都是解放思想、改革創(chuàng)新的結果。

4、始終堅持合作共贏，聚智聚力共謀發(fā)展。地名公共服務工程是一項公益性公共事業(yè)，涉及面廣，需要各級部門的大力支持，需要社會各界的積極參與。

科學把握和創(chuàng)造性的運用這些經驗做法，對于進一步探索地名公共服務工程建設的內在規(guī)律，推動工程建設又好又快發(fā)展具有重要意義。只要思想上高度重視，工作上抓緊抓實，措施上扎實有力，攻堅克難，就一定能夠把地名工作提高到一個新的水平，為我區(qū)公共服務體系建設做出新的貢獻。