第1篇 工商注冊(cè)登記工作調(diào)研報(bào)告
一、在履行職能方面存在的問(wèn)題：
(一)行政許可方面：今年，新的登記制度正式實(shí)施，但相關(guān)配到法律法規(guī)制度還未完善，特別是相關(guān)的前置審批條件還未出臺(tái)，在現(xiàn)階段如何把關(guān)相關(guān)登記注冊(cè)門檻，成為當(dāng)前一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。一方面從大政方面來(lái)講，想進(jìn)一步放寬注冊(cè)條件，“法不禁止即可為”，但在相關(guān)政策未頒布之前，我們工商登記工作又不能擅自放寬，因此，出現(xiàn)了兩難的工作局面。按照體制改革的要求，食品流可證的辦理應(yīng)移交到食品藥品監(jiān)管局，但目前人員分流、職能調(diào)整等工作懸而未決，在一定程度上影響了食品流可登記工作的開(kāi)展。同時(shí)，個(gè)別登記人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，登記需提交的全部材料要求是否齊全并符合法定形式，重點(diǎn)行業(yè)是否具有完備的前置審批許可，行政許可是否超時(shí)在個(gè)別行業(yè)登記中把關(guān)還不夠準(zhǔn)確。特別是個(gè)別臨界行業(yè)，各個(gè)所把握標(biāo)準(zhǔn)不一，不同時(shí)期執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題還存在。
(二)市場(chǎng)監(jiān)管方面：這是當(dāng)前基層工商所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。尤其體現(xiàn)在無(wú)照經(jīng)營(yíng)、食品安全、高危行業(yè)監(jiān)管上。高危、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者普遍存在注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全管理現(xiàn)象，前置管理也存在諸多問(wèn)題，如頒發(fā)前置手續(xù)不及時(shí)、擅自設(shè)定前置指標(biāo)、頻繁換發(fā)前置手續(xù)等原因，給工商年檢、變更、規(guī)范前置手續(xù)和日常監(jiān)管帶來(lái)重重困難。同時(shí)，我們個(gè)別的工商干部缺乏危機(jī)感和責(zé)任感，就為造成嚴(yán)重的后果提供了可能。原來(lái)我們基層監(jiān)管執(zhí)行的是巡查制，今年開(kāi)始上級(jí)要求實(shí)施抽查制，但如何抽查、怎樣抽查、查到何種程度能算作履職到位，都是我們當(dāng)前面臨的問(wèn)題和困惑。
(三)依法行政方面：由于執(zhí)法人員水平有待進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高，在程序違法方面還存在一定的可能。例如：強(qiáng)制措施是否使用得當(dāng)，調(diào)查取證過(guò)程是否規(guī)范，告知程序是否履行到位，各項(xiàng)違法證據(jù)是否完備、證據(jù)鏈?zhǔn)欠裢暾Ｐ姓幜P是否得當(dāng)，證據(jù)充分不充分、證明力足不足、處罰依據(jù)與事實(shí)是否完全相符，適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確等等。再者，能否準(zhǔn)確使用自由裁量權(quán)也是在具體案件辦理過(guò)程中可能存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
(四)消費(fèi)維權(quán)方面：消費(fèi)維權(quán)工作是關(guān)系每一位消費(fèi)者切身利益的大事，隨著商品經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，消費(fèi)糾紛也相伴而生。當(dāng)前，我們工作人員在處理消費(fèi)糾紛時(shí)，特別是面對(duì)對(duì)立情緒急劇的糾紛，在處理上還存在畏難情緒，不能做到完全的履職盡責(zé)。
二、履職問(wèn)題成因分析：
履職問(wèn)題的形成有多方面的原因，主要包括客觀與主觀兩個(gè)方面：
(一)客觀方面：1、法律法規(guī)制度不完備，新的公司法、公司登記管理?xiàng)l例于3月1日正式實(shí)施，當(dāng)相關(guān)配套法律法規(guī)制度不完備，特別是前置審批條件目前尚不明確，我們工商人員在具體工作時(shí)無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循。2、法律法規(guī)分工不明確。因無(wú)證與無(wú)照存在前后關(guān)聯(lián)性，以前是先證后照，工商人員面對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)也是“望無(wú)興嘆”，目前是執(zhí)行先照后證，還是重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行先證后照，尚缺乏明確的制度規(guī)定。3、行業(yè)自律意識(shí)缺乏。經(jīng)營(yíng)過(guò)程往往追求利潤(rùn)最大化，容易導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信意識(shí)缺失，當(dāng)前社會(huì)信用機(jī)制的落后也加大了工商市場(chǎng)監(jiān)管的難度和不確定性。4、執(zhí)法手段落后。面對(duì)電子商務(wù)迅猛發(fā)展、食品安全紛繁復(fù)雜等形勢(shì)，一線監(jiān)管仍停留在“望、聞、問(wèn)、切”的初級(jí)階段，專業(yè)設(shè)備與人才的不足導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法能力難以適應(yīng)時(shí)代要求。5、工作強(qiáng)度較大。工商所一個(gè)干部監(jiān)管著片區(qū)內(nèi)成百上千戶經(jīng)營(yíng)主體，貫徹食品、商廣、消保、公交、監(jiān)管及內(nèi)務(wù)各條線眾多要求，“上面千條線、下面一根針”，容易造成疲于應(yīng)付、顧此失彼狀態(tài)。
(二)主觀方面：1、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。有些工商干部怕麻煩圖省事，在執(zhí)法中走捷徑;有的圖一己私利，刻意所為;有的怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，刻意規(guī)避制度規(guī)定;有的心存僥幸，有的無(wú)知無(wú)畏，共同點(diǎn)都是沒(méi)有樹(shù)立正確的職業(yè)責(zé)任感，沒(méi)有準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系;2、法制意識(shí)不強(qiáng)。有一部分工商干部不加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不及時(shí)更新知識(shí)，干什么工作都憑借老經(jīng)驗(yàn)或是跟著感覺(jué)走。認(rèn)為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級(jí)布置的目標(biāo)任務(wù)就是好貓。“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象也不同程度存在。3、人心浮動(dòng)。工商職能劃轉(zhuǎn)、人員分流沸沸揚(yáng)揚(yáng)的搞了一年多，到目前還沒(méi)有明確的時(shí)間表，致使工作人員人心浮動(dòng)，不知道未來(lái)何去何從，前途未卜，也為履職到位造成了極大的阻礙。
三、促進(jìn)履職到位的對(duì)策
履職不到位現(xiàn)象的存在，不利于工商執(zhí)法的深度推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)。我們對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能一味地從客觀上找困難，而是要主動(dòng)研究、講究方法、狠抓落實(shí)，克服工商人少事多的困難，真正做到履職到位，強(qiáng)化效能。
(一)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要讓干部清醒認(rèn)識(shí)到：想免于“問(wèn)責(zé)”就必須“盡職盡責(zé)”，只有責(zé)任的切實(shí)履行才有是防范履職風(fēng)險(xiǎn)的保證。要強(qiáng)化干部思想教育，加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，塑造執(zhí)法人員依法行政、勤政廉潔的理念。更新執(zhí)法理念，認(rèn)識(shí)到“監(jiān)管≠查案”，把監(jiān)管工作的著力點(diǎn)放在督促市場(chǎng)主體建立和實(shí)施自律管理制度上;“執(zhí)法≠罰款”，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，進(jìn)行警示提醒;“自由裁量≠隨意處罰”，慎重和規(guī)范使用行政處罰自由裁量權(quán)，防止執(zhí)法的隨意性。
(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升綜合素養(yǎng)。要充分開(kāi)展對(duì)干部的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從法律法規(guī)到辦案程序進(jìn)行全方位學(xué)習(xí)，要以“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”為重點(diǎn)，開(kāi)展各類主題教育活動(dòng)、案件評(píng)選活動(dòng)及主題征文活動(dòng)等，開(kāi)展崗位大練兵、業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、技能大比武等系列活動(dòng)，以此提升干部業(yè)務(wù)技能，為規(guī)范執(zhí)法行為打牢基礎(chǔ)。
(三)突出工作重點(diǎn)、注重方式方法。一是要立足15系統(tǒng)和紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，注重宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，對(duì)娛樂(lè)休閑、食品、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等涉及百姓生命健康及社會(huì)穩(wěn)定的高危、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)保持高度的敏感性，構(gòu)建多角度、多方面的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)格依法查處。二是對(duì)一些反復(fù)取締反復(fù)回潮的高危、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者因歷史原因遺留下來(lái)的頑癥、難點(diǎn)，要積極爭(zhēng)取地方政府支持，形成公安、工商、食品、藥品、文化等多部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在較為激烈的整治行動(dòng)中，要加大對(duì)群眾的宣傳、解釋、溝通工作力度，做到以理服人、以情動(dòng)人，防止暴力抗法、集體上訪事件的發(fā)生。三是要充分運(yùn)用行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管措施，廣泛開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，積極上門走訪，了解經(jīng)營(yíng)戶需求，切實(shí)幫助企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)困難，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律。四是暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，及時(shí)受理消費(fèi)者的申訴、舉報(bào)，正面引導(dǎo)，耐心調(diào)解。尤其是群體性事件，要善于把握群眾心理，注重安撫，穩(wěn)定事態(tài)，在全面調(diào)查了解基本情況的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮職能，依法行使職權(quán)，防止群體性消費(fèi)糾紛風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
工商注冊(cè)登記工作調(diào)研報(bào)告
