第1篇 提高重大工業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的調(diào)研報(bào)告
提高重大工業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的調(diào)研報(bào)告你們都寫好了嗎?下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的提高重大工業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀!
今年是市委、市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破年。提高重大工業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，既是今年市委、市政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是市政協(xié)與黨委、政府協(xié)商的重點(diǎn)議題。5月27日，洪錦華主席率主席會(huì)議成員視察重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)議題調(diào)研工作提出明確要求。按照主席會(huì)議的要求，市政協(xié)組成由經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)和民革、民盟、民建市委會(huì)參加的專題調(diào)研組，通過赴項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研、與相關(guān)部門交流調(diào)研、深入基層和園區(qū)座談?wù){(diào)研以及對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵性數(shù)據(jù)分析調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)契合度、投資實(shí)在度、建設(shè)集約度、技術(shù)密集度和投產(chǎn)達(dá)效率、投資回報(bào)率、稅收貢獻(xiàn)率、就業(yè)貢獻(xiàn)率等方面情況進(jìn)行了深入調(diào)研，集思廣益，形成報(bào)告如下：
一、我市推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基本情況
近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持項(xiàng)目為王理念，始終把重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的第一要?jiǎng)?wù)、調(diào)結(jié)構(gòu)的第一抓手、促轉(zhuǎn)型的第一引擎。組織領(lǐng)導(dǎo)有方。市委、市政府成立最高規(guī)格的重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，并在市委辦公室設(shè)立市重大項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，牽頭負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作。市委常委會(huì)每月聽取各地、各部門一把手匯報(bào)重大項(xiàng)目建設(shè)情況，研究部署下一步工作任務(wù)。各縣(市、區(qū))也都參照市里的模式開展工作，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一把手抓一把手、層層抓落實(shí)的重大項(xiàng)目建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。推進(jìn)舉措有力。初步形成了654321推進(jìn)機(jī)制：6，即明確重大工業(yè)項(xiàng)目定項(xiàng)目地點(diǎn)、定主攻方向、定目標(biāo)企業(yè)意向、定初步招引政策、定工作進(jìn)度計(jì)劃、定工作班子和責(zé)任人的六定要求;5，即健全領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目制度、重大工業(yè)項(xiàng)目零收費(fèi)制度、審批事項(xiàng)辦理綠色通道制度、項(xiàng)目秘書跟班服務(wù)制度和年度考核、季度會(huì)辦、月度督查制度等五項(xiàng)制度;4，即加強(qiáng)對(duì)新簽約、新開工、新竣工、新投產(chǎn)四新項(xiàng)目的認(rèn)定管理;3，即每年舉辦正月十八、418、818三次項(xiàng)目集中開工活動(dòng);2，即每年年中和年末組織兩次重大項(xiàng)目觀摩和督查活動(dòng);1，即每月在市級(jí)主要媒體公示一次四新重大工業(yè)項(xiàng)目情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。考核監(jiān)管有效。市委、市政府將重大項(xiàng)目建設(shè)作為縣(市、區(qū))黨政正職考核和市級(jí)機(jī)關(guān)綜合考評(píng)的第一權(quán)重，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)投資目標(biāo)考核，逐個(gè)地區(qū)、逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)度要求，逐月進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析和排名通報(bào)，強(qiáng)化問責(zé)，硬化考核，形成了較完善的目標(biāo)考核機(jī)制。在監(jiān)管方面，創(chuàng)造性地實(shí)施了對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，隨時(shí)跟蹤和督查重大項(xiàng)目建設(shè)情況。
市委、市政府聚焦聚力抓重大工業(yè)項(xiàng)目取得了顯著成效。20_____年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破7000億大關(guān)，達(dá)到7342.4億元，同比增長(zhǎng)14.7%。今年17月份，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)在全省排名均有明顯進(jìn)位，其中在建50億元、20億元重大工業(yè)項(xiàng)目數(shù)分別居全省第3、第4位，工業(yè)開票銷售、工業(yè)用電量?jī)身?xiàng)指標(biāo)增幅均列沿江八市首位，各項(xiàng)指標(biāo)匹配性進(jìn)一步提高，重大項(xiàng)目已經(jīng)成為揚(yáng)州工業(yè)大發(fā)展、快轉(zhuǎn)型的定海神針。
調(diào)研組認(rèn)為，我市在不斷加大重大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)力度，并取得顯著成效的同時(shí)，應(yīng)把著力提高項(xiàng)目的質(zhì)量效益擺在更加突出的位置，加快克服和改進(jìn)以下幾方面問題：
1、對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量效益的重視程度不夠。從調(diào)研情況看，各地各部門對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益重視程度不平衡，主動(dòng)謀劃尤顯不足。如項(xiàng)目招引中，有投資門檻、缺質(zhì)量效益門檻，去年市區(qū)新認(rèn)定開工的24個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃投入產(chǎn)出比平均僅為1:1.5，遠(yuǎn)低于1:3至1:5的要求，其中7個(gè)項(xiàng)目低于1:1，個(gè)別項(xiàng)目甚至達(dá)不到1:0.5。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，有投資規(guī)模要求、缺投資結(jié)構(gòu)要求，項(xiàng)目普遍存在重注冊(cè)資本、輕實(shí)際投入，重土地廠房投資、輕設(shè)備技術(shù)投資的現(xiàn)象。項(xiàng)目考核上，有數(shù)量進(jìn)度考核、缺質(zhì)量效益考核，尚未出臺(tái)項(xiàng)目質(zhì)量效益的專項(xiàng)考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中重簽約、開工等前道考核，輕產(chǎn)銷、利稅等后道考核，特別是一些約束性指標(biāo)考核不嚴(yán)。
2、項(xiàng)目實(shí)施的成功率不足。主要表現(xiàn)為三低一不足：項(xiàng)目開工率偏低，據(jù)了解，近年來(lái)我市和各縣(市、區(qū))每年招商引資簽約項(xiàng)目約200300項(xiàng)，其中工業(yè)項(xiàng)目占一半以上，而20_____年至今，全市累計(jì)認(rèn)定新開工重大工業(yè)項(xiàng)目?jī)H 143項(xiàng)，許多項(xiàng)目簽在了紙上，卻未能落實(shí)在地上。項(xiàng)目投產(chǎn)率偏低，20_____年、20_____年、20_____年和今年上半年，全市新開工重大工業(yè)項(xiàng)目分別為38項(xiàng)、40項(xiàng)、41項(xiàng)和24項(xiàng)，而同期全市竣工投產(chǎn)重大工業(yè)項(xiàng)目分別僅為8項(xiàng)、20項(xiàng)、21項(xiàng)和12項(xiàng)，其中雖有建設(shè)周期因素，但項(xiàng)目竣工投產(chǎn)率較低的問題仍很突出。企業(yè)存活率偏低，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前少數(shù)地區(qū)在招商引資中出現(xiàn)了只重引資不重招商的傾向，這種口袋招商、賬面招商，實(shí)際有違項(xiàng)目為王的原則，應(yīng)著力避免。以外資項(xiàng)目為例，202320_____年我市新設(shè)外資企業(yè)961家，目前實(shí)有509家，存活率僅為53%。據(jù)有關(guān)資料分析，今年全市參加年檢的外資企業(yè)累計(jì)僅1220家，其中注冊(cè)資本2000萬(wàn)美元以上的工業(yè)企業(yè)僅86家，這就是我市改革開放以來(lái)引進(jìn)外資的全部家底。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，由于近兩年項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度很大，項(xiàng)目深耕難度不斷加大，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備特別是重特大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，表現(xiàn)為在手洽談項(xiàng)目少、新簽約項(xiàng)目少、項(xiàng)目信息源少，難以滿足項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)久之需。
3、項(xiàng)目的內(nèi)在質(zhì)量不高。以去年全市新開工41項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目為例：產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平有待提高。屬于數(shù)字化、智能化、綠色化制造的項(xiàng)目?jī)H占一半左右，投資冶金、機(jī)電、線纜、日化等兩高一剩產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍較普遍，項(xiàng)目設(shè)備投資合計(jì)211.8億元，占總投資的45.7%，少數(shù)項(xiàng)目設(shè)備投資占比不足30%，與6070%的要求相差較大，項(xiàng)目投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、技術(shù)水平偏輕的傾向需加以克服和改善。產(chǎn)業(yè)集聚程度有待提高，除石化項(xiàng)目集中布局在化工園區(qū)、初步形成鏈?zhǔn)郊郏渌?xiàng)目投資仍然存在橫不成群、縱不成鏈的狀況，未能形成投資集聚效應(yīng)。投資實(shí)在度有待提高，部分項(xiàng)目投資強(qiáng)度高、但投資回報(bào)低，經(jīng)實(shí)地查看和分析后發(fā)現(xiàn)，主要是投資虛增所致。建設(shè)集約度有待提高，同為單體投資10億元項(xiàng)目，投資強(qiáng)度最低的用地300畝，最高的用地僅50畝，相差6倍，雖項(xiàng)目行業(yè)、技術(shù)水平、實(shí)際投資有所不同，但可以說明，提高項(xiàng)目用地集約度的空間仍然很大。
4、項(xiàng)目的綜合效益不明顯。突出體現(xiàn)為三個(gè)不對(duì)稱：項(xiàng)目投入與產(chǎn)出回報(bào)不對(duì)稱，20_____年竣工的20項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目，總投資205億元，去年新增開票銷售僅140億元，低于項(xiàng)目投資總額;去年竣工的21項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目，今年上半年新增開票銷售141億元，僅占項(xiàng)目總投資的43.3%，其中有5個(gè)項(xiàng)目企業(yè)新增開票銷售不增反降。政策扶持與稅收貢獻(xiàn)不對(duì)稱，一方面政府通過重大工業(yè)項(xiàng)目零收費(fèi)、低地價(jià)、退返稅等政策，加大市級(jí)財(cái)政扶持力度，并主動(dòng)幫助優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金扶持，僅去年?duì)幦」I(yè)項(xiàng)目扶持資金6700多萬(wàn)元;另一方面20_____年以來(lái)竣工的53項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)后企業(yè)累計(jì)年均稅收低于1000萬(wàn)元的有35家，一直未產(chǎn)生稅收的有7家，分別占66%和13%，20_____年以來(lái)新開工105項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目中，已辦理稅收登記的58戶，其中各類無(wú)稅戶25戶，占43%。政府服務(wù)與項(xiàng)目進(jìn)度不對(duì)稱，政府及相關(guān)部門積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)化水平不斷提高，但10億元以上工業(yè)項(xiàng)目?jī)H一期投資的建設(shè)周期就需兩年以上，若要實(shí)現(xiàn)全部計(jì)劃總投資則需更長(zhǎng)時(shí)間，特別是部分項(xiàng)目土建工程一拖再拖，既推遲了項(xiàng)目的回報(bào)期，一定程度上也增加了項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
二、提高重大工業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的幾點(diǎn)建議
1、轉(zhuǎn)變觀念，聚焦項(xiàng)目質(zhì)量效益的提升。要增強(qiáng)抓項(xiàng)目質(zhì)量效益的為王意識(shí)。當(dāng)前，我市工業(yè)面臨著對(duì)內(nèi)做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色增長(zhǎng)，對(duì)外加快融入蘇南、融入長(zhǎng)三角核心區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化步伐的雙重任務(wù)。要打造揚(yáng)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，關(guān)鍵仍是擴(kuò)大有效投入，這是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須邁過的坎。項(xiàng)目是投入的最基本載體，今天的投入就是明天的生產(chǎn)力, 今天項(xiàng)目的質(zhì)量效益就是明天產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。融入蘇南和長(zhǎng)三角核心區(qū)，根本是產(chǎn)業(yè)的融合，我市只有以提高項(xiàng)目質(zhì)量效益為龍頭，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，才能更加主動(dòng)地融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工體系，形成錯(cuò)位發(fā)展的格局，在更高平臺(tái)上獲得更多的發(fā)展資源。全市上下應(yīng)盡快形成這樣的共識(shí)，即項(xiàng)目為王的本質(zhì)是項(xiàng)目的質(zhì)量效益為王。要增強(qiáng)抓項(xiàng)目質(zhì)量效益的優(yōu)先意識(shí)。我市與蘇南先進(jìn)地區(qū)發(fā)展仍有差距，但卻面臨著同樣嚴(yán)峻的要素制約，必須優(yōu)先扶持體量大、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好、回報(bào)高、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目發(fā)展，優(yōu)先保障這類項(xiàng)目的要素需求，把好鋼用在刀刃反之，如果質(zhì)量效益抓慢了，有限的資源投向產(chǎn)業(yè)層次低、資源利用率低、回報(bào)效益低的項(xiàng)目，那么轉(zhuǎn)型升級(jí)將缺乏必要的空間和要素支撐。只有優(yōu)先抓項(xiàng)目的質(zhì)量效益，把對(duì)質(zhì)量效益的考量作為項(xiàng)目招引和實(shí)施的頭道工序，才能以更少的資金、資源投入換來(lái)更大的效益，這對(duì)于揚(yáng)州工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。要增強(qiáng)抓項(xiàng)目質(zhì)量效益的責(zé)任意識(shí)。提高重大工業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量效益，考驗(yàn)的是政府組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的硬功夫，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，抬起頭來(lái)看路，認(rèn)真研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、科技和裝備的前沿動(dòng)態(tài)、產(chǎn)品的市場(chǎng)走勢(shì)等;靜下心來(lái)謀劃，緊扣實(shí)際研究提高項(xiàng)目效益的最佳路徑，設(shè)計(jì)最優(yōu)方案，尋求加快項(xiàng)目建設(shè)和提高質(zhì)量效益的結(jié)合點(diǎn);撲下身子實(shí)干，從項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)層次、實(shí)際投資、稅收回報(bào)等關(guān)鍵指標(biāo)抓起，從項(xiàng)目簽約、供地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，從人才、品牌、專利等關(guān)鍵要素抓起，逐個(gè)項(xiàng)目制定提高質(zhì)量效益的具體辦法和政策。
2、注重規(guī)劃，引領(lǐng)項(xiàng)目質(zhì)量效益的提升。提高重大工業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量效益，必須以規(guī)劃為綱。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)國(guó)、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究和對(duì)接，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，主動(dòng)規(guī)劃一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的龍頭基地型、節(jié)能環(huán)保型、強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈型、重大重組型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿型項(xiàng)目。汽車產(chǎn)業(yè)是我市第一優(yōu)先發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè)，我市應(yīng)主動(dòng)把握新能源汽車這一未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，主動(dòng)規(guī)劃新能源汽車重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)培育一批新能源汽車龍頭企業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃要注重協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持全市一盤棋特別是沿江地區(qū)一盤棋，完善沿江地區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目布點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有3個(gè)機(jī)械制造聚集區(qū)、3個(gè)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、3個(gè)船舶工業(yè)園、1個(gè)石化產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)和1個(gè)新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等載體，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向?qū)I(yè)園區(qū)集中，加快形成項(xiàng)目的集聚效應(yīng)，同時(shí)研究出臺(tái)項(xiàng)目落地的飛地政策，防止市內(nèi)、縣內(nèi)的項(xiàng)目爭(zhēng)奪戰(zhàn)，引導(dǎo)項(xiàng)目有序落戶。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要提高集約性。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的編制和審查，在設(shè)置投資強(qiáng)度門檻同時(shí)，根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，設(shè)置建筑容積率門檻，實(shí)施緊湊建設(shè)，對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)標(biāo)但容積率不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，由有關(guān)部門幫助優(yōu)化建設(shè)方案，確保有限土地用于廠房和研發(fā)用房的建設(shè)。規(guī)劃執(zhí)行要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性。根本是各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行好規(guī)劃，樹立以產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)項(xiàng)目布點(diǎn)的規(guī)劃理念，克服那種投資人要哪兒就給哪兒，領(lǐng)導(dǎo)人定哪兒就放哪兒的規(guī)劃管理隨意性。
3、優(yōu)化政策，激勵(lì)項(xiàng)目質(zhì)量效益的提升。土地和財(cái)稅兩項(xiàng)政策，是提高項(xiàng)目質(zhì)量效益的核心手段。優(yōu)化土地政策，重點(diǎn)是探索建立差別化供地機(jī)制。在強(qiáng)化土地利用規(guī)劃整體管控的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目的規(guī)模、科技含量、綜合效益等指標(biāo)，確定土地供應(yīng)的方式和數(shù)量。對(duì)龍頭型、基地型重大項(xiàng)目，不僅保障其項(xiàng)目自身用地，而且為與之配套項(xiàng)目的落地預(yù)留一定空間和指標(biāo)。對(duì)分階段實(shí)施的項(xiàng)目，在總體預(yù)留開發(fā)區(qū)域的前提下，實(shí)行階段性供地，重點(diǎn)保開工、保關(guān)鍵工序用地。對(duì)點(diǎn)供項(xiàng)目爭(zhēng)取的土地指標(biāo)，要根據(jù)實(shí)際投資進(jìn)行再分配。對(duì)長(zhǎng)期圈而不用、開而不發(fā)的土地，建立必要的項(xiàng)目退出機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)主管部門、土地要素保障部門和財(cái)稅部門共同參加的聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持集體評(píng)價(jià)項(xiàng)目，會(huì)商和確定是否供地、供多少地、何時(shí)供地、怎樣供地。優(yōu)化財(cái)稅政策，重點(diǎn)是形成量入為出、以繳定返的政策導(dǎo)向。新建項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行稅種、稅額評(píng)估，對(duì)歷年來(lái)竣工重大項(xiàng)目中的無(wú)稅戶和投資與利稅失衡的企業(yè)，要逐家分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，排找潛在稅源，切實(shí)增強(qiáng)重大項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)重大工業(yè)項(xiàng)目財(cái)政扶持資金的管理，盡量減少直接補(bǔ)貼和一次性獎(jiǎng)勵(lì)，凡申請(qǐng)財(cái)政資金支持的重大項(xiàng)目，須同時(shí)申請(qǐng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化扶持資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督。優(yōu)化政策環(huán)境，重點(diǎn)是營(yíng)造政策兌現(xiàn)和落實(shí)的誠(chéng)信氛圍。一方面，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各類政策和優(yōu)惠條件等，政府應(yīng)當(dāng)慎重承諾，在進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量效益預(yù)先評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定優(yōu)惠領(lǐng)域、優(yōu)惠幅度、優(yōu)惠期限，不做空頭承諾，也不做過頭承諾。另一方面，對(duì)已承諾的政策和優(yōu)惠條件，政府必須堅(jiān)持誠(chéng)信為本，說得出、辦得到、靠得住，不折不扣地兌現(xiàn)落實(shí)，特別是要避免多頭承諾，導(dǎo)致各方都難以兌現(xiàn)和落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌、集成和系統(tǒng)化，提高優(yōu)惠政策對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量效益的撬動(dòng)作用。
4、創(chuàng)新招商，緊扣項(xiàng)目質(zhì)量效益的提升。招商引資是項(xiàng)目的源頭，只有在招商環(huán)節(jié)緊扣質(zhì)量效益，項(xiàng)目質(zhì)量和效益的提高才有保證。在項(xiàng)目選擇上，要突出大，把主攻點(diǎn)放在旗艦型、基地型、總部型項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施上，力爭(zhēng)每個(gè)基本產(chǎn)業(yè)都能招引實(shí)施1個(gè)像上汽大眾整車、遠(yuǎn)東儀化pta這樣的百億級(jí)、50億級(jí)項(xiàng)目;要體現(xiàn)高，力求在引進(jìn)和實(shí)施一批工業(yè)設(shè)計(jì)、智能機(jī)器人、3d打印等重大高端項(xiàng)目上取得突破;要追求精，著力引進(jìn)和實(shí)施一批億元級(jí)投資，要素需求少、投資見效快、成長(zhǎng)性較強(qiáng)的專精特新項(xiàng)目，通過扶小做大，努力形成行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)份額領(lǐng)先的行業(yè)隱形冠軍和大企業(yè)的配套專家。在招商模式上，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)圍繞汽車、機(jī)械、石化、新能源新光源、軟件和信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目招引和實(shí)施，為我市產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)、增粗、補(bǔ)缺。要實(shí)施專業(yè)化招商，進(jìn)一步理清產(chǎn)業(yè)招商對(duì)象，逐個(gè)排出項(xiàng)目源，盡早鎖定地區(qū)、鎖定產(chǎn)業(yè)、鎖定企業(yè)、鎖定關(guān)鍵人，緊盯投資意向，提倡專、精、深，避免大、哄、空，提高招商引資實(shí)效。探索以商招商新途徑，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)以并購(gòu)、重組、上市等形式，吸引各方面投資。要重視內(nèi)生項(xiàng)目的招引和實(shí)施。技術(shù)改造是重要的內(nèi)生項(xiàng)目，投入少、見效快、投資杠桿作用強(qiáng)，去年我市工業(yè)企業(yè)技改新增銷售336億元，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)銷售增幅6個(gè)百分點(diǎn)。因此，我市應(yīng)出臺(tái)技術(shù)改造專項(xiàng)政策，將億元以上技改視同重大項(xiàng)目加以推進(jìn)，從企業(yè)技改設(shè)備和技術(shù)投資補(bǔ)助、技術(shù)改造優(yōu)惠擔(dān)保等方面加大扶持力度，并評(píng)選一批示范項(xiàng)目，發(fā)揮帶動(dòng)作用。
5、完善機(jī)制，保障項(xiàng)目質(zhì)量效益的提升。重點(diǎn)是建立和完善五方面的推進(jìn)機(jī)制：現(xiàn)場(chǎng)督查推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)和職能部門能夠更多到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地查看進(jìn)度，實(shí)地了解情況，實(shí)地協(xié)調(diào)問題，通過實(shí)打?qū)嵉噩F(xiàn)場(chǎng)督查，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。部門會(huì)辦推進(jìn)機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)中的瓶頸問題、卡殼環(huán)節(jié)，往往涉及多個(gè)部門，需要建立部門間協(xié)調(diào)協(xié)同、會(huì)商會(huì)辦的有效機(jī)制，最大限度發(fā)揮部門的合力，幫助協(xié)調(diào)解決問題，并著力克服協(xié)調(diào)無(wú)結(jié)論、解決無(wú)結(jié)果的現(xiàn)象。全程服務(wù)推進(jìn)機(jī)制。抓項(xiàng)目的質(zhì)量效益，不能僅注重項(xiàng)目簽約和開工環(huán)節(jié)，要環(huán)環(huán)緊扣、項(xiàng)項(xiàng)抓實(shí)、步步為營(yíng)，更加注重針對(duì)具體矛盾、具體問題的一對(duì)一服務(wù)，更加注重在項(xiàng)目推進(jìn)關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要定責(zé)任人、定日程表、定路線圖。財(cái)務(wù)進(jìn)度監(jiān)控推進(jìn)機(jī)制。探索建立對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)進(jìn)度的有效監(jiān)控機(jī)制，根據(jù)投資額和建設(shè)周期，分解財(cái)務(wù)進(jìn)度要求，按照土地出讓金和基建、設(shè)備購(gòu)置等合同，考核實(shí)際投資情況，對(duì)達(dá)不到序時(shí)財(cái)務(wù)進(jìn)度的，采取有力措施推進(jìn)，確保項(xiàng)目投得實(shí)、投到位、不欠賬。融資保障推進(jìn)機(jī)制。針對(duì)項(xiàng)目企業(yè)的不同融資需求，一企一策，拿出有針對(duì)性的融資方案，幫助項(xiàng)目實(shí)施方解決資金難題。加強(qiáng)政、銀、企合作，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)符合項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作，為項(xiàng)目發(fā)展提供更多融資服務(wù)。
6、科學(xué)考核，倒逼項(xiàng)目質(zhì)量效益的提升。近年來(lái)，全市重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的考核評(píng)價(jià)體系逐步完善，但針對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量效益的評(píng)價(jià)和考核體系尚不健全。評(píng)價(jià)上，要堅(jiān)持前期評(píng)估與后期評(píng)價(jià)并重。一方面，成立項(xiàng)目預(yù)評(píng)估專家組，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)投向、投資強(qiáng)度、技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)稅貢獻(xiàn)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)評(píng)估，以項(xiàng)目的質(zhì)量定取舍、定扶持政策、定要素保障;另一方面，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后開展項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?？己松?，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量考核、質(zhì)量考核和效益考核并重。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、同類城市目標(biāo)定位和上一年實(shí)績(jī)，實(shí)事求是地確定重大工業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)，并進(jìn)行分解落實(shí)。同時(shí)優(yōu)化考核指標(biāo)體系，增加簽約項(xiàng)目開工率、竣工項(xiàng)目投入產(chǎn)出率、竣工項(xiàng)目稅收效益等指標(biāo)的考核，達(dá)標(biāo)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，不達(dá)標(biāo)的則給予適當(dāng)形式的懲戒。要加強(qiáng)對(duì)各地、各職能部門服務(wù)重大項(xiàng)目情況的考核，把項(xiàng)目實(shí)施方的評(píng)價(jià)意見作為考核的重要依據(jù)。
