第1篇 預防職務犯罪預警體系調(diào)研報告
加強系統(tǒng)黨風廉政建設的主抓手貫穿稅收工作全過程，完善機制體制，積極探索創(chuàng)新，多形式開展檢稅共建和廉政教育活動，突出抓好預警信息的采集、評估、發(fā)布和整改，為營造健康、和諧、廉潔的稅收工作環(huán)境奠定了堅實的基礎。下面就是酷貓寫作范文網(wǎng)為您精心整理的預防職務犯罪預警體系調(diào)研報告，希望可以幫到您。
預防職務犯罪預警體系調(diào)研報告
一、完善體制機制，健全組織領導
和_____區(qū)檢察院、_____區(qū)國稅局建立聯(lián)席會議制度，三家聯(lián)合印發(fā)了《關于建立探索預防職務犯罪預警體系的實施意見》，確立了預警體系建設的指導思想、主要措施和方法步驟，制定了信息采集、信息評估、預警發(fā)布、預防整改等四項措施。在多渠道采集預防信息，抓好信息評估的基礎上，重點做好預警發(fā)布和預防整改工作。預警發(fā)布分兩種形式，一是稅務系統(tǒng)內(nèi)部按月發(fā)布預警信息。稅務紀檢監(jiān)察部門每月以提醒、告知等形式，對重點環(huán)節(jié)、重要領域或可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問題等發(fā)布預警信息，注重信息的針對性，抓好自我預防。二是檢稅三家聯(lián)合建立黃、橙、紅三級預警制度。通過信息評估合理界定信息等級，選擇合適時機予以發(fā)布。黃色預警為稅務系統(tǒng)有發(fā)生職務犯罪傾向，需要及時進行提醒的內(nèi)容。由檢察預防部門以短信形式對相關稅務干部進行溫馨提示，或以信息卡的形式提出警告。橙色預警為稅務系統(tǒng)、單位發(fā)生了職務犯罪案件，檢察機關對案件致罪因素進行分析，由檢察預防部門以預防談話或登門座談的形式，對稅務系統(tǒng)有關人員和單位提出警告。紅色預警為稅務系統(tǒng)、單位發(fā)生了系列職務犯罪案件，涉案人員較多，社會影響嚴重，檢察機關依法提出檢察建議，限期整改。同時，檢察預防部門每半年將預警信息發(fā)布情況、稅務系統(tǒng)的整改結果及制定的預防措施、提出的改進性意見建議等，以簡報、情況通報會等形式在稅務系統(tǒng)予以通報。為確保預警體系建設的制度化、規(guī)范化開展，檢察、地稅、國稅三家聯(lián)合成立了預警工作領導小組，以定期召開聯(lián)席會議為依托，以跟蹤指導、督促落實為促進，實行季度一統(tǒng)計，半年一總結制度，做到機制完善，組織到位，搭建了良好的預警工作平臺。
二、抓好五個教育，提供思想保障
充分發(fā)揮教育的基礎和能動作用，全員提高思想認識和自我抵御侵蝕能力，增強預防本領。一是抓好理論基礎教育。采取灌輸式模式，強化理論效果。定期組織做廉政作業(yè)、記廉政筆記，全員抓好廉政知識每周一題和廉政視線的學習，半年組織一次廉政知識考試，一年組織一次知識競賽等活動。二是抓好廉政警示教育。堅持每月觀看一部廉政警示教育片、半年舉辦一次廉政警示教育圖片、年底組織一次參觀監(jiān)獄等三個一教育措施。對每月開展的觀看廉政警示教育片活動采取固定時間，固定人員，分單位集中觀看的模式，實行會前簽到制和會后討論總結制，不定期組織人員寫出心得體會文章，做到警示教育時間、人員、過程、效果四到位。三是抓好每季一課教育。每季度邀請檢察院或紀委領導給全體人員上一堂預防職務犯罪或反腐倡廉教育課。采取說教式教學，以當前或近一時期發(fā)生的真實典型案例為觸動，系統(tǒng)化講授預防職務犯罪的理論、形勢和具體預防措施，通過講透理、算透帳，促使每一名干部職工不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗。四是抓好思想作風紀律整頓教育。利用春訓工作會議后一個月的時間集中開展思想作風紀律整頓活動。召開全體人員動員大會，開展了學習教育、自我剖析、查找問題、總結整改等活動措施。五是抓好家庭助廉教育。扎實開展以寄廉政信、發(fā)倡議書、簽承諾書、開座談會、算家庭賬和對比賬等為主要內(nèi)容的家庭助廉十個一活動，拓寬預防領域，實現(xiàn)干部行為的親情化預防和無縫隙監(jiān)督。
三、突出四個環(huán)節(jié)，抓好內(nèi)部預警發(fā)布
內(nèi)部預警信息發(fā)布是預警體系建設的重要內(nèi)容之一，是各種苗頭性傾向性問題的超前提醒和預防，同時也是對黃、橙、紅三級預警制度的重要補充。在運行中，分局在堅持按月發(fā)布預警信息的基礎上，緊緊抓住四個重點環(huán)節(jié)，增強信息的針對性和可操作性。一是抓住節(jié)假日環(huán)節(jié)。在每個節(jié)假日到來之前，以通知、短信等形式，提醒干部職工嚴守警戒線，自覺遵守十條禁令和十五不準，堅決制止并自覺抵制各種不正之風的影響和侵蝕，確保過一個文明、祥和、廉潔的節(jié)假日。二是抓住八小時以外環(huán)節(jié)。完善舉報箱、舉報電話管理制度，動態(tài)了解掌握干部八小時以外的生活圈、交際圈、娛樂圈，把握他們的思想動向，通過談心、發(fā)布溫馨短信等形式，經(jīng)常提醒干部職工提高生活情趣，樹立正確的人生觀和價值觀，確保經(jīng)得起誘惑，經(jīng)受住考驗。三是抓住減免稅審批環(huán)節(jié)。在減免稅審批期內(nèi)，發(fā)布專題預警信息，提醒有關單位和人員要嚴格履行審批程序，依法審批，珍惜自己的工作崗位，慎用手中的權力，不要為了一己私利、蠅頭小利刁難納稅人或以權謀私、損公肥私。四是抓住稅收專項檢查環(huán)節(jié)。在開展稅收專項檢查前，集中檢查人員上一堂預防課，重申有關規(guī)定和禁令，堅決杜絕在檢查中出現(xiàn)以權謀私和吃、拿、卡、要、報等不廉潔行為，營造健康、廉潔、積極的稅收征、管、查工作環(huán)境。
四、強化分析考核，狠抓整改提高
建立考核和分析機制。確立了三個一的工作思路。一是每月一次考核。把各單位預防職務犯罪工作開展情況，特別是預警信息的落實和苗頭性問題的預防情況納入該單位黨風廉政建設考核，當月考核，當月評分，對落實不到位、預防不積極的單位進行跟蹤指導，督導促進。二是每季度一次分析。紀檢監(jiān)察部門每季度末對預警工作開展情況進行一次分析總結，總結經(jīng)驗，挖掘新增職務犯罪領域，研究提出前瞻性工作計劃，寫出分析報告，確立對策，抓好預防。三是半年開展一次預防職務犯罪工作回頭看活動。以分單位自查和組織討論等形式，回顧半年來的預防職務犯罪工作，查找薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問題，各單位結合自身實際有針對性的制定自我預防和整改措施。
建立整改和提高機制。一是抓好內(nèi)部預警信息的整改。各單位針對區(qū)局每月發(fā)布的預警信息和季度末發(fā)布的分析報告，圍繞回頭看活動中查找出的薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問題，抓好自我預防和整改措施的落實，做到以改促防。二是抓好檢察部門預警信息的整改。檢稅每半年召開一次座談會或聯(lián)席會，地稅部門結合檢察機關的意見和建議，根據(jù)預警信息等級確定具體的整改措施。對黃色預警信息，從加強教育入手，進一步完善制度建設，加強稅務系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督和管理，有針對性地抓好源頭控管和預防，做到預防為先，防患于未然。對橙色預警信息，深刻剖析其產(chǎn)生的原因和嚴重后果，圍繞根源徹底抓好整改，并及時向檢察預防部門反饋整改情況。同時，檢稅聯(lián)手，對稅務系統(tǒng)內(nèi)控機制和制度上存在的缺陷和漏洞進行收集分析，全力抓好充實完善。對紅色預警信息，稅務機關要根據(jù)檢察建議，按照檢察預防部門的要求做出相應的整改。
第2篇 發(fā)揮非領導職務干部作用問題研究的調(diào)研報告
設置非領導職務，是我國干部制度改革的產(chǎn)物，它對推動我國干部隊伍年輕化進程，改善和優(yōu)化干部隊伍結構，調(diào)動干部積極性，起到了一定的積極作用。但實際情況表明，目前非領導職務干部越來越多，在干部隊伍中的比重越來越大，在整個干部隊伍中產(chǎn)生的負面影響也越來越大。如何發(fā)揮好非領導職務干部特別是那些改任非領導職務后尚不到退休年齡干部的作用，是擺在各級黨委及其組織部門面前的一個亟待解決的課題。
一、非領導職務干部隊伍的現(xiàn)狀
1、隊伍十分龐大，但構成和來源比較復雜。由于近年來機構改革和干部制度改革持續(xù)推進，加上非領導職數(shù)設置過濫，目前非領導職務干部隊伍越來越龐大。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有縣處級非領導職務干部508人，占縣處級干部總數(shù)的50.2；各縣市鄉(xiāng)科級非領導職務干部4501人，占鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的57.1。從年齡上看，縣處級非領導職務干部50歲以上的占主體，占總數(shù)的54.9％，鄉(xiāng)科級非領導職務干部46歲以上的占主體，占總數(shù)的49.3％；從學歷上看，具有大專以上文化程度的縣處級非領導職務干部占86.6％，鄉(xiāng)科級非領導職務干部占67％。
非領導職務干部的來源，一般分兩種情況：下級提任和同級改任。下級提任分為中層干部直接提任和領導干部到齡或退“二線”后提任。同級改任較為復雜，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是作為安撫干部的手段。有在精簡領導職數(shù)中落崗后改任的；有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中落選后改任的；有要求到部門單位安排或回原住地工作主動提出改非的；有對資深人員進行照顧性安排的；有不勝任現(xiàn)職進行組織調(diào)整的，等等。某縣市副主任科員以上非領導職務干部561人，其中因機構改革、不勝任現(xiàn)職等改任的非領導職務干部418人。二是作為干部退休的過渡。一些地方和部門為騰出領導崗位，對那些在一定崗位工作達一定年限的干部“先提后退”，把非領導職務視為“二線”職務、退休前的“驛站”，不安排具體工作，不明確崗位要求，單位學習、開會或者工作決策，也不通知他們參加，客觀上使非領導職務的同志處于“有職無責”、“有崗無職”、提前退休的狀態(tài)。三是作為人員分流的渠道。有的地方在機構改革出臺明確規(guī)定：凡男年滿52周歲，女年滿48周歲，或男年滿50周歲，女年滿46周歲，就列入非領導職務序列安排，在換屆人事調(diào)整中不作提名人選，“離崗退養(yǎng)”或“離崗創(chuàng)業(yè)”等，列為人員分流的對象。四是作為變相超職配備領導干部的途徑。
2、有崗位職責，但教育管理和監(jiān)督不夠嚴格。一些領導干部由于這樣那樣的原因改任了非領導職務，仍然有工作崗位，也享有開展工作的權利，但組織上對這部分干部在教育管理監(jiān)督上，一般不如改非以前或其他在職干部那么嚴格，甚至是“空白”。在教育上，一般沒安排什么學習培訓，更沒有根據(jù)他們的實際，按“缺什么補什么”的原則組織針對性的培訓，單位組織學習、開會，一般不通知他們參加，對他們是否參加也沒有作出嚴格要求。在管理上，處于放任狀態(tài)，使得少數(shù)非領導職務干部長期游離于組織管理之外，有的上班不準時，有的偶爾來趟辦公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脫崗外出打工或干第二職業(yè)。但工資獎金照拿，與其他干部沒有兩樣。在監(jiān)督上，失之于軟、失之于寬。一些非領導職務干部長時間不與單位聯(lián)系，單位對他們在外干什么也不聞不問，缺乏監(jiān)督。同時非領導職務也存在著能上不能下、出口不暢的問題。非領導職務干部只要不犯重大違紀錯誤，就可以一定終身，直到退休。
3、經(jīng)驗十分豐富，但干部資源浪費現(xiàn)象比較普遍。非領導職務干部，曾經(jīng)在領導崗位上工作過，一般都具有較高的政治思想素質和組織領導能力，工作閱歷比較豐富。改任非領導職務后，大多數(shù)都思想情緒松懈，工作熱情驟減，認為不在其位，不謀其政，長期處于“賦閑”狀態(tài)，在工作中一般比較被動，工作中推一下動一下，不推不動，有的雖然想開展工作，但又擔心越職越位，放不開手腳。據(jù)調(diào)查，有80％以上的鄉(xiāng)科級領導干部改任非領導職務后，與單位“兩不找”，基本上沒有發(fā)揮作用，造成干部資源的極大浪費。有的甚至與單位領導唱對臺戲，冷嘲熱諷，指點江山，干擾單位工作，產(chǎn)生一些負面影響。
二、影響非領導職務干部發(fā)揮作用的障礙因素
非領導職務干部發(fā)揮作用難，原因是多方面的，有政治方面的，也有經(jīng)濟方面的；有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機制方面的，也有操作方面的。
1、從社會層面看，存在三種認識誤區(qū)，缺乏非領導職務干部發(fā)揮作用的良好氛圍。由于《國家公務員暫行條例》、《國家公務員非領導職務設置辦法》等對非領導職務的工作職責和任務沒有作出明確規(guī)定，如何對待非領導職務，發(fā)揮非領導職務干部的作用，在認識上不一致，可謂仁者見仁，智者見智，比較普遍的有以下三種看法。一是代價論。認為現(xiàn)在改革深入人心，農(nóng)村搞稅費改革，國企推行“雙退”改革，干部人事制度改革也在進行，各項改革都得付出成本，付出代價，都得有人承受。非領導職務干部的賦閑是人力資源的極大浪費，但卻是干部人事制度改革必須付出的代價。二是無用論。認為各單位領導班子成員多，官多兵少，只要發(fā)揮好他們的作用就行了，讓改任非領導職務干部發(fā)揮作用顯得多余無用，有的思想消極保守也發(fā)揮不了什么作用。三是實惠論。一些非領導職務干部平時不上班，但工資獎金一分都不少，有的從事第二職業(yè)，有的經(jīng)商辦企業(yè)，群眾戲稱“政治上受了損失，經(jīng)濟上得了實惠”，做不做事無所謂。少數(shù)非領導職務干部在經(jīng)商上闖出點名堂后也覺得“今生升官的機會沒有了，發(fā)財?shù)臋C會還是有的”，轉而追求經(jīng)濟上的實惠。
2、從組織層面來看，存在三種不良心態(tài)，缺乏非領導職務干部發(fā)揮作用的必要條件。由于各級黨委及其組織部門還沒有把非領導職務干部發(fā)揮作用的問題擺上議事日程，對他們從領導崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，處于放任自流的狀態(tài)，使得一些單位的領導對非領導職務干部的使用存在顧慮，主要表現(xiàn)為三種不良心態(tài)。一是不愿用?，F(xiàn)在各單位領導班子成員較多，一些單位的主要領導怕非領導職務干部幫倒忙，怕他們搞攀比，怕他們爭權，不好平衡，情愿工資獎金照發(fā)，花錢買安逸。有的非領導職務干部在級別上與單位主要領導一樣，讓他們負責某一方面的工作，擔心他們不與領導保持一致或設置干擾，再者下面的干部也不好處理關系，不愿意讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。二是不敢用。一些單位領導認為改非干部資歷老，架子大，難以駕馭。少數(shù)改任非領導職務的干部由于自身素質、人際關系等原因，在單位里不受干部群眾歡迎，改任后牢騷滿腹，隨意猜忌，搞得人心惶惶，領導不敢啟用，群眾怕其重新出山。少數(shù)單位由于非領導職務干部較多，安排一個不安排一個，怕顧此失彼，引起矛盾，干脆一個也不用。三是不必用。少數(shù)由于年齡、身體等原因改任非領導職務的干部在談話后，“從此君王不上朝”，不干預、不過問也不熱心單位的事務。有時單位請他們來商量工作，他們開口就是行行行，再說就是好好好，怕陷入事非之中，不愿繼續(xù)革命。組織上想發(fā)揮他們作用顯得沒有必要。
3、從個人層面來看，存在三個不適應，缺乏非領導職務干部發(fā)揮作用的主觀條件。一是心態(tài)不適應。少數(shù)領導干部由于這樣那樣的原因改任非領導職務后，普遍存在著失落感，情緒不穩(wěn)定，表現(xiàn)出怕事、疑慮和羞愧的心理，像換了一個人似的。心態(tài)得不到及時調(diào)適，制約著非領導職務干部發(fā)揮出自己應有的作用。二是思想行為不適應。少數(shù)領導干部“官”本位思想嚴重，“寧為百夫長，勝作一書生”，他們把為官看得高于一切，認為“升官光宗耀祖，丟官有辱門庭”，對官位產(chǎn)生病態(tài)的依戀。從行為舉止看，由于受上述思想支配，他們在改任非領導職務時，不是認真反省自己，而是找領導說情扯皮甚至無理取鬧，損壞了自身的形象和威信。三是能力上不適應。一些非領導職務干部認為“無官一身輕”，自暴自棄，放松了學習和改造，忽視對專業(yè)知識和技能的培訓，把自己局限于已有水平，日長月久，不能適應基層工作的形勢，挑不起重擔，干不起重活，輕活又不愿干，眼高手低，談不上發(fā)揮什么作用。
三、發(fā)揮非領導職務干部作用的基本思路
發(fā)揮非領導職務干部作用是一項系統(tǒng)工程，需要從社會氛圍、管理政策、建立健全機制等方面共同著力，形成合力。
1、破除各種思想障礙，為非領導職務干部發(fā)揮作用營造良好氛圍。
非領導職務是職務，是實職，要在全社會形成鼓勵非領導職務干部干事、支持非領導職務干部干成事的共識。首先，各級黨委及其組織部門要深刻認識發(fā)揮非領導職務干部作用的重要性和緊迫性。小康大業(yè)，關鍵在黨關鍵在人，需要發(fā)揮每一位社會成員包括非領導職務干部的作用，一些非領導職務干部雖然有這樣或那樣的不足，但他們畢竟曾在領導崗位上工作過，有一定的工作能力，有較為豐富的工作經(jīng)驗，讓他們賦閑，是對他們的不公正的對待，也是對黨的事業(yè)不負責任的表現(xiàn)。各級黨組織要克服各種思想障礙，真正把發(fā)揮非領導職務干部作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育干部正確對待職務的升降去留，正確對待崗位的變化，破除“上榮下辱”等陳腐的封建觀念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀和科學的人生觀、價值觀和世界觀，認識到領導職務的“是”與“非”都是干部隊伍建設的需要，不論何種職務都是為人民當好公仆，從而調(diào)適好心態(tài)，擺正位置，在新的崗位做出新的業(yè)績。再次，要加強社會輿論宣傳，利用廣播、電視和報紙等新聞媒體宣傳黨的干部路線、方針和政策，宣傳在非領導職務崗位上表現(xiàn)突出的典型事跡，教育廣大干部群眾端正對非領導職務干部的認識和態(tài)度，在黨內(nèi)特別是干部隊伍中形成非領導職務也可以大有所為的濃郁氛圍，在全社會形成各盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
2、嚴格組織管理，將非領導職務干部納入干部管理體制內(nèi)。對不到退休年齡改任非領導職務干部不能“一改了之”，讓他們“懸空”，要納入干部管理體制內(nèi)，不能游離于組織之外，放任自流。一是明確規(guī)定必須上班，必須遵守單位的各項規(guī)章制度，不能成為不受約束的“自由人”，更不能只吃糧不打仗。二是定期加強聯(lián)系。對非領導職務干部，組織上要安排領導與其聯(lián)系，經(jīng)常與他們交流思想，交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學習和生活方面的困難，讓他們體會到組織的關心和溫暖，為他們努力工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。三是加強考核管理。根據(jù)不同非領導職務的崗位特點設置科學的目標考核體系，定期對目標完成情況進行考核，通過明確工作目標，增加他們的壓力，使他們工作起來有目標、有方向、有干勁。對那些目標任務完成好表現(xiàn)突出的及時轉任為同級領導職務，起到“提拔一個調(diào)動一片”的作用，使他們政治有奔頭。
3、創(chuàng)造必要條件，為非領導職務干部發(fā)揮作用提供合適的舞臺。
要解決非領導職務干部賦閑問題，必須堅持以人為本，因人施任。在尊重個人意愿的前提下，根據(jù)其單位特點、個人年齡、能力特長、身體狀況，為他們安排適當工作，提供發(fā)揮作用的舞臺。要建立“組織部門協(xié)調(diào)安排、用人單位積極推薦、個人和崗位雙向選擇”的干部安置模式。從目前情況看，可采取以下幾種形式：一是負責調(diào)研工作，安排圍繞本單位年度工作計劃、重點專項工作任務和重大課題，開展綜合性和專題性調(diào)查研究，就單位的重大政策、重點工程和重大項目進行調(diào)研論證。二是協(xié)助班子成員負責某一具體事務，安排他們協(xié)助領導處理某一專項事務，如堤防建設、修路架橋等重點工程建設，參與農(nóng)村后進村整頓等等，發(fā)揮非領導職務干部組織協(xié)調(diào)能力較強、善于處理復雜問題和矛盾的優(yōu)勢。三是參與中心及階段性工作。注重發(fā)揮非領導職務干部思想素質和政策水平較高、工作經(jīng)驗較為豐富的優(yōu)勢，安排他們參與本地的中心工作，如農(nóng)村稅費改革、國企改制企業(yè)“雙退”、防汛抗災、處理突發(fā)性事件等；四是保留原職級待遇讓教育、科技和衛(wèi)生人員歸隊或作為中層干部安排合適工作，發(fā)揮他們的工作特長。
4、規(guī)范政策待遇，調(diào)動非領導職務干部工作的積極性。
對非領導職務干部的政治待遇，要視同同級別領導職務干部對待，要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織他們學習文件、聽報告、過黨的組織生活，列席有關會議，參加有關活動，通報有關情況，使他們與在職領導干部一樣，能及時了解黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項，在評先表模方面要給予同等對待。還要根據(jù)他們的實際，按“缺啥補啥”的原則定期組織有針對性的培訓，多途徑提高他們的工作能力和技能，使之適應新的工作形勢，能在適當崗位正常開展工作。對非領導職務干部的經(jīng)濟待遇，要同同級別領導干部的待遇分開，該給的一分不少，不該給的一分不多。對工作費用、加班補助、下鄉(xiāng)補貼、崗位津貼、住房醫(yī)療等方面的待遇要按規(guī)定給予安排。但對與領導職務相關的電話費補助、公務用車等不能含糊。對長期借故不上班的非領導職務干部要按有關規(guī)定核減有關補助等項目，使權利與義務相平衡。通過完善配套措施，落實好“兩個”待遇，真正調(diào)動廣大非領導職務干部的積極性，從而發(fā)揮出應有的作用。
5、加強職數(shù)管理，進一步規(guī)范非領導職務的設置。
鑒于目前非領導職務設置不夠規(guī)范，有必要對各地設置非領導職務情況進行全面清理，按照“非領導職務根據(jù)工作需要，不搞平衡設置”和非領導職務的任職條件重新確定，分類歸檔。對突破國家規(guī)定的職數(shù)限額的，要組織競爭上崗，保證非領導職務設置的質量?！秶夜珓諉T非領導職務設置辦法》規(guī)定非領導職務的任職條件比較寬松，各地在設置非領導職務時可根據(jù)本地實際，按照“條件從寬，審批從嚴”的要求掌握，既要發(fā)揮出非領導職務在調(diào)動干部積極性方面的作用，又要留有余地，寧缺勿濫。今后要嚴格控制同級改任非領導職務，不勝任現(xiàn)職的直接調(diào)整到下一級崗位，不搞照顧平衡。要按照干部的新陳代謝規(guī)律，建立科學的擇優(yōu)選拔機制和競爭淘汰機制，合理開發(fā)和優(yōu)化配置非領導職務資源，真正讓非領導職務干部上得來、下得去、干得好。
第3篇 檢察部門預防職務犯罪趨向調(diào)研報告
檢察部門預防職務犯罪趨向調(diào)研報告
近幾年來，各級檢察機關全面落實高檢院《關于進一步加強預職務犯罪工作的決定》，確立“黨委領導、結合職能、突出重點、注重實效、服務大局”的工作思路，結合檢察職能，按照“教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”的精神，積極探索建立在黨的領導下與有關部門配合，專門預防和系統(tǒng)預防、檢察機關職能預防同社會預防相結合的預防職務犯罪工作機制，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延起了積極的作用。但是檢察機關職務犯罪預防工作無論在理論研究還是實踐操作仍處于探索階段，因此，如何進一步改進檢察機關預防職務犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關預防職務犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機關預防職務犯罪工作的發(fā)展方向作一些粗略的探討。
當前檢察機關預防職務犯罪工作的的現(xiàn)狀和特點
1、保障檢察機關預防職務犯罪的立法缺失
檢察機關既是打擊職務犯罪的職能機關，同時也是依據(jù)檢察職能進行預防職務犯罪的重要部門，但是從目前來看，檢察機關在預防職務犯罪原則、主體、職責、措施、程序和法律責任以及檢察機關在作為懲治和預反腐敗犯罪的專門職能機構的法定地位、具體法定職權和工作程序等方面的立法相對缺失。盡管到20__年1月為止，全國各地共出臺了13部有關預防職務犯罪的地方性法規(guī)，但是這些地方性法規(guī)的條款依然呈現(xiàn)過于原則、可操作性差、分散等特點，以至于在職務犯罪預防工作中，地區(qū)之間、領域之間、部門之間發(fā)展不平衡，預防工作缺乏綜合系統(tǒng)性。
2、檢察機關預防職務犯罪的規(guī)范化的工作機制和程序不完善
檢察機關在近幾年預防職務犯罪工作中，通過積極探索和實踐，總結出一些職務犯罪預防的機制和規(guī)范程序。如個案預防的五個一工程、專項預防、系統(tǒng)預防等，但是，這些機制、程序同預防職務犯罪的法制化、專業(yè)化要求相比起來，仍然有比較大的差距，主要表現(xiàn)在缺乏具體的操作規(guī)范。其次職務犯罪預防人員的專業(yè)化程度還不高，缺乏相應的知識培訓。
法律監(jiān)督是檢察機關開展預防職務犯罪工作的理論基礎。
預防職務犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規(guī)定，但是法律對預防職務犯罪的程序、任務、目標和評價標準等都沒有具體的規(guī)范，更需要的是在實踐中的探索。但是有一點必須肯定，開展職務犯罪工作的理論基礎的基本的立足點，就是法律監(jiān)督。加強法律監(jiān)督職能，任務是保證法律的統(tǒng)一正確實施，核心是防止有法不依，執(zhí)法不嚴，目的也在于通過維護法制，保證國家工作人員依法行使權力，防止腐敗，維護公平正義；檢察機關預防職務犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務犯罪的治本措施，其本質也是促進有關單位、部門完善制度，加強監(jiān)督，保證權力運作正當合法。由此可見，法律監(jiān)督和預防是相輔相成的，預防和監(jiān)督的目的是一致的。 也可以說，法律監(jiān)督的本質就是預防。其次，基于法律監(jiān)督而產(chǎn)生的檢察機關職務犯罪預防權應該是一項具有行政屬性的啟動程序權，但不是一種能夠作出實體決定的行政權，而具有作出決定行駛主體是相關重點行業(yè)、領域等單位。檢察機關只是這種實體行政權啟動主體，檢察機關的職務犯罪預防工作，個案預防、系統(tǒng)預防、工程專項預防，都是為了讓這些有權作出實體決定的單位進入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務犯罪預防建設。社會各預防主體擁有預防權，檢察機關擁有啟動預防程序的預防監(jiān)督權。以法律監(jiān)督為根本確定檢察機關開展預防職務犯罪工作的理論基礎，具有重要意義：表明檢察機關的職務犯罪預防工作是一種職權性的預防。法律監(jiān)督職能既是檢察機關開展預防職務犯罪工作的職權基礎，也是其特色和優(yōu)勢所在。十六大提出在“加強對權力的監(jiān)督和制約時要發(fā)揮司法機關的作用的精神”對檢察機關全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能（包括對訴訟活動的法律監(jiān)督和對職務犯罪的法律監(jiān)督）開展預防職務犯罪是有指導意義的。
檢察機關預防職務犯罪的發(fā)展方向
1、檢察機關預防職務犯罪工作應服務于社會和經(jīng)濟的發(fā)展
①以職務犯罪預防工作為龍頭，強化整體檢察工作對于經(jīng)濟發(fā)展的“服務”意識。預防思維就是服務思維，以預防思維改革行使檢察權的工作方式就是檢察機關的執(zhí)法理念從義務本位向權利本位的轉變。黨的十六大提出了“全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”的總體要求，把“發(fā)展”作為執(zhí)政興國的第一要務，我們的檢察機工作也應當自覺服務和服從于社會的發(fā)展要求，服從于“執(zhí)政興國第一要務”。檢察工作要服務于發(fā)展，預防工作服務的龍頭。
②職務犯罪預防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用。依法平等保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展的同時，檢察機關的職務犯罪預防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用。職務犯罪預防工作要通過查辦案件形成預防和治理職務犯罪的氛圍；用預防 成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預防職務犯罪的長效機制，通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用，把過去思想教育轉化到了制度化的預防措施，成為可以操作的制度化預防措施、社會化的預防措施。
2、轉變執(zhí)法觀念，樹立“打防并重”的思想。
深入開展反腐敗斗爭的經(jīng)驗表明，只有堅持打防并舉，標本兼治的方針，才能充分發(fā)揮反腐敗斗爭的整體功效，達到從根本上遏制和減少職務犯罪的發(fā)生。江澤民___在黨的十五大報告中指出，“加強社會治安治理，打防結合，預防為主”，反腐敗要“標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”。各級檢察機關一定要以中央的一系列重要指示精神為指導，認真貫徹落實高檢《關于加強預防職務犯罪工作的意見》，把預防工作作為當前開展檢察業(yè)務的“重頭戲”，進一步提高思想認識，真正在思想行動上樹立“打防并重”的思想，加大工作力度，推動預防工作朝縱深方向發(fā)展。
3、加快預防立法步伐，賦予檢察機關預防權。
要抓好預防職務犯罪工作，僅僅依靠檢察機關和外部的支持還不夠，關鍵是要在立法上解決問題，賦予檢察機關預防權。在強調(diào)依法治國的今天，一切活動均要在憲法和法律的范圍內(nèi)進行，才具有法律的強制力和保障。作為國家立法機關，要加快預防立法的步伐，盡快制定出一部專門的《中華人民共和國國反貪污賄賂法》。這部單行法規(guī)，一方面應當吸收目前有關黨紀、政紀處分的內(nèi)容，并有嚴格區(qū)別；另一方面要將《刑法》中有關貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪分離出來，成為單行性法規(guī)，并明確規(guī)定檢察機關及其工作人員職責權限和活動規(guī)則。將“預防權”作為檢察機關法律監(jiān)督權的延伸，在立法上加以明確，將檢察機關對執(zhí)法機關的監(jiān)督擴大到所有的黨政機關、企事業(yè)單位，把對刑事訴訟程序的監(jiān)督延伸到國家公務活動的預防性監(jiān)督。這樣，檢察機關有法律的“尚方寶劍”在握，就能真正擔負起預防工作的重責，不斷開創(chuàng)預防工作的新局面。
4、依靠地方黨委支持和各職能部門配合，形成合力。
中國的特殊國情決定了中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領導核心，也是預防工作的領導核心。目前，在還沒有立法保障情況下，檢察機關應當主動爭取黨委支持，政府和紀委等各職能部門大力配合，將預防工作納入社會治安綜合治理的整體部署。這樣，預防工作就從“軟任務”變成了“硬指標”，從而保證預防工作在組織、人力、財力上到位，營造社會化大預防體系。
5、設置專門的預防工作機構，強化管理。
設置專門的預防機構是預防工作的必要前提。機構中除了有法律方面的人才以外，還要配備金融證券、海關、工商、建筑房地產(chǎn)、稅務、醫(yī)藥、會計等方面的專家，來共同參與預防工作。當然，局限于編制，專家也可以采用臨時聘請的方式，類似于檢察機關的“專家咨詢委員會”，機動開展預防工作。專門預防機構設立以后，就要配備專項資金和各種先進裝備來進行運作。
其次在預防調(diào)查的基礎上，建立預防職務犯罪信息庫，譬如說，通過對行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢系統(tǒng)。查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入與服務范圍應當覆蓋各部門、各行業(yè)，作為對行賄行為的非刑罰懲治手段，通過誠信評價的經(jīng)濟效應實現(xiàn)對行賄行為的打擊與預防。檔案對行賄人產(chǎn)生不利影響，甚至超過刑法。從預防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應該作為好措施，就是體現(xiàn)了是檢察權的具體權能的衍進，不局限于現(xiàn)有法律規(guī)定，而以是否符合法律監(jiān)督的本質和要求為根本衡量標準此外，還要建立一套規(guī)范的運作程序，使預防工作的組織、方法步驟、權限等均有嚴密的規(guī)范，并有一套規(guī)范、完善的監(jiān)督體系，以避免預防工作變形為濫用權力，以權謀私的工具，從而干預正常的經(jīng)濟建設。
6、制定可操作性強、行之有效的預防措施，全面開展預防工作。
進一步加強預防網(wǎng)絡的建設，嘗試將預防網(wǎng)絡向非公有制經(jīng)濟主體延伸。同時要注意抓好四個預防：一是個案預防。反貪部門在辦案中發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在具體的管理上存在漏洞，以檢察建議形式來提出具體的整改措施，這是檢察機關運用最普遍的一種預防形式。在開展個案預防中，要加強案前預防、案中預防和案后預防，可采用“六個一”工程，即“發(fā)一份檢察建議，責令寫一份悔過書，開一次案例分析會，上一次法制課，制定一份整改措施，作一次回訪考察”，來鞏固預防成果。二是系統(tǒng)預防。主要是依靠上下級檢察機關的協(xié)作與配合，針對易誘發(fā)職務犯罪行業(yè)特點，對行業(yè)系統(tǒng)的重點部門和重點人物開展預防，如金融證券、海關、建筑房地產(chǎn)、稅務、工商、計算機、國有企業(yè)、醫(yī)藥等，要有重點開展預防工作。如依據(jù)檢察機關的預防權，啟動推行重點人員的交流與輪崗制度、會計委派制、干部財產(chǎn)申報制度、干部離任審計制，建立警示教育基地等。三是普遍預防。這是一種宏觀預防，也是一種“戰(zhàn)略性”預防，就是將預防工作納入社會化大預防體系。要營造一個良好的法制氛圍，形成人人守法的社會環(huán)境。由他律向自律轉化，這也是實現(xiàn)預防工作的最高形式。
7、加大預防宣傳力度，使預防工作深入民心。
群眾路線是我黨的根本工作路線，也是預防工作的根本路線。檢察機關在開展預防工作中，一定要把一切為了群眾，一切依靠群眾的思想貫穿到工作的始終，使預防工作扎根于群眾，成為一項“民心工程”。要加大預防調(diào)研宣傳的力度，不斷探索新形勢下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源、特點及其規(guī)律，進行科學的分析研究和預測，提出從根本上遏制和減少職務犯罪的對策，來供黨委和政府決策，實現(xiàn)決策民主化、科學化。要探索建立一套公共宣傳機制，建立和健全公共預防職務犯罪情報網(wǎng)絡，及時掌握第一手信息資料，加強與新聞媒體及公眾的溝通和聯(lián)系，使預防工作走向公眾化、專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)預防職務犯罪工作的新局面。
