運(yùn)行調(diào)研報(bào)告(15篇)

第1篇 __市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)狀況分析調(diào)研報(bào)告

今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力化解國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策組合拳的累積效應(yīng)下，全市經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭有所趨緩，一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)仍處于調(diào)整中，市場(chǎng)需求不足狀況仍在進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)政收入形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)局較好，畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是部分行業(yè)生產(chǎn)有所回升。一季度，全市36個(gè)行業(yè)有28個(gè)行業(yè)完成產(chǎn)值較上年同期增長(zhǎng),20個(gè)行業(yè)完成產(chǎn)值增幅達(dá)兩位數(shù)(不考慮價(jià)格因素)，一些主要行業(yè)增速仍然較低。

從工業(yè)目前存在問(wèn)題看，我市工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)仍然較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：

一是支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)降幅過(guò)大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)仍然艱巨。一季度我市石油加工煉焦業(yè)下降32.7%、電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)下降9.12%。另外非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)仍處于低速增長(zhǎng)。由于我市重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)生產(chǎn)下滑或低速增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大幅縮水，給完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)增加了較大難度。

四是工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)回落，市場(chǎng)需求仍顯不足。工業(yè)品出廠價(jià)格(ppi)延續(xù)降勢(shì)，3月份下降9.32%，降幅比上月擴(kuò)大0.77個(gè)百分點(diǎn)。一季度平均下降8.7%(去年同期為上漲6.19%)，比全省低1.9個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格的持續(xù)下降，反映出相關(guān)產(chǎn)品需求仍然相對(duì)不足，前期產(chǎn)能過(guò)剩矛盾一時(shí)還難以徹底解決，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)明顯受到外需下降的抑制。

(三)固定資產(chǎn)投資保持增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資出現(xiàn)下降。

一是在建投資項(xiàng)目增多。今年1—3月份，全市城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上在建投資項(xiàng)目1004個(gè)，比上年同期增加147個(gè)。

二是三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長(zhǎng)。從投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資2.65億元，同比增長(zhǎng)54.9%;第二產(chǎn)業(yè)完成投資37.01億元，同比增長(zhǎng)39.9%，第三產(chǎn)業(yè)完成投資33.15億元，同比增長(zhǎng)17.1%，占我市固定資產(chǎn)投資比重分別為：3.6：50.8：45.6。

投資存在主要問(wèn)題是新開(kāi)工大項(xiàng)目少。今年1—3月新開(kāi)工項(xiàng)目355個(gè)，均為億元以下項(xiàng)目。新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資、完成投資分別為47.56億元、18.48億元，與去年同期比分別增長(zhǎng)6.7%、31.7%。

(四)物價(jià)繼續(xù)走低，消費(fèi)市場(chǎng)增勢(shì)逐步減緩。

分地區(qū)看，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)回落快于城市。3月份，縣及縣以下市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額為3.85億元和6.25億元，分別增長(zhǎng)8.8%和14.0%，分別比上月回落8.1和4.7個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，與上月相比，零售業(yè)增幅回落4.1個(gè)百分點(diǎn)，住宿和餐飲業(yè)增幅回落9.1個(gè)百分點(diǎn)。從一季度全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，增勢(shì)初顯減緩跡象。

(五)地方財(cái)政收入持續(xù)減少，居民收入、在崗職工工資增勢(shì)趨緩。

受企業(yè)效益下滑影響，職工工資增幅放緩，加之部分企業(yè)裁員，影響了城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3600.66元，同比增長(zhǎng)8.14%，增幅比上年同期下降8.78個(gè)百分點(diǎn)，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入減少7.64%。一季度，全市在崗職工人均工資為5460元，同比增長(zhǎng)14.6%。增幅比上年同期下降了11.8個(gè)百分點(diǎn)。

(六)外貿(mào)出口嚴(yán)重受阻，外商直接投資下降。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍在繼續(xù)惡化，全國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)暖跡象。從我市一季度主要指標(biāo)數(shù)據(jù)看，盡管中央和地方擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策力度很大，但市場(chǎng)需求不足狀況仍在發(fā)展。

二、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，_____經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，機(jī)遇與困難并存，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，如何在危機(jī)中搶抓機(jī)遇，在發(fā)展中尋求突破，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，需要全市上下共同奮斗和不懈努力。我們建議在以下幾個(gè)方面要進(jìn)一步加大力度：

(一)擴(kuò)大投資保增長(zhǎng)。把握國(guó)家宏觀政策，繼續(xù)把投資拉動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要舉措。一是積極爭(zhēng)取中央預(yù)算投資項(xiàng)目。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取符合國(guó)家政策的項(xiàng)目進(jìn)“籠子”，爭(zhēng)取更多的國(guó)家項(xiàng)目資金對(duì)我市的支持。二是要加大招商引資力度。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目立市”的理念，依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大項(xiàng)目，積極引進(jìn)省內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)，突出抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，招大商、引巨資，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是要加大民間投資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)，拓寬民間投資融資渠道，促進(jìn)民間投資加快發(fā)展。四是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，更加注重優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的大項(xiàng)目資源，促進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高項(xiàng)目投資水平，以大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的跨越式發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。五是確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的投入，以起到維持房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)和改善低收入者生活條件、擴(kuò)大消費(fèi)的目的。在加大廉租住房建設(shè)和投入的同時(shí)，積極采取措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)價(jià)格向合理水平過(guò)渡，緩解房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金困難，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)活躍，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)走上平穩(wěn)、健康、良性發(fā)展軌道。

(二)搶抓工業(yè)穩(wěn)大局。要繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)作為振興_____的核心任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。一是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出發(fā)展石油加工、精細(xì)化工、汽車配件、建材、醫(yī)藥、紡織服裝、造船、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，快速壯大其規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，著力構(gòu)筑支撐新型工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)體系。二是不斷壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加快擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)企業(yè)，按照優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，從化工、食品加工、醫(yī)藥化工、建材、紡織服裝、造船等行業(yè)進(jìn)行評(píng)估和篩選，積極培育擁有自主品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，采取企業(yè)上市、合資合作、兼并重組、協(xié)作配套、產(chǎn)品延伸等多種手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，形成在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大企業(yè)、大公司，增強(qiáng)核心企業(yè)對(duì)全市工業(yè)的支撐帶動(dòng)作用。三是加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重，保障全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。四是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，整合各類創(chuàng)新資源，聯(lián)動(dòng)政府、企業(yè)、大專院校和科研院所，共同構(gòu)建創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。著力從企業(yè)內(nèi)部挖潛增效，加強(qiáng)成本控制，提高內(nèi)部效益，提高企業(yè)自主生產(chǎn)能力。五是加大資金支持力度。要切實(shí)落實(shí)好國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)，抓住央行“兩率”下調(diào)，銀根松動(dòng)的機(jī)遇，充分發(fā)揮商業(yè)銀行獲準(zhǔn)新增信貸額度的“解困”和“扶持”作用，加大對(duì)企業(yè)的金融扶持力度。

(三)提振需求增活力。要積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。一是提高居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。要盡快完善社保，加大財(cái)政補(bǔ)貼，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，完善和用好消費(fèi)政策，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。二是完善消費(fèi)設(shè)施，提升消費(fèi)市場(chǎng)。要在合理規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，改造提升大型綜合商場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖、超市、大賣場(chǎng)等新型流通業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，活躍城鄉(xiāng)流通，培育和開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，切實(shí)抓好“家電下鄉(xiāng)”及配套措施的完善。重點(diǎn)抓住國(guó)家大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的造血功能。三是提高消費(fèi)層次，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要鼓勵(lì)中高收入階層擴(kuò)大消費(fèi)，用政策合理引導(dǎo)住房、汽車、通信等消費(fèi)，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費(fèi)領(lǐng)域。

(四)穩(wěn)定出口促發(fā)展。雖然_____市外貿(mào)依存度不高，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用和間接帶動(dòng)作用不可低估。我們應(yīng)抓住全球金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移以及國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。一是培育壯大進(jìn)出口企業(yè)主體。繼續(xù)抓好企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張，逐步提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，加大培訓(xùn)和扶持力度，盡快提高經(jīng)營(yíng)水平和效益，幫助中小出口企業(yè)解決融資難問(wèn)題。二是在保住現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。精心組織好各種展會(huì)活動(dòng)的貿(mào)易促銷，增加在手合同，擴(kuò)大貿(mào)易量;鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)出口促銷;大力推廣

第2篇 我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行性情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)年初工作安排， 9月份縣人大常委會(huì)組織相關(guān)人員對(duì)我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療開(kāi)展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行現(xiàn)狀

本次調(diào)查采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行，縣人大常委會(huì)分四個(gè)調(diào)研組重點(diǎn)對(duì)紅椿鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、洄水鎮(zhèn)、蒿坪鎮(zhèn)、部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣合療辦進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研過(guò)程中，到村、組座談，到相關(guān)單位聽(tīng)匯報(bào)、查資料，全面了解我縣新農(nóng)合運(yùn)行的現(xiàn)狀。瓦廟、繞溪、界嶺、燎原、雙安、向陽(yáng)、高灘8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分別就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合運(yùn)行情況進(jìn)行了視察調(diào)研。從視察調(diào)研情況看，絕大部分農(nóng)戶認(rèn)為新農(nóng)合是一項(xiàng)惠民的好政策，有效緩解了農(nóng)民就醫(yī)難的問(wèn)題，農(nóng)民就醫(yī)有了最基本的制度保障。但在實(shí)施過(guò)程中，由于宣傳不夠深入細(xì)致，體制機(jī)制有待完善，人口數(shù)據(jù)不實(shí)，政策惠及面窄，干部工作方法簡(jiǎn)單等因素，致使這一政策在落實(shí)中打了折扣，出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：群眾滿意度較低，參合積極性不高，干部墊錢較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合療辦機(jī)制不健全等。在政策宣傳方面，被調(diào)查的農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有一定的了解，不知道新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的幾乎沒(méi)有，但對(duì)政策大都是一知半解，不知道參合、報(bào)銷等一些運(yùn)行程序和細(xì)節(jié)。在參合方面，被調(diào)查的農(nóng)戶中，占一半的農(nóng)戶認(rèn)為是自愿參合的，30%的農(nóng)戶認(rèn)為是上級(jí)政府規(guī)定要參加才參加的，還有20%農(nóng)戶認(rèn)為是鄉(xiāng)村干部硬壓才參加的。在看病就醫(yī)選擇上，一半以上農(nóng)戶想在鄉(xiāng)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室看病，一部分農(nóng)戶反映身體健康，一般不住院，住院也自己掏錢看，認(rèn)為合療報(bào)銷手續(xù)繁瑣、醫(yī)藥費(fèi)高、少數(shù)人反映報(bào)銷的錢不夠車費(fèi)。還有一部分農(nóng)戶不看病，能拖則拖，能扛則扛。在合療政策受益面上普遍偏窄，實(shí)際受益的農(nóng)戶不多，受惠程度不高。如紅椿鎮(zhèn)__年參合14340人，基金配套總額573600元，__年實(shí)際報(bào)銷205人，報(bào)銷186243元，占基金總額32.4%，全鎮(zhèn)總受益率為1.43%；高橋__年參合17326人，基金配套總額693040元，__年實(shí)際報(bào)銷302 人，報(bào)銷277835元，占40%，全鎮(zhèn)受益率為1.74%。由于本次調(diào)查農(nóng)戶的樣本量較少，實(shí)際各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參合農(nóng)戶的受益面更小。

二、我縣新農(nóng)合在運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

（一）、政策宣傳不夠深入細(xì)致。

一是宣傳的主體不明確。在調(diào)研過(guò)程中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合療辦工作人員反映，鎮(zhèn)、村兩級(jí)主要任務(wù)是按縣上下達(dá)的收繳任務(wù)籌資，一些具體的合療政策如報(bào)銷的病種，報(bào)銷比例，報(bào)銷程序他們自己也一知半解，所以他們?cè)谵r(nóng)戶收錢時(shí)也給群眾說(shuō)不清楚。然而實(shí)施合療的主要“窗口”——醫(yī)院，對(duì)合療政策的宣傳更少，只是按照上級(jí)有關(guān)文件執(zhí)行有關(guān)政策，因此導(dǎo)致了看似都在宣傳，可效果并不理想，使老百姓對(duì)合療政策一知半解、含糊不清，給合療工作的開(kāi)展帶來(lái)諸多不利因素。

二是宣傳口徑不統(tǒng)一。在合療證和參合發(fā)票上，明確寫(xiě)著群眾有參合自愿的權(quán)利，但在執(zhí)行上要求90%以上的參合率，這種參合自愿和高參合率之間的矛盾使鄉(xiāng)村兩級(jí)在工作中處于兩難境地，甚至村干部在收錢時(shí)挨罵，說(shuō)是政策在下面走了樣，給基金的收繳帶來(lái)了阻力。在宣傳口徑上，收錢時(shí)說(shuō)的農(nóng)民交10元錢看病可以報(bào)銷，但鄉(xiāng)村干部講的又根本兌現(xiàn)不了，比如高橋龍?zhí)洞迦沃?shū)反映去年講的報(bào)銷人均6元的門診費(fèi)，村衛(wèi)生室墊了600多元，至今未核報(bào)，最后村衛(wèi)生室不得不終止執(zhí)行這一政策。

三是宣傳的形式單一，力度不夠。走訪時(shí)農(nóng)戶普遍反映，只是在收錢時(shí)才給他們宣講合療政策，其次就是王縣長(zhǎng)致廣大農(nóng)戶的一封信，再?zèng)]有其他宣傳途徑和形式，造成老百姓對(duì)合療政策抱過(guò)高的期望值，這種高期望值與以農(nóng)村大病統(tǒng)籌為主的合療制度之間的矛盾、加之基層干部政策宣講不到位，在一定程度上挫傷了農(nóng)民參合的積極性。

（二）配套政策不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合療辦沒(méi)有專職工作人員，全是其他工作崗位的同志兼職，無(wú)辦公場(chǎng)所，無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)，無(wú)信息化設(shè)備，但合療涉及千家萬(wàn)戶，工作量大面廣，在如此情況下，很難完成縣合療辦按政策下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。我們從合療辦了解到止9月底還有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關(guān)、洄水、紅椿、蒿坪、高橋、班桃、東木、繞溪、界嶺、苗河）參合人員登記表、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（煥古、雙安、金川、燎原、城關(guān)、蒿坪、洄水、班桃、界嶺、苗河）合療基金票據(jù)都沒(méi)有報(bào)上來(lái)，給合療辦在審核報(bào)銷時(shí)增添了工作難度，也不利于今后全縣合療工作開(kāi)展。

（三）報(bào)銷范圍窄，農(nóng)民受益面小。農(nóng)民交10元錢，他們希望每一分錢都要得到回報(bào)，而目前實(shí)施的農(nóng)合制度是以大病統(tǒng)籌為主的合療制度。調(diào)研中，群眾反映，一是住院補(bǔ)償比例總體偏低，補(bǔ)償?shù)姆秶^(guò)窄，而由住院產(chǎn)生的次生費(fèi)用很大，加上路費(fèi)、餐宿費(fèi)、誤工費(fèi)等，一些人認(rèn)為花了冤枉錢，就算得到了一定補(bǔ)償，仔細(xì)算算反而不劃算。農(nóng)民受惠程度不高。例如紅椿盤龍村李文波在西安唐都醫(yī)院住院，共花了2萬(wàn)多元，跑了無(wú)數(shù)次實(shí)際只報(bào)了7030元；二是缺乏對(duì)合療醫(yī)院有效的監(jiān)督機(jī)制，高收費(fèi)、超范圍檢查、超范圍用藥的行為無(wú)法監(jiān)督和控制，降低了農(nóng)民的實(shí)際受惠程度的量和面；三是貧困人員雖由民政代交了合療基金，但是由于無(wú)子女照顧，或者是因?yàn)榻徊黄疳t(yī)院起付線以下的費(fèi)用和補(bǔ)償后的自付費(fèi)用，導(dǎo)致難以享受到合療優(yōu)惠政策；四是普遍反映農(nóng)村患胃病、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、結(jié)核、婦科等慢性病的人多，而這些病又沒(méi)有納入合療范圍，交了錢也享受不到合療優(yōu)惠政策。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力弱，不能滿足農(nóng)民的就醫(yī)需求

一是基礎(chǔ)設(shè)施差，條件簡(jiǎn)陋。如燎原鄉(xiāng)群眾就醫(yī)不方便，而鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有三張病床，住院租旅社，而且陰暗潮濕（有人說(shuō)這樣的條件好人都要住成病人）。二是醫(yī)療設(shè)備落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備根本無(wú)法滿足群眾的醫(yī)療需求，個(gè)別衛(wèi)生院內(nèi)、外、婦、兒科室不健全，缺乏基本的急救設(shè)施設(shè)備，病人不放心在這樣的醫(yī)院就醫(yī)。25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院有一般的急救設(shè)備，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均還是以老“三大件”（血壓計(jì)、體溫計(jì)、聽(tīng)診器）和醫(yī)生工作經(jīng)驗(yàn)看病。三是人才缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人才引不進(jìn)、留不住、各科室普遍缺少專業(yè)骨干，群眾對(duì)基層醫(yī)院不信任，只能舍近求遠(yuǎn)。如紅椿外科、婦產(chǎn)科都沒(méi)有技術(shù)人員，有b超但沒(méi)有人會(huì)操作；界嶺鄉(xiāng)人大在聯(lián)動(dòng)視察合療工作時(shí)反映，界嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院幾乎沒(méi)有開(kāi)展合療工作。苗河鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有2個(gè)人，合療工作量大面廣，滿足不了群眾就醫(yī)需要。而全縣212個(gè)村衛(wèi)生室基本都是私人個(gè)體，更無(wú)醫(yī)療設(shè)備，難以滿足群眾醫(yī)療需求。四是醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)要加強(qiáng)。許多農(nóng)戶反映，同樣一個(gè)感冒，在鄉(xiāng)村醫(yī)生那只花二十多元，而到定點(diǎn)醫(yī)院卻要花費(fèi)幾百元，一些比較常見(jiàn)的小病，醫(yī)生卻要病人作各種檢查，小病大看現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，部分定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)生服務(wù)意識(shí)差，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度了解太少，給患者開(kāi)一些可用可不用的藥品，增加了醫(yī)藥費(fèi)用，有的醫(yī)院存在空掛床現(xiàn)象，有套取合療資金的嫌疑。如高橋龍?zhí)洞迦沃?shū)反映他們村在公布的報(bào)銷名單中有肖天生的名字，但該村并無(wú)此人。

（五）人口統(tǒng)計(jì)存在誤差，基層墊資較多。

我們?cè)谡{(diào)研的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在人口空掛現(xiàn)象，鄉(xiāng)村干部墊資數(shù)額較大，如紅椿盤龍村，兩年墊7640元，高橋龍?zhí)洞宕甯刹棵咳藟|資約800元。我們經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查，人口不實(shí)有幾個(gè)因素。一是人已在外多年，但戶口在老家，有的已出嫁多年，但又未辦戶口遷移；二是統(tǒng)計(jì)年報(bào)有誤，因?yàn)榇迦丝诨鶖?shù)決定著村干部待遇的高低，部分村有虛報(bào)人口的現(xiàn)象，這樣逐年累計(jì)起來(lái)的有名無(wú)人，有名無(wú)戶的情況較多，有的甚至是已死亡多年的人口而沒(méi)有注銷。農(nóng)戶參合上面要求按年報(bào)人口測(cè)算，所以下面墊資較多，這無(wú)疑給本已運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增添負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響基層政府工作積極性和干群關(guān)系。如洄水鎮(zhèn)茶稻村共8個(gè)組，__年底公安派出所統(tǒng)計(jì)是1843人，但農(nóng)業(yè)普查只有1383 人，合療按1843人的90%算應(yīng)是1658人，人口空掛275人，最后村上虛擬了一個(gè)九組 人員名單，合療款由鎮(zhèn)上及村組墊付。

三、對(duì)我縣新農(nóng)合工作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，提高農(nóng)民互助共濟(jì)意識(shí)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療是一項(xiàng)新政策，讓農(nóng)民真正擁護(hù)和認(rèn)可，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善和落實(shí)的基礎(chǔ)。依靠行政手段，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加人的權(quán)力和義務(wù)以及報(bào)銷程序、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等宣傳到千家萬(wàn)戶，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)和體會(huì)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處，樹(shù)立自我保健和互助共濟(jì)意識(shí)，自覺(jué)自愿地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度順利推行的基礎(chǔ)和保證。為此，在工作中要深入細(xì)致地做好農(nóng)民的宣傳和引導(dǎo)工作，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)要扎實(shí)做好宣傳工作，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大宣傳途徑，正確引導(dǎo)農(nóng)民積極參合，要把主要精力和工作重心放在給農(nóng)戶宣講政策上，公開(kāi)、公正、公平對(duì)待每一個(gè)參合患者，讓他們相信合療制度，從而提高他們參合的積極性。

（二）核實(shí)人口，消除疑慮，據(jù)實(shí)征收。政府要責(zé)令公安部門對(duì)人口進(jìn)行一次清理，該登記的要登記、該注銷的要注銷。要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口空掛墊資情況進(jìn)行一次摸底，弄清事實(shí)，積極想辦法解決問(wèn)題，以免使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的債務(wù)，同時(shí)為下一步合療基金征收奠定基礎(chǔ)。

（三）明確職責(zé)，完善制度，提高農(nóng)民參合積極性。縣政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，完善制度措施，保證這一惠民政策落到實(shí)處。一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)合療辦人員崗位職責(zé)，落實(shí)一定的經(jīng)費(fèi)，并積極探索創(chuàng)新合療基金征收新路子。二是擴(kuò)大報(bào)銷范圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參合積極性。農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)較差，更加關(guān)注眼前的利益，對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，僅實(shí)行住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償，難以調(diào)動(dòng)他們參合熱情。因此可以考慮將報(bào)銷范圍擴(kuò)大，提高核銷比例，并督促醫(yī)院落實(shí)好門診報(bào)銷政策，征對(duì)農(nóng)村常見(jiàn)病較多的實(shí)際將一些病種納入合療補(bǔ)償范圍，增大農(nóng)戶的受惠面。三是及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使基金既不沉淀過(guò)多，也不出現(xiàn)透支。從調(diào)查情況分析，一方面報(bào)銷比例低是農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療不滿意的主要原因之一。另一方面，確實(shí)也出現(xiàn)了基金過(guò)多結(jié)余現(xiàn)象。去年我縣結(jié)余基金1300多萬(wàn)元，今年大概要結(jié)余800萬(wàn)左右，因此，在已掌握一定信息資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣情實(shí)際，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以提高農(nóng)民的受益程度。四是要簡(jiǎn)化辦事程序，讓農(nóng)戶少跑路，增加農(nóng)戶對(duì)合療政策的信任度。

（四）整合資源，加強(qiáng)管理，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療中農(nóng)民是主體、政府是關(guān)鍵、醫(yī)院是平臺(tái)。要準(zhǔn)確定位，理順關(guān)系，明確責(zé)任。一是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源，加快改革，完善服務(wù)功能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是要增加農(nóng)村衛(wèi)生投入。政府要在政策、資金、和管理方面加大投入，逐步解決醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)能力低下的問(wèn)題。三是解決專業(yè)人員短缺的問(wèn)題。一要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平；二要充實(shí)隊(duì)伍，適時(shí)招錄衛(wèi)技人員；三要鼓勵(lì)優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到衛(wèi)生院工作；四要經(jīng)常開(kāi)展衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)，不斷提高鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和水平，讓更多村民能在鄉(xiāng)、村就診醫(yī)治。四是進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)銷直通車，規(guī)范用藥，減少次生費(fèi)用，做到熱情周到服務(wù)。

（五）創(chuàng)新工作，用活政策，確保合療工作健康運(yùn)行?？h合療辦要大膽創(chuàng)新工作方法，用足用活惠民政策，積極向上級(jí)爭(zhēng)取更多的政策支持，擴(kuò)大單病種范圍，力爭(zhēng)將較為普遍的慢性病納入合療補(bǔ)償范圍，降低起付線，落實(shí)好門診報(bào)銷政策，提高住院報(bào)銷比例，逐步使我縣的合療政策充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，更加符合縣情實(shí)際。

第3篇 全市外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行調(diào)研督查報(bào)告

全市外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行調(diào)研督查報(bào)告

根據(jù)市政府的安排，5月下旬，市外經(jīng)貿(mào)局組織兩個(gè)工作組，由兩名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴全市13個(gè)縣市區(qū)、高新區(qū)，對(duì)年初以來(lái)外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行情況，進(jìn)行調(diào)研督查。調(diào)研督查結(jié)果表明，新的一年，各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全市外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議的部署和要求，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，積極實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，縣域開(kāi)放力度加大，步伐加快，發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。面對(duì)“非典”疫情的沖擊，全市上下變壓力為動(dòng)力，迎難而上，扎實(shí)工作，努力把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的影響降低到最底限度，外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展保持較好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈地積極進(jìn)取，全年既定目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。

一、前5個(gè)月外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

1、強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。鄧州、南召、西峽、社旗、臥龍等縣市區(qū)年初新成立了對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；鄧州、方城、臥龍適時(shí)召開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議、外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議；多數(shù)縣市區(qū)黨委、政府明確有分管開(kāi)放工作、外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全年工作目標(biāo)任務(wù)明確，措施得力；方城、社旗、鎮(zhèn)平、唐河、桐柏、鄧州、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、臥龍等縣市區(qū)將全年“三外”目標(biāo)，層層分解，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作運(yùn)行督查。

2、招商引資促進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，“兩節(jié)一會(huì)”項(xiàng)目準(zhǔn)備較為充分。為加大引資力度，積極推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，多數(shù)縣已按照省市《開(kāi)放決定》的要求，把招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。南召、唐河、桐柏、宛城、高新區(qū)專設(shè)招商局；方城、南召、內(nèi)鄉(xiāng)確定一年中專門安排兩個(gè)月集中招商；桐柏、社旗、臥龍等縣區(qū)還制定完善了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法。各縣普遍實(shí)行了招商項(xiàng)目責(zé)任人制度、督查通報(bào)制度、考核獎(jiǎng)懲制度。疫情期間，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)招商受限，新野、南召、鄧州、鎮(zhèn)平、方城、桐柏、西峽、臥龍等縣市區(qū)，積極開(kāi)展網(wǎng)上招商、委托招商。

在“兩節(jié)一會(huì)”籌備上，各縣市區(qū)普遍早做準(zhǔn)備。唐河、桐柏、宛城、臥龍、鄧州、淅川、西峽、南召等縣市區(qū)已成立了籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，作出工作部署。對(duì)于項(xiàng)目準(zhǔn)備，不少縣在摸底、篩選、論證之后，開(kāi)始逐項(xiàng)目進(jìn)行包裝。部分縣已開(kāi)始聯(lián)絡(luò)客商，如鄧州目前已聯(lián)絡(luò)境內(nèi)外客商近60人，前期工作較為主動(dòng)扎實(shí)。

3、積極組織各類企業(yè)申報(bào)登記進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)出口隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，外貿(mào)出口保持較好增勢(shì)。前5個(gè)月，全市新批內(nèi)資自營(yíng)權(quán)企業(yè)15家，其中：淅川5家、新野4家、臥龍3家，鄧州、方城、南召各1家。至目前，全市各類進(jìn)出口自營(yíng)企業(yè)已達(dá) 家。外貿(mào)出口，全市前5個(gè)月業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)累計(jì)完成5230萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)27%，占年度目標(biāo)任務(wù)的41.5%，其中達(dá)到和超過(guò)平均進(jìn)度的有西峽、新野、高新區(qū)、臥龍、唐河等縣區(qū)。

4、圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐加快。鄧州市3月份邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部、水利部、中國(guó)農(nóng)大等部門20余名專家教授到鄧，就農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)業(yè)科技人員500余人進(jìn)行培訓(xùn)。宛城區(qū)立足于“成郊型農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)”定位，積極篩選和引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，已成功引進(jìn)了創(chuàng)基奶業(yè)、釣魚(yú)臺(tái)無(wú)公害蔬菜、金河岸渡假莊園等多家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。臥龍區(qū)提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以發(fā)展果草牧業(yè)為基地，狠抓特色農(nóng)業(yè)的思路，通過(guò)引進(jìn)，先后建立了蘆筍、雙孢菇種植基地及深加工項(xiàng)目，梅花鹿養(yǎng)殖及鹿產(chǎn)品系列加工項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)了月季基地、脫毒紅薯基地、黃姜基地、柴胡基地等項(xiàng)目。新野縣充分利用蔬菜基地的優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，今年已爭(zhēng)取農(nóng)綜開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金240 萬(wàn)元，蔬菜訂單面積達(dá)10萬(wàn)畝；新甸鋪鎮(zhèn)的3000畝牛蒡訂單，已通過(guò)口岸公司出口4200噸。桐柏、西峽等縣結(jié)合退耕還林，在林果、畜牧、中藥材等產(chǎn)業(yè)上，加大對(duì)外合作力度。

5、勞務(wù)輸出開(kāi)發(fā)渠道拓寬，結(jié)構(gòu)改善，儲(chǔ)備增加；外經(jīng)受援項(xiàng)目健康推進(jìn)。年初以來(lái)，各縣市區(qū)以貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大外派勞務(wù)的意見(jiàn)》為契機(jī)和動(dòng)力，充分利用本地勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，加快勞務(wù)輸出基地建設(shè)。桐柏縣專門成立了勞務(wù)輸出管理局；社旗、鄧州、西峽等縣，發(fā)揮原有基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)合作工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)渠道和規(guī)模，積極爭(zhēng)取省級(jí)勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣；方城縣把勞務(wù)資源的開(kāi)發(fā)，從農(nóng)村擴(kuò)大到城鎮(zhèn)下崗職工、退伍軍人，擴(kuò)大選派儲(chǔ)備，提高外派人員的素質(zhì)。

我市外經(jīng)工作三個(gè)市控重點(diǎn)項(xiàng)目健康推進(jìn)，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)西峽援助項(xiàng)目（lpac）各期援助資金如期到位。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，婦女創(chuàng)收活動(dòng)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生水平和婦女保健意識(shí)明顯提高。兒基會(huì)桐柏援助項(xiàng)目（sppa）監(jiān)控期工作正常；澳大利亞政府援助桐柏人畜飲水工程項(xiàng)目4月底基本竣工，已進(jìn)入決算驗(yàn)收階段。

二、存在的主要問(wèn)題

1、美伊戰(zhàn)爭(zhēng)、“非典”疫情對(duì)“三外”業(yè)務(wù)造成直接沖擊，增加了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工作難度。年初以來(lái)，美伊戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，特別是進(jìn)入4月份以后“非典”疫情的發(fā)展，涉外商務(wù)活動(dòng)受限，利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作均在一定程度上受到影響。面對(duì)困難，各縣市區(qū)作出了積極努力，力求將損失減少到最底限度，但“三外”實(shí)際進(jìn)度，仍有所放緩。前5個(gè)月，全市新批“三資”企業(yè)數(shù)、合同利用外資額，比同期分別下降18%、3%，實(shí)際利用外資如剔除上年統(tǒng)計(jì)遺留，比同期下降31%；全市外貿(mào)出口與年均進(jìn)度差0.2個(gè)百分點(diǎn)，勞務(wù)輸出差15個(gè)百分點(diǎn)。從負(fù)面影響的滯后和持續(xù)作用看，預(yù)測(cè)

6、7月份將更為明顯。

需特別指出的是，招商引資工作需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而前幾個(gè)月項(xiàng)目?jī)?chǔ)備薄弱，在談項(xiàng)目極少，將直接制約著全年引資的后勁，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2、經(jīng)濟(jì)主體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的意識(shí)還比較淡薄。在“三外”工作中，不少企業(yè)存在著政府推動(dòng)，企業(yè)才動(dòng)，甚或推而不動(dòng)的情況，缺乏“走出去、引進(jìn)來(lái)”的積極性和主動(dòng)性。年初以來(lái)，全市境外引資仍未出現(xiàn)大個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)展境外加工貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作仍在起跑線之內(nèi)；一些具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，未能從本市直接出口，而對(duì)省外出口供貨，降低了我市的創(chuàng)匯水平。

3、部分縣市區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理職能不到位，政策棚架。為促進(jìn)縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年市政府專門下發(fā)了《關(guān)于明確縣級(jí)外經(jīng)貿(mào)工作職責(zé)的意見(jiàn)》，但在一些縣未能很好貫徹落實(shí)，涉外經(jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)活動(dòng)受到較大影響。近幾年，國(guó)家和我省相繼出臺(tái)了諸多鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策，一些縣由于缺乏組織實(shí)施渠道，企業(yè)無(wú)法受益。

4、項(xiàng)目建設(shè)粗放。近幾年來(lái)，通過(guò)招商引資，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全市已基本形成共識(shí)。但在選項(xiàng)和項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中，還存在著一些帶有共性的問(wèn)題。一是項(xiàng)目前期工作薄弱，篩選、論證不精，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理。二是招商項(xiàng)目投資規(guī)模普遍較小，高科技含量、高附加值的項(xiàng)目不多，達(dá)不到大型企業(yè)集團(tuán)、財(cái)團(tuán)投資的要求，缺乏吸引力，無(wú)法進(jìn)行有效合作。三是存在著重招商、輕落實(shí)的現(xiàn)象。一些項(xiàng)目單位簽約后，沒(méi)有注重跟蹤問(wèn)效，沒(méi)有認(rèn)真組織落實(shí)，致使簽約項(xiàng)目落空。此外，一些部門在項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和宣傳活動(dòng)中，不能事實(shí)求實(shí)，好大喜功，摻加水分。

5、外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才缺乏。隨著外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展， 各縣市區(qū)涉外專業(yè)人才不能滿足需要，急需加快引進(jìn)和培訓(xùn)的步伐。

6、投資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境經(jīng)過(guò)專項(xiàng)整治和綜合治理，雖有明顯改善，但在一些領(lǐng)域、一些方面、一些環(huán)節(jié)上，問(wèn)題尚未得到有效糾正，“四亂”現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)策與建議

1、樹(shù)立信心，堅(jiān)定決心，迎難而上，力促今年外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)?！胺堑洹币咔榻o我市的外經(jīng)貿(mào)和東引西進(jìn)帶來(lái)了一定的影響，但我市實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略、擴(kuò)大開(kāi)放的步伐不會(huì)因此而滯緩。這次我市對(duì)非典疫情的成功阻擊，充分顯示了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)安全的強(qiáng)大能力。全市上下應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極宣傳，樹(shù)立南陽(yáng)形象，使外商增信釋疑，吸引境內(nèi)外企業(yè)前來(lái)投資，促進(jìn)商務(wù)往來(lái)。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門及市縣各有關(guān)部門，在目前的特殊時(shí)期，需采取超常規(guī)的措施，強(qiáng)化職能作用，加大服務(wù)力度，積極指導(dǎo)和幫助企業(yè)外經(jīng)貿(mào)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)盡早恢復(fù)和正常開(kāi)展。只要全市上下同心協(xié)力，變困難為動(dòng)力，視挑戰(zhàn)為機(jī)遇，振奮精神，拼搏進(jìn)取，就一定能夠克服困難，促進(jìn)全年目標(biāo)任務(wù)的完成。為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，鼓舞士氣，研究措施對(duì)策，激發(fā)緊迫感，建議市政府近期組織召開(kāi)幾個(gè)專題會(huì)議：一是分別在利用外資和外貿(mào)出口先進(jìn)單位，各召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；二是結(jié)合“兩節(jié)一會(huì)”招商項(xiàng)目籌備，召開(kāi)一次引資項(xiàng)目準(zhǔn)備情況匯報(bào)和推進(jìn)動(dòng)員會(huì)?；蚴菍醉?xiàng)內(nèi)容合并，綜合為一道會(huì)議。

2、全面推進(jìn)省、市對(duì)外開(kāi)放《決定》的貫徹實(shí)施和外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制的落實(shí)。年初，省、市外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議已分別提出要求，今年要對(duì)《決定》的貫徹實(shí)施情況諸項(xiàng)諸條進(jìn)行檢查，并逐級(jí)寫(xiě)出專題報(bào)告。各縣市區(qū)和有關(guān)部門，應(yīng)以此為契機(jī)和動(dòng)力，在全面自查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)未落實(shí)到位的方面和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定和完善具體措施，努力推進(jìn)工作任務(wù)要求的全面落實(shí)。

外經(jīng)貿(mào)工作是對(duì)外開(kāi)放的主體。堅(jiān)持實(shí)行外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制，納入目標(biāo)考核，是我省我市為加快對(duì)外開(kāi)放所采取的行之有效的保障和激勵(lì)措施。對(duì)于少數(shù)縣責(zé)任制不落實(shí)，外經(jīng)貿(mào)工作檢查、指導(dǎo)、督促不到位，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的情況，有關(guān)縣委政府應(yīng)引起足夠重視，認(rèn)真對(duì)待，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

3、切實(shí)解決外經(jīng)貿(mào)管理職能削弱和架空問(wèn)題。縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革是非常必要的，但對(duì)于外經(jīng)貿(mào)的管理工作應(yīng)有相應(yīng)的部門。目前，一些縣削弱甚至架空外經(jīng)貿(mào)職能的做法，與進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的政策不一致，不能適應(yīng)新形勢(shì)，新變化。首先，沒(méi)有相應(yīng)的部門管理、宣傳，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、各類外向型企業(yè)，對(duì)國(guó)家的外經(jīng)貿(mào)方針政策缺乏更深入的了解，對(duì)國(guó)家外經(jīng)貿(mào)政策支持的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、優(yōu)惠的辦法、如何操作等問(wèn)題不熟悉，政府與這些企業(yè)不能及時(shí)溝通和信息交流。其次，縣域外經(jīng)貿(mào)對(duì)口管理部門的卻失，致使不能有效地對(duì)本域“三外”資源進(jìn)行組織和整合，不能有效地為企業(yè)提供服務(wù)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，各縣應(yīng)按照去年市政府已下發(fā)的《關(guān)于明確縣級(jí)外經(jīng)貿(mào)工作職責(zé)的意見(jiàn)》的要求，以及省市外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議精神，結(jié)合本縣實(shí)際，積極協(xié)調(diào)、理順外經(jīng)貿(mào)管理職能。

4、用足用好鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策，主要是為了促進(jìn)中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出的，大多又都是加入世貿(mào)組織后過(guò)渡期內(nèi)的特殊辦法與措施。而這個(gè)過(guò)渡期又是很有限的。機(jī)不可失，時(shí)不我待。全市各類外向型企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)珍惜機(jī)遇，緊緊抓住機(jī)遇，用足用好有關(guān)政策，切實(shí)發(fā)揮鼓勵(lì)政策應(yīng)有的效應(yīng)。用好政策，首先是要了解。這就要求外經(jīng)部門要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真抓好政策宣傳；深入基層，深入實(shí)際，指導(dǎo)幫助企業(yè)用好政策。去年，市外經(jīng)貿(mào)局已將國(guó)家和我省近年來(lái)出臺(tái)的優(yōu)惠政策匯編成冊(cè)，并送發(fā)各縣和有關(guān)企業(yè)，下半年，要對(duì)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況，進(jìn)行一次全面檢查。

5、積極抓好擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。去年底，省政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》。為促進(jìn)貫徹落實(shí)，建議市委、市政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，在作好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出我市的具體實(shí)施意見(jiàn)。

6、加快涉外專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)步伐。針對(duì)全市外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏的狀況，市縣兩級(jí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃地從大中專院校、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)引進(jìn)人才，并向企業(yè)推薦。同時(shí)，要切實(shí)抓好外向型企業(yè)業(yè)務(wù)骨干的在職培訓(xùn)，近一個(gè)時(shí)期，要把外銷、報(bào)關(guān)、商務(wù)談判作為培訓(xùn)的內(nèi)容重點(diǎn)。

南陽(yáng)市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局

2003年6月5日

第4篇 透明化理念下之執(zhí)行聽(tīng)證制度的架構(gòu)與規(guī)范運(yùn)行初探調(diào)研報(bào)告

司法活動(dòng)的公開(kāi)透明是保證司法公正最有效的手段之一。在傳統(tǒng)思想和舊有機(jī)制的束縛下，由于執(zhí)行程序在設(shè)計(jì)方面尚不科學(xué)、規(guī)范和完善，使得人民法院的民商事執(zhí)行工作與公開(kāi)、透明的要求差距較大，這主要表現(xiàn)在對(duì)執(zhí)行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結(jié)等重大事項(xiàng)處理中的“暗箱操作”問(wèn)題還相對(duì)比較嚴(yán)重。這一問(wèn)題的存在很大程度上影響了人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)公信力。本文旨在通過(guò)借鑒行政機(jī)關(guān)的聽(tīng)證程序，以透明化這一現(xiàn)代司法理念為支撐，在民商事執(zhí)行工作中架構(gòu)執(zhí)行聽(tīng)證制度，并對(duì)執(zhí)行聽(tīng)證制度的功能、執(zhí)行聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、執(zhí)行聽(tīng)證制度的基本內(nèi)涵及其規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行初探，從而為有效解決執(zhí)行重大事項(xiàng)處理中的“暗箱操作”問(wèn)題做出嘗試，以期對(duì)司法公正這一現(xiàn)代法治核心價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有所裨益。

執(zhí)行聽(tīng)證制度之基本概念探討

一、聽(tīng)證制度概述

按照法學(xué)界的通說(shuō)，聽(tīng)證（hearing）的概念最早淵源于英國(guó)普通法中的自然公正原則。這一古老的原則包括兩方面的基本內(nèi)容，一是任何有利害關(guān)系的當(dāng)事人的辯護(hù)都應(yīng)當(dāng)被公平的聽(tīng)?。欢侨魏稳瞬荒艹蔀榕c自己有關(guān)的案件的裁決者。根據(jù)這一原則，法官在裁決過(guò)程中必須給當(dāng)事人以充分的陳述、申辯權(quán)，必須在公平、公正地聽(tīng)取雙方當(dāng)事人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做出裁決。逐漸地聽(tīng)取有利害關(guān)系當(dāng)事人意見(jiàn)的做法也就演化出了西方的聽(tīng)證制度。之后，隨著美國(guó)憲法修正案中“未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)”規(guī)定的出臺(tái)，作為“正當(dāng)法律程序”核心內(nèi)容的聽(tīng)證制度在西方被越來(lái)越廣泛地應(yīng)用到立法，司法和行政等領(lǐng)域中。

在我國(guó)的法律制度中，聽(tīng)證最早見(jiàn)于1996年頒布實(shí)施的《行政處罰法》第42條：“行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，數(shù)額較大的罰款等決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證?！钡囊?guī)定中。其后，1998年實(shí)施的《價(jià)格法》、頒布的《立法法》等法律均對(duì)聽(tīng)證進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。近些年來(lái)，隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施，聽(tīng)證制度也由行政領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到了立法、司法等領(lǐng)域內(nèi)。

從聽(tīng)證制度的淵源和沿革可以看出，聽(tīng)證的核心內(nèi)容在于“聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)”。由此，我們可以對(duì)聽(tīng)證的概念進(jìn)行如下表述：聽(tīng)證是一定的國(guó)家機(jī)關(guān)在做出某些裁決前，給予當(dāng)事人一定的機(jī)會(huì)，就特定事項(xiàng)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯意見(jiàn)的程序。聽(tīng)證有廣義和狹義之分，狹義的聽(tīng)證僅指行政聽(tīng)證，廣義的聽(tīng)證不僅包括行政聽(tīng)證，還包括立法聽(tīng)證和司法聽(tīng)證。本文所探討的對(duì)象即是隸屬于司法聽(tīng)證中的執(zhí)行聽(tīng)證。

對(duì)于執(zhí)行聽(tīng)證的概念，法學(xué)界的表述并不相同。但歸納起來(lái)看，主要是指人民法院在案件執(zhí)行過(guò)程中，在對(duì)執(zhí)行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結(jié)等重大事項(xiàng)做出裁決前，由執(zhí)行法官召集各方當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人就爭(zhēng)議的相關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和申辯等的一種司法活動(dòng)。其目的就是要通過(guò)充分聽(tīng)取意見(jiàn)做出正確、公正的執(zhí)行裁決。目前，雖然我國(guó)現(xiàn)有的執(zhí)行法律規(guī)范中對(duì)執(zhí)行聽(tīng)證沒(méi)有明確的規(guī)定，但隨著我國(guó)加入wto、司法體制改革的不斷深入和執(zhí)行改革的全面推進(jìn)，社會(huì)和民眾對(duì)于執(zhí)行工作公開(kāi)、透明的呼聲日益高漲。在這種大背景下，筆者認(rèn)為，設(shè)立執(zhí)行聽(tīng)證制度并將之積極應(yīng)用到強(qiáng)制執(zhí)行程序中，必將會(huì)對(duì)人民法院的執(zhí)行工作起到巨大的推動(dòng)作用。

執(zhí)行聽(tīng)證制度之原則探討

執(zhí)行聽(tīng)證制度的原則是指由執(zhí)行聽(tīng)證制度的價(jià)值取向和目標(biāo)模式?jīng)Q定的，反映執(zhí)行聽(tīng)證本質(zhì)的，對(duì)執(zhí)行聽(tīng)證程序具有指導(dǎo)意義的原理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行聽(tīng)證制度的原則主要包括以下幾項(xiàng)：

一、公開(kāi)透明原則。

我國(guó)的馬懷德先生認(rèn)為，公開(kāi)是“聽(tīng)證程序順利進(jìn)行的前提條件，也是防止用專橫的方法行使權(quán)力的有力保障”［1］英國(guó)的一位法學(xué)家也曾說(shuō)過(guò)：“一切裁判活動(dòng)必須以三個(gè)原則為指導(dǎo)，即公開(kāi)、公正和無(wú)偏私。在這三個(gè)原則中，公開(kāi)原則列為第一位。”［2］因此，執(zhí)行聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明的基本原則。根據(jù)這一原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，執(zhí)行聽(tīng)證必須以公開(kāi)的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證之前發(fā)出公告，并允許社會(huì)公眾旁聽(tīng)和記者采訪報(bào)道，案卷材料、裁決的結(jié)果和理由也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

二、權(quán)力分離原則。

權(quán)力分離原則來(lái)源于英國(guó)古老的自然公正法則，主要指在聽(tīng)證過(guò)程中主持聽(tīng)證的組織及人員，不能從事與裁決和聽(tīng)證行為不相容的活動(dòng)，以保證裁決的公平。根據(jù)這一原則，主持聽(tīng)證和做出裁決的人，不能同時(shí)既是案件的執(zhí)行者又是案件的裁決者，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)由非案件執(zhí)行者的其他執(zhí)行法官來(lái)主持。我國(guó)《行政處罰法》第42條第1款第4項(xiàng)即做出過(guò)類似的規(guī)定：“聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人主持?！?/p>

三、權(quán)利平等原則

權(quán)利平等原則是指參加執(zhí)行聽(tīng)證的當(dāng)事人在聽(tīng)證程序中享有平等的訴訟權(quán)利。根據(jù)這一原則，在聽(tīng)證過(guò)程中，雙方當(dāng)事人均平等地享有申請(qǐng)回避、提出主張、舉證和質(zhì)證、申辯等訴訟權(quán)利。主持聽(tīng)證的法官應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不偏不倚，一視同仁，保障當(dāng)事人平等地行使各項(xiàng)權(quán)利。

四、尊重當(dāng)事人處分原則。

民事強(qiáng)制執(zhí)行，從性質(zhì)上講仍然屬于私法的范疇。因此，還是應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意思表示，切實(shí)保障當(dāng)事人的處分權(quán)。根據(jù)這一原則，聽(tīng)證審查的范圍應(yīng)限于當(dāng)事人申請(qǐng)的范圍；申請(qǐng)人有權(quán)在聽(tīng)證中變更請(qǐng)求或撤回申請(qǐng)；聽(tīng)證程序的啟動(dòng)主要應(yīng)以當(dāng)事人的申請(qǐng)為前提。

執(zhí)行聽(tīng)證制度架構(gòu)之探討

筆者認(rèn)為執(zhí)行聽(tīng)證制度應(yīng)當(dāng)包涵以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

一、執(zhí)行聽(tīng)證程序的適用范圍

對(duì)于執(zhí)行聽(tīng)證程序的適用范圍，學(xué)界同仁觀點(diǎn)不同。例如，周明俊先生就認(rèn)為“聽(tīng)證制度應(yīng)適用于一切在執(zhí)行程序中法院需做出裁決的案件。”［3］筆者并不贊同這一觀點(diǎn)。誠(chéng)然，執(zhí)行聽(tīng)證與傳統(tǒng)的執(zhí)行模式相比有著諸多的優(yōu)點(diǎn)，但執(zhí)行聽(tīng)證并非應(yīng)適用于一切在執(zhí)行程序中需要做出裁決的案件中。對(duì)一些事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件大可不必采用執(zhí)行聽(tīng)證的程序。如果不加區(qū)別地一律適用，必然會(huì)徒增執(zhí)行負(fù)擔(dān)，影響執(zhí)行效率的提高。俗話說(shuō)的好：“好鋼要用在刀刃上”，應(yīng)當(dāng)在案情較為復(fù)雜、需要對(duì)關(guān)系到當(dāng)事人的重大實(shí)體或程序權(quán)利做出裁決時(shí)適用執(zhí)行聽(tīng)證。根據(jù)這一要求，筆者認(rèn)為，適用執(zhí)行聽(tīng)證主要有以下幾種情況：

（一）是案外人異議的審查。對(duì)案外人異議的審查在執(zhí)行實(shí)踐中較為常見(jiàn)，主要表現(xiàn)為案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利。因案外人主張的權(quán)利是物權(quán)，其主張的成立與否，不僅關(guān)系到權(quán)利人的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)，還涉及案外人的實(shí)體權(quán)利，如果處理不當(dāng)極易產(chǎn)生嚴(yán)重后果。因此，有必要規(guī)定此種情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。

（二）是中止、終結(jié)執(zhí)行案件。執(zhí)行案件的中止、終結(jié)，直接關(guān)系到權(quán)利人的切身利益。如果不符合中止、終結(jié)條件的案件被違法中止、終結(jié)，必將引起權(quán)利人的極大不滿，進(jìn)而可能引發(fā)上訪等其他問(wèn)題。因此，有必要規(guī)定此種情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。

（三）是變更、追加第三人為被執(zhí)行主體。我國(guó)《民訴法》第213條、最高院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第76條、81條均對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中變更、追加第三人為被執(zhí)行人的情況進(jìn)行了規(guī)定，但卻沒(méi)有為當(dāng)事人不服變更、追加裁定提供必要的救濟(jì)方式，這顯然是剝奪了第三人的申辯權(quán)利。在此情況下，就更有必要通過(guò)聽(tīng)證程序來(lái)給第三人充分發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，從而保證裁決的公正和權(quán)威。

（四）是對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留等重大強(qiáng)制措施。法院在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于一些重大的、涉及被執(zhí)行人人身權(quán)利裁決的做出，應(yīng)當(dāng)十分慎重，如果被執(zhí)行人對(duì)這些重大執(zhí)行措施提出異議，要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行聽(tīng)證。

（五）是其他需要進(jìn)行聽(tīng)證的情況。如在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)多個(gè)債權(quán)人參與執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配方案的異議、當(dāng)事人請(qǐng)求法院不予執(zhí)行仲裁裁決或公證債權(quán)文書(shū)、當(dāng)對(duì)評(píng)估、鑒定結(jié)論有異議等情況時(shí)，人民法院如認(rèn)為有必要也可以組織進(jìn)行聽(tīng)證。

二、執(zhí)行聽(tīng)證的主持者

由于執(zhí)行聽(tīng)證所涉及的內(nèi)容均與當(dāng)事人或利害關(guān)系人密切相關(guān)，且按照我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，對(duì)于執(zhí)行裁決當(dāng)事人沒(méi)有上訴權(quán)，執(zhí)行裁決為最終結(jié)果。因此對(duì)于執(zhí)行裁決的做出應(yīng)當(dāng)格外慎重，故而有必要以合議庭作為執(zhí)行聽(tīng)證的主持者，通過(guò)發(fā)揮集體智慧，最大限度地保護(hù)裁決程序和結(jié)果公正。但是按照權(quán)力分離的原則，原執(zhí)行人員當(dāng)然不能成為聽(tīng)證合議庭的成員，而專設(shè)獨(dú)立的執(zhí)行裁決合議庭主持案件的聽(tīng)證。

三、聽(tīng)證當(dāng)事人的范圍及其權(quán)利義務(wù)

“聽(tīng)證當(dāng)事人是與舉行聽(tīng)證活動(dòng)有利害關(guān)系的參與人”［4］主要包括申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、案外人、證人以及評(píng)估、鑒定、翻譯等有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員。主要享有申請(qǐng)回避權(quán)、申請(qǐng)不公開(kāi)聽(tīng)證權(quán)、申請(qǐng)聽(tīng)證和放棄聽(tīng)證權(quán)、陳述、申辯和質(zhì)證權(quán)、和解權(quán)等權(quán)利，并承擔(dān)按時(shí)出庭參加聽(tīng)證、遵守聽(tīng)證紀(jì)律、舉證證明自己主張、履行聽(tīng)證裁決內(nèi)容等義務(wù)。

四、執(zhí)行聽(tīng)證的具體形式。

關(guān)于執(zhí)行聽(tīng)證的具體形式，學(xué)界主要有二種意見(jiàn)：一種認(rèn)為執(zhí)行聽(tīng)證并非法定的程序，具有隨意性，按照日常的表述習(xí)慣，稱為“聽(tīng)證會(huì)”即可。另一意見(jiàn)認(rèn)為，“執(zhí)行聽(tīng)證雖不同于審判程序中的開(kāi)庭審理，但它畢竟是司法機(jī)關(guān)（人民法院）組織的，在法官的主持下在法庭中進(jìn)行的，屬訴訟程序的一種，它不同于行政程序，故應(yīng)叫‘聽(tīng)證庭’?！保?］筆者贊同第二種意見(jiàn)，認(rèn)為“聽(tīng)證庭”的形式更能反應(yīng)出執(zhí)行聽(tīng)證作為一種司法程序的特質(zhì)，而且將執(zhí)行聽(tīng)證的形式表述為“聽(tīng)證庭”也能明顯與行政程序中的“聽(tīng)證會(huì)”加以區(qū)分，不會(huì)造成概念上的混淆。

聽(tīng)證庭的運(yùn)行程序規(guī)范之探討

對(duì)于執(zhí)行聽(tīng)證庭運(yùn)行程序的重要性，賀強(qiáng)興先生和俞旭明先生早有極為精辟的論述：“聽(tīng)證的程序內(nèi)容是聽(tīng)證制度的核心內(nèi)容，該程序如何設(shè)立，將對(duì)聽(tīng)證效果、聽(tīng)證結(jié)論的作出、執(zhí)行措施的能否實(shí)施產(chǎn)生決定性的影響。”［6］下面，筆者就借鑒行政聽(tīng)證程序，重點(diǎn)突出一個(gè)“聽(tīng)”字，將執(zhí)行聽(tīng)證庭的運(yùn)行程序分為四部分：

一、聽(tīng)證的提起

筆者認(rèn)為，對(duì)于聽(tīng)證的提起應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人、案外人申請(qǐng)為普遍，法院依職權(quán)提起為例外的原則。對(duì)于案外人的異議、追加和變更第三人為被執(zhí)行人等情況應(yīng)嚴(yán)格遵循“非當(dāng)事人申請(qǐng)不予介入”的原則，如案外人、當(dāng)事人在接到法院的通知或得知法院采取強(qiáng)制措施的情況下，未在規(guī)定的期限內(nèi)提出聽(tīng)證要求的，視為當(dāng)事人放棄聽(tīng)證，執(zhí)行法院可立即做出裁決。如其在規(guī)定期限內(nèi)提出聽(tīng)證請(qǐng)求的，經(jīng)審查該申請(qǐng)符合規(guī)定，依法受理后應(yīng)啟動(dòng)聽(tīng)證程序。

二、聽(tīng)證庭的準(zhǔn)備

聽(tīng)證庭的準(zhǔn)備工作主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：（一）是按照權(quán)力分離和回避標(biāo)準(zhǔn)確定聽(tīng)證庭的主持者并同時(shí)確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證事項(xiàng)等。（二）是依照（一）確定的內(nèi)容在聽(tīng)證庭開(kāi)庭五天前發(fā)出公告并通知參加聽(tīng)證的當(dāng)事人。

三、聽(tīng)證庭的聽(tīng)證程序

筆者認(rèn)為，雖然聽(tīng)證的主要模式在于“聽(tīng)”，但與訴訟程序有的庭審相比還是有不少類似之處，兩者可以相互借鑒。整個(gè)聽(tīng)證可以按照以下程序運(yùn)行：

（一）是在聽(tīng)證庭開(kāi)始前核對(duì)當(dāng)事人的基本情況。

（二）是由合議庭宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始并告知各方權(quán)利義務(wù)

（三）是聽(tīng)證主持人就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。

（四）是各方在合議庭的主持下陳述已方觀點(diǎn)。

（五）是進(jìn)行庭審調(diào)查。由各方當(dāng)事人就自己的主張舉證并質(zhì)證。合議庭可以按照一證一質(zhì)一認(rèn)證、分類認(rèn)證或者綜合認(rèn)證的不同方式當(dāng)庭進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)一些暫時(shí)無(wú)法當(dāng)庭認(rèn)證的證據(jù)，可以在合議庭評(píng)議時(shí)再研究決定。

（六）是進(jìn)行法庭辯論。由聽(tīng)證各方就爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行辯論。

（七）是聽(tīng)證各方進(jìn)行最后陳述。

（八）是進(jìn)行聽(tīng)證小結(jié)。由聽(tīng)證主持人對(duì)整個(gè)聽(tīng)證情況進(jìn)行小結(jié)。

（九）是合議并做出裁決。合議應(yīng)以聽(tīng)證筆錄為依據(jù)，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行并最終做出裁決，形成的裁決文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、雙方當(dāng)事人的陳述意見(jiàn)、法院認(rèn)定的事實(shí)理由及適用的法律、裁決主文和對(duì)裁決不服的處理方法等。

第5篇 市經(jīng)委電子行業(yè)運(yùn)行調(diào)研報(bào)告

經(jīng)歷__年、__年較快增長(zhǎng)后，__年電子行業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，生產(chǎn)和銷售收入繼續(xù)快速增長(zhǎng)，但利稅增幅明顯降低，對(duì)外貿(mào)出口依存度進(jìn)一步提高。

一、運(yùn)行情況

（一）生產(chǎn)快速增長(zhǎng)。全年完成總產(chǎn)值26709億元，同比增長(zhǎng)21.8%；產(chǎn)銷率97.73%，下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。全年生產(chǎn)呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，累計(jì)增速基本保持在20%左右。所統(tǒng)計(jì)的七個(gè)電子分行業(yè)生產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)完成產(chǎn)值首次超過(guò)萬(wàn)億，達(dá)到10049億元，同比增長(zhǎng)26%，居行業(yè)首位，為拉動(dòng)電子工業(yè)增長(zhǎng)的主要因素。

（二）出口保持高速增長(zhǎng)。__年以來(lái)，我國(guó)電子工業(yè)產(chǎn)品出口連續(xù)多年保持30%以上的增速，__年依然保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全年出口交貨值17092億元，同比增長(zhǎng)29.4%；占全國(guó)工業(yè)出口交貨值的35.6%，居各工業(yè)行業(yè)之首。其中，電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)完成出口交貨值7887億元，增長(zhǎng)27.8%，是我國(guó)目前出口交貨值最高的單項(xiàng)產(chǎn)品，也是拉動(dòng)電子行業(yè)出口高速增長(zhǎng)的重要因素。

（三）銷售收入快速增長(zhǎng)，利潤(rùn)總額同比下降。__年全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入26458億元，同比增長(zhǎng)23%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額872.7億元，增長(zhǎng)3.2%；稅金總額275.5億元，增長(zhǎng)4.9%。全年產(chǎn)品銷售收入呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，累計(jì)增速基本保持在20%左右；利潤(rùn)總額除了年初和年末實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)外，年中一度處于下降狀態(tài)。

（四）應(yīng)收帳款增長(zhǎng)較快 產(chǎn)成品庫(kù)存有所增加。截至12月末，全行業(yè)應(yīng)收帳款達(dá)5052億元，同比增長(zhǎng)26.3%；產(chǎn)成品庫(kù)存達(dá)到972億元，增長(zhǎng)8.4%。

二、突出矛盾與問(wèn)題

（一）效益水平下降。其中，電子器件制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)總額同比大幅下降。

全行業(yè)利潤(rùn)總額在上年增幅較高的基礎(chǔ)上明顯下降的主要原因：通信設(shè)備制造業(yè)和電子器件制造業(yè)中部分產(chǎn)品面臨升級(jí)換代期，換代新產(chǎn)品尚難形成較大的盈利空間，致使銷售收入增長(zhǎng)的情況下，利潤(rùn)明顯下降。__年，通信設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入同比增長(zhǎng)26.3%，利潤(rùn)總額同比下降15.3%；電子器件制造業(yè)銷售收入增長(zhǎng)12.1%，利潤(rùn)總額同比下降45.9%。

（二）外貿(mào)依存度繼續(xù)上升。__、__年行業(yè)出口交貨值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為55%和60%，__年又提高到64%。其中，電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)的依存度高達(dá)78.5%；電子元器件上升到59.2%；通信設(shè)備制造業(yè)由__年的37.8%，快速升到52.6%。

（三）新產(chǎn)品產(chǎn)值比重偏低。__年、__年電子行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為23.2%和19.4%，__年僅達(dá)到20.6%，依然低于__年水平。

三、__年走勢(shì)預(yù)計(jì)

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，受上年高速增長(zhǎng)、部分電子產(chǎn)品更新?lián)Q代及國(guó)際市場(chǎng)低迷的影響，__年呈現(xiàn)發(fā)展速度相對(duì)減緩、利稅同比下降的態(tài)勢(shì)。__年，隨著3g通信市場(chǎng)發(fā)展，平板顯示器件的大規(guī)模上市以及投資力度加大等因素的影響，預(yù)計(jì)生產(chǎn)和銷售收入將保持20%左右的增長(zhǎng)，全行業(yè)利潤(rùn)總額將小幅增長(zhǎng)。

四、對(duì)策建議

針對(duì)電子工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題，建議采取以下對(duì)策：

（一）加強(qiáng)稅收征管。稅務(wù)部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)電子企業(yè)，特別是對(duì)于銷售收入占全行業(yè)近8成的外商投資企業(yè)稅收征管問(wèn)題研究，妥善處理好銷售收入增長(zhǎng)與利稅增長(zhǎng)不同步的矛盾，確保國(guó)家稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（二）創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。進(jìn)一步調(diào)整政策，通過(guò)采取財(cái)稅、金融等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。通過(guò)多種途徑，加快共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)電子工業(yè)技術(shù)水平提高。

第6篇 市建筑業(yè)行業(yè)運(yùn)行情況分析調(diào)研報(bào)告

____年，__市建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)一步深化改革，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓市場(chǎng)，加快發(fā)展步伐，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)繼續(xù)保持平穩(wěn)上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益有所提高，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、全市建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況

全市____年資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)73家，比去年同期增加8家。其中，具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)建筑企業(yè)50家，具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)23家。全年建筑業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展中呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(一)生產(chǎn)形勢(shì)良好，總產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。____年，全市完成投資施工項(xiàng)目472個(gè)，增長(zhǎng)19.2%。固定資產(chǎn)投資為225.85億元，增長(zhǎng)了24.8%。其中，房地產(chǎn)投資為27.7億元，增長(zhǎng)了106.1%。由于投資總額和施工項(xiàng)目全面增長(zhǎng)，推動(dòng)了建筑企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。____年，全市建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值169898萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)29.1%。其中，建筑工程產(chǎn)值114029萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.4%，占建筑企業(yè)總產(chǎn)值的主體地位;安裝工程產(chǎn)值52217萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.5%。

(二)新簽合同額快速增長(zhǎng)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。全市全年資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額224184萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)49.2%。其中，本年新簽合同額170391萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25.8%，占總合同額的76%。這主要源于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的增加、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的大幅增長(zhǎng)和城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快。新簽訂合同額的增加，使得土建工程量加大，為建筑業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，保障了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁。

(三)房屋施工規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，新開(kāi)工面積明顯上升。____年，全市建筑企業(yè)房屋建筑施工面積189萬(wàn)平方米，比去年增長(zhǎng)18.9%。其中，本年新開(kāi)工面積153萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)29.7%。

(四)竣工產(chǎn)值和竣工房屋面積平穩(wěn)增長(zhǎng)。建筑業(yè)企業(yè)完成竣工產(chǎn)值126825萬(wàn)元，同比增加16284萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.3%;房屋建筑竣工面積904713平方米，同比增加19745平方米。

二、值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

(一)建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前，我市建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出。總承包企業(yè)不強(qiáng)，專業(yè)承包企業(yè)門類不全，勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展滯后，沒(méi)有龍頭企業(yè)。在依靠科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和做大做強(qiáng)建筑企業(yè)的大背景下，我市大多數(shù)建筑企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，沒(méi)有有效突破科技創(chuàng)新的瓶頸，擁有的還僅僅是常規(guī)技術(shù)。例如：博展中心、市民文化中心以及體育公園這樣的工程我市的建筑企業(yè)就沒(méi)有辦法承接。由于傳統(tǒng)建筑業(yè)科技含量低，從而造成了我市建筑業(yè)企業(yè)仍處在成本高、消耗量大、產(chǎn)出率低、競(jìng)爭(zhēng)力差的尷尬局面。

(二)市內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)份額被擠占，沒(méi)有市外市場(chǎng)份額。由于__缺少一級(jí)資質(zhì)以上等級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)，很難在大項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中與市外建筑業(yè)企業(yè)相抗衡，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，很難有實(shí)力與外來(lái)建筑業(yè)企業(yè)搶占市場(chǎng)。我市建筑業(yè)具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)建筑企業(yè)50家，具有二級(jí)資質(zhì)的總承包企業(yè)只有三家，專業(yè)承包具有二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)只有8家，可外來(lái)建筑業(yè)企業(yè)就達(dá)到38家，占我市建筑業(yè)企業(yè)的76%。嚴(yán)重?cái)D占了我市的建筑業(yè)市場(chǎng)份額。雖然我市建筑業(yè)企業(yè)新簽訂合同額快速增長(zhǎng)，但都局限在本市范圍內(nèi)，沒(méi)有市外建筑業(yè)市場(chǎng)份額，更沒(méi)有在外省完成產(chǎn)值。

(三)工程技術(shù)人員相對(duì)不足。____年，全市建筑業(yè)企業(yè)年末從業(yè)人員為20781人，工程技術(shù)人員只有1923人，僅占全部從業(yè)人員9.2%。一級(jí)建造師28人，僅占全部從業(yè)人員0.1%。持證上崗人員4225人，僅占全部從業(yè)人員的20.3%。

三、幾點(diǎn)建議

(一)依靠科技進(jìn)步推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建筑業(yè)要發(fā)展，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。目前我市大多施工企業(yè)擁有的技術(shù)含量較低，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新能力不足。要提高我市建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加大科技進(jìn)步和創(chuàng)新力度，重視建筑技術(shù)方面的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，提高工程技術(shù)的科技含量。對(duì)科技含量高的成果，相關(guān)部門應(yīng)該積極推廣，以推動(dòng)我市建筑業(yè)快速發(fā)展與進(jìn)步。

(二)努力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極開(kāi)拓新興建筑業(yè)市場(chǎng)。采取強(qiáng)有力的措施，重點(diǎn)培育和扶持骨干企業(yè)，發(fā)揮其品牌優(yōu)勢(shì)。倡導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立大建筑業(yè)觀念，突破以房屋工程建筑業(yè)為主的局限，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。在鞏固以房屋和土木工程建筑、設(shè)備安裝和裝飾裝修為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的同時(shí)，積極構(gòu)建以化工、交通、水利、電力等工程為主的專業(yè)項(xiàng)目平臺(tái)和新型建材、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

(三)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。以增強(qiáng)企業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，提高管理創(chuàng)新能力，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，創(chuàng)建精品工程，不斷提升品牌形象。在施工管理上，全面實(shí)施工程監(jiān)理制和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部核算，降低企業(yè)管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，從而不斷提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，它對(duì)能否接到工程項(xiàng)目起到很重要的作用。建筑業(yè)企業(yè)自身要不斷加強(qiáng)管理，促進(jìn)建筑業(yè)資質(zhì)升級(jí)，有關(guān)部門應(yīng)積極予以扶持。

(四)激勵(lì)用人機(jī)制，全面提高人才素質(zhì)。建筑業(yè)企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，采取有效措施激勵(lì)管理人員和技術(shù)人員的創(chuàng)新精神，不斷提高他們的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，積極探索穩(wěn)定高技術(shù)管理人才的任職制度和分配制度，主動(dòng)吸納各類建筑專業(yè)技術(shù)人才，為企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展提供智力支持。

第7篇 商務(wù)廳2023年三季度市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作考核情況調(diào)研報(bào)告

各市（區(qū)）商務(wù)主管部門，省商務(wù)信息中心：

根據(jù)省商務(wù)廳印發(fā)的《市級(jí)商務(wù)主管部門市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作考核管理辦法》和《市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)及信息員考核管理辦法》，現(xiàn)將2023年3季度市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作考核結(jié)果通報(bào)如下：

一、主管部門考核情況

3季度，國(guó)際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，甲型h1n1流感病例在我省發(fā)現(xiàn)聚集性疫情，豬肉、雞蛋等生活必需品價(jià)格上漲較快，不確定因素明顯增多。各市（區(qū)）商務(wù)主管部門能夠認(rèn)真貫徹、國(guó)務(wù)院和我省各項(xiàng)部署和要求，深入落實(shí)搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)各項(xiàng)政策措施，積極做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，保障商品供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行，全省消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)。商務(wù)部3季度3個(gè)月的考核我省在全國(guó)排名分別為第

3、

10、11位。

第8篇 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)狀況分析調(diào)研報(bào)告

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)狀況分析調(diào)研報(bào)告

今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力化解國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策組合拳的累積效應(yīng)下，全市經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭有所趨緩，一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)仍處于調(diào)整中，市場(chǎng)需求不足狀況仍在進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)政收入形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)局較好，畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)局較好，農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)呈現(xiàn)全面增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。一季度全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)值34.92億元，同比（按可比價(jià)格下同）增長(zhǎng)5.49%，其中，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)7.53%，林業(yè)增長(zhǎng)4.96%，牧業(yè)增長(zhǎng)4.92%，漁業(yè)增長(zhǎng)3.87%。種植業(yè)中蔬菜產(chǎn)值增長(zhǎng)7.53%，畜牧業(yè)中家禽產(chǎn)值增長(zhǎng)12.44%。一季度，全市出售及自宰的肉禽達(dá)1333.06萬(wàn)只，禽肉產(chǎn)量達(dá)1.94萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.45%。全市肉類總產(chǎn)為10.30萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)8.26萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)7.90%和6.86%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

由于國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，我市工業(yè)受到了前所未有的影響，自去年四季度以來(lái)，我市工業(yè)均處在低位運(yùn)行狀態(tài)。3月份，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值18.8億元，同比增長(zhǎng)15.15%，比上月回落了16.86個(gè)百分點(diǎn)。一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值45.17億元，增長(zhǎng)16.7%，增幅比上月回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期下降7.0個(gè)百分點(diǎn)。但與去年11月、12月大幅下滑的情況相比，出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象。

一是部分行業(yè)生產(chǎn)有所回升。一季度，全市36個(gè)行業(yè)有28個(gè)行業(yè)完成產(chǎn)值較上年同期增長(zhǎng),20個(gè)行業(yè)完成產(chǎn)值增幅達(dá)兩位數(shù)（不考慮價(jià)格因素），一些主要行業(yè)增速仍然較低。

二是_____石化效益有所好轉(zhuǎn)。1—2月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)182.55，比去年同期上升37個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)效益整體好轉(zhuǎn)，主要是_____石化效益有所好轉(zhuǎn)所致。1-2月，中石化_____分公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.13億元，去年同期虧損3億元，實(shí)現(xiàn)利稅近5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅4成多，去年同期利稅為負(fù)。

從工業(yè)目前存在問(wèn)題看，我市工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)仍然較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：

一是支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)降幅過(guò)大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)仍然艱巨。一季度我市石油加工煉焦業(yè)下降32.7%、電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)下降9.12%。另外非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)仍處于低速增長(zhǎng)。由于我市重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)生產(chǎn)下滑或低速增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大幅縮水，給完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)增加了較大難度。

二是企業(yè)開(kāi)工明顯不足，企業(yè)用電量持續(xù)下降。一季度部分企業(yè)處于設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)較低的狀態(tài)。反映企業(yè)生產(chǎn)的重要指標(biāo)用電量明顯下降，3月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量為41641萬(wàn)千瓦時(shí)，比上同期下降20.95%。1—3月份用電量為114571萬(wàn)千瓦時(shí)，同比下降21.51%，這直接反映了企業(yè)生產(chǎn)狀況仍很困難。

三是工業(yè)品出口受阻嚴(yán)重，產(chǎn)銷銜接水平降低。一季度全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值為159.44億元，同比僅增長(zhǎng)2.03%，其中出口交貨值為9.87億元，同比減少7.17%，這是近年首次出現(xiàn)的。全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率為93.76%，同比下降3.65個(gè)百分點(diǎn)，銷售不暢問(wèn)題依然存在。

四是工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)回落，市場(chǎng)需求仍顯不足。工業(yè)品出廠價(jià)格（ppi）延續(xù)降勢(shì)，3月份下降9.32%，降幅比上月擴(kuò)大0.77個(gè)百分點(diǎn)。一季度平均下降8.7%(去年同期為上漲6.19%)，比全省低1.9個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格的持續(xù)下降，反映出相關(guān)產(chǎn)品需求仍然相對(duì)不足，前期產(chǎn)能過(guò)剩矛盾一時(shí)還難以徹底解決，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)明顯受到外需下降的抑制。

（三）固定資產(chǎn)投資保持增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資出現(xiàn)下降。

1—3月份，全市城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資（即城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上、農(nóng)村非農(nóng)戶50萬(wàn)元以上及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，下同）72.82億元，比去年同期增長(zhǎng)33.4%，投資總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但增幅較上月下降6.9個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期（去年同期基數(shù)較高，去年1—3月投資增幅為62.2%，是20__年月度增幅最快的月份）下降28.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成投資65.87億元，同比增長(zhǎng)27.4%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資9.50億元，同比下降16%；農(nóng)村非農(nóng)戶完成投資6.95億元，同比增長(zhǎng)45.5%。其運(yùn)行主要特點(diǎn)：

一是在建投資項(xiàng)目增多。今年1—3月份，全市城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上在建投資項(xiàng)目1004個(gè)，比上年同期增加147個(gè)。

二是三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長(zhǎng)。從投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資2.65億元，同比增長(zhǎng)54.9%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資37.01億 元，同比增長(zhǎng)39.9%，第三產(chǎn)業(yè)完成投資33.15億元，同比增長(zhǎng)17.1%，占我市固定資產(chǎn)投資比重分別為：3.6：50.8：45.6。

三是縣域投資增長(zhǎng)較快。八縣（市）投資完成50.15億元，同比增長(zhǎng)32.6%，城區(qū)完成投資22.67億元，同比增長(zhǎng)21.5%。

四是房地產(chǎn)投資下降。從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資情況看，今年1—3月完成投資比去年同期下降15.2%。主要原因是去年同期_____碧桂園完成投資4億元，導(dǎo)致去年同期基數(shù)高。從商品房銷售情況看，商品房銷售面積為47.98萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)49.6%，銷售額為11.14億元，同比增長(zhǎng)83.2%。

投資存在主要問(wèn)題是新開(kāi)工大項(xiàng)目少。今年1—3月新開(kāi)工項(xiàng)目355個(gè)，均為億元以下項(xiàng)目。新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資、完成投資分別為47.56億元、18.48億元，與去年同期比分別增長(zhǎng)6.7%、31.7%。

（四）物價(jià)繼續(xù)走低，消費(fèi)市場(chǎng)增勢(shì)逐步減緩。

自去年5月份以來(lái)，我市居民消費(fèi)價(jià)格（cpi）漲幅逐月回落，至今年2月份同比上漲僅為0.2%，3月份則進(jìn)一步演變?yōu)橄陆?.6%。從八大類商品看，食品、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)等價(jià)格分別上漲0.1%、4.3%、0.6%和0.1%；煙酒及用品、衣著、交通和通信、居住等價(jià)格分別下降0.7%、2.5%、0.1%和9.7%。

3月份，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.86億元，增長(zhǎng)15.4%，增幅比上月、去年同期分別回落4.3個(gè)和3.35個(gè)百分點(diǎn)，為20__年8月份以來(lái)最低水平。一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額67.95億元，增長(zhǎng)19.3%，增幅比上月、去年同期分別回落2.6個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

分地區(qū)看，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)回落快于城市。3月份，縣及縣以下市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額為3.85億元和6.25億元，分別增長(zhǎng)8.8%和14.0%，分別比上月回落8.1和4.7個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，與上月相比，零售業(yè)增幅回落4.1個(gè)百分點(diǎn)，住宿和餐飲業(yè)增幅回落9.1個(gè)百分點(diǎn)。從一季度全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，增勢(shì)初顯減緩跡象。

（五）地方財(cái)政收入持續(xù)減少，居民收入、在崗職工工資增勢(shì)趨緩。

一季度，全市財(cái)政收入19.48億元，增長(zhǎng)3.9%，增幅比上月提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落19.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，地方財(cái)政收入10.23億元，同比減少4.2%，比上月、去年同期分別回落2.7個(gè)和38.3個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入中，稅收收入4.37億元，同比減少16.5%。

受企業(yè)效益下滑影響，職工工資增幅放緩，加之部分企業(yè)裁員，影響了城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3600.66元，同比增長(zhǎng)8.14%，增幅比上年同期下降8.78個(gè)百分點(diǎn)，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入減少7.64%。一季度，全市在崗職工人均工資為5460元，同比增長(zhǎng)14.6%。增幅比上年同期下降了11.8個(gè)百分點(diǎn)。

（六）外貿(mào)出口嚴(yán)重受阻，外商直接投資下降。

1—2月份，全市進(jìn)出口總額6699萬(wàn)美元，下降3.71%，其中，出口4813萬(wàn)美元，同比下降15.29%,是全球金融危機(jī)以來(lái)，我市出口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其原因是金融危機(jī)對(duì)我市外貿(mào)出口企業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)，目前我市一部分外貿(mào)企業(yè)訂單大幅減少，出口數(shù)量下降，資金回籠放緩，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下滑。一季度，全市新批外商投資企業(yè)5家，合同利用外資3179萬(wàn)美元，一季度實(shí)際利用外資4026萬(wàn)美元，同比僅增長(zhǎng)1.74%。其中外商直接投資比上年減少6.3%。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍在繼續(xù)惡化，全國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)暖跡象。從我市一季度主要指標(biāo)數(shù)據(jù)看，盡管中央和地方擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策力度很大，但市場(chǎng)需求不足狀況仍在發(fā)展。

二、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，_____經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，機(jī)遇與困難并存，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，如何在危機(jī)中搶抓機(jī)遇，在發(fā)展中尋求突破，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，需要全市上下共同奮斗和不懈努力。我們建議在以下幾個(gè)方面要進(jìn)一步加大力度：

（一）擴(kuò)大投資保增長(zhǎng)。把握國(guó)家宏觀政策，繼續(xù)把投資拉動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要舉措。一是積極爭(zhēng)取中央預(yù)算投資項(xiàng)目。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取符合國(guó)家政策的項(xiàng)目進(jìn)“籠子”，爭(zhēng)取更多的國(guó)家項(xiàng)目資金對(duì)我市的支持。二是要加大招商引資力度。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目立市”的理念，依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大項(xiàng)目，積極引進(jìn)省內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)，突出抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，招大商、引巨資，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是要加大民間投資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)，拓寬民間投資融資渠道，促進(jìn)民間投資加快發(fā)展。四是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，更加注重優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的大項(xiàng)目資源，促進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高項(xiàng)目投資水平，以大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的跨越式發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。五是確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的投入，以起到維持房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)和改善低收入者生活條件、擴(kuò)大消費(fèi)的目的。在加大廉租住房建設(shè)和投入的同時(shí)，積極采取措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)價(jià)格向合理水平過(guò)渡，緩解房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金困難，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)活躍，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)走上平穩(wěn)、健康、良性發(fā)展軌道。

（二）搶抓工業(yè)穩(wěn)大局。要繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)作為振興_____的核心任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。一是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出發(fā)展石油加工、精細(xì)化工、汽車配件、建材、醫(yī)藥、紡織服裝、造船、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，快速壯大其規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，著力構(gòu)筑支撐新型工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)體系。二是不斷壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加快擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)企業(yè)，按照優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，從化工、食品加工、醫(yī)藥化工、建材、紡織服裝、造船等行業(yè)進(jìn)行評(píng)估和篩選，積極培育擁有自主品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，采取企業(yè)上市、合資合作、兼并重組、協(xié)作配套、產(chǎn)品延伸等多種手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，形成在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大企業(yè)、大公司，增強(qiáng)核心企業(yè)對(duì)全市工業(yè)的支撐帶動(dòng)作用。三是加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重，保障全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。四是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，整合各類創(chuàng)新資源，聯(lián)動(dòng)政府、企業(yè)、大專院校和科研院所，共同構(gòu)建創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。著力從企業(yè)內(nèi)部挖潛增效，加強(qiáng)成本控制，提高內(nèi)部效益，提高企業(yè)自主生產(chǎn)能力。五是加大資金支持力度。要切實(shí)落實(shí)好國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)，抓住央行“兩率”下調(diào)，銀根松動(dòng)的機(jī)遇，充分發(fā)揮商業(yè)銀行獲準(zhǔn)新增信貸額度的“解困”和“扶持”作用，加大對(duì)企業(yè)的金融扶持力度。

（三）提振需求增活力。要積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。一是提高居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。要盡快完善社保，加大財(cái)政補(bǔ)貼，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，完善和用好消費(fèi)政策，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。二是完善消費(fèi)設(shè)施，提升消費(fèi)市場(chǎng)。要在合理規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，改造提升大型綜合商場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖、超市、大賣場(chǎng)等新型流通業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，活躍城鄉(xiāng)流通，培育和開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，切實(shí)抓好“家電下鄉(xiāng)”及配套措施的完善。重點(diǎn)抓住國(guó)家大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的造血功能。三是提高消費(fèi)層次，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要鼓勵(lì)中高收入階層擴(kuò)大消費(fèi)，用政策合理引導(dǎo)住房、汽車、通信等消費(fèi)，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費(fèi)領(lǐng)域。

（四）穩(wěn)定出口促發(fā)展。雖然_____市外貿(mào)依存度不高，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用和間接帶動(dòng)作用不可低估。我們應(yīng)抓住全球金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移以及國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。一是培育壯大進(jìn)出口企業(yè)主體。繼續(xù)抓好企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張，逐步提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，加大培訓(xùn)和扶持力度，盡快提高經(jīng)營(yíng)水平和效益，幫助中小出口企業(yè)解決融資難問(wèn)題。二是在保住現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。精心組織好各種展會(huì)活動(dòng)的貿(mào)易促銷，增加在手合同，擴(kuò)大貿(mào)易量；鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)出口促銷；大力推廣電子商務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上貿(mào)易。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促和諧。近年來(lái)，我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生了可喜變化，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較弱縣呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，速度和效益均所提升。同時(shí)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)有了明顯的提升，城區(qū)的發(fā)展不斷加快，今后一段時(shí)期，有可能是我市城區(qū)高速發(fā)展期，目前縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，形成了竟相發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍，對(duì)保持全市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。要積極發(fā)揮縣域和城區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極作用，不僅有利于克服金融危機(jī)帶來(lái)影響，也有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，保持各縣(市)區(qū)加快發(fā)展的激情。注重引導(dǎo)各縣(市)區(qū)既注重經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模和增長(zhǎng)速度，更注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，從而更好更快地促進(jìn)縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第9篇 城市公共交通運(yùn)行管理工作調(diào)研報(bào)告

公交車、出租車文明服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升，服務(wù)水平有所提高，接下來(lái)是小編為大家精心搜集的城市公共交通運(yùn)行管理工作調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒。

5 月3日，縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車經(jīng)營(yíng)者以及駕駛員進(jìn)行了座談。隨后，組織代表個(gè)人乘坐公交車、出租車，暗訪體驗(yàn)。5月 10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司兩家公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，并召開(kāi)了座談會(huì)。代表們肯定了近年來(lái)我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績(jī)，特別是今年開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)發(fā)生的積極變化，同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題提出了建議意見(jiàn)。

一、城市公共交通發(fā)展取得的成效

奎年來(lái)，縣政府及其相關(guān)部門堅(jiān)持公益為民的改革方向，以有序競(jìng)爭(zhēng)、方便群眾為原則，成功取締人力三輪車，規(guī)范客運(yùn)摩托車，初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規(guī)公共交通體系?，F(xiàn)有公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)2家，即渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司和石柱互邦公司。開(kāi)通公交線路8條，擁有公交車55臺(tái)(其中23臺(tái)按公交車許可、32臺(tái)按班車許可)，萬(wàn)人擁有量達(dá)到5臺(tái);出租車100臺(tái)(其中公司自營(yíng)32臺(tái)、掛靠承包經(jīng)營(yíng)68臺(tái))，萬(wàn)人擁有量達(dá)到9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座，其中公交車1832座，出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里，日均實(shí)載率43.7%，日均載客量2.7萬(wàn)人次，覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場(chǎng)鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程 370公里，日均實(shí)載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達(dá)2.1萬(wàn)人次。

(一)各級(jí)高度重視，公交意識(shí)明顯增強(qiáng)。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公交，公交車輛從無(wú)到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《__縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2023—20__年)》，對(duì)公交線路、運(yùn)力、站場(chǎng)等城市公共交通進(jìn)行了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問(wèn)題，今年以來(lái)，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對(duì)縣城出租車營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。四是縣財(cái)政在相對(duì)拮據(jù)的情況下，對(duì)公交車進(jìn)行了一定補(bǔ)貼。

(二)規(guī)范市場(chǎng)秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車，改上車一元的環(huán)城車為打表計(jì)價(jià)的出租車，新增公交線路和車輛，有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是規(guī)范投放渠道。適時(shí)開(kāi)展城市交通實(shí)載率調(diào)查，掌握市場(chǎng)供需和出行需求，并采取聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛征求各方面意見(jiàn)，為新增投放城市交通經(jīng)營(yíng)指標(biāo)提供依據(jù)。三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照《__市公共汽車客運(yùn)管理辦法》、《__市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)和從業(yè)資格關(guān)。隨著公交車和出租車的逐步投放，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，群眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現(xiàn)代化程度明顯提高，城市形象進(jìn)一步提升。

(三)加快設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)條件明顯改善。一是大力推進(jìn)市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成公交站臺(tái)、停靠點(diǎn)112處，其中港灣式站臺(tái)3處，每個(gè)站點(diǎn)都完善了公交線路指示牌，方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路，有效緩解城區(qū)交通壓力，帶動(dòng)城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是制定公交站場(chǎng)布局規(guī)劃，擬建城東、下路和三河公交客運(yùn)站場(chǎng)，進(jìn)一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。

(四)加強(qiáng)行業(yè)管理，服務(wù)水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營(yíng)制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，明確政府監(jiān)管責(zé)任，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善安全管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等相關(guān)制度，搞好從業(yè)人員培訓(xùn)，建立車輛管理檔案、臺(tái)賬，采用gps對(duì)車輛和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至目前，未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件，連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升，服務(wù)水平有所提高。

(五)加大執(zhí)法力度，部門監(jiān)管不斷強(qiáng)化。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專門舉報(bào)投訴電話，健全安全服務(wù)質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠(chéng)信考核和年度目標(biāo)承諾考核機(jī)制，利用gps監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。二是開(kāi)展出租車專項(xiàng)整治。從今年4月16日起，聯(lián)合交通、物價(jià)、公安等部門和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在玉音廣場(chǎng)、三妹酒樓、橋頭場(chǎng)等設(shè)立固定或流動(dòng)稽查點(diǎn)，開(kāi)展“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹(shù)文明”專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)已取得初步成效，亂打組合、亂收費(fèi)等不規(guī)范行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。

二、存在的主要問(wèn)題

我縣城市公共交通起點(diǎn)低、起步晚，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化的加快推進(jìn)、與群眾的要求都還有一定差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、部門監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一定問(wèn)題，制約了城市公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)規(guī)劃建設(shè)滯后，缺乏科學(xué)指導(dǎo)。一是沒(méi)有制訂專門的城市公交發(fā)展規(guī)劃，僅在《__縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2023—2023年)》中有所提及。二是由于歷史原因，城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、布局不合理，功能不清，城區(qū)許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò)，造成巨大行車壓力。三是縣城停車場(chǎng)卡設(shè)滯后，現(xiàn)有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出，市政部門在部分路段設(shè)置臨時(shí)停車位，雖然一定程度緩解了停車難，但對(duì)這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交?？奎c(diǎn)設(shè)置簡(jiǎn)陋、落后，且損毀嚴(yán)重，市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站，公交車、出租車難以到邊?？浚袝r(shí)只能在公路上調(diào)頭，嚴(yán)重阻礙交通，存在安全隱患。

(二)管理方式落后，結(jié)構(gòu)不盡合理。一是經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)分散，影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車為例，目前擁有的100臺(tái)出租車中有68臺(tái)為掛靠承包經(jīng)營(yíng)，不利于開(kāi)展管理和培訓(xùn)，管理水平低，服務(wù)質(zhì)量差。二是公交車、出租車數(shù)量配置和公交路線、站點(diǎn)設(shè)置不盡合理，公交資源配置、運(yùn)力調(diào)配、線網(wǎng)布局等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾。公交車和出租車數(shù)量偏少，發(fā)車密度低，群眾候車時(shí)間長(zhǎng)，反映強(qiáng)烈;到殯儀館、高中城等地的班車數(shù)量少、收車時(shí)間早，無(wú)法滿足群眾出行需求。三是管理落后，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)信息化、智能化管理。公交公司內(nèi)部運(yùn)行調(diào)度不合理，乘客、車輛、道路和站場(chǎng)設(shè)施之間不能信息共享。同時(shí)，由于紅綠燈位置、轉(zhuǎn)換時(shí)限等設(shè)置不盡合理，車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，牛石嵌、街心花園等堵點(diǎn)較多，導(dǎo)致公共交通運(yùn)行不暢，準(zhǔn)點(diǎn)率低，市民換乘不方便，滿意度低。

(三)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政投入不足。一是公交車線路里程長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)成本高，經(jīng)營(yíng)壓力大。目前，運(yùn)行線路最長(zhǎng)達(dá)12公里，除公交206線路外，其余線路票價(jià)均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線，上午7-10點(diǎn)、下午5-6點(diǎn)高峰時(shí)段車輛實(shí)載率高，其他時(shí)段實(shí)載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個(gè)人，幾條線路均以起點(diǎn)到終點(diǎn)運(yùn)輸為主，中途上下乘客較少，經(jīng)營(yíng)收益偏低。二是燃油價(jià)格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就占整個(gè)公交車營(yíng)收的42%，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)微薄，甚至出現(xiàn)虧損。三是政府未建立長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制。公交企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)、執(zhí)行低票價(jià)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化，經(jīng)營(yíng)壓力大。到目前，縣城免費(fèi)乘坐公交的人群 7000多人，政府每人每月只補(bǔ)貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔(dān)，難以消化。

(四)人員素質(zhì)偏低，服務(wù)水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例，我縣目前經(jīng)培訓(xùn)考試具備出租車從業(yè)資格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，?？萍耙陨衔幕臑榱?。二是專業(yè)技能不高。所有公交車、出租車駕駛員，除進(jìn)行入門式的專業(yè)培訓(xùn)和三年一次的再教育培訓(xùn)外，后續(xù)培訓(xùn)以安全例會(huì)代訓(xùn)為主，企業(yè)組織的專業(yè)培訓(xùn)較少，且實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)不及時(shí)、不到位，從業(yè)人員服務(wù)水平不高，乘客滿意度偏低。

(五)整治力度不夠，陋習(xí)尚未根治。從4月16日開(kāi)始啟動(dòng)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，現(xiàn)已取得了明顯成效，但力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，成效還有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是專項(xiàng)整治的氛圍還不太濃，尚未形成強(qiáng)大合力。各種新聞媒體未及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)曝光，人民群眾知曉度不高。二是專項(xiàng)整治的措施尚未完全落到實(shí)處。如沒(méi)有將出租車價(jià)目表及“58”舉報(bào)電話統(tǒng)一粘貼于每臺(tái)出租車的醒目位置，沒(méi)有建立出租車機(jī)打發(fā)票制度，沒(méi)有完全執(zhí)行組合乘車按60%計(jì)價(jià)的規(guī)定，等等。由于對(duì)公交車輛違規(guī)行為缺乏有效震懾，導(dǎo)致強(qiáng)打組合、亂收費(fèi)等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

三、建議意見(jiàn)

(一)加強(qiáng)規(guī)劃，確保有章可循。從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，將綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是認(rèn)真組織編制全縣綜合交通體系規(guī)劃，對(duì)全縣交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究，以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為核心，確定全縣交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)配置和利用交通資源。二是按照遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真編制城鄉(xiāng)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，確定指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，明確各類公共交通方式的結(jié)構(gòu)比例、站場(chǎng)布局與配套基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)序，充分考慮城市公交對(duì)農(nóng)村的輻射，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。三是新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所以及新建、改擴(kuò)建道路等工程項(xiàng)目，要同步建設(shè)公交場(chǎng)站、停車場(chǎng)等公交設(shè)施，并同步交付使用，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的，不得驗(yàn)收交付使用，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

(二)加強(qiáng)宣傳，提高全民意識(shí)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時(shí)宣傳黨和政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規(guī)，及時(shí)宣傳安全出行、文明乘車、服務(wù)至上的新風(fēng)尚、新形象，及時(shí)宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動(dòng)向。二是積極引導(dǎo)廣大市民改變?nèi)粘３鲂蟹绞?，主?dòng)乘坐公交車，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和促進(jìn)公共交通發(fā)展的良好氛圍，把城市公交打造成為對(duì)外宣傳石柱的有力“名片”。三是著力抓好專項(xiàng)整治活動(dòng)期間的宣傳工作。及時(shí)對(duì)嚴(yán)重違反《__市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》的行為進(jìn)行曝光披露，提高執(zhí)法的震懾力;同時(shí)大力宣傳公交車、出租車營(yíng)運(yùn)規(guī)定，提高乘客知曉率，自覺(jué)維護(hù)合法權(quán)益。

(三)加大投入，提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價(jià)決定了營(yíng)運(yùn)企業(yè)微利或虧損，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和對(duì)營(yíng)運(yùn)企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。一是將城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需資金納入政府公共財(cái)政預(yù)算，并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，要重點(diǎn)用于城市道路和公共交通建設(shè)。三是對(duì)公共交通停車場(chǎng)站等建設(shè)項(xiàng)目、車輛和設(shè)施設(shè)備的配置、更新等，要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，給予資金和政策扶持。四是對(duì)企業(yè)的成本和費(fèi)用要進(jìn)行評(píng)估，充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定公共交通運(yùn)價(jià)，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整體運(yùn)行效率。五是對(duì)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車)和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。六是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通投資，增強(qiáng)企業(yè)活力，充分挖掘公共交通自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(四)加快建設(shè)，提供基礎(chǔ)條件。一是加快推進(jìn)加氣站建設(shè)，降低運(yùn)營(yíng)成本，為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運(yùn)力，完善公交網(wǎng)絡(luò)。在組織聽(tīng)證會(huì)廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)投放公交車和出租車，逐步達(dá)到同類區(qū)縣城區(qū)每萬(wàn)人常住人口擁有出租車11-19輛的水平，滿足市民出行需求。按照“著力提高線網(wǎng)密度和通達(dá)深度，中心區(qū)域減少重復(fù)線路，邊緣地區(qū)擴(kuò)大公交覆蓋”的思路，根據(jù)城市發(fā)展、小區(qū)建設(shè)和人口分布，針對(duì)中小學(xué)、客運(yùn)站、殯儀館等公共場(chǎng)所不同時(shí)段的人流量，及時(shí)增加公交線路，加密公交車次，逐步建立以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線網(wǎng)為補(bǔ)充的三級(jí)公共交通網(wǎng)絡(luò)。三是加快推進(jìn)城東公交客運(yùn)站場(chǎng)和__區(qū)、火車站站前大道等開(kāi)發(fā)區(qū)停車場(chǎng)卡設(shè)，在主干道建設(shè)港灣式?？空荆涮淄晟普九_(tái)、候車亭等設(shè)施，努力使公交綜合停車場(chǎng)、公交首末(樞紐)站和公交候車亭建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。

(五)深化改革，提高管理水平。進(jìn)一步明確“社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)和行業(yè)化監(jiān)管”的發(fā)展思路，整合經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。一是積極推進(jìn)“公車公營(yíng)”，不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理車輛，并承擔(dān)全部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和安全管理責(zé)任，切實(shí)改變秩序亂、服務(wù)差、效益低的現(xiàn)狀。二是進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)公共交通的安全監(jiān)管責(zé)任，理順安全監(jiān)管工作機(jī)制，加大公交安全的投入和執(zhí)法力度。三是進(jìn)一步完善規(guī)范科學(xué)的考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，使有限的財(cái)政投入發(fā)揮最大的社會(huì)效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng)，運(yùn)用高科技加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛的指揮調(diào)度，方便廣大乘客出行，提高運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。五是強(qiáng)化培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)從業(yè)人員安全、業(yè)務(wù)、道德、誠(chéng)信等各方面培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。六是加強(qiáng)公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)，積極開(kāi)展“文明線路、文明車組”和“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。

(六)強(qiáng)化執(zhí)法，履行監(jiān)管職能?？h級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，形成合力，切實(shí)加大執(zhí)法力度。要加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，整治運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，打擊非法營(yíng)運(yùn)及各類違章經(jīng)營(yíng)行為。特別是在專項(xiàng)整治活動(dòng)期間，要借鑒__市主城區(qū)近期開(kāi)展的出租車行業(yè)“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹(shù)文明”專項(xiàng)行動(dòng)的有效做法，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立黃色預(yù)警庫(kù)和黑名單庫(kù)，采用定時(shí)、不定時(shí)等方式進(jìn)行明察暗訪，重點(diǎn)對(duì)不打表計(jì)價(jià)、亂收費(fèi)、強(qiáng)打組合、拒載、甩客等違法行為，以及穿背心、打赤膊、使用車載對(duì)講機(jī)聊天、講粗話等不文明行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)所有違法違規(guī)行為的處罰一律按有關(guān)規(guī)定的上限執(zhí)行，該扣分的堅(jiān)決扣分，該整改的必須整改到位后重新上崗，該吊銷從業(yè)資格的堅(jiān)決吊銷。對(duì)所有違法違規(guī)行為的查處，要通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行全方位曝光，提高執(zhí)法震懾力和群眾知曉度。

第10篇 新企業(yè)所得稅法過(guò)程運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

新企業(yè)所得稅法過(guò)程運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

新《企業(yè)所得稅法》從20__年1月1日正式實(shí)施，新稅法按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的總體稅制改革精神，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度做出了重大的改革，對(duì)營(yíng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，推進(jìn)稅制現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，及稅務(wù)部門的征收管理工作都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但是從新企業(yè)所得稅法實(shí)施以來(lái)我市近10個(gè)月的執(zhí)行情況看，在運(yùn)行過(guò)程中仍然出現(xiàn)了一些納稅及征管等方面的問(wèn)題亟待我們解決，下面，結(jié)合新企業(yè)所得稅法在我市的執(zhí)行情況，對(duì)新企業(yè)所得稅法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、新企業(yè)所得稅法在我市的執(zhí)行和運(yùn)行情況

企業(yè)所得稅作為我國(guó)的主體稅種之一，在組織收入，調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配等方面的職能越來(lái)越突出，面對(duì)新企業(yè)所得稅法的實(shí)施，我局嚴(yán)格按照上級(jí)20__年提出的新的企業(yè)所得稅征管工作思路“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評(píng)估，防范避稅”開(kāi)展工作，首先是在一線稅務(wù)人員中加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，通過(guò)舉辦政策培訓(xùn)輔導(dǎo)班和每月一次的業(yè)務(wù)考試，以考促學(xué)，使其盡快掌握最新政策新規(guī)定；其次是加大稅法宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站及黑板報(bào)等多種媒介使廣大納稅人對(duì)新稅法的出臺(tái)原因及主要變化有了深刻理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)納稅人進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了廣大納稅人的自覺(jué)遵從度；第三采取集中與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，就新修訂的企業(yè)所得稅預(yù)繳表如何填寫(xiě)及政策依據(jù)對(duì)納稅人進(jìn)行了詳細(xì)講解，并充分利用電子網(wǎng)絡(luò)，將預(yù)繳表以電子文本形式發(fā)送給納稅人，由納稅人自行填寫(xiě)打印后上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)，方便了納稅人，節(jié)約了征納雙方的成本；第四建立起了新企業(yè)所得稅法實(shí)施跟蹤問(wèn)效機(jī)制，對(duì)新稅法的實(shí)施及其實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題逐一解決或上報(bào)。通過(guò)采取以上切實(shí)有效的措施，新稅法平穩(wěn)過(guò)渡，目前納稅人已按照新法的規(guī)定完成第三季度預(yù)繳，截止20__年9月底，我局累計(jì)完成企業(yè)所得稅188萬(wàn)元，同比增收10.13%，增收10337萬(wàn)元，增收的主要原因是由于采礦業(yè)、電力、燃?xì)夂退纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)由于價(jià)格因素的影響使企業(yè)效益大幅增加（其中采礦業(yè)完成企業(yè)所得稅71913萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40.39%，電力、燃?xì)夂退纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)完成企業(yè)所得稅2903萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)85.26%）剔除此項(xiàng)因素，企業(yè)所得稅收入呈現(xiàn)減少狀況。

二、新企業(yè)所得稅法實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及影響

新企業(yè)所得稅法運(yùn)行過(guò)程中，雖然國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)基層單位反饋的問(wèn)題，迅速出臺(tái)了諸如《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》、《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》、《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅預(yù)繳問(wèn)題的通知》等文件，使一些政策性問(wèn)題及時(shí)的得到了解決，但是新企業(yè)所得稅法的順利實(shí)施需要有好的征管措施，好的征管措施又是建立在以往征管辦法和措施之上，新老接替必然需要一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)接替過(guò)程中一些問(wèn)題不可避免的會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，需要我們?nèi)フJ(rèn)真處理和研究：

（一）稅源管理問(wèn)題及影響

1、企業(yè)所得稅地點(diǎn)變更以及總部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的稅源管理問(wèn)題。原內(nèi)資企業(yè)以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的單位為納稅人，實(shí)行就地納稅，而新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，分公司應(yīng)稅所得要匯總到總公司進(jìn)行納稅，隨著不具有法人資格的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)納稅地點(diǎn)的變更，對(duì)于各地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，其納稅戶戶籍管理和稅源管理將隨之發(fā)生變化，由于新辦法對(duì)執(zhí)行就地繳納的二級(jí)分支機(jī)構(gòu)的具體界定標(biāo)準(zhǔn)不明確，加之總分機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收任務(wù)個(gè)地區(qū)利益的不同考慮，使得分支機(jī)構(gòu)分配預(yù)繳制度的執(zhí)行出現(xiàn)較大彈性，另外異地分支機(jī)構(gòu)設(shè)立后只需提供總機(jī)構(gòu)的稅務(wù)登記副本，不需要在總機(jī)構(gòu)稅務(wù)登記副本上添加分支機(jī)構(gòu)名稱，若總機(jī)構(gòu)不及時(shí)主動(dòng)向總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握其新增分支機(jī)構(gòu)的情況。

2、“老企業(yè)”和“新企業(yè)”的身份認(rèn)定與過(guò)渡期優(yōu)惠政策的享受問(wèn)題。新《企業(yè)所得稅法》給予了老企業(yè)過(guò)渡期優(yōu)惠政策，新企業(yè)則不能享受。原則上說(shuō)，新老企業(yè)的認(rèn)定以工商登記時(shí)間在20__年3月16日之后還是之前為界限。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著企業(yè)改革的深化和改制重組的增多，企業(yè)新辦、合并與分立之間的界限日趨模糊復(fù)雜，難以有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

3、小型微利企業(yè)認(rèn)定的問(wèn)題。新企業(yè)所得稅法規(guī)定“符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%稅率征收企業(yè)所得稅。”對(duì)小企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策支持，能夠更好地發(fā)揮小企業(yè)在自主創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，利用稅收政策鼓勵(lì)，支持和引導(dǎo)小企業(yè)的發(fā)展，但是，一些已有的非小型微利企業(yè)，為了享受低稅率，采取拆分、新增法人等方式，人為進(jìn)行分解、調(diào)整企業(yè)規(guī)模，將不符合規(guī)定的企業(yè)變換為符合規(guī)定的企業(yè)，給稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定和管理帶來(lái)了困難。

（二）稅基管理問(wèn)題及影響

1、原有內(nèi)、外資企業(yè)所得稅在稅基確認(rèn)上原理相同但具體規(guī)定差異很大。新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，內(nèi)外資企業(yè)的 稅基確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)統(tǒng)一，但實(shí)際工作中問(wèn)題的復(fù)雜性以及對(duì)政策理解程度和計(jì)算方法的不同，都可能導(dǎo)致出現(xiàn)各不相同的結(jié)果。

2、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅法的差異較大，增加了稅基確認(rèn)的難度。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)核算方法的變化對(duì)會(huì)計(jì)利潤(rùn)和應(yīng)納稅所得產(chǎn)生了較大影響，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅收之間的差異需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，從而增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行政策的難度。如新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將職工福利費(fèi)統(tǒng)一在職工薪酬中核算，同時(shí)規(guī)定應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余，上市公司可以結(jié)余沖減當(dāng)期管理費(fèi)用，非上市公司繼續(xù)按照原有規(guī)定使用，而新企業(yè)所得稅法卻依舊允許提取職工福利費(fèi)，與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不吻合使企業(yè)無(wú)所適從。

3、不征稅收入界定不明確給應(yīng)納稅所得額計(jì)算帶來(lái)不便。新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第二十八條規(guī)定：“企業(yè)的不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用或者財(cái)產(chǎn)，不得扣除或者計(jì)算對(duì)應(yīng)的折舊、攤銷扣除”。這一規(guī)定不區(qū)分支出性質(zhì)，“不征稅”的精神未真正體現(xiàn)。如果納稅人將不征稅收入用于與取得應(yīng)稅收入有關(guān)的支出，而不能按配比原則進(jìn)行扣除，則必然造成對(duì)不征稅收入事實(shí)上的征稅。

4、成本費(fèi)用扣除項(xiàng)目規(guī)定不明確，使企業(yè)惡意增加成本費(fèi)用扣除項(xiàng)目，減少應(yīng)稅收入，而適當(dāng)憑證概念的引入，也給日常征管中對(duì)稅前扣除項(xiàng)目的認(rèn)定帶來(lái)較大的彈性，使稅、企間存在一定的分歧，無(wú)形中放寬了稅前扣除的條件。如工資薪金的扣除，新法第八條和實(shí)施條例

第二十七條、第三十四條中都用了“合理”一詞，但“合理性”作為一個(gè)相對(duì)模糊的概念，在具體執(zhí)行中由于理解角度和知識(shí)背景等差異很容易在征納雙方甚至征管機(jī)關(guān)內(nèi)部形成不同的意見(jiàn)，另一方面對(duì)“在本企業(yè)任職或者受雇的員工”的界定亦不明確，在實(shí)際操作中，對(duì)于使用勞務(wù)派遣企業(yè)提供的勞務(wù)人員，企業(yè)職工應(yīng)如何界定缺乏統(tǒng)一的征管口徑。

5、稅收優(yōu)惠方面的時(shí)間認(rèn)定規(guī)定模糊與相關(guān)規(guī)定不銜接，給實(shí)際工作中具體操作造成了困難。如開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》中，企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分可以在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，新法對(duì)企業(yè)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)未抵扣額如何過(guò)渡處理無(wú)明確規(guī)定；又如新法規(guī)定運(yùn)輸工具、電子設(shè)備的最低折舊年限由5年分別縮短為4年和3年，而是僅適用于20__年1月1日后購(gòu)買的設(shè)備還是包含以前購(gòu)買的設(shè)備規(guī)定不明。

（三）征管能力問(wèn)題及影響

1、“一稅兩管”經(jīng)過(guò)六年多的實(shí)踐運(yùn)行，導(dǎo)致稅收征管成本不斷增加、工作交叉、矛盾不斷、效率降低，給征納雙方帶來(lái)了很大的不便，無(wú)法體現(xiàn)稅法的剛性，已成為當(dāng)前企業(yè)所得稅管理中面臨的主要問(wèn)題。雖然國(guó)家在20__年出臺(tái)了有關(guān)企業(yè)所得稅管理權(quán)限的文件，但給企業(yè)在對(duì)企業(yè)所得稅管理權(quán)限的選擇上留下了操作空間，企業(yè)會(huì)隨意變動(dòng)注冊(cè)資本中貨幣資金的比例，選擇國(guó)、地稅管理部門，另外由于國(guó)、地稅兩家對(duì)企業(yè)所得稅管理程度的不同，勢(shì)必會(huì)造成同類納稅人因歸屬不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄而出現(xiàn)稅負(fù)“倚重倚輕”的問(wèn)題。

2、所得稅優(yōu)惠由傳統(tǒng)的以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠為主的方式，給稅務(wù)機(jī)關(guān)征管帶來(lái)了很大的難題。如高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠、專用設(shè)備投資優(yōu)惠、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資優(yōu)惠等享有優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的資格認(rèn)定問(wèn)題，由于有關(guān)法規(guī)和文件對(duì)認(rèn)定部門各方的責(zé)任劃分不明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)成為了最主要的責(zé)任承擔(dān)者，而以稅務(wù)機(jī)關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，顯然難以承擔(dān)審核和認(rèn)定的能力，客觀上造成了認(rèn)定責(zé)任和專業(yè)能力的失衡，必然帶來(lái)管理上的隱患和漏洞?！伴_(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝”的認(rèn)定亦存在類似問(wèn)題。

3、稅收征管信息系統(tǒng)中所得稅相關(guān)模塊升級(jí)相對(duì)滯緩，導(dǎo)致軟件模塊功能與所得稅政策規(guī)定不同步、不銜接，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)管理與信息化同步發(fā)展。新舊稅法更替，征納雙方在短期內(nèi)面臨新舊申報(bào)表的同時(shí)運(yùn)用，如何及時(shí)保證更新稅收征管信息系統(tǒng)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力是一次考驗(yàn)。

（四）對(duì)企業(yè)所得稅稅收收入的影響

1、稅率調(diào)整對(duì)收入的影響

從我市的情況看，管轄范圍內(nèi)原適用33%稅率，現(xiàn)在適用25%稅率的企業(yè)約占盈利企業(yè)的29%，其應(yīng)納所得稅約占我局年度應(yīng)納企業(yè)所得稅98%；原適用33%的稅率，現(xiàn)在適用20%的優(yōu)惠稅率的企業(yè)約占盈利企業(yè)的71%，其應(yīng)納企業(yè)所得稅占我局年度應(yīng)納企業(yè)所得稅2%，新稅法實(shí)施后，若以20__年度數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，不考慮企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)變化兩因素對(duì)企業(yè)所得稅收入的影響，稅率變化將使企業(yè)所得稅收入下降9%左右。

2、稅收優(yōu)惠政策和福利企業(yè)優(yōu)惠政策變化對(duì)收入的影響

新企業(yè)所得稅法對(duì)福利企業(yè)按安置殘疾人支付工資的數(shù)額進(jìn)行加計(jì)扣除，不再實(shí)行全免政策，此政策的實(shí)行將增加福利企業(yè)所得稅收入，以20__年數(shù)據(jù)比較，此項(xiàng)變動(dòng)將使企業(yè)所得稅收入增加約2%左右。而其他稅收優(yōu)惠政策對(duì)稅收收入的影響大小，則需要等到明年企業(yè)所得稅匯算和減免稅審批時(shí)候才能體現(xiàn)出來(lái)，目前無(wú)法測(cè)定，但新法對(duì)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的放寬，基本可以確定將減少企業(yè)所得稅的收入。

3、扣除項(xiàng)目的變化對(duì)收入的影響

新企業(yè)所得稅法取消計(jì)稅工資扣除政策，對(duì)職工福利費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生額列支，并且要求在支出時(shí)沖減20__年底掛賬部分，這將對(duì)應(yīng)納稅所得額有比較大的影響，影響深度將有待年度所得稅匯算時(shí)候才能得以測(cè)算。

三、加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的基本思路和對(duì)策

面對(duì)以上實(shí)際征管工作中存在的問(wèn)題，要想確保國(guó)家稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)家稅制改革順利實(shí)施，新企業(yè)所得稅法落到實(shí)處，首先應(yīng)當(dāng)從機(jī)制上給予創(chuàng)新，為稅收工作帶來(lái)新的血脈，其次應(yīng)不斷健全制度，以新企業(yè)所得稅法的實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化并完善各項(xiàng)工作制度，不折不扣的執(zhí)行新的企業(yè)所得稅工作要求，我們認(rèn)為具體來(lái)說(shuō)應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)做：

（一）從完善新企業(yè)所得稅法規(guī)體系方面

1、完善總分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅計(jì)稅及征管體系。首先要細(xì)化計(jì)稅辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)利用組織結(jié)構(gòu)變化避稅的監(jiān)督，明確、細(xì)化對(duì)二級(jí)分支機(jī)構(gòu)及二級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)做出判定的適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各地稅務(wù)機(jī)關(guān)征管口徑，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理，提高總機(jī)構(gòu)對(duì)掛靠項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管；其次理順總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅征管關(guān)系，對(duì)非法人分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次清理，重新明確所得稅征管權(quán)限，以保證總機(jī)構(gòu)與非法人分支機(jī)構(gòu)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一致。

2、優(yōu)化應(yīng)納稅所得額扣除規(guī)定。進(jìn)一步完善新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例中關(guān)于不征稅收入的表述，明確企業(yè)的不征稅收入用于與取得應(yīng)稅收入有關(guān)的支出所形成的費(fèi)用或者財(cái)產(chǎn)，不得扣除或者計(jì)算對(duì)應(yīng)的折舊、攤銷扣除，明確工薪扣除標(biāo)準(zhǔn)，彌合新稅法與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差異，明確福利費(fèi)扣除銜接方法，明確原稅制下幾個(gè)稅前扣除項(xiàng)目的過(guò)渡銜接問(wèn)題。

3、加緊制訂優(yōu)惠政策享受條件及審批制度。加快與新稅法優(yōu)惠配套的相關(guān)政策的出臺(tái)，盡快明確原有優(yōu)惠政策的時(shí)效性和有效性；明確稅收優(yōu)惠審批制度，對(duì)哪些稅收優(yōu)惠屬于審批類、哪些屬于備案類，權(quán)限、程序如何履行，表證單書(shū)、提供資料如何確定等具體問(wèn)題應(yīng)系統(tǒng)化地重新加以明確。

4、為便于企業(yè)所得稅的日常征收管理，提高企業(yè)所得稅征收管理效率，避免不必要的資源浪費(fèi)，避免由于國(guó)、地稅征管力度的差異造成企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的不同，應(yīng)盡快將企業(yè)所得稅這一單一稅種的征收管理工作放在一個(gè)稅務(wù)部門進(jìn)行。

（二）從稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和征收管理方面

1、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)所得稅執(zhí)法。建立縣以下基層稅務(wù)管理人員定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，要通過(guò)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷更新管理人員的專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)一批企業(yè)所得稅管理專業(yè)人才，提高整體管理素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)管理效能的最大化。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行好新企業(yè)所得稅法，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。抵制干預(yù)企業(yè)所得稅執(zhí)法的行為。逐步建立依據(jù)合法、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序規(guī)范、易于操作的企業(yè)所得稅制度體系，為依法行政提供制度保障。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法檢查，加大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究力度，全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。

2、進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。重點(diǎn)是突出服務(wù)特色，創(chuàng)新服務(wù)措施，真正達(dá)到降低納稅成本、提高納稅遵從度的效果。根據(jù)企業(yè)所得稅政策復(fù)雜、涉及環(huán)節(jié)多、管理難度大、稅源國(guó)際化等特點(diǎn)，緊密結(jié)合所管轄企業(yè)的實(shí)際，在企業(yè)所得稅管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，分別采取加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)的針對(duì)性措施，一是加大企業(yè)所得稅政策宣傳輔導(dǎo)的力度，幫助企業(yè)正確理解各項(xiàng)政策；二是嚴(yán)格按照規(guī)定簡(jiǎn)化減免稅、財(cái)產(chǎn)損失等事項(xiàng)的審批、審核程序，提高效率；三是進(jìn)一步推行和完善電子申報(bào)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)信息采集效率。

3、優(yōu)化稅源管理機(jī)制，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。首先要建立稅源管理機(jī)制，把稅源管理納入稅管員的職責(zé)范圍，從日常檢查、信息采集、資料核實(shí)、稅源調(diào)查等方面明確稅管員崗位職責(zé)，并制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程，規(guī)范稅管員管好稅源。其次要建立稅源分析機(jī)制，準(zhǔn)確掌握稅源存量，把握稅源增量，確保稅源管理到位。第三要建立稅源監(jiān)控機(jī)制，開(kāi)發(fā)稅源監(jiān)控管理系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)管理稅源信息，使監(jiān)控系統(tǒng)成為稅管員得心應(yīng)手的管理平臺(tái)，利用科技力量實(shí)現(xiàn)數(shù)字化征管，把稅源管住、管好。

4、進(jìn)一步做好日常征管工作，加強(qiáng)所得稅稅基管理。在著重抓好規(guī)范收入確認(rèn)和稅前扣除兩個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步做好以下幾項(xiàng)日常工作：首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)稅收信息管理，建立健全臺(tái)賬登記制度。其次，做好企業(yè)所得稅核定征收工作，合理確定核定征收標(biāo)準(zhǔn)，保證核定征收公平合理，并做好國(guó)稅、地稅核定征收率的協(xié)調(diào)。第三，對(duì)一般稅源企業(yè)，強(qiáng)化納稅評(píng)估，結(jié)合所得稅稅源特點(diǎn)，優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)、特色行業(yè)、行業(yè)稅負(fù)離散度較大的企業(yè)、注冊(cè)資本在一定額度以上的連續(xù)虧損的企業(yè)、納稅異常企業(yè)等作為評(píng)估重點(diǎn)。

5、規(guī)范匯算清繳，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。新企業(yè)所得稅法將所得稅匯算清繳延長(zhǎng)到年度終了后5個(gè)月內(nèi)，這給納稅人自行計(jì)算、自行調(diào)整、自核自繳提供了更充足時(shí)間，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理提供了有利條件。匯算清繳工作是檢驗(yàn)企業(yè)所得稅法實(shí)施的最好標(biāo)準(zhǔn)，在匯算清繳過(guò)程中堅(jiān)持事前、事中、事后三步管理，認(rèn)真規(guī)范匯算清繳工作每一步，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，做好法人企業(yè)匯總納稅和微利企業(yè)的審核認(rèn)定工作，正確界定適用稅法的納稅人和基本納稅單位。

6、加快推進(jìn)企業(yè)所得稅信息化建設(shè)。要將企業(yè)所得稅管理信息化全部納入整個(gè)稅收管理信息化建設(shè)中通盤考慮，優(yōu)先建立匯總納稅企業(yè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理信息全國(guó)范圍的傳遞和共享；要加快電子申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅多元化申報(bào)；要完善綜合征管軟件的企業(yè)所得稅應(yīng)用管理功能，增加匯算清繳、納稅評(píng)估、涉稅事項(xiàng)審批等管理功能；要逐步建立重點(diǎn)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)等企業(yè)所得稅管理信息系統(tǒng)，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)所得稅管理信息化建設(shè)，全面提高企業(yè)所得稅管理水平。

第11篇 市統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

什么是市統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況呢?關(guān)于它的調(diào)研報(bào)告要怎么寫(xiě)呢?下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于市統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀!

為扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)工作，全面摸清有關(guān)情況，正確研判我市經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，為市委、市政府決策提供參考。8月中下旬，我局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、業(yè)務(wù)骨干參加組成的8個(gè)調(diào)研組，深入各縣市區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、統(tǒng)計(jì)單位大清查以及基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)大調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及特點(diǎn)

面對(duì)今年以來(lái)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各縣市區(qū)均采取了積極應(yīng)對(duì)措施，全市經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了止緩、回穩(wěn)、促增的目標(biāo)。

(一)主導(dǎo)行業(yè)止緩回穩(wěn)。從全市主導(dǎo)行業(yè)情況看，電力行業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)且增速不斷加快;煤炭行業(yè)保持增長(zhǎng)但增幅持續(xù)回落;煉焦行業(yè)繼續(xù)下降但降幅有所收窄。1-8月全市電力行業(yè)累計(jì)完成增加值10.8億元，同比增長(zhǎng)14.2%，增速比上個(gè)月加快2.2個(gè)百分點(diǎn)，比上半年加快7.1個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模以上煤炭采選業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值151億元，同比增長(zhǎng)7.2%，增速比上個(gè)月回落3.2個(gè)百分點(diǎn)，比上半年回落4.7個(gè)百分點(diǎn);煉焦業(yè)完成20.8億元，同比下降3.3%，降幅比上個(gè)月收窄1.2個(gè)百分點(diǎn)，比上半年收窄2.7個(gè)百分點(diǎn);鋼鐵業(yè)完成59.4億元，同比下降5.2%，降幅比上個(gè)月擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn)，但與上半年相比仍收窄0.7個(gè)百分點(diǎn)。

(二)主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)增。1-8月，全市規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量146.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.1%;原煤產(chǎn)量3125.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 6.6%;洗精煤3035.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.2%;水泥229.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.6%;鋼材829.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.5%。焦炭3.5萬(wàn)噸，下降 7.5%;生鐵800.6萬(wàn)噸，下降8.9%;粗鋼663.4萬(wàn)噸，下降16.2%。

(三)第三產(chǎn)業(yè)投資加快。1-8月，全市第一產(chǎn)業(yè)投資完成40.2億元，同比增長(zhǎng)17.7%，增速比上個(gè)月回落2.5個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)投資完成 286.2億元，增長(zhǎng)7.9%，比上個(gè)月回落1.2個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)投資完成368.2億元，同比增長(zhǎng)34%，比上個(gè)月加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，分別高于一產(chǎn)、二產(chǎn)增速16.3個(gè)和26.1個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)情況看，以房地產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)最為明顯。1-8月，全市以城中村改造為主的房地產(chǎn)業(yè)投資完成153.7億元，增長(zhǎng)55.4%，高于全市平均水平34.5個(gè)百分點(diǎn)，占全市固定資產(chǎn)投資的22.1%。

(四)重大項(xiàng)目帶動(dòng)力強(qiáng)。從項(xiàng)目建設(shè)情況看，施工項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)步增加，億元以上項(xiàng)目投資持續(xù)加大。1-8月，全市施工項(xiàng)目1323個(gè)，比上年同期增加 177個(gè)，增長(zhǎng)15.4%，其中，本年新開(kāi)工項(xiàng)目983個(gè)，占施工項(xiàng)目的比重74.3%。全市億元以上施工項(xiàng)目327個(gè)，比上年同期增加54個(gè)，增長(zhǎng) 19.8%;億元以上項(xiàng)目投資完成422.6億元，增長(zhǎng)23.9%，高于全市平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，占全市投資總額的60.8%。

(五)民間投資增勢(shì)良好。1-8月，全市民間完成投資335.2億元，增長(zhǎng)22%，高于全市投資增速1.1個(gè)百分點(diǎn)，占全市投資的48.3%，比上年同期提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

從調(diào)研的各縣市情況看，四季度全市將有部分企業(yè)入庫(kù)，可以繼續(xù)有力地帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如：山西中升鋼鐵有限公司120萬(wàn)噸高線項(xiàng)目，山西太平洋電纜有限公司的礦用電纜、風(fēng)能電纜、特高壓電纜，__縣的宏源富家凹煤礦、官莊河煤礦、昊鑫源煤礦、黑龍關(guān)山煤集團(tuán)300萬(wàn)噸洗煤廠，__縣科森混凝土有限公司，浮山煤焦電化材一體化園區(qū)，__縣山西天潤(rùn)煤化集團(tuán)德通煤業(yè)、山西保利裕豐煤業(yè)等。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及難點(diǎn)

從調(diào)研情況看，近八成的縣市區(qū)預(yù)計(jì)三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持平或稍有回落，完成全年目標(biāo)任務(wù)難度較大。

(一)工業(yè)下行壓力加大

1.工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下跌。主要工業(yè)品產(chǎn)品價(jià)格下滑，市場(chǎng)低迷。1-8月全市工業(yè)品價(jià)格指數(shù)89.4%，比上年同期下降10.6%。從主導(dǎo)行業(yè)看，煤炭采選業(yè)下降18.6%、煉焦業(yè)下降14.6%、鋼鐵業(yè)下降5.9%。從產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格看，煤焦鐵鋼價(jià)格仍然持續(xù)在低位徘徊，8月份原煤含稅平均單價(jià)460 元，比上年同期減少94元，比7月份減少10元左右;洗精煤含稅平均單價(jià)765元，比上年同期減少158元，比7月份減少21元;焦炭含稅平均單價(jià)983 元，比上年同期減少174元，比7月份減少5元;粗鋼含稅平均單價(jià)2984元，比上年同期減少200元，比7月份減少30元;成品鋼材含稅平均單價(jià) 3180元，比上年同期減少275元，比7月份減少20元;生鐵含稅平均單價(jià)2568元，比上年同期減少168元，比7月份略回升7元。

2.企業(yè)持續(xù)虧損運(yùn)營(yíng)艱難。1-7月，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)-6.1億元，雖比上年同期減虧4.7億元，但仍未擺脫整體虧損的局面。分行業(yè)情況看，煤炭采選業(yè)由上年同期盈利4.76億元，下降為盈利1.96億元，同比下降58.8%;鋼鐵業(yè)凈虧損5.5億元，同比減虧5.1億元;化工業(yè)凈虧損 0.8億元，同比減虧1.9億元;煉焦業(yè)凈虧損10.35億元，同比增虧2.88億元。電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.3億元，同比增長(zhǎng)3.8倍。企業(yè)持續(xù)虧損，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)更加艱難。如：沙坪煤業(yè)原煤價(jià)格僅售195元/噸，生產(chǎn)完全成本為310元/噸，上半年企業(yè)虧損1800萬(wàn)元，目前依靠集團(tuán)公司借款資金發(fā)放職工工資，經(jīng)營(yíng)維艱。

3.部分縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能趨于飽和。如：__縣全年的原煤產(chǎn)能為510萬(wàn)噸，2023年完成545萬(wàn)噸，已超產(chǎn)能10%，達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上限;__縣兩家煤礦年生產(chǎn)能力為180萬(wàn)噸，20__年已完成201萬(wàn)噸，超過(guò)核定生產(chǎn)能力。__縣部分煤礦由于長(zhǎng)期開(kāi)采，有些礦井已經(jīng)面臨煤層枯竭，有些礦井僅有 5-8年的開(kāi)采時(shí)間，并且煤質(zhì)差、回采率低，造成資源浪費(fèi)。

4.焦化行業(yè)持續(xù)低迷，產(chǎn)能發(fā)揮不足。目前全市焦化企業(yè)普遍大幅度限產(chǎn)，如__縣主要焦化企業(yè)限產(chǎn)幅度均在30%以上，其中：萬(wàn)鑫達(dá)限產(chǎn)幅度35%左右，光大、晉能限產(chǎn)幅度40%左右，騰達(dá)、宏源、順泰、巨龍限產(chǎn)幅度在30%左右。

5.企業(yè)融資難度加大。由于國(guó)家不斷提高高能耗企業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)必須不斷加大對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的更新擴(kuò)大，從而產(chǎn)生較大資金需求，而由于市場(chǎng)持續(xù)低迷，銀行對(duì)鋼鐵、煤焦行業(yè)貸款又十分謹(jǐn)慎，企業(yè)普遍反映資金緊張。

6.接替產(chǎn)業(yè)支撐不足。目前我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是鋼鐵、焦化、電力，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，沒(méi)有形成有效的拉動(dòng)力。如：__縣主導(dǎo)行業(yè)鋼鐵產(chǎn)能沒(méi)有增加，也沒(méi)有新增的規(guī)模以上工業(yè);__縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已起不到拉動(dòng)作用。山西新臨鋼鋼鐵有限公司拆除3個(gè)轉(zhuǎn)鋼爐，一個(gè)煉鐵爐，導(dǎo)致太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司生產(chǎn)鋼材的原材料鋼錠緊缺。1-7月份，太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司累計(jì)產(chǎn)值比同期減少18.1億元，增加值減少3.6億元。

(二)投資增速趨于減緩。

1.連年高增基數(shù)加大。自2023年以來(lái)，我市投資連年高速增長(zhǎng)。至2023年底，全市投資額已達(dá)1036.3億元，是2023年(265.3億元)的4倍。20__年若增長(zhǎng)23%，全年需新增加投資238億元，是2023年總量的90%。

2.重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。各縣市區(qū)普遍反映固定資產(chǎn)投資缺乏大項(xiàng)目的支撐，完成全年投資任務(wù)壓力巨大。如：霍州帶動(dòng)投資增長(zhǎng)的兩個(gè)電廠的投資業(yè)已完工，煤電集團(tuán)資源整合用于礦井的投資減少;__區(qū)省、市屬項(xiàng)目投資明顯下降，其中市屬項(xiàng)目?jī)H完成0.8億元，下降幅度高達(dá)89.5%;__縣計(jì)劃投資 500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目不能及時(shí)開(kāi)工;__縣固定資產(chǎn)投資后續(xù)大項(xiàng)目有限等，完成年度目標(biāo)壓力較大?；糁?、__縣、安澤、__縣等都存在此類情況。

(三)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力

1.住宿餐飲業(yè)下降幅度較大。受大環(huán)境影響，全市限額以上餐飲業(yè)持續(xù)低迷，收入下降明顯。如：__區(qū)限額以上餐飲收入下降高達(dá)33%，江灣御景酒店、五洲休閑廣場(chǎng)、唐堯花園酒店、金大都酒店、臨汾宏龍實(shí)業(yè)等5家星級(jí)酒店停業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。1-8月，全市限額以上餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額下降23.1%。

2.批零企業(yè)增長(zhǎng)乏力。一是煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，價(jià)格下滑、銷售下降。1-8月限額以上煤炭銷售99.7億元，下降18.1%;二是成品油銷售下降。主要原因是油價(jià)上漲后出租車、私家車油改氣增多;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不景氣導(dǎo)致大型車輛的銷售和柴油的消費(fèi)下降。1-8月成品油銷售46.6億元，下降8.4%;三是受網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物快速增長(zhǎng)的影響，改變了人們的購(gòu)物模式和消費(fèi)行為，在一定程度上分流了本地社會(huì)消費(fèi)品零售總額。

從我們調(diào)研中了解的各縣市情況看，預(yù)計(jì)全市前三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比上半年有回落的趨勢(shì)，完成全年目標(biāo)任務(wù)壓力較大，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

三、幾點(diǎn)建議

(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。目前，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以煤炭、鋼鐵、焦化為主導(dǎo)，這三大行業(yè)占整個(gè)工業(yè)增加值的比重仍高達(dá)80%，而這也正是當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩、受市場(chǎng)沖擊最大的產(chǎn)業(yè)，下一步還要受到國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩政策的影響，已不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。我們應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)新的、有成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)，并逐步形成優(yōu)勢(shì)。

(二)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是投入少，見(jiàn)效快。近幾年來(lái)在各級(jí)地方政府的鼓勵(lì)和支持下，第三產(chǎn)業(yè)的體制和政策障礙逐步得到克服，得到了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是在全市勞動(dòng)就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主渠道的作用，但是其創(chuàng)造的增加值增長(zhǎng)還不夠快。2023年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重只有 33%，比全國(guó)平均水平46.1%低13.1個(gè)百分點(diǎn);比全省平均水平40%低7個(gè)百分點(diǎn)。全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足和滯后，嚴(yán)重影響和制約著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用尤為明顯，因此要加快項(xiàng)目建設(shè)尤其是要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保投資任務(wù)的完成，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)要拓寬投融資渠道，加大資金籌措力度，保障項(xiàng)目建設(shè)資金。

第12篇 對(duì)玩具行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

對(duì)玩具行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

玩具生產(chǎn)加工是_____市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，隨著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，玩具行業(yè)與國(guó)際行情的依存度逐年加大，截止20__年底，全市從事外貿(mào)玩具生產(chǎn)企業(yè)達(dá)257家。但今年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷加深以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾加大，_____市玩具企業(yè)也陷入了前所未有的困境。

一、_____市玩具行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀

1、出口大幅下降。受國(guó)際市場(chǎng)需求減弱、人民幣升值、原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本上升等因素影響，_____市玩具行業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，出口銷售呈持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從五家玩具樣本企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)看，今年1-9月份全部銷售收入為8656萬(wàn)元，比去年同期下降43.8%，其中免抵退銷售收入5321.1萬(wàn)元，同比下降達(dá)51.8%。如降幅最大的鹽城彩虹工藝品有限公司，20__年1-9月份免抵退銷售收入5481.5萬(wàn)元，而今年1-9月份免抵退銷售收入僅468.4萬(wàn)元，比去年同期凈減少5013萬(wàn)元，降幅高達(dá)91.5%。

2、效益負(fù)向增長(zhǎng)。今年以來(lái)，該市玩具企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益大幅下滑。從5家樣本企業(yè)調(diào)查看，1－9月份利潤(rùn)總額呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于該市玩具企業(yè)大部分均兼做紡織品，從8月份開(kāi)始，紡織品出口退稅率提高了2個(gè)百分點(diǎn)，加之部分企業(yè)已基本消化了前期訂單，新的訂單價(jià)格有所上升，因此，9月份，企業(yè)的利潤(rùn)總額回升，然而累計(jì)虧損仍十分嚴(yán)重。如前面提及的鹽城彩虹工藝品有限公司1－9月份累計(jì)虧損人民幣206.8萬(wàn)元，其中9月份贏利0.93萬(wàn)元，而去年1－9月份贏利.09萬(wàn)元。用該企業(yè)負(fù)責(zé)人的話說(shuō)：從事玩具行業(yè)20多年，第一次遭遇到如此巨大的困難。

3、入庫(kù)稅金驟減。今年以來(lái)，玩具企業(yè)入庫(kù)稅金較上年同期下降較為嚴(yán)重。從五戶玩具樣本企業(yè)看，今年1－9月份累計(jì)入庫(kù)增值稅和企業(yè)所得稅413.99萬(wàn)元，其中免抵調(diào)庫(kù)收入為271.49萬(wàn)元，而上年同期入庫(kù)稅款和調(diào)庫(kù)數(shù)分別為905.11萬(wàn)元和746.44萬(wàn)元，降幅分別達(dá)54.26%和63.63%。

4、企業(yè)關(guān)停嚴(yán)重。該市玩具行業(yè)大多系中小企業(yè)，對(duì)政策和環(huán)境應(yīng)變能力相對(duì)較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每況愈下。一些為大企業(yè)提供配套服務(wù)的小型玩具加工企業(yè)，一方面自身不斷上升的成本因素難以消化，加之上游企業(yè)拖欠資金嚴(yán)重，引發(fā)大量的加工型小玩具企業(yè)退出了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，截止20__年9月底，該市已有約三分之一的玩具企業(yè)關(guān)停。

盡管玩具企業(yè)舉步維艱，但現(xiàn)存的大多數(shù)企業(yè)仍選擇艱難的負(fù)虧經(jīng)營(yíng)，其主要原因：一是玩具行業(yè)屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，一旦企業(yè)停產(chǎn)，熟練工人將大量外流；二是企業(yè)停產(chǎn)將失去長(zhǎng)期以來(lái)建立的客戶群，這對(duì)企業(yè)將是致命的。因此，從20__年11月1日起調(diào)高玩具商品的出口退稅率的稅收政策，對(duì)出口玩具企業(yè)無(wú)疑是雪中送炭。

二、玩具企業(yè)面臨困境的主要原因

1、進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化。該市玩具行業(yè)主要出口美國(guó)、歐洲兩大市場(chǎng)，今年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)加劇，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，特別是美國(guó)次貸危機(jī)從金融保險(xiǎn)領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，其國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重滑波，甚至倒閉，居民的購(gòu)買力大大減弱，對(duì)進(jìn)口商品需求則大幅減少。如_____市創(chuàng)意工藝品有限公司3月份出口美國(guó)一筆50萬(wàn)美元玩具，而美國(guó)進(jìn)口商已于近期宣布破產(chǎn)，導(dǎo)致該筆貨款將無(wú)法收回。

2、匯兌損失繼續(xù)擴(kuò)大。玩具行業(yè)屬勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，出口最大的優(yōu)勢(shì)在于價(jià)格低廉，行業(yè)平均利潤(rùn)率僅2—3%，因此，對(duì)匯率的變化非常敏感。匯改以來(lái)，人民幣相對(duì)美元累計(jì)升值達(dá)21%，以外貿(mào)生產(chǎn)為主的玩具企業(yè)利潤(rùn)被匯率波動(dòng)吞噬嚴(yán)重。今年以來(lái)，為防范美元的持續(xù)貶值，不少玩具企業(yè)改由相對(duì)堅(jiān)挺的歐元結(jié)匯，然而，下半年歐元的匯率下跌嚴(yán)重并超過(guò)同期的美元，歐元匯率由年初的11跌至目前的8.94，去年以美元計(jì)價(jià)的玩具企業(yè)損失慘重，而今年改由歐元計(jì)價(jià)同樣遭受重大損失。

3、貿(mào)易壁壘頻增。今年以來(lái)，歐盟、美國(guó)、日本等近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)紛紛出臺(tái)新安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，特別是美國(guó)《20__年消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》中玩具“含鉛禁令”和“強(qiáng)制第三方認(rèn)證”的通過(guò)并生效，進(jìn)一步提高了玩具的準(zhǔn)入門檻，玩具出口的檢測(cè)費(fèi)用大幅飆升，使得國(guó)內(nèi)玩具行業(yè)雪上加霜。如，過(guò)去一份檢測(cè)報(bào)告能多批次使用，而現(xiàn)在要對(duì)每一批合同、每一種玩具的所有用料和零配件進(jìn)行分次檢測(cè)，僅此一項(xiàng)較過(guò)去平均增加費(fèi)用10倍以上，約人民幣10萬(wàn)元。

4、經(jīng)營(yíng)成本上升。去年以來(lái)，玩具企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增速驚人，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是原材料大幅上漲。如截止今年月底，玩具常用的面料毛絨和短毛絨每米增加了0.5—1元，pp棉每噸上漲200元，pe袋每噸上漲3000元。以_____市神龍玩具有限公司20__年全年用量來(lái)測(cè)算，300萬(wàn)米毛絨用量和500噸pp棉用量就增加成本300多萬(wàn)元。二是人工成本大幅增加。20__年新《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，明確了最低工資保障和勞動(dòng)用 工報(bào)酬，從而規(guī)范了企業(yè)用工行為。而該政策的出臺(tái)對(duì)于勞動(dòng)用工欠規(guī)范的小型玩具企業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力成本則增加可觀。_____市屬非廉價(jià)生產(chǎn)區(qū)，新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，僅工傷和養(yǎng)老金保險(xiǎn)兩項(xiàng)費(fèi)用就增加1980元/人，加之今年以來(lái)工人正常的調(diào)增工資，截止9月份，轄內(nèi)玩具企業(yè)用工成本平均增加26.5%。如：現(xiàn)有工人280人的_____市創(chuàng)意工藝品有限公司，去年勞動(dòng)力成本為292萬(wàn)元，經(jīng)預(yù)測(cè)今年將達(dá)到400萬(wàn)元，年增長(zhǎng)約37%。

5、出口退稅率下調(diào)。20__年7月，國(guó)家將玩具產(chǎn)品出口退稅率由13%降至11%，玩具企業(yè)頗受沖擊。從五戶樣本企業(yè)辦理的出口退稅情況，今年1－9月份僅辦理出口退稅170.55萬(wàn)元，而去年同期為842.92萬(wàn)元，退稅數(shù)僅占去年的五分之一。因此，今年11月1日起開(kāi)始實(shí)施的玩具行業(yè)提高出口退稅率至14%的舉措，對(duì)于支持玩具企業(yè)通過(guò)降本增利克服經(jīng)營(yíng)困難，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，必將起著積極的作用。

三、玩具企業(yè)生存和發(fā)展的對(duì)策與建議

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)加深的挑戰(zhàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，、國(guó)務(wù)院果斷決策，醞釀并實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加大擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，這無(wú)疑將給艱難中的中小企業(yè)帶來(lái)發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)。政府、企業(yè)和稅務(wù)部門三家都要積極行動(dòng)起來(lái)。

政府—加強(qiáng)宏觀監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。政府應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，一要加強(qiáng)宏觀政策的解讀和研究。密切關(guān)注和認(rèn)真分析國(guó)家宏觀調(diào)控政策、國(guó)際貿(mào)易摩擦及人民幣升值等對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口市場(chǎng)所造成的影響，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)采取應(yīng)變措施，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。二要加強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)玩具行業(yè)經(jīng)營(yíng)方向的變化、經(jīng)營(yíng)者的思想動(dòng)態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大變化的，要及時(shí)進(jìn)行跟蹤管理，分析、提醒和引導(dǎo)企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三要加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管。特別要防止物價(jià)過(guò)快上漲，以及搭車漲價(jià)、亂漲價(jià)等現(xiàn)象的發(fā)生，使物價(jià)保持在合理水平，為出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

企業(yè)—調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，強(qiáng)化內(nèi)部管理。如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，迅速走出困境，關(guān)鍵還在玩具企業(yè)自身對(duì)營(yíng)銷策略的把持。一是擴(kuò)大營(yíng)銷視野，尋求全球市場(chǎng)。該市的玩具產(chǎn)品主要以出口歐美市場(chǎng)為主，建議在保留歐美市場(chǎng)的同時(shí)，積極尋求新興出口市場(chǎng)，向大洋洲、非洲等國(guó)家地區(qū)進(jìn)軍。與此同時(shí)，要積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要抓住國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的契機(jī)，不斷開(kāi)辟新的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為內(nèi)需提供新的產(chǎn)品和服務(wù)。二是主動(dòng)應(yīng)對(duì)變化，調(diào)整對(duì)外議價(jià)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該市部分較大的老玩具企業(yè)在目前全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩情形下，既不敢接受國(guó)外新客戶的訂單，對(duì)老客戶又不敢冒然議價(jià)，因此不僅喪失了新客戶群，也錯(cuò)失了通過(guò)產(chǎn)品議價(jià)形式與上下游客戶共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。三是加快自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次。企業(yè)應(yīng)注重內(nèi)部管理挖潛,通過(guò)加大科技投入、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加玩具產(chǎn)品附加值和檔次，變貼牌產(chǎn)品為自有產(chǎn)品，以此來(lái)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

稅務(wù)部門—強(qiáng)化納稅服務(wù)，幫助企業(yè)擺脫困境。一是提供稅收政策服務(wù)。在最新的出口退稅、增值稅轉(zhuǎn)型等政策解讀方面，在企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、更新技術(shù)過(guò)程中發(fā)生的機(jī)器設(shè)備更新、高新技術(shù)研發(fā)、庫(kù)存產(chǎn)品處理等涉及稅收優(yōu)惠政策的問(wèn)題上，國(guó)稅機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)為企業(yè)提供政策性指導(dǎo)。二是簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅流程。要切實(shí)加快出口退稅審核審批以及退稅的進(jìn)度，為玩具出口企業(yè)提供充足的資金保證；三是努力提供特色服務(wù)。如：建立出口退稅申報(bào)提醒制度，按月發(fā)布即將到期海關(guān)電子信息，提醒企業(yè)及時(shí)按期申報(bào)；加快退稅頻率，可能的情況下實(shí)行每月多次退庫(kù)的辦法等等，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)千方百計(jì)幫助玩具企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

第13篇 敬老院運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，鎮(zhèn)在市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在市民政局的精心指導(dǎo)和大力幫助下，黨委、政府始終把解決五保戶供養(yǎng)和老年人養(yǎng)老問(wèn)題作為最大的民生，并以鎮(zhèn)敬老院和白頂子村互助養(yǎng)老幸福院為平臺(tái)，大力支持、扶持家庭養(yǎng)老，推動(dòng)了全鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

(一)鎮(zhèn)敬老院基本情況

二、存在的主要問(wèn)題

(一)敬老院方面

1、基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)備老化。一是房屋建于上世紀(jì)八十年代，雖經(jīng)幾次維修，但由于已使用近三十年，現(xiàn)仍存在多處漏水，后陽(yáng)臺(tái)裂縫等安全隱患;二是建設(shè)敬老院時(shí)未征用、耕種土地，造成現(xiàn)在入住人員無(wú)地耕種，造血功能不足。

2、入住率較低，有一點(diǎn)勞動(dòng)能力的不愿入住，而完全喪失勞動(dòng)能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶又逼迫要求入住，而敬老院目前又無(wú)力承擔(dān)，矛盾重重。

3、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障不足。

一是五保供養(yǎng)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足日常生活所需，特別集中供養(yǎng)人員和喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力人員。

二是管理服務(wù)人員財(cái)政未預(yù)算工資補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)無(wú)正當(dāng)來(lái)源，只能擠占挪用臨救資金等民政專項(xiàng)資金支付。

(二)農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院方面

2、對(duì)自愿入住互助養(yǎng)老中心老人缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，目前雖有老人提出入住申請(qǐng)，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)費(fèi)保障不敢讓其入住。

3、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，目前國(guó)家對(duì)互助養(yǎng)老中心(包括管理人員工資)無(wú)任何補(bǔ)助，為保障其運(yùn)轉(zhuǎn)，政府只能整合一切民政資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、下一步工作打算

1、進(jìn)一步高度重視農(nóng)村養(yǎng)老工作，特別是五保老人和留守老人的養(yǎng)老工作。

3、創(chuàng)新思維，大膽探索，吸取別人推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)水平，探索出一條適合實(shí)際的政府推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

4、強(qiáng)化資金保障，2023年，我們將一方面向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院和互助養(yǎng)老幸福院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，和老年人正常養(yǎng)老生活所需。

四、幾點(diǎn)建議

1、建議市財(cái)政按一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員工資。

2、按照區(qū)別對(duì)待原則，分年齡段和實(shí)際身體狀況，適當(dāng)提高五保供養(yǎng)人員、特別是集中供養(yǎng)人員和完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失生活自理人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3、上級(jí)應(yīng)給予敬老院集中供養(yǎng)五保老人生活設(shè)施的規(guī)范配套。

4、加大對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，以利于工作依法有序開(kāi)展。

5、加大對(duì)敬老院和農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院硬件建設(shè)資金支持力度，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留資金缺口。

第14篇 稅改后農(nóng)村基層組織運(yùn)行和公益事業(yè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告范文示例

農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的成果是不容質(zhì)疑的，然而，人們目前擔(dān)心最多的還是農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)力的影響，特別是由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的拮據(jù)，勢(shì)必最終會(huì)影響農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)行，甚至基層政權(quán)的穩(wěn)定，因此稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織運(yùn)行和公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的研究成了當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)就我鄉(xiāng)的基本情況作一簡(jiǎn)單匯報(bào)。

一、鄉(xiāng)、村、組基層組織的運(yùn)行情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制情況

稅費(fèi)改革前（2001年），全鄉(xiāng)轄11個(gè)村1個(gè)居委會(huì)，134個(gè)村（居）民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝?4861人，其中農(nóng)業(yè)人口13426人，每個(gè)村（居）支兩委干部5—7人，其中村主要干部4人，每村民小組組長(zhǎng)1人，計(jì)生指導(dǎo)員1人，全鄉(xiāng)村組干部340人，鄉(xiāng)行政人員37人，其中離退休5人，鄉(xiāng)所屬站所有財(cái)政所5人，計(jì)生服務(wù)站6人，國(guó)土站1人，廣播站2人，文化站1人，城建站1人，動(dòng)物防疫站5人，林管站1人，農(nóng)技站4人，司法所1人，統(tǒng)計(jì)站1人，民政辦1人，站所共30人，教職工138人，離退休30人，行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員235人。

稅費(fèi)改革后（2023年），全鄉(xiāng)轄11個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，134個(gè)村民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝?4664人，其中農(nóng)業(yè)人口13772人，鄉(xiāng)行政人員27人，其中離退休5人，站所人員24人，教職工人，離退休39人，行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員213人，財(cái)政供養(yǎng)人口減少，主要是精減了臨時(shí)人員和工作調(diào)動(dòng)。

（二）鄉(xiāng)、村、組收支情況

稅費(fèi)改革前（2001年）財(cái)政撥款219.4萬(wàn)元（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（含村4個(gè)主要干部）、民政優(yōu)撫、基本建設(shè)和公益事業(yè)撥款），鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留25.6萬(wàn)元，其他收入20.8萬(wàn)元，全年財(cái)政總收入265.8萬(wàn)元，全年支出265.8萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)村干部工資（含村4個(gè)主干）36萬(wàn)元，教育衛(wèi)生196.8萬(wàn)元，基本建設(shè)（學(xué)校建設(shè)、村部建設(shè)）20.9萬(wàn)元，計(jì)生費(fèi)5萬(wàn)元，五保烈屬優(yōu)撫2萬(wàn)元，鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。

稅費(fèi)改革后（2023年），總收入320.7萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款（含轉(zhuǎn)移支付）308.4萬(wàn)元，農(nóng)村稅費(fèi)附加3.8萬(wàn)元，其他收入8.5萬(wàn)元，總支出320.7萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資（含村干部）51.9萬(wàn)元，教育衛(wèi)生250.6萬(wàn)元，計(jì)生經(jīng)費(fèi)5.5萬(wàn)元，五保烈屬優(yōu)撫3.6萬(wàn)元，鄉(xiāng)村公用經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，基本建設(shè)4.1萬(wàn)元。

2023年財(cái)政撥款比2001年增長(zhǎng)40.6%，主要是人員增多和稅收超收返還因素，其他收入減少主要是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌提留等因素所致。

（三）鄉(xiāng)、村、組運(yùn)轉(zhuǎn)情況

稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)、村、組維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是財(cái)政撥款、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留、稅收超收分成等，鄉(xiāng)、村組維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要機(jī)動(dòng)財(cái)力來(lái)源于鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留。

稅費(fèi)改革后，收入來(lái)源主要是財(cái)政撥款，稅收超收分成、農(nóng)業(yè)稅附加及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政供養(yǎng)人員工資進(jìn)入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)中心，村組干部工資和公用經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)稅附加，但農(nóng)業(yè)稅附加遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決維持村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我鄉(xiāng)2023年農(nóng)業(yè)稅附加只有3.8萬(wàn)元，加上轉(zhuǎn)移支付6.7萬(wàn)元，一起才10.5萬(wàn)元，而維持村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少要18萬(wàn)元以上，差額部分只有靠鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，大大加重了鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。財(cái)政供養(yǎng)人員除工資由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)外，公用經(jīng)費(fèi)只按編制數(shù)每人每年500元列入預(yù)算，其余下鄉(xiāng)補(bǔ)助、公務(wù)員津貼、誤餐費(fèi)等按政策可以享受的津補(bǔ)貼只能靠鄉(xiāng)財(cái)政自籌解決，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和各種政府性基金一律取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)稅附加隨之取消，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本上屬空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且無(wú)著落，村組就更不用說(shuō)，就××來(lái)說(shuō)，除人員工資外，要保運(yùn)轉(zhuǎn)，資金缺口每年至少在80萬(wàn)元以上。

面對(duì)這一窘境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)下不得再向農(nóng)民“伸手”，那只有企求上級(jí)，建議凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按政策性可以享受的各項(xiàng)工資、津補(bǔ)貼列入縣財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)足，并增列基層工作津貼和貧困地區(qū)津貼，使鄉(xiāng)村組干部更安心致力于帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康，中央可以向發(fā)達(dá)地區(qū)征收政府性調(diào)節(jié)基金，用于貧困落后地區(qū)彌補(bǔ)收入不足，縮小貧困地區(qū)和沿海地區(qū)收入過(guò)分懸殊的問(wèn)題，安定民心，穩(wěn)定基層。

（四）稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制如何定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政特別是像我們貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，事實(shí)上，幾乎從來(lái)都不是一級(jí)完備的政權(quán)組織：一是條塊分割的管理體制，嚴(yán)重削弱鄉(xiāng)政府的權(quán)能；二是自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際“作為”；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏應(yīng)有的人事權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，通過(guò)這些體制性設(shè)計(jì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)淪為縣政府的附庸或事實(shí)上的派出機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨嚴(yán)重的收支缺口和債務(wù)壓力，在規(guī)范化財(cái)政約束下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了緩解自身的財(cái)政壓力，就只能仰賴國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)財(cái)政的資金支持，從而加重了他對(duì)上級(jí)政府乃至國(guó)家的依賴性，為此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成為一級(jí)自主性公共財(cái)政就迫在眉睫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正擔(dān)負(fù)起本社區(qū)內(nèi)公共品生產(chǎn)、服務(wù)的職能。

（五）稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所如何維持運(yùn)轉(zhuǎn)

一是撤并；二是經(jīng)費(fèi)由主管部門負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人、管事，不管支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；三是改型，部分站所由事業(yè)轉(zhuǎn)向自收自支。

（六）稅

費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組負(fù)債情況及消赤減債措施

我鄉(xiāng)2023年底止，鄉(xiāng)負(fù)債72萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債128萬(wàn)元，所有負(fù)債基本上都是前幾年學(xué)校建設(shè)、村部建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)形成。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策性缺口、收支結(jié)構(gòu)及其預(yù)算管理的規(guī)范化的剛性約束，這些改革前留下的債務(wù)問(wèn)題就沒(méi)有消解希望，原本失衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，背負(fù)如此沉重的重?fù)?dān)，怎能支撐多久？取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債和村級(jí)建校負(fù)債，建議進(jìn)一步澄清底子由中央轉(zhuǎn)移支付和省、市、縣財(cái)政逐年撥付消化，村級(jí)其他公益事業(yè)負(fù)債建議一是按誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)消化，二是爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持逐步消化。

（七）縣市政府應(yīng)怎樣維護(hù)農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這場(chǎng)改革的矛頭似乎主要對(duì)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)際情形往往也象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策外添列了不少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的名目，由此造成的干群沖突也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，日益惡化的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題和逐漸升級(jí)的鄉(xiāng)村干部沖突，不但影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且還危及農(nóng)村基層政權(quán)的合法性和國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為眾矢之的，不但農(nóng)民對(duì)他憤懣，“國(guó)家”也不信任。固然，外地有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題上負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但如果進(jìn)一步從財(cái)稅體制、縣鄉(xiāng)政權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系等制度層面進(jìn)行分析，實(shí)際情形并非如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有不得已的苦衷，我們應(yīng)該一分為二地看待，首先，不平等的二元化財(cái)政結(jié)構(gòu)，國(guó)家不但包攬了城市的所有公共品和準(zhǔn)公共品生產(chǎn)，甚至還將城市居民的個(gè)人福利（如住房、養(yǎng)老、失業(yè)等）囊括其內(nèi)，但是，對(duì)農(nóng)村的公共品生產(chǎn)卻較少投資，即便屬于全國(guó)性的公共品，也由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，事實(shí)上，在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財(cái)政在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用，像學(xué)校建設(shè)、村組公路建設(shè)、水利實(shí)施建設(shè)，甚至直接參與到鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去（如調(diào)整農(nóng)業(yè)生業(yè)結(jié)構(gòu)等），具有鮮明的建設(shè)性特征。

農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要包括村組干部工資和必須的辦公費(fèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚自身難保的情況下，這些缺口該怎么辦？以我鄉(xiāng)為例，2023年，村四個(gè)主要干部由縣財(cái)政每人每月?lián)芸?5元，其他村支委成員和村民小組組長(zhǎng)沒(méi)有享受財(cái)政撥款，僅僅補(bǔ)貼村級(jí)支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要負(fù)擔(dān)15萬(wàn)元左右，水利建設(shè)、校舍維修、村組公路等農(nóng)村公益事業(yè)除上級(jí)扶貧、以工代賑資金解決一部分外，其余缺口也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，收入無(wú)著，支出不能少，負(fù)擔(dān)相當(dāng)繁重，苦不堪言。

建議適當(dāng)提高村干部工資，并納入縣財(cái)政預(yù)算，徹底解決村干部“苦干三十天，掙來(lái)兩包煙”、村組干部無(wú)人愿意干無(wú)人肯干的被動(dòng)局面，對(duì)農(nóng)村基層公益事業(yè)建設(shè)也采取國(guó)家補(bǔ)助為主，村民集資為輔的措施。

二、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展情況

（一）鄉(xiāng)、村組公益事業(yè)建設(shè)情況

稅費(fèi)改革前（2001年），我鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)投入情況：財(cái)政撥款196.8萬(wàn)元（教師工資），社會(huì)統(tǒng)籌37萬(wàn)元（主要用于學(xué)校建設(shè)）。

稅費(fèi)改革后（2023年）農(nóng)村公益事業(yè)心入是財(cái)政撥款250.6萬(wàn)元，僅僅是教育、衛(wèi)生的人頭經(jīng)費(fèi)。

（二）稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公益事業(yè)建設(shè)和運(yùn)作問(wèn)題

鄉(xiāng)村組公益事業(yè)中學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路建設(shè)需國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)支持，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)、人畜飲水工程可以采取誰(shuí)受益誰(shuí)適當(dāng)投資的方式解決。

（三）稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

稅費(fèi)改革后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題主要是改革前占用土地問(wèn)題和負(fù)債，稅費(fèi)改革前，我鄉(xiāng)農(nóng)村公益事業(yè)占用土地大部分是通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅解決，學(xué)校建設(shè)17.2畝，道路建設(shè)占地229.4畝，小城鎮(zhèn)建設(shè)占地10畝，三項(xiàng)共計(jì)256.6畝，這些占地的補(bǔ)償原來(lái)都是按每畝800—1000斤稻谷攤?cè)朕r(nóng)業(yè)稅由受益農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，今年隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，這部分占地的補(bǔ)償鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法予以解決。原建校和建村部等公益事業(yè)建設(shè)負(fù)債，原來(lái)都是通過(guò)鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留征收逐步償還，現(xiàn)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留取消了，償還無(wú)保障。建議上級(jí)對(duì)以前農(nóng)村公益事業(yè)占地補(bǔ)償和負(fù)債，根據(jù)實(shí)際情況，由政府撥款進(jìn)行一致性予以解決。

第15篇 基層遠(yuǎn)程教育隊(duì)伍建設(shè)和站點(diǎn)運(yùn)行調(diào)研報(bào)告

開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化和市場(chǎng)化進(jìn)程做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。作為_(kāi)____縣這樣一個(gè)偏遠(yuǎn)的、發(fā)展相對(duì)緩慢的農(nóng)牧區(qū)邊境縣，遠(yuǎn)程教育的開(kāi)展無(wú)疑對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部轉(zhuǎn)變觀念、加快農(nóng)牧民致富奔小康起著舉足輕重的作用，為了使這樣一項(xiàng)“強(qiáng)黨”、“固基”、“惠民”、“利民”的工程真正在_____廣闊的大地“安家落戶”、“生根發(fā)芽”，_____縣對(duì)此作了大量的工作和有益的探索。

一、工作開(kāi)展情況

_____縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)發(fā)展，目前已建成遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)53個(gè)，準(zhǔn)擴(kuò)展型站點(diǎn)5個(gè)，遠(yuǎn)程教育覆蓋率達(dá)到72.6%，到__年全縣73個(gè)行政村都將建立遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的全覆蓋。全縣目前共有遠(yuǎn)程教育工作者117名，其中縣級(jí)管理人員4名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理人員9名，村級(jí)站點(diǎn)管理員52名，村級(jí)操作員52名。初步建立起了一支縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村三級(jí)三類專兼職相結(jié)合的遠(yuǎn)程教育工作隊(duì)伍。兩年來(lái)，全縣各遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)通過(guò)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、規(guī)范站點(diǎn)管理、創(chuàng)新學(xué)用活動(dòng)開(kāi)展，逐步使遠(yuǎn)程教育為廣大農(nóng)村黨員干部群眾接受和喜愛(ài)，并在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

二、存在的“瓶頸”問(wèn)題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程專干不能“專干”的問(wèn)題。從__年遠(yuǎn)程教育開(kāi)展以來(lái)，我縣從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配了一批具有年齡優(yōu)勢(shì)，精通計(jì)算機(jī)知識(shí)的遠(yuǎn)程專干，他們對(duì)于促進(jìn)遠(yuǎn)程教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。但是由于大多數(shù)專干都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)骨干，常常是身兼數(shù)職，各項(xiàng)工作任務(wù)重，不能專注于遠(yuǎn)程教育工作，一定程度制約了遠(yuǎn)程教育工作的規(guī)范開(kāi)展。同時(shí)，存在遠(yuǎn)程專干更換頻繁的問(wèn)題，往往是剛經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，就被調(diào)換崗位。兩年來(lái)除鐵買克鄉(xiāng)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程專干均因工作需要上調(diào)至縣直部門，接任者都是新手，不熟悉，不了解遠(yuǎn)程教育，直接影響了基層遠(yuǎn)程教育工作的連續(xù)性發(fā)展。

二是村級(jí)站點(diǎn)操作員“駐點(diǎn)”時(shí)間少的問(wèn)題。__年我縣通過(guò)公開(kāi)招聘村科技副主任，為53個(gè)行政村配備了站點(diǎn)操作員，初步解決了遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)“無(wú)人管”的問(wèn)題。但根據(jù)具體工作開(kāi)展實(shí)際情況反映，村級(jí)站點(diǎn)操作員忙于事務(wù)性工作時(shí)間多，進(jìn)村駐點(diǎn)時(shí)間少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站點(diǎn)操作員直接被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作，一年中很少進(jìn)村從事遠(yuǎn)程教育工作。直接導(dǎo)致站點(diǎn)不能按時(shí)開(kāi)放，教學(xué)資源接收不全，教學(xué)管理不規(guī)范，影響了黨員干部群眾參與遠(yuǎn)程教育的積極性和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)作用的發(fā)揮。

三是村級(jí)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障。__年我縣所有行政村都將建立遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的全覆蓋。但隨之而來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是，站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。目前，每個(gè)站點(diǎn)一年正常運(yùn)行需要取暖、用電、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、設(shè)備維護(hù)、耗材等費(fèi)用一千元左右，但是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)均沒(méi)有建立固定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，站點(diǎn)的使用僅僅局限于下載資源，播放收看；諸如“節(jié)目預(yù)告”、“資源需求登記”、“光碟借閱”等貼近黨員干部群眾的工作方法不能很好的開(kāi)展，制約了站點(diǎn)作用的發(fā)揮。

三、建議及對(duì)策

一是試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程專干工作年限制。參照“大學(xué)生志愿者”服務(wù)制度，探索建立遠(yuǎn)程專干在崗年限制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程專干在崗必須達(dá)到兩至三年，期間不允許調(diào)崗或調(diào)動(dòng)，如特殊原因需向縣遠(yuǎn)程辦備案，經(jīng)縣委組織部審批同意后方可進(jìn)行；遠(yuǎn)程專干在崗期間，必需培養(yǎng)一至兩個(gè)后備人選，由縣遠(yuǎn)程辦進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)考核，達(dá)到崗位要求后，遠(yuǎn)程專干方可離開(kāi)本崗位。同時(shí)，建立遠(yuǎn)程專干綜合評(píng)價(jià)制度，每年定期考評(píng)，將考核結(jié)果作為遠(yuǎn)程專干入黨、提拔、交流的重要依據(jù)，到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，不斷激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

二是合理選配站點(diǎn)操作員實(shí)行津貼制。隨著村科技副主任編制問(wèn)題的解決，遠(yuǎn)程站點(diǎn)操作員隊(duì)伍的流動(dòng)性必然進(jìn)一步加大，而且從目前站點(diǎn)運(yùn)行實(shí)際情況分析，操作員不能“駐村”已成為制約遠(yuǎn)程教育作用發(fā)揮的“瓶頸”所在。而部分由本村村委委員、計(jì)劃生育宣傳員擔(dān)任操作員的遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)作用發(fā)揮比較明顯，如_____村、恰庫(kù)爾圖鎮(zhèn)喬先拜村、哈希翁村，基本達(dá)到了站點(diǎn)的“全天候”開(kāi)放，可以滿足黨員干部群眾的學(xué)習(xí)需求。針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題，采取村推、鄉(xiāng)選、縣考的方式，對(duì)全縣遠(yuǎn)程站點(diǎn)操作員進(jìn)行重新整合選配。村推，即村兩委從現(xiàn)有村委委員、計(jì)劃生育宣傳員及長(zhǎng)期在本村生活的大中專畢業(yè)生中，確定一定比例的操作員候選人，在全村進(jìn)行公開(kāi)推選，由黨員干部群眾選擇自己信賴的人，每村選出2—3名；鄉(xiāng)選，即鄉(xiāng)黨委按照村推選出的人員，根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、群眾滿意度等向縣遠(yuǎn)程辦推薦1—2名站點(diǎn)操作員候選人；縣考，即縣遠(yuǎn)程辦對(duì)鄉(xiāng)黨委推薦的人員進(jìn)行必要的理論知識(shí)、實(shí)際操作技能考試，最終確定站點(diǎn)操作員人選。

同時(shí)，對(duì)新任沒(méi)有納入編制的站點(diǎn)操作員每月給予200元的崗位津貼。津貼實(shí)行差額發(fā)放的辦法，由縣遠(yuǎn)程辦按照站點(diǎn)設(shè)備管理、資源下載、學(xué)用活動(dòng)開(kāi)展、黨員干部群眾滿意程度等實(shí)際情況，按季度對(duì)站點(diǎn)操作員工作進(jìn)行考評(píng)。依據(jù)考評(píng)結(jié)果，將全縣站點(diǎn)操作員劃分為

一、

二、三類。一類站點(diǎn)操作員每月給予200元津貼，二類站點(diǎn)操作員每月給予150元津貼，三類站點(diǎn)操作員每月給予100元津貼。并且縣遠(yuǎn)程辦結(jié)合年終考評(píng)，開(kāi)展優(yōu)秀站點(diǎn)操作員評(píng)選活動(dòng)。每年評(píng)出3名“優(yōu)秀站點(diǎn)操作員”，每人給予300元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮站點(diǎn)操作員在實(shí)際工作中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三是推行評(píng)星定級(jí)建立運(yùn)行經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格按照《_____縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)星級(jí)管理辦法（試行）》，在全縣遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)全面推行評(píng)星定級(jí)工作，由縣財(cái)政投入專項(xiàng)資金建立遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)運(yùn)行獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)達(dá)到五星級(jí)的站點(diǎn)每年給予__元獎(jiǎng)勵(lì)，四星級(jí)站點(diǎn)每年給予1500元獎(jiǎng)勵(lì)，三星級(jí)站點(diǎn)每年給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)，三星級(jí)以下站點(diǎn)取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。站點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金由縣遠(yuǎn)程辦統(tǒng)一管理，各站點(diǎn)運(yùn)行實(shí)際支出由遠(yuǎn)程辦支付，確保專款專用。