第1篇 網吧義務監(jiān)督工作與凈化網絡文化市場環(huán)境調研思考調研報告
近期，中辦、國辦下發(fā)《關于進一步凈化社會文化環(huán)境促進未成年人健康成長的若干意見》，牢牢抓住對未成年人健康成長影響重大的社會文化環(huán)境問題，提出強有力的凈化和改革措施，再次體現了中央對未成年人思想道德建設工作的高度重視，表明了中央對做好未成年人思想道德建設工作的信心和決心。
長期以來，__區(qū)各級關工委把凈化社會文化環(huán)境、促進未成年人健康成長作為關心下一代工作的一項重要內容。自20__年起，區(qū)關工委與區(qū)文化廣電新聞出版局聯合聘請全區(qū)部分離退休老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老專家、老模范等“五老”擔任網吧義務監(jiān)督員以來，“五老”義務監(jiān)督員擔當了規(guī)范網吧管理的宣傳員、信息員、巡查員、監(jiān)督員，為保護青少年健康成長辦了一件實事，受到人民群眾的歡迎和贊譽。該做法得到了上級業(yè)務部門的充分肯定，并在20__年11月《焦點訪談》節(jié)目中作為經驗之一特別加以宣傳報道。
一、開展“五老”網吧義務監(jiān)督工作的背景
自1999年__出現首家經營網吧以來，經過近10年的發(fā)展，目前，全區(qū)共有網吧40家，總臺數近9000余臺。主要集中在新碶街道中心城區(qū)。調查顯示，網吧中上網人群以外來務工人員和青年學生為主，約占80%左右。
正因為網絡虛擬世界的豐富多彩，對未成年人有著極大的吸引力，部分未成年學生，除了在學校、家庭上網，也在網吧經營者的疏于管理或者默許下，偷偷進入網吧上網，網吧對未成年人的負面影響日益突出。一些未成年人上網成癮，以致深陷其中不能自拔，導致學業(yè)荒廢，更有甚者，誘發(fā)違法犯罪。我區(qū)曾在暑假期間發(fā)生過白峰、春曉兩鎮(zhèn)20多個青少年學生因 “網上結仇”聚在柴橋打群架，致使2人當場死亡，春曉4名青少年被公安機關拘捕的惡性案件。如此慘痛后果觸目驚心，發(fā)人深省。
目前，__區(qū)網吧管理中還存在著幾方面突出問題，成為集中整治行動所不能解決的頑疾。一是政府管理力量薄弱，管理措施與手段相對滯后。全區(qū)各級文化市場管理部門，普遍存在稽查人員少、稽查量大的問題，單靠幾個部門少數的管理人員疲于奔命實顯力不從心。二是部分網吧業(yè)主重利輕法，違規(guī)經營。在對上網者進行身份登記方面，在違規(guī)經營電腦游戲方面，在接納未成年人方面，在超時經營方面，在保護網絡安全和保證場所安全方面，部分網吧業(yè)主更多的是考慮其經營的利潤，而忽視規(guī)范管理的要求。三是對網吧的整治和管理仍存有薄弱環(huán)節(jié)和死角，在城鄉(xiāng)結合部、遠離中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網吧等由于管理力量相對薄弱，存在的問題較為突出，一些違規(guī)網吧、“打察邊球網吧”（以茶室名義經營）和城區(qū)“黑網吧”有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結合部轉移、擴散的跡象等等。
二、建立“五老”網吧義務監(jiān)督員隊伍的現實意義
鑒于__網吧市場管理的客觀現狀來看，未成年人進入網吧已經成為網吧管理中最為突出、群眾最為關注、反映最為強烈的問題。一個未成年人是一個家庭的希望，千萬個未成年人是一個民族的希望。讓未成年人遠離網吧，為未成年人營造一個有利于其健康成長的網絡文化環(huán)境，這是一項關系到國家前途命運，關系到中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達，關系到千萬家庭的切身利益的社會主義精神文明建設的基礎工程。近年來__網吧市場管理的實踐表明，在加強行政管理的同時切實加大社會監(jiān)督的力度就是一個非常重要、行之有效的辦法。四年來，16位老教師、老干部、老同志活躍在城鄉(xiāng)各部，他們發(fā)揚“網吧啄木鳥”精神，本著高度的責任感和對下一代無比的關心愛護，配合政府行政管理部門擔當網吧管理的宣傳員、信息員、巡察員和監(jiān)督員，義務對我區(qū)文化市場特別是網吧進行查訪，重點防止和勸阻未成年人進入網吧或沉迷于網絡游戲，使未成年人進入網吧大幅度減少，有害信息危害青少年的現象明顯改觀，為保護未成年人健康成長發(fā)揮了積極作用。請“五老”承擔網吧義務監(jiān)督工作，具有獨特的政治優(yōu)勢、經驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢、親情優(yōu)勢，是加強和改進未成年人思想道德建設的一支重要力量，組織和動員老同志從事關心下一代工作，利用面廣量大，群眾基礎好，手段靈活多樣等特點，能起到政府監(jiān)管所不可能起到的獨特作用。
一是“五老”政治覺悟高，奉獻精神強。“五老”具有高度責任感和使命感，為了下一代的健康成長，為了未成年人遠離網吧，他們無怨無悔地義務操勞。
二是“五老”德高望重，工作經驗豐富。“五老”懂政策，知法規(guī)，會管理，組織、協(xié)調能力強，而且具有獨特的人格魅力，對青少年有影響力，對網吧經營業(yè)主有威懾力，對管理人員有約束力。
三是“五老”，工作時間寬裕?！拔謇稀彪x退休后，時間較為充裕，能夠不定期地到網吧進行巡查，及時發(fā)現情況，對所在地區(qū)的情況又非常熟悉，使得他們很好地成為了文化部門等網吧監(jiān)管部門的有效補充力量，大大提高了行政部門的工作效率。
實踐證明“五老”網吧義務監(jiān)督員已成為凈化網絡文化市場環(huán)境中社會監(jiān)督力量的主力軍，成為建立和健全網絡文化市場監(jiān)督機制的一項有效舉措。
三、開展“五老”網吧義務監(jiān)督工作的做法與成效
（一）組建隊伍 優(yōu)化調整
經驗表明，擔任網吧義務監(jiān)督員完全是義務、是奉獻，而且要長期堅持，因此選人是關鍵，具有自覺奉獻精神是搞好網吧監(jiān)督工作的良好基礎。為此，20__年初，區(qū)關工委通過廣泛征求各方面意見，篩選出“五老”志愿者初步名單，然后再一個個地征求意見，得到“五老”本人自愿認可后于7月聯合區(qū)文廣局正式聯合下文聘請16
名離退休老同志擔任文化市場義務監(jiān)督員，發(fā)監(jiān)督證。
隨著時間的推移，情況在不斷變化。區(qū)關工委針對該情況又聯合區(qū)文廣局在20__年下半年及時調整了相關人員，目前全區(qū)共有“五老”網吧義務監(jiān)督員26名，做到每一家網吧都有1-2“五老”義務監(jiān)督員，其中有16名成員為文廣局為他們組織了系統(tǒng)的上崗培訓。其他10名成員均為各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）關工委自行組織，以增加平時在監(jiān)督工作中的力量。自“五老”義務監(jiān)督員參與網吧監(jiān)管后，4年來，“五老”義務監(jiān)督員員出動近4000余人次，配合執(zhí)法部門查處了部分黑網吧和無照游戲機經營戶，勸退了300余名進入網吧的未成年人，全區(qū)網吧的規(guī)范管理得到明顯改進，目前在我區(qū)已經基本拒絕本地籍的未成年人進網吧現象。社會各界尤其是未成年人家長和學校對“五老”開展義務監(jiān)督的重要性和有效性給予了充分肯定和高度評價。
（二）健全組織 分工合作
我區(qū)16名受聘的“五老”文化市場義務監(jiān)督員以轄區(qū)的新碶、小港、戚家山、大碶、霞浦、柴橋街道、白峰鎮(zhèn)等7個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為義務監(jiān)督區(qū)域，在執(zhí)法部門授權下對文化市場進行監(jiān)督。該隊伍下設6個組，以屬地化監(jiān)督為原則分別為新碶組（4人）、小港組（4人）、霞浦組（2人）、柴橋組（2人）、白峰組（2人）。在監(jiān)督項目中主要以網吧違規(guī)接納未成人為主的文化市場經營項目，對所負責的網吧執(zhí)行不準未成年人進入網吧、不準超時經營和不得傳播危害青少年健康成長的網絡內容等規(guī)定落實進行監(jiān)督。對執(zhí)行規(guī)定好的網吧，給予肯定；發(fā)現問題的，及時向文化等部門反映，并對違規(guī)進入網吧的未成年人和有關網吧業(yè)主進行教育。
幾年來，“五老”義務監(jiān)督員積極配合文化、公安、工商等部門為主體的文化市場聯合執(zhí)法工作小組，各部門配合處理相互涉及的管理問題，各司其職、各負其責。經過4年的專項整治行動，區(qū)網吧數量從整治前的100多家，壓縮到現在的40家，取締無證“黑網吧”77家，查扣電腦主機1091臺，強有力的打擊和管理，有效地凈化了未成年人文化市場。
（三）落實制度 學習培訓
要做好義務監(jiān)督，必須熟悉情況和掌握政策法規(guī)，必須抓好學習培訓，使參與這項工作的老同志認清形勢，熟悉法規(guī)，明確做什么，怎么做；監(jiān)督工作的重點是什么，碰到問題找誰解決等。4年來，區(qū)關工委與文廣局聯合每年定期召開2次以上“五老”義務監(jiān)督員座談會和學習培訓。每次都由區(qū)廣文局負責人講解有關網吧監(jiān)管的政策法規(guī)，通報上期文化市場監(jiān)管情況。區(qū)關工委就如何監(jiān)督、如何聯系和舉報等，提出要求，并就人員分工等作出具體安排。同時, 根據形勢發(fā)展，增加學習內容, 以便老同志及時向網吧業(yè)主宣傳，強化政策的威懾力。同時針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網吧義務監(jiān)督員比較分散的情況，在培訓時，特別強調“屬地管理”的原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關工委要負起責任，做好對“五老”義務監(jiān)督員的指導、檢查、服務等，把工作做細、做實、做全，不留空檔，不留死角。監(jiān)督員同志要積極主動工作，有問題及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關工委聯系，重大問題及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報。從組織上、思想上、制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)網吧義務監(jiān)督工作的正常開展。
（四）開展監(jiān)督 靈活有效
我區(qū) “五老”網吧義務監(jiān)督員采取定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督相結合，分散監(jiān)督與集中監(jiān)督相結合，單獨監(jiān)督與執(zhí)法部門聯合監(jiān)督相結合，宣傳監(jiān)督與舉報監(jiān)督相結合形式開展督察工作。
許多老同志在對網吧進行監(jiān)督時，不僅定時去，出門辦事路過也去轉一轉，在雙休日和學生放暑寒假期間，更增加監(jiān)督次數，定時不定時進行監(jiān)督，網吧業(yè)主對老同志們的工作勁頭，也只有心悅誠服。我區(qū)戚家山街道關工委在集中監(jiān)督時另行組織各村“五老”義務監(jiān)督員8名，活動“大部隊”一起前往督察，在聲勢上打擊不法網吧業(yè)主的囂張氣焰；在舉報監(jiān)督中，20__年暑期，經“五老”義務監(jiān)督員舉報，區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊會同公安、工商一舉端掉了霞浦街道鎮(zhèn)東村兩家“黑網吧”， 當即查扣了當事人上網經營的19電腦；霞浦街道關工委辦公室與持證監(jiān)督員一起督察時隨帶照相機等設備，使違規(guī)網吧有了直接的“罪證”。此外，義務監(jiān)督員與文化部門的稽查人員密切聯系和溝通，有時還和他們一起進行監(jiān)督巡查工作。一系列了靈活有效的監(jiān)督形式營造了全社會關心、支持、參與網吧監(jiān)督管理的氛圍，形成了對網吧日常經營行為進行監(jiān)督管理的長效機制。
（五）保障后勤 激勵典型
區(qū)文化部門首先是及時把關政策法規(guī)印發(fā)給“五老”監(jiān)督員，使他們工作有依有據。其次是把全區(qū)網吧、電子游戲室和義務監(jiān)督員的基本情況對照表印發(fā)給他們，便于聯絡。再次是公布有關職能部門聯系電話和文廣局、工商局、公安局的舉報電話，便于及時溝通和舉報。
區(qū)關工委和文廣局時時刻刻關心“五老”監(jiān)督員的生活，及時給予肯定和表揚。除了每年一次的紀念品外，新年到來時買個掛歷、寄個賀卡。監(jiān)督員同志生病，關工委組織前往探望慰問等，處處體現對老同志的關心。在每次座談會、交流會上，都應把贊揚義務監(jiān)督員的高尚精神風貌、宣傳監(jiān)督過程中的好人好事作為重要內容。20__年暑假期間，區(qū)關工委還專門聯系__新區(qū)時刊記者在報紙上報道了《“五老”志愿者：老有所為的“網吧啄木鳥”》一文，其中以霞浦街道“五老”義務監(jiān)督員__老人為典型，大力加以宣傳我區(qū)的“五老啄木鳥精神”極大激發(fā)了“五老”監(jiān)督員的榮譽感，提高了他們的積極性。
（六）疏堵結合 加強引導
網吧業(yè)之所以能快速興起和發(fā)展，除了互聯網自身的魄力，還在于它有市場的需求，滿足了群眾對上網的迫切需要，也直接推進了我區(qū)的信息化進程。因此，不能因為網吧發(fā)展中存在問題而否定其存在的合理性、必然性。“禁”和“堵”都不是辦法，關鍵還在于“導”和“疏”，例如我區(qū)在柴橋街道蘆南社區(qū)建立的關心下一代教育陣地——新星網電腦室，由街道和社區(qū)選派熱心于未成年人思想道德建設的老同志管理，供青少年免費上網，讓青少年利用網絡獲取知識，在這寧波市首家青少年綠色免費網吧里，上網人員基本為本社區(qū)未滿18歲的學生，可憑學生證、身份證等登記上網。區(qū)關工委和柴橋街道關工委還建立和完善各項制度，社區(qū)關工委與青少年家長簽訂孩子上網合同，每天上網時間不準超過2小時，青少年可以在管理人員監(jiān)督下單獨上網，也可以同其家長共同上網，電腦室還從轄區(qū)柴橋實驗小學聘請了技術顧問，把新星網設為主頁，讓青少年在娛樂的同時進一步加強了思想道德建設。通過近四年的努力，共接
納上網未成年人近15000余人次，“新星網電腦室”在鞏固的基礎上健康地向前發(fā)展，為青少年開啟了一條上網綠色通道，深受青少年和家長的歡迎。
四、開展“五老”義務監(jiān)督工作要加強和改進的問題及建議
網絡以及網吧的出現，是科技發(fā)展和信息技術的產物，是人類文明發(fā)展和社會進步的標志，其“雙刃劍”的特征，使加強網吧管理、規(guī)范網吧經營成為文化管理部門一項極為重要也倍受關注的工作。作為群眾參與的網吧市場監(jiān)管體系的重要組成部分，“五老”義務監(jiān)督員參與網吧管理，為在網吧管理工作中加大社會監(jiān)督力度，更好地構建和完善科學、全面的網吧市場監(jiān)管體系，找到了一個有效的形式和可行的載體。但在開展“五老”義務監(jiān)督的過程中，也還存在著一些具體的問題，網吧的管理是一項長期的、艱巨的工作，只有建立起科學管理的監(jiān)管長效工作機制，才能使“網吧啄木鳥”發(fā)揮出更大的潛力，更有效地凈化文化市場環(huán)境。
（一）加強隊伍的保障和激勵機制，保證監(jiān)督工作的持久性。
1、及時調整補充“五老”監(jiān)督員隊伍。目前我區(qū)“五老”監(jiān)督人員普遍存在一下問題：
網絡知識匱乏，難以進行有效監(jiān)管。網吧作為高科技背景下的一個新生事物，具有比較高的技術含量，“五老”中有許多老同志在參與義務監(jiān)督工作前對電腦、對網絡、對網吧知之甚少，在監(jiān)督過程中“五老”往往會感到力不從心。
“五老”人員數量偏少，社會監(jiān)督力度薄弱。隨著社會文化事業(yè)的發(fā)展，網吧數量在逐漸增多。因此，監(jiān)督的工作量也越來越大。尤其在新碶城區(qū)集中了24家網吧，單靠4名該街道的“五老”網吧監(jiān)督員，加上有些“黑網吧”業(yè)主頑固不化，對上門督察的老同志也要看其人數行事，如果人數多，其認錯態(tài)度會有所端正，假如只有了了幾名老同志前往會根本不放在眼里，給督察工作帶來一定難度。
“五老”人員年齡偏大，社會監(jiān)督作用受到制約。我區(qū)“五老”大多年事已高，全區(qū)持證的16名“五老”義務監(jiān)督員中，60-65歲的僅有1名，占6%，65—70歲的約占56%，70—75歲的約占19%，75歲以上的3名，占19%。一些老同志身體狀況也不好，請他們長期地參與義務監(jiān)督，就必須掌握好他們的工作節(jié)奏和勞動強度，做到勞逸結合、張馳有度，對此，各級關工委組織和文化部門還需要進一步提高認識，長遠考慮，并采取一些具體的措施。
針對上述情況，區(qū)關工委和文廣局應該增加網吧集中城區(qū)的監(jiān)督員隊伍，吸納新近退休的對網絡知識比較熟悉的“五老”人員加入監(jiān)督員隊伍。文化部門要加強系統(tǒng)培訓，要特別加強 “五老”人員對網吧有害信息的識別和監(jiān)管、對網吧運作技術手段違規(guī)經營的發(fā)現、對網吧過濾軟件等技術措施落實情況的掌握、對網吧通過計算機網絡進行的管理狀況的了解等等方面知識的學習?？傊扇∫磺杏欣拇胧┦刮覀兊木W吧“五老”義務監(jiān)督員隊伍不斷壯大，整體素質不斷提升，工作覆蓋面也越來越廣。
2、加大激勵力度，提高“五老”監(jiān)督積極性。區(qū)文化部門要每年評選一次“優(yōu)秀網吧 ‘五老’義務監(jiān)督員”，在年終“五老”網吧監(jiān)督員座談會上由區(qū)關工委和文廣局聯合發(fā)給榮譽證書，并發(fā)給若干獎金。要充分調動一切積極因素，隨機表揚和會議表揚相結合，精神鼓勵和物質獎勵相結合，巧妙運用，相得益彰，把大家積極性最大限度調動起來，使監(jiān)督工作更持久發(fā)展下去。
（二）加強各部門協(xié)調機制，提高監(jiān)督工作的有效性
1、及時解決“五老”監(jiān)督員反映的工作上問題。各級關工委要專門配備一本網吧監(jiān)督工作記錄簿，對義務監(jiān)督員們反映的問題，及時記下，并盡快與有關部門聯系，使監(jiān)督過程中發(fā)現的問題得到及時有效處理。區(qū)文廣局要負責協(xié)調工商、公安等有關部門監(jiān)察到底，定時向“五老”反饋落實情況，提高義務監(jiān)督員的威信。
2、拓寬社會監(jiān)管層面，形成齊抓共管的工作合力。網吧，暴力游戲、沉湎聊天、淫穢色情等問題已經成為一個社會問題，是一項需要全社會形成合力來關注和解決的綜合工程，對網吧的社會監(jiān)督，除了由“五老”來承擔，還必須進一步充實監(jiān)督隊伍，拓寬監(jiān)督面，加大監(jiān)督力度。在發(fā)揮“五老”作用的同時，還要發(fā)揮包括學生家長人、教師、新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員等方方面面的力量來參與對網吧等文化市場的監(jiān)督和管理，形成更有效的社會監(jiān)督。此外，宣傳部門、新聞媒體、學校要多作正面引導和宣傳，促進網吧行業(yè)的健康發(fā)展；學校和家長要加強對學生、子女的教育和監(jiān)護，引導他們樹立良好的網絡道德，健康文明上網，增強自我保護，加強自我管理；教育與社會工作者要思考提供更多的像我區(qū)柴橋街道蘆南社區(qū)的新星網電腦室這樣適合未成年人成長需要的、健康的娛樂場所；政府有關方面還應扶持和鼓勵開辦更多的生動有趣、健康向上的少兒網站，為少兒成長提供良好的網絡文化環(huán)境。
