第1篇 公安部門調(diào)研報告
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安機(jī)關(guān)“三項建設(shè)”之一，是提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威及公信力的基礎(chǔ)性工程。近年來，各地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)了民警規(guī)范執(zhí)法意識，提高了執(zhí)法辦案水平。但受執(zhí)法環(huán)境、民警素質(zhì)等多種因素的制約和影響，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中還存在著一定的問題。筆者結(jié)合丹江口市實際，就縣級公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)談幾點思考和體會。
一、當(dāng)前存在的主要問題
(一)面對新的治安形勢和執(zhí)法環(huán)境，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、民警主動應(yīng)對不夠，思想認(rèn)識上有偏差。當(dāng)前，我國正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的特殊歷史時期，影響國家安全和社會穩(wěn)定的新情況、新問題很多，治安形勢更加復(fù)雜。同時，人民群眾法律意識和維權(quán)意識明顯增強(qiáng)，社會對公權(quán)力的制約力度明顯加大，對公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法提出了更新、更高的要求。對以上變化，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和民警認(rèn)識不夠，應(yīng)對不夠，主要存在三個偏差：一是認(rèn)識上有偏差。認(rèn)為執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的“權(quán)力”，用權(quán)意識強(qiáng)，規(guī)范意識差，重法律效果，忽視社會效果。少數(shù)民警談“以往”眉飛色舞，談“現(xiàn)在”垂頭喪氣，束手無策。二是部署上有偏差。沒有將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的工作來抓，認(rèn)為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是法制部門的事情，沒有形成全警參與，齊抓共管的工作局面。三是落實上有偏差。片面認(rèn)為抓執(zhí)法規(guī)范化會束縛公安機(jī)關(guān)的手腳，是在自找麻煩、自尋煩惱，對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)口頭上表示支持，但內(nèi)心存在抵觸心理，“作表面文章”、“喊口號”可以，抓落實不夠。
(二)沒有處理好長期性與階段性關(guān)系，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思想不統(tǒng)一、思路不清。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須長期堅持，分步推進(jìn)。但一些單位和部門沒有處理好長期規(guī)劃與階段性目標(biāo)的關(guān)系，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)思想不統(tǒng)一，目標(biāo)不明確，思路不清晰。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)不是從本單位實際出發(fā)，制定有針對性、可操作性強(qiáng)的措施，而是今天一個方案，明天一個措施，對實際工作沒有起到促進(jìn)作用，突出問題依然存在。甚至有的單位還存在有方案不落實，有措施不執(zhí)行，應(yīng)付差事的現(xiàn)象，這已成為基層公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展緩慢的一個重要原因。
(三)少數(shù)民警學(xué)習(xí)不夠，自身素質(zhì)與執(zhí)法規(guī)范化要求有較大差距。公安執(zhí)法主體是民警，關(guān)鍵在民警。民警執(zhí)法素質(zhì)的高低, 直接決定著執(zhí)法質(zhì)量的好壞。雖然法律對案件的實體、程序和證據(jù)等相關(guān)要求有明確規(guī)定，但在執(zhí)行中往往受到民警個體素質(zhì)的影響，執(zhí)法質(zhì)量也往往差別較大。究其原因，一是部分民警執(zhí)法思想陳舊。存在慣性思維，不能與時俱進(jìn)，憑經(jīng)驗執(zhí)法。在具體的執(zhí)法活動中，還存在著忽視違法犯罪嫌疑人員權(quán)利，甚至有辱罵、體罰現(xiàn)象。部分民警信息化應(yīng)用水平低下，不會打字，不會查詢，網(wǎng)上辦理案件要靠別人代勞。二是部分民警學(xué)法用法不夠。對法律知識一知半解，對新法律、新程序、新知識不愿學(xué)、學(xué)不進(jìn)、學(xué)不精，在工作中對案件定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，取證不及時全面，程序不到位。三是少數(shù)民警宗旨意識淡薄。一些民警在執(zhí)法活動中，思想上不貼近群眾，感情上不尊重群眾，工作上不依靠群眾，不能爭取群眾的支持配合，調(diào)查難、取證難，造成案件證據(jù)不足，久拖不決。還有的民警工作責(zé)任心不強(qiáng)，不講程序，不重細(xì)節(jié)，消極應(yīng)付，以致授人以柄，陷入被動。
(四)執(zhí)法制度建設(shè)尚不健全，存在落實不夠問題。近年來，各地在建立健全執(zhí)法制度上做出了努力，出臺了相關(guān)規(guī)章制度。但是，一方面一些突出執(zhí)法問題的解決尚未形成制度，如涉案財物管理制度、法制員考核制度等。另一方面因領(lǐng)導(dǎo)重視程度、注意力的轉(zhuǎn)移以及職責(zé)分工的變換，使得許多制度抓一陣放一陣，未能形成長效機(jī)制。如，法制員跟班培訓(xùn)制度實行了一段時間，因人員緊張、督辦不力等原因沒能堅持下去。在月查季考上，人為因素干擾較大，沒能起到應(yīng)有的把關(guān)審核作用。在執(zhí)法檔案建設(shè)上，由于沒有“嚴(yán)格過程記載、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控、嚴(yán)格考核激勵、嚴(yán)格責(zé)任追究”，與實際執(zhí)法管理工作脫節(jié)，利用率較低，使得這個本來很好的制度變成了基層民警的負(fù)擔(dān)，引起普遍反感和抵制。
(五)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督乏力，存在把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任追究不到位現(xiàn)象。一是案件審核把關(guān)不嚴(yán)。雖然實行了“三級五審”案件審核機(jī)制，但是各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用并未得到有效發(fā)揮，存在標(biāo)準(zhǔn)不高，把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，致使部分問題案件“過五關(guān)，斬六將”，突破監(jiān)督圈。主要表現(xiàn)為民警辦案水平不高，把握案件的能力不強(qiáng)。法制員責(zé)任心不強(qiáng)，怕麻煩，審核積極性不高。單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)流于形式，過于依賴法制部門審核。法制部門因職能不斷拓展，工作任務(wù)繁重，法制民警忙于事務(wù)，法律知識更新不夠,審核出來的案件質(zhì)量難以得到保障, 以致案件天天在審,問題月月通報，考評年年進(jìn)行，但執(zhí)法問題仍屢糾屢犯。二是責(zé)任追究不到位。執(zhí)法責(zé)任制提得多，落實少，籠統(tǒng)規(guī)定多，具體規(guī)范少，對執(zhí)法質(zhì)量瑕疵案卷、問題案卷沒有具體明確的追責(zé)規(guī)定，板子舉得高，但打不到具體人。執(zhí)法過錯得不到及時有效的警示，以致少數(shù)民警大錯不犯、小錯不斷。三是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門職能缺位，監(jiān)督效能弱化。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)怕“露丑”，存在老好人思想，不敢大膽監(jiān)督，遇到矛盾繞著走。執(zhí)法監(jiān)督部門工作不主動，除非因上級督辦或群眾上訪投訴，捂不住、蓋不嚴(yán)了才去查處，使得一些本來可以通過提醒和內(nèi)部監(jiān)督就能解決的問題，最后往往要付出慘重代價。
二、存在問題的主要原因
以上問題的存在，筆者認(rèn)為有以下幾個方面的原因：
(一)思想認(rèn)識不到位。一些單位領(lǐng)導(dǎo)和民警認(rèn)為執(zhí)法是“權(quán)力”，自己有絕對自主權(quán)，想怎樣就怎樣，以致隨意執(zhí)法、不作為、亂作為。有的認(rèn)為執(zhí)法就是“擺平”，只要當(dāng)事人不追不鬧，程序上、法律適用上無所謂，以致問題案卷、“口頭案卷”多，經(jīng)不起檢驗，存在較高的信訪、訴訟風(fēng)險。甚至還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、民警廉潔執(zhí)法意識不強(qiáng)，在執(zhí)法辦案中追求個人私利，有利益的偏著辦，無利益的拖著辦，有的辦人情案、關(guān)系案，嚴(yán)重影響執(zhí)法公正和執(zhí)法效率，削弱了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
(二)教育培訓(xùn)不到位。培訓(xùn)機(jī)制不健全，對學(xué)習(xí)效果要求不高，對參訓(xùn)民警約束不嚴(yán)，民警既無壓力也無動力，認(rèn)為學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)習(xí)氛圍不濃。有的單位忙于事務(wù)，平時不組織學(xué)習(xí)，在集中培訓(xùn)時不支持、甚至阻撓民警參訓(xùn)。同時，貼近民警執(zhí)法活動的培訓(xùn)較少，培訓(xùn)內(nèi)容與工作實際存在脫節(jié)，民警法律知識得不到更新，執(zhí)法水平得不到提高，嚴(yán)重影響到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
(三)獎懲落實不到位。現(xiàn)有的考評方式單一，“虛”指標(biāo)多，“硬”指標(biāo)少，考評過程不透明，考評標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法考評流于形式，甚至暗箱操作，以致少數(shù)單位熱衷于“公關(guān)”，不愿費(fèi)力去抓執(zhí)法質(zhì)量，影響了基層單位抓執(zhí)法規(guī)范化的積極性。在單位內(nèi)部考評中，能干事、想干事的民警容易出現(xiàn)干事越多扣分越多的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷民警工作積極性。同時，對考核結(jié)果的運(yùn)用上失之于寬、失之于軟，執(zhí)法責(zé)任沒落到實處，執(zhí)法過錯沒有得到真正追究，一些單位領(lǐng)導(dǎo)和民警頭腦里沒有一個“怕”字，執(zhí)法考評的作用沒有得到真正體現(xiàn)。
三、推進(jìn)縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策
(一)深入開展宗旨意識教育，在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識上下功夫。一是要認(rèn)真開展宗旨教育。通過中心組學(xué)習(xí)、集中教育整訓(xùn)，進(jìn)一步樹立“執(zhí)法是公安工作生命線”的意識，深刻認(rèn)識到公安機(jī)關(guān)公信力要通過規(guī)范執(zhí)法來體現(xiàn)，信訪案件要通過規(guī)范執(zhí)法來預(yù)防，群眾滿意度要通過規(guī)范執(zhí)法來提升，切實提高干部、民警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識，營造領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，警種抓、抓警種，全警參與的氛圍，讓領(lǐng)導(dǎo)、民警自覺成為本單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推動者、實踐者。二是要深入開展警示教育。要通過真實案例總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以案說法，讓廣大民警認(rèn)識到規(guī)范化建設(shè)不是束縛民警的手腳，而是通過規(guī)范執(zhí)法活動來提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，爭取群眾廣泛支持，有效維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要措施，既是公安工作發(fā)展的必然趨勢，也是維護(hù)民警合法權(quán)益的實際需要，從根本上扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識上的偏差。
(二)加強(qiáng)調(diào)研，理清思路，在查找問題、落實整改上下功夫。要深入調(diào)研，對本單位執(zhí)法工作全面把握，正確判斷，制定切合實際的執(zhí)法規(guī)劃、措施，并一抓到底，長期堅持。要從解決突出問題入手，找準(zhǔn)癥結(jié)。認(rèn)真分析研究本單位執(zhí)法中的突出問題，圍繞接處警、受立案、涉案財物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性的解決問題。要認(rèn)真分析梳理涉警信訪案件，作為判斷掌控本部門執(zhí)法維穩(wěn)情況的“晴雨表”，在全力化解的同時，分析研究規(guī)范執(zhí)法活動的對策，切實抓好整改，努力提高群眾滿意度。
(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)執(zhí)法人才，在提高民警執(zhí)法能力和水平上下功夫。一是以考促學(xué)。根據(jù)上級要求和縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法實際，制定法律知識學(xué)習(xí)計劃、考核標(biāo)準(zhǔn)，分階段考試考核。組織民警積極參加網(wǎng)上學(xué)法考試、執(zhí)法等級考試和司法考試，對取得優(yōu)異成績的民警給予一定獎勵，并作為評優(yōu)升職的依據(jù)之一。二是以培促學(xué)。建立民警輪訓(xùn)制度，保證民警每年能參加一次集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上要結(jié)合實際，克服大轟隆上陣，一刀切的培訓(xùn)模式，避免會的不愿聽，能力差的聽不懂的問題，保證培訓(xùn)效果。三是跟班帶學(xué)。選派法制員、辦案骨干到法制室短期跟班培訓(xùn)，提高案件審核水平。組織執(zhí)法辦案民警到法院旁聽庭審，通過觀摩案件控、辨、審全過程，找出存在的問題和不足，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)、程序意識，提高辦案水平。四是信息領(lǐng)學(xué)。以全面推廣應(yīng)用警綜平臺為契機(jī)，深入開展執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)應(yīng)用學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到案件網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)督，提高信息化應(yīng)用水平。五是建立法制人才庫。挑選各單位執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)骨干和法制人才進(jìn)人才庫，由法制、政工部門跟蹤考核，動態(tài)管理。對入庫人才優(yōu)先培訓(xùn)，優(yōu)先交流，優(yōu)先提拔，形成良性循環(huán)，提高民警學(xué)業(yè)務(wù)、當(dāng)骨干的積極性。
(四)健全執(zhí)法制度體系，完善執(zhí)法考評機(jī)制，在規(guī)范流程上下功夫。要完善細(xì)化考評制度。制定出臺教導(dǎo)員、法制員考核細(xì)則，實行量化考評，進(jìn)一步落實初級審核把關(guān)責(zé)任。制定具體的案件評查評分標(biāo)準(zhǔn)，完善考評方式，簡化考評程序，依托省警綜平臺，大力推行網(wǎng)上考評，最大限度地弱化主觀因素，力求考核公開公正，并把日?？荚u、個案考評情況作為年度考評成績的重要依據(jù)。要完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定。從接處警、辦理行政、刑事、勞動教養(yǎng)等案件的程序規(guī)定入手，進(jìn)一步完善審核審批、涉案財物管理、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，形成健全完備的執(zhí)法流程體系。在抓制度建設(shè)的同時，狠抓落實，實行規(guī)則面前人人平等，切實提高制度、考核的權(quán)威性。
(五)加大內(nèi)部監(jiān)督力度，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在落實責(zé)任上下功夫。一是發(fā)揮有效做法。要充分發(fā)揮三級五審制的層層監(jiān)督把關(guān)優(yōu)勢。堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰主辦、誰負(fù)責(zé)，誰審核、誰負(fù)責(zé)，每一級責(zé)任都落實到位，切實減少執(zhí)法問題發(fā)生。二是抓好內(nèi)部監(jiān)督。要樹立監(jiān)督既是對執(zhí)法大局負(fù)責(zé)，也是對監(jiān)督對象負(fù)責(zé)的理念，摒棄老好人思想，大膽監(jiān)督，將執(zhí)法問題的苗頭性、萌芽性問題及時指出、制止。同時，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門不參與內(nèi)部測評，使監(jiān)督的同志放下包袱、沒有顧慮。三是實行人性化執(zhí)法監(jiān)督。對執(zhí)法辦案中屢糾屢犯的錯誤，堅決予以考評通報，并按有關(guān)規(guī)定處理。對一些因認(rèn)識上、能力上的原因?qū)е碌腻e誤，實行第一次幫助提高、第二次通報批評的分層次監(jiān)督管理。法制部門對問題案件只通報到單位和單位負(fù)責(zé)人，消除辦案民警與法制部門的“矛盾”，提高單位負(fù)責(zé)人抓執(zhí)法質(zhì)量的責(zé)任心和積極性。設(shè)立執(zhí)法辦案獎，對優(yōu)秀一線辦案民警進(jìn)行獎勵。同時，在考評上實行總扣分除于案件總數(shù)的辦法，解決辦案越多，扣分越多的問題，保護(hù)愿做事、能做事民警的積極性。
公安部門調(diào)研報告范文
第2篇 關(guān)于公安部門推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研報告
關(guān)于公安部門推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研報告
從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進(jìn)步的標(biāo)志，是國家長治久安的保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎(chǔ)是完備的法制，依法行政的標(biāo)志是實現(xiàn)行政權(quán)的合法性和合理性，目標(biāo)是實現(xiàn)行政權(quán)的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
而公安機(jī)關(guān)依法行政，則是指各級公安機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)治安管理法規(guī)，運(yùn)用警察行政管理手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以公開的治安管理活動為主，輔以秘密手段，組織社會各方面力量，預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故，維護(hù)社會治安秩序和公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。簡而言之，公安機(jī)關(guān)依法行政就是要實現(xiàn)公安行政活動的法治狀態(tài)。
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》頒布實施已歷時五年，公安機(jī)關(guān)在依法行政上的巨大進(jìn)步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機(jī)關(guān)，在依法行政的推進(jìn)實施上仍然存在一些障礙。
一、公安機(jī)關(guān)依法行政障礙的原因分析
影響公安機(jī)關(guān)依法行政的原因較為復(fù)雜，筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是思想意識方面的障礙。主要表現(xiàn)為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現(xiàn)為重政策，輕法律，習(xí)慣于用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內(nèi)部傳閱文件)，白頭不如筆頭(領(lǐng)導(dǎo)批示)，筆頭不如口頭(領(lǐng)導(dǎo)口指示)的不正常狀態(tài)，嚴(yán)重地影響了公安機(jī)關(guān)依法行政。
二是利益驅(qū)動的障礙。對于市場經(jīng)濟(jì)的誤解，甚至曲解，導(dǎo)致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅(qū)動去執(zhí)法。對于要不要執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，首先考慮的是本地區(qū)、本部門甚至個人的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重地沖擊著公安機(jī)關(guān)依法行政。由于受利益驅(qū)動，有的搞地方保護(hù)、部門保護(hù);有的亂收費(fèi)、亂罰款，以此搞“創(chuàng)收”，來解決辦公費(fèi);有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門干業(yè)務(wù)“人手不夠”，對有“收入”的事，調(diào)集人馬加班干。
三是環(huán)境條件的影響。公安機(jī)關(guān)依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規(guī)范如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當(dāng)前戶籍管理的實際脫節(jié);有的本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，不夠合理，相互交叉重復(fù)甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法規(guī)某些規(guī)定的貫徹實施需要一定的物質(zhì)條件，如監(jiān)所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方?jīng)]有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關(guān)于時間期限的規(guī)定，由于交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。
四是監(jiān)督制約機(jī)制的缺陷。所謂監(jiān)督，是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象施加的一種外部力量。這種監(jiān)督主體應(yīng)是監(jiān)督對象以外的組織，并且監(jiān)督主體與監(jiān)督對象在財務(wù)和人事上應(yīng)當(dāng)適度分離。自己不能監(jiān)督自己，如果將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象合為一體，監(jiān)督主體將不得不依附、受制于監(jiān)督對象，無論該種監(jiān)督在具體內(nèi)容上設(shè)計的多么全面、多么合理，都形同虛設(shè)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部督察、監(jiān)察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內(nèi)部監(jiān)督很難對本地區(qū)、本部門的行政首長進(jìn)行監(jiān)督，也很難違背本地區(qū)、本部門首長對于查處或者不準(zhǔn)查處某一案件的命令。
二、公安機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的對策
一是公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，糾正特權(quán)思想，樹立起法律至高無上的權(quán)威，自覺依法行政。公安機(jī)關(guān)要實現(xiàn)“依法行政”，就應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，及時轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，重視保護(hù)行政相對方的合法權(quán)益，重視保護(hù)公民的權(quán)利、自由、尊嚴(yán)，樹立憲法、法律至上的指導(dǎo)思想。在工作習(xí)慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領(lǐng)導(dǎo)人命令辦事，逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權(quán)思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴(yán)和權(quán) 威，用法律作為評判公安工作最有力的標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在依法行政運(yùn)行過程中，應(yīng)正確處理國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹立正義、自由、權(quán)利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，并在執(zhí)法中變生硬的強(qiáng)制性管理為主動、熱情的服務(wù)。
二是行政權(quán)力要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機(jī)關(guān)代表國家依法對社會實施管理，其執(zhí)行公務(wù)，依法收取的費(fèi)用、處罰的款項應(yīng)該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現(xiàn)的有效方法是行政權(quán)力必須與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，以根除利益驅(qū)動的條件。只有這樣，才能使公安機(jī)關(guān)自覺地在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務(wù)于社會。
三是提高民警素質(zhì)，促進(jìn)依法行政。要切實加強(qiáng)公安行政執(zhí)法隊伍特別是基層公安行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，要利用各項專題教育活動，培養(yǎng)和造就人民警察的公仆意識、廉政愛民意識，公
關(guān)于公安部門推進(jìn)依法行政工作的調(diào)研報告第2頁
正執(zhí)法、熱情服務(wù)意識。要進(jìn)行嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育和政治、業(yè)務(wù)以及職業(yè)道德教育，使之成為一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)明、嚴(yán)格執(zhí)法、公正廉潔、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)國家基本法律和與公安行政管理密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務(wù)知識，使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要堅持執(zhí)法資格考試制度。進(jìn)一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，增強(qiáng)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法行政、依法辦事的習(xí)慣，提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴(yán)肅公安行政執(zhí)法的重要條件，也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學(xué)習(xí)、運(yùn)用和總結(jié)，是提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的必由之路，培訓(xùn)、考核則是其推動力，要把法制觀念的強(qiáng)弱、學(xué)習(xí)掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容，并與任職和晉升相結(jié)合。貫徹依法治國與以德治國相結(jié)合，必須切實加強(qiáng)公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，這是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。
四是建立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保依法行政。依法行政是與權(quán)力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政力量，擁有重要的職權(quán)，如果對這些權(quán)力不予以嚴(yán)格制約，就不可避免地會導(dǎo)致違法越權(quán)，濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把行政權(quán)力科學(xué)分解，合理組織，將會極大地推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要設(shè)立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，消除監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的依附關(guān)系，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，這是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應(yīng)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，通過法律將行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象及其范圍予以科學(xué)劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權(quán)力和責(zé)任。監(jiān)督的實質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權(quán)力，使監(jiān)督主體擁有的權(quán)力大于監(jiān)督對象手中的權(quán)力，具體包括調(diào)查取證權(quán)、法律制裁權(quán)、采取強(qiáng)制措施的權(quán)力等。公安機(jī)關(guān)還要依法建立健全督察制度，并將警務(wù)督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等統(tǒng)一結(jié)合起來，形成一整套嚴(yán)密、完善的公安行政監(jiān)督體系，確保公安機(jī)關(guān)依法行政工作的順利推進(jìn)。
第3篇 公安部門推進(jìn)依法行政工作調(diào)研報告
公安部門推進(jìn)依法行政工作調(diào)研報告
從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進(jìn)步的標(biāo)志，是國家長治久安的保障，是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎(chǔ)是完備的法制，依法行政的標(biāo)志是實現(xiàn)行政權(quán)的合法性和合理性，目標(biāo)是實現(xiàn)行政權(quán)的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
而公安機(jī)關(guān)依法行政，則是指各級公安機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)治安管理法規(guī)，運(yùn)用警察行政管理手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以公開的治安管理活動為主，輔以秘密手段，組織社會各方面力量，預(yù)防和查處治安災(zāi)害事故，維護(hù)社會治安秩序和公共安全，保護(hù)公民合法權(quán)益，為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。簡而言之，公安機(jī)關(guān)依法行政就是要實現(xiàn)公安行政活動的法治狀態(tài)。
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》頒布實施已歷時五年，公安機(jī)關(guān)在依法行政上的巨大進(jìn)步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機(jī)關(guān)，在依法行政的推進(jìn)實施上仍然存在一些障礙。
一、公安機(jī)關(guān)依法行政障礙的原因分析
影響公安機(jī)關(guān)依法行政的原因較為復(fù)雜，筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是思想意識方面的障礙。主要表現(xiàn)為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現(xiàn)為重政策，輕法律，習(xí)慣于用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如白頭（內(nèi)部傳閱文件），白頭不如筆頭（領(lǐng)導(dǎo)批示），筆頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)口指示）的不正常狀態(tài)，嚴(yán)重地影響了公安機(jī)關(guān)依法行政。
二是利益驅(qū)動的障礙。對于市場經(jīng)濟(jì)的誤解，甚至曲解，導(dǎo)致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅(qū)動去執(zhí)法。對于要不要執(zhí)法，怎樣執(zhí)法，首先考慮的是本地區(qū)、本部門甚至個人的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重地沖擊著公安機(jī)關(guān)依法行政。由于受利益驅(qū)動，有的搞地方保護(hù)、部門保護(hù)；有的亂收費(fèi)、亂罰款，以此搞“創(chuàng)收”，來解決辦公費(fèi)；有的將案件降格處理，以罰代拘；有的部門干業(yè)務(wù)“人手不夠”，對有“收入”的事，調(diào)集人馬加班干。
三是環(huán)境條件的影響。公安機(jī)關(guān)依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規(guī)范如《戶口登記條例》是五十多年前制定的，同當(dāng)前戶籍管理的實際脫節(jié)；有的本身有疏漏，規(guī)定不夠明確，不夠合理，相互交叉重復(fù)甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法規(guī)某些規(guī)定的貫徹實施需要一定的物質(zhì)條件，如監(jiān)所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方?jīng)]有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關(guān)于時間期限的規(guī)定，由于交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。
四是監(jiān)督制約機(jī)制的缺陷。所謂監(jiān)督，是監(jiān)督主體對監(jiān)督對象施加的一種外部力量。這種監(jiān)督主體應(yīng)是監(jiān)督對象以外的組織，并且監(jiān)督主體與監(jiān)督對象在財務(wù)和人事上應(yīng)當(dāng)適度分離。自己不能監(jiān)督自己，如果將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象合為一體，監(jiān)督主體將不得不依附、受制于監(jiān)督對象，無論該種監(jiān)督在具體內(nèi)容上設(shè)計的多么全面、多么合理，都形同虛設(shè)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部督察、監(jiān)察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內(nèi)部監(jiān)督很難對本地區(qū)、本部門的行政首長進(jìn)行監(jiān)督，也很難違背本地區(qū)、本部門首長對于查處或者不準(zhǔn)查處某一案件的命令。
二、公安機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的對策
一是公安機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，糾正特權(quán)思想，樹立起法律至高無上的權(quán)威，自覺依法行政。公安機(jī)關(guān)要實現(xiàn)“依法行政”，就應(yīng)該順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，及時轉(zhuǎn)變“行政中心”觀念，重視保護(hù)行政相對方的合法權(quán)益，重視保護(hù)公民的權(quán)利、自由、尊嚴(yán)，樹立憲法、法律至上的指導(dǎo)思想。在工作習(xí)慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領(lǐng)導(dǎo)人命令辦事，逐步轉(zhuǎn)變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權(quán)思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴(yán)和權(quán) 威，用法律作為評判公安工作最有力的標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在依法行政運(yùn)行過程中，應(yīng)正確處理國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，樹立正義、自由、權(quán)利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，并在執(zhí)法中變生硬的強(qiáng)制性管理為主動、熱情的服務(wù)。
二是行政權(quán)力要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實施。行政機(jī)關(guān)代表國家依法對社會實施管理，其執(zhí)行公務(wù)，依法收取的費(fèi)用、處罰的款項應(yīng)該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現(xiàn)的有效方法是行政權(quán)力必須與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，以根除利益驅(qū)動的條件。只有這樣，才能使公安機(jī)關(guān)自覺地在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序管理服務(wù)于社會。
三是提高民警素質(zhì)，促進(jìn)依法行政。要切實加強(qiáng)公安行政執(zhí)法隊伍特別是基層公安行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，要利用各項專題教育活動，培養(yǎng)和造就人民警察的公仆意識、廉政愛民意識，公正執(zhí)法、熱情服務(wù)意識。要進(jìn)行嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育和政治、業(yè)務(wù)以及職業(yè)道德教育，使之成為一支 素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)明、嚴(yán)格執(zhí)法、公正廉潔、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)國家基本法律和與公安行政管理密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及公安行政管理業(yè)務(wù)知識，使公安行政執(zhí)法人員的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要堅持執(zhí)法資格考試制度。進(jìn)一步提高公安行政執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，增強(qiáng)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法行政、依法辦事的習(xí)慣，提高整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規(guī)是嚴(yán)肅公安行政執(zhí)法的重要條件，也是提高公安行政執(zhí)法效率的重要條件。不斷學(xué)習(xí)、運(yùn)用和總結(jié)，是提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的必由之路，培訓(xùn)、考核則是其推動力，要把法制觀念的強(qiáng)弱、學(xué)習(xí)掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內(nèi)容，并與任職和晉升相結(jié)合。貫徹依法治國與以德治國相結(jié)合，必須切實加強(qiáng)公安行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，這是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要保證。
四是建立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保依法行政。依法行政是與權(quán)力制約和監(jiān)督聯(lián)系在一起的。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政力量，擁有重要的職權(quán)，如果對這些權(quán)力不予以嚴(yán)格制約，就不可避免地會導(dǎo)致違法越權(quán)，濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至滋生各種腐敗現(xiàn)象。因此，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把行政權(quán)力科學(xué)分解，合理組織，將會極大地推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要設(shè)立相對獨立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，消除監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的依附關(guān)系，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，這是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的組織保證。應(yīng)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能，通過法律將行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象及其范圍予以科學(xué)劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執(zhí)法監(jiān)督主體的權(quán)力和責(zé)任。監(jiān)督的實質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，由此決定必須賦予監(jiān)督主體以足夠的權(quán)力，使監(jiān)督主體擁有的權(quán)力大于監(jiān)督對象手中的權(quán)力，具體包括調(diào)查取證權(quán)、法律制裁權(quán)、采取強(qiáng)制措施的權(quán)力等。公安機(jī)關(guān)還要依法建立健全督察制度，并將警務(wù)督察的程序逐步完善。將內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督與黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督等統(tǒng)一結(jié)合起來，形成一整套嚴(yán)密、完善的公安行政監(jiān)督體系，確保公安機(jī)關(guān)依法行政工作的順利推進(jìn)。
