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第1篇 最新江西省人大調(diào)研報(bào)告指出須加強(qiáng)專利服務(wù)體系建設(shè)
近日，為深化科技體制機(jī)制改革，江西推出《關(guān)于鼓勵(lì)省屬獨(dú)立科研院所科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)辦法》，在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主選擇權(quán)，并指出科研院所處置成果收益無須審批。
“隨著國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化、信息化、國際化進(jìn)程，知識產(chǎn)權(quán)工作將越來越重要，專利已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。”《法制日報(bào)》記者從江西省人大常委會了解到，去年省人大教科文衛(wèi)委、省高院和省知識產(chǎn)權(quán)局組成專題調(diào)研組，歷時(shí)8個(gè)月對《江西省專利促進(jìn)條例》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。
調(diào)研結(jié)果顯示，該條例自__年1月1日正式實(shí)施以來，全省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)步入快速上升時(shí)期。特別是近兩年來，各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)快速上移，工作成效顯著。但由于工作基礎(chǔ)較為薄弱，江西省知識產(chǎn)權(quán)工作在全國還相對落后，與四川、廣西等兄弟省份相比，在經(jīng)費(fèi)投入、體系建設(shè)、轉(zhuǎn)化運(yùn)用以及服務(wù)能力等方面還存在較大差距。
五年來專利數(shù)量穩(wěn)步增長
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至__年12月，江西累計(jì)申請專利86644件。其中全省1985年至__年24年間總共申請專利36044件，__年至__年5年累計(jì)申請專利達(dá)50600件，是前者申請量的1.4倍，5年間年均增長率達(dá)34.2%。
__年全省專利各項(xiàng)數(shù)據(jù)繼續(xù)穩(wěn)步增長，截至9月已逼近__年全年水平，其中高校專利申請和授權(quán)量已經(jīng)超過去年全年總量。
記者了解到，隨著國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的開展，充分發(fā)揮了專利技術(shù)支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要作用。該省先后有南昌、新余、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭被國家局批準(zhǔn)為國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，經(jīng)過兩年的示范創(chuàng)建期，南昌市和新余市分別被批準(zhǔn)為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市。此外，該省還開展了多層面的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，初步形成了國家、省、市“三級聯(lián)動”試點(diǎn)示范工作體系。
通過試點(diǎn)示范，知識產(chǎn)權(quán)制度被引入試點(diǎn)單位并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生很強(qiáng)的推動作用。初步估計(jì)，全省有40%的發(fā)明專利、30%的實(shí)用新型專利和15%的外觀設(shè)計(jì)專利在生產(chǎn)實(shí)踐中得到運(yùn)用，既創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，又提升了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進(jìn)了創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施。
“該條例的出臺，為我省專利行政執(zhí)法建設(shè)提供了法律支持和保障，專利行政保護(hù)力度得到不斷加強(qiáng)，嚴(yán)肅查處了一批知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和假冒等違法行為。”江西省知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，__年__年全省專利行政執(zhí)法案件量為587件。
過半數(shù)企業(yè)沒申請過專利
調(diào)研報(bào)告指出，企業(yè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的程度較高，其中高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地。截至__年全省高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施自有專利技術(shù)3347項(xiàng)，占企業(yè)專利擁有量的71.4%。
“__年，我省高新技術(shù)企業(yè)專利累計(jì)投入30億元，平均累計(jì)投入為740萬元;專利累計(jì)收益313億元，平均累計(jì)收益為7828萬元，其中江西江鈴汽車集團(tuán)改裝車有限公司專利累計(jì)收益達(dá)136.5億元。”江西省知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，高新技術(shù)企業(yè)以全省專利累計(jì)投入6.48%的占比，獲得了占全省企業(yè)專利累計(jì)收益58.07%的收益，專利投入產(chǎn)出比高達(dá)1:10.43，是全省企業(yè)投入產(chǎn)出比的10倍，專利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益顯著，市場前景廣闊。
“但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至目前全省仍有過半數(shù)企業(yè)沒有申請過專利或獲得授權(quán)專利。”江西省人大教科文衛(wèi)委負(fù)責(zé)人表示，__年江西企業(yè)申請專利7480件，僅占全省專利申請總量的44.2%，而發(fā)達(dá)國家80%的專利申請多來自于企業(yè)。
調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，企業(yè)整體上對專利工作的認(rèn)識不到位，專利管理制度多數(shù)還未形成體系，有的形同虛設(shè);多數(shù)企業(yè)沒有專美的專利管理機(jī)構(gòu)和人員，即使在省知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)，只是產(chǎn)權(quán)管理工作也多事由其他部門中的工作人員兼管，難以適應(yīng)專利工作發(fā)展的形式需要，企業(yè)還未真正成為專利創(chuàng)造主體。
目前全省專利服務(wù)能力弱
“我省知識產(chǎn)權(quán)工作起步較晚，機(jī)構(gòu)不健全，人員編制少，經(jīng)費(fèi)投入不足，行政管理體系、執(zhí)法保護(hù)的服務(wù)體系不健全，整個(gè)專利工作基礎(chǔ)薄弱。”調(diào)研報(bào)告指出，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)年報(bào)，__年專利申請量全國排名第21位，僅占國內(nèi)專利申請總量的1.07%，在中部六省中排名墊底。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江西省發(fā)明專利占專利總量比例較少，專利質(zhì)量亟待提高。現(xiàn)有的大量專利被束之高閣，專利轉(zhuǎn)化率低，轉(zhuǎn)換運(yùn)用太少。無效專利造成了創(chuàng)新資源的極大浪費(fèi)。因此，必須要重視有效專利的累積，特別是高度重視對全省涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的核心專利技術(shù)的廣泛應(yīng)用，避免專利的沉淀。
調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)投入的多少直接對專利管理水平產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)能力的提升。專利管理工作實(shí)踐表明，專利事業(yè)的良好發(fā)展，需保證專利工作經(jīng)費(fèi)投入不低于整個(gè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的10%。
與此同時(shí)，加大執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)，必須參照外省的做法，成立江西省專利行政執(zhí)法總隊(duì)，整合執(zhí)法資源，以改變執(zhí)法人員匱乏、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)狀。目前，要保把省、市、縣三級執(zhí)法體系建立起來，必須保證每個(gè)知識產(chǎn)權(quán)局有三名專利行政執(zhí)法人員。建議五年內(nèi)，在全省設(shè)區(qū)市法院把知識產(chǎn)權(quán)審判法庭建立起來。
調(diào)研報(bào)告強(qiáng)調(diào)，專利服務(wù)水平的高低制約著專利事業(yè)總體發(fā)展水平，是挖掘?qū)＠麛?shù)量，提升專利質(zhì)量的重要保障，影響著專利創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理等專利工作各個(gè)環(huán)節(jié)。江西專利服務(wù)能力弱，必須大力加強(qiáng)專利服務(wù)體系建設(shè)，建立涵蓋專利信息服務(wù)、代理、交易、轉(zhuǎn)化、評估等領(lǐng)域的比較完整的專利服務(wù)體系。
第2篇 2023江西省人大常委會調(diào)研報(bào)告：呼吁進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識
在今年的全國兩會上,地方債務(wù)問題再次成為代表委員熱議的話題。財(cái)政部表示將通過債務(wù)置換的方式,緩解地方政府的還債壓力,此舉被認(rèn)為是事實(shí)上拉開了地方債的治理大幕。
“從__年全國債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果來看,截至__年6月末,江西省政府性債務(wù)余額較__年底增幅低于全國平均水平,江西省規(guī)模在全國位列第24位,排中部六省最后。”江西省財(cái)政廳廳長胡強(qiáng)表示,其中全省債務(wù)率和償債率兩項(xiàng)指標(biāo)均低于通行控制標(biāo)準(zhǔn),全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
地方政府舉債緩解財(cái)政困難
1994年,中央開始推行分稅制改革。這一改革減少了地方政府的財(cái)權(quán),而事權(quán)的不斷加大,導(dǎo)致地方政府的財(cái)政資金缺口越來越大。“各級政府出于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和執(zhí)行國家財(cái)政政策的需要,在財(cái)力有限的情況下通過舉借政府債務(wù)解決資金缺口問題,已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。”胡強(qiáng)說。
《法制日報(bào)》記者從江西省財(cái)政廳獲悉,根據(jù)江西省債務(wù)系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì),截至__年8月底,江西省債務(wù)余額為4374.8億元。其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)2662.1億元,占60.9%;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)854.4億元,占19.5%;政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)858.3億元,占19.6%。
__年9月,為解決多年來地方政府性債務(wù)權(quán)責(zé)不分、多頭管理等問題,江西省政府制定了《江西省政府性債務(wù)管理暫行辦法》,進(jìn)一步明確了債務(wù)管理職責(zé),規(guī)范了地方政府性債務(wù)借、用、管、還等方面的管理措施。
“為妥善處理和化解江西省歷史存量政府性債務(wù),確保基層社會和諧穩(wěn)定,維護(hù)政府信譽(yù),建立了化債激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)各級政府積極化解存量債務(wù)。”胡強(qiáng)說,根據(jù)中央統(tǒng)一部署,自__年以來先后制定了高校、政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅等債務(wù)化解方案,積極推進(jìn)債務(wù)化解各項(xiàng)工作。
借新還舊風(fēng)險(xiǎn)防控意識淡薄
記者了解到,按照新出臺的預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見》的規(guī)定,從今年起,各市縣政府都不能自行舉債,地方籌措建設(shè)資金渠道必將迅速縮減,繼續(xù)通過融資平臺舉借債務(wù)也不再可行,收支矛盾如何化解將是大難題。
江西省人大常委會在相關(guān)調(diào)研報(bào)告中指出,少數(shù)地方和行業(yè)存在超越自身財(cái)政收支能力,脫離實(shí)際公共需要,偏重短期政績和項(xiàng)目建設(shè),盲目求大、超前,忽視長遠(yuǎn)發(fā)展和債務(wù)管理的問題,加上一些地方(含開發(fā)區(qū))棚戶區(qū)改造安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬等,舉借債務(wù)較多。
審計(jì)結(jié)果表明,截至__年底,江西省有5個(gè)市本級、2個(gè)縣級、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%;有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新區(qū)債務(wù)率已經(jīng)高達(dá)200%以上。截至__年6月底,江西省政府還貸高速公路債務(wù)為480.99億元,成為債務(wù)償還壓力最大的行業(yè)。__年還要加大對全省國省道改造、農(nóng)村公路建設(shè)的投入,更是捉襟見肘。南昌市高新區(qū)今后三年僅還建安置房、南昌航空城建設(shè)資金需求就達(dá)440多億元,靠其自身財(cái)力無法解決。
目前各級政府性債務(wù)主要以中短期債務(wù)為主,且已進(jìn)入償債高峰期,在地方政府財(cái)力有限的情況下,不少債務(wù)只能通過“借新還舊”來消化。去年江西作為中部唯一省份列入地方政府債券自發(fā)自還改革試點(diǎn)范圍,發(fā)行143億元地方政府債券,其中35億元用于償還當(dāng)年到期的__年全省各級舉借的地方政府債券本金。
償債資金依賴土地出讓收入
各級政府債務(wù)資金主要投向公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一般投資規(guī)模大、周期長、回報(bào)率低,償債資金來源一般為公共預(yù)算收支、政府性基金收入等,但仍未建立完善的償債長效機(jī)制,償債資金來源不確定性因素較多,對土地出讓收入依賴性大。
從審計(jì)結(jié)果看,截至__年底,11個(gè)市本級、90個(gè)縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額為1022.06億元,占省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額2187.79億元的46.72%。但從__年前三個(gè)季度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,目前房地產(chǎn)市場整體已呈成交縮量、價(jià)格調(diào)整的運(yùn)行態(tài)勢。
在調(diào)研中,地方普遍反映當(dāng)前土地流拍現(xiàn)象增多、政府土地出讓收入大幅減少,如果房地產(chǎn)市場繼續(xù)發(fā)生大幅度波動,地方政府土地出讓收入將減少,就會出現(xiàn)政府性債務(wù)無法清償?shù)膰?yán)重狀況。
“要提高認(rèn)識,進(jìn)一步強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識。”調(diào)研報(bào)告指出,應(yīng)按誰舉債、誰受益、誰償還的原則,明確舉債主體的責(zé)任,疏堵結(jié)合,積極妥善化解現(xiàn)有存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照中央統(tǒng)一部署,抓緊做好對現(xiàn)有存量債務(wù)的甄別。對融資平臺現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理,經(jīng)營性融資項(xiàng)目要與政府脫鉤,相關(guān)債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù),促進(jìn)政府融資平臺轉(zhuǎn)型升級,提高融資平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。對甄別后的存量債務(wù)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,分門別類納入政府預(yù)算管理。
同時(shí),通過采取發(fā)行政府債券置換符合條件的存量債務(wù),將短期債務(wù)逐步置換為長期債務(wù),優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步降低政府利息負(fù)擔(dān);切實(shí)落實(shí)國有資源有償使用制度,充分引入資源開發(fā)競爭機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)和公共資源收益最大化,拓寬償債資金來源渠道。此外,還可以探索推廣ppp模式(公私合作)融資,從傳統(tǒng)的“政府包攬式”公共服務(wù)向政府和社會資本合作方式轉(zhuǎn)變,激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和公共服務(wù)融資的活力,減輕政府性債務(wù)負(fù)擔(dān),為有效剝離政府債務(wù)尋求出路。
報(bào)告建議建立并落實(shí)責(zé)任制
目前,除地方政府債券以外,政府性債務(wù)收支尚未納入預(yù)算管理和監(jiān)督,加上以往舉債主體多樣化、資金使用績效評價(jià)機(jī)制不健全等原因,債務(wù)資金借、用、管、還過程中存在一些不嚴(yán)格、不規(guī)范行為。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分地方違規(guī)通過bt、向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款等方式舉借政府性債務(wù)、違規(guī)提供擔(dān)保、違規(guī)將債務(wù)資金投入資本市場、房地產(chǎn)市場和用于修建樓堂館所;融資平臺公司等單位違規(guī)發(fā)行債券等行為時(shí)有發(fā)生,涉及金額較大。
據(jù)介紹,全國目前尚未建立起一套自上而下、科學(xué)統(tǒng)一的債務(wù)分類、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,預(yù)警指標(biāo)是否真正客觀準(zhǔn)確地反映債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、主要指標(biāo)之間如何銜接、各個(gè)指標(biāo)占多大權(quán)重沒有明確規(guī)定,審計(jì)和財(cái)政對債務(wù)分類劃分、存量債務(wù)底數(shù)的理解和統(tǒng)計(jì)口徑仍不一致。
調(diào)研報(bào)告重點(diǎn)指出,要加快落實(shí)財(cái)稅管理體制改革相關(guān)措施,健全各級政府之間財(cái)力與事權(quán)相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,努力解決好政府性債務(wù)怎么借、怎么管、怎么用、怎么還四大問題。
調(diào)研報(bào)告建議,各級政府及有關(guān)部門應(yīng)建立并落實(shí)政府性債務(wù)責(zé)任制,將地方政府性債務(wù)狀況和管理納入政府目標(biāo)管理績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。同時(shí),加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)物報(bào)告制度,逐步把地方政府性債務(wù)收支納入全口徑預(yù)算管理,推進(jìn)政府性債務(wù)信息向社會公開,主動接受人大代表和社會各界的監(jiān)督,讓政府債務(wù)在陽光下運(yùn)行。
第3篇 江西省撫州市臨川教育調(diào)研報(bào)告
20__年3月12日至14日，我局組織了始興中學(xué)、墨江中學(xué)、風(fēng)度中學(xué)、職業(yè)中學(xué)等四所高中學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和部分骨干教師一行23人到江西省撫州市臨川一中、臨川二中學(xué)習(xí)考察，通過參觀校容校貌、聽取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)介紹經(jīng)驗(yàn)、與撫州市教育行政部門的同志接觸，我們對臨川教育有了比較清楚的認(rèn)識，對臨川教育現(xiàn)象有了初步的解讀，得到了不少的感悟和啟發(fā)，現(xiàn)綜述如下：
一、臨川教育概況
江西省臨川縣，歷來被譽(yù)為“才子之鄉(xiāng)”，是北宋著名政治家、文學(xué)家王安石和元代戲曲家湯顯祖的故鄉(xiāng)，唐宋八大家就有三家出自這里（王安石、歐陽修、曾鞏）。因此，這里有著非常深厚的文化底蘊(yùn)，有著濃郁的尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)?shù)匕傩樟鱾髦@樣一句話：“不比誰家更有錢，只比誰家孩子更能干”。
臨川原為縣級建制，后升格為縣級市，屬撫州市管轄。撫州撤地設(shè)市以后，原臨川市又改成為撫州市的一個(gè)區(qū)—臨川區(qū)。撫州全市有380萬人口，是江西省有名的窮市，工業(yè)很少，經(jīng)濟(jì)落后。唯一讓撫州人引以為豪的是該地發(fā)達(dá)的文化和良好的教育，僅在撫州市及臨川區(qū)周邊方圓30多公里的土地上，就有5所江西省重點(diǎn)中學(xué)，還有1所在建省級重點(diǎn)中學(xué)，每所規(guī)模都在五千人以上。其中臨川一中和臨川二中相隔不到7公里，臨川一中現(xiàn)有150個(gè)教學(xué)班，學(xué)生120__多人，教師486人，臨川二中有130多個(gè)教學(xué)班，學(xué)生10000多人，教師400多人。
臨川一中和二中辦學(xué)歷史不算長，二中建校才30年，一中也只有53年的歷史，卻以驕人的辦學(xué)業(yè)績贏得了社會的高度贊譽(yù)，成為江西省乃至全國的名牌中學(xué)之一，先后被評為“20__中國百強(qiáng)中學(xué)”、“江西省人民滿意十大品牌中學(xué)”、“和諧中國首屆中小學(xué)校園文化建設(shè)十佳示范學(xué)?！?、“20__—20__年度公眾滿意中國十大名牌中學(xué)”、“首屆江西省十大和諧校園”。尤為值得一提的是：兩校均以教學(xué)質(zhì)量高、人才輩出而著稱。改革開放以來，僅臨川一中就向高等學(xué)校輸送優(yōu)秀新生2.6萬多名，遍及全國各大名校，特別是近幾年來連創(chuàng)江西省高考?xì)v史之最，20__年有12人考取北大、清華，20__年上升為14人，20__年上升為24人，20__年遞增至38人，另有3人考取香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)和新加坡國立大學(xué)。江西全省錄取北大、清華的指標(biāo)共150多人，僅臨川一中就占了四分之一，省內(nèi)沒有任何一所中學(xué)可以與之相比。用該校一位領(lǐng)導(dǎo)的話來說：“臨川一中幾乎可以左右江西全省的高考”。臨川二中建校30年來，培養(yǎng)少年大學(xué)生28個(gè)，保送全國重點(diǎn)大學(xué)126人，錄取北大、清華60人，獲博士、博士后300多人，數(shù)百人走出國門，在世界各地留學(xué)、科研或舉辦實(shí)業(yè)；學(xué)校20多次獲全國高中學(xué)科奧林匹克競賽團(tuán)體總分全省前三名。
20__年，美國有一家華文報(bào)紙刊登文章，題為：“中國偏僻小鎮(zhèn)打造高考神話”，向世界介紹臨川教育。為總結(jié)臨川教育經(jīng)驗(yàn)，中國教育學(xué)會于20__年3月下旬在撫州市舉辦：“高中教育管理創(chuàng)新論壇暨江西省臨川一中教學(xué)經(jīng)驗(yàn)研討會，邀請全國教育界領(lǐng)導(dǎo)、專家、著名高中校長、教師共同解讀臨川教育現(xiàn)象，推動高中教育發(fā)展。
二、臨川教育發(fā)展的幾大措施
1、政府決策引導(dǎo)，打造教育航母。
如前所述，臨川區(qū)乃至整個(gè)撫州市，工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)已經(jīng)嚴(yán)重落后于改革開放的發(fā)展步伐，但當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)深厚，尊師重教風(fēng)氣濃郁。臨川市委、市政府、市教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識到：臨川教育是一塊品牌，但目前動力不足，必須進(jìn)行改革。于是在20__年，在全市范圍內(nèi)開展了一場大討論：主題是教育如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)？如何把教育品牌做大做強(qiáng)做優(yōu)？市府號召要學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，要形成教育特色，把撫州打造成教育名城。明確提出“一個(gè)思路、兩個(gè)園區(qū)、三駕馬車、四苦精神、五個(gè)自主”的工作方針。“一個(gè)思路”即不平行發(fā)展思路，要形成撫州教育龍頭，以龍頭帶動全身；“兩個(gè)園區(qū)”即撫州市老城區(qū)（有撫州一中）和臨川區(qū)（臨川一中、二中）；“三駕馬車”即撫州一中和臨州一中、臨州二中，在資源配置、招生錄取等方面平均分配，讓三所學(xué)校在同一起跑線上公平競爭；“四苦精神”即領(lǐng)導(dǎo)苦抓，老師苦教、學(xué)生苦學(xué)、家長苦養(yǎng)；五個(gè)自主，即學(xué)校人事自主、招生自主、收費(fèi)自主、支出自主、教學(xué)管理自主。當(dāng)時(shí)，撫州市委、市政府做了一個(gè)非常大膽的決定，把當(dāng)時(shí)臨川區(qū)屬一中、二中收歸市管，與撫州一中共同組成撫州市教育集團(tuán)，三所學(xué)校從20__年起三年內(nèi)斷絕“皇糧”，教師工資和學(xué)校運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由學(xué)校自籌，政府把節(jié)約出來的資金用于學(xué)校硬件建設(shè)，這樣逼著學(xué)校開拓創(chuàng)新，自謀發(fā)展，置之死地而后生。事實(shí)證明臨川教育集團(tuán)的師生們沒有辜負(fù)政府的良苦用心。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過幾年的努力，學(xué)校年年上新臺階，品牌打出去了，生源也越來越多了，已經(jīng)形成了良性循環(huán)。擇校生收費(fèi)雖然高達(dá)6600元至2.4萬元，但江西全省乃至全國各地的學(xué)生仍然源源不斷到該校擇校求學(xué)。
組建教育集團(tuán)，由學(xué)校自主辦學(xué)，不等于政府甩包袱不管。政府抓的是宏觀管理、資金扶持和政策導(dǎo)向。目前，無論是臨川一中或者二中，校園面積都很小，只有一百零幾畝。在一百零幾畝的土地上容納10000多名師生，其擁擠情況可想而知，班額都在80人以上，生活用房極少，教學(xué)用房和辦公用房也很簡陋。這種現(xiàn)象在今年有望徹底改觀，因?yàn)槭姓呀o兩校建了新校區(qū)，面積均在三百畝以上。一中新校投入2億多元，二中投入1.26億元，這些資金都是政府來籌措。市政府成立了建校領(lǐng)導(dǎo)小組，市教委組成建校辦公室，負(fù)責(zé)建校具體事務(wù)，學(xué)校主要是抓好教育教學(xué)和內(nèi)部管理。
2、學(xué)?？喔汕筛?，提升辦學(xué)水平
從20__年起，撫州市教育集團(tuán)所屬的三所學(xué)校逐步斷絕“皇糧”，實(shí)行自主辦學(xué)的模式。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)意識到：再也不能“等、靠、要”，必須奮發(fā)圖強(qiáng)，創(chuàng)出一條新路，學(xué)校才能發(fā)展。以臨川一中為例，他們采取了一系列的措施，逐步形成了自己的辦學(xué)特色，打造出學(xué)校的品牌。
①、改革學(xué)校管理體制，實(shí)行扁平化管理。學(xué)校設(shè)正校長1人，副校長5人，加上學(xué)校工會主席（副校長級），一正六副，除校長主持全面工作外，其余六名副校長，每人兼任一個(gè)年級主任。除校長不任課外，六名副職全部任課。除了經(jīng)費(fèi)開支需校長審批以外，其他日常教學(xué)工作、人事安排、管理事務(wù)全部由年級組負(fù)責(zé)。這樣，一個(gè)年級主任相當(dāng)于一個(gè)小校長，既在教學(xué)第一線，又在管理第一線，減少了中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了管理的有效性。
②、狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)和師資培訓(xùn)工作。臨川一中現(xiàn)任校長饒祥明是從普通教師、班主任、科級主任、副校長逐步上來的，深知提高教師素質(zhì)的重要性。他任校長的第一件事就是抓教師隊(duì)伍建設(shè)，他明令禁打撲克、麻將、禁止有償家教。臨川一中每年招聘數(shù)十名新教師，對于30歲以下的年青教師，主要是立足本校，通過“幫、壓、促”三條措施來培養(yǎng)。“幫”是師徒制，由年級主任匯同備課組長確定幫帶對象，新教師每周至少聽1節(jié)師傅的課，師傅每兩周至少聽1節(jié)新教師的課，并且一定要有記錄，及時(shí)反饋，此外還通過備課小組、集體辦公等形式互幫互學(xué)；“壓”就是壓擔(dān)子，凡未上過高三課程的教師一律要上匯報(bào)課（即過關(guān)課），不能過關(guān)的要重來，不能升級。未任過高三年級課程的教師每年要進(jìn)行文化考試，考試結(jié)果作為安排任課的主要依據(jù)，每學(xué)期舉辦青年教師基本功（含粉筆課、毛筆字、鋼筆字、普通話、課件和網(wǎng)頁制作等）競賽。臨川二中還組織了專門的聽課小組，每周聽2名教師的課，并在每周日晚教師大會上公示聽課評課情況，有力地促進(jìn)了教師自覺學(xué)習(xí)提升；“促”就是用措施促進(jìn)教師專業(yè)成長，如招聘新教師主要看教學(xué)基本功，每年安排部分年青教師當(dāng)班主任或副班主任，安排年青教師當(dāng)學(xué)科競賽輔導(dǎo)員，科研課題吸收年青教師參加研究。通過以上措施，形成了教師你追我趕不甘落后的良好局面。
③、日常工作抓實(shí)抓細(xì)抓落實(shí)。臨川一中和二中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)介紹抓常規(guī)教學(xué)工作時(shí)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)抓實(shí)抓細(xì)抓落實(shí)。臨川一中實(shí)行非教學(xué)人員坐班制，教堂人員彈性上班，每班設(shè)立《教室日記》，由值日班干記錄教師整天的工作情況、學(xué)生上課情況、學(xué)生對教師工作的滿意程度等等，每周一次交校長查閱；校長則在每周日晚教師大會上通報(bào)情況，每學(xué)期由政教處組織一次學(xué)生期中整風(fēng)，每學(xué)期由教導(dǎo)處組織一次教學(xué)大檢查，內(nèi)容包括：教師備課、作業(yè)及試卷的批改情況，由年級主任召開學(xué)生調(diào)查會，每班抽5名不同層次的學(xué)生分8個(gè)方面問題問卷調(diào)查教師教學(xué)情況，然后由年級主任找教師個(gè)別談話幫助，必要時(shí)調(diào)整工作崗位。臨川二中對教師的工作和學(xué)習(xí)提出了非常具體的要求，如教師選聘由教研組把關(guān)，背靠背打分，并要公開說明評分理由；每年暑假舉辦新教師崗前培訓(xùn)班，要求新教師上崗前一定要做好高考題，青年語文教師每學(xué)期至少要寫下水作文，要求教師每人每年至少寫教學(xué)論文交學(xué)校評獎(jiǎng)交流，要求教師每學(xué)期要多讀書，學(xué)校開列必讀書目并提供讀書便利。所有這些都不是泛泛要求，而是要檢查落實(shí)，已形成制度。功到自然成，由于上述工作抓得實(shí)、抓得細(xì)、形成制度長期堅(jiān)持下來，已經(jīng)成為臨川一中（或二中）的辦學(xué)特色和團(tuán)隊(duì)精神，因而臨川一中和二中的教師培養(yǎng)效果在江西全省也是數(shù)一數(shù)二的，僅臨川二中就培養(yǎng)出11名省級特級教師。
三、臨川教育對我們的啟示
此次赴臨川學(xué)習(xí)考察，時(shí)間很短，但感觸良多，感受很深。臨川教育情況與我縣相比，雖然有很大的不同，但也有許多相同的地方，最大的相同之處就是窮地方辦大教育。因此，筆者認(rèn)為，臨川教育有許多經(jīng)驗(yàn)是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的敬業(yè)精神非常值得我們學(xué)習(xí)。撫州雖說是地級市，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市也不繁榮。尤其是學(xué)校“斷奶”以后，老師打破了鐵飯碗、待遇也不見得很好，班主任津貼每月300—400元，但教師每天早上7時(shí)必須到崗，上午4節(jié)課，下午3節(jié)課，晚上還要下班輔導(dǎo)（初一2節(jié)、初二3節(jié)，初三以上4節(jié)），周六、周日還要上班，每周只有半天時(shí)間休息。10000多人的學(xué)校，副校長以下全部任課，校長每天7點(diǎn)鐘檢查各年級主任和中層干部到校情況，年級主任檢查教師到校情況，班主任檢查學(xué)生到校情況，天天如此，循環(huán)往復(fù)。另外，教師一般教兩個(gè)班課程，每班學(xué)生80—100人，每次測練結(jié)果最多隔天就要向?qū)W生反饋，（這是該校教學(xué)上的一條經(jīng)驗(yàn)：及時(shí)反饋，提高學(xué)習(xí)效率），工作量可想而知，但是他們不但做到了，而且堅(jiān)持得很好。對比我縣學(xué)校規(guī)模雖小，但不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都沒有任課，總是忙于事務(wù)，教師中得過且過，不愿吃苦的現(xiàn)象仍然普遍存在。因此，必須學(xué)習(xí)臨川教師甘于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的精神。當(dāng)然，這也需要制度加以保證。
2、培養(yǎng)教師的方法和措施值得我們借鑒。前文說到臨川一中和二中對新教師培養(yǎng)采取了很多措施和方法，并且取得了非常顯著的成效，其中有許多方法是我們曾經(jīng)用過或者正在使用的。比如對新教師進(jìn)行“幫、壓、促”，組織新教師上匯報(bào)課，進(jìn)行常規(guī)工作大檢查，要求教師寫論文、集體備課等等。為什么效果不如人家？筆者認(rèn)為重要原因是沒有人家抓得實(shí)抓得細(xì)，尤其是對各項(xiàng)評價(jià)的結(jié)果，沒有人家運(yùn)用得那么好。臨川學(xué)校管理有一個(gè)明顯特點(diǎn)就是學(xué)生督促老師，由學(xué)生記錄和反饋教師工作情況，學(xué)校根據(jù)學(xué)生對教師的滿意度來調(diào)整對教師的管理方式。而我縣實(shí)施類似管理方式的學(xué)校少之又少，且很難堅(jiān)持，總是認(rèn)為由學(xué)生評價(jià)教師，有損師道尊嚴(yán)，會打擊教師的工作積極性。臨川教育的經(jīng)驗(yàn)證明，這是提升教師素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的有效途徑，同時(shí)也符合現(xiàn)代教育管理理論。
3、臨川教育強(qiáng)調(diào)教學(xué)進(jìn)步、強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神的做法值得我們學(xué)習(xí)。臨川經(jīng)驗(yàn)之一是發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，在教學(xué)中重過程、輕結(jié)果。其中措施之一是教師福利不與高考掛勾。學(xué)校雖然也設(shè)立了各種各類獎(jiǎng)項(xiàng)，但一般是獎(jiǎng)到集體而不直接獎(jiǎng)到個(gè)人，如考入清華、北大或高考600分以上人數(shù)獲全省第一，則按教師人均一萬元獎(jiǎng)給全級任課教師，高一高二教師則參照高三獎(jiǎng)金基礎(chǔ)按百分比進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，平時(shí)考核則以每次月考成績?yōu)閰⒄湛催M(jìn)步率，這樣就避免了教師各自為戰(zhàn)，相互保守，老死不相往來的情況。反思我們的管理，往往只重結(jié)果，哪一科考好了，就獎(jiǎng)勵(lì)那一位任課教師。對學(xué)生或教師，往往以分?jǐn)?shù)論英雄，很少比進(jìn)步、比奉獻(xiàn)。在臨川一中聽介紹時(shí)，有人問到學(xué)校如何激勵(lì)教師的工作積極性，該校領(lǐng)導(dǎo)回答得好：這是長期以來形成的習(xí)慣和氛圍，教風(fēng)、學(xué)風(fēng)一旦形成以后，不需要刻意去塑造，主要靠帶動，代代相傳。我們需要的正是這種弦歌不輟，薪火相傳的優(yōu)良傳統(tǒng)。
4、教學(xué)中重視基礎(chǔ)，及時(shí)反饋的做法值得借鑒。臨川一中對教學(xué)工作有著非常嚴(yán)格的要求，體現(xiàn)了學(xué)校重視基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想。比如要求各年級學(xué)生都必須有糾錯(cuò)本，每次測練后要做好糾錯(cuò)記錄，提倡學(xué)生每次檢測后3內(nèi)必看糾錯(cuò)本，以后每周看一次，高考前主要看糾錯(cuò)本，這樣日積月累，使得學(xué)生牢記失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷矯正思維方法，不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤；又比如要求教師將測練結(jié)果及時(shí)反饋給學(xué)生，臨川一中的測練是非常多的，每次測練結(jié)果，重點(diǎn)班要求第二天反饋給學(xué)生，其他班測要求隔天到反饋，這樣做雖然教師很辛苦，但學(xué)生的學(xué)習(xí)效果卻大大提高。另外，臨川一中非常強(qiáng)調(diào)學(xué)生寫好字，該校從高一就開設(shè)寫字課，一直開到高考前夕，學(xué)生的字體寫得工工整整，不但學(xué)到了基本功，無形中也提高了高考成績。而我們是別說高中學(xué)校，連小學(xué)也少有開寫字課，不少教師不注重培養(yǎng)學(xué)生的寫字習(xí)慣，平時(shí)要求不嚴(yán)格，卻常常埋怨學(xué)生作業(yè)不認(rèn)真，字體潦草，是否值得反思？
四、值得探討的幾個(gè)問題。
1、公立學(xué)校改制成類似私立學(xué)校，是否符合國家義務(wù)教育法規(guī)和精神？
臨川一中、二中和撫州一中原是市政府公立重點(diǎn)學(xué)校，改制以后，停撥教師工資，由學(xué)校自聘教師，自行解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，意味著允許學(xué)校高收費(fèi)，在國家實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育以后，仍然收取高額擇校費(fèi)，是否符合國家辦學(xué)之精神？應(yīng)該如何看待類似辦學(xué)現(xiàn)象？
2、撫州市成立教育集團(tuán)，集中優(yōu)質(zhì)教育資源，三所中學(xué)一個(gè)代碼，平均分配生源，形成鼎足之勢利于學(xué)校競爭，這種做法在我縣是否可行？
3、臨川一中和二中分層教學(xué)的做法，根據(jù)學(xué)生基礎(chǔ)，分成“0”、“a”、“b”三層，采取不同的目標(biāo)要求和教學(xué)方法，分別沖刺北大、清華和一本、二本，這種模式是否符合教育公平原則？是否對學(xué)生發(fā)展有利？是否值得我縣借鑒？
綜上所述，此次學(xué)習(xí)考察，使我們開闊了視野，學(xué)到了很多好的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也更加清楚地認(rèn)識到我縣教育存在問題和不足之處，正所謂“他山之石可以攻玉”。今后，我們將進(jìn)一步解決思想、深化改革、真抓實(shí)干，把我縣教育工作推向新的水平。
