第1篇 2023城管執(zhí)法調研報告
我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，_____市城管綜合行政執(zhí)法局在科學發(fā)展觀的指導下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛柔相濟，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在_____市政府法制辦的協(xié)助下，對_____市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進行了調查研究，現(xiàn)將調研情況及分析報告如下：
一、基本做法和特點
1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權思想，樹立服務意識。
_____市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20__年12月8日掛牌成立之始，_____市委、市政府就提出高標準組建、高起點亮相、高素質執(zhí)法的要求。市執(zhí)法局的領導班子一致認為，要想實現(xiàn)高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了以人為本，執(zhí)法為民的理念，確立了把城市管理與為人民服務統(tǒng)一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標的執(zhí)法工作指導思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權觀念受到重重制約，并完全轉變?yōu)樨熑我庾R和服務意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎。
2.內強素質，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。
城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務，采取簡單粗暴的方式，進行掃蕩式、封殺式、鐵面式執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。_____市城管執(zhí)法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了內強素質，外樹形象的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了女子執(zhí)法隊,著重招錄大學本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質。其次局黨組制定了每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責任意識和服務精神。目前，_____城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。
3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。
_____市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標.要求執(zhí)法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。如在治理占道經營零散攤群點的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務后在引導占道經營戶進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)規(guī)范經營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把取締變安置,取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了建筑垃圾處置服務中心,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的19服務熱線，調動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。
4.實行行政指導，減緩執(zhí)法的對抗性。
行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。
_____城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導為先，規(guī)定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當?shù)孛褡鍖W院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。
首先對藏族朋友來_____經商表示熱情歡迎，同時宣傳_____市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關法律法規(guī)，指導他們規(guī)范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業(yè)的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在_____市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字勸導、宣傳.可見在_____市柔性化的執(zhí)法方式已成主導。
5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。
行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責任書》，針對居住區(qū)野廣告治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)野廣告治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執(zhí)法任務轉變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務，增強了相對人的責任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執(zhí)法目標任務的順利實現(xiàn)。
6.實行行政獎勵，調動執(zhí)法的公眾參與性。
行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。_____市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。
第2篇 城管執(zhí)法局執(zhí)法工作調研報告
我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，__市城管綜合行政執(zhí)法局在科學發(fā)展觀的指導下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛柔相濟，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在__市政府法制辦的協(xié)助下，對__市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進行了調查研究，現(xiàn)將調研情況及分析報告如下：
一、基本做法和特點
1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權思想，樹立服務意識。
__市城市管理綜合行政執(zhí)法局自__年12月8日掛牌成立之始，__市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領導班子一致認為，要想實現(xiàn)高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統(tǒng)一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標”的執(zhí)法工作指導思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權觀念受到重重制約，并完全轉變?yōu)樨熑我庾R和服務意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎。
2.內強素質，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。
城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。__市城管執(zhí)法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了“內強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執(zhí)法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責任意識和服務精神。目前，__城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。
3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。
__市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。”如在治理占道經營零散攤群點的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務后在引導占道經營戶“進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)”規(guī)范經營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的19服務熱線，調動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。
4.實行行政指導，減緩執(zhí)法的對抗性。
行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。__城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導為先，規(guī)定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《 不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當?shù)孛褡鍖W院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來__經商表示熱情歡迎，同時宣傳__市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關法律法規(guī)，指導他們規(guī)范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業(yè)的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在__市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導、宣傳”?？梢娫赺_市柔性化的執(zhí)法方式已成主導。
5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。
行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責任書》，針對居住區(qū)“野廣告”治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執(zhí)法任務轉變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務，增強了相對人的責任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執(zhí)法目標任務的順利實現(xiàn)。
6.實行行政獎勵，調動執(zhí)法的公眾參與性。
行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。__市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。
7.實行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。
行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國家的責任和關愛。__市城管綜合行政執(zhí)法局結合履行行政扶助義務，推動行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執(zhí)法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協(xié)調籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協(xié)調幫其解決再就業(yè)問題，使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區(qū)捐款，許多群眾親切地稱執(zhí)法隊員是他們的貼心人。
8.實行行政調解，促進執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。
調解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。__市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協(xié)調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。
9.規(guī)范執(zhí)法，剛柔相濟，確保執(zhí)法的嚴肅性。
過去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢，講嚴格執(zhí)法就產生簡單粗暴，講文明執(zhí)法又導致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領域落實科學發(fā)展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機統(tǒng)一。他們認為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實嚴格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執(zhí)法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀律規(guī)定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內的案件必須及時移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴肅性。
二、實際效果和影響
通過引入柔性執(zhí)法方式，在__市各行政執(zhí)法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的影響社會穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的傷害事件。__年人大、政協(xié)會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛柔相濟，規(guī)范執(zhí)法，是實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準的一條科學發(fā)展之路。
三、存在的問題及建議
1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應有的法律地位。
2.對柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進行試點和推廣，以適應現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。
3.缺乏指導性意見和鞏固措施。沒有相應的配套措施和宏觀方向性指導，就有可能使已經樹立起的執(zhí)法形象和形成的經驗成果得不到持續(xù)性地改進和發(fā)展。
4.城管執(zhí)法來源于《行政處罰法》，它是一種新型的執(zhí)法制度，涉及部門較多，對于這種“相對集中行政處罰權”的設立，其立法本意是解決行政執(zhí)法體系中存在的多頭執(zhí)法、職權交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構膨脹等問題。但是權力的集中也導致了執(zhí)法主體之間和執(zhí)法主體與執(zhí)法對象的矛盾集中。如何正確界定職能，協(xié)調權力重新分配后的矛盾，保障行政執(zhí)法運轉暢通，急需國家和省級政府通過制定規(guī)范，以建立一套科學合理、責任明晰、關系協(xié)調、運轉有效、監(jiān)督有力的城管執(zhí)法制度體系。
第3篇 城管執(zhí)法現(xiàn)狀調研報告
上世紀末至本世紀初的十幾年，是中國經濟最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的歷史期間，隨著經濟的高速運轉，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機關“為己爭利”的思想，多頭執(zhí)法、重復處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關法律的規(guī)定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權的綜合執(zhí)法改革。
一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀
城市管理綜合執(zhí)法改革后，以前存在的重復處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權力相對集中，矛盾也就相應集中，城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴、城管執(zhí)法責任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊伍不強、執(zhí)法理念滯后等問題應運而生。以上問題產生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對人財物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機關與行政相對人的關系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進依法行政、建設法治政府的進程。
但是，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個方面，在相對集中行政處罰權后，綜合執(zhí)法機構的職能、責任發(fā)生了橫向轉移，但由于原有機關的工作人員、編制、經費和其他職能并未隨之轉移，這就導致了城管執(zhí)法機構獲得的權力、人員編制和經費是有限的，而管理職責和義務卻是無限的，由于缺少必要的強制手段和防護裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權威，最近溫州城管因依法對違章停車貼罰單被車主暴力毆打，就見證了這方面存在缺陷。但社會輿論往往同情弱者，因此，對城管執(zhí)法過程中不當行為的無情指責、各種爭執(zhí)的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關人物和部門、城管執(zhí)法人員和社會廣大民眾是不是應該有所反思呢?
二、對城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點反思
(1)樹立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展，城市管理者應當順應城市化的發(fā)展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實行分類指導、分類管理，網(wǎng)格管理。比如針對小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進行分類管理，設定不同層級的限制進行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經營區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內自由選擇。事實上，很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為他們也需要生存的空間，更何況管理者沒有這樣的權力，也沒有這樣的能力。
(2)反省執(zhí)法對象與目的。在一個現(xiàn)代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律，剝奪公民財產的行為(如城管執(zhí)法中不按程序沒收工具、扣押財物等)，永遠應該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應當明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市的環(huán)境更美好，使生活的人能夠感覺更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動。因為一個法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會越來越遠。
(3)建立執(zhí)法新機制。現(xiàn)行的城管執(zhí)法機構，其職能基本繼受于其他部門，缺乏相應的法律保障，因而顯得殘缺不全，復雜繁瑣，影響了執(zhí)法效果，所以，解決此問題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機制。如原有執(zhí)法機構的有些職能由綜合執(zhí)法機構行使會更便利、成本更低、效率更高，就應徹底交由城管執(zhí)法機構。并且在職權轉移的同時應考慮到編制、人員的轉移與變動，否則就會導致機構的膨脹，從而加重社會的負擔，這也與綜合執(zhí)法機構的建立初衷相悖。同時，還應重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時，可與公安部門、政府及街道辦事處進行“聯(lián)動式執(zhí)法”。當然，機制創(chuàng)新的目標是為了建立更加便民、高效、有權威的綜合執(zhí)法隊伍。
(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，僅靠城管執(zhí)法機構強制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進。對無照商販流動經營問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點或者導入?yún)^(qū)的合理布局和建設，如___區(qū)有二十幾萬人口，但與民眾生活密切相關的大型菜市場并不多，以致公路兩邊擺攤，菜販占街賣菜的現(xiàn)象常常發(fā)生，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調;同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經營執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。
總之，市民要生存，城市要管理，經濟要發(fā)展，面對不同的價值取向，解決城市管理中的新問題必須靠管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應建立在保障人的基本生存條件上的，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權利。只有這樣，社會的運行才能和諧，法治社會的目標才能在正常的運行軌道上得以實現(xiàn)。
第4篇 和諧城管執(zhí)法隊伍建設調研報告
和諧城管執(zhí)法隊伍建設調研報告
按照局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，4月初，宋國勝局長帶領局學習實踐活動辦公室有關同志，就“如何以科學發(fā)展觀為指導，進一步加強城管執(zhí)法隊伍自身建設”深入到聯(lián)系單位和城管執(zhí)法一線進行了調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我局城管執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀
我局現(xiàn)有
一、
二、
三、四和機動大隊共五個直屬執(zhí)法大隊，均為正科級建制，執(zhí)法人員編制119名，其中，20__年組建城建監(jiān)察支隊時公開招錄90人，20__年成立城管執(zhí)法局時從市政、園林部門劃轉28人。為了進一步充實管理力量，20__年，通過市人才交流中心，向社會公開招聘了30名城管協(xié)管員。城管執(zhí)法人員中，大專以上文化的超過95%，30名城管協(xié)管員都是退伍軍人。一直以來，我局高度重視城管執(zhí)法隊伍建設，按照市委、市政府對城管執(zhí)法隊伍實行準軍事化管理的要求，在“內強素質，外樹形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培訓。開展經常性的集訓活動，組織全體執(zhí)法人員進行政治理論、法律知識、組織紀律、隊列訓練等方面的學習和培訓；每周五組織機關全體人員和各大隊主要負責人進行政治業(yè)務學習；選派業(yè)務骨干參加省、市有關法制培訓。通過學習培訓，不斷提高隊伍的政治素質和業(yè)務水平。二是健全管理制度。建立健全了《學習制度》、《信訪制度》、《行政許可項目全程代理服務制度》、《執(zhí)法案卷評查制度》和《業(yè)務例會制度》等一系列內部管理規(guī)章制度。每月組織直屬各大隊開展一次執(zhí)法案卷互查，每季度組織一次執(zhí)法案卷檢查。每周五召開業(yè)務例會，集體研究重大行政許可事項，通報督察考評情況。特別在執(zhí)法活動中，嚴格堅持了持證上崗制度、行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法考評制度。對進入一般程序的行政處罰案件嚴格實行調查權、審查權、決定權三權分離。編印局《規(guī)章制度匯編》，發(fā)放全體執(zhí)法人員人手一冊，定期對制度貫徹執(zhí)行情況進行檢查，真正做到用制度管人，按制度辦事。三是自覺接受監(jiān)督。聘請人大代表、政協(xié)委員和社會各界知名人士擔任城管執(zhí)法特邀監(jiān)督員。認真、高效地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持政務公開，在辦公場所醒目位置設置電子觸摸屏，將執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、服務時限等公開，方便群眾查詢；實行行政許可“兩集中、兩到位”，提高審批效率；認真做好政府信息公開，做到應公開的信息及時全面公開。四是加強督查考評。按照市委、市政府要求，組建聯(lián)合督察組，制定督察考評細則，對城管執(zhí)法和市容管理實行全天候督察，編發(fā)《督察通報》，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督辦，整改到位，并按項扣分，考評結果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。同時，我們還積極參加“作風教育月”、“解放思想、科學發(fā)展”主題教育實踐等活動，隊伍自身建設取得了長足進步，執(zhí)法人員的綜合素質不斷提高，城管部門的社會形象明顯改善，得到了各級領導和社會各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建設廳、省法制辦表彰，全體城管執(zhí)法隊員都能自覺做到遵紀守法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，至今未發(fā)生一起違法違紀事件。
二、當前城管隊伍建設中存在的問題及原因
雖然我們在城管隊伍自身建設方面取得了一定的成績，但是我們也清醒地看到，在學習實踐科學發(fā)展觀方面，我們還存在認識上不到位、能力上不適應、作風上不扎實、體制上不完善等問題和差距，隊伍建設還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是作風不扎實。少數(shù)同志責任心不強，態(tài)度消極，遇到問題和矛盾繞道走，工作被動應付，辦事效率低下。二是創(chuàng)新意識不夠。習慣于憑經驗辦事，面對城市管理中的難點問題，辦法不多，措施不力，不能有效地加以解決。三是科學發(fā)展的能力不強。有的干部視野不開闊，大局意識不強，工作上不能形成合力；有的對科學發(fā)展觀一知半解，不能結合工作實際，靈活運用；有的缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，只求過得去，不求過得硬，平庸自滿，裹足不前。這些問題不同程度的存在，影響了城市管理工作科學發(fā)展的水平。產生這些問題的原因很多，既有主觀方面也有客觀方面的，主要有：一是管理對象法制觀念淡薄。城市管理的對象大多為社會弱勢群體，城管法制意識不強，對城管執(zhí)法人員的工作不以為然，經常跟執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，甚至暴力抗法，阻礙城管工作的正常開展。二是市民對城市管理工作不理解。少數(shù)市民對城管執(zhí)法工作不理解，不配合。當違法違規(guī)行為影響其利益時，就不斷舉報，要求嚴管，但是當執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，又經常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執(zhí)法人員欺侮老百姓，欺侮外地人或者無根據(jù)地指責城管執(zhí)法部門把罰沒款物拿回去私分等，不僅給執(zhí)法人員造成嚴重的心理壓力，而且給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。三是城管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。目前，全國還沒有一部獨立、完備的城市管理法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)也只是散見于其它法律法規(guī)中，而且這些法律法規(guī)針對性、操作性不強，只有禁止性條款，卻沒有強制性規(guī)定或處罰種類單一 ，強制執(zhí)法權限不足，在執(zhí)法過程中，許多執(zhí)法人員的人身遭受傷害，給執(zhí)法人員身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成了執(zhí)法工作的被動。四是日常教育培訓不夠。城管工作突發(fā)性、反復性強，需要執(zhí)法人員時刻堅守工作崗位，實施持續(xù)性的監(jiān)管，這就使得執(zhí)法人員集中教育培訓的時間受到限制，不能開展系
統(tǒng)性的教育培訓，對工作中存在的難題，也不能集中研討解決辦法。五是個別執(zhí)法人員素質有待提高。城管隊伍中，個別人員原則性不強，業(yè)務水平不高，對法律法規(guī)政策的學習和領悟水準參差不齊，辦案質量不高?？傊m然我們在城管隊伍建設中取得了不少的成績，但是對存在的這些問題，決不能忽視，要對照科學發(fā)展觀要求，找差距、析原因、訂措施、建機制，進一步轉變思想觀念、工作方式，進一步改進工作作風，切實提高踐行科學發(fā)展觀的能力，努力建設一支作風硬、業(yè)務精、管理嚴、服務好的城管執(zhí)法隊伍。
三、加強隊伍建設的對策措施
城管事業(yè)的發(fā)展離不開一支高素質的隊伍。深入學習實踐科學發(fā)展觀對城管執(zhí)法隊伍的思想素質、業(yè)務能力、工作作風提出了更高的要求。必須把城管執(zhí)法隊伍建設放在更加重要的位置，堅持以人為本，大力實施人才戰(zhàn)略，不斷加強思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，努力建設一支“特別能吃苦，特別能拼搏，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻”的城管執(zhí)法隊伍。
（一）全面加強思想建設，不斷增強隊伍的創(chuàng)造力。思想建設是班子隊伍建設的關鍵，也是先進性建設的重點。加強思想建設，要努力做到“ 三個到位
”：一是政治理論學習到位，用先進的理論武裝人。要采取多種形式，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，深入學習黨的基本路線方針政策，做到真學、真懂、真信、真用，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持政治上清醒、立場上堅定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始終是共產黨人保持先進性的精神動力。要加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要進一步加強和改進思想政治工作，用全心全意為人民服務和改革創(chuàng)新精神激勵鼓舞廣大干部職工，實現(xiàn)城管事業(yè)更快更好地發(fā)展。三是教育培訓到位，用豐富的知識塑造人。要引導和教育干部職工牢固樹立“終身學習”的理念，把學習當成一種責任，一種精神境界，一種人生追求，自覺堅持學習，努力提高自身素質。要按照分級管理、分類培訓的要求，大力開展多層次、大規(guī)模的教育培訓，重點是加強專業(yè)培訓、崗位培訓和更新知識培訓，不斷完善干部職工的知識結構、能力結構，激發(fā)整個干部隊伍的創(chuàng)造活力。
（二）全面加強組織建設，不斷增強隊伍的凝聚力。組織建設是隊伍建設的保障，也是提高執(zhí)政能力的核心?！盀檎?，首在用人”。城管事業(yè)的興衰成敗，關鍵在選人用人。因此，加強組織建設，要努力做到“兩個加大”：一是進一步加大干部人事制度改革力度。繼續(xù)實行干部競爭上崗制度，建立良好的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。要按照“德、能、勤、績、廉
”的要求，選好、配強各級領導班子，真正把堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、能干事、會干事、干成事、不出事的干部充實到各級領導班子，為城管事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。各單位領導班子成員要堅持深入一線，以身作則，率先垂范，以自身的行為感染和調動隊伍整體的工作積極性，要堅持調查研究，集思廣益，解熱點、破難點、出實績、見實效。二是進一步加大考核獎懲力度。繼續(xù)堅持城管執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)和創(chuàng)建工作聯(lián)合制度，進一步完善考核獎懲機制，要將考核與獎懲緊密掛鉤，在精神鼓勵上分開層次，在物質獎勵上拉開檔次，在干部使用上體現(xiàn)差別。力求更加切合實際、科學合理，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，充分調動干部職工的工作積極性。
（三）全面加強作風建設，不斷增強隊伍的戰(zhàn)斗力。加強作風建設是班子隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。加強作風建設，要努力做到“三個強化”：一是強化宗旨意識。要按照
“兩個務必 ”和“
八個堅持、八個反對”的要求，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。要繼續(xù)保持謙虛謹慎的工作態(tài)度，虛心學習，改進工作；繼續(xù)弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，勵精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)弘揚艱苦樸素的工作作風，實事求是，量力而行，厲行節(jié)約，反對浪費。二是強化工作調研。調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查研究就沒有發(fā)言權、決策權。要繼續(xù)堅持領導干部基層聯(lián)系點制度，領導干部要經常深入基層、深入實際、深入執(zhí)法一線，圍繞工作中的重點、難點和熱點問題，加強對策性研究，切實做到領導在一線指揮，干部在一線出力，問題在一線解決。三是強化工作落實。落實是決策的歸宿，也是決策的生命。要把握重點抓落實，將工作任務逐項逐條進行細化、分解，突出重點中的重點，把握關鍵中的關鍵；要強化督查抓落實，對照各項工作目標和時限要求，通過明查暗訪、追蹤督辦等形式，抓好各項工作落實；要提高效率抓落實，廣泛開展“比、學、趕、幫、超”活動，在全系統(tǒng)形成一個你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。
（四）全面加強廉政建設，不斷提高隊伍的公信力。按照“有權必有責，有責受監(jiān)督，侵權要賠償”的原則，強化城管隊伍的自律意識，堅持依法行政，提高行政效能。一是廣開言路，建立監(jiān)督制約網(wǎng)絡。要通過大力推行政務公開、聘請城管執(zhí)法監(jiān)督員、認真辦理群眾投訴以及召開管理服務相對人代表座談會等形式和途徑，向社會各界和廣大市民廣泛征求意見，根據(jù)意見和建議查找問題，有的放矢地制定整改措施，改進工作方法，改善隊伍形象。二是建立健全懲防體系，強化廉潔自律意識。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行《局建立健全懲治和預反腐敗體系實施方案》、《局領導班子成員黨風廉政建設崗位職責》、《廉政談話實施辦法》等廉政建設制度，不斷提高隊伍的拒腐防變能力和廉潔自律意識。三是堅持文明執(zhí)法。日常工作中，執(zhí)法人員的語言要規(guī)范文明，著裝要統(tǒng)一整齊，處理違法違規(guī)行為時，要堅持說服教育為主、宣傳勸導在先，嚴禁與相對人發(fā)生肢體沖突，群眾對城市管理法律、法規(guī)不理解的要耐心解釋。對各種不規(guī)范執(zhí)法行為者按照有關規(guī)定進行批評教育，違法違紀的，要依法依紀予以處理。四是堅持秉公執(zhí)法。嚴禁違法行使職權或濫用職權，不得從事與執(zhí)法工作相關的經營活動，堅決查處“吃拿卡要”、以權謀私等違法行為。落實執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，對越權執(zhí)法、違背法定執(zhí)法程序等現(xiàn)象，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。
