縣城調(diào)研報告(15篇)

第1篇 關(guān)于光山縣城路燈管理與改革的調(diào)研報告

自縣編委批準成立光山縣城市路燈管理所以來，縣公用事業(yè)局扎實開展縣城路燈管理的各項工作。但因管理體制不完善，我縣城區(qū)路燈在工程建設(shè)、維護更新、亮燈率等方面還存在許多問題，城區(qū)居民還有更多期待沒有解決。為應(yīng)對城區(qū)規(guī)模不斷擴展、居民需求不斷提升的需要，我們對兄弟縣區(qū)路燈管理工作進行了考察、調(diào)研。現(xiàn)形成調(diào)研報告如下：

一、調(diào)研目的

通過對周邊路燈管理水平較高的縣區(qū)進行調(diào)研，借鑒好的管理方法，學(xué)習(xí)先進經(jīng)管理經(jīng)驗，解決城區(qū)路燈管理遇到的相關(guān)問題，進一步改善我縣城區(qū)路燈管理水平。

二、周邊縣區(qū)路燈管理情況

（一）信陽市。信陽市的路燈管理職能歸屬于市城管執(zhí)法局市政管理處下轄的路燈管理所（共設(shè)置3個），市區(qū)共有14000盞路燈（不含橋梁、樓體等亮化設(shè)施），體制健全，負責(zé)城區(qū)路燈的管理、維護、改造、新建等，經(jīng)費為政府全供。市政府將全年路燈經(jīng)費統(tǒng)一撥付至市政管理處管理，包括維修費、電費等。建立了路燈智能化控制平臺，實現(xiàn)數(shù)字化路燈管理模式。共有工作人員33人（其中包含22名臨時工）。城區(qū)道路亮燈率達到95%以上。

（二）新縣。于2023年7月成立新縣亮化工程管理所（其前身為新縣公用事業(yè)局路燈管理辦公室），管理體制健全，是負責(zé)新縣公用照明設(shè)施建設(shè)、管理、維護的公用服務(wù)性質(zhì)事業(yè)單位（職能包括城區(qū)照明設(shè)施的日常管理、經(jīng)費管理、維修維護、亮化設(shè)施建設(shè)等）?？h政府將全年路燈經(jīng)費統(tǒng)一撥付至路燈管理所，包括維修費、電費等。城區(qū)共有主次干道57條、背街小巷104條，3210基5107盞路燈；高桿燈15基，路燈專用變壓器25臺（不含在建）。建立了路燈智能化控制平臺，實現(xiàn)數(shù)字化路燈管理模式；共有工作人員12人（其中包含3名臨時聘用的電工）。城區(qū)道路亮燈率達到98%以上。

（三）固始縣。路燈管理所體制較為健全，負責(zé)城區(qū)路燈的管理、維護、改造、新建等。維修分兩部分，一是內(nèi)部電工進行日常維修，二是重大突發(fā)情況聘用臨時電工進行維修，工資按天計算。路燈建設(shè)，由路燈管理所向縣政府打報告并經(jīng)批復(fù)后，按相關(guān)程序?qū)嵤?。縣政府將全年路燈經(jīng)費統(tǒng)一撥付至路燈管理所，包括維修費、電費（路燈管理所每月自己抄表，然后報送電業(yè)局及財政局，據(jù)實向縣供電公司支付電費）等共計1000多萬元。城區(qū)道路亮燈率達到95%以上。

（四）商城縣。于2023年7月成立商城縣公共照明管理辦公室，股級單位，干部職工5人。負責(zé)城區(qū)道路、街巷、橋梁、廣場、公園、公共綠地的景觀照明規(guī)劃設(shè)計、日常管理與行政執(zhí)法；路燈建設(shè)及維修職能目前還在電業(yè)局，但是全年經(jīng)費（包括維修費、電費等）統(tǒng)一撥付至照明管理辦公室管理。共負責(zé)城區(qū)10條主干道（1839基4395盞路燈）、120條巷道、1座公園、3個廣場、1個景區(qū)的亮化以及167臺計量裝置的維護管理工作。城區(qū)道路亮燈率達到95%以上。

三、光山縣路燈管理情況

光山縣城市路燈管理所成立于2023年3月，股級事業(yè)單位，編制8名，現(xiàn)有干部職工8人。主要負責(zé)城區(qū)主次干道路燈的日常管理，對路燈亮燈率進行統(tǒng)計，協(xié)調(diào)縣供電公司對城區(qū)不亮的路燈進行維修。

（一）城區(qū)路燈分布情況

光山縣城區(qū)（不含官渡河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）共有19條主次干道、5個廣場，路燈、高桿燈、射燈共計2572基3945盞。其中；主次干道1665基2789盞；背街巷道446基446盞；5個廣場（望水樓廣場、司馬光廣場、南城廣場、政府廣場、北城廣場）的景觀燈及高桿燈、射燈共461基710盞。

第2篇 縣城關(guān)于節(jié)能減排工作的調(diào)研報告

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實中央提出的節(jié)能減排目標，促進節(jié)能減排工作健康有序開展。我們按照調(diào)研安排以節(jié)能減排為突破點，進行了認真的調(diào)查研究，為我處搞好節(jié)能減排工作奠定了基礎(chǔ)和信心。下面，匯報三個方面：

一、節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀

__年以來我處認真貫徹落實國家有關(guān)節(jié)能排減的政策精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、出實招、抓實措、求實效、倡導(dǎo)節(jié)約文化，強化節(jié)約職能、增強節(jié)約措施。堅持把節(jié)約型結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排有機結(jié)合，把節(jié)能減排作為工作重點，加強宏觀調(diào)控力度，落實節(jié)約措施，取得了一定成效。

1、科學(xué)管理，真情服務(wù)。為了加強路燈工作的管理，我們專門成立了路燈維修科，對路燈實施養(yǎng)管分開。平日里加強路燈的巡查力度，并安排了白天晚上兩個維修隊伍，全天候的對路燈進行維修。同時我們還公開了監(jiān)督電話，如果市民發(fā)現(xiàn)路燈不亮或燈桿污染嚴重，隨時可以撥打電話進行反映。

2、加大宣傳力度，提高思想認識。一是采取多種形式宣傳節(jié)約理念。二是加大節(jié)約力度，我們多次召開節(jié)能減排座談會，介紹節(jié)能新技術(shù)、推薦節(jié)能新產(chǎn)品，認識節(jié)約的目的和意義。

3、強化管理節(jié)能，健全制度降耗。

增加節(jié)電設(shè)備 我們在城區(qū)的多條道路安裝了智能節(jié)電設(shè)備，這種設(shè)備主要是通過降壓等手段來實施節(jié)電措施。其中安裝節(jié)電設(shè)備的路段，自22點后開始實施節(jié)電，在22點至早上5點這一時間段能節(jié)電10%。

實行路燈分路控制 我們在路燈安裝的同時加裝了交流接觸器和定時鐘，各條道路根據(jù)實際情況進行路燈的分路控制。這種控制方式可以定時開關(guān)路燈，又可實施單燈控制，從亮燈的數(shù)量和時間上進行節(jié)電。

采用新型光源進行亮化 為創(chuàng)建一個節(jié)約、環(huán)保的城市，在今年新安裝的路燈中，我們采用了新型光源進行亮化，并采取了隔一亮一措施。大多采用了led節(jié)能燈和節(jié)能燈泡，并盡可能的采用了功率低的光源。與傳統(tǒng)光源相比，led燈的使用壽命達5萬個小時，光源照度提高，可節(jié)電50%以上。并且開啟開關(guān)時，傳統(tǒng)高壓鈉燈往往要一兩秒才能全亮起來，而led路燈可瞬間照明。

舊路燈實行全面改造 為使城市路燈的形象更為統(tǒng)一、標準、美觀、有效照度更高，我們正在對舊路燈逐步實施全面改造，更換原來的老舊燈具，整體改善了城市的照明質(zhì)量。我們還在每條舊路加裝一個交流接觸器，進行分路控制。

二、加強節(jié)能減排工作的幾點建議

1、加大宣傳教育力度。

一是要加強節(jié)能減排意識的貫徹和普及，組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動；二是要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，廣泛開展形式多樣的宣傳活動；三是積極推動干部職工參與節(jié)能減排工作自覺性。

2、構(gòu)建激勵約束機制。

一要健全節(jié)能減排工作責(zé)任制。逐級分解工作任務(wù)和目標責(zé)任；二要淘汰老化、落后能耗度高的設(shè)施設(shè)備。

3、建立健全節(jié)能減排長效機制。

一要充實力量，提高監(jiān)管能力。加強高能耗治理日常監(jiān)管，二要創(chuàng)新工作機制，建立有利于節(jié)能減排的體制機制和政策體系。

第3篇 關(guān)于縣城河流污染調(diào)研報告

關(guān)于河流污染的調(diào)查報告

調(diào)查對象：家鄉(xiāng)各河流

調(diào)查目的：為了更好的了解河流污染情況，并確切的對此努力改善，行動起來改變環(huán)境污染現(xiàn)狀，貢獻自己的一份力。

調(diào)查時間：__年_月

如今，地球生態(tài)環(huán)境已被人類活動嚴重破壞。尤其是水的污染更為突出。河流污染是指直接或間接排入河流的污染物造成河水水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

其主要特點：

①污染程度隨徑流量而變化。在排污量相同的情況下，河流徑流量愈大，污染程度愈低;徑流量的季節(jié)性變化，帶來污染程度的時間上的差異。

②污染物擴散快。河流的流動性，使污染的影響范圍不限于污染發(fā)生區(qū)，上游遭受污染會很快影響到下游，甚至一段河流的污染，可以波及整個河道的生態(tài)環(huán)境(考慮到魚的洄游等)。

③污染危害大。河水是主要的飲用水源，污染物通過飲水可直接毒害人體，也可通過食物鏈和灌溉農(nóng)田間接危及人身健康。

然而，水污染在世界上相當(dāng)普遍而又嚴重。當(dāng)水中的有害物質(zhì)超出了水體的自凈能力，這就會產(chǎn)生污染。這些有害物質(zhì)包括農(nóng)藥，重金屬及其化合物等有毒物質(zhì)，各種廢氣物和放射性物質(zhì)等。

(一)河流污染總況

水污源的來源主要是未加工的處理的工業(yè)廢水，生活廢水。

死亡有機污染 它來源于未經(jīng)處理的城市生活污水、造紙污水、農(nóng)業(yè)污水及都市垃圾。死亡有機質(zhì)能消耗水中溶解的氧氣，危及魚類的生存;還能導(dǎo)致水中缺氧，致使需要氧氣的微生物死亡。而正是這些需氧微生物能夠分解有機質(zhì)，維持著河流、小溪的自我凈化能力。它們死亡的后果是：河流和溪流發(fā)黑、變臭，毒素積累，傷害人畜。

有機和無機化學(xué)藥品污染 這些化學(xué)藥品來源于化工廠、藥廠、造紙廠、印染廠和制革廠的廢水，以及建筑裝修、干洗行業(yè)、化學(xué)洗劑、農(nóng)用殺蟲劑、除草劑等。 絕大部分有機 品會積累在水生生物體內(nèi)，致使人食用后中毒。被有機化學(xué)藥品污染的水難以得到凈化，人類的飲水安全和健康受到威脅。

人類生產(chǎn)活動造成的水體污染中。工業(yè)引起的水體污染最嚴重。如工業(yè)廢水，它含污染物多，成分復(fù)雜，不僅在水中不易凈化，而且處理也比較困難。

工業(yè)廢水，是工業(yè)污染引起水體污染的最重要的原因。它占工業(yè)排出的污染物的大部分。工業(yè)廢水所含的污染物因工廠種類不同而千差萬別，即使是同類工廠，生產(chǎn)過程不同，其所含污染物的質(zhì)和量也不一樣。工業(yè)除了排出的廢水直接注入水體引起污染外，固體廢物和廢氣也會污染水體?

農(nóng)業(yè)污染首先是由于耕作或開荒使土地表面疏松，在土壤和地形還未穩(wěn)定時降雨，大量泥沙流入水中，增加水中的懸浮物。

還有一個重要原因是近年來農(nóng)藥、化肥的使用量日益增多，而使用的農(nóng)藥和化肥只有少量附著或被吸收，其余絕大部分殘留在土壤和漂浮在大氣中，通過降雨，經(jīng)過地表徑流的沖刷進入地表水和滲入地表水形成污染。

世界上僅城市地區(qū)一年排出的工業(yè)和生活廢水就多達500立方公里，而每一滴污水將污 染數(shù)倍乃至數(shù)十倍的水體。 大量的污染物首先排入河流，造成內(nèi)陸水域污染。80年代初我國對5.3萬公里的河段進行調(diào)查，水污染不能灌溉的約占23.3%，水質(zhì)合乎飲水標準僅占14%。湖泊和海灣的污染也相當(dāng)嚴重。就連地下水也難逃此劫。

水污染對人類健康危害極大。污水中的致病微生物，病毒可引起傳染病的蔓延。水水中的一些巨毒物質(zhì)可在幾分鐘使人畜死亡。最危險的是鎘，鉛等金屬物質(zhì)，進入人體后造成慢性中毒，一旦發(fā)現(xiàn)就無法遏止。

污染的水對人體的影響有很多不利的因素：人體中70%80%是水分，因此長期飲用不良的水質(zhì)，而導(dǎo)致體質(zhì)不佳抵抗力自然減弱，則百病發(fā)生乃必然，再者長期累積之污染物到達身體無法承受時，再高明的醫(yī)生、再有效的藥物恐怕也難奏效，所以水是百藥之王的說法一點都不假

(二)我縣水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況：地表水域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，流域污染嚴重，并一直處于劣勢變化。

按照國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準要求，我縣地表水質(zhì)應(yīng)符合三類水體功能，力爭控制在二類水體標準，水質(zhì)應(yīng)能滿足集中式生活飲用水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū)的功能。將國家標準與我縣監(jiān)測站近幾年來地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)對比分析，我縣大部分地表水質(zhì)超過了國家標準中的四類標準限值，嚴重時達到五類標準限值，只適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)功能。

(三)水污染原因

1、城鎮(zhèn)居民生活污水。

城區(qū)年產(chǎn)生居民生活污水360萬噸，由于我縣沒有污水處理設(shè)施，污染物通過城市排水系統(tǒng)由城西排污口直接灌注于河流內(nèi)，惡化了水體生態(tài)環(huán)境。

2、工業(yè)廢水。

城鎮(zhèn)內(nèi)的河是工業(yè)廢水和鐵東生活污水集中排放點，雖通過了一控雙達標驗收，但排入河流入江口的污水每年仍有25.1萬噸。

3、水土流失。

由于前些年的毀林開荒、開山采石、河道采砂以及在各支流內(nèi)非法采金等野蠻行為，致使天然植被遭到破壞，生態(tài)調(diào)節(jié)能力下降，加劇了水土流失。目前，全縣水土流失面積30.78萬公頃，是縣營面積的30%，土壤有機質(zhì)下降了2%，流失的水土進入河流，造成了河流生化需氧量、化學(xué)耗氧量和氨氮的嚴重超標。

4、城區(qū)內(nèi)滲水井、公廁以及排水管線和部分化糞池滲漏，直接污染地下水，導(dǎo)致水體惡化。

(四)對于污水采取的措施主要有：

資金、行政、法律保障措施

1.資金支持是必不可少的條件

顯然，資金支持是污染治理重要的條件之一，沒有資金，一切治理措施就無法實施。

2. 政府的支持是后盾

城市水系污染治理涉及面很廣，不但涉及到居民，還涉及到外地人員，涉及到部隊系統(tǒng)，涉及到少數(shù)民族，也會涉及到權(quán)利持有者的利益。因此，單靠水利部門是無法解決問題的，即使再加上環(huán)保部門，力量依然是蒼白無力的。需要市政府的強力支持，市政府也需要中央政府的支持。沒有一個強大政府的支持，許多強制性措施就難以行得通。

3. 污染治理需要法制

法律法規(guī)是人們共同遵守的準繩，應(yīng)制定保護城市水環(huán)境的地方性法律，讓水系管理部門有法可依，依法行政，這樣一些事情做起來會容易一些。

工程保障措施：

1. 必須實施徹底截污、污/雨分流

根據(jù)實地調(diào)查結(jié)果，生活污水是水系最嚴重的污染源，將生活污水完全截留是治污的根本。另外，由于雨水管經(jīng)常被用作排污管，所以實施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水處理廠處理，雨水則可直接排入自然水體中，降低污水處理廠處理負荷，污水可以通過河道排放。

2. 對老平房區(qū)進行搬遷改造

一般來說，城鎮(zhèn)新建居民區(qū)都有完備的下水道系統(tǒng)，都實施了污/雨分流。但是，老平房區(qū)房屋破舊，多數(shù)沒有下水道系統(tǒng)，而且污/雨不分，是造成河流污染的主要來源。

市政管理措施：

1. 加強城市衛(wèi)生綜合管理

加強城鎮(zhèn)的綜合衛(wèi)生管理，使街面保持干凈，減少因風(fēng)吹、雨水等因素將臟物帶入河流。對自由市場、餐館、外來人口聚居區(qū)進行嚴格的衛(wèi)生管理，對建設(shè)工地衛(wèi)生實行嚴格監(jiān)督，對產(chǎn)生污染的路邊小生意、洗車點或進行環(huán)境改造、或取締。

2. 環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)提高管理水平

鑒于環(huán)衛(wèi)部門職工向河道傾倒所收集的垃圾、大糞的情況客觀存在，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)提高管理水平，嚴格要求職工遵守規(guī)矩，教育職工明確自己的責(zé)任，對不守規(guī)矩、擅自污染環(huán)境的職工給與相應(yīng)的處罰。

3. 拆除一切造成污染的違章建筑

對一切形成污染的沿河餐館、水上游樂廳等應(yīng)取締。

水資源調(diào)控措施 加強水源調(diào)配方面的研究

水資源不足是影響水質(zhì)的重要因素，河水不流，水質(zhì)就會惡化。應(yīng)加強水源調(diào)配方面的研究，如何既節(jié)約水源又保護水環(huán)境是必須研究的課題。建設(shè)一批污水處理廠，應(yīng)加強處理水的應(yīng)用，處理廠與輸水管道應(yīng)同時規(guī)劃、同時設(shè)計，將處理后的潔凈水引入河道，這樣既節(jié)約水資源又可保護水環(huán)境。

公眾參與措施：

1. 讓公眾參與河道環(huán)境管理

河道管理部門應(yīng)建立與沿線居民的溝通渠道，定期訪問居民，公布舉報電話，讓居民有機會參與對污染源的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，進行處理。也可以實行門前三包等措施，目的是充分發(fā)揮群眾保護水環(huán)境的巨大熱情，對水環(huán)境實行有效的監(jiān)督和保護。

2. 搞好大眾教育

對大眾加強保護水質(zhì)的教育，沿河樹立一些警示牌，呼吁人們注意保護水質(zhì)。另外，新聞媒體繼續(xù)對大眾進行環(huán)境保護的教育。

(五)具體個人要如何做：

你首先要學(xué)會分析和體會：河流環(huán)境污染是當(dāng)前面臨的嚴重問題，也是迫切需要解決的問題，環(huán)境是人類生存的保障，保護環(huán)境是每個人的責(zé)任和義務(wù)，保護環(huán)境要從小養(yǎng)成這樣的意識，才能更好地愛護我們的環(huán)境。

第4篇 關(guān)于縣城規(guī)劃建設(shè)和管理工作的調(diào)研報告

為了深入了解縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作現(xiàn)狀，全面掌握存在的突出問題，客觀剖析產(chǎn)生問題的原因，提出比較可行的建議意見，促進縣城規(guī)劃建設(shè)管理走上維持健康有序的發(fā)展軌道。從2023年4月底以來，縣人大常委會在責(zé)成縣級有關(guān)部門和南賓鎮(zhèn)認真自查的基礎(chǔ)上，組織人大常委會委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及人大機關(guān)工作人員共30余人，分成五個調(diào)研組，采取座談、查閱資料、現(xiàn)場察看、走訪群眾等多種方式，分別深入縣規(guī)劃局、縣建委、縣國土房管局、縣市政局和南賓鎮(zhèn)進行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的情況匯總報告如下。

一、縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作現(xiàn)狀

過去十年來，縣委政府舉全縣之力，集全民之智，以舊城改造為重點堅持不懈開展縣城建設(shè)和管理工作，使之成為我縣城建資金投入最多、縣城擴展速度最快、變化最大的十年，成功創(chuàng)建了市級山水園林城市，得到了社會各界高度評價和充分肯定。這得益于縣委政府一以貫之的高度重視，得益于廣大市民長期的理解支持，得益于各級各部門的密切配合，特別是與從事縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作的廣大干部職工的辛勤工作密不可分。

(一)規(guī)劃編制起步迅速?？h規(guī)劃部門成立以來做了大量工作，縣城新的總體規(guī)劃已經(jīng)市政府批準并啟動實施，完成了鯉塘壩新區(qū)和城南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，啟動了部分專業(yè)規(guī)劃編制工作。

(二)城市建設(shè)成果顯著。十余年大規(guī)模建設(shè)，累計拆除危舊房80余萬平方米，新建房屋120余萬平方米;新建縣城防洪堤及五級攔河壩，建成玉帶河公園、濱河公園、旗山公園、民族體育廣場、良玉廣場、市政廣場等6個城市客廳，新增城市綠地102.5公頃，公共綠地34.5公頃;暢通了縣城三大出口，實現(xiàn)城區(qū)三線下地、主要街道油化、人行道彩磚化和林蔭化;燈飾工程大面積鋪開，縣城有效美化亮化;新建了污水處理廠和垃圾處理場，城市形象大幅提升，城鎮(zhèn)功能日趨完善，人居環(huán)境逐步改觀。

(三)市政管理逐步加強。以建設(shè)市級山水園林城市為契機，著力實施縣城凈化、美化、綠化、亮化工程，市政管理水平逐步提高，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園林綠化起色較大，市容市貌逐步改觀。

(四)國土房管監(jiān)管較好。建立健全了土地預(yù)審管理制度，推進土地資源的市場化配置;加強了對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理工作，初步建立房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理的信息共享、情況通報及違法違規(guī)行為聯(lián)合查處機制，實現(xiàn)對房地產(chǎn)市場的共同監(jiān)管。

二、存在的問題

近年來，我縣縣城規(guī)劃建設(shè)和管理工作齊頭并進，取得了明顯成效，但也還存在不容忽視、令人深思的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)違法建設(shè)時有發(fā)生。

(二)城市用地存量不足。據(jù)統(tǒng)計，縣城規(guī)劃建成區(qū)現(xiàn)有城市建設(shè)用地406公頃，按2023年底南賓鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口4.6萬人計算，人均建設(shè)用地88.26平方米，尚能基本滿足城市建設(shè)所需。但是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，大量人口涌入縣城購房置業(yè)，遠遠高于戶籍人口數(shù)。根據(jù)縣城總體規(guī)劃，2023年縣城人口要達到7.14萬人，按人均建設(shè)用地面積75平方米計算，需要城市建設(shè)用地536公頃，尚差130公頃，土地供應(yīng)不足加劇了先占后批違法建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)有的406公頃城市建設(shè)用地也沒有統(tǒng)一征用儲備后再規(guī)劃批量供應(yīng)，而是用一塊征一塊，時間不一，政策不一，人為制造矛盾，引起群眾上訪。

(三)縣城規(guī)劃缺失滯后。2023年3月以前，縣城只有一個總規(guī)，沒有詳規(guī)。規(guī)劃局獨立后，雖然對總規(guī)進行了修編，并制定了部分控制性詳規(guī)，但由于時間短、人員少，相對于過熱的建設(shè)需求而言，規(guī)劃明顯滯后，特別是舊城等片區(qū)沒有控制性詳規(guī)，導(dǎo)致建設(shè)許可無據(jù)，違法建設(shè)查處難度大。

(四)部門執(zhí)法推諉觀望。

(五)市政設(shè)施功能不全。市政設(shè)施不配套，設(shè)置不科學(xué)、不合理，縣城市政功能不健全、不完善。市政管網(wǎng)不適應(yīng)城市發(fā)展的要求，維修管理不善，排水不暢，污水橫流。濱河公園有六處污水直接排入龍河，一些背街小巷和生活小區(qū)污水漫溢得不到及時處理，市民反映強烈。垃圾處理和清運設(shè)施不配套、不合理，缺乏垃圾處理中轉(zhuǎn)站，垃圾得不到及時處理和清運，清掃保潔存在死角死面，一些背街小巷和菜市場垃圾成堆，嚴重影響了市容市貌和市民生活。縣城公廁在舊城改造前共有29所，現(xiàn)在只保留了10所，根本無法滿足市民需要。縣城停車位嚴重不足，據(jù)了解，目前城內(nèi)停車位只有270個左右，而私家車已近千輛，且還在以每年逾百輛的速度增加，一到晚上，大車小車停滿街道兩旁，不僅影響市民出行，而且存在較大的安全隱患。城市綠化率較低，特別是與建設(shè)國家級山水園林城市的要求差距較大。目前南賓鎮(zhèn)人均綠地面積只有近4平方米，而國家級山水園林城市的要求是人均綠地面積9平方米以上。舊城改造基本上未控制綠化率，也沒有執(zhí)行異地綠化的規(guī)定。市政管理的力度還不夠，亂停亂放、亂刻亂畫等十亂現(xiàn)象還比較突出。

三、問題成因淺析

(一)外部環(huán)境變化的影響

客觀地說，我縣縣城建設(shè)管理縱向比成績顯著，但橫向比還有一定差距。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，廣大市民對縣城的規(guī)劃建設(shè)和管理提出了新的更高的要求。全國各地競相迸發(fā)的城市建設(shè)熱潮和取得的建設(shè)成果，特別是渝東南和周邊區(qū)縣城市建設(shè)的成果已對我縣縣城建設(shè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。縣城規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀已跟不上形勢發(fā)展變化的步伐，發(fā)展中的差距和矛盾正日益顯現(xiàn)，已處于不進則退、不治則亂的關(guān)鍵時期。

1.目標定位與發(fā)展現(xiàn)狀之間的差距十分明顯，實現(xiàn)發(fā)展目標的難度較大。市委市政府和縣委縣政府均提出要把縣城建設(shè)成為國家級山水園林城市，同時縣委政府又準備將縣城作為市級森林城市和渝東樞紐門戶的重要平臺來打造，這三大發(fā)展目標和定位對縣城的規(guī)劃建設(shè)和管理均提出了很高要求，無論是硬件還是軟件差距不小，要實現(xiàn)這些目標定位難度非常大。

2.快速增加的住房需求與相對較少的住房供給之間的矛盾日益突出，實現(xiàn)供需平衡的難度較大。在一圈兩翼發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等政策的強力引導(dǎo)下，廣大農(nóng)民和外出務(wù)工人員向縣城流動的速度日益加快。與此同時，舊城改造漸近尾聲而新區(qū)開發(fā)尚未大規(guī)模啟動，正規(guī)渠道的房源供應(yīng)青黃不接，縣城商品房處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

3.高額利潤引發(fā)的建設(shè)市場的火爆與相對薄弱的市場監(jiān)管之間的矛盾日益突出，實現(xiàn)縣城健康有序發(fā)展的難度較大。與全國的樓市一樣，縣城商品房售價近兩年大幅攀升，極大的調(diào)動了各方面投資房地產(chǎn)的熱情，加之我縣在房地產(chǎn)市場監(jiān)管方面力度不夠，違法建設(shè)獲得的利益遠遠大于違法處罰付出的成本，導(dǎo)致違法建設(shè)的大量出現(xiàn)。

4.市民逐漸增加的對完善的市政管理服務(wù)的需求與相對落后的市政設(shè)施之間的矛盾日益突出，建設(shè)宜居城市的難度較大。

5.市民逐漸提高的鑒賞能力與逐步老化的縣城風(fēng)貌之間的矛盾日益突出，建設(shè)高品味縣城的難度較大。

第5篇 關(guān)于山區(qū)縣城建設(shè)與管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

我們_____是一個純山區(qū)縣，_____縣城是一個典型的山城。山區(qū)縣城建設(shè)和管理既有一般縣城建設(shè)管理的共性，也有鮮明的個性。近年來，加強我縣城市建設(shè)與管理已成為全社會關(guān)注的熱點和焦點問題。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我就_____山區(qū)縣城建設(shè)與管理問題在調(diào)研的基礎(chǔ)上，作一些探索性的思考。

一、_____縣城建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

第6篇 縣城建設(shè)與管理情況的調(diào)研報告

縣城是一個縣的經(jīng)濟、政治、文化中心，是一個縣最敞亮的窗口，縣城建設(shè)在某種程度上既反映黨委政府的發(fā)展脈絡(luò)，也呈現(xiàn)該地區(qū)人民的精神風(fēng)貌，更能夠看出居住于此的人們的時代氣息和生活熱情。圍繞陵川縣城建設(shè)與管理這個議題，筆者深入崇文鎮(zhèn)、住建局、城管中心等21個單位，通過召開專題座談會議、進行實地視察調(diào)研等方式，查找陵川縣城建設(shè)與管理存在的問題與不足，探究縣城建設(shè)與管理的辦法，以期形成強大合力，共同建設(shè)美好家園。

一、縣城建設(shè)與管理取得的成效

近年來，陵川縣委、縣政府緊緊圍繞打造中原地區(qū)最具影響的生態(tài)休閑旅游健康度假中心的目標，大力推進縣城建設(shè)與管理，縣城面貌發(fā)生了較大變化。

強化縣城綜合治理，市容市貌明顯好轉(zhuǎn)。陵川縣委、縣政府不斷強化縣城綜合治理工作，先后開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治年和城鄉(xiāng)環(huán)境整治推進年活動，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，全力提升環(huán)境綜合整治水平。建成了縣城生活垃圾處理廠和污水處理廠;縣城范圍內(nèi)推行垃圾不落地管理模式，生活垃圾日清日運，環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn);在縣城主要街道路口和事故易發(fā)路段完善了紅綠燈智能交通管理系統(tǒng)和交通信號燈;在縣城主要街道安裝了隔離護欄，施劃了標志標線，加強了交通治安秩序整頓，規(guī)范了交通秩序。加大了墻體美化、街巷硬化、社區(qū)綠化、街道亮化、空氣凈化推進力度，美麗縣城建設(shè)初見成效。陵川縣城連續(xù)多年被評為省級衛(wèi)生縣城，2023年獲得全省十佳衛(wèi)生縣城榮譽稱號。

二、縣城建設(shè)與管理存在的問題

從調(diào)研情況來看，所發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

縣城規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)不夠?？h城總體規(guī)劃不能有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。有總規(guī)無詳規(guī)，使規(guī)劃的剛性約束力受到一定影響。因此，在縣城的建設(shè)中，出現(xiàn)了公共活動場所建設(shè)滯后、公共活動空間受擠壓、道路交通不暢等現(xiàn)象。

縣城管理合力不足。目前，縣住建局、城管中心、國土局、交警隊、崇文鎮(zhèn)及七社區(qū)均有縣城建設(shè)與管理的監(jiān)管職責(zé)，但協(xié)調(diào)配合不到位，遇到難題有相互推諉現(xiàn)象，使一些焦點難點問題得不到有效解決。

生態(tài)優(yōu)勢體現(xiàn)不明。近年來，盡管在縣城綠化和環(huán)縣城綠化方面做了大量工作，但由于生態(tài)理念與現(xiàn)有建筑、技術(shù)水平、資金狀況等因素的制約，縣城綠化率仍然偏低，未能有效體現(xiàn)出我縣的生態(tài)優(yōu)勢，城在林中、林在城中的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

公共服務(wù)設(shè)施不全。在縣城建成區(qū)范圍內(nèi)，公廁數(shù)量過少，貿(mào)易市場建設(shè)滯后，流動商販在繁華地段擺攤叫賣屢禁不止，缺乏公共停車場所的規(guī)劃建設(shè)，車輛亂停亂放、擠占交通道路，停車難問題突出。文化、娛樂休閑等公益性設(shè)施建設(shè)相對不足，不能滿足群眾文化、健身、娛樂、休閑的需求。

三、加強縣城建設(shè)與管理的建議

(一)盡快完善規(guī)劃編制工作，強化規(guī)劃的剛性約束，發(fā)揮好規(guī)劃對縣城建設(shè)的引領(lǐng)作用

1. 盡快編制出臺區(qū)域詳規(guī)。要依據(jù)總體規(guī)劃，盡快編制出臺區(qū)域性詳規(guī)、控制性詳規(guī)，做到建設(shè)有序、管理有規(guī)。規(guī)劃編制的各項指標設(shè)計要具有前瞻性、科學(xué)性、長遠性，結(jié)合規(guī)劃編制好土地利用規(guī)劃，預(yù)留教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展的空間和城市綠化及公共設(shè)施配套、公眾活動場地。要著力搞好一心、兩軸、四片區(qū)的規(guī)劃編制工作，在抓好縣城發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進縣城平城同城發(fā)展，沿長陵公路規(guī)劃物流商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)新上項目和不宜在中心城區(qū)經(jīng)營的項目向沿線轉(zhuǎn)移，提高縣城的承載能力和輻射功能，拓展縣城發(fā)展空間、提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2. 加強規(guī)劃宣傳，強化規(guī)劃意識。要利用陵川電視臺、政府公眾信息網(wǎng)、陵川新聞等宣傳媒體和會議、論壇等形式，做好縣城規(guī)劃相關(guān)知識和內(nèi)容的宣傳，讓各部門各單位認識規(guī)劃、遵守規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，同時，對違反規(guī)劃的單位和個人在依法查處的基礎(chǔ)上公開曝光，起到警示作用。

3. 強化規(guī)劃的實施和監(jiān)督。要建立健全規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任制，依法保證規(guī)劃的實施，增強規(guī)劃的嚴肅性和約束力。要堅持規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，要定期評估和評議規(guī)劃的實施和執(zhí)行情況，強化政府的公信力和執(zhí)行力，國土、環(huán)保、住建、城管等相關(guān)部門要密切配合，形成合力，加大對違法行為的行政執(zhí)法力度，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。要認真落實規(guī)劃管理工作分級負責(zé)制度，對監(jiān)管不力，造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)認真查處。

第7篇 我縣城鄉(xiāng)建設(shè)狀況調(diào)研報告

我縣城鄉(xiāng)建設(shè)狀況調(diào)研報告

當(dāng)前，在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐中，如何把城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷提高城市競爭力，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境是值得深入研究和探索的重要課題?，F(xiàn)以_____縣在城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展方面的工作實踐為借鑒，對此課題進行探索和調(diào)研。

一、實踐與成果

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，打造精品工程。_____縣把城市品位作為城市文明的象征和巨大的無形資產(chǎn)，牢固樹立精品意識，著力打造建筑精品、景觀精品、亮化精品，使每座建筑、每項工程、每個景觀都經(jīng)得起歷史檢驗。幾年來，先后完成了以江畔高層建筑為標志的80多處建筑工程，形成鱗次櫛比，風(fēng)格迥異的城市景觀；完成引岔林河水入城工程、沿江風(fēng)景帶、東、北出城口牌樓、人參仙子等景觀建設(shè)和主題雕塑工程，成為全省第一個將清水河引入城區(qū)的城市；完成77棟樓宇、1450家商業(yè)門房、15處公共設(shè)施亮化，主街、樓體和沿江亮化率達到95%、90%和100%。

（二）城鄉(xiāng)同步建設(shè)，適應(yīng)發(fā)展要求。幾年來，_____縣在財政收入不足的情況下，采取招商引資吸引一塊、土地出讓增加一塊、集中使用整合一塊、動員社會支持一塊、縣級財政投入一塊等辦法，籌集資金40.5億元，完成城鄉(xiāng)建設(shè)項目632項；硬化城市路面69萬平方米，硬化率達到82.3%；樓房建筑面積98萬平方米，人均居住面積達到18平方米；村內(nèi)道路硬化村達到62.2%，通村公路率達到79.3%；改造泥草房近4000戶，我縣的泥草房改造工作走在全省前列，農(nóng)村人均居住面積達到20.5平方米，磚瓦化率達到71%；全縣城鎮(zhèn)化率達到39.4%。

（三）突出改造配套，提高城市功能。針對城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，功能弱化問題，_____縣集中精力狠抓基礎(chǔ)設(shè)施改造配套。新建熱網(wǎng)管線2500延長米，改造3000延長米，新增集中供熱面積11.8萬平方米，新增供熱用戶1200戶，供熱面積達到50萬平方米，城區(qū)大氣污染指數(shù)降低9.5個百分點；新建變電站13座、新建和改造電網(wǎng)線路18.5千米，城區(qū)輸電線路老化、容量不足、用電半徑過大問題一次性得以解決；新建給水管線1000延長米，排水管線4350延長米，解決重點城區(qū)5000多戶居民生活難題。

（四）傾力關(guān)注民生，改善居住條件。為加快“兩棚一草”改造步伐，_____縣制定出臺了經(jīng)濟適用住房、廉租房相關(guān)配套政策。建設(shè)經(jīng)濟適用住房2萬平方米，入住居民400余戶；廉租房租金補貼標準由每戶每月60元增加到150元；制定了拆一還一、產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策，保證被拆遷人都能住上樓房，并對低保戶、殘疾戶給予特殊照顧。與此同時，大力推進農(nóng)村泥草房改造工作，計劃用3—5年時間基本消滅城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房。

（五）實施“名城戰(zhàn)略”，提高城管水平。_____縣堅持專群結(jié)合，標本兼治，不斷強化城市管理措施。一方面，更加注重專管。對占道經(jīng)營的臨時攤床、燒烤車、堆積物進行集中整治，全部實現(xiàn)退路進場、進廳、進院；城市環(huán)境實現(xiàn)全天候、全程保潔。另一方面，更加注重共管。落實“門前四包”責(zé)任制，廣泛開展愛護環(huán)境先進單位、先進戶評選活動，城管水平進一步提升。20__年，_____縣通過省級衛(wèi)生城檢查驗收。20__年_____縣獲得全國文明縣榮譽稱號。

二、體會與問題

在加快城鄉(xiāng)建設(shè)中，觀念的更新，將給城鄉(xiāng)建設(shè)注入巨大活力。_____縣的工作實踐為我們留下深刻體會：

一是城鄉(xiāng)建設(shè)必須樹立以人為本理念。為打造適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人的全面發(fā)展的特色城市，_____縣委、縣政府圍繞人民群眾關(guān)注的難點和熱點，積極推進與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點建設(shè)項目，把群眾期望的公益事業(yè)辦實辦好，贏得廣大市民對城市建設(shè)工作的熱情支持。

二是城鄉(xiāng)建設(shè)必須樹立規(guī)劃先行理念。規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，特色是城市的生命。為從根本上提升城市品位，塑造特色城市，_____縣十分注重規(guī)劃在城市建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，聘請專家編制縣域總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，明確城市定位、功能分區(qū)、建筑風(fēng)格和城市布局，做到50年不落后，幾代人不拆遷。

當(dāng)前，隨著城市化的快速推進，在城市建設(shè)過程中也遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設(shè)就難以在更高起點上穩(wěn)步推進。

（一）建設(shè)與管理存在問題。主要表現(xiàn)在規(guī)劃相對滯后，城市功能不完善，物業(yè)管理矛盾相對突出，呈現(xiàn)出管建脫節(jié)。

（二）“城中村”改造問題。按照“農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、安置特色化、行為市場化”的要求，城鄉(xiāng)分離還比較明顯，與城市融合度還不緊密。尤其是近郊農(nóng)區(qū)變城區(qū)、農(nóng)民變市民工作難度較大，失地農(nóng)民利益補償、生產(chǎn)生活、就業(yè)保障等方面的問題比較突出。

（三）建設(shè)資金短缺問題。受各方面條件的制約，縣域經(jīng)濟實力普遍較弱，地方財政支撐力不足，遠遠不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需求，運用市場化手段運作資金 還有一定局限。

三、建議與對策

（一）更加注重城市定位。找準城市建設(shè)正確的目標和方向，營造城市資產(chǎn)的獨特個性和優(yōu)勢，不斷增強城市對經(jīng)濟增長要素的吸引力和集聚力；不斷做大做強旅游品牌、產(chǎn)業(yè)品牌，提高城市的承載能力；要突出城市性質(zhì)定位，明確城市發(fā)展方向；要突出城市文化定位，全面展現(xiàn)城市靈性；要突出建設(shè)理念定位，正確處理好新城與舊城、當(dāng)前與長遠、功能與特色、地上與地下、建設(shè)與管理的關(guān)系，努力建設(shè)充滿活力的現(xiàn)代化城市。

（二）更加注重城市經(jīng)營。牢牢把握政府對城鎮(zhèn)土地的管理權(quán)限，通過競價出讓、股本經(jīng)營、土地置換、成片開發(fā)等方式，促進土地價值轉(zhuǎn)化增值；大力經(jīng)營城鎮(zhèn)再生資本，對城市部分公益設(shè)施，實行有償轉(zhuǎn)讓冠名權(quán)；大力經(jīng)營延伸資本，充分利用政府公共管理的專營優(yōu)勢，對路橋、路燈、廣告、公交線路、出租車牌照實行有償使用。通過經(jīng)營城市，把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實財富，再反哺城市建設(shè)。

（三）更加注重城市宣傳。把宣傳城市作為發(fā)展注意力經(jīng)濟的重要手段。采取網(wǎng)站發(fā)布、節(jié)會宣傳等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美譽度，增強城市對生產(chǎn)要素的吸引力；大力開展以市容市貌整頓為切入口的環(huán)境整治活動，提升城市居民生活質(zhì)量，提高城市成員的認同感、榮譽感和主人翁意識，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益雙贏。

（四）更加注重城市民生。將城市建設(shè)與民生所需相統(tǒng)籌，與社會保障相統(tǒng)籌，與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)籌。充分利用好城市經(jīng)營收益和公益建設(shè)資金，突出城市棚戶區(qū)和“城中村”改造為重點的民生工程建設(shè)，努力實現(xiàn)拆與建的和諧、城市發(fā)展與民生保障相結(jié)合，適宜人居與促進創(chuàng)業(yè)和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一。

第8篇 縣城建設(shè)管理的現(xiàn)狀調(diào)研報告

__縣城是一個縣的經(jīng)濟、政治、文化中心，是一個縣最敞亮的窗口，縣城建設(shè)在某種程度上既反映黨委政府的發(fā)展脈絡(luò)，也呈現(xiàn)該地區(qū)人民的精神風(fēng)貌，更能夠看出居住于此的人們的時代氣息和生活熱情。圍繞__縣城建設(shè)與管理這個議題，筆者深入崇文鎮(zhèn)、住建局、城管中心等21個單位，通過召開專題座談會議、進行實地視察調(diào)研等方式，查找__縣城建設(shè)與管理存在的問題與不足，探究縣城建設(shè)與管理的辦法，以期形成強大合力，共同建設(shè)美好家園。

一、縣城建設(shè)與管理取得的成效

近年來，__縣委、縣政府緊緊圍繞打造“中原地區(qū)最具影響的生態(tài)休閑旅游健康度假中心”的目標，大力推進縣城建設(shè)與管理，縣城面貌發(fā)生了較大變化。

縣城建設(shè)步伐加快，發(fā)展框架持續(xù)拉大。近年來，__縣確立了“北控、南擴、東進”的建設(shè)思路，提出了“一心、兩軸、四片區(qū)”的建設(shè)目標和規(guī)劃布局，將縣城規(guī)劃范圍由17村(社區(qū))擴大至23個村(社區(qū))，控規(guī)面積由30平方公里擴大至53平方公里，拓展了縣城發(fā)展空間，提升了縣城綜合承載能力，為人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)推進奠定了基礎(chǔ)。

強化縣城綜合治理，市容市貌明顯好轉(zhuǎn)。__縣委、縣政府不斷強化縣城綜合治理工作，先后開展了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治年”和“城鄉(xiāng)環(huán)境整治推進年”活動，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，全力提升環(huán)境綜合整治水平。建成了縣城生活垃圾處理廠和污水處理廠;縣城范圍內(nèi)推行“垃圾不落地”管理模式，生活垃圾日清日運，環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn);在縣城主要街道路口和事故易發(fā)路段完善了紅綠燈智能交通管理系統(tǒng)和交通信號燈;在縣城主要街道安裝了隔離護欄，施劃了標志標線，加強了交通治安秩序整頓，規(guī)范了交通秩序。加大了墻體美化、街巷硬化、社區(qū)綠化、街道亮化、空氣凈化推進力度，美麗縣城建設(shè)初見成效。__縣城連續(xù)多年被評為省級衛(wèi)生縣城，__年獲得全省“十佳”衛(wèi)生縣城榮譽稱號。

重視縣城綠化美化，生態(tài)環(huán)境逐步改善?？h委、縣政府從綠化美化入手，實施了環(huán)縣城綠化工程，完成綠化面積近3000畝;實施了崇安公園、郝經(jīng)公園等景觀公園建設(shè)和綠化工程，園林綠化面積達到400余畝;實施了縣城主、次干道的綠化工程，綠化里程達20.9公里;實施了社區(qū)公共綠地建設(shè)工程，綠化覆蓋率達38.8%，綠地率達31.29%，人均公共綠地面積達9.5平方米。近四年來，縣城空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)年均達355天，環(huán)境空氣質(zhì)量達標率100%，縣城環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

公共服務(wù)持續(xù)跟進，民生工程惠及百姓。縣委、縣政府把民生改善作為縣城建設(shè)的重中之重，大力推進縣城集中供水、供熱、供氣工程。目前，縣城建成區(qū)內(nèi)，自來水管網(wǎng)集中供水覆蓋率達到99%，飲用水安全水質(zhì)達標率100%;集中供熱管網(wǎng)覆蓋面積達到191萬平方米，集中供熱率達到70%;集中供氣管網(wǎng)覆蓋9300戶，用氣戶數(shù)達到6750戶，集中供氣率達到70%。狠抓了教育基礎(chǔ)設(shè)施改善，縣城高中達到44軌，初中38軌，小學(xué)24軌，幼兒園達到13所。在縣城內(nèi)公共場所配置了體育健身器，新建了棋源廣場公益大舞臺，新開工了城南全民健身公共體育場項目。保障性住房建成766套，緩解了低收入群眾的住房壓力?？瓦\中心即將投入使用，城市公共交通有序發(fā)展，為群眾出行提供了便捷服務(wù)。

二、縣城建設(shè)與管理存在的問題

從調(diào)研情況來看，所發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

縣城規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)不夠?？h城總體規(guī)劃不能有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。有總規(guī)無詳規(guī)，使規(guī)劃的剛性約束力受到一定影響。因此，在縣城的建設(shè)中，出現(xiàn)了公共活動場所建設(shè)滯后、公共活動空間受擠壓、道路交通不暢等現(xiàn)象。

縣城管理合力不足。目前，縣住建局、城管中心、國土局、交警隊、崇文鎮(zhèn)及七社區(qū)均有縣城建設(shè)與管理的監(jiān)管職責(zé)，但協(xié)調(diào)配合不到位，遇到難題有相互推諉現(xiàn)象，使一些焦點難點問題得不到有效解決。

生態(tài)優(yōu)勢體現(xiàn)不明。近年來，盡管在縣城綠化和環(huán)縣城綠化方面做了大量工作，但由于生態(tài)理念與現(xiàn)有建筑、技術(shù)水平、資金狀況等因素的制約，縣城綠化率仍然偏低，未能有效體現(xiàn)出我縣的生態(tài)優(yōu)勢，城在林中、林在城中的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

公共服務(wù)設(shè)施不全。在縣城建成區(qū)范圍內(nèi)，公廁數(shù)量過少，貿(mào)易市場建設(shè)滯后，流動商販在繁華地段擺攤叫賣屢禁不止，缺乏公共停車場所的規(guī)劃建設(shè)，車輛亂停亂放、擠占交通道路，停車難問題突出。文化、娛樂休閑等公益性設(shè)施建設(shè)相對不足，不能滿足群眾文化、健身、娛樂、休閑的需求。

三、加強縣城建設(shè)與管理的建議

(一)盡快完善規(guī)劃編制工作，強化規(guī)劃的剛性約束，發(fā)揮好規(guī)劃對縣城建設(shè)的引領(lǐng)作用

1.盡快編制出臺區(qū)域詳規(guī)。要依據(jù)總體規(guī)劃，盡快編制出臺區(qū)域性詳規(guī)、控制性詳規(guī)，做到建設(shè)有序、管理有規(guī)。規(guī)劃編制的各項指標設(shè)計要具有前瞻性、科學(xué)性、長遠性，結(jié)合規(guī)劃編制好土地利用規(guī)劃，預(yù)留教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展的空間和城市綠化及公共設(shè)施配套、公眾活動場地。要著力搞好“一心、兩軸、四片區(qū)”的規(guī)劃編制工作，在抓好縣城發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進縣城—平城同城發(fā)展，沿長陵公路規(guī)劃物流商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)新上項目和不宜在中心城區(qū)經(jīng)營的項目向沿線轉(zhuǎn)移，提高縣城的承載能力和輻射功能，拓展縣城發(fā)展空間、提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2.加強規(guī)劃宣傳，強化規(guī)劃意識。要利用__電視臺、政府公眾信息網(wǎng)、__新聞等宣傳媒體和會議、論壇等形式，做好縣城規(guī)劃相關(guān)知識和內(nèi)容的宣傳，讓各部門各單位認識規(guī)劃、遵守規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，同時，對違反規(guī)劃的單位和個人在依法查處的基礎(chǔ)上公開曝光，起到警示作用。

3.強化規(guī)劃的實施和監(jiān)督。要建立健全規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任制，依法保證規(guī)劃的實施，增強規(guī)劃的嚴肅性和約束力。要堅持規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，要定期評估和評議規(guī)劃的實施和執(zhí)行情況，強化政府的公信力和執(zhí)行力，國土、環(huán)保、住建、城管等相關(guān)部門要密切配合，形成合力，加大對違法行為的行政執(zhí)法力度，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。要認真落實規(guī)劃管理工作分級負責(zé)制度，對監(jiān)管不力，造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)認真查處。

(二)努力加強隊伍建設(shè)，探索有效管理模式，以持續(xù)的綜合整治提升縣城管理水平

1.嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。一要明確住建、城管、交警、崇文鎮(zhèn)及各社區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，明確規(guī)定縣城管中心為城管牽頭單位，其他部門配合，或是整合各相關(guān)單位監(jiān)管資源，將從事監(jiān)管工作的人員抽調(diào)出來，歸由縣城管中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，形成有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，增強監(jiān)管合力。二要強化績效考核，把縣城的主要道路、重點地段和社區(qū)劃分成若干“責(zé)任段、責(zé)任區(qū)、責(zé)任片”，片區(qū)包干、責(zé)任到人。三要根據(jù)縣城管理的目標、內(nèi)容和要求，將涉及縣城管理的責(zé)任分解到社區(qū)及各有關(guān)部門，列入年度工作目標。

2.加強城管隊伍建設(shè)。一要狠抓隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。二要嚴格規(guī)范執(zhí)法，樹立良好形象。三要加大資金支持，提供經(jīng)費保障。

3.持續(xù)推進綜合整治。一要狠抓市容環(huán)境整治。切實加強主要街道、公園等公共活動場所和集貿(mào)市場及其周邊環(huán)境的整治，徹底清理衛(wèi)生死角，抓好施工建筑垃圾清運，防止沿路拋灑污染環(huán)境。二要大力整治公共秩序。交警部門要完善交通標志標線，落實定點定崗執(zhí)勤與流動巡查制度，嚴厲查處車輛亂停亂放行為，及時疏導(dǎo)交通堵塞。工商部門要進一步規(guī)范沿街店鋪的經(jīng)營秩序，認真落實沿街商戶門前“五包”責(zé)任制。城管部門要加強店外經(jīng)營、占道經(jīng)營整治，做到坐商進店、游商進市;要禁止店外亂搭亂建臨時建筑物和構(gòu)筑物，要強化對沿街商鋪慶典活動和喪事祭奠等占道行為的約束。三要狠抓社區(qū)和各單位的綜合整治。

4.不斷完善監(jiān)督機制。一要加強工作監(jiān)督。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體的監(jiān)督作用，加強對城市建設(shè)和管理方面熱點、難點、焦點問題的監(jiān)督。二要加強巡視檢查。建議以離退休老干部為主體組織一支志愿者隊伍，對環(huán)境綜合整治工作進行日常巡查監(jiān)督，切實加強對縣城區(qū)域內(nèi)街道、小區(qū)、單位的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，并督促解決。

(三)突出旅游縣城理念，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮縣城對旅游產(chǎn)業(yè)的推動作用

1.要提升旅游功能?？h城是全縣的窗口和龍頭，圍繞__縣打造“中原地區(qū)最具影響的生態(tài)休閑旅游健康度假中心”的功能定位，高起點、高水平規(guī)劃建設(shè)縣城是推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手。一要集中在城南新區(qū)和舊城區(qū)搞好旅游接待服務(wù)設(shè)施的布局規(guī)劃，完善吃、住、行、游、購、娛的功能，特別是利用城南緊鄰高速公路的優(yōu)勢，精心打造太行山國際圍棋文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，率先起到宣傳中心、展示中心、集散中心的作用。二要加緊建設(shè)接待服務(wù)設(shè)施。三要全力營造旅游氛圍，縣城主要路口、主要街道和公共活動場所都要在醒目位置設(shè)置宣傳牌和指示牌，通過全方位多層次的環(huán)境營造，充分體現(xiàn)旅游特色。

2.要增加文化內(nèi)涵。一要充分挖掘地域特色文化，以廣告宣傳、街道命名、公園建設(shè)、商業(yè)冠名等方式，將圍棋文化、郝經(jīng)文化、狀元文化、金元古建文化等要素融合到縣城建設(shè)中，擴大文化的滲透力和影響力。二要使優(yōu)秀的民間文化有充分展示的空間并發(fā)揚光大，要借助博物館、文化館、曲藝隊、鳴鹿根雕、社會團體和各類民間文化精英的力量，采取政府扶持、社會參與，利用節(jié)慶、集會、廟會、比賽、競賽、專業(yè)展示，傳播和弘揚一批特色文化作品和文化產(chǎn)品。三要加大現(xiàn)代文化的傳播和創(chuàng)新。要著力加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如縣博物館、游泳館、電影院和劇院，盡快完善文化館、圖書館、健身館的配套建設(shè)并免費開放。繼續(xù)辦好__大講堂(文明大講堂)，以加強優(yōu)秀文化傳播的主陣地建設(shè)，積極開展多種形式的文化交流和文化展示活動，擴大__文化品牌的影響。

3.要突出生態(tài)優(yōu)勢?？h城周邊群山環(huán)抱，四周生態(tài)良好。要緊緊抓住生態(tài)綠化這一主題，盡快編制縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃，定標準、定時間、定任務(wù)，政府主導(dǎo)、全民參與，強力推進縣城生態(tài)建設(shè)，要“見縫插針”造林植樹，為縣城增添綠色。要重點建設(shè)一批公共綠地、園林街道、花園式小區(qū)，要抓好社區(qū)綠化、單位綠化、廠礦綠化、道路綠化、景區(qū)綠化，體現(xiàn)經(jīng)濟實用、樹種多樣、多層次復(fù)合綠化效果，構(gòu)建生態(tài)縣城格局。要對縣城周邊有生態(tài)功能的山體和已經(jīng)成林成景的綠地，實行封閉措施，禁止開發(fā)和修建，以豐富的植被營造出天藍、地綠、水清、氣爽的人居環(huán)境。

4.要體現(xiàn)山城特色。要立足構(gòu)建和完善有__特色的城市規(guī)劃發(fā)展框架體系，充分利用我縣山體地貌條件、高低錯落的地形、生態(tài)植被良好的環(huán)境和歷史文化風(fēng)情特點，精心營造獨具匠心的城市環(huán)境景觀。要保持__山城的特征，慎挖慎毀山體，做到尊重自然，以山為景，山中有城，城中有山。縣城的規(guī)劃，特別是道路的規(guī)劃要充分考慮山城特點，適應(yīng)山城需要，因地制宜，合理布局。要注重建筑造型、風(fēng)格、色彩的協(xié)調(diào)性，注重城市景觀的整體效果，使每個片區(qū)、每條街道、每棟建筑都與山城環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(四)著力健全公共服務(wù)，構(gòu)建宜居宜業(yè)家園，發(fā)揮好縣城對城鎮(zhèn)化建設(shè)的帶動作用

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

一要優(yōu)先抓好市政道路建設(shè)。當(dāng)前急需疏導(dǎo)的路段有鴻雁街一中段、康復(fù)路華麗港段、望落路北關(guān)實驗小學(xué)段;亟待新建和改進的街道有黃圍東街至陵修路段、狀元路司法局至小召段、崇安東街至仕林苑段、望落北路至石圪節(jié)段。要按照先地下、后地上原則，廣電、電信、供電等線路系統(tǒng)和給排水等管網(wǎng)系統(tǒng)，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一配套建設(shè)，避免反復(fù)開挖和重復(fù)建設(shè)。

二要加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套。在舊城改造和新建項目時，要將停車場、公廁、商貿(mào)、文體場所和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等與具體項目工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

三要加快市場建設(shè)。要統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)一批專業(yè)市場(如蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等)，切實解決市場容量限制帶來的馬路、街道市場擁擠等問題，并輻射和帶動周邊農(nóng)村城郊經(jīng)濟的發(fā)展。

四要強化產(chǎn)業(yè)配套。在縣城周邊合理布局二、三產(chǎn)業(yè)，實施縣城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)統(tǒng)籌推進，融合發(fā)展。全面放開縣城落戶限制，消除城鄉(xiāng)壁壘，制定鼓勵投資創(chuàng)業(yè)的政策，促進城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向縣城及周邊聚集，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.不斷完善公共服務(wù)設(shè)施。

一要大力推進“三供”(供水、供熱、供氣)服務(wù)工作，在保證水量的前提下，確保飲用水質(zhì)量，做到安全用水、節(jié)約用水;要抓緊建設(shè)熱源廠二期工程，推進供熱管網(wǎng)建設(shè)力度，提高縣城集中供熱能力和覆蓋率;要加快集中供氣設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作，努力擴大供氣覆蓋面，不斷滿足縣城居民生活所需。

二要高度重視環(huán)境保護工作，抓好垃圾、污水處理等工程，采取切實措施，使縣城生活垃圾處理和污水處理正常運行;加強廢水、廢氣、廢渣全面有效治理，更好改善居民生活環(huán)境;不斷充實完善公共交通體系，合理布設(shè)公共停車場，規(guī)劃建設(shè)地下停車場，鼓勵沿街沿路單位停車泊位向社會開放。

三要繼續(xù)大力推進文化、教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施改善和事業(yè)的發(fā)展。保證每個社區(qū)及大型居民區(qū)都要有一定規(guī)模的文體活動場地。提倡移風(fēng)易俗，推進殯葬制度改革，配套推進公墓建設(shè)。

3.努力提升居民綜合素質(zhì)。

一要抓教育提高。深入開展社會主義核心價值觀教育，認真實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，開展“愛我__、愛我家園”、“講文明，樹新風(fēng)”教育活動，引導(dǎo)和教育居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和行為方式，切實增強居民對縣城的歸屬感、認同感和責(zé)任感，主動融入縣城建設(shè)管理中。

二要抓規(guī)范養(yǎng)成。加大城市管理法律、法規(guī)宣傳力度，強化居民守法意識和自律意識。通過規(guī)范管理，使廣大居民的文明言行變成自覺行動。

三要抓輿論引導(dǎo)。充分運用電視新聞，報刊媒介，發(fā)放宣傳資料等宣傳手段，及時報道正反兩方面的典型，充分發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾、教育群眾，不斷增強文明意識、公德意識和城市意識。

4.切實重視民生問題的解決。今后在縣城建設(shè)中，必須妥善處理好房屋拆遷和土地征用兩大問題。在房屋拆遷方面，要做到把握政策、依法推進、補償公開透明，把矛盾消除在拆遷前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，要在政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場機制和村民自愿自治的作用。在土地征用方面，要做到嚴守規(guī)劃、依法征用、補償?shù)轿?，同時要優(yōu)先解決好社區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。發(fā)展好勞動密集型項目，抓好社區(qū)失地農(nóng)民就地安置，不因縣城建設(shè)造成失地農(nóng)民返貧或失業(yè)。社區(qū)要拿出一定比例的土地補償費，幫助失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險金，解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。要改變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，加強對失地農(nóng)民和新增就業(yè)人口的職業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力，以適應(yīng)社會發(fā)展需求。加快縣城戶籍制度改革，將低收入居民納入城市低保政策范圍，切實提高他們的生活水平和質(zhì)量，努力構(gòu)建和諧幸福宜業(yè)宜居家園。

縣城建設(shè)管理的現(xiàn)狀調(diào)研報告

第9篇 最新關(guān)于陵川縣城建設(shè)與管理情況的調(diào)研報告

縣城是一個縣的經(jīng)濟、政治、文化中心，是一個縣最敞亮的窗口，縣城建設(shè)在某種程度上既反映黨委政府的發(fā)展脈絡(luò)，也呈現(xiàn)該地區(qū)人民的精神風(fēng)貌，更能夠看出居住于此的人們的時代氣息和生活熱情。圍繞陵川縣城建設(shè)與管理這個議題，筆者深入崇文鎮(zhèn)、住建局、城管中心等21個單位，通過召開專題座談會議、進行實地視察調(diào)研等方式，查找陵川縣城建設(shè)與管理存在的問題與不足，探究縣城建設(shè)與管理的辦法，以期形成強大合力，共同建設(shè)美好家園。

一、縣城建設(shè)與管理取得的成效

近年來，陵川縣委、縣政府緊緊圍繞打造“中原地區(qū)最具影響的生態(tài)休閑旅游健康度假中心”的目標，大力推進縣城建設(shè)與管理，縣城面貌發(fā)生了較大變化。

縣城建設(shè)步伐加快，發(fā)展框架持續(xù)拉大。近年來，陵川縣確立了“北控、南擴、東進”的建設(shè)思路，提出了“一心、兩軸、四片區(qū)”的建設(shè)目標和規(guī)劃布局，將縣城規(guī)劃范圍由17村(社區(qū))擴大至23個村(社區(qū))，控規(guī)面積由30平方公里擴大至53平方公里，拓展了縣城發(fā)展空間，提升了縣城綜合承載能力，為人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)推進奠定了基礎(chǔ)。

強化縣城綜合治理，市容市貌明顯好轉(zhuǎn)。陵川縣委、縣政府不斷強化縣城綜合治理工作，先后開展了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治年”和“城鄉(xiāng)環(huán)境整治推進年”活動，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，全力提升環(huán)境綜合整治水平。建成了縣城生活垃圾處理廠和污水處理廠;縣城范圍內(nèi)推行“垃圾不落地”管理模式，生活垃圾日清日運，環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn);在縣城主要街道路口和事故易發(fā)路段完善了紅綠燈智能交通管理系統(tǒng)和交通信號燈;在縣城主要街道安裝了隔離護欄，施劃了標志標線，加強了交通治安秩序整頓，規(guī)范了交通秩序。加大了墻體美化、街巷硬化、社區(qū)綠化、街道亮化、空氣凈化推進力度，美麗縣城建設(shè)初見成效。陵川縣城連續(xù)多年被評為省級衛(wèi)生縣城，__年獲得全省“十佳”衛(wèi)生縣城榮譽稱號。

重視縣城綠化美化，生態(tài)環(huán)境逐步改善。縣委、縣政府從綠化美化入手，實施了環(huán)縣城綠化工程，完成綠化面積近3000畝;實施了崇安公園、郝經(jīng)公園等景觀公園建設(shè)和綠化工程，園林綠化面積達到400余畝;實施了縣城主、次干道的綠化工程，綠化里程達20.9公里;實施了社區(qū)公共綠地建設(shè)工程，綠化覆蓋率達38.8%，綠地率達31.29%，人均公共綠地面積達9.5平方米。近四年來，縣城空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)年均達355天，環(huán)境空氣質(zhì)量達標率100%，縣城環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

公共服務(wù)持續(xù)跟進，民生工程惠及百姓?？h委、縣政府把民生改善作為縣城建設(shè)的重中之重，大力推進縣城集中供水、供熱、供氣工程。目前，縣城建成區(qū)內(nèi)，自來水管網(wǎng)集中供水覆蓋率達到99%，飲用水安全水質(zhì)達標率100%;集中供熱管網(wǎng)覆蓋面積達到191萬平方米，集中供熱率達到70%;集中供氣管網(wǎng)覆蓋9300戶，用氣戶數(shù)達到6750戶，集中供氣率達到70%。狠抓了教育基礎(chǔ)設(shè)施改善，縣城高中達到44軌，初中38軌，小學(xué)24軌，幼兒園達到13所。在縣城內(nèi)公共場所配置了體育健身器，新建了棋源廣場公益大舞臺，新開工了城南全民健身公共體育場項目。保障性住房建成766套，緩解了低收入群眾的住房壓力?？瓦\中心即將投入使用，城市公共交通有序發(fā)展，為群眾出行提供了便捷服務(wù)。

二、縣城建設(shè)與管理存在的問題

從調(diào)研情況來看，所發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

縣城規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)不夠?？h城總體規(guī)劃不能有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。有總規(guī)無詳規(guī)，使規(guī)劃的剛性約束力受到一定影響。因此，在縣城的建設(shè)中，出現(xiàn)了公共活動場所建設(shè)滯后、公共活動空間受擠壓、道路交通不暢等現(xiàn)象。

縣城管理合力不足。目前，縣住建局、城管中心、國土局、交警隊、崇文鎮(zhèn)及七社區(qū)均有縣城建設(shè)與管理的監(jiān)管職責(zé)，但協(xié)調(diào)配合不到位，遇到難題有相互推諉現(xiàn)象，使一些焦點難點問題得不到有效解決。

生態(tài)優(yōu)勢體現(xiàn)不明。近年來，盡管在縣城綠化和環(huán)縣城綠化方面做了大量工作，但由于生態(tài)理念與現(xiàn)有建筑、技術(shù)水平、資金狀況等因素的制約，縣城綠化率仍然偏低，未能有效體現(xiàn)出我縣的生態(tài)優(yōu)勢，城在林中、林在城中的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

公共服務(wù)設(shè)施不全。在縣城建成區(qū)范圍內(nèi)，公廁數(shù)量過少，貿(mào)易市場建設(shè)滯后，流動商販在繁華地段擺攤叫賣屢禁不止，缺乏公共停車場所的規(guī)劃建設(shè)，車輛亂停亂放、擠占交通道路，停車難問題突出。文化、娛樂休閑等公益性設(shè)施建設(shè)相對不足，不能滿足群眾文化、健身、娛樂、休閑的需求。

三、加強縣城建設(shè)與管理的建議

(一)盡快完善規(guī)劃編制工作，強化規(guī)劃的剛性約束，發(fā)揮好規(guī)劃對縣城建設(shè)的引領(lǐng)作用

1. 盡快編制出臺區(qū)域詳規(guī)。要依據(jù)總體規(guī)劃，盡快編制出臺區(qū)域性詳規(guī)、控制性詳規(guī)，做到建設(shè)有序、管理有規(guī)。規(guī)劃編制的各項指標設(shè)計要具有前瞻性、科學(xué)性、長遠性，結(jié)合規(guī)劃編制好土地利用規(guī)劃，預(yù)留教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展的空間和城市綠化及公共設(shè)施配套、公眾活動場地。要著力搞好“一心、兩軸、四片區(qū)”的規(guī)劃編制工作，在抓好縣城發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進縣城—平城同城發(fā)展，沿長陵公路規(guī)劃物流商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)新上項目和不宜在中心城區(qū)經(jīng)營的項目向沿線轉(zhuǎn)移，提高縣城的承載能力和輻射功能，拓展縣城發(fā)展空間、提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2. 加強規(guī)劃宣傳，強化規(guī)劃意識。要利用陵川電視臺、政府公眾信息網(wǎng)、陵川新聞等宣傳媒體和會議、論壇等形式，做好縣城規(guī)劃相關(guān)知識和內(nèi)容的宣傳，讓各部門各單位認識規(guī)劃、遵守規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，同時，對違反規(guī)劃的單位和個人在依法查處的基礎(chǔ)上公開曝光，起到警示作用。

3. 強化規(guī)劃的實施和監(jiān)督。要建立健全規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任制，依法保證規(guī)劃的實施，增強規(guī)劃的嚴肅性和約束力。要堅持規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，要定期評估和評議規(guī)劃的實施和執(zhí)行情況，強化政府的公信力和執(zhí)行力，國土、環(huán)保、住建、城管等相關(guān)部門要密切配合，形成合力，加大對違法行為的行政執(zhí)法力度，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。要認真落實規(guī)劃管理工作分級負責(zé)制度，對監(jiān)管不力，造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)認真查處。

(二)努力加強隊伍建設(shè)，探索有效管理模式，以持續(xù)的綜合整治提升縣城管理水平

1. 嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。一要明確住建、城管、交警、崇文鎮(zhèn)及各社區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，明確規(guī)定縣城管中心為城管牽頭單位，其他部門配合，或是整合各相關(guān)單位監(jiān)管資源，將從事監(jiān)管工作的人員抽調(diào)出來，歸由縣城管中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，形成有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，增強監(jiān)管合力。二要強化績效考核，把縣城的主要道路、重點地段和社區(qū)劃分成若干“責(zé)任段、責(zé)任區(qū)、責(zé)任片”，片區(qū)包干、責(zé)任到人。三要根據(jù)縣城管理的目標、內(nèi)容和要求，將涉及縣城管理的責(zé)任分解到社區(qū)及各有關(guān)部門，列入年度工作目標。

2.加強城管隊伍建設(shè)。一要狠抓隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。二要嚴格規(guī)范執(zhí)法，樹立良好形象。三要加大資金支持，提供經(jīng)費保障。

3. 持續(xù)推進綜合整治。一要狠抓市容環(huán)境整治。切實加強主要街道、公園等公共活動場所和集貿(mào)市場及其周邊環(huán)境的整治，徹底清理衛(wèi)生死角，抓好施工建筑垃圾清運，防止沿路拋灑污染環(huán)境。二要大力整治公共秩序。交警部門要完善交通標志標線，落實定點定崗執(zhí)勤與流動巡查制度，嚴厲查處車輛亂停亂放行為，及時疏導(dǎo)交通堵塞。工商部門要進一步規(guī)范沿街店鋪的經(jīng)營秩序，認真落實沿街商戶門前“五包”責(zé)任制。城管部門要加強店外經(jīng)營、占道經(jīng)營整治，做到坐商進店、游商進市;要禁止店外亂搭亂建臨時建筑物和構(gòu)筑物，要強化對沿街商鋪慶典活動和喪事祭奠等占道行為的約束。三要狠抓社區(qū)和各單位的綜合整治。

4. 不斷完善監(jiān)督機制。一要加強工作監(jiān)督。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體的監(jiān)督作用，加強對城市建設(shè)和管理方面熱點、難點、焦點問題的監(jiān)督。二要加強巡視檢查。建議以離退休老干部為主體組織一支志愿者隊伍，對環(huán)境綜合整治工作進行日常巡查監(jiān)督，切實加強對縣城區(qū)域內(nèi)街道、小區(qū)、單位的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，并督促解決。

(三)突出旅游縣城理念，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮縣城對旅游產(chǎn)業(yè)的推動作用

1. 要提升旅游功能?？h城是全縣的窗口和龍頭，圍繞陵川縣打造“中原地區(qū)最具影響的生態(tài)休閑旅游健康度假中心”的功能定位，高起點、高水平規(guī)劃建設(shè)縣城是推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手。一要集中在城南新區(qū)和舊城區(qū)搞好旅游接待服務(wù)設(shè)施的布局規(guī)劃，完善吃、住、行、游、購、娛的功能，特別是利用城南緊鄰高速公路的優(yōu)勢，精心打造太行山國際圍棋文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，率先起到宣傳中心、展示中心、集散中心的作用。二要加緊建設(shè)接待服務(wù)設(shè)施。三要全力營造旅游氛圍，縣城主要路口、主要街道和公共活動場所都要在醒目位置設(shè)置宣傳牌和指示牌，通過全方位多層次的環(huán)境營造，充分體現(xiàn)旅游特色。

2. 要增加文化內(nèi)涵。一要充分挖掘地域特色文化，以廣告宣傳、街道命名、公園建設(shè)、商業(yè)冠名等方式，將圍棋文化、郝經(jīng)文化、狀元文化、金元古建文化等要素融合到縣城建設(shè)中，擴大文化的滲透力和影響力。二要使優(yōu)秀的民間文化有充分展示的空間并發(fā)揚光大，要借助博物館、文化館、曲藝隊、鳴鹿根雕、社會團體和各類民間文化精英的力量，采取政府扶持、社會參與，利用節(jié)慶、集會、廟會、比賽、競賽、專業(yè)展示，傳播和弘揚一批特色文化作品和文化產(chǎn)品。三要加大現(xiàn)代文化的傳播和創(chuàng)新。要著力加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如縣博物館、游泳館、電影院和劇院，盡快完善文化館、圖書館、健身館的配套建設(shè)并免費開放。繼續(xù)辦好陵川大講堂(文明大講堂)，以加強優(yōu)秀文化傳播的主陣地建設(shè)，積極開展多種形式的文化交流和文化展示活動，擴大陵川文化品牌的影響。

3. 要突出生態(tài)優(yōu)勢?？h城周邊群山環(huán)抱，四周生態(tài)良好。要緊緊抓住生態(tài)綠化這一主題，盡快編制縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃，定標準、定時間、定任務(wù)，政府主導(dǎo)、全民參與，強力推進縣城生態(tài)建設(shè)，要 “見縫插針”造林植樹，為縣城增添綠色。要重點建設(shè)一批公共綠地、園林街道、花園式小區(qū)，要抓好社區(qū)綠化、單位綠化、廠礦綠化、道路綠化、景區(qū)綠化，體現(xiàn)經(jīng)濟實用、樹種多樣、多層次復(fù)合綠化效果，構(gòu)建生態(tài)縣城格局。要對縣城周邊有生態(tài)功能的山體和已經(jīng)成林成景的綠地，實行封閉措施，禁止開發(fā)和修建，以豐富的植被營造出天藍、地綠、水清、氣爽的人居環(huán)境。

4. 要體現(xiàn)山城特色。要立足構(gòu)建和完善有陵川特色的城市規(guī)劃發(fā)展框架體系，充分利用我縣山體地貌條件、高低錯落的地形、生態(tài)植被良好的環(huán)境和歷史文化風(fēng)情特點，精心營造獨具匠心的城市環(huán)境景觀。要保持陵川山城的特征，慎挖慎毀山體，做到尊重自然，以山為景，山中有城，城中有山。縣城的規(guī)劃，特別是道路的規(guī)劃要充分考慮山城特點，適應(yīng)山城需要，因地制宜，合理布局。要注重建筑造型、風(fēng)格、色彩的協(xié)調(diào)性，注重城市景觀的整體效果，使每個片區(qū)、每條街道、每棟建筑都與山城環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(四)著力健全公共服務(wù)，構(gòu)建宜居宜業(yè)家園，發(fā)揮好縣城對城鎮(zhèn)化建設(shè)的帶動作用

1. 加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。一要優(yōu)先抓好市政道路建設(shè)。當(dāng)前急需疏導(dǎo)的路段有鴻雁街一中段、康復(fù)路華麗港段、望落路北關(guān)實驗小學(xué)段;亟待新建和改進的街道有黃圍東街至陵修路段、狀元路司法局至小召段、崇安東街至仕林苑段、望落北路至石圪節(jié)段。要按照先地下、后地上原則，廣電、電信、供電等線路系統(tǒng)和給排水等管網(wǎng)系統(tǒng)，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一配套建設(shè)，避免反復(fù)開挖和重復(fù)建設(shè)。二要加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套。在舊城改造和新建項目時，要將停車場、公廁、商貿(mào)、文體場所和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等與具體項目工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。三要加快市場建設(shè)。要統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)一批專業(yè)市場(如蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等)，切實解決市場容量限制帶來的馬路、街道市場擁擠等問題，并輻射和帶動周邊農(nóng)村城郊經(jīng)濟的發(fā)展。四要強化產(chǎn)業(yè)配套。在縣城周邊合理布局二、三產(chǎn)業(yè)，實施縣城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)統(tǒng)籌推進，融合發(fā)展。全面放開縣城落戶限制，消除城鄉(xiāng)壁壘，制定鼓勵投資創(chuàng)業(yè)的政策，促進城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向縣城及周邊聚集，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2. 不斷完善公共服務(wù)設(shè)施。一要大力推進“三供”(供水、供熱、供氣)服務(wù)工作，在保證水量的前提下，確保飲用水質(zhì)量，做到安全用水、節(jié)約用水;要抓緊建設(shè)熱源廠二期工程，推進供熱管網(wǎng)建設(shè)力度，提高縣城集中供熱能力和覆蓋率;要加快集中供氣設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作，努力擴大供氣覆蓋面，不斷滿足縣城居民生活所需。二要高度重視環(huán)境保護工作，抓好垃圾、污水處理等工程，采取切實措施，使縣城生活垃圾處理和污水處理正常運行;加強廢水、廢氣、廢渣全面有效治理，更好改善居民生活環(huán)境;不斷充實完善公共交通體系，合理布設(shè)公共停車場，規(guī)劃建設(shè)地下停車場，鼓勵沿街沿路單位停車泊位向社會開放。三要繼續(xù)大力推進文化、教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施改善和事業(yè)的發(fā)展。保證每個社區(qū)及大型居民區(qū)都要有一定規(guī)模的文體活動場地。提倡移風(fēng)易俗，推進殯葬制度改革，配套推進公墓建設(shè)。

3. 努力提升居民綜合素質(zhì)。一要抓教育提高。深入開展社會主義核心價值觀教育，認真實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，開展“愛我陵川、愛我家園”、“講文明，樹新風(fēng)”教育活動，引導(dǎo)和教育居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和行為方式，切實增強居民對縣城的歸屬感、認同感和責(zé)任感，主動融入縣城建設(shè)管理中。二要抓規(guī)范養(yǎng)成。加大城市管理法律、法規(guī)宣傳力度，強化居民守法意識和自律意識。通過規(guī)范管理，使廣大居民的文明言行變成自覺行動。三要抓輿論引導(dǎo)。充分運用電視新聞，報刊媒介，發(fā)放宣傳資料等宣傳手段，及時報道正反兩方面的典型，充分發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾、教育群眾，不斷增強文明意識、公德意識和城市意識。

4. 切實重視民生問題的解決。今后在縣城建設(shè)中，必須妥善處理好房屋拆遷和土地征用兩大問題。在房屋拆遷方面，要做到把握政策、依法推進、補償公開透明，把矛盾消除在拆遷前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，要在政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場機制和村民自愿自治的作用。在土地征用方面，要做到嚴守規(guī)劃、依法征用、補償?shù)轿?，同時要優(yōu)先解決好社區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。發(fā)展好勞動密集型項目，抓好社區(qū)失地農(nóng)民就地安置，不因縣城建設(shè)造成失地農(nóng)民返貧或失業(yè)。社區(qū)要拿出一定比例的土地補償費，幫助失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險金，解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。要改變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，加強對失地農(nóng)民和新增就業(yè)人口的職業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力，以適應(yīng)社會發(fā)展需求。加快縣城戶籍制度改革，將低收入居民納入城市低保政策范圍，切實提高他們的生活水平和質(zhì)量，努力構(gòu)建和諧幸福宜業(yè)宜居家園。

第10篇 關(guān)于__縣城人民檢察反貪污調(diào)研報告

下面是小編為您準備的關(guān)于__縣城人民檢察反貪污調(diào)研報告，供大家參考和借鑒噢!希望能對您有所幫助。后續(xù)精彩不斷，敬請關(guān)注!

主任、各位副主任：

反貪污賄賂工作是人民檢察院的一項十分重要的職能，是反腐敗斗爭的重要組成部分。當(dāng)前，我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的時期，人民群眾和社會各界對推進反腐敗斗爭、加強反貪污賄賂工作的呼聲十分強烈，檢察機關(guān)的反貪工作任務(wù)依然繁重。為進一步推動新形勢下反貪污賄賂工作的開展，根據(jù)主任會議安排，我們內(nèi)務(wù)司法委員會于8月上旬，對縣檢察院__年以來反貪污賄賂工作情況進行了調(diào)研。聽取了縣檢察院的工作情況匯報，實地察看了檢察院偵訊場所，調(diào)閱了部分案卷，分別走訪了縣法院、公安局、住建局、工商局等單位，并召開了上述單位有關(guān)人員座談會?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、主要成績

__年以來，灌云縣人民檢察院認真履行法律賦予的職能，積極查辦國家工作人員貪污賄賂案件，維護了國家機關(guān)的廉潔性和公共財產(chǎn)安全，為促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造了良好的法制環(huán)境。

(一)打擊有力，查辦案件業(yè)績突出。

__年以來，縣人民檢察院始終將社會影響大、群眾反映強烈的大案要案作為主攻方向，堅決查辦損害群眾利益、造成惡劣影響的貪污賄賂案件，著重打擊涉及企業(yè)改制、工程建設(shè)、征地拆遷、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的犯罪，有效懲治了腐敗，凈化了社會風(fēng)氣。__年以來，縣檢察院共查辦貪污賄賂案件13件24人，其中查辦科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部案件5件5人，大要案率為100%，通過辦案挽回經(jīng)濟損失400萬元。

(二)機制健全，辦案質(zhì)量和效率提升。

__年以來，縣檢察院創(chuàng)新工作機制，積極整合力量，挖掘內(nèi)部潛力，有效開展了案件查辦工作。檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，靠前指揮，加強信息收集和線索管理，實現(xiàn)了由坐等案件為主向自主辦案為主的轉(zhuǎn)變。反貪工作實行偵查一體化工作機制，為快速突破案件贏得了先機。檢察院內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門全程跟蹤監(jiān)督，防止了反貪人員執(zhí)法犯法。經(jīng)常組織偵查人員旁聽庭審，注意聽取辯方意見，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高偵查水平。工作機制的創(chuàng)新和完善，促進了案件質(zhì)量和效率的提升，實現(xiàn)了辦得下，訴得出，判得了的良好局面。

(三)注重效果，懲防能力得到加強。

縣檢察院不斷強化干警的政治意識、大局意識和服務(wù)意識，將查辦案件與服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，在查辦有關(guān)案件時，注意維護發(fā)案單位正常的工作、生活秩序和企業(yè)信譽，不輕易查封、扣押、凍結(jié)發(fā)案單位的財產(chǎn)和賬號，盡量減少和避免查處案件帶來的不利影響。同時能堅持懲防并舉，注意結(jié)合案件查處開展預(yù)防工作，積極采用到發(fā)案單位提醒、上預(yù)防教育課、發(fā)檢察建議、開展法制宣傳等形式，實現(xiàn)了辦案的法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。

此外，縣檢察院高度重視反貪隊伍的建設(shè)，不斷提高反貪人員的綜合素質(zhì)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣檢察院從事反貪污賄賂的工作人員都能認真履行工作職責(zé)，嚴格依法辦事，思想作風(fēng)正派，服務(wù)意識強，對自己要求嚴格，未發(fā)現(xiàn)不良反映。

二、面臨的形勢和存在的問題

隨著社會的發(fā)展變化，我縣反腐敗的形勢依然嚴峻，貪污賄賂犯罪也呈現(xiàn)出一些新的情況和特點：

(一)貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)三高特點。

一是大案要案的比例高。全縣__年以來查處的貪污賄賂案件中，大案占到100%。

二是賄賂案件的比例高。貪污、挪用公款等有帳可查的案件所占的比例下降明顯，已不到40%。

三是窩案、串案的比例高。窩案、串案已占到所辦案件的50%以上，在賄賂犯罪窩案中，行賄人一人向多人行賄的現(xiàn)象比較普遍。四是特定領(lǐng)域、特定部門的發(fā)案數(shù)呈上升趨勢，主要發(fā)生在重大工程、重大項目和擁有監(jiān)督、檢查、審批、驗收、處罰職權(quán)的部門。

(二)貪污賄賂犯罪的手段日趨復(fù)雜化、隱蔽化。

一是犯罪的形式多樣化，出現(xiàn)了用購物卡、加油卡等支付憑證行賄，以交易形式受賄，特定關(guān)系人受賄，以委托理財為名受賄等新型賄賂犯罪;二是犯罪的手段隱蔽化，體現(xiàn)為采用化整為零、錢物互換、長期投資等手段行賄受賄，給案件的查處定性帶來困難。

(三) 舉報線索大幅下降。

由于各種因素的影響，目前群眾的舉報線索大幅下降，多數(shù)舉報線索質(zhì)量不高難以成案，客觀上造成反貪案源相對萎縮。

面對復(fù)雜的反腐敗形勢，縣人民檢察院堅定理想信念，嚴格依法辦案，反貪污賄賂工作取得了長足進展，獲得了社會的廣泛贊譽，但從調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是：

一是執(zhí)法理念還有待進一步深化。極少數(shù)干警的執(zhí)法理念相對陳舊，還存在重打擊、輕保護，重實體、輕程序的現(xiàn)象，有的干警或多或少地存在有罪推定的思想，對律師執(zhí)業(yè)的支持不夠。

二是執(zhí)法程序有待進一步規(guī)范。有的案件程序不夠到位，雖然不影響案件定性，但容易給當(dāng)事人以口實，影響了辦案效果。

三是辦案作風(fēng)有待進一步嚴謹、細致。審查卷宗時發(fā)現(xiàn)，法律文書制作還存在一些瑕疵。

四是工作環(huán)境有待進一步改善。檢察院反貪部門存在人員偏少、工作條件較差、辦案經(jīng)費緊張、偵查手段單一等問題，影響了工作的正常開展。反貪污賄賂工作的社會環(huán)境還不夠?qū)捤?，干擾、干涉辦案的現(xiàn)象還時有發(fā)生。另外，有的檢察人員獨立調(diào)查取證、突破案件能力還較弱，專家型、高層次人才還不多，極個別基層檢察人員對自己要求還不太嚴格。

三、幾點建議

(一)進一步加大查案力度。

縣人民檢察院要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，不斷增強憂患意識、責(zé)任意識，繼續(xù)把查辦貪污賄賂案件工作放在中心位置。要突出工作重點,集中力量查辦有影響、有震動的大案要案和窩案串案，嚴懲貪污腐敗分子，切實維護人民群眾的切身利益。要重視對行賄犯罪的打擊，從源頭上遏制受賄犯罪的發(fā)生，不斷凈化社會風(fēng)氣。要切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，自覺克服就案辦案思想，堅持辦案與服務(wù)并行、懲治與保護并重、打擊與防范并舉，不斷改進執(zhí)法方式方法，切實做到依法文明規(guī)范辦案，努力增強辦案的綜合效果。

(二)進一步加強預(yù)防工作。

要堅持懲防并舉、標本兼治，進一步提高對預(yù)防工作重要性的認識，深層次、全方位地開展社會預(yù)防。要結(jié)合辦案分析研究新時期貪污賄賂犯罪的特點規(guī)律，對重點行業(yè)和領(lǐng)域提出前瞻性的檢察建議，充分發(fā)揮辦案的治本功能，從源頭上進一步減少貪污賄賂犯罪的發(fā)生。要充分利用好可公開的辦案成果和信息，采取多種有效形式，加大對反腐倡廉和反腐敗成果的宣傳，增強辦案的震懾力，提高人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性。

(三)進一步加強隊伍建設(shè)。

要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)發(fā)展的要求,及時優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，調(diào)整充實基層反貪工作力量。要以開展主題教育活動為契機，不斷提高干警的思想政治素質(zhì)，牢固確立憲法和法律至上、人權(quán)保護、程序正義等執(zhí)法理念。要強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實抓好專業(yè)型、復(fù)合型人才的選任、培養(yǎng)和使用，把隊伍建設(shè)的成效體現(xiàn)到執(zhí)法辦案中。

(四)進一步優(yōu)化反貪環(huán)境。

各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭支持檢察機關(guān)的反貪工作，排除查辦案件的干擾，為依法辦案提供堅強后盾。有關(guān)部門和行業(yè)要積極配合檢察機關(guān)開展反貪查案取證工作，完善案件線索依法移送協(xié)作機制，共同形成懲治貪污賄賂犯罪的合力。財政部門要進一步加大投入，支持科技強檢建設(shè)，不斷提高檢察機關(guān)利用科技手段發(fā)現(xiàn)犯罪和固定證據(jù)的能力。

第11篇 縣城農(nóng)貿(mào)市場治安防范工作調(diào)研報告范文

按照省、市《關(guān)于開展創(chuàng)建“平安縣（區(qū)）”活動的實施意見》要求和縣政法委的工作安排，由縣綜治辦、縣工商局、寧州派出所三名干部組成調(diào)研組，于___年4月1日至5日分別對縣城寧榮市場、寧陽商城、寧陽綜合農(nóng)貿(mào)市場、木材、燃料市場、大牲畜交易市場、廢舊物品回收市場等7個市場的治安狀況進行了調(diào)研及創(chuàng)建“平安集市”征詢意見。調(diào)研組圍繞各個農(nóng)貿(mào)市場在維護市場秩序和安全方面，成功的經(jīng)驗和做法是什么？下步在開展創(chuàng)建“平安集市”工作和“平安華寧”工作中，切實改變縣城治安狀況，集貿(mào)市場應(yīng)該怎么辦等方面展開調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、縣城農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀

寧榮市場：是由5個村民小組和寧州鎮(zhèn)政府6家入股的股份有限責(zé)任公司，占地面積70畝，有190個攤位，管理人員10人（綜合管理人員4人、門衛(wèi)2人、收費員4人），主要經(jīng)營土雜、肉類、蔬菜、糧食、飲食等。

寧陽市場、寧陽商城：是寧州鎮(zhèn)祭祀堂村民小組投資建設(shè)的集體企業(yè)，有198個攤位，現(xiàn)有管理人員6人（綜合管理人員3人、協(xié)管員3人），主要經(jīng)營水果、飲食、木具、百貨等。

寧州綜合農(nóng)貿(mào)市場：屬于國有企業(yè)，有140個攤位，現(xiàn)有管理人員7人（綜合管理人員3人、門衛(wèi)2人、協(xié)管員2人），主要經(jīng)營土雜、肉類、蔬菜、飲食等。

木材和大牲畜交易市場：是由城關(guān)社區(qū)第五村民小組投資建設(shè)的集體企業(yè)，已承包給私人管理，主要經(jīng)營小豬、木材、大牲畜等。

廢舊物品回收市場：是由兩戶個體戶投資建設(shè)和租賃場地經(jīng)營的個體企業(yè)，主要經(jīng)營廢舊金屬。

二、調(diào)研的方式

調(diào)研組采取找市場開辦方負責(zé)人個別交談，召開座談會、走訪個體戶等方式，共找市場負責(zé)人交談6人，市場管理人員20人，召集市場管理人員和市場服務(wù)中心負責(zé)人座談5次23人，走訪個體戶（含食品、水果、肉類、蔬菜、雜糧等）48戶55人，個體商販（含牲畜、燃料）20人，菜農(nóng)11人涉及市場的村民小組干部8人、協(xié)助市場管理的工商干部3人。

三、經(jīng)驗和做法

一是市場管理人員配備到位。每個市場都有專人管理和維護市場秩序，寧榮市場、寧陽市場、寧州綜合農(nóng)貿(mào)市場的管理人員（含門衛(wèi)）不少于6人。

二是市場管理制度健全規(guī)范。建立了市場管理與治安聯(lián)防措施相配套的管理制度。寧州綜合農(nóng)貿(mào)市場、寧陽市場、寧榮市場建有各項制度12個，每個制度裝框掛在辦公室墻上，做到職責(zé)明確、責(zé)任到人。

三是市場管理人員采取多種形式維護市場秩序。首先與個體工商戶簽訂攤位租賃合同時，規(guī)定市場經(jīng)營戶必須尊章守紀、依法經(jīng)營。如寧州綜合農(nóng)貿(mào)市場對違反市場管理規(guī)定的經(jīng)營者，經(jīng)多次教育不改的采取出板報通報，戴紅袖套執(zhí)勤一個小時等措施，使違規(guī)經(jīng)營者懂得管理市場的難度，警示其他人引以為戒，促進了市場秩序的好轉(zhuǎn)。違規(guī)人員經(jīng)調(diào)研組走訪，都能接受這樣的處罰。其次加強巡查及時排除隱患。每個市場除聘請門衛(wèi)（保安）人員維護市場秩序外，市場管理人員經(jīng)常在市場巡查，發(fā)現(xiàn)不安全隱患和不穩(wěn)定因素及時進行處置。因此，多年來縣城市場內(nèi)未發(fā)生影響較大的治安案件和刑事案件。

四是防范意識普遍增強。由于__年開展了聯(lián)攤聯(lián)防活動，攤位經(jīng)營者之間的相互協(xié)作較好，重大節(jié)日共同出錢聘請人員看守市場貨物，發(fā)現(xiàn)有違法、犯罪行為的人和事，都能主動制止和撥打110報警。

四、存在的問題

一是市場個體戶反映：目前在崗的市場管理人員，多數(shù)是村民小組干部，有的文化較低，短期思想行為嚴重，工作方法簡單粗暴，未能對管理好市場進行合理安排，隨意變動個體戶攤位，群眾找不著買。

二是市場管理員和個體戶反映：市場管理的各職能部門，執(zhí)法力度不夠。街道亂擺、亂放得不到有效治理，導(dǎo)致市場內(nèi)生意難做。由此引發(fā)部分個體戶也跟隨著到街面亂擺攤設(shè)點，市場內(nèi)秩序混亂。

四是市場負責(zé)人和管理人員認為：政府對市場管理不規(guī)范，布局較散，市場內(nèi)不活躍，缺泛竟爭力。如寧榮市場和寧陽市場，趕街的人少，推位空的較多，市場蕭條。大牲畜市場存在農(nóng)戶承包，相關(guān)部門管理脫節(jié)，導(dǎo)致牛馬交易不進市場，在環(huán)城公路兩邊交易，阻礙交通，影響市容。

五是個體戶反映：市場管理的規(guī)章制度執(zhí)行不力，防范措施不到位。市場內(nèi)和市場門口機動車亂停，部份個體戶占道經(jīng)營、亂擺、亂放，嚴重阻塞市場通行。寧榮市場未建立有效的防范措施，個體戶的財物時常被盜。

六是寧榮市場負責(zé)人和管理人反映：由于開發(fā)市場的收益分配不當(dāng)，村民小組的收益少，存在群眾上訪隱患。

五、意見和建議

一是政府要合理規(guī)劃市場，方便群眾。要減少市場布局，將街面占道經(jīng)營和燃料市場、祭杞堂村與菜園村交界處的大米交易點進入寧榮市場和寧陽市。并固定市場交易的種類，讓群眾找得著買賣。

二是市場管理的職能部門要建立維護市場秩序的長效機制。根據(jù)市場的實際情況，建立市場管理員獎懲制度、市場門衛(wèi)獎懲制度等相應(yīng)的市場治安防范制度。并加大執(zhí)法力度，徹底整治市場秩序，根治市場內(nèi)混亂的現(xiàn)象。同時，在市場內(nèi)分片負責(zé)、隨時有人管理，鞏固整治成果。

三是要加強市場管理人員培訓(xùn)，提高管理人員的管理能力和素質(zhì)?，F(xiàn)在市場管理人員未經(jīng)培訓(xùn)，缺泛管理市場的能力和經(jīng)驗。因此，加強市場管理人員的培訓(xùn)勢在必行。

四是政府要對大牲畜市場進行整治，并納入管理。加強對寧榮市場的指導(dǎo)和管理力度，公開收支帳務(wù)，防止群眾上訪。

縣城農(nóng)貿(mào)市場是華寧縣的社會窗口，只有建立和諧、有序、穩(wěn)定的市場交易環(huán)境，“創(chuàng)建平安市場”，才能促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各級必須高度重視，徹底整治目前市場不規(guī)范和亂停、亂擺、亂放等影響社會穩(wěn)定的問題，推動創(chuàng)建“平安華寧”進程。

第12篇 上半年縣城房地產(chǎn)市場調(diào)研報告

一、云陽概況

（一）區(qū)域基本情況云陽縣位于重慶市東部，三峽工程庫區(qū)腹心地帶。東領(lǐng)奉節(jié)縣，南連湖北省利川市，西界重慶市萬州區(qū)，北接開縣、巫溪縣。地理座標介于東經(jīng)108°24%26acute;32—109°14%26acute;51，北緯30°35%26acute;6—31°26%26acute;36之間，南北長99.5公里,東西寬70.2公里,幅員面積3649平方公里。長江由西向東橫空而過，境內(nèi)流程68.1公里。新縣城順江而下至宜昌市288公里（距三峽大壩260公里），順江而上西至重慶市區(qū)337公里（距萬州區(qū)水路23公里、陸路41公里）。云陽縣共轄42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，末總?cè)丝?29萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口103萬人，占91.03%；非農(nóng)業(yè)人口26萬人,人口密度平均每平方公里342人。民族以漢族為主，少數(shù)民族有回、彝、苗、壯、滿、蒙古、侗、土家、高山、朝鮮、藏、布依、白、哈尼、傣族、共3500余人，占0.28%。（二）區(qū)域自然環(huán)境云陽地處川東平行嶺谷區(qū)，地形近似以東南西北為頂點的菱形。云陽地表由南北向中間傾斜，最高點為海撥1809米，最低95米；全縣地形起伏大，山高坡陡，丘陵少，平壩更少，可概括為“七山一水二分田”。云陽屬東南中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，季風(fēng)明顯，具有春早不穩(wěn)定，夏熱多伏旱，秋涼多綿綿雨，冬暖少日照，主體氣候明顯等特點。年平均氣溫18.4°c，最低氣候-4.0°c,最高氣候41.7°c。年平均日照1484.8小時，年平均降雨量1100.1毫米，無霜期300天以上，適宜多種農(nóng)作物生長。

（三）區(qū)域經(jīng)濟條件與社會條件“十一五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.9%，全縣gdp達到53.3億元，比接近翻一番，人均gdp達到5285元。固定資產(chǎn)投資153億元，相當(dāng)于“十五”的3倍，年均增長24%，高出計劃11.4個百分點。財政收入達到2.23億元，年均增長12.99%，比預(yù)期目標高3.99個百分點。農(nóng)民人均純收入2223元，年均增長8.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由42.3:33.7:24.0調(diào)整到的31.1:33.3:35.6。社會消費品零售總額達到18.2億元，年均增長12.2%，比計劃高0.9個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率達到26.78%。年均人口自然增長率為4.81‰。

（四）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及交通條件城鎮(zhèn)體系框架基本形成，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到21.87平方公里,新縣城“大文章”的建設(shè)及“三大工程”的實施，提升了城市品位，城市創(chuàng)新工作卓有成效，新縣城順利通過“中國優(yōu)秀旅游城區(qū)”、“市級衛(wèi)生縣城”和“市級山水園林城市”驗收。小城鎮(zhèn)建設(shè)連續(xù)兩年獲重慶市一等獎。城鎮(zhèn)經(jīng)濟明顯增強，加工制造、商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。云陽交通四通八達，運輸方便快捷。長江自西向東橫穿而過，現(xiàn)有各類港口、碼頭100多處，沿江各大航運公司船舶均在云陽港停泊運營。全縣通車里程1480公里。渝巫路沿長江北穿過云陽境內(nèi)，至開縣二級路今年貫通，至湖北利川二級路，蘭杭高速公路云陽段即將通車，云陽長江公路大橋、渝巫路江口至沙沱段改造、云利路、渝巫路江口至農(nóng)壩段通車。距萬州五橋機場、萬州火車站48公里，僅40分鐘車程。新建特大橋梁11座，完成云堰路、長高路南北兩個循壞圈路基工程。全縣二級公路由83公里增加到167公里，在建113.5公里。硬化公路由65公里增加到301公里，縣鄉(xiāng)公路油化硬化率達到31%。新修標準四級公路456公里，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達四級標準，95.8%的村通公路。新建二級車站1個，三級車站4個，完成港口碼頭復(fù)建11處。

（五）城市定位云陽新縣城定位為云陽縣的政治、經(jīng)濟、科技、文化中心，三峽旅游服務(wù)基地之一，發(fā)展商貿(mào)、食品加工、輕工、港口運輸業(yè)為主的山水園林旅游城市。城市規(guī)模為：發(fā)展到20萬人，2023年30萬人，用地28平方公里。新城規(guī)劃為三片。城市采取組團式的布局結(jié)構(gòu)，形成以雙江為中心，人和、盤石為外圍組團的一城三片的組團式結(jié)構(gòu)形態(tài)，圍繞新城，大江、大橋、大道、大公園凸現(xiàn)，成為渝東城市群中的重要城市。云陽是一個地處偏遠的移民新城，以云陽新縣城為中心，構(gòu)建極核發(fā)展模式，加強與重慶直轄市及周邊縣區(qū)、省份的聯(lián)系，加快自身發(fā)展，以新縣城為中心的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)初步形成。積極發(fā)展旅游業(yè)，充分挖掘全縣旅游資源，著力構(gòu)筑“一心兩翼”旅游開發(fā)格局，接待游客250萬人次，張飛廟成功搬遷，7月19日正式開館，被評定為國家aaaa級景區(qū)，成功申報龍缸國家級地質(zhì)公園。巧借地災(zāi)治理的機遇，將不可用地的江岸變成了美麗如畫、游人如織的濱江公園，建成了云陽的一張名片。新縣城“大文章”的建設(shè)及“三大工程”的實施，提升了城市品位，城市創(chuàng)建工作卓有成效，新縣城順利通過“中國優(yōu)秀旅游城區(qū)”、“市級衛(wèi)生縣城”和“市級山水園林城市”驗收。小城鎮(zhèn)建設(shè)連續(xù)兩年獲重慶市一等獎。城鎮(zhèn)經(jīng)濟明顯增強，加工制造、商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。根據(jù)云陽縣城總體規(guī)劃，不可用于出讓的公益性質(zhì)用地（道路廣場用地、市政設(shè)施用地、綠地）在城市總建設(shè)用地面積中所占比例為23.6%；兼具公益和經(jīng)營性質(zhì)的用地（行政辦公用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、教育科研用地）在城市總建設(shè)用地面積中所占比例為7.33%,此類用地雖不可經(jīng)營性出讓，但是可以通過劃撥或協(xié)議出讓等方式回收土地開發(fā)成本。居住用地、商業(yè)金融業(yè)用地和文化娛樂用地可用于經(jīng)營性出讓，本報告中將按照總體規(guī)劃中這三類用地之間的比例關(guān)系估算待儲備地塊中可用于經(jīng)營性出讓的各類型土地面積。

二、房地產(chǎn)開發(fā)情況

（一）房地產(chǎn)市場總體態(tài)勢云陽新城為移民城，云陽新城的城市總體布局為“一城四區(qū)”，已成長江片區(qū)僅剩下濱江花園200畝左右。目前房地產(chǎn)還處于買方市場，消費者的購房變得更加理性，因而研究購房者的需求具有更加重要的意義。據(jù)調(diào)查，居民普遍擁有住房，有的甚至有兩套或者三套以上的住房，區(qū)域房地產(chǎn)市場目前已基本趨于飽和。要促進房地產(chǎn)市場發(fā)展，可以通過在特色上下功夫，開辟高端市場空間。為此，我們進行了“云陽縣住房消費狀況研究”的市場調(diào)研活動，總體住房消費者的角度出發(fā)，對民眾對住房需求特點以及置業(yè)特點等進行了較為分析和研究。

（二）可供房地產(chǎn)區(qū)城及現(xiàn)狀沿移民大道通過地災(zāi)治理的機遇，將不可用地的江岸變成了美麗如畫、游人如織的濱江公園，能用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地僅剩下200畝左右，，縣府通過招商引資，湖北省宜昌市珍珠房地產(chǎn)開發(fā)公司一舉中標。1、開發(fā)現(xiàn)狀麗江景苑，該樓盤占地18706平方米（28畝），建筑面積10.2萬平方米,其中商業(yè)面積3.4萬平方米，住宅公寓面積6.8萬平方米，容積率達到5.5。住宅部分起售價為1200元/平方米，最高價達到1700元/平方米，銷售狀況良好，該樓盤的開發(fā)經(jīng)營和運作對待儲備地塊的發(fā)展具有一定的參考與借鑒意義。福苑樓盤，該樓盤占地1867.6平方米（2.8畝），建筑面積2萬平方米,其中商業(yè)面積0.6萬平方米，住宅公寓面積1.2萬平方米。商業(yè)部分平均售價為6600元/平方米，住宅部分起售價為1500元/平方米，最高價達到2200元/平方米，銷售狀況良好，該樓盤的開發(fā)經(jīng)營和運作對待儲備地塊的發(fā)展具有一定的參考與借鑒意義。外灘廣場，該樓盤占地100050平方米（50畝），工程分三期建成。-，一期工程樓盤占地26680平方米（150畝），建筑面積5.8萬平方米,其中商業(yè)面積2.6萬平方米，住宅公寓面積3.2萬平方米。商業(yè)部分平均售價為4280元/平方米，住宅部分起售價為900元/平方米，最高價達到1200元/平方米；-，二期工程樓盤占地26680平方米（50畝），建筑面積6.8萬平方米,其中商業(yè)面積2.6萬平方米，住宅公寓面積4.2萬平方米。商業(yè)部分平均售價為5280元/平方米，住宅部分起售價為1050元/平方米，最高價達到1750元/平方米；，三期工程樓盤占地26680平方米（50畝），建筑面積6.8萬平方米,其中商業(yè)面積2.6萬平方米，住宅公寓面積4.2萬平方米。商業(yè)部分平均售價為7280元/平方米，住宅部分起售價為1750元/平方米，最高價達到2750元/平方米。該樓盤銷售狀況良好，其開發(fā)經(jīng)營和運作對待儲備地塊的發(fā)展具有一定的參考與借鑒意義。濱江國際，該樓盤占地27346平方米（38畝），建筑面積20.2萬平方米,其中商業(yè)面積5.4萬平方米，住宅公寓面積14.8萬平方米，容積率達到5.5。住宅部分起售價為1750元/平方米，最高價達到3000元/平方米。2、本區(qū)域競爭樓盤分析針對本案濱江國際、麗江景苑、福苑、外灘廣場附近幾個樓盤市調(diào)分析。目前，在云陽縣房地產(chǎn)市場中具有一定影響力的售樓盤是位于濱江小區(qū)的濱江國際、麗江景苑、福苑樓盤和群益小區(qū)的外灘廣場。濱江國際以風(fēng)景區(qū)，大環(huán)境，電梯小高層為賣點，戶型為90-110平方米（小戶型，小面積），120-145平方米（中戶型，中面積），180-250平方米（大戶型，大面積），小戶型、小面積占60%，中戶型、中面積占25%，大戶型，大面積占15%。購房以外地人和本地人為主，其戶型方正實用，樓價偏高，各方面配套齊全，預(yù)銷售很樂觀；外灘廣場現(xiàn)主打休閑地段，主要宣傳推廣其配套齊全，戶型設(shè)計新穎超前，戶型選擇的多樣性。根據(jù)我司前期的調(diào)研，該項目三期原定于3月開盤正式發(fā)售，由于工程資金的原因推遲至5月開始認籌。現(xiàn)樓體已近封頂，由于近年云陽的房地產(chǎn)市場火爆，住宅部分起售價為1500元/平方米，最高價達到2200元/平方米，銷售狀況良好。麗江景苑座落于以風(fēng)景區(qū)，大環(huán)境，電梯小高層為賣點，戶型為80-95平方米（小戶型，小面積），100-125平方米（中戶型，中面積），130-180平方米（大戶型，大面積），小戶型、小面積占55%，中戶型、中面積占35%，大戶型，大面積占10%。購房以本地人為主，其戶型方正實用，樓價偏高，各方面配套齊全，預(yù)銷售很樂觀；福苑其地理位置同麗江景苑、濱江國際以風(fēng)景區(qū)，大環(huán)境，電梯小高層為賣點，戶型為145平方米、183平方米面積各占10%。購房以本地人為主，其戶型方正實用，樓價偏高，各方面配套齊全，預(yù)銷售很樂觀；由于走品牌個性化，特設(shè)7.5米的高入口大堂，裝修材料采用頂級材料，名廠潔具及廚具，新盤推出特價單位毛胚房，造成過一時搶購熱潮，作為新推樓盤其推廣力度是相當(dāng)大的，幾乎涵蓋了常平的所有媒體渠道。其產(chǎn)品中購買為本地人，外地商人，銷售情況在本區(qū)域內(nèi)相對較好。三、土地市場分析根據(jù)云陽縣國土局提供的—土地出讓交易結(jié)果，與待儲備土地同為住宅用地

上半年縣城房地產(chǎn)市場調(diào)研報告第2頁

的土地歷年交易情況如下表。表1云陽土地出讓交易情況年度價格最高價（萬元/畝）70．4715．1870．7263．9122．7244．1375．50最低價（萬元/畝）2．001．644．406．985．684．4035．50平均價（萬元/畝）4．505．4423．2228．9414．2024．2755．50可以看到，土地市場在經(jīng)歷了02、的狂熱之后逐漸回歸理性。預(yù)計云陽縣土地市場將在穩(wěn)定下來，呈上升勢頭。根據(jù)云陽縣近年來土地出讓的實際情況，土地成交價格總體上呈現(xiàn)增長態(tài)勢，雖然略有下降，恢復(fù)到正常水平，開始有大幅增幅。表2云陽縣—土地出讓情況年度價格最高價7．4715．1870．7263．9122．7244．1375．50最低價2．001．644．406．985．684．4035．50平均價4．505．4423．2228．9414．2024．2755．50四、土地儲備的幾點建議（一）應(yīng)抓緊進行土地儲備工作云陽在高速公路出口至中小江片區(qū)雙洞子城市副中心劃定（即雙洞子城市副中心至小江片區(qū)上青龍嘴山梁綠脈）1520畝作為梅峰水利工程的儲備用地，區(qū)位優(yōu)勢好，增值大，變現(xiàn)快，應(yīng)抓緊進行土地儲備工作。（二）由于土地出讓價格受到宏觀經(jīng)濟、市場情況、相關(guān)政策等諸多因素影響，具有極大的不確定性。由于待儲備地塊尚未進行詳細規(guī)劃，具體規(guī)劃指標未定，導(dǎo)致實際可出讓的土地面積無法確定，對估算結(jié)果產(chǎn)生一定影響。特此報告

第13篇 盤縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)居民最低生活保障，是目前我國社會保障體系中的“最后一道防線”。盤縣自1998年實施城市居民最低生活保障制度以來，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的大力指導(dǎo)下，通過各級各部門的共同努力，建立了以城鄉(xiāng)困難群眾生活保障、醫(yī)療救助、廉租房補助等為核心的社會救助體系，對改善民生、維護社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。

盤縣城市低保對象約22555戶44999人，年發(fā)放保障金6732.6萬元，月人均補助125元;農(nóng)村低保對象59655戶11__人，年發(fā)放保障金5918萬元，季人均補助132元;全年發(fā)放醫(yī)療救助金400.386萬元，其中：支出117.111萬元幫助11__名農(nóng)村低保對象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障金，為5976名城鄉(xiāng)困難群眾解決大病醫(yī)療救助金283.275萬元。

一、存在的問題

由于城鄉(xiāng)社會救助工作涉及面廣、基層工作力量薄弱，現(xiàn)階段，還存如下問題：

(一)工作難度大。城鄉(xiāng)社會救助工作涉及面廣、人員復(fù)雜，其隱性經(jīng)濟收入、家庭財產(chǎn)、就業(yè)情況難以準確掌握，群眾、基層組織和社會監(jiān)督有其局限性，較難界定申請對象實際收入和確定低保對象補助標準。由于人戶分離，低保受理、調(diào)查難度較大。

(二)保障對象的界定不規(guī)范。當(dāng)前，對低保對象的界定普遍采用的是按人均純收入的辦法來計算，對家庭月人均收入水平低于最低生活保障標準的城鎮(zhèn)居民納入城市低保，對家庭年人均收入水平低于最低生活保障標準的農(nóng)村居民納入農(nóng)村低保。但實際上，人均純收入的計算程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣，較難把好低保對象入口關(guān)。盤縣目前納入城市低保范圍的對象有80%以上屬于工業(yè)占地農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)戶和在校的貧困大中專學(xué)生，除戶口性質(zhì)有變化外，在收入結(jié)構(gòu)上與農(nóng)村居民無異，而農(nóng)村居民收入因其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟來源的老年人口的生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推給政府。此外，個別基層工作人員因人情關(guān)系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜等;而對一些家庭生活困難，按要求應(yīng)納入保障的對象，因與基層工作人員關(guān)系不好，被拒之門外。

(三)低保金社會化發(fā)放困難較大。通過銀行發(fā)放城鄉(xiāng)居民最低生活保障金，可有效保障資金發(fā)放安全，及時將資金發(fā)放到保障對象手中，減輕管理人員工作壓力，但因各種因素的制約，低保金社會化發(fā)放工作還面臨著許多困難，一是金融部門營業(yè)網(wǎng)點少，除農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點較多以外，其它金融部門根本不具備開展社會化發(fā)放條件;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員責(zé)任心不夠，提供資金發(fā)放資料不及時、不準確，如__年通過盤縣郵政儲蓄發(fā)放城市居民最低生活保障金過程中，出現(xiàn)過資金發(fā)放不及時或發(fā)放錯誤等問題;三是低保金社會化發(fā)放工作沒有給享受低保待遇的對象帶來便利，由于享受低保待遇的對象大多生活在較為偏遠的地區(qū)，交通不便，到銀行取款和到鄉(xiāng)鎮(zhèn)取款相比較，需付出更多的精力和時間。

(四)工作經(jīng)費不足，管理人員少，人員素質(zhì)亟待提高。為保證所有困難群眾都能得到及時有效保障，低保管理辦法規(guī)定，對低保對象實行動態(tài)管理，按季調(diào)整城市居民最低生活保障對象，按年調(diào)整農(nóng)村居民最低生活保障對象，每次調(diào)整需走訪對象幾萬人次，年填寫各類表冊數(shù)十萬份，年發(fā)放各項救助資金1.26億元，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會事務(wù)辦、低保辦只有一至二人，同時還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，工作壓力不堪重負。城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作千頭萬緒，工作繁瑣，熟悉業(yè)務(wù)需花費較長時間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行機構(gòu)改革后，一些熟悉業(yè)務(wù)的人員被調(diào)整，新調(diào)整到崗位的工作人員缺乏必要培訓(xùn)，在短期內(nèi)難以勝任。經(jīng)測算，全縣一年共需必要的工作經(jīng)費約315萬元，但現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有安排工作經(jīng)費，難以保證工作正常運轉(zhuǎn)，嚴重制約了城鄉(xiāng)社會救助工作質(zhì)量和健康發(fā)展。

二、對策及建議

(一)科學(xué)測算收入、準確界定低保對象?？茖W(xué)準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶(撫、贍)養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學(xué)的量化標準(比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。

(二)加大低保對象疏通渠道。促進就業(yè)仍是積極和根本的脫貧手段。一是應(yīng)逐步健全促進就業(yè)的政策體系，落實促進就業(yè)的責(zé)任制，并作為各級政府考評的重要內(nèi)容。二是健全市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)方面的基礎(chǔ)性作用。對安置貧困人群的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是重視職業(yè)介紹。在勞動市場管理職能和政策上給予支持，盡可能多地為這部分人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

(三)建立健全民政工作機構(gòu)，確保人員編制。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會事務(wù)辦、低保辦，只有一至二人。民政工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現(xiàn)在基層。隨著以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的歷史進程，有關(guān)改善民生的政策措施也會隨之增多，民政工作任務(wù)也會越來越重，因此，建議各級黨委、政府制定出臺相關(guān)文件，統(tǒng)一建立基層民政工作機構(gòu)、編制和人員，特別是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作社會救助所(站)，真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。

(四)切實解決城鄉(xiāng)低保工作專項經(jīng)費。建議各級黨委、政府出臺相關(guān)政策，實行分級負責(zé)制管理，由縣、鄉(xiāng)兩級按照城鄉(xiāng)低保社會救助資金總支出的比例，預(yù)算和安排工作經(jīng)費，由財政?？顒潛?，妥善解決城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，不受領(lǐng)導(dǎo)者的變動或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉(xiāng)低保工作“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)狀，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運行。

(五)進一步完善監(jiān)管模式。進一步探索具體的低保監(jiān)管新模式，進一步完善城鄉(xiāng)低保評定、審核機制和動態(tài)管理機制，切實提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。切實加強對入保對象入保前的評定審批，進一步細化審查標準，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保。著力強化對入保對象入保后的動態(tài)管理，力求做到能進能出，徹底打消入保者固有的低保“鐵飯碗”、“終身制”思想。繼續(xù)加大督查力度，建立健全預(yù)防和糾正機制，不定期對入保對象進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發(fā)揮更大的社會效益和民心效應(yīng)。

(六)進一步完善社會救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長效工作機制，確保城鄉(xiāng)社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民政干部隊伍素質(zhì)，強化為民服務(wù)意識，規(guī)范操作程序，提高社會救助效益。

第14篇 我縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)保面臨的困難與對策調(diào)研報告

縣勞動和社會保障局黨組書記、局長

我縣醫(yī)療保險制度改革從====年=月啟動實施以來，在全縣范圍內(nèi)初步建立起城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，基本完成了從公費、勞保醫(yī)療福利制度到社會保險制度的歷史性轉(zhuǎn)變。如何進一步完善我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，確保廣大參保職工的基本醫(yī)療需求，已成為醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展中必須著力解決的問題。

一、存在的主要問題

（一）困難群體的醫(yī)療保障需求與醫(yī)?；鹗罩Р黄胶?。困難企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，因其收入來源不穩(wěn)定，有的甚至已失去勞動能力，抗疾病風(fēng)險的能力較弱，是目前最需要保障的群體。但由于這部分人群的醫(yī)療保險無財政支持，完全靠基金實現(xiàn)自我收支平衡。不降低門檻，最需要保障的群體進不來；過分降低門檻，無疑又會給醫(yī)?；饚磔^高的風(fēng)險。

（二）醫(yī)療保險管理體制順利實施，但“三改并舉”不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保改革實施已=年，但藥品流通體制改革、衛(wèi)生體制改革卻比較滯后。藥品流通體制改革的滯后，致使藥品價位虛高。衛(wèi)生體制改革滯后，醫(yī)院人員不能精減，運行成本增加，醫(yī)院將增高的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，導(dǎo)致重復(fù)檢查、大型檢查，出現(xiàn)大處方，以藥養(yǎng)醫(yī)，藥品結(jié)構(gòu)不合理等等。這些都給參保者造成不合理的醫(yī)療費用支出，從而增加醫(yī)保統(tǒng)籌基金支出。據(jù)統(tǒng)計，====年參保職工人均住院費用為====元，人均住院天數(shù)為==天，====年相關(guān)數(shù)據(jù)為====元和==天，====年為====元和==天，人均住院天數(shù)減少，但人均住院費用卻在增加，舊的體制與新的醫(yī)保制度加劇醫(yī)患矛盾，并引發(fā)醫(yī)、患與醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)的矛盾。

（三）醫(yī)療保險基金收入不能滿足參保人員中大病患者的醫(yī)療需求。當(dāng)前參保人員中一是大病發(fā)病率高，二是大病縣外轉(zhuǎn)診率高，三是臨床大量運用先進醫(yī)療設(shè)備，導(dǎo)致大病病人的醫(yī)藥費用不斷攀升，相當(dāng)一部分大病病人突破了既定醫(yī)藥費最高支付限額標準。同時，重癥慢性病人連年增加，這部分人享受的重病門診補助納入統(tǒng)籌基金支付，但在基本醫(yī)療保險啟動之初進行政策構(gòu)架設(shè)計時，并沒有考慮這部分支出，大病病人個人負擔(dān)較重，也對醫(yī)保統(tǒng)籌基金構(gòu)成較大威脅。

（四）政府缺少對醫(yī)療保險改革成本投入，統(tǒng)籌基金面臨虧損。一是財政配套資金未足額預(yù)算到位，導(dǎo)致統(tǒng)籌基金日益萎縮。據(jù)統(tǒng)計，自====年至今，財政應(yīng)為全額撥款單位人員（含退休職工）配套醫(yī)保基金====萬元，實際配套====.==萬元，少配套===.==萬元。二是破產(chǎn)、解散企業(yè)以物抵繳離退休人員醫(yī)療保險費，資產(chǎn)變現(xiàn)差，加重了統(tǒng)籌基金的支付壓力。近=年，絕大部分破產(chǎn)、解散企業(yè)用人均不足====元的不良資產(chǎn)和少量現(xiàn)金一次性清償了退休人員==年人均應(yīng)繳納=====元的醫(yī)保費，共計====萬元，以此解決全縣====名退休人員終生的醫(yī)療保險，據(jù)初步估算和測算，抵償?shù)倪@部分資產(chǎn)實際僅能變現(xiàn)===萬元左右，而這部分人員終生需要醫(yī)療費，按人均=萬元計算，至少需====萬元以上，將嚴重沖擊我縣醫(yī)療保險基金的平衡。

二、對策與思考

（一）突出重點，加大擴面力度。當(dāng)前要著力做好改制續(xù)存企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的擴面，力爭====年底參保人數(shù)達到=.=萬人，到====年力爭參保人數(shù)突破=萬人，使所有的城鎮(zhèn)參保職工都能夠享受基本的醫(yī)療保險；在制度框架上，堅持大的原則統(tǒng)一，探索適合不同人群的保障方式；在工作安排上，充分考慮我縣經(jīng)濟發(fā)展水平和不同人群特點，分階段、有步驟、有重點的梯次推進；在管理服務(wù)上，加快醫(yī)保信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推動醫(yī)保服務(wù)的社會化和便民化。

（二）建章立制，完善政策體系。進一步完善基本醫(yī)療保險政策，實施特殊疾病特殊照顧和在個人帳戶計入比例、個人自付比例等方面的照顧政策。逐步實施公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，足額預(yù)算全縣財政供養(yǎng)人員的醫(yī)療保險費，妥善解決公務(wù)員參保后的待遇銜接問題。積極動員企事業(yè)單位參加高額補充醫(yī)療保險，化解大病醫(yī)療問題。對確無能力參保的困難人群特別是“低?！比藛T，重點建立社會醫(yī)療救助制度，明確資金解決辦法、救助范圍、救助方式和管理辦法，從制度上解決困難群體的基本醫(yī)療保障問題。

（三）強化管理，防范化解風(fēng)險。針對基本醫(yī)療保險費用來源受限，增加用人單位職工參加基本醫(yī)療保險最低繳費年限，凡實際最低繳費年限不低于有關(guān)規(guī)定，退休后就能在不繳費的情況下，終生享受基本醫(yī)療保險待遇；針對基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收不抵支，提高用人單位職工繳納基本醫(yī)療保險費的比例，將原用人單位的繳費率為職工工資總額=、職工個人=提高到單位繳費=.=、職工個人=；針對參保職工個人負擔(dān)醫(yī)療費較重，完善基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療費最高支付限額的確定辦法，將基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療費年最高支付限額由目前執(zhí)行的=====元提高到=====元；針對參保職工門診費標準偏低，提高劃入?yún)⒈Ｂ毠€人帳戶的比例。將原==歲以下，個人帳戶按繳費基數(shù)計=.=提高到=，==歲以上計=提高到=.=，退休人員按其上年度個人退休費總額的=.=計入提高到=；針對醫(yī)療保險費用結(jié)算方式存在諸多弊端，改進和完善住院醫(yī)療費用結(jié)算辦法。實行總額與指標“雙控”的結(jié)算辦法，同時并輔以單文秘站－中國最強免費！病種付費方式，避免醫(yī)療保險基金的浪費；加強醫(yī)保稽核工作，嚴格繳費核定，嚴查少報、瞞報、漏報繳費工資問題，做到應(yīng)收盡收，按時足額到庫。

（四）深化改革，確保穩(wěn)健運行。加快藥品流通體制改革和衛(wèi)生體制改革步伐，使之與醫(yī)保制度改革同步。著力在“規(guī)范程序、簡化手續(xù)、周到服務(wù)”上下功夫，重點推進就醫(yī)和結(jié)算兩個環(huán)節(jié)的管理規(guī)范化，全面落實和細化“三二一”醫(yī)療保險管理措施，進一步細化定點服務(wù)協(xié)議、醫(yī)療服務(wù)項目管理措施和考核辦法，健全和完善醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)，使之真正發(fā)揮日常經(jīng)辦、協(xié)助監(jiān)管、幫助決策三種基本功能，逐步實現(xiàn)生病住院職工醫(yī)藥費用支出網(wǎng)上時實監(jiān)控。

第15篇 縣城市建設(shè)的調(diào)研報告

我們按照市長辦公會議的指示精神，在市政府__副市長的帶領(lǐng)下，組成專題調(diào)研小組，赴湖南省__縣就城市建設(shè)與管理工作進行專題調(diào)研，整個調(diào)研活動歷時兩天，采取聽情況介紹、實地走訪、座談匯報等方式，廣泛接觸了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾，得到了一些有益的情況和啟示，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

一、__縣城市建設(shè)與管理情況

__年__月，__縣還在__縣茶陵學(xué)習(xí)農(nóng)貿(mào)市場管理經(jīng)驗，通過近三年的努力，“三創(chuàng)四化”使__縣城市建設(shè)與管理破繭成蝶，該縣已成為全國縣市區(qū)學(xué)習(xí)的典范。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施投入大手筆。近年來，__縣加快了城市建設(shè)進程。在不到兩年時間里，共啟動城建項目68個，累計投入資金15億元，超過了前5年的投入總和。圍繞“兩江四岸、一城四區(qū)”發(fā)展格局，按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)”定位，加快了攸州工業(yè)園道路建設(shè)和設(shè)施配套，基本建成2平方公里核心區(qū);實施道路延伸擴容，全線啟動5公里長的內(nèi)環(huán)路建設(shè)，帶動城市外圍擴張3平方公里;規(guī)劃啟動?xùn)|城新區(qū)建設(shè)，拉通迎賓大道，再造10平方公里__縣城，基本構(gòu)筑了現(xiàn)代城市框架。

(二)城區(qū)衛(wèi)生狀況大變樣。一幢幢別致的樓房鱗次櫛比，一條條柏油街道寬闊整潔，一處處休閑廣場風(fēng)景如畫，一片片林木綠意盎然……漫步__縣城區(qū)，現(xiàn)代化的時尚氣息撲面而來。

當(dāng)我們走進攸州農(nóng)貿(mào)市場時，行走其間，只見各類蔬菜、肉類等整齊擺放在案臺上，攤位寬敞潔凈，讓人眼前一亮。座談會上，他們的縣長非常自豪地說，在__縣，最直觀的印象是：可視范圍內(nèi)看不見白色垃圾、街面看不見私搭亂建廠棚、市場和門店看不見店外經(jīng)營、環(huán)境整治執(zhí)法看不見大的糾紛。

(三)交通秩序規(guī)范大整治。城區(qū)道路交通秩序集中整治是__縣“三創(chuàng)四化”中的一大亮點。行走在__縣，見不到車輛亂停亂靠現(xiàn)象。城區(qū)主要街道都設(shè)置有醒目的交通標志和標線，所有車輛均有序地規(guī)范停放。特別是摩托車、自行車都整齊劃一地?？吭谥付▍^(qū)域，公交車輛和出租車，沒有一臺發(fā)生隨停隨放現(xiàn)象。整潔有序的交通秩序，給我們留下了深刻印象。

(四)村容鎮(zhèn)貌改觀大作為。我們一行由__縣進入__縣，一踏入__縣地界，令人耳目一新，驅(qū)車經(jīng)過__縣桃水、大同鎮(zhèn)，行駛在鄉(xiāng)間綠樹成蔭、整潔寬敞的柏油路上，看到是農(nóng)家房前屋后干干凈凈、清清爽爽。據(jù)了解，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔工作啟動以來，__縣針對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生習(xí)慣改變難、垃圾處理難、長期堅持難、經(jīng)費保障難等問題，探索了以分區(qū)包干、分散處理、分級投入、分期考核的“四分”為主要內(nèi)容的新辦法，實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生由點的治理向面的治理、由突擊性行動向經(jīng)常性保潔的轉(zhuǎn)變。

(五)文明素養(yǎng)幅度大提升。據(jù)介紹，三年來，__縣提出了把城鎮(zhèn)當(dāng)做客廳來呵護，把村莊當(dāng)做公園來建設(shè)的發(fā)展理念，并組織開展多場大討論，深化群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的認識，城鄉(xiāng)居民逐步養(yǎng)成了講文明、講衛(wèi)生、講禮儀、講科學(xué)的習(xí)慣。當(dāng)我們考察組一行漫步在__縣商業(yè)步行街、洣江風(fēng)光帶和萬人文化廣場時，沒有看到一位__縣市民亂扔垃圾、亂穿馬路、亂占亂放。

二、__縣城市建設(shè)與管理的經(jīng)驗

__縣的“三創(chuàng)四化”不僅促進了城市的發(fā)展，更提升了__縣的知名度，增強了__縣的發(fā)展后勁。通過調(diào)查，讓我們深刻地感受到：

(一)城市建設(shè)的提質(zhì)取決于目標的提升。城市化是一個階段遞進的過程，必須通過不斷提升目標來引領(lǐng)發(fā)展，否則就會停滯不前。這幾年，在“三創(chuàng)四化”活動開展的過程中，__縣充分認識到，抓城市就是抓重點、就是抓發(fā)展、就是抓民生，就是搶占新一輪發(fā)展的制高點。他們先后提出了建設(shè)湘東南次中心城市和全省一流縣城的戰(zhàn)略目標，拉開了新一輪城市擴容提質(zhì)的序幕，步入了城市發(fā)展的新階段。實踐證明，戰(zhàn)略定位影響戰(zhàn)役推進，戰(zhàn)略高度決定發(fā)展速度，敢想才會敢做，敢謀才能敢超。在取得一定的成效后，__縣縣委、縣政府又提出“瞄準世界一流中等城市”目標，這是順時之舉、根本之計、長遠之策，根本目的既在于目標的實現(xiàn)，更在于奮斗的過程。他們就是要用一流的理念、一流的標準來加壓鼓勁、凝心聚力，從而進一步堅定了全縣上下抓城市建設(shè)的信心和決心。

(二)城市建設(shè)的水平取決于管理的水準。在城市管理上，__縣跳出“就管理抓管理”的舊框框，致力探索城市管理的規(guī)范化、公司化和社會化新路子，極大地提高了管理水平，彰顯了城市品位。

一是注重整合職能，部門監(jiān)管規(guī)范化。該縣推行了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分設(shè)，并以此為基礎(chǔ)，整合部門監(jiān)管職能，出臺了一系列規(guī)范性文件，完善了以基建評審、招投標管理、資金集中撥付、變更調(diào)整聯(lián)合簽證為主要內(nèi)容的重點工程管理;加強了以城鄉(xiāng)規(guī)委會集體審議、現(xiàn)場監(jiān)察代理、質(zhì)量安全巡查、委托執(zhí)法執(zhí)行為主要內(nèi)容的房地產(chǎn)開發(fā)管理，實現(xiàn)了重心下移、關(guān)口前移，規(guī)范了部門的行政行為。

二是注重市場運作，公共管理公司化。將公交線路營運權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、城市地下弱電管網(wǎng)經(jīng)營權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)面向社會公開招標，把環(huán)衛(wèi)清掃保潔、城市“牛皮癬”治理、城市滅鼠、城區(qū)建筑裝璜垃圾清運、余土清運全部推向市場，實行公司化管理，提高了管理效率和效果。

三是注重規(guī)勸教化，城市管理社會化。建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭上門規(guī)勸和城管協(xié)管上街規(guī)勸制度，編訂《文明手冊》，教化市民，引導(dǎo)市民理解和參與城市管理，提高了城市管理的社會參與程度?？梢哉f，沒有城市管理水準的提高，就不可能有城市發(fā)展水平的提升。

(三)城市建設(shè)的作為取決于干部的作風(fēng)。近年來，__縣全力推行了主要工作預(yù)安落實銷號制度，使抓落實從軟指標變成硬約束。

一是上下聯(lián)動抓預(yù)安。針對過去單純由領(lǐng)導(dǎo)安排工作，下屬被動接受任務(wù)而導(dǎo)致主動性、責(zé)任性不強的問題，該縣堅持“預(yù)”和“安”相結(jié)合，先由下級根據(jù)自身崗位實際，提出本月工作計劃，再由上級通盤考慮，統(tǒng)籌安排任務(wù)，將每季每月工作分解量化到具體崗位和干部。

二是述職考評抓銷號。首先是“公開述”，縣委每季分別召開“縣級領(lǐng)導(dǎo)述職會”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報會”，聽取工作匯報，并對述職工作進行講評。其次是“群眾評”，把群眾滿意度作為預(yù)安工作銷號的重要依據(jù)，積極推進群眾公開測評制度，干得好不好，由群眾說了算。再次是“集中考”。由縣委督查室統(tǒng)一對縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)安工作進行考核銷號，并嚴格問責(zé)由于主觀原因造成工作貽誤的相關(guān)責(zé)任人。

三是績酬掛鉤抓考核。在全面推行主要工作預(yù)安銷號制度的同時，__縣配套出臺了績酬掛鉤制度，從機關(guān)干部的津補貼、村干部的工資中拿出40%—50%與預(yù)安工作績效直接掛鉤，根據(jù)工作完成情況按比例發(fā)放，逐月考核、按季兌現(xiàn)，極大地挖掘了干部潛能，有力推動了“三創(chuàng)四化”的進程。

三、差異因素分析

我市與__縣城市建設(shè)與管理存在的差異，是由諸多因素造成的。經(jīng)過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)主要是四個方面的原因：

(一)發(fā)展的定位不同。__縣把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔工作的“第一菜單”來抓，圍繞“一流中等城市”目標，投入2000多萬元資金，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計院等頂級設(shè)計機構(gòu)，完成新一輪縣城、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。同時，加大城區(qū)重要片區(qū)、節(jié)點和村莊建設(shè)的控制性詳規(guī)編制，修訂和完善市政設(shè)施、園林綠化、垃圾處理、給排水等專項規(guī)劃，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保新建一片，完善一片，從源頭上減少臟、亂、差現(xiàn)象。

(二)政府的投入不同。

一是投入力度不同。__縣在財力較為緊張的情況下，千方百計擠出資金近4億元，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，采用bot、bt等模式引資5.3億元，包裝房地產(chǎn)開發(fā)項目引導(dǎo)社會投入10億元，城投、騰投兩大融資平臺舉債融資7億元，全部投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是投入方式不同。__縣推行共創(chuàng)共建，采取“責(zé)任包干、對口支持”的辦法，要求部門參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建，為創(chuàng)建出錢出力。他們在黨建幫扶辦點的基礎(chǔ)上，探索推行了集中辦鎮(zhèn)區(qū)的模式，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門單位參與，指導(dǎo)和幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建。財政每年安排1000萬元專項資金用于幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，在財政資金的帶動和部門的大力支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近兩年累計投入2億元進行配套改造，促進了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

三是投入重點不同。解決城鄉(xiāng)建設(shè)資金瓶頸，根本出路在于搞活城鎮(zhèn)經(jīng)營，努力讓“資源”變“資產(chǎn)”、“資產(chǎn)”變“資金”。近兩年，__縣通過經(jīng)營城鎮(zhèn)土地、特許經(jīng)營權(quán)出讓等直接收入達到12億元。值得一提的是，通過“三創(chuàng)四化”，城市品位的提升，他們縣城的一塊土地出讓拍賣出610萬元/畝的天價。同時，__縣出臺政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營的凈收入實施全額返還，用于支持鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年土地經(jīng)營收入平均超過了1000萬元，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營城鎮(zhèn)、建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。

(三)執(zhí)行的力度不同。在宣傳階段，在利用會議、輿論宣傳教育的同時，積極推行以言傳身教為主要方式的宣傳活動，每年全縣參與宣傳和義務(wù)清掃行動人員達10萬余人次，發(fā)放“門前三包”溫馨提示等各類宣傳資料30多萬份，在全縣上下營造了人人關(guān)心、人人支持、人人參與創(chuàng)建的良好氛圍。在規(guī)勸階段，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，機關(guān)干部、群團組織、在校學(xué)生、離退休干部廣泛參與，每月至少開展一次上街進村規(guī)勸，當(dāng)場糾正車輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶占道經(jīng)營等行為，每年糾正不文明行為10多萬人次。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭，抓反復(fù)、反復(fù)抓，促進居民文明習(xí)慣的養(yǎng)成。在管理階段，__縣的城管局發(fā)揮了“排頭兵”的作用。他們的干部職工不管是烈日炎炎還是寒風(fēng)刺骨，常年穿梭在__縣的大街小巷，對遇到的不文明行為，挺身而出，進行行為干預(yù)和嚴格地按章執(zhí)法。值得一提的細節(jié)是，__縣的交警在集中整治亂停亂放摩托車行動中，他們十分講求方法。如在整治行動的第一階段，遇到違規(guī)停放的車主，將他的摩托車拖走后，不對其罰款，僅僅要求寫保證書，并對其進行教育;在第二階段，還有摩托車車主違反規(guī)則，就進行重罰。經(jīng)過反復(fù)的管理，如今的__縣大街小巷車輛停放秩序井井有條。

(四)管理的方式不同。近兩年，__縣立足實際，在實踐中進行了管理方式探索創(chuàng)新。

一是市場化保潔機制。將城區(qū)92.7萬平米主街道和33.6萬平米小街小巷清掃保潔權(quán)通過邀標的形式，全部承包給兩個有實力、有經(jīng)驗的物業(yè)公司，實現(xiàn)了城區(qū)主次干道清掃保潔公司化。同時，將“牛皮癬”治理、滅鼠除害、建筑裝潢垃圾清運、主街道門店經(jīng)營廣告牌、余土清運、綠化養(yǎng)護、路燈維護等市政管理全部推向市場，實現(xiàn)公司化運作、社會化管理。

二是制度化管理機制。出臺和完善了《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《門前三包責(zé)任制》、《城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理辦法》等系列管理制度，制定了《市場化精細管理及考核細則》、《社區(qū)精細考核細則》，實現(xiàn)城市管理和社會管理的有效延伸，調(diào)動了市民參與城市創(chuàng)建的積極性。

三是網(wǎng)格化責(zé)任機制。將城區(qū)劃分為5個管區(qū)，每個管區(qū)設(shè)立一個城管中隊，配備城管執(zhí)法員、市政監(jiān)察員、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察員，實行定人、定區(qū)域、定標準、定職責(zé)、定獎罰，形成了網(wǎng)格化的責(zé)任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立管理機構(gòu)，推行城管執(zhí)法下移，確保管理常態(tài)化。

四是定量化考核機制。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位和村、社區(qū)的創(chuàng)建工作目標管理細化、任務(wù)量化，納入全縣主要工作“預(yù)安銷號”和績酬掛鉤內(nèi)容，實行按月預(yù)安、按月考核、按月兌現(xiàn)。科學(xué)的考核機制使任務(wù)變壓力，壓力變動力，全縣干群干事創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。

四、對策建議

打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役和“五創(chuàng)”攻堅戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，扎實推進。

(一)明確工作思路。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞創(chuàng)建湖南省文明城市的總體目標，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理”的要求，進一步解放思想，把工作重心轉(zhuǎn)移到城市規(guī)劃和建設(shè)上來，不斷提高駕馭城市規(guī)劃、建設(shè)的管理能力和水平。

一是堅持“規(guī)劃先行”。要充分發(fā)揮城市規(guī)劃這項政府職能，組織有關(guān)部門和專家進行充分研討和論證，依據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及臨湘的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。

二是堅持“基礎(chǔ)先行”。規(guī)劃之意在于統(tǒng)，城建之基在于通。城市建設(shè)必須要以城市總體規(guī)劃為藍本，超前、及早地搞好城市“水、電、氣、網(wǎng)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市的建設(shè)與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，以促進和加快城市開發(fā)與建設(shè)的速度。

三是堅持“綠化先行”。依據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和目前我市綠化現(xiàn)狀，對城市的綠化結(jié)構(gòu)進行進一步完善，充分利用城區(qū)內(nèi)河流、坡地等各種自然條件，點、線、面結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃城市公共綠地系統(tǒng)和防護綠地系統(tǒng)，使綠化布局更趨合理，切實做到生態(tài)建設(shè)與人居建設(shè)同步發(fā)展。

(二)完善配套設(shè)施。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市功能，讓市民出行更通暢、生活更順暢、居住更舒暢。從今年開始，用3—5年的時間，著力解決八個方面的問題。

一是著力解決城區(qū)道路問題。完善城區(qū)路人行道、下水道和綠化配套，繼續(xù)實施小街小巷提質(zhì)改造，及時修復(fù)破損的城市道路。

二是著力解決公共停車問題。逐步緩解步行商業(yè)街、臨湘大市場、城區(qū)主街道“停車難”的問題。同時，強化人防的管理，兼顧停車的職能，今后小區(qū)的開發(fā)，都要考慮這個問題。

三是著力解決垃圾處理問題。建成無害化垃圾處理場，建好10座公廁和5個垃圾中轉(zhuǎn)站，減少生活垃圾。

四是著力解決城區(qū)用水問題。加強城區(qū)自來水管網(wǎng)配套和改造，盡快完成取水口上移遷建工作，協(xié)調(diào)抓好自來水廠提質(zhì)擴面工作。

五是著力解決城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造問題。重點整治北正街農(nóng)貿(mào)市場、路中農(nóng)貿(mào)市場、三角坪農(nóng)貿(mào)市場和五里牌農(nóng)貿(mào)市場。

六是著力解決城中村和棚戶區(qū)改造問題。年內(nèi)建成廉租房2.2萬平方米，啟動2萬平方米廉租房建設(shè)和500戶棚戶區(qū)改造。

七是著力解決城市品位提升問題。注重沿白云湖大道建筑立面和風(fēng)格設(shè)計，鼓勵和支持一批高檔住宅小區(qū)建設(shè)，做好五尖山、白云湖等風(fēng)景區(qū)的修繕改造工作，提升城市文化品位。

八是著力解決新城規(guī)劃問題。跳出臨湘規(guī)劃臨湘，以更開放的姿態(tài)，更寬廣的視角來謀劃臨湘未來發(fā)展。特別是要科學(xué)論證并上馬一批事關(guān)全局、影響長遠、投資效益明顯、起基礎(chǔ)支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、民生工程項目和社會事業(yè)項目。

(三)推行精細管理。推行城市管理精細化，一方面，在管理內(nèi)容上，重點抓好四個方面：

一是城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。合理規(guī)劃安置垃圾投放點，配備密閉式垃圾桶，大力開展行人亂扔垃圾、建筑裝潢垃圾、鞭炮燃放和有償服務(wù)收費等專項整治行動，提高管理水平。

二是規(guī)劃國土管理。完成城市總規(guī)修編工作，加大規(guī)劃國土執(zhí)法監(jiān)察拆除力度，嚴控嚴查違法違規(guī)用地建設(shè)行為。

三是市政設(shè)施管理。將管理責(zé)任落實到每一個人，細化到每一顆樹、每一盞燈、每一個雨水口、每一個檢測井。

四是質(zhì)量安全管理。規(guī)范建筑工程招投標管理和建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，將現(xiàn)場管理落實到每個項目、每個樓盤、每棟樓房，嚴厲打擊資質(zhì)掛靠和工程轉(zhuǎn)包行為，確保建筑工程質(zhì)量安全。五是公共秩序管理。要重拳出擊，徹底整治交通、廣告、市場秩序，切實抓好環(huán)境衛(wèi)生、綠化亮化工作，使臨湘真正靚起來。

另一方面，在管理方法上，重點抓好“三化”：

一是工作責(zé)任網(wǎng)格化。強化城管執(zhí)法員、衛(wèi)生管理員、市政管理員、協(xié)管員、社區(qū)信息員“五員”責(zé)任，實行定人、定區(qū)域、定標準、定職責(zé)、定獎罰，健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

二是工作管理日?；?ldquo;五員”按各自的責(zé)任區(qū)域每日上街上路巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋信息，并由城管辦分級分類調(diào)度交辦，及時處理。

三是工作考核標準化。對照城市管理標準，將工作逐項細化量化到每處、每件、每起，實行工作問責(zé)，績效掛鉤。

(四)深化市場運作。關(guān)鍵是建立健全三種機制，推進市場運作提效，促進城市提質(zhì)。

一是建立健全城建投融資機制。要完善工作機制，放寬準入門檻，大力推進投資市場化和社會化，激活民間資本參與城市建設(shè)和管理;要整合城市資源，做大做強城建投融資平臺，將城建投真正打造成城市建設(shè)的主體。

二是建立健全土地經(jīng)營機制。要加快土地經(jīng)營制度改革步伐，啟動集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立宅基地流轉(zhuǎn)和退出補償機制，建立集體建設(shè)用地地價體系，探索推行“地票”交易;要改革土地儲備制度，組建地產(chǎn)公司，提高土地經(jīng)營效益與財政受益。

三是建立健全城管長效機制。按照“市場運作、有償服務(wù)、公司管理”的原則，逐步推行綠化養(yǎng)護、路燈管護、市政維護、戶外廣告等公共服務(wù)市場運作、公司管理。

(五)強化保障措施。打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役，實現(xiàn)“五創(chuàng)”目標，時間緊、任務(wù)重、要求高，必須自加壓力，激發(fā)動力，形成合力，狠抓落實。

一要科學(xué)調(diào)度，善打大仗。各相關(guān)職能部門要根據(jù)全市城市“五創(chuàng)”提質(zhì)的總體部署，結(jié)合各自的具體任務(wù)，一項一項細化措施，一層一層分解責(zé)任，嚴格實行一周一匯報、一月一調(diào)度、一季一考核，加強協(xié)調(diào)，確保進度。

二要攻堅克難，敢打硬仗。要集中人力精力，一個一個問題去解決，一個一個節(jié)點去擊破，以重點擊破推進整體突破，切實做到個人的事情不推給集體，自己的事情不推給別人，下級的事情不推給上級，部門的事情不推給政府。

三要協(xié)調(diào)配合，誓打勝仗。各級各部門要緊緊圍繞“五創(chuàng)”目標，服從服務(wù)這個任務(wù)，做到同吹一個號，同唱一個調(diào)，要注重上下左右的協(xié)調(diào)配合，形成強大合力，真正形成團結(jié)協(xié)作的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

縣城市建設(shè)的調(diào)研報告