形勢調研報告(15篇)

報告怎么寫

一、就業(yè)形勢分析

1.1 當前就業(yè)市場的總體情況 近年來，我國的就業(yè)市場呈現出穩(wěn)定態(tài)勢，失業(yè)率保持在較低水平，新增就業(yè)崗位持續(xù)增加。尤其是在科技、服務業(yè)等領域，就業(yè)機會日益增多。

1.2 結構性就業(yè)問題 盡管總量穩(wěn)定，但結構性就業(yè)問題依然突出。高技能人才需求旺盛，而部分低技能勞動者面臨就業(yè)困難。此外，地區(qū)間就業(yè)機會差異也值得關注。

1.3 新興行業(yè)的影響 隨著數字化和智能化的發(fā)展，新興行業(yè)如電子商務、大數據、計算機技術等為就業(yè)市場注入新活力，同時也對傳統(tǒng)行業(yè)產生影響，催生新的職業(yè)需求。

二、社會保障狀況

2.1 社保覆蓋面 我國的社會保障體系不斷完善，覆蓋范圍逐年擴大，基本實現了全民醫(yī)保，養(yǎng)老保險覆蓋率也不斷提高。

2.2 社?；鸬目沙掷m(xù)性 面對老齡化壓力，社保基金的可持續(xù)性成為關注焦點。政府正在采取措施，如提高退休年齡、調整繳費比例等，以確保社?；鸬拈L期穩(wěn)定。

2.3 社會救助體系 社會救助體系進一步健全，對低收入群體、失業(yè)人員等提供了必要的生活保障，減輕了社會不平等現象。

三、收入分配格局

3.1 基尼系數變化 近年來，我國基尼系數有所下降，表明收入分配不平等狀況有所改善。但仍需關注城鄉(xiāng)、行業(yè)間的收入差距。

3.2 勞動報酬占比 勞動報酬在國民收入分配中的比重逐步提升，體現了對勞動者權益的重視。但與發(fā)達國家相比，這一比例仍有提升空間。

3.3 稅收政策調整 政府通過稅收政策調整，如個人所得稅改革，旨在縮小收入差距，促進社會公平。

第1篇 春茶產銷形勢調研報告范文

一、整體產銷形勢

（一）生產規(guī)模

（二）銷售形勢

（三）成本與價格

二、政府及企業(yè)的促銷措施與效果

為了應對市場變化，今年各地政府和企業(yè)采取了多種措施促進茶葉銷售。調研顯示，近70%的地方加大公共品牌宣傳力度，近60%的產地通過具體茶事活動或資助企業(yè)參展來擴大本地茶葉銷售，47%的產地注重搭建產銷對接平臺。70%的產地表示這些措施取得了較好的效果。就不同措施的效果比較而言，搭建產銷對接平臺、茶事活動和資助企業(yè)參展效果較為明顯，而公共品牌宣傳短期內效果尚不明顯。

從企業(yè)來看，66%的產區(qū)企業(yè)重點加大營銷力度，50%的產區(qū)的企業(yè)通過網上銷售開拓銷售渠道，48%的產區(qū)的企業(yè)通過簡化包裝降低成本以促進銷售。就企業(yè)采取的應對措施看，64%的企業(yè)反應上述營銷措施效果較好。比較而言，網上銷售效果最明顯，其次是簡化包裝和加大營銷推廣力度，其他措施效果一般。

三、前景展望與營銷建議

就體系經濟研究室對全國消費及生產形勢的判斷，國內市場整體需求潛力依然較大，預期消費量仍有3-5%的增長空間。當務之急是采取措施啟動大眾消費，我們建議要重點做好如下方面的工作：

（一）提早謀劃布局面向大眾的流通渠道

順應當前信息化的時代趨勢，積極構建線上線下相結合的新型茶葉流通渠道。實體流通渠道構建上適當調整功能定位，無論裝修風格還是功能訴求上都要擯棄傳統(tǒng)高大上的定位策略，盡可能體現服務普通消費者的特色。以互聯(lián)網為基礎的電子商務是面向中青年群體的流通渠道，當前電子商務也是傳統(tǒng)渠道的有益補充，對未來茶葉流通模式也將有重要影響。鑒于移動媒體的快速發(fā)展，建議茶葉企業(yè)要提早布局，搶抓以移動終端電子商務的先機，探索適合本企業(yè)的茶葉流通模式。

（二）以消費者需求為依據調整產品結構

調研發(fā)現，產品結構調整成為應對市場環(huán)境變化的有效手段。建議部分企業(yè)扭轉以生產為中心的理念，以消費者需求為依據進行產品結構調整。要盡快建立企業(yè)的消費者跟蹤與分析系統(tǒng)數據庫，積極進行茶葉市場調研，結合自身優(yōu)勢開發(fā)適合大眾消費特征的茶葉產品，特別是要集中優(yōu)勢資源推出本企業(yè)的明星產品和主導產品。

（三）借助新興媒體采取精準化營銷策略

在經濟全球化、知識化、信息化、數字化、網絡化趨勢的推動下，企業(yè)與消費者之間的信息交流方式正在逐步發(fā)生變化。隨著市場細分度的加深和信息溝通技術的迅猛發(fā)展，精準營銷是未來的重要趨勢。隨著市場形勢變化和日趨激烈的市場競爭，茶葉的營銷必須提高營銷瞄準度，開展精細化營銷。精準營銷就是從更加細化的層面，通過一系列精準的定位，提高市場營銷效果的系統(tǒng)性營銷策略與實踐。精準營銷要求精準地細分市場、精準地了解消費者需求、精準地定位目標消費者和精準地信息溝通方式。茶產業(yè)要抓住信息時代的重要機遇，實現營銷理念的跨越，進而實現茶葉消費的可持續(xù)增長。

（四）依靠科技與監(jiān)管確保茶杯里的安全

已有研究表明，茶葉質量安全對消費者行為有決定性影響。在當前背景下，所有茶業(yè)從業(yè)人員都必須有大局意識，依靠科技與監(jiān)管確保茶葉質量安全。防止出現質量安全事件，降低茶葉質量安全風險。提高質量安全風險防范意識，構建茶葉質量安全風險預警與危機公關機制，在突發(fā)性質量安全出現時能迅速響應，降低對消費市場的影響。

第2篇 __市經濟運行形勢狀況分析調研報告

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，努力化解國際金融危機帶來的不利影響，在刺激經濟發(fā)展的一系列政策組合拳的累積效應下，全市經濟下滑勢頭有所趨緩，一季度全市經濟運行總體平穩(wěn)，工業(yè)生產仍處于調整中，市場需求不足狀況仍在進一步發(fā)展，財政收入形勢不容樂觀。

一、一季度經濟運行基本情況

(一)農業(yè)生產開局較好，畜牧、水產生產穩(wěn)步增長。

(二)工業(yè)經濟低位運行，生產形勢依然嚴峻。

一是部分行業(yè)生產有所回升。一季度，全市36個行業(yè)有28個行業(yè)完成產值較上年同期增長,20個行業(yè)完成產值增幅達兩位數(不考慮價格因素)，一些主要行業(yè)增速仍然較低。

從工業(yè)目前存在問題看，我市工業(yè)生產形勢仍然較嚴峻，主要表現為：

一是支柱產業(yè)生產降幅過大，經濟恢復任務仍然艱巨。一季度我市石油加工煉焦業(yè)下降32.7%、電力生產供應業(yè)下降9.12%。另外非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)等行業(yè)仍處于低速增長。由于我市重點行業(yè)和骨干企業(yè)生產下滑或低速增長，直接導致我市工業(yè)經濟總量大幅縮水，給完成全年經濟增長目標增加了較大難度。

四是工業(yè)品出廠價格連續(xù)回落，市場需求仍顯不足。工業(yè)品出廠價格(ppi)延續(xù)降勢，3月份下降9.32%，降幅比上月擴大0.77個百分點。一季度平均下降8.7%(去年同期為上漲6.19%)，比全省低1.9個百分點。價格的持續(xù)下降，反映出相關產品需求仍然相對不足，前期產能過剩矛盾一時還難以徹底解決，工業(yè)生產增長明顯受到外需下降的抑制。

(三)固定資產投資保持增長，房地產投資出現下降。

一是在建投資項目增多。今年1—3月份，全市城鄉(xiāng)50萬元以上在建投資項目1004個，比上年同期增加147個。

二是三次產業(yè)投資全面增長。從投資產業(yè)構成看，第一產業(yè)完成投資2.65億元，同比增長54.9%;第二產業(yè)完成投資37.01億元，同比增長39.9%，第三產業(yè)完成投資33.15億元，同比增長17.1%，占我市固定資產投資比重分別為：3.6：50.8：45.6。

投資存在主要問題是新開工大項目少。今年1—3月新開工項目355個，均為億元以下項目。新開工項目計劃總投資、完成投資分別為47.56億元、18.48億元，與去年同期比分別增長6.7%、31.7%。

(四)物價繼續(xù)走低，消費市場增勢逐步減緩。

分地區(qū)看，農村消費市場回落快于城市。3月份，縣及縣以下市場實現零售額為3.85億元和6.25億元，分別增長8.8%和14.0%，分別比上月回落8.1和4.7個百分點。分行業(yè)看，與上月相比，零售業(yè)增幅回落4.1個百分點，住宿和餐飲業(yè)增幅回落9.1個百分點。從一季度全市社會消費品零售總額看，增勢初顯減緩跡象。

(五)地方財政收入持續(xù)減少，居民收入、在崗職工工資增勢趨緩。

受企業(yè)效益下滑影響，職工工資增幅放緩，加之部分企業(yè)裁員，影響了城鎮(zhèn)居民收入增長。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3600.66元，同比增長8.14%，增幅比上年同期下降8.78個百分點，其中家庭經營性收入減少7.64%。一季度，全市在崗職工人均工資為5460元，同比增長14.6%。增幅比上年同期下降了11.8個百分點。

(六)外貿出口嚴重受阻，外商直接投資下降。

相關數據表明，今年以來，世界經濟形勢仍在繼續(xù)惡化，全國經濟尚未出現明顯轉暖跡象。從我市一季度主要指標數據看，盡管中央和地方擴大內需的宏觀調控政策力度很大，但市場需求不足狀況仍在發(fā)展。

二、幾點建議

當前，_____經濟進入了一個新的歷史發(fā)展時期，機遇與困難并存，在復雜的國際國內形勢下，如何在危機中搶抓機遇，在發(fā)展中尋求突破，努力實現經濟跨越發(fā)展，需要全市上下共同奮斗和不懈努力。我們建議在以下幾個方面要進一步加大力度：

(一)擴大投資保增長。把握國家宏觀政策，繼續(xù)把投資拉動作為實現經濟快速增長的重要舉措。一是積極爭取中央預算投資項目。緊緊抓住國家擴大內需、加大投資的機遇，積極爭取符合國家政策的項目進“籠子”，爭取更多的國家項目資金對我市的支持。二是要加大招商引資力度。牢固樹立“項目立市”的理念，依托基礎產業(yè)引進大項目，積極引進省內外知名企業(yè)集團，突出抓好一批產業(yè)鏈長、關聯(lián)度大、對地方經濟發(fā)展有重大拉動作用的產業(yè)項目，招大商、引巨資，不斷提升產業(yè)發(fā)展水平。三是要加大民間投資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，加強對民間投資的引導，拓寬民間投資融資渠道，促進民間投資加快發(fā)展。四是優(yōu)化投資結構。在擴大投資規(guī)模的同時，更加注重優(yōu)化調整投資結構，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，扶持發(fā)展高新技術產業(yè)。要充分利用已有的大項目資源，促進延伸產業(yè)鏈條，不斷提高項目投資水平，以大項目建設帶動固定資產投資規(guī)模的跨越式發(fā)展，推進經濟快速增長。五是確保房地產業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。加大對經濟適用房和廉租房建設的投入，以起到維持房地產投資增長和改善低收入者生活條件、擴大消費的目的。在加大廉租住房建設和投入的同時，積極采取措施，引導房地產價格向合理水平過渡，緩解房地產開發(fā)企業(yè)資金困難，推動房地產市場持續(xù)活躍，促進房地產業(yè)走上平穩(wěn)、健康、良性發(fā)展軌道。

(二)搶抓工業(yè)穩(wěn)大局。要繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)作為振興_____的核心任務，強力推進新型工業(yè)化。一是做大做強支柱產業(yè)。立足現有基礎，突出發(fā)展石油加工、精細化工、汽車配件、建材、醫(yī)藥、紡織服裝、造船、食品等支柱產業(yè)，快速壯大其規(guī)模和競爭力，著力構筑支撐新型工業(yè)化的支柱產業(yè)體系。二是不斷壯大規(guī)模經濟，加快擴張優(yōu)勢企業(yè)，按照優(yōu)勢優(yōu)先、扶優(yōu)扶強的原則，從化工、食品加工、醫(yī)藥化工、建材、紡織服裝、造船等行業(yè)進行評估和篩選，積極培育擁有自主品牌和核心競爭力的大企業(yè)、大集團，采取企業(yè)上市、合資合作、兼并重組、協(xié)作配套、產品延伸等多種手段，實現企業(yè)規(guī)模擴張，形成在國內外具有較強競爭能力的大企業(yè)、大公司，增強核心企業(yè)對全市工業(yè)的支撐帶動作用。三是加快發(fā)展民營經濟。為民營企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經濟增長的內生活力，提高民營經濟占經濟總量的比重，保障全市經濟的健康發(fā)展。四是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，整合各類創(chuàng)新資源，聯(lián)動政府、企業(yè)、大專院校和科研院所，共同構建創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺，增強創(chuàng)新能力。著力從企業(yè)內部挖潛增效，加強成本控制，提高內部效益，提高企業(yè)自主生產能力。五是加大資金支持力度。要切實落實好國家支持企業(yè)發(fā)展的財政金融政策，進一步改進對中小企業(yè)金融服務，抓住央行“兩率”下調，銀根松動的機遇，充分發(fā)揮商業(yè)銀行獲準新增信貸額度的“解困”和“扶持”作用，加大對企業(yè)的金融扶持力度。

(三)提振需求增活力。要積極引導和擴大消費需求，為保持經濟持續(xù)增長奠定基礎。一是提高居民收入，增強消費能力。要盡快完善社保，加大財政補貼，增加就業(yè)機會，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，完善和用好消費政策，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求。二是完善消費設施，提升消費市場。要在合理規(guī)劃城市商業(yè)網點，改造提升大型綜合商場，積極發(fā)展連鎖、超市、大賣場等新型流通業(yè)態(tài)的基礎上，活躍城鄉(xiāng)流通，培育和開拓農村消費市場，切實抓好“家電下鄉(xiāng)”及配套措施的完善。重點抓住國家大幅度增加對“三農”投入的機遇，加快農村基礎設施建設，增強農村經濟的造血功能。三是提高消費層次，培育消費熱點。要鼓勵中高收入階層擴大消費，用政策合理引導住房、汽車、通信等消費，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費領域。

(四)穩(wěn)定出口促發(fā)展。雖然_____市外貿依存度不高，但對經濟的直接拉動作用和間接帶動作用不可低估。我們應抓住全球金融危機引發(fā)世界經濟大調整和產業(yè)大轉移以及國家促進經濟結構戰(zhàn)略性調整的機遇，穩(wěn)定和擴大外貿出口。一是培育壯大進出口企業(yè)主體。繼續(xù)抓好企業(yè)數量的擴張，逐步提升企業(yè)的經營素質，加大培訓和扶持力度，盡快提高經營水平和效益，幫助中小出口企業(yè)解決融資難問題。二是在保住現有市場的同時，大力開拓新興市場，提高產品市場占有率。精心組織好各種展會活動的貿易促銷，增加在手合同，擴大貿易量;鼓勵企業(yè)積極“走出去”主動開拓國際市場，加強出口促銷;大力推廣

第3篇 新形勢下做好關工工作調研報告范文

為進一步探索基層關工委工作新路子、新方法，鞏固和完善規(guī)范化建設，促進全縣關心下一代工作扎實、持續(xù)、有效開展。今年，縣關工委集中較多時間和精力，組織部分“五老”對全縣基層關工委工作進行調研。調查表明，經過多年努力，全縣基層關工委組織健全，基礎扎實，隊伍不斷壯大，活動日趨正常，關心下一代工作逐步深入人心。但隨著形勢的發(fā)展，也遇到了不少新情況新問題。如何使關工工作真正進入協(xié)調有序科學發(fā)展的軌道，更好的服務于青少年的發(fā)展，研究關心下一代工作的新特點、新情況、新問題，探索進一步加強和改進關心下一代工作的新思路、新辦法。辦法和思路可能很多，但我們認為必須堅持以下幾點：

一、必須堅持和保證黨委和政府對關心下一代工作的領導

各級黨委和政府必須站在講政治的高度充分認識關心下一代工作的重要性和緊迫性，增強做好新形勢下關心下一代工作政治責任感。自覺地把這項工作作為建設有中國特色社會主義的基礎工程，納入精神明建設的整體規(guī)劃和總體部署中，切實加強對關心下一代工作的領導。一是要體現在黨委和領導本身。如黨委的工作要主動把關心下一代工作列入議事日程，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一檢查落實；黨委主要領導和分管領導要經常過問，出席關心下一代工作的重要會議和大型活動；每年黨委至少要聽取一至二次關工委的工作情況匯報，進行專題討論研究。做到思想上高度重視，工作上大力支持，行動上積極參與，協(xié)調解決關心下一代工作中的實際困難和問題。二是要體現在加強對關工委的組織建設上。要堅持和保證黨委和政府對關心下一代工作的領導，一方面是各級關工委要置于同級黨委和政府的領導之下，主動接受領導；另一方面則是關工委要主動爭取領導。也就是說，關工委要主動向黨委和政府請示、匯報工作，認真貫徹落實黨和政府對關心下一代工作的指示和要求，在工作中提出建議和意見，爭取領導的重視和支持。

二、必須與有關職能部門及社會群眾團體等緊密聯(lián)系，相互支持，協(xié)同配合，努力形成全黨全社會同心協(xié)力、齊抓共管的工作局面

關心下一代工作是一項社會系統(tǒng)工程，是全黨全社會的共同任務。各級各部門應在黨委政府的領導下，統(tǒng)一組織，加強協(xié)調，密切配合。組織、宣傳、教育、科技、化、zd、民政、老干、老齡、精神明辦、未成年人保護委員會等部門和工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、聯(lián)、退管會等群眾團體以及駐軍單位，應充分發(fā)揮自己的職能作用，各司其職，各負其責，珍視“五老”關心黨的事業(yè)，關心下一代的熱情，積極支持，密切配合。關工委應與上述各單位各部門加強聯(lián)系，共同營造有利于青少年健康成長的社會氛圍。在運行過程中，不斷加強小組的領導力量，完善運作機制，充分發(fā)揮其職能作用，從整體上不斷提高教育效果。

三、必須遵循“服從全局，服務中心，發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與，主動配合，有效補充”的工作方針

關工委工作要服從全國工作的大局；要服務于經濟建設這個中心，服務于本地區(qū)、本單位黨和政府的工作中心，要與當前、當地的工作中心緊密結合；要充分發(fā)揮“五老”在政治、經驗、威望、時空等方面的優(yōu)勢和“五老”所具有的特長和技能，做到堅持基本的立場觀點，堅持從青少年的實際出發(fā)，堅持工作方法的改革創(chuàng)新，把握新形勢下青少年思想活動的新情況和新特點，做到“參與”要積極，“配合”要主動，“補充”要有效，積極探索教育的新思路、新途徑，提高工作的針對性和實效性。一要全面評價當代青少年的主流和不足；二要建立“五老”與青少年平等交流的模式；三要大力開發(fā)本地區(qū)歷史蘊藏著的豐富教育資；四要給青少年創(chuàng)造自我磨煉和實踐體驗的機會。同時注意努力改進思想政治工作方式，變灌輸為主為青少年自我教育為主，說理教育、思想引導為主，從青少年成長的需要出發(fā)，區(qū)分不同行業(yè)、不同化層次、不同年齡，開展多種形式的讀書征活動、化娛樂活動、科技實驗活動、冬夏令營活動以及各種志愿者活動、社會公益活動等。通過這些青少年喜聞樂見的形式和方法，生動活潑、有的放矢，使青少年增長知識，學會做人，養(yǎng)成良好的品德。

四、必須把關心下一代工作的重點放在基層

關工委的工作對象、工作力量均在基層?！盎鶎硬焕?，地動搖”，基層工作做得不好，關工委工作只能是“空中樓閣”。各級關工委從上到下都要認識基層是關心下一代工作基礎和主陣地，關工委的組織、成員、工作對象在基層，關心下一代工作的任務、成果、經驗在基層體現。因此，關工委工作要堅持面向基層，服務基層，加強對基層關工委組織建設和工作的指導。首先，我們以基層關工委創(chuàng)“五好”活動為目標，規(guī)范基層關工委工作，解決基層關工委組建后“干什么、怎么干”的問題。其次，以創(chuàng)“五好”為動力，增強基層關工委爭先創(chuàng)優(yōu)和開拓創(chuàng)新的意識，引導基層關工委正確認識和處理好“量力而行和盡力而為”“配合補充、拾遺補缺和發(fā)揮優(yōu)勢、主動參與”的關系，把創(chuàng)“五好”活動做為基層建立激勵爭先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新機制的載體。第三，以創(chuàng)“五好”為內容，推動基層關工委各項工作的全面開展?！拔搴谩敝邪嘧邮呛诵模犖槭顷P鍵，制度是保證，活動經常和不斷探索創(chuàng)新是生命力之所在。針對實際工作中存在的問題，我們把“五好”細化為班子成員構成，“五老”主體作用，有關規(guī)制度的建立和執(zhí)行，圍繞黨的中心開展活動，工作領域拓寬，特色活動等20個項目，便于操作和對照落實。

五、必須加強自身建設，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高工作水平

關工委在工作中，應建立和健全正常的學習制度、工作制度和會議制度，不斷加強自身的思想、作風、組織和制度建設，尤其應從思想、作風建設上下功夫。首先要不斷加強自身學習，堅定革命理想，提高政治敏銳性，保持良好的精神狀態(tài)，要不斷學習新知識，研究新特點，增強創(chuàng)新能力。要重視加強從事關心下一代工作“五老”的學習，學習關于加強青少年教育工作方面的有關，學習教育學，心理學以及其他科學化知識，做到老有所教，老有所學，保持革命晚節(jié)，和時代同步，與青少年同心，與培養(yǎng)“四有”新人同進。全體離退休“五老”不僅要身體力行，積極參與關心教育下一代的工作，而且要從自己家庭做起，教育好自己的子孫后代做出表率，為培養(yǎng)“四有”新人再立新功。其次，應不斷改進工作作風，深入實際，深入基層，對青少年健康成長中的熱點、難點問題進行調研，積極向黨委、政府及有關方面反映，提出建議。及時發(fā)現、總結、推廣新的經驗，樹立典型，表彰先進，不斷提高工作水平。

第4篇 三防形勢應急管理策略調研報告

該文在介紹_____市近年汛情現狀、特點及三防應急管理所面臨的主要問題的基礎上，提出了建立健全_____市三防應急管理機制的思路以及完善健全應急管理機制的策略，為_____市社會經濟發(fā)展提供水安全保障。

1 概述

_____作為廣東省的政治、經濟和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎上，正按照精心打造“經濟中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的目標前進，加強城市建設和管理工作，推進_____社會經濟可持續(xù)發(fā)展。在此進程中，必須加強和推進三防應急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

2 _____市汛情現狀與特點

2．1 _____市汛情現狀

_____市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺地，汛期易產生山洪。南部屬珠江三角洲河網區(qū)，地勢低洼，易受熱帶風暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災，南部河網易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點

近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，_____市三防形勢呈現出5個方面的特點：

1)洪水的復雜性。_____市城區(qū)位于珠江三角洲河網區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構成嚴重威脅。特別是兩江同時發(fā)生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴重。

2)臺風的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風登陸我國的主要地區(qū)，每年5～10月為臺風活動季節(jié)，每年7～9月是臺風影響和侵襲_____的活動盛期。臺風往往帶來狂風、暴雨，引發(fā)沿海風暴潮、洪澇災害和山洪災害，還伴隨強對流天氣，從而導致一系列次生災害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財產損失。據統(tǒng)計，登陸或嚴重影響珠江口附近／時中心風力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風力在1o級以上的強熱帶風暴或臺風平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號臺風登陸珠江口，最大風力達12級，臺風災害造成我市2o人死亡、127人受傷，經濟損失超過1億元，這次臺風是解放以來影響我市最嚴重的一次，風暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構成嚴重威脅。據中大站水位統(tǒng)計，“05．6”中大站點高潮水位2．77m，比歷史(__—07～0

7)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區(qū)的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)__年5月26日，出現強降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區(qū)歷史記錄。__年10月18日2時～10時，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內澇，市區(qū)地勢低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區(qū)總面積的40．3％ 。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監(jiān)控不嚴、排水不暢造成水淹

5)山洪災害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災害發(fā)生的機率、造成損失的嚴重程度及地形地質條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。

3 _____市防汛應急管理面臨的主要問題

3．1 三防應急體系的現狀

1)三防應急管理體系。根據本地區(qū)自然災害和城市成災的特點，_____市以三防總指揮部作為防御自然災害的主要工作機構，由分管副市長擔任總指揮，由20多個有關政府職能部門組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調全市防汛防旱防風工作，形成了“市政府統(tǒng)一領導、部門分工負責”的三防應急管理組織體系。當發(fā)生洪澇災害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。

2)三防法規(guī)體系。頒布實施一系列防汛防臺風地方性法規(guī)，主要有：《_____市實施<中華人民共和國國水法>;辦法》、《_____市堤防建設管理條例》、《_____市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進行了規(guī)定，明確了相關的法律責任。

3)三防應急預案體系。為全面提高我市應對排澇、臺風、暴雨等自然災害的反應能力，及時有效地組織開展防災減災工作，編制、實施市級《_____市北江大堤抗洪搶險預案》、《_____市山洪災害應急預案》、《_____市城區(qū)防洪預案》、《_____市干旱災害應急預案》和《_____市臺風災害應急預案》?！八募墶敝鸩酵晟?。實行逐級承包、責任落實到人，從被動抗災轉為主動防災的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級的防災減災預案體系。

4)三防責任制體系。建立完善了以行政首長負責制為核心、以責任追究制為保障的技術責任制、崗位責任制等各項制度，并將防災減災的成效納入干部考核內容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調用程序等，使三防應急管理工作更加規(guī)范。

5)應急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數據接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測雨量站點為節(jié)點的水文遙測系統(tǒng)，覆蓋了全市重點小

(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網和傳輸網，實現了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測系統(tǒng)、水情信息會商系統(tǒng)和水情預報業(yè)務系統(tǒng)，實現了洪水預報作業(yè)模型化，提高了報汛的準確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠程監(jiān)控、三防pda預警和臺風預報分析等系統(tǒng)。

6)應急搶險隊伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級已組建由防汛搶險和施工經驗豐富的技術人員組成的防汛機動搶險隊，初步裝備了現代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災種方面經驗豐富、素質良好，并具有較高技術職稱的專家組成的專家?guī)臁Ｎ沂?座防汛倉庫，儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。

3．2 存在的主要問題

1)三防機構建設仍需加強。市本級防辦機構級別、編制性質、職級設置不利于工作開展。個別區(qū)的三防應急隊伍亟待加強。有些區(qū)三防辦還沒有專職的機構、沒有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。

2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設施防御標準低，防范能力有待于進一步提高。

3)城區(qū)內澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。

4)防汛物料的儲備問題。鎮(zhèn)、村管理的小

(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。

5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設項目未嚴格按有關規(guī)定報批防洪影響評價，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設施的現象仍有發(fā)生。河道范圍內的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯(lián)動應急響應機制。

6)應對超標準降雨、超標準洪水和“超級臺風”襲擊的預案和應對措施還待進一步完善。

4 完善_____市防汛應急管理機制的主要措施

4．1 建立健全防汛應急管理機制的基本思路

筆者認為，防汛應急管理是指政府依法加強對三防災害全過程的綜合管理和組織協(xié)調，調動全社會力量，合理配置人才、信息、技術、資金、物資等救災資源，形成政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、社會共同參與的管理網絡體系。基本框架由統(tǒng)一的防汛工作領導機構、防汛信息系統(tǒng)及相關信息管理制度、統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)、完善的全市應急處置的預案體系等4個必備要素構成。根據_____市三防應急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內容，推進三防應急機制建設。

1)堅持四個原則

一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災害的本質屬性是其對象性，即凡是災害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在于減少和降低災害對人類生命與財產造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負責任的政府必然要追求的目標，體現防汛工作的宗旨。

二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個動態(tài)的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環(huán)節(jié)。把預防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應急管理應把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，作為一個系統(tǒng)工程進行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實現防汛效益的最優(yōu)。

三是堅持“屬地管理，分級負責”的原則。即地方政府對所轄區(qū)域發(fā)生的災害，負有組織應急處置的義務和權利。目前，_____市主要實行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級防汛管理體制。

四是堅持“專業(yè)救援與群眾救援”相結合的原則。針對防汛工作的專業(yè)性和社會性，要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎，并組建和完善群眾性兼職救災隊伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。

2)推進三個整合

一是實施組織整合，健全防汛管理的領導機構、應急指揮機構和專家咨詢機構，完善防汛應急管理領導體制。它包括：調整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領導全市的防汛工作；強化市三防辦的職能，恢復1998年降格的副局級規(guī)格，根據省的要求，落實行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應急處置和日常管理工作；建立_____市三防專家?guī)?，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發(fā)生特大災害時，專家參與現場指揮等相關工作。

二是實施信息整合，主要是整合和集成_____市水利數據平臺、網絡平臺和應用平臺，為防汛應急管理機制提供信息支持。通過整合和集成_____市水利數據平臺、網絡平臺和應用平臺，基于gis技術的基礎上，建成_____市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成_____“數字水務”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與_____城市發(fā)展相適應的水利信息化體系，實現水利系統(tǒng)化管理、自動化監(jiān)測、實時化調度、科學化決策、網絡化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務，以水利信息化推動水利現代化，支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護。

三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質保證。平時要做到對防汛資源的建設、管理和儲存進行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應急時要實現對防汛資源的統(tǒng)一調度，提高救援效率。抓緊《_____市防汛防臺風應急預案》補充修訂，并依據“四級響應、四色預警”的要求，結合_____市的實際，擬制定《_____市防御超強臺風應急避難場所(村級)建設方案》，進一步完善和規(guī)范的防臺風預警、響應機制，明確相關部門的職責分工、運行規(guī)則和工作要求，以及信息發(fā)布、避險引導、人員撤離、應急搶險、災情統(tǒng)計等操作性預案，以提高防汛指揮調度、應急搶險和災后避難的效率。

3)完善四個體系

一是通過整合現有防汛指揮和組織網絡，完善統(tǒng)

一、規(guī)范、科學、高效的應急指揮體系。主要工作內容是完善各級防汛指揮機構的運作程序，規(guī)范各級各類災害的現場處置程序。

二是進一步完善三防指揮應急體系。堅持預防為主。進一步加強三防基礎設施建設和防汛物料儲備，建立完善的_____市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預測預報系統(tǒng)等，與_____市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網，與_____市110預警系統(tǒng)實行聯(lián)動；進一步完善《_____市自然災害應急預案》、《_____市城區(qū)防洪預案》、《_____市山體滑坡防治預案》、《_____市北江大堤抗洪搶險預案》以及抗旱防咸潮預案等，科學調度各種防洪設施。

三是通過整合現有防汛應急處置資源，完善分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的應急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術、工程、隊伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃，并組織實施。

四是通過整合現有災害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機制優(yōu)化、防患未然、科學減災的應急防范體系。主要工作有開展演練、培訓、宣傳教育、科研等，這是一項基礎性的長期工作，涉及到社會各個方面。

4．2 完善防汛應急管理機制的主要措施

為進一步完善防汛應急管理機制，工作重點放在轉變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術手段等方面上，以實現防汛應急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)強化政府綜合管理和協(xié)調能力。在法律上將進一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導地位、綜合管理協(xié)調職能和運作機制，為建立政府統(tǒng)一領導的防汛應急管理機制奠定堅實的法律基礎。進一步明確防汛機構和職能管理部門的職能，完善協(xié)調機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災總體規(guī)劃，加強對預案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災管理能力。

2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實現與相關職能部門的信息聯(lián)通和共享，完善_____市防汛指揮決策綜合服務平臺，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。

3)要促進社區(qū)防汛減災建設。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺風科普宣傳教育的深度和廣度，指導和鼓勵社區(qū)大力開展防汛減災工作，形成防汛減災工作廣泛的社會基礎。今后工作的重點在積極倡導組織防汛志愿者等非政府組織，經常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強公民的防汛減災知識和自救互救技能。

4)加強洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據水庫下游受益區(qū)耕地變化和實際用水需求，對現有主要水庫功能進行復核，轉變水庫功能以供水為主，以流域為單元，研究水庫群的優(yōu)化調度方案，提高水庫群的調蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地，建設人工湖、濕地、地下水池等設施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規(guī)劃和建設時，應對防洪安全的影響進行評價，讓洪水有出路，確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風險管理制度和洪水保險救災機制。編制全市防洪保護區(qū)的洪水風險圖，廣而告之。逐步建立洪水保險的救災機制，確保災后補償，減輕在出現重大災害時財政支出的壓力，利于災后快速得到補償和恢復生產。四是進一步提高預報預警、救災技術和裝備、減災理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務、風險評估等方面的能力。

5 結語

實施防汛應急管理是_____市城市管理工作面臨的新形勢、新課題和新任務。只有在完善指揮體系、應急預案體系、提高社會參與度的基礎上，才能將三防應急工作推向更高的水平，為把_____市建設成一個人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的現代化國際大都市提供水安全保障。

第5篇 加強和改進新形勢下群眾工作調研報告

按照縣委的統(tǒng)一部署和要求，____年__月下旬至__月上旬，鎮(zhèn)黨委、政府組成專門調研組走訪了__個行政村，并邀請部分各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)家等有識之士，召開了__個不同層面的座談會，現將調研情況報告如下：

一、當前我鎮(zhèn)群眾工作的現實狀況，主要特點和面臨的新變化、新情況、新問題

(一)從群眾的角度來看

1、改革開放以來，我國社會各階層的群眾發(fā)生了很大變化，社會出現了新的階層和新的社會群體。社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。

2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分群眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數別有用心的人唆擺利用，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。

3、當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件突出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關。問題主要集中在土地征收征用、環(huán)境污染、“兩違拆除”、涉法涉訴、垃圾設施選址、生產交通事故、非法采礦、離任村主干部社保等方面。如東蓮村土地征用;東坑村垃圾中轉站選址建設;__村、__村、__村非法采礦;歷屆離任村主干社保等引發(fā)群體性矛盾。一般是多種矛盾交織，處置難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬于改革發(fā)展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎，就可能會激化矛盾，擴大事態(tài)。

(二)從干部的角度來看

當前，在黨的群眾工作中出現了一些新情況新問題，主要表現為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作;思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作;工作方法欠缺，本領不大，不會做群眾工作。這些都導致我們基層黨組織和干部密切聯(lián)系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發(fā)揮強大的先鋒作用，不能在關鍵時候發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢群體”。

二、近年來做好群眾工作的主要措施和經驗

(一)牢固樹立群眾觀點，著力提高群眾工作能力

一是鎮(zhèn)、村領導干部深刻認識到群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位置，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。教育引導廣大黨員干部切實增強宗旨意識，努力成為群眾感到離不開的好黨員、好干部。二是認真總結群眾工作經驗，深刻把握群眾工作的新特點新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，注意運用現代科技，提高群眾工作的針對性和實效性。堅持和完善干部掛村鍛煉、選派干部到村任職等舉措，目前全鎮(zhèn)__個村均安排1名鎮(zhèn)掛村領導，__名以上的駐村干部，有12個村選派1名村官任職到群眾中去、到實踐中去，接受教育和鍛煉。

(二)自覺緊密聯(lián)系群眾，打牢群眾工作基層基礎

一是嚴格執(zhí)行聯(lián)系群眾的各項制度。結合各自分工，建立村、企業(yè)、學校等不同類型的聯(lián)系點，多在工人、農民、知識分子和其他群眾中交朋友。鎮(zhèn)、村領導干部入戶訪視每月不少于__次，深入實際，深入群眾，掌握實情，問計于民;訪貧問苦，切實幫助群眾解決困難，并書寫民情日記。鎮(zhèn)黨委、政府不定期對鎮(zhèn)村干部的民情日記進行抽查，促進其制度落實。在重大節(jié)日、發(fā)生嚴重自然災害等特殊時期，領導干部主動深入群眾，解決實際問題。二是鎮(zhèn)、村每月定期接待群眾來訪，堅持領導干部閱批群眾來信制度。對群眾信訪反映的問題，做到件件有回音、件件妥善處理。信訪反映的重要問題，領導干部親自處理。實行領導包案和帶案下訪制度。三是運用網絡、基層黨建手機信息系統(tǒng)等現代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。聽取群眾意見建議，及時研究辦理并予以回復。有計劃地安排領導干部與群眾交流。

(三)充分發(fā)揚民主權利，促進群眾工作制度完善

一是進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大有序政治參與，廣泛動員和組織人民依法管理經濟、文化和社會事務。鞏固和擴大基層民主，扎實推進村民自治，認真落實基層黨務公開、村務公開、機關事業(yè)單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?，F在全鎮(zhèn)__個村都設有黨務村務公開欄，并推行“村務公開、民主管理”制度，順應了民意，促進干群關系融洽。二是涉及經濟社會發(fā)展全局的重要法規(guī)、重大決策，對環(huán)境可能造成重大影響的項目、重大政府投資項目等，通過座談會、論證會和向社會公示等形式，充分征求群眾意見。對群眾意見認真吸納，反對意見較多或意見分歧較大的，予以慎重決策。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共設施建設、收費等領域涉及群眾利益的重大決策、政策調整，均舉行聽證會，充分考慮、切實保障群眾利益。堅持誰決策誰負責，堅決反對搞勞民傷財的政績工程、形象工程。目前全鎮(zhèn)__個村能按“四議二公開”工作法作出議事決策，每個村每年至少召開__次以上民主決策聽證會，并通過座談會向群眾征求意見建設村里各項社會經濟事業(yè)。三是著力保障和改善民生，優(yōu)化財政支出結構，重點向民生傾斜、向村里傾斜、向困難群眾傾斜。認真實施民生工程，在充分聽取群眾意見的基礎上，根據財力增長，逐步擴展民生工程實施范圍，提高保障水平，努力滿足群眾在教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基本需求。認真宣傳、落實保障和改善民生的各項政策。逐步增加民生指標在各類綜合性考核中的權重。

(四)及時排解矛盾糾紛，加強群眾思想教育疏導。

一是認真解決征地拆遷、環(huán)境保護等領域突出問題。堅決制止和糾正“兩違”行為。完善工作機制，堅持公平公正公開的操作原則。加強對被征地、拆遷戶思想、生活、要求等情況的摸排，妥善解決群眾的實際困難和合理訴求。是鎮(zhèn)、村根據實際情況作出具體安排。重大活動和敏感時期，組織集中排查。各級領導干部按照分工，對排查工作親自部署，對排查出的問題親自分析研究，親自推動化解。鎮(zhèn)村召開聯(lián)調會議，協(xié)調解決復雜矛盾糾紛。加強群體性事件源頭預防，完善應急預案，事件發(fā)生時鎮(zhèn)、村負責人第一時間親臨現場指揮，根據事件發(fā)展果斷迅速平息事態(tài)，并及時上報情況。三是加強群眾思想教育疏導。鎮(zhèn)、村領導干部深入群眾，開展形勢政策、民主法制宣傳教育，引導廣大群眾牢固樹立中國特色社會主義共同理想，自覺擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。健全合理訴求表達機制，引導群眾自覺以合法理性的方式表達利益訴求，通過行政復議、訴訟、仲裁、調解等渠道解決矛盾糾紛。重視心理疏導和人文關懷，增強群眾自我教育、自我管理、自我服務能力，培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)。深入研究新形勢下輿論引導的特點和規(guī)律，積極運用網絡等新興媒體，不斷提高輿論引導能力、思想教育實效。

三、當前群眾工作中存在突出問題的原因

一是我鎮(zhèn)經濟發(fā)展相對滯后，政府財政可投入公益、公共事業(yè)的力量相當有限，群眾的期望遠遠高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主觀上少數干部作風不實、工作不在狀態(tài)，一些村落群眾不信任干部，村級干部關系復雜，工作能力不強;客觀上我們的村干部待遇低，工作任務重，激勵機制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。三是農村民主法制建設滯后，農民觀念陳舊，村級干部工作能力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創(chuàng)新思維等，群眾信訪不信法。四是新時期群眾工作機制、體制有待完善，鎮(zhèn)、村干部應講真話，講實話，反映實情，要用換位思維創(chuàng)新農村群眾工作。

四、新形勢下加強群眾工作的政策建議

(一)以群眾滿意為目標，創(chuàng)新方式方法

做好新時期群眾工作，必須跳出慣性思維和固有模式，積極探索新的方式方法，不斷增強新時期群眾的工作的實效性。

適應形勢發(fā)展，科學確定群眾工作能力目標。當前各級黨組織和廣大黨員干部應具備以下五種群眾工作能力：一是民主決策能力。決策前，深入實際，深入基屋，深入群眾，摸透民情。決策中，讓人民群眾充分表達自己的意志和愿望，把決策的過程變成群眾意志表達和意見統(tǒng)一的過程。二是執(zhí)行政策的能力。要大力宣傳、堅決貫徹黨在基層的各項方針政策，把“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求落到實處。三是科學發(fā)展的能力。要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，樹立正確政績觀，不斷提高駕馭市場經濟的能力，著力破解發(fā)展中的難題。四是維護社會穩(wěn)定的能力。要綜合運用法律、政策、經濟、教育、協(xié)商等手段，處理群眾工作中的復雜矛盾和問題。五是依法行政能力。要把依法行政的觀念貫徹到工作的各個方面和全部過程，堅持運用法律的手段，管理經濟工作和社會事務。

搭建載體平臺，探索提高群眾工作能力的實現途徑。一是在系統(tǒng)培訓中提高群眾工作能力。要對黨員干部進行系統(tǒng)培訓，通過提高其整體素質來提升做好群眾工作的能力。二是在實踐鍛煉中提高群從工作的能力。要完善和落實領導干部到基層掛職、上下級之間雙向掛職等制度，讓黨員干部在處理社會熱點、難點問題中接受鍛煉，提高他們的組織協(xié)調能力和分析、處理問題的能力。三是在聯(lián)系服務群眾中提高群眾工作能力。要創(chuàng)造條件讓黨員干部帶著深厚的感情，深入到群眾中去，通過與群眾心貼心、面對面的溝通交流，汲取智慧和力量，從中找出差距和不足，提高發(fā)現問題、解決問題的能力。

改進方式方法，不斷增強工作的實效性。要堅持做到“四個結合”：一是要把思想政治工作與解決實際問題結合起來。只有從關系群眾切身利益的事情做起，從人民群眾意見最大的事情改起，幫助群眾解疑釋惑，幫助群眾解決實際困難，才能增強思想政治工作的感召開力和實效性。二是要把依法辦事與帶著感情做工作結合起來。在堅持依法辦事的同時，應帶著感情做群眾工作。要求群眾做的事，要曉之以理、動之以情，要把國家的法律、政策向群眾講清楚，充分尊重他們的知情權和選擇權。三是要把宣傳發(fā)動與示范引導結合起來。做好群眾工作，既要有充分的宣傳發(fā)動，又要發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用。特別是黨員領導干部應經常深入基層、深入群眾，把言傳與身教結合起來，以身作則、率先垂范。四是要把普遍要求與分類指導結合起來。要堅持在全體人民根本利益一致的基礎上，妥善協(xié)調各種具體的利益關系。同時，還要針對不同階層、不同群體的特點，分層分類做好聯(lián)系、宣傳、教育、團結群眾的工作，幫助廣大群眾提高覺悟。

(二)以整合資源為重點，形成工作合力

做好群眾工作，必須綜合運用各種手段，在更大范圍內整合和調動各種資源，構建起各司其職、各負其責、齊抓共管的群眾工作網絡。

加強組織建設，為群眾工作提供組織保障。一是要發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。適應形勢的發(fā)展變化，大力加強黨的基層組織建設，切實增強基層黨組織做好群眾工作的凝聚力和影響力。二是發(fā)揮群團組織的助手作用。我國的群眾組織和社會團體是一個涵蓋全民的龐大網絡。特別是組織系統(tǒng)一直延伸至企事業(yè)和城鄉(xiāng)基層單位的工會、共青團、婦聯(lián)等，是在群眾中有重大影響的組織和團體。這些群眾組織和團體都有固定的聯(lián)系群體，有獨特的工作方法，其組織活動較容易為群眾所接受?；鶎狱h組織要切實加強對群眾組織和團體的領導，為群團組織開展工作創(chuàng)造必要條件，解決實際問題，指導和支持群團組織開展工作創(chuàng)造必要條件，解決實際問題，指導和支持群團組織大膽地開展工作。三是要發(fā)揮新型社會組織的補充作用。各類新型社團、協(xié)會和社會中介機構等新型社會組織，具有公益性、民間性、自律性、自愿性格特點。它能在政府和社會、政府和個人之間搭建一個交流對話的平臺，發(fā)揮社會穩(wěn)定安全閥和緩沖的作用。

加強隊伍建設，為群眾工作提供人才保障。群眾工作是做人的工作，其工作主體戰(zhàn)斗力如何，直接影響和決定著群眾工作的水平和效果。一是大力加強黨員隊伍建設。黨員是黨的肌體的細胞和黨的事業(yè)的實踐主體，黨的群眾工作要靠廣大黨員共同去做。加強和改進黨的群眾工作，必須把加強黨員管理、發(fā)揮其先鋒模范作用作為基本前提，使黨員經常受教育，群眾長期得實惠。二是大力加強領導干部隊伍建設。領導干部在黨的群眾工作中起著重要的表率作用，他們做群眾工作能力的強弱，直接影響著黨的群眾工作的質量和效果，影響著領導干部部在群眾中的形象，進而影響著黨在群眾中的形象。要抓好領導干部的選擇拔任用，抓好領導干部的年度考核和日?？己?，把開展群眾工作情況納入領導干部實績考核的內容。三是大力加強社會工作人才隊伍建設。要培養(yǎng)和造就一支宏大的社會工作人才隊伍，使他們系統(tǒng)地學習和掌握做群眾工作的知識、制度和方法，把以人為本、關注民生作為群眾工作的理念，使他們真正擔負起做好群眾工作的歷史重任，成為新形勢下做好群眾工作的有生力量。四是大力加強志愿者隊伍建設。新時期的群眾工作千頭萬緒，涉及面廣，事事都靠干部去做是不現實的，必須善于發(fā)揮廣大群眾的能動性，尤其要建立一支規(guī)模宏大的志愿者隊伍，讓他們參與到服務群眾、教育群眾、組織群眾的偉大實踐中。

(三)以健全制度為手段，建立群眾工作長效機制

在新的歷史條件下，要保證群眾工作的民主化、科學化、經?；?，使黨的各項群眾工作與人民群眾的利益和愿望相吻合，必須建立健全科學有效的群眾工作機制。

建立健全利益和民意表達機制。一是要制定民意表達的規(guī)章制度，保證人民群眾能及時充分地表達自己的意愿。二是要建立定期或不定期的民意調查制度，及時了解掌握群眾的所思、所盼、所求、所怨。三是要建立有效的信息通報制度，暢通上情下達和下情上達渠道;使黨的方針政策及時傳達，群眾的意見和建議及時傳遞。

建立健全群眾工作決策保障機制。要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策制度。要增加決策的透明度，除依法應當保密的外，對于決策的事項、方式、過程和結果，都要在適當范圍內予以公開，以利于集思廣益和群眾監(jiān)督。要建立決策失誤責任追究制度和糾錯改正機制，防止出現決策失誤，特別是涉及群眾利益的重大決策失誤。

建立健全矛盾排查調處機制和群體性事件應急機制。要建立社會矛盾預警機制和利益糾紛排查調處機制，及時掌握社會動態(tài)和群眾關注的熱點、難點問題，盡力把各類矛盾解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要正確處理群體性事件，認真分析各類群體性事件產生的原因特別是深層次原因，努力從源頭上減少群體性事件的發(fā)生。要嚴格區(qū)分兩類不同性質的矛盾，主要以民主的方法、說服教育的方法對待群眾，化解沖突，解決問題。對因官瞭主義、徇私枉法造成群體性事件、帶來嚴重后果的領導干部，要依紀依法嚴肅處理。

建立健全群眾工作社會保障機制。加快建立和完善三個保障體系：一是就業(yè)服務體系，千方百計擴大就業(yè)，解決好失業(yè)人員再就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)難等問題，重點是提供信息服務;二是社會保障體系，擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險覆蓋面，做到應保盡保、應補盡補;三是社會救助體系，重點是解決好低收入群眾的生產生活問題，使困難群眾的生產生活得到保障。

建立健全群眾工作評價機制。一要區(qū)分評價的層次，主要包括對黨的整體、各級黨組織、領導干部、黨員的群眾工作質量和能力的評價。二要制定評價的原則和標準，最主要的標準應是群眾滿意、黨群關系密切、社會和諧等。三要擴大群眾工作績效評價的主體，最重要的是要把群眾工作的對象納入評估主體范疇，把整體性群眾工作和各項具體工作交由人民群眾進行評判。同時，還要發(fā)揮媒體、非政府研究機構等組織的評價作用。

第6篇 開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展現狀及發(fā)展形勢分析調研報告

一、__開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展現狀

__開發(fā)區(qū)是我區(qū)對外開放的重要窗口，自成立以來，始終按照區(qū)委區(qū)政府提出的構筑外向型經濟新格局的總體要求，堅持“高水平是財富，低水平是包袱”的招商思想，找準主導產業(yè)定位，突出產業(yè)招商，在十幾年間迅速發(fā)展壯大。

目前，__開發(fā)區(qū)已經形成以電子信息產業(yè)為龍頭，汽車配套、生物醫(yī)藥為主體的產業(yè)群體。截至“十五”期末，__開發(fā)區(qū)已經引進電子信息類企業(yè)達__家，此類企業(yè)投資累計達到__億美元，占到開發(fā)區(qū)引資總額的72，形成了比較完備的電子信息產業(yè)鏈條，代表企業(yè)有_/:請記住我站域名/_、__等，形成了芯片制造封裝、電子元器件、手機配套、消費類電子產品等四大行業(yè)，成為__市投資規(guī)模最大、資金密度和技術含量最高、產業(yè)鏈最完備的電子信息產業(yè)基地；汽車配套產業(yè)投資累計達到__億美元，代表企業(yè)有__、__等，是目前__市最主要的汽車配套產業(yè)基地之一；生物醫(yī)藥產業(yè)投資達到__億美元，代表企業(yè)有__、__等，成為我區(qū)新興的支柱產業(yè)。

二、__開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的形勢

未來幾年，對__開發(fā)區(qū)發(fā)展來說，既是一個難得的發(fā)展機遇，又存在著嚴峻的挑戰(zhàn)。

從國內外大環(huán)境看，國際經濟全球化和經濟區(qū)域一體化進程加速，為開發(fā)區(qū)更快更好的發(fā)展，提供了有利的大環(huán)境。在國際資本轉移上，以信息產業(yè)為代表、以跨國公司為主導的新一輪產業(yè)轉移浪潮正在蓬勃興起，微電子產業(yè)和汽車制造業(yè)成為轉移的主流，并呈現出制造、研發(fā)和服務一體化轉移的態(tài)勢。中國加入wto后，經濟穩(wěn)定增長趨勢將更加鞏固，正在逐步全面地融入到世界經濟體系和發(fā)展潮流中，開發(fā)區(qū)作為《中國入世議定書》中規(guī)定的特殊經濟區(qū)，在我國的整體開放格局中將繼續(xù)存在并發(fā)揮日益重要的作用。

與此同時，我們發(fā)現開發(fā)區(qū)的發(fā)展也面臨著一些新的制約因素和問題，主要是產業(yè)鏈條還不盡完善，尤其主導產業(yè)的影響力和帶動作用還有待進一步加強；投資環(huán)境還待進一步改善，尤其是軟環(huán)境方面，在服務意識、社會治安等方面還有不少不到位的地方；國家對土地、信貸等采取宏觀調控導致土地資源短缺和資金到位減緩，開發(fā)區(qū)二、三產業(yè)發(fā)展還不平衡，這些問題將在一定時期內長期存在，對我區(qū)產業(yè)招商和發(fā)展會造成一定不利影響。

三、__開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展建議

未來幾年，面對國際國內招商引資新形勢，__開發(fā)區(qū)應緊緊抓住歷史性發(fā)展機遇，加快推進__開發(fā)區(qū)的發(fā)展，要在不斷優(yōu)化投資環(huán)境、打造國際一流工業(yè)園區(qū)的同時，充分發(fā)揮軟硬件投資環(huán)境俱佳和主導產業(yè)集聚等優(yōu)勢，繼續(xù)實施產業(yè)招商、載體招商和以商招商等措施，凸現__開發(fā)區(qū)在全區(qū)經濟發(fā)展中的龍頭作用。

1、加強主導產業(yè)宣傳力度，突出產業(yè)招商

緊扣產業(yè)發(fā)展的主線，積極對接國際資本向中國轉移的新動向，緊緊把握世界經濟新一輪結構調整和世界五百強等外資企業(yè)在我國尋求第二市場的機遇，在新一輪招商引資競爭中搶占先機。進一步圍繞電子信息、汽車配套、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，以產業(yè)為紐帶，以配套促集聚，做好產業(yè)鏈的延伸和重點產業(yè)技術水平升級，形成電子為主體、汽車配套、生物醫(yī)藥等為代表的高科技產業(yè)鏈的重要產業(yè)基地。鎖定具體的招商區(qū)域，集中力量強化對美國、韓國、臺灣電子信息產業(yè)，日本的汽車配套、生物醫(yī)藥業(yè)加大力度招商引資，努力打造比較完備的產業(yè)集群。

2、進一步改善投資環(huán)境，努力提高工作效率

環(huán)境是形象，是財富。完善的投資環(huán)境是吸引外資企業(yè)投資的基礎條件。__開發(fā)區(qū)要在現有的基礎上逐步打造中央商務區(qū)（cbd），大力發(fā)展服務業(yè)，進一步提升開發(fā)區(qū)的檔次和水平；加強配套商務服務區(qū)的建設，進一步加強工業(yè)園區(qū)物業(yè)管理，同時加強工業(yè)園區(qū)的治安管理，有效防止盜竊等案件的發(fā)生。

各政府部門應提高行政綜合服務功能，延伸服務內容，誠信服務外商，經常深入企業(yè)，積極主動為企業(yè)解決實際困難，提高政府效能，提高服務水平。對主導產業(yè)大項目、成立項目服務小組，開展全程式服務，真正做到公開、公正、便民、高效；加強涉外人員的法律、法規(guī)教育和相關業(yè)務培訓，提高服務質量；進一步完善外商投資企業(yè)合法權益的執(zhí)法監(jiān)督機制，保障外商投資企業(yè)健康發(fā)展。

3、發(fā)揮“以商引商、以情招商”的示范作用

“榜樣的力量是無窮的?！币验_業(yè)的和已落戶的老企業(yè)對選址準備投資的企業(yè)本身就是一種示范。要把積聚的產業(yè)、企業(yè)看作招商工作的優(yōu)秀資源，一方面大力宣傳我區(qū)業(yè)已形成的產業(yè)優(yōu)勢和已投資企業(yè)的經營業(yè)績，以此示范，消除外商的戒備心理，增強信任度；另一方面通過對入區(qū)企業(yè)的優(yōu)質服務，讓企業(yè)以現身說法的形式驗證本企業(yè)的成功典范，說服新客商。采取“以商招商、以情招商”的示范方式招商，是發(fā)揮產業(yè)鏈作用，提高招商成效的一大捷徑。

第7篇 新形勢下民主評議政風行風工作調研報告

新形勢下民主評議政風行風工作調研報告

政風行風是政府機關和行業(yè)的作風，具體表現為政府機關、行業(yè)管理部門及其工作人員的思想作風、領導作風和工作作風。它是政府機關和行業(yè)部門的一種外在體現，也是人民群眾對政府和行業(yè)評價的一個重要標準?？梢哉f，政風行風是政府和行業(yè)的生命，也是一個地方政務環(huán)境的核心。政風行風的好壞直接影響政府的工作秩序和工作水平，關系到當地政府的形象。開展政風行風民主評議，有利于直接聽取人民群眾的意見和建議，督促和推動政府機關和行業(yè)部門改進工作作風，提高工作效率，提升管理水平和服務質量，解決政務環(huán)境中存在的突出問題，更好地為大局服務，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

按照省、市部署，我縣在20__年和20__年開展了民主評議政風行風工作。在這兩年的民主評議工作實踐中，我們不斷探索，不斷完善，基本形成了一套客觀有效的評價機制?；仡檭赡陙砻裰髟u議工作的基本實踐，分析存在的問題，探討如何在新形勢下進一步完善政風行風評議機制，對切實發(fā)揮政風行風評議在政風行風建設中的積極作用，具有十分重要的意義。

一、開展民主評議政風行風工作的必要性

（一）開展民主評議政風行風工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的具體體現?！叭齻€代表”重要思想的本質是立黨為公、執(zhí)政為民。執(zhí)政為民，是我們黨執(zhí)政的根本理念和基本要求。要做到執(zhí)政為民，就必須通過各級政府部門和各類行業(yè)扎實、具體的工作來實現。在法律制度尚不健全、執(zhí)法行為尚不規(guī)范的現實情況下，政府部門要在各項工作中維護好、實現好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，完全依靠政府部門和行業(yè)自覺行為是不夠的，必須切實強化外部監(jiān)督，特別是通過群眾監(jiān)督，推動政府部門和行業(yè)把為民謀利由自發(fā)轉為自覺。開展民主評議政風行風活動，評議對象能夠直接傾聽到人民群眾的呼聲，找準人民群眾對本部門本行業(yè)關心的熱點難點問題，使評議對象受到觸動，增強“群眾利益無小事”的意識，主動糾正解決損害群眾利益的突出問題，切實做到維護人民群眾的利益，真心實意為人民群眾辦好事、辦實事。

（二）開展民主評議政風行風工作，是完善民主監(jiān)督制度，建設社會主義政治文明的客觀要求。建設社會主義政治文明，是黨提出的重大戰(zhàn)略部署。完善民主監(jiān)督制度，保證權力的正確行使，是建設社會主義政治文明的重要任務。要使政府部門和行業(yè)正確行使權力，除加強內部管理、強化自我約束之外，切實有效的民主監(jiān)督十分必要?！叭嗣袢罕姷难劬κ茄┝恋摹薄Ｃ裰髟u議政風行風工作，可以使政府部門和行業(yè)行使權力時處于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，哪個部門和行業(yè)權力運行得好、使用得正確，就會造福人民，得到人民群眾的擁護；哪個部門和行業(yè)權力運行出現偏差，就會損害人民群眾的利益。而民主評議政風行風就可以在一定程度上保證權力公正行使，有效防止濫用權力問題，更好地預防以權謀私、與民爭利等消極腐敗現象的發(fā)生，促進社會主義民主政治健康發(fā)展。

（三）開展民主評議政風行風工作，是促進政府職能轉變，提高行政效能的有效措施。轉變政府職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。長期以來，政府兼經濟建設與社會管理于一身，在發(fā)展經濟過程中，既是“運動員”也是“裁判員”，管了很多不該管也管不好的事。這種管理方式，不適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求。政府必須根據經濟和社會的發(fā)展，切實轉變職能，把工作的精力放到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，不斷提高行政效能。開展民主評議政風行風，通過人民群眾廣泛參與和有效監(jiān)督，給政府部門和行業(yè)創(chuàng)造一種外有壓力、內增動力的激勵機制，促進政府部門和行業(yè)轉變工作作風，改變重管理、輕服務的傾向，提高政府部門和行業(yè)及工作人員的服務意識，推動政府深化改革，簡政放權，提高辦事效率，建立服務政府、責任政府、效率政府。

（四）開展民主評議政風行風工作，是加強軟環(huán)境建設，促進經濟發(fā)展的重要手段。在世界經濟全球化的背景下，地區(qū)間的競爭集中表現為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境的水平直接決定著對外開放的水平，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣決定了發(fā)展速度的快慢。一個地方的政風行風狀況，直接展示當地的信譽和形象。哪個地方的政風行風好，在發(fā)展環(huán)境方面一定會有優(yōu)勢，就一定能在激烈的市場競爭中搶占先機，在發(fā)展開放型經濟中爭取主動，在你追我趕的發(fā)展大潮中走在前列。反之，政風行風較差的地方，在發(fā)展環(huán)境方面也一定會處于劣勢，很有可能錯失發(fā)展良機，陷于被動。從為經濟發(fā)展提供保障的角度來講，抓發(fā)展環(huán)境建設就必須要抓政風行風建設，民主評議政風行風的重要目的之一就是要創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

二、開展民主評議政風行風工作的基本實踐

近兩年，我縣根據上級安排，從人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，結合機關效能建設工作，對與人民群眾工作生活密切相關的政府機關及窗口行業(yè)單位開展了民主評議政 風行風工作，取得了較好效果。我們的主要做法是：

（一）加大工作力度，推動民主評議工作深入開展。

一是加大組織協(xié)調力度。成立了縣民主評議政風行風工作領導小組，縣民評辦設在縣糾風辦，并從縣紀委、縣司法局、縣教育局、縣農業(yè)局等單位抽調人員集中辦公。在廣泛征求有關部門意見的基礎上，結合省、市方案，擬定實施方案和工作計劃報請縣政府批轉。在民主評議工作過程中，注意收集情況，適時向政府領導匯報工作進展情況。

二是加大宣傳報道力度。組建了民評工作宣傳報道組，聘請了一批新聞報道聯(lián)絡員，在《_____縣報》、《_____縣人民政府網》分別開設了“民評動態(tài)”等專欄，在縣電視臺開辦了“政風行風熱線”特別節(jié)目，編發(fā)了《民評工作簡報》，開展了民評征文活動和專題講座活動，烘托了民評氛圍。

三是加大自查自糾和整改力度。民主評議工作增強了各單位領導班子特別是主要負責人自覺、主動抓政風行風建設的緊迫感和責任感。各單位以民主評議政風行風工作為契機，通過自查自糾、發(fā)送征求意見函、召開座談會、走訪等方式征求意見和建議，切實找準本部門及下屬單位存在的問題，并分析產生問題的原因，制定整改方案，提出具體的整改措施，確定整改時限，落實責任領導、責任科室和責任人，并狠抓落實。

（二）突出重點，著眼長遠，求取民主評議工作實效。

一是突出重點，較好地解決了人民群眾反映的熱點、難點問題。各參評單位堅持以人民群眾滿意為標準，針對熱點難點抓整改，努力以實實在在的評議成果取信于民，群眾反映較多的“索拿卡要、亂收費、亂罰款、不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等問題基本杜絕，消減了群眾怨氣，促進了社會和諧。

二是注重實效，提升了機關效能建設水平。各評議單位圍繞行風找問題，圍繞問題查原因，邊查邊整改，有力地促進和推動了各被評單位機關效能建設。首先，思想認識不斷深化，服務意識不斷增強?！皺酁槊裼?，情為民系，利為民謀”的執(zhí)政理念和“環(huán)境是最大品牌”、“人人都是環(huán)境，事事關乎形象”的觀念得以彰顯和落實；其次，機關作風明顯轉變。紀檢監(jiān)察部門通過明察暗訪了解到，“門難進、臉難看、事難辦”的現象基本杜絕，上班遲到、早退，工作時間上網聊天、炒股、玩游戲等不良現象得到根治；第三，辦事效率顯著提高。各參評單位進一步全面施行“首問責任制、主辦責任制、限時辦理制、服務承諾制”，進一步簡化辦事程序，推出便民服務新舉措，工作效率明顯提高，服務質量明顯提升；第四，黨群干群關系更加密切。通過廣泛征求意見，特別是與群眾現場零距離接觸，政府更深刻地了解到群眾的所盼所急所需，群眾也增進了對政府的理解和信任。

三是著眼長遠，建立了政風行風建設的長效機制。各參評單位緊緊圍繞群眾的意見和呼聲認真整改，強化服務，促進工作，進而舉一反三，深入檢查政風行風建設中的薄弱環(huán)節(jié)，著力建立健全了長效機制，保證了政風行風建設的進一步深化。

三、實踐過程中存在的問題

兩年來我縣開展的民主評議政風行風工作，取得了較好成效，逐步形成了一套較好的民主評議制度，對實現政風行風明顯好轉發(fā)揮了重要作用。但隨著民主評議工作的不斷深入開展，逐漸顯現出了一些不適應形勢發(fā)展的新問題，主要表現在以下四個方面：

一是時間較長，壓力較大。每年三個多月的評議工作使參評單位在精力上的投入、時間上的耗費、經濟上的負擔都顯得較重。糾風部門也將大部分時間和精力投放在這項工作上，影響了其他工作的開展。

二是一次性評議對象較多并且固定。我縣20__年度有45家縣直部門參加市本級評議，20__年度有44家縣直部門參加市本級評議，兩年的評議對象基本一樣，每年的參評單位較多，且統(tǒng)一按照上下聯(lián)動方式開展評議工作，不利于基層糾風辦根據本地實際情況有針對性地開展糾風工作。

三是滿意度測評樣本框由下級單位提供，且樣本框數量較大，容易產生新的不正之風。樣本框由下級單位提供，使評議代表與被評單位容易密切接觸，參評單位可能會以參觀、調研考察、發(fā)放紀念品等方式從情感上貼近代表，致使產生新的不正之風。而且一次性要求下級單位提供200—400個對象的樣本框，下級單位普遍認為數量較大，難以保證質量。

四是部分評議員參加多個單位的評議，會產生抵觸情緒。由于每個系統(tǒng)都要求建立數量較大的樣本框，評議員的要求基本差不多，造成多個參評單位將同一個評議員列入樣本框，甚至出現少數評議員參加近十個單位的評議，使部分評議員產生厭煩和反感情緒。

四、新形勢下開展民主評議政風行風工作的對策探討

（一）評議對象分類、分年度評議。由于評議對象在工作性質、職責范圍、工作難度等方面存在很大差別，評議方法也應該有所區(qū)別。將評議對象全部放在一起評議，一方面工作量更大，另一方面評議員也不一定全部了解。為了體現民主評議工作的公正性，可以采用分類分年度評議的做法。分類的方式多種多樣，例如可以將具有行政執(zhí)法權，與整治社會經濟秩序、營造投資軟環(huán)境、體現政府形象等關系較為密切的部門歸為一類，其他的歸為一類或再做劃分。再根據參評單位的分類情況，每年評議一到二類單位。這種民主評議的方法既有針對性，又公平公正，而且工作量不大，減輕基層糾風工作部門的壓力。

（二）評議內容有所側重。評議內容首先要體現政風行風建設的總體目標和核心任務，主要集中在依法行政、勤政為民、作風建設和廉政建設等方面。但同時也要根據當年參評單位的類別，針對政風行風建設的基本條件和工作重點，有所側重。例如，對“窗口”類單位的評議，內容主要針對服務態(tài)度生硬，程序煩瑣，辦事效率低，推諉扯皮，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，吃拿卡要報等方面，以利于促進部門和行業(yè)端正服務態(tài)度，改進服務措施，提高服務質量；對涉及經濟發(fā)展環(huán)境建設的單位的評議，內容要緊緊圍繞全面創(chuàng)新經濟發(fā)展環(huán)境，促進經濟又好又快發(fā)展，提高政府工作效率，解決影響和妨礙經濟發(fā)展的熱點、難點問題，以利于改善經濟發(fā)展軟環(huán)境；對行政管理單位的評議，內容要以依法履行職責為核心，以加強隊伍建設為關鍵，以強化社會監(jiān)督為重點，以人民群眾滿意為標準，以利于推動政府由管理型向服務型轉變。

（三）擴大樣本框覆蓋面，組建糾風系統(tǒng)的民主評議網絡。民主評議的樣本框不能只是單純聘請行風評議員，而要進一步擴大覆蓋面，建立以行風評議員、基層評議點為基礎，將黨委、政府、人大、政協(xié)的上對下的評議與人民群眾、社會團體的下對上的評議結合起來，形成具有相當社會覆蓋面的民主評議體系?；鶎釉u議點的設立由上級糾風部門統(tǒng)一確定，主要是當地具有代表性、愿意承擔責任義務、守法經營、信譽好、社會貢獻大的各類企業(yè)以及社會各界知名人士等組成，由上級糾風辦進行日常指導和管理，組成糾風系統(tǒng)的民主評議網絡，并且在確定樣本框時從中挑選合適人員。

（四）群眾滿意度測評實行委托制。群眾滿意度測評是一項專業(yè)性強、技術含量和規(guī)范化程度高的工作。為了保證群眾滿意度測評工作不受參評單位干擾，保證群眾滿意度測評結果真實可信，應由政府委托第三方實施?，F階段可由政府全權委托統(tǒng)計部門組織實施，今后逐步形成由統(tǒng)計部門和社會中介咨詢機構等多家單位共同組織實施。群眾滿意度測評過程中要嚴格按照隨機原則進行抽樣，采取無記名方式調查填答問題，對行政管理相對人的定向調查要注意保密，參評單位應當回避，同時安排工作人員對測評工作進行全程監(jiān)控，以實現對政府部門政風行風建設進行準確、客觀、公正的評議。

第8篇 新形勢下線損管理調研報告范文

自3月7日公司系統(tǒng)正式啟動深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，作為縣公司領導班子成員，我積極參加黨委中心組和支部的各項活動，認真領會科學發(fā)展觀精神實質，大力解放思想，主動求實求變，堅持在實際工作學習實踐科學發(fā)展觀。根據公司學習實踐活動統(tǒng)一安排，我作為分管營銷工作的副總經理，三月下旬深入棠樹等供電所就線損管理工作開展了實地調研?，F結合調研情況，就_____公司新形勢下如何加強線損管理分析報告如下：

一、_____公司線損管理現狀

1、20__年綜合線損率8.48%，同比下降0.16個百分點。其中：35kv及以上送變電損失率1.89%，10kv配電損失率3.23%，低壓線損率8.99%。

2023年1季度綜合線損率8.45%，同比降低0.13個百分點；35kv線損率1.7%，同比降低0.04個百分點；10kv線損率2.96%，同比上升0.03個百分點；低壓線損率8.69%，同比降低0.45個百分點。

2、全縣10kv配變2601臺，總容量275095千伏安（其中公用變配變1623臺,容量119240千伏安，專用配變978臺,容量155855千伏安）；全縣小水電7個/4700千伏安，年發(fā)電量1059萬千瓦時;全縣公用10kv線路2552千米,380v線路4864千米,220v線路5290千米；全縣用電客戶2964__戶（其中縣城20020戶，大工業(yè)75戶、一般工商7829戶、居民生活28.9萬戶)。

3、2023年市公司下達的綜合線損指標為8.47%，公司在年初開展了典型臺區(qū)理論計算，并依據理論計算結果較合理地將綜合線損指標分解到各供電所。

二、存在的問題

1、由于農村用電量增長較快，部分公用配變特別是線徑不能滿足需求，急需大量資金進行整改。

2、農村季節(jié)性用電多，公用變壓器負荷利用率低，高峰用電時變壓器容量不夠，平時空載現象嚴重損耗大。目前政府家電下鄉(xiāng)等惠農政策給電網經濟運行帶來更大的考驗。

3、35kv以上電網結構有待進一步改善，如山七、高峰、柏林、張母橋、棠樹、湯池等10kv線路供電半徑長達15千米以上。

4、電能表周檢工作量大，超周檢較多。

5、農業(yè)提水用電難以管理，主要是點多、面廣，加之老百姓多年用電習慣難以改變。

三、解決對策

1、定期召開營銷線損分析會，找出薄弱點，提出降損措施。加強供電所的線損考核和管理。按月做好線損統(tǒng)計，科學分析線損結構及影響因素，制定有效降損措施，力求降損增效，努力將線損降到最低點。

2、加大公司營銷效能監(jiān)察和用電稽查力度，重點是分類電價執(zhí)行、抄表到位，嚴厲查處無表、黑戶用電，打擊各類竊電、違約用電行為。

3、推廣新技術新產品，如配變監(jiān)測系統(tǒng)，實行配變實時監(jiān)測，便于有效開展負荷三相不平衡調整工作；合理配置無功補償裝置，公司生產部要給予技術支持，實施臺區(qū)、線路多點自動補償；應用紅外檢測技術，力爭減少迎峰度夏期間的過熱性故障和低電壓現象；推廣使用抄表器和遠程自動抄表系統(tǒng)，提高工作效率的同時提高抄表質量，杜絕人為錯鈔、估抄、漏抄現象。

4、開展迎峰度夏、低電壓配變調容改造工作，配變實現全縣統(tǒng)調、統(tǒng)籌安排，增加配變布點，避免出現大馬拉小車或小馬拉大車現象，實現配變經濟運行。逐步淘汰高低壓高耗能設備，新架臺區(qū)必須按照較高標準，對老臺區(qū)高耗能設備進行統(tǒng)計，編制計劃分批進行改造。

5、爭取上級資金，在縣域內增加110千伏主電源，增加35千伏變電站的布點，對棠樹、柏林、湯池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10千伏主干線路進行大修或改造，徹底解決10千伏線路長、線徑細的問題。

6、做好農配網線路、設備建改工程的計劃管理，根據公司總體投資計劃，對電壓質量差、供電可靠性低的臺區(qū)，編制配網建改項目庫，合理安排建改工程項目，營銷、生產、財務、監(jiān)察、安保、物資等部門加強建改工程全過程管理，重點抓好各項工程設計經濟合理性、施工質量。

7、籌集資金對千人橋、柏林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)提水線路進行改造，逐步實施計量化，同時加強管理，從技術和管理兩個方面來分批解決農業(yè)提水計量難的問題。

8、開展供電所作業(yè)組織專業(yè)化資源整合推進工作，最大限度實現專業(yè)化分工，并加大各專業(yè)人員素質的培訓力度、加大農電員工的考核激勵制度，最大限度地激發(fā)農電職工的工作積極性和責任心。

9、增加投資對計量裝置進行改造，同時盡快建成各計量中心分支機構，加大計量人力、物力投入，解決目前計量工作存在的困難。

以上是本人在學習調研中的一點思路和建議，不妥之處，敬請領導和同志們批評指正。在今后的工作中，我將進一步加強對科學發(fā)展觀的學習、理解和掌握，解放思想，轉變觀念，科學干事、科學謀事，使_____供電公司的線損管理工作再上新臺階。

第9篇 關于做好新形勢下建委系統(tǒng)紀監(jiān)工作的調研報告

關于做好新形勢下建委系統(tǒng)紀監(jiān)工作的調研報告

在全黨深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大做出的一項重大戰(zhàn)略部署，是面對當前新形勢、順應人民新期待，進一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要步驟。按照市建委系統(tǒng)學習實踐活動的安排，本人在深入學習科學發(fā)展觀相關理論的基礎上，結合單位實際和個人崗位職責，通過深入委屬單位調研，召開相關市場主體和服務對象座談會等形式，對如何按照科學發(fā)展觀要求，切實做好新形勢下建委系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作進行了主題調研?，F將調研情況匯報如下。

一、要認真領會科學發(fā)展觀的深刻內涵

要實現以科學發(fā)展觀統(tǒng)領新形勢下建委系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作，首先要認真領會科學發(fā)展觀的深刻內涵，即“什么是科學發(fā)展觀”。科學發(fā)展觀是我們黨堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在準確把握世界發(fā)展趨勢、認真總結我國發(fā)展經驗、深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎上提出的重大戰(zhàn)略思想，是對經濟社會發(fā)展一般規(guī)律認識的深化，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發(fā)展必須長期堅持的指導方針?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質要求。開始強調加速發(fā)展，后來進一步提出要實現又快又好發(fā)展，20__年底又把“又快又好”調整為“又好又快”。這個重要調整，強調的是更加注重發(fā)展質量和效益，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路，實現全面協(xié)調可持續(xù)、以人為本的和諧發(fā)展。

二、要充分認識當前提出科學發(fā)展觀的重大意義

改革開放初期，中央鼓勵帶頭帶動邁出發(fā)展的第一步，讓一部分人、一部分地區(qū)先發(fā)展，先富起來，口號是又快又好，快字放在第一位，力求好。這一方針的提出是同當時我國的基本國情相吻合的，它推動了我國經濟社會的快速發(fā)展，使我國在改革開放30年來取得了舉世矚目的偉大成就。

時至今日，中央為什么調整了以往的發(fā)展方針，提出了科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，這是基于當前歷史階段的新形勢和基本國情做出的科學判斷。樹立和落實科學發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)就是要正確處理增長的數量與質量、速度與效益的關系。增長是發(fā)展的基礎，沒有經濟的數量增長，沒有物質財富的積累，就談不上發(fā)展。但增長并不簡單地等同于發(fā)展，如果單純擴大數量，單純追求速度，而不重視質量和效益，不重視經濟、政治和文化的協(xié)調發(fā)展，不重視人與自然的和諧，就會出現增長失調、從而最終制約發(fā)展的局面。忽視社會主義民主法制建設，忽視社會主義精神文明建設，忽視各項社會事業(yè)的發(fā)展，忽視資源環(huán)境保護，經濟建設是難以搞上去的，即使一時搞上去了最終也可能要付出沉重代價。經濟增長不能以浪費資源、破壞環(huán)境和犧牲子孫后代利益為代價。在發(fā)展過程中不僅要尊重經濟規(guī)律，還要尊重自然規(guī)律，充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，加強對土地、水、森林、礦產等自然資源的合理開發(fā)利用，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧，實現可持續(xù)發(fā)展。

三、聯(lián)系實際踐行科學發(fā)展觀，切實做好新形勢下建委系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作

市建委是負責全市建設工作的一個重要政府職能部門，面廣事多，與人民群眾生產生活密切相關，通過深入調研，本人認為在開展紀檢監(jiān)察工作中要注意把握建委系統(tǒng)的幾個特點。一是建設領域易滋生腐敗，是反腐倡廉工作的一個重要部位。二是系統(tǒng)內有一些重要部門和關鍵環(huán)節(jié)，需要重點把握。如工程質量監(jiān)督、工程建設招投標、城建監(jiān)察執(zhí)法等，直接為市場主體和群眾服務，關系人民群眾的切身利益。三是委屬單位所有制性質和人員成份比較復雜。委屬單位中包括行政機關、全供事業(yè)單位、差供事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)等各種類型，人員組成也相對復雜。四是委屬兩個國有企業(yè)由于管理體制、經營機制、歷史包袱等因素制約，在市場競爭中缺乏優(yōu)勢，生存比較困難。

面對當前形勢，立足建委系統(tǒng)的實際，本人認為應采取以下措施切實加強建委系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作：一是注意研究新情況，加大監(jiān)察力度，完善制度建設。如在質量監(jiān)督方面，實行回訪制度，定期征求服務對象的意見，對一線工作人員的工作情況進行回訪、監(jiān)督，對違反規(guī)定的人員進行嚴肅處理；在城建監(jiān)察執(zhí)法方面，加大建設政策法規(guī)的宣傳力度，增強執(zhí)法透明度，落實持證上崗、亮證執(zhí)法制度，向群眾發(fā)放“執(zhí)法監(jiān)督卡”，擴大監(jiān)督渠道；在工程建設招投標方面，圍繞如何遏制“串標”行為，向社會各界廣泛征求意見、建議，盡快出臺和完善相關措施等。二是堅持科學發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作機制。要把定期工作監(jiān)督與不定期突擊檢查相結合，豐富監(jiān)督形式，增強監(jiān)督效力；要重視監(jiān)督檢查結果的運用，嚴格獎懲，明確責任追究，建立有效的激勵機制；要加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，提高紀檢監(jiān)察工作能力。三是原則性與靈活性相結合，區(qū)別對待不同情況。要在嚴格執(zhí)行反腐倡廉工作要求的基礎上，針對單位、行業(yè)及人員的自身特點，做到教育、監(jiān)督、懲處并重，對癥下藥、寬嚴相濟，推動紀檢監(jiān)察工作縱深發(fā)展。

第10篇 某縣第三產業(yè)發(fā)展形勢的調研報告

我縣認真貫徹全區(qū)第三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和60條優(yōu)惠政策，促進了交通運輸、金融保險、旅游餐飲、商貿流通、信息服務、社區(qū)服務和房地產等產業(yè)的快速發(fā)展。

一、全縣第三產業(yè)的發(fā)展情況

狂年上半年以來，我縣第三產業(yè)增加值完成5.16億元，同比增長15.3%。全縣開工項目153項，累計完成固定資產投資150364萬元，同比增長30.6%，完成市下達目標任務29.1億元的51.32%。其中：其它投資完成44105萬元,同比減少40%;基本建設完成投資65863萬元,同比增長4.4倍;房地產開發(fā)完成投資14394萬元，與上年持平;農村固定資產投資完成17843萬元，同比增長1.3倍。全縣社會消費品零售總額達39586萬元，比上年增長16.6%。，其中：批零貿易達到10426萬元,同比增長7.3%;飲食業(yè)達到3815萬元, 同比增長5.9%;零售業(yè)達到24376萬元，同比增長23.8%;2023年上半年，全縣注冊登記的第三產業(yè)經營戶有4567戶，從業(yè)人員超過2萬人。消費結構呈現積極變化。以住房、汽車、旅游等為代表新一輪消費熱點的逐步形成。運輸業(yè)和郵電業(yè)大幅增長，貨物運輸周轉量達到5139萬噸/公里，同比增長20%;旅客運輸周轉量達到4664萬人/公里，增長23%。

二、存在的問題

(一)生活性服務偏多，生產性服務偏少。生活性服務項目偏多，諸如餐飲、住宿、城市交通等項目;為工、為農服務的項目不足。商貿流通以日用消費品經營為主，近年來農副產品經營發(fā)展較快，而為其它生產加工企業(yè)提供材料及設備供應的業(yè)戶很少。

(二)三產發(fā)展的組織化程度不高。近年來，我縣在農副產品、煤炭、貨運信息行業(yè)中相繼組建了協(xié)會組織，一定程度上規(guī)范了經營行為，提升了競爭能力，但其它行業(yè)如住宿服務、客運、郵電通信等仍停留在“單打獨戰(zhàn)”、自我發(fā)展的階段，建立分行業(yè)的協(xié)會組織，降低行業(yè)經營風險，提高行業(yè)整體實力勢在必行。

(三)專業(yè)市場的集聚效應亟待提高。由于管理、經營等諸多因素制約，市場的集聚效應沒有充分發(fā)揮。如擁有469個營業(yè)門點的鴻鼎市場，門點經營數僅210個，近一半的經營門點用于倉儲或閑置，加之收購旺季經營大戶進入農村收購，使鴻鼎市場的集聚效應未能充分的發(fā)揮。

(四)傳統(tǒng)經營業(yè)務過多，新興經營業(yè)態(tài)不足。全縣現有大中型日用品商場9家，除京原、全正客隆超市開展連鎖配送經營業(yè)務外，其它商家仍實行傳統(tǒng)的“坐柜等客”的經營模式，面對激烈的市場競爭，商貿流通業(yè)經營能力內耗增加，競爭能力不足，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。以個體經營為主的眾多流通戶，僅賃“一買一賣”的經營模式維持發(fā)展，在經營理念，營銷手段上缺乏創(chuàng)新。隨著信息技術的快速發(fā)展，以網上交易為主的電子商務、期貨市場(尤其是農產品)已成為現代流通的重要形式，而我縣在這方面還未曾涉足。有效拉動內需增長的旅游業(yè)在我縣處于啟動前期，我縣的旅游業(yè)急需發(fā)展。餐飲行業(yè)雖商家林立，但飲食品牌沒有很好的打造，消費層次仍局限于基本的就餐充饑。以簡單的維修、洗浴、美容美發(fā)和家政服務等為主的服務業(yè)占領服務業(yè)市場，而為百姓提供更多、更好的涉及社會綜合服務和中介咨詢的項目不多。

(五)特殊行業(yè)的競爭力不足，新興服務手段欠缺。金融企業(yè)的常規(guī)業(yè)務仍局限于居民儲蓄和工商信貸，為企業(yè)服務的融資渠道不暢，聯(lián)戶擔保信貸、消費信貸、融資租賃等新興服務項目仍是剛剛起步或未曾發(fā)展。保險行業(yè)的經營存在著投保容易理賠難的問題，一定程度上形成壟斷經營。

三、下一步工作措施思路第三產業(yè)的健康發(fā)展直接關系到國民經濟的良性運行，針對我縣第三產業(yè)的發(fā)展現狀及存在的問題，應著重從以下方面抓起，以加快產業(yè)發(fā)展步伐。

(一)結合我縣實際、落實科學發(fā)展觀，不斷完善全縣第三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃既要穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)商貿流通業(yè)，又要大力發(fā)展物流、倉儲、電子商務、連鎖配送等新興經營業(yè)態(tài)。

(二)對現有三產集群要嚴格管理，特別在稅費核定和收繳上要從嚴征管，確保應繳盡可，堅決制止各鎮(zhèn)以擅自減免稅等不正當手段發(fā)展三產，維護稅賦公平，促進和諧發(fā)展。

(三)從市場準入、稅費政策、就業(yè)服務、土地審批等方面研究制定加快我縣第三產業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵新的行業(yè)發(fā)展。

(四)加強市場整頓，充分發(fā)揮專業(yè)市場的帶動功能和集聚效應。要下大力氣抓好市場整頓工作，全面推進劃行歸市，重點抓好鴻鼎市場的整改，劃分經營區(qū)域、完善市場管理，使其真正成為集農產品流通、餐飲住宿、購物休閑、物流倉儲為一體的綜合農貿市場。同時要加強萬隆卡材、興隆木材、廢舊回收、屠宰加工、煤炭經營市場的管理并逐步實行劃行歸市經營。

(五)加大招商引資力度，積極引進金融、保險、物流園區(qū)和房地產開發(fā)建設項目，更好的推進全縣第三產業(yè)的全面發(fā)展。

(六)全面提高三產集群的組織化程度，積極組建各經營行業(yè)的協(xié)會組織，開展會員間的相互協(xié)作，規(guī)范經營行為，倡導文明、守法、誠信經營，以提升經營檔次，增強抵御經營風險的能力，降低經營能量內耗，增強競爭實力。

(七)加快發(fā)展旅游業(yè)，整合旅游資源，開發(fā)旅游市場，以此促進農村三產的快速發(fā)展并帶動城市餐飲、住宿、購物、娛樂業(yè)的品位提升，打造三產經營品牌。

(八)建立促進三產發(fā)展的考核體系和獎罰機制。縣委、政府要將三產發(fā)展指標(三產增加值、三產對財政的貢獻率)量化分解，對各鎮(zhèn)實行綜合考核;劃拔三產發(fā)展促進資金，用于加快三產的發(fā)展和獎勵發(fā)展三產的特殊.

第11篇 市第一季度經濟形勢分析調研報告

__年是“__”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，隨著一系列宏觀經濟政策的實施，消費增長依然強勁，出口恢復快速增長，經濟運行開始回歸正常增長軌道，但通脹壓力依然存在。在市委、市政府的領導下，全市上下按照“突出財源抓項目，圍繞民生促發(fā)展”的工作要求，認真貫徹實施“轉方式、保增長，攻兩翼、推兩型，抓財源、強基礎，惠民生、促和諧”的工作原則，全市經濟呈現較好發(fā)展態(tài)勢。

經初步測算，一季度，全市實現生產總值（gdp）40.1億元，同比增長13.6%，增幅比上年同期下降0.4個百分點，其中一產業(yè)增加值7.53億元，同比增長3.3%，二產業(yè)增加值17.79億元，同比增長20.7%，三產業(yè)增加值14.79億元，同比增長11.8%。三次產業(yè)結構由去年同期的21:40.9:38.1調整為18.8：44.4：36.8，三次產業(yè)對經濟增長的貢獻率分別為8.4%、60.4%、31.2%,。

一、經濟運行基本態(tài)勢

（一）發(fā)展速度加快。

1、農業(yè)生產增長平穩(wěn)。一季度，實現農業(yè)增加值7.53億元，同比增長3.3%。春耕生產正常開展，備耕物資準備充足。調查顯示，全市農資貨源充足，共入庫早稻雜交種子25萬公斤，常規(guī)稻種子3萬公斤，晚稻雜交種子30萬公斤；農戶化肥入戶率81.5%，農膜和拋秧盤入戶率90%。畜牧業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。一季度，全市出欄肉豬53.59萬頭，同比增長5.8%；期末肉豬存欄88.63萬頭，與去年持平；能繁母豬8.19萬頭，同比增長3.7%。

2、工業(yè)生產保持良好發(fā)展勢頭。一季度，全市完成工業(yè)總產值50.52億元，同比增長41.0%，增幅比上年同期提高4.6個百分點，實現工業(yè)增加值14.77億元，同比增長27.0%；占生產總值的比重達到36.6%，比上年同期提高6.6個百分點。其中規(guī)模以上工業(yè)總產值43.69億元，同比增長45.2%，增幅比上年同期提高4.7個百分點，實現增加值12.43億元，同比增長32.5%。

工業(yè)園區(qū)發(fā)展強勁。一季度，工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產值9.27億元，同比增長72.6%，入園企業(yè)達到62家，投產47家，新簽約企業(yè)3家，上交工業(yè)稅金1504萬元。

大廠礦來勢看好。一季度，五大廠礦完成產值7.49億元，同比增長21.6%，其中增速最快的是氟化學公司，增速達到105%，其次是韶峰南方公司，增長51%。

3、消費市場旺盛。一季度，全市實現社會消費品零售總額12.64億元，同比增長13.9%。按地域分，城鎮(zhèn)消費品零售額11.5億元，同比增長12.9%，鄉(xiāng)村消費品零售額1.14億元，同比增長25.3%。按行業(yè)分，批發(fā)業(yè)零售額1.87億元，同比增長18.3%；零售業(yè)零售額9.34億元，同比增長12.6%；餐飲業(yè)零售額1.22億元，同比增長17.1%。

外貿出口升溫。一季度，全市實現外貿進出口總額2092萬美元，同比增長64.8%，其中出口創(chuàng)匯1933萬美元，同比增長55.9%。懷琪集團出口414萬美元，同比增長288.7%，氟化學公司出口1019.7萬美元，同比增長75.6%，化工冶金公司出口104萬美元，同比增長203.2%。金子箱包出口額為159.8萬美元，同比下降25.8%。

（二）發(fā)展質量提高。

1、財政收入快速增長。一季度，全市實現財政總收入2.58億元，同比增長53.4%。其中一般預算收入完成1.96億元，同比增長65.5%。稅收收入中，營業(yè)稅增長37.2%，企業(yè)所得稅增長81.1%，資源稅增長198%，城鎮(zhèn)土地使用稅增長66.4%，土地增值稅增長57.9%?？偸杖胫校瑖愓魇?.48億元，同比增長23%，地稅征收0.83億元，同比增長32.8%，財政征收1.26億元，同比增長90.9%。

2、金融市場運行平穩(wěn)。3月末，全市金融機構各項存款余額137.94億元，比年初增加15.84億元，增長13%。增長的主要原因是由于儲蓄存款利率上調和居民收入提高，居民儲蓄存款大幅上漲。

全市金融機構加大了對春耕生產的投放力度和對新農村建設的扶持，貸款總量增加。3月末，全市金融機構人民幣各項貸款余額64.36億元，比年初增加8.73億元，增長15.7%，同比多增4.09億元，增量創(chuàng)歷史新高。本季末人民幣存貸比例為46.7%，比去年同期高出3.9個百分點。

3、居民收入穩(wěn)步增長。一季度，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5689元，同比增長11.6%。其中，其他勞動收入增長176.1%，經營性收入增長37.4%，財產性收入增長14.1%，轉移性收入14.1%。農民人均現金收入2503元，同比增長15.4%。其中，工資性收入增長37.7%，轉移性收入增長56.6%。

4、固定資產投資穩(wěn)步增長。一季度，全市固定資產投資完成5.75億元，同比增長10.8%，其中城鎮(zhèn)以上投資完成5.16億元，同比增長3.6%。城鎮(zhèn)投資中，技術改造投資2.27億元，同比下降15.3%，房地產投資1.04億元，同比增長76.3%。從投資主體看，民間投資逐漸成為主體。一季度，非國有經濟投資3.76億元，同比增長38.2%。從產業(yè)結構看，資金主要投向三產業(yè)。三產業(yè)完成投資2.75億元，同比增長35.5%。從投資結構看，民生工程完成投資0.36億元，同比增長99.9%。

二、當前經濟存在的問題

（一）農資價格上漲，拋荒情況仍然存在。種子價格上漲幅度較大，雜交種子32-38元/公斤，同比上漲2-4元/公斤，常規(guī)稻種子6-8元/公斤，同比上漲1-3元/公斤；尿素價格為2150元/噸，同比上漲13.2%，復合肥價格為2700元/噸，同比上漲12.5%，農藥價格略有上漲。拋荒情況仍然存在，據調查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦仍不同程度存在拋荒問題。

（二）工業(yè)原材料能源價格上漲，盈利空間縮小。能源和原材料價格同時上漲的情況下，產品價格上漲幅度較小，導致企業(yè)的利潤空間縮小。一季度，五大廠礦虧損2125萬元，同比增虧1064萬元。其中五礦湖鐵由于優(yōu)惠電價取消，電價比上年提高0.18元/kwh,預計全年增加成本1.2億元，煤價比上年同期上漲120元/噸，而主要鐵合金價格僅上漲200元/噸左右，一季度五礦湖鐵虧損1209萬元，同比增虧1241萬元。久大湘堿一季度其產值同比增長27.5%，其產品價格也比上年略有上升，純堿一季度平均價格為1500元/噸，比上年提高200元/噸，但其利潤由于原材料價格的上漲，一季度只盈利39萬元，同比減少75萬元。

（三）固定資產投資進度不快，重點工程項目開工不足。一季度，全市固定資產完成投資5.75億元，不足全年目標任務的10%，已開工項目中，投資額也較小。82個重點項目中，開工35個，完成投資2.5億元，僅占全年目標的5%，今年新增新建重點項目42個，現開工僅10個。

三、措施和建議

（一）加大措施調動農民種田積極性。一是要加大對市人民政府（__）2號文件的宣傳和抓落實的力度，實施好“四大工程”、落實好“五項制度”，確保早稻播種面積增加1.5萬畝任務的完成，把早稻拋荒面積降到最低程度。二是要認真落實中央一號文件精神，加大對農村水利等基礎設施的投入，狠抓農業(yè)機械化和農產品初加工，提高農業(yè)綜合生產能力。三是要抑制涉農物資的物價水平，解決好農產品流通領域的各種問題，防止農民增產不增收。四是要切實落實強農惠農政策，讓農民感受到實實在在的利益。

（二）有效緩減物價上漲壓力，確保居民收入增長。一是要強化市場價格監(jiān)管，加強對市場交易和價格行為的監(jiān)管。二是建立居民收入增長與物價上漲的聯(lián)動機制，加強對居民特別是低收入群體的價格上漲補貼，減輕物價上漲對居民生活的影響，力求居民收入增長不低于價格上漲水平。

（三）加大重點項目的投融資和項目建設力度。一是加大融資力度，對重點項目和基礎設施建設項目的貸款支持，引導非金融機構和社會資金投資重點項目，按照國家政策導向包裝一批項目，爭取國家、省的資金支持。二是有效推進重點項目按計劃工期實施建設，保證新開工項目早開工、續(xù)建項目按工期推進、竣工項目按期完成。

（四）突出財源抓項目，加大招商引資力度。進一步加大招商引資力度，抓緊對處于產業(yè)鏈高端、帶動就業(yè)好和稅收能力強、成長性好的項目落地。要堅持高起點規(guī)劃、高標準引資、高水平建設的原則，培育新的經濟增長點。

（五）加大對傳統(tǒng)工業(yè)的技術改造投入，促進傳統(tǒng)工業(yè)的轉型和產品升級。我市傳統(tǒng)工業(yè)是以高能耗、高污染企業(yè)為主，受能源和環(huán)境制約的問題日益突出。要引導和幫助企業(yè)加大對傳統(tǒng)工業(yè)的技改投入，通過技術改造和技術創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)工業(yè)向技術優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢升級；通過節(jié)能降耗，推動企業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型升級；通過樹立品牌意識，推動企業(yè)向科技型升級。

第12篇 2023關于東北“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配形勢調研報告

為深入了解當前遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古(以下簡稱“三省一區(qū)”)就業(yè)、社保和收入分配形勢，研究提出下一步工作思路。__年12月，我們赴黑龍江省開展調研，召開了“三省一區(qū)”形勢分析座談會，到哈爾濱市、大慶市進行了實地考察，與大慶市發(fā)改、人社、財政、民政和相關企業(yè)進行了交流座談。有關情況如下。

一、基本情況

今年以來，“三省一區(qū)”經濟增速換擋明顯，總體處于低位徘徊。同時，由于改革進程加快，創(chuàng)業(yè)熱潮顯現，就業(yè)、社保、收入分配形勢整體平穩(wěn)。

(一)就業(yè)基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)趨勢顯現

截至11月底，遼寧新增就業(yè)65.1萬人，完成全面計劃93%，登記失業(yè)率3.4%，低于全年控制目標0.9個百分點。吉林新增就業(yè)人數52.39萬人，同比下降7.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.36%，低于全年控制目標1.14個百分點。內蒙古新增就業(yè)26.9萬人，完成年度計劃103%，登記失業(yè)率3.55%，低于全面控制目標0.45個百分點。黑龍江預計到12月底，新增就業(yè)72萬人，完成年計劃120%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%，低于全年控制目標0.1個百分點。

同時，各省區(qū)不斷加大創(chuàng)業(yè)支持力度，創(chuàng)客樂園、云辦公等新興創(chuàng)業(yè)就業(yè)形態(tài)興起，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍正在形成，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用進一步發(fā)揮。遼寧前10個月，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1.3萬人，新增創(chuàng)業(yè)6.4萬人，累計帶動就業(yè)41萬人。吉林在全國率先開展了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款取消反擔保試點，新創(chuàng)建大學生創(chuàng)業(yè)園11個。內蒙古至11月末，累計培訓創(chuàng)業(yè)人數5.28萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)16.35萬人，完成年度計劃126%。

(二)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇穩(wěn)步提升

一是城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍進一步擴大。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險為例，截至11月底，“三省一區(qū)”參保人數分別為1763.3萬人、673萬人、1086萬人和516.07萬人，比__年底分別增加2.0%、2.7%、2.3%和3.9%;二是各項社會保障待遇穩(wěn)步增加。__年，“三省一區(qū)”城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金月人均分別提高了184元、157元、224元和191元，調整幅度均在10%以上。城鄉(xiāng)低保等托底性社保制度水平也穩(wěn)步提升。

(三)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，增速趨緩

前三季度，“三省一區(qū)”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21789元、17147元、16618元和21331元，同比增長9.5%、9.4%、8.9%和9.4%，與__年全年相比增速分別下降了0.6個、0.8個、1.5個和0.7個百分點;農村居民純收入9026元、6920元、6620元和6687元，同比增長12.3%、12%、12.1%和12.6%，與__年增速基本持平。

二、存在的問題及原因

(一)產業(yè)結構不合理成為制約經濟發(fā)展重要因素

近年來，隨著我國產業(yè)結構調整的整體推進，“三省一區(qū)”產業(yè)結構漸趨改善，但仍不夠合理，三次產業(yè)結構比例分別為8.6:52.7:38.7、11.6:52.8:35.6、7.4:40.8:51.8、9.5:54:36.5。二產占比過高、三產相對滯后成為制約經濟發(fā)展的重要因素。

(二)隱性失業(yè)等問題影響就業(yè)長期平穩(wěn)和質量提高

一是隱性失業(yè)問題可能顯性化。部分企業(yè)近來一直處于虧損或開工不足狀態(tài)，為解決人員過剩問題，大多采取了內部轉崗、降薪等措施，隱性失業(yè)問題在部分行業(yè)和領域頗為嚴重，而在現行失業(yè)統(tǒng)計難以體現。遼寧省反映，部分鋼材品種價格已跌回20年前，很多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，雖未裁員減員，但企業(yè)人力資源過剩情況凸顯。如經濟發(fā)展進一步下行超出企業(yè)承受能力，可能會出現大幅度裁員或破產倒閉現象，造成失業(yè)率較大幅度提高。

二是勞動力市場供求結構性矛盾突出。“三省一區(qū)”均反映受職業(yè)技能和擇業(yè)觀念等因素影響，勞動力市場存在用工荒、招工難和就業(yè)難并存現象。在產業(yè)轉型升級和產業(yè)結構調整過程中，勞動者素質與崗位要求不匹配的結構性矛盾尤為突出，“大學畢業(yè)生找不到工作，技術工人供不應求”現象較為普遍。

三是就業(yè)技能培訓層次偏低。受各類技能培訓規(guī)劃整合不到位、補助標準偏低等因素影響，職業(yè)技能培訓整體水平偏低，高水平職業(yè)技能培訓發(fā)展受到制約，難以適應高技能人才培養(yǎng)需求。同時，中級職業(yè)技能院校定位不清、資金不足也成為影響高技能人才持續(xù)穩(wěn)定培養(yǎng)的重要因素。

四是失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)作用尚未有效發(fā)揮。失業(yè)保險基金支出范圍過窄，結余量大，閑置問題較為突出。“三省一區(qū)”由于國企占比高，失業(yè)人員少，表現尤為突出。在當前企業(yè)普遍反映社保繳費負擔偏重下，失業(yè)保險作用、費率和支出范圍等問題需進一步研究解決。

五是創(chuàng)業(yè)方面還存在一些障礙和困難。政府對創(chuàng)業(yè)的服務引導作用發(fā)揮還不夠充分到位，創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題尚難及時充分解決，部分地區(qū)企業(yè)注冊登記、稅務執(zhí)照辦理等手續(xù)依然較為復雜。

(三)社會保障制度可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)

一是職工養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)比過高。“三省一區(qū)”贍養(yǎng)比分別為2.1:1、1.7:1、1.4:1、1.9:1，遠高于全國3:1的平均贍養(yǎng)率，且人口老齡化速度還在不斷加快。黑龍江反映其退休人員每年以20萬左右的速度增加，養(yǎng)老保險基金缺口持續(xù)增大。

二是社保擴面面臨較大壓力。由于近年來社保持續(xù)擴面，大中型企業(yè)已基本實現應保盡保，小微民營企業(yè)擴面難度大，近期擴面對象中即將退休人員占比較高，在職參保人員增速緩慢，擴面形勢十分嚴峻。

三是現行養(yǎng)老金調整機制對其制度健康運行造成了較大沖擊。“三省一區(qū)”普遍反映，現行通過行政方式調整養(yǎng)老金，未充分考慮基金自身平衡和各省實際，原本沉重的養(yǎng)老金支出負擔壓力更大，缺口進一步增大。

(四)部分地區(qū)低收入人群生活受到影響

黑龍江省反映，其13個地市中有4個煤炭和2個森工城市，近年來隨著能源枯竭，企業(yè)轉型，大量工人下崗，相當部分人員陷入貧困，基本生活難以為繼。同時，全省除城鄉(xiāng)低保對象外，還有部分城鄉(xiāng)低收入群體處于低保邊緣，生活十分困難。

總的來看，“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配領域當前情況和面臨的問題是多方面原因共同形成的。一是當期原因，主要是經濟增速趨緩、人口老齡化進程加快、產業(yè)結構調整等;二是歷史原因，主要有國企改革部分歷史遺留問題等;三是制度自身原因，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制不健全、社保體系不完善等;四是管理原因，如職業(yè)技能培訓過于分散，社保監(jiān)察力度不足等。因此，這些問題的解決，既要著眼我國經濟下行壓力加大、產業(yè)結構調整和就業(yè)形態(tài)變化的現狀，也要痛下決心、采取措施，盡快解決歷史問題;既要不斷完善制度，也要加強監(jiān)督管理。

三、對策建議

做好“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配工作，應著重從以下幾方面著手。

(一)找準自身優(yōu)勢，做好穩(wěn)增長、調結構工作

“三省一區(qū)”應立足自身獨特的經濟結構、產業(yè)特征，挖掘發(fā)展?jié)摿?。一是發(fā)揮工業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，推動產業(yè)鏈向上下游延伸，一方面做好能源產品深加工，另一方面拓展非能源領域工業(yè)產業(yè)鏈，不斷擴大非能源產業(yè)在經濟中比重。二是依托產區(qū)優(yōu)勢，開展農牧產品深加工，大力提升現代農業(yè)發(fā)展水平。三是抓住國家加快發(fā)展服務業(yè)的有利時機，推動第三產業(yè)發(fā)展，促進帶動更多就業(yè)，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)綜合施策，促進就業(yè)增長、提升就業(yè)質量

一是做好就業(yè)質量監(jiān)測分析。針對當前存在的隱性失業(yè)等問題做好跟蹤監(jiān)測，及時出臺應對措施。二是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。抓住當前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新大潮，充分發(fā)揮市場活力，完善政府引導服務機制，構建創(chuàng)業(yè)人、投資人和政府溝通交流平臺，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是進一步整合職業(yè)技能培訓。針對市場需求，統(tǒng)籌各類培訓項目，創(chuàng)新培訓內容，優(yōu)化培訓方式，提高培訓針對性。同時，加強職業(yè)技能實訓基地建設和使用。四是充分發(fā)揮私營經濟吸納就業(yè)的主渠道作用。落實加快非公經濟發(fā)展的政策措施，帶動就業(yè)規(guī)模的擴大。

(三)抓緊研究社保重點問題，推進關鍵領域改革

一是加快研究出臺基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌操作性方案。適度平衡各地養(yǎng)老負擔，統(tǒng)一繳費標準，降低社保費率，擴大社保覆蓋范圍，促進地區(qū)之間形成相對公平的市場環(huán)境。二是完善“多繳多得，長繳多得”的職工養(yǎng)老待遇調整機制。激勵更多人多繳費長繳費，實現制度的良性循環(huán)和發(fā)展。三是妥善解決社保領域歷史遺留問題。中央、地方、企業(yè)和個人共同分擔歷史成本，實現區(qū)域經濟社會和諧發(fā)展。四是研究修訂《失業(yè)保險條例》。進一步擴大失業(yè)保險基金使用范圍，充分發(fā)揮其防失業(yè)促就業(yè)作用，適度降低失業(yè)保險費率或實行浮動費率制。

(四)立足發(fā)展，發(fā)揮好就業(yè)社保在收入分配中作用

突出“發(fā)展”和“民生”兩個關鍵，堅持在發(fā)展中健全收入分配調節(jié)機制，實現就業(yè)、收入分配和社會保障協(xié)調發(fā)展。一是發(fā)揮好就業(yè)創(chuàng)造社會財富，更充分參與收入分配的作用。構建公平公正、共建共享的發(fā)展機制，促進機會均等、就業(yè)公平，擴大增長的就業(yè)效應，激發(fā)社會活力，實現更多人通過就業(yè)參與收入分配，共享發(fā)展成果。二是發(fā)揮好社會保障對收入分配的平滑作用。社會保障制度設計中，發(fā)揮其平抑不合理分配差距的作用，通過保障和福利的轉移支付守住困難群體生活底線，通過健全社會保險合理分擔機制，使參保者權利義務對等，保障社會平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。

第13篇 經濟運行形勢狀況分析調研報告

經濟運行形勢狀況分析調研報告

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，努力化解國際金融危機帶來的不利影響，在刺激經濟發(fā)展的一系列政策組合拳的累積效應下，全市經濟下滑勢頭有所趨緩，一季度全市經濟運行總體平穩(wěn)，工業(yè)生產仍處于調整中，市場需求不足狀況仍在進一步發(fā)展，財政收入形勢不容樂觀。

一、一季度經濟運行基本情況

（一）農業(yè)生產開局較好，畜牧、水產生產穩(wěn)步增長。

一季度農業(yè)生產開局較好，農、林、牧、漁各業(yè)呈現全面增長的態(tài)勢。一季度全市實現農林牧副漁業(yè)產值34.92億元，同比（按可比價格下同）增長5.49%，其中，農業(yè)增長7.53%，林業(yè)增長4.96%，牧業(yè)增長4.92%，漁業(yè)增長3.87%。種植業(yè)中蔬菜產值增長7.53%，畜牧業(yè)中家禽產值增長12.44%。一季度，全市出售及自宰的肉禽達1333.06萬只，禽肉產量達1.94萬噸，同比增長14.45%。全市肉類總產為10.30萬噸，水產品產量達8.26萬噸，分別比上年增長7.90%和6.86%。

（二）工業(yè)經濟低位運行，生產形勢依然嚴峻。

由于國際金融危機對實體經濟的影響日益加深，我市工業(yè)受到了前所未有的影響，自去年四季度以來，我市工業(yè)均處在低位運行狀態(tài)。3月份，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值18.8億元，同比增長15.15%，比上月回落了16.86個百分點。一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)實現增加值45.17億元，增長16.7%，增幅比上月回落2.3個百分點，比去年同期下降7.0個百分點。但與去年11月、12月大幅下滑的情況相比，出現了一些好轉跡象。

一是部分行業(yè)生產有所回升。一季度，全市36個行業(yè)有28個行業(yè)完成產值較上年同期增長,20個行業(yè)完成產值增幅達兩位數（不考慮價格因素），一些主要行業(yè)增速仍然較低。

二是_____石化效益有所好轉。1—2月份工業(yè)經濟效益綜合指數182.55，比去年同期上升37個百分點，工業(yè)效益整體好轉，主要是_____石化效益有所好轉所致。1-2月，中石化_____分公司實現利潤1.13億元，去年同期虧損3億元，實現利稅近5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利稅4成多，去年同期利稅為負。

從工業(yè)目前存在問題看，我市工業(yè)生產形勢仍然較嚴峻，主要表現為：

一是支柱產業(yè)生產降幅過大，經濟恢復任務仍然艱巨。一季度我市石油加工煉焦業(yè)下降32.7%、電力生產供應業(yè)下降9.12%。另外非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)等行業(yè)仍處于低速增長。由于我市重點行業(yè)和骨干企業(yè)生產下滑或低速增長，直接導致我市工業(yè)經濟總量大幅縮水，給完成全年經濟增長目標增加了較大難度。

二是企業(yè)開工明顯不足，企業(yè)用電量持續(xù)下降。一季度部分企業(yè)處于設備運轉較低的狀態(tài)。反映企業(yè)生產的重要指標用電量明顯下降，3月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量為41641萬千瓦時，比上同期下降20.95%。1—3月份用電量為114571萬千瓦時，同比下降21.51%，這直接反映了企業(yè)生產狀況仍很困難。

三是工業(yè)品出口受阻嚴重，產銷銜接水平降低。一季度全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產值為159.44億元，同比僅增長2.03%，其中出口交貨值為9.87億元，同比減少7.17%，這是近年首次出現的。全市規(guī)模以上工業(yè)產品銷售率為93.76%，同比下降3.65個百分點，銷售不暢問題依然存在。

四是工業(yè)品出廠價格連續(xù)回落，市場需求仍顯不足。工業(yè)品出廠價格（ppi）延續(xù)降勢，3月份下降9.32%，降幅比上月擴大0.77個百分點。一季度平均下降8.7%(去年同期為上漲6.19%)，比全省低1.9個百分點。價格的持續(xù)下降，反映出相關產品需求仍然相對不足，前期產能過剩矛盾一時還難以徹底解決，工業(yè)生產增長明顯受到外需下降的抑制。

（三）固定資產投資保持增長，房地產投資出現下降。

1—3月份，全市城鄉(xiāng)50萬元以上及房地產開發(fā)完成投資（即城鎮(zhèn)50萬元以上、農村非農戶50萬元以上及房地產開發(fā)投資，下同）72.82億元，比去年同期增長33.4%，投資總體呈現增長態(tài)勢。但增幅較上月下降6.9個百分點，比去年同期（去年同期基數較高，去年1—3月投資增幅為62.2%，是20__年月度增幅最快的月份）下降28.8個百分點。其中，城鎮(zhèn)50萬元以上項目完成投資65.87億元，同比增長27.4%；房地產開發(fā)完成投資9.50億元，同比下降16%；農村非農戶完成投資6.95億元，同比增長45.5%。其運行主要特點：

一是在建投資項目增多。今年1—3月份，全市城鄉(xiāng)50萬元以上在建投資項目1004個，比上年同期增加147個。

二是三次產業(yè)投資全面增長。從投資產業(yè)構成看，第一產業(yè)完成投資2.65億元，同比增長54.9%；第二產業(yè)完成投資37.01億 元，同比增長39.9%，第三產業(yè)完成投資33.15億元，同比增長17.1%，占我市固定資產投資比重分別為：3.6：50.8：45.6。

三是縣域投資增長較快。八縣（市）投資完成50.15億元，同比增長32.6%，城區(qū)完成投資22.67億元，同比增長21.5%。

四是房地產投資下降。從房地產開發(fā)完成投資情況看，今年1—3月完成投資比去年同期下降15.2%。主要原因是去年同期_____碧桂園完成投資4億元，導致去年同期基數高。從商品房銷售情況看，商品房銷售面積為47.98萬平方米，同比增長49.6%，銷售額為11.14億元，同比增長83.2%。

投資存在主要問題是新開工大項目少。今年1—3月新開工項目355個，均為億元以下項目。新開工項目計劃總投資、完成投資分別為47.56億元、18.48億元，與去年同期比分別增長6.7%、31.7%。

（四）物價繼續(xù)走低，消費市場增勢逐步減緩。

自去年5月份以來，我市居民消費價格（cpi）漲幅逐月回落，至今年2月份同比上漲僅為0.2%，3月份則進一步演變?yōu)橄陆?.6%。從八大類商品看，食品、家庭設備用品及維修服務、醫(yī)療保健及個人用品、娛樂教育文化用品及服務等價格分別上漲0.1%、4.3%、0.6%和0.1%；煙酒及用品、衣著、交通和通信、居住等價格分別下降0.7%、2.5%、0.1%和9.7%。

3月份，全市社會消費品零售總額18.86億元，增長15.4%，增幅比上月、去年同期分別回落4.3個和3.35個百分點，為20__年8月份以來最低水平。一季度，社會消費品零售總額67.95億元，增長19.3%，增幅比上月、去年同期分別回落2.6個和1.6個百分點。

分地區(qū)看，農村消費市場回落快于城市。3月份，縣及縣以下市場實現零售額為3.85億元和6.25億元，分別增長8.8%和14.0%，分別比上月回落8.1和4.7個百分點。分行業(yè)看，與上月相比，零售業(yè)增幅回落4.1個百分點，住宿和餐飲業(yè)增幅回落9.1個百分點。從一季度全市社會消費品零售總額看，增勢初顯減緩跡象。

（五）地方財政收入持續(xù)減少，居民收入、在崗職工工資增勢趨緩。

一季度，全市財政收入19.48億元，增長3.9%，增幅比上月提高4.3個百分點，比去年同期回落19.4個百分點。其中，地方財政收入10.23億元，同比減少4.2%，比上月、去年同期分別回落2.7個和38.3個百分點。地方財政收入中，稅收收入4.37億元，同比減少16.5%。

受企業(yè)效益下滑影響，職工工資增幅放緩，加之部分企業(yè)裁員，影響了城鎮(zhèn)居民收入增長。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3600.66元，同比增長8.14%，增幅比上年同期下降8.78個百分點，其中家庭經營性收入減少7.64%。一季度，全市在崗職工人均工資為5460元，同比增長14.6%。增幅比上年同期下降了11.8個百分點。

（六）外貿出口嚴重受阻，外商直接投資下降。

1—2月份，全市進出口總額6699萬美元，下降3.71%，其中，出口4813萬美元，同比下降15.29%,是全球金融危機以來，我市出口首次出現負增長。其原因是金融危機對我市外貿出口企業(yè)的影響逐步顯現，目前我市一部分外貿企業(yè)訂單大幅減少，出口數量下降，資金回籠放緩，經營利潤下滑。一季度，全市新批外商投資企業(yè)5家，合同利用外資3179萬美元，一季度實際利用外資4026萬美元，同比僅增長1.74%。其中外商直接投資比上年減少6.3%。

相關數據表明，今年以來，世界經濟形勢仍在繼續(xù)惡化，全國經濟尚未出現明顯轉暖跡象。從我市一季度主要指標數據看，盡管中央和地方擴大內需的宏觀調控政策力度很大，但市場需求不足狀況仍在發(fā)展。

二、幾點建議

當前，_____經濟進入了一個新的歷史發(fā)展時期，機遇與困難并存，在復雜的國際國內形勢下，如何在危機中搶抓機遇，在發(fā)展中尋求突破，努力實現經濟跨越發(fā)展，需要全市上下共同奮斗和不懈努力。我們建議在以下幾個方面要進一步加大力度：

（一）擴大投資保增長。把握國家宏觀政策，繼續(xù)把投資拉動作為實現經濟快速增長的重要舉措。一是積極爭取中央預算投資項目。緊緊抓住國家擴大內需、加大投資的機遇，積極爭取符合國家政策的項目進“籠子”，爭取更多的國家項目資金對我市的支持。二是要加大招商引資力度。牢固樹立“項目立市”的理念，依托基礎產業(yè)引進大項目，積極引進省內外知名企業(yè)集團，突出抓好一批產業(yè)鏈長、關聯(lián)度大、對地方經濟發(fā)展有重大拉動作用的產業(yè)項目，招大商、引巨資，不斷提升產業(yè)發(fā)展水平。三是要加大民間投資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，加強對民間投資的引導，拓寬民間投資融資渠道，促進民間投資加快發(fā)展。四是優(yōu)化投資結構。在擴大投資規(guī)模的同時，更加注重優(yōu)化調整投資結構，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，扶持發(fā)展高新技術產業(yè)。要充分利用已有的大項目資源，促進延伸產業(yè)鏈條，不斷提高項目投資水平，以大項目建設帶動固定資產投資規(guī)模的跨越式發(fā)展，推進經濟快速增長。五是確保房地產業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。加大對經濟適用房和廉租房建設的投入，以起到維持房地產投資增長和改善低收入者生活條件、擴大消費的目的。在加大廉租住房建設和投入的同時，積極采取措施，引導房地產價格向合理水平過渡，緩解房地產開發(fā)企業(yè)資金困難，推動房地產市場持續(xù)活躍，促進房地產業(yè)走上平穩(wěn)、健康、良性發(fā)展軌道。

（二）搶抓工業(yè)穩(wěn)大局。要繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)作為振興_____的核心任務，強力推進新型工業(yè)化。一是做大做強支柱產業(yè)。立足現有基礎，突出發(fā)展石油加工、精細化工、汽車配件、建材、醫(yī)藥、紡織服裝、造船、食品等支柱產業(yè)，快速壯大其規(guī)模和競爭力，著力構筑支撐新型工業(yè)化的支柱產業(yè)體系。二是不斷壯大規(guī)模經濟，加快擴張優(yōu)勢企業(yè)，按照優(yōu)勢優(yōu)先、扶優(yōu)扶強的原則，從化工、食品加工、醫(yī)藥化工、建材、紡織服裝、造船等行業(yè)進行評估和篩選，積極培育擁有自主品牌和核心競爭力的大企業(yè)、大集團，采取企業(yè)上市、合資合作、兼并重組、協(xié)作配套、產品延伸等多種手段，實現企業(yè)規(guī)模擴張，形成在國內外具有較強競爭能力的大企業(yè)、大公司，增強核心企業(yè)對全市工業(yè)的支撐帶動作用。三是加快發(fā)展民營經濟。為民營企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經濟增長的內生活力，提高民營經濟占經濟總量的比重，保障全市經濟的健康發(fā)展。四是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，整合各類創(chuàng)新資源，聯(lián)動政府、企業(yè)、大專院校和科研院所，共同構建創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺，增強創(chuàng)新能力。著力從企業(yè)內部挖潛增效，加強成本控制，提高內部效益，提高企業(yè)自主生產能力。五是加大資金支持力度。要切實落實好國家支持企業(yè)發(fā)展的財政金融政策，進一步改進對中小企業(yè)金融服務，抓住央行“兩率”下調，銀根松動的機遇，充分發(fā)揮商業(yè)銀行獲準新增信貸額度的“解困”和“扶持”作用，加大對企業(yè)的金融扶持力度。

（三）提振需求增活力。要積極引導和擴大消費需求，為保持經濟持續(xù)增長奠定基礎。一是提高居民收入，增強消費能力。要盡快完善社保，加大財政補貼，增加就業(yè)機會，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，完善和用好消費政策，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求。二是完善消費設施，提升消費市場。要在合理規(guī)劃城市商業(yè)網點，改造提升大型綜合商場，積極發(fā)展連鎖、超市、大賣場等新型流通業(yè)態(tài)的基礎上，活躍城鄉(xiāng)流通，培育和開拓農村消費市場，切實抓好“家電下鄉(xiāng)”及配套措施的完善。重點抓住國家大幅度增加對“三農”投入的機遇，加快農村基礎設施建設，增強農村經濟的造血功能。三是提高消費層次，培育消費熱點。要鼓勵中高收入階層擴大消費，用政策合理引導住房、汽車、通信等消費，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費領域。

（四）穩(wěn)定出口促發(fā)展。雖然_____市外貿依存度不高，但對經濟的直接拉動作用和間接帶動作用不可低估。我們應抓住全球金融危機引發(fā)世界經濟大調整和產業(yè)大轉移以及國家促進經濟結構戰(zhàn)略性調整的機遇，穩(wěn)定和擴大外貿出口。一是培育壯大進出口企業(yè)主體。繼續(xù)抓好企業(yè)數量的擴張，逐步提升企業(yè)的經營素質，加大培訓和扶持力度，盡快提高經營水平和效益，幫助中小出口企業(yè)解決融資難問題。二是在保住現有市場的同時，大力開拓新興市場，提高產品市場占有率。精心組織好各種展會活動的貿易促銷，增加在手合同，擴大貿易量；鼓勵企業(yè)積極“走出去”主動開拓國際市場，加強出口促銷；大力推廣電子商務，擴大網上貿易。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促和諧。近年來，我市區(qū)域經濟發(fā)展格局發(fā)生了可喜變化，一些經濟發(fā)展基礎相對較弱縣呈現出良好的發(fā)展勢頭，速度和效益均所提升。同時，城區(qū)經濟有了明顯的提升，城區(qū)的發(fā)展不斷加快，今后一段時期，有可能是我市城區(qū)高速發(fā)展期，目前縣域和城區(qū)經濟的發(fā)展勢頭強勁，形成了竟相發(fā)展、爭先進位的濃厚氛圍，對保持全市經濟較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。要積極發(fā)揮縣域和城區(qū)兩個增長極作用，不僅有利于克服金融危機帶來影響，也有利于促進城鄉(xiāng)經濟社會和諧發(fā)展。因此，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領社會經濟發(fā)展全局，保持各縣(市)區(qū)加快發(fā)展的激情。注重引導各縣(市)區(qū)既注重經濟的總量規(guī)模和增長速度，更注重經濟運行的質量和效益，從而更好更快地促進縣域和城區(qū)經濟發(fā)展。

第14篇 新形勢下加強群眾工作調研報告

中共__市委辦 群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾立場是決定我們黨的性質的根本問題，群眾路線是黨的根本路線。始終保持 同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們戰(zhàn)勝各種困難和風險，不斷取 得事業(yè)成功的根本保證，更是新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是貫徹落實黨的__屆五中全會精神、奪取全面建設 小康社會新勝利的重要保證。 當前我市群眾工作的現實狀況：

一、當前我市群眾工作的現實狀況、主要特點和面臨的新 變化、新情況、變化、新情況、新問題

(一)從群眾的角度來看 1、改革開放以來， 我國社會各階層的群眾發(fā)生了很大變化， 社會出現了新的階層和新的社會群體。社會經濟成分、組織形 式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生的較大變化，群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異 性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。 2、群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、權利意識不斷增強，政治參與要求也越來越迫切。當中，還有部分群眾抱有 “不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易 被少數別有用心的人唆擺利用，采取過激的行為來反映利益訴求。這些都要求我們必須順應群眾期待，廣泛凝聚群眾力量， 悉心汲取群眾智慧，大力加強黨的群眾工作。 3、 當前人民內部矛盾及人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件突 出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關。問題主要集中 在土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、勞動社保、環(huán)境保護、水利資源等方面。一般是多種矛盾 交織，處置難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法 性交織在一起，總體上屬于改革發(fā)展和前進中的問題，但又往往與歷史遺留問題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎， 就可能會激化矛盾，擴大事態(tài)。

(二)從干部的角度來看 當前，在黨的群眾工作中出現了一些新情況新問題，主要表現為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作; 思想理論水平不高，能力不強，不敢做群眾工作;工作方法欠 缺，本領不大，不會做群眾工作。這些都導致我們基層黨組織和干部密切聯(lián)系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作 中未能發(fā)揮強大的先鋒作用，不能在關鍵時候發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作 用，甚至變成了“弱勢群體”。

二、近年來做好群眾工作的主要措施和經驗

(一)以作風建設為主線，有效增強各級干部的群眾觀念。 做好群眾工作，首要的是解決好干部對群眾的感情問題，只有對人民群眾有感情，才能時刻裝著群眾，一切為了群眾。近年來，我們堅持不懈地抓了干部作風建設，從密切與人民群眾的血肉聯(lián)系入手，不斷強化群眾觀念，讓各級干部帶著深厚感情 做群眾工作，為了群眾干事創(chuàng)業(yè)。引導廣大干部牢固樹立“以 人為本”理念;發(fā)揮市級領導表率作用，輪流接待群眾來訪，對信訪案件實行包案制度， 面對面解決群眾反映的困難和問題。 通過抓作風建設，干部的群眾觀念明顯增強，充分尊重群眾， 緊緊依靠群眾，一切為了群眾成為各級干部的自覺追求。

(二)以基層組織建設為重點，打牢群眾工作基層基礎。 群眾工作重心在基層，主體是基層組織，建好了基層組織，做好群眾工作就有了可靠保障。通過開展爭創(chuàng)“五個一流” (一流的領導班子、一流的干部隊伍、一流的工作業(yè)績、一流的干部作風、一流的干部形象)活動，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在 全市各領導班子和干部隊伍中掀起“比、學、趕、幫、超”的高潮，進一步加強政治、思想、作風和制度建設，進一步提高 領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力，進一步提高廣大干部 隊伍的政治素質和業(yè)務素質，為全面推進我市各項工作，再創(chuàng)新業(yè)績打下堅實基礎。

(三)以教育引導為手段，增強群眾整體素質。做好新形 勢下群眾工作，既要尊重、依靠、服務群眾，又要注意教育、引導好群眾;既要采取思想教育、經濟調節(jié)、完善服務等辦法， 也要用好行政、法律等手段，切實把尊重群眾與引導群眾、宣 傳群眾與服務群眾、依靠群眾與依法規(guī)范群眾行為有機結合起來。近年來，我們堅持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正 祛邪的良好導向和社會風氣。一方面，加強對群眾的正面教育 引導，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體堅持不懈地進行正面宣傳教育，文明創(chuàng)建活動，文化、衛(wèi)生、科技下鄉(xiāng)活動，大力 宣傳各方面先進典型，有效提高了群眾整體素質，倡樹了文明 和諧新風尚。另一方面，對違法亂紀行為進行堅決打擊，始終保持了對犯罪分子的高壓態(tài)勢，起到了應有震懾、懲戒作用。

(四)以完善體制機制為保障，促進群眾工作規(guī)范化、制 度化。一是完善民主決策監(jiān)督機制。堅持黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，重大決策隨時通過召 開專題會議、發(fā)放征求意見信等形式，征求專家和社會各界意 見，接受群眾監(jiān)督。扎實推進基層黨務、政務和社會事務公開，特別對民主議事、評議干部、一事一議等辦法進行了規(guī)范，調 動了群眾參與管理監(jiān)督的積極性。二是完善聯(lián)系群眾民意溝通 機制。市級領導干部每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點工程項目，及時聽取群眾意見建議。幫助解決實際問題。三是完善群眾訴求反 映機制。開展群眾接待日活動，市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))領導成員輪流值 班接訪。實行領導干部包重點信訪案件制度，群眾對市委、市政府工作滿意度進一步提高。四是完善多元化解決矛盾糾紛機 制。市里成立維穩(wěn)綜治領導小組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立維穩(wěn)綜治中心， 整合人民調解、行政調解、司法調解和信訪、公安等部門力量，建立信息預警、案情通報、訴調對接、聯(lián)席會議制度，實施工作聯(lián)動，綜合運用和解、調解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成了大排查、大信訪、大調解格局。

三、當前群眾反映最強烈、最關注的熱點難點問題 當前群眾反映最強烈

(一)、社保、勞動保障問題。部分退伍軍人、落選和退 休村干部以及被清退的原鎮(zhèn)政府編外干部等要求政府發(fā)放養(yǎng)老生活補貼。表面上看，這些人的訴求都并不高，也不算過份， 但是我們地方財政的經濟條件很有限，加上制度上沒有明確規(guī) 定，政府不能為他們徹底解決這些實際問題，造成這部分人經常性上訪。

(二)交通道路問題。我市_線目前已經損毀嚴重。道路損毀導致沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾出行難，意見很大，企業(yè)運輸成本不斷 攀升，商品市場競爭力明顯下降，公路維修資金籌措困難，行 路難行的現實促使各方矛盾突出。_高速路在未處理好與群眾產 生的矛盾，強行封閉通車，遺留不少問題，群眾意見很大，隱 患不少。

(三)環(huán)境污染問題。_電廠的煤場、灰壩及運煤運灰車輛等的在有風的天氣因風揚灰、運輸環(huán)節(jié)掉煤掉灰、灰壩煤灰污 水瀉漏、附近供煤煤場、灰場等因風揚塵因雨淤潰等造成的污 染。群眾對此反映強烈，目前限于資金和技術的落后，無法解決。 大部分豬場的環(huán)保狀況處于無政府監(jiān)管的失控狀態(tài)。鎮(zhèn)鄉(xiāng) 豬場遍地開花，不少豬場建在村邊、河邊、甚至水源頭上，既無沼氣池，也沒足夠的水面排放消化。由此導致污水橫流、臭氣薰天，群眾怨聲載道;一些工業(yè)企業(yè)選址不當，存在水源水 質受污染的隱患，群眾對此意見紛紛。如__企業(yè)位于市區(qū)自來水廠吸水口上游，威脅城區(qū)__多萬人的飲用水安全。

(四)是水資源糾紛問題。近年來與水資源有關的矛盾糾 紛明顯增多，這是群眾工作中的一大難點。例如，__鎮(zhèn)清江片 是石灰?guī)r地區(qū)，水資源嚴重缺乏，不斷引發(fā)水源糾紛。自從中 央實行農村稅費改革之后，村級統(tǒng)籌取消，農村農田水利建設和維修資金得不到保證，財政專項水利資金不到位，導致現在 很多農田水利失修，嚴重影響農業(yè)生產，群眾對此怨氣很大， 一到耕種季節(jié)，紛紛到政府集體上訪。

(五)房價高企。__屬三線的下城市，但房價普通在____—____ 元/m ，已經與二線城市的房價差不多， 而__人收入低___—____元/月收入的人很多， 這些人根本就買不起房， 造成住房 困難。 四、當前群眾工作中存在突出問題的原因一是我市經濟發(fā)展相對滯后，政府財政可投入公益、公共 事業(yè)的力量相當有限，群眾的期望遠遠高于政府的公益投入。 二是干部公信力下降，主觀上少數干部作風不實、工作不在狀態(tài)，一些地方群眾不信任干部，鎮(zhèn)村干部關系沒有很好地融合， 村級干部關系復雜，工作能力不強;客觀上我們的干部待遇低， 工作任務重， 激勵機制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。2 三是農村民主法制建設滯后，農民觀念陳舊，村級干部工作能 力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創(chuàng)新思維等，群眾 信訪不信法。四是新時期群眾工作機制、體制有待完善，鎮(zhèn)、村干部應講真話，講實話，反映實情，要用換位思維創(chuàng)新農村 群眾工作。

五、新形勢下加強群眾工作的政策建議

(一)要堅持解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新。群眾工作 面臨著新情況、新問題，必須破除墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩的思想 桎梏，增強改革創(chuàng)新的意識。一是對新時期群眾工作指導思想、總體要求、目標任務和方法措施進行研究，進一步明確做好群 眾工作的努力方向;二是對新時期群眾工作的特點和規(guī)律進行 研究，使群眾工作體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性;三是對群眾工作的體制機制問題進行研究，從制度上進一步解決 好群眾工作沒有責任主體的問題，形成“經常抓、抓經常”的 長效機制。

(二)要著力提高各級干部特別是領導干部做群眾工作的 能力。一要把提高領導干部做群眾工作的能力作為學習實踐科 學發(fā)展觀活動的重要內容，重點是提高“四個能力”，即提高有針對性地做好思想政治工作的能力，善于通過釋疑解惑幫助 群眾正確認識改革發(fā)展的形勢和任務;提高解決和化解矛盾問 題的能力，善于使群眾通過共享改革發(fā)展成果更加相信并依靠黨和政府;提高主導思想文化陣地的能力，善于通過加強正面宣傳引導把群眾團結在黨的周圍;提高發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用的能力，善于組織群眾推進科 學發(fā)展、全面建設小康社會。二要在干部選拔任用上把對群眾 有感情、善于做群眾工作作為一條重要標準。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上 過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來，要 讓那些堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的干部在群眾工作中大有作為。

(三)要認真解決實際問題，千方百計為人民群眾排憂解 難。在市場經濟條件下，群眾更注重實實在在的利益，過去那種脫離實際的空洞的思想工作顯得蒼白無力。因此，必須把思 想政治工作與解決實際問題結合起來。一要把維護群眾的切身 利益作為群眾工作的出發(fā)點和落腳點。黨員領導干部必須堅持心系群眾、為民解憂，用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾 心靈，用真誠贏得群眾信任，最大限度地維護好、發(fā)展好和實 現好廣大人民群眾的根本利益。二要依法按政策辦事。法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決;對群眾要求 合理，但沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和 完善;對群眾提出的應當解決、但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動說明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的 理解和支持，同時積極創(chuàng)造條件適時予以解決;對群眾提出的 不合理要求，要進行說服教育、積極引導。三要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢。要加強有針對性的思想教育，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。切實把幫助群眾解決問 題的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，引導群眾正確 處理個人利益問題，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

(四)要強化各級各部門責任，形成齊抓共管的格局。一 要按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，切實把 群眾反映的問題化解在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛 盾和問題推給上級、推向社會。二要認真堅持黨政領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問 題等制度。完善黨政領導干部和黨代會代表、人大代表、政協(xié) 委員聯(lián)系群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。三要切實加強黨對群眾工作的領導，健全和完善群眾工作責任制，按照統(tǒng)一領 導、部門協(xié)調，各負其責、齊抓共管的原則，進一步整合資源、 明確責任、通力協(xié)作，形成群眾工作的強大合力。

第15篇 交通發(fā)展形勢調研報告

1、面臨的形勢

“”期是推進“四個發(fā)展”、全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革擴大開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期。國家把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位、把擴大內需作為經濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針、大力扶持等省藏區(qū)和貧困地區(qū)經濟社會跨越發(fā)展、進一步支持地震災區(qū)恢復重建等一系列重大舉措，使面臨重大機遇，交通將進入更好更快更大發(fā)展的新階段。

“”期將深入貫徹落實國務院《關于支持等省藏區(qū)經濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[]34號）、中央《關于加快、、、等省藏區(qū)經濟社會發(fā)展的意見》（中發(fā)[]5號）和《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[]11號）文件的戰(zhàn)略部署，著眼于“四個發(fā)展”，加快玉樹地震災后恢復重建，大力推進以西寧為中心的東部城市群建設，深入實施《省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》，向建設富裕文明和諧新、實現全面建設小康社會目標奮勇邁進。__在第五次西藏工作座談會上強調，加強基礎設施建設，要優(yōu)先發(fā)展交通。《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》也明確指出，交通發(fā)展在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中仍然處于優(yōu)先地位，是西部大開發(fā)的全局性、戰(zhàn)略性、關鍵性問題，這為交通的跨越式發(fā)展注入了新的動力。交通運輸部明確將在國高網、干線公路改造、出省通道、農牧區(qū)獨立橋梁、農村公路、水運基礎設施建設等方面進一步加大對的支持力度，這為“”交通運輸發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來全省上下在推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，探索具有特點的科學發(fā)展模式，闖出一條欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展的成功之路上取得了一系列新突破，這為今后交通的發(fā)展奠定了堅實的基礎?！妒窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，“”期將更加注重基礎設施建設，這為公路水路交通加快發(fā)展提供了良好的機遇。

2、經濟社會對公路水路交通發(fā)展的要求

加快建設經濟繁榮、生活富裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定的新，重建和諧美好的新玉樹，對“”期公路水路交通發(fā)展提出了新的要求。

（一）經濟社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，要求公路水路交通轉變發(fā)展方式，進一步提升服務質量和水平，推進綜合運輸的發(fā)展

未來省將繼續(xù)把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，“”期乃至今后更長一個時期，全省經濟社會發(fā)展總目標是：經濟社會再上一個大臺階，基礎設施更加完善，基本形成現代特色產業(yè)體系；城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，基本公共服務能力與全國差距明顯縮小；生態(tài)環(huán)境保護和建設上一個大臺階，建成高原生態(tài)旅游名省和國家重要的生態(tài)安全屏障。“”期地區(qū)生產總值年均增長約12%，總量比年翻一番以上；財政

收入年均增長約16%，總量比年翻一番；城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11%和13%左右。到“”末全省在人均經濟總量、人均投資強度、城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務等方面走在了西部前列。

隨著經濟社會快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，公路水路運輸需求的多層次、多樣化、個性化的趨勢也將更加明顯。交通運輸必須轉變發(fā)展方式，拓展服務領域，完善服務設施；大力發(fā)展先進的運輸裝備，提升運輸裝備技術水平；進一步加強運輸管理，優(yōu)化運輸組織，形成銜接順暢、方便快捷、經濟可靠的運輸網絡；提升交通科技進步和信息化水平，降低運輸成本，強化物流服務功能，全面提高運輸服務效率和水平。

（二）加強對外聯(lián)合協(xié)作，推進與周邊省區(qū)的交流與對接，要求構建暢通的對外運輸通道

按照深入實施西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略，今后國家將進一步加大西部重點經濟區(qū)開發(fā)力度，支持蘭（州）西（寧）格（爾木）等經濟區(qū)發(fā)展，形成西部地區(qū)新的經濟增長帶。“”期將認真落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，加快蘭西經濟區(qū)發(fā)展，推進西寧—蘭州—銀川黃河上游經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略；進一步加強與周邊省區(qū)在能源、礦產資源開發(fā)、基礎設施、旅游等多方面的聯(lián)合協(xié)作；依托西藏、新疆邊境口岸擴大對外貿易，在向西開放方面取得實質性進展。加強對外聯(lián)合協(xié)作，強化重大基礎設施、產業(yè)發(fā)展等方面的對接與合作，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要求加快省內國家高速公路、省際通道建設，提高出省通道技術等級和通達深度，形成暢通的對外運輸大通道。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，構建“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展新格局，要求加快形成完善的干線公路網絡

未來5年，省將著力實施“四區(qū)兩帶一線”和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進以西寧為中心的東部城市群優(yōu)先發(fā)展，以中心城市、次中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點，加速人口和產業(yè)集聚，大力推進城市群產業(yè)合理分工布局，促進縣域經濟發(fā)展；加快海西地區(qū)的工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，加快國家級柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)建設，到年海西地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到75%，率先實現工業(yè)化，率先實現城鄉(xiāng)一體化，率先實現全面小康；統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)湖地區(qū)和三江源地區(qū)，因地制宜地優(yōu)化資源配置和生產布局，加快形成區(qū)域城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展的新格局。

統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，進一步強化州（地、市）、縣之間的溝通與合作，促進人員、資源和生產要素的流動與整合，要求加強基礎設施和配套設施建設，形成內部高效、外部通達的城鄉(xiāng)交通體系。為此“”期亟需加快改善區(qū)域之間以及各區(qū)域內部的交通聯(lián)系條件，升級改造省會

西寧與州府之間的通道，完善州與縣、縣與中心鎮(zhèn)之間的公路網絡，不斷增強干線公路網絡對“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展的支撐和引導作用。

（四）發(fā)展壯大特色經濟產業(yè)，支持優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，要求加快公路、水路建設，推進現代物流發(fā)展

未來5年，省將以構筑戰(zhàn)略新高地和培育經濟增長極為目標，把發(fā)展循環(huán)經濟作為轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向和重要載體，以重點產業(yè)突破、特色產業(yè)集群發(fā)展和產業(yè)布局優(yōu)化為抓手，加快特色產業(yè)園區(qū)、示范區(qū)建設，打造在西部乃至全國有影響的十大特色優(yōu)勢產業(yè)。“”期將大力推進海東現代農業(yè)、海北海南生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設，加速柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和西寧經濟技術開發(fā)區(qū)建設，加快發(fā)展曹家堡臨空綜合經濟區(qū)、樂都裝備工業(yè)園、民和下川口工業(yè)園等產業(yè)園區(qū)建設，啟動格爾木藏青工業(yè)園建設；進一步提升東部地區(qū)、州府所在縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平，支持所有具備條件的縣、礦區(qū)建設工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的資源精深加工業(yè)，使其成為聚集人口、吸納就業(yè)、帶動發(fā)展的重要載體。

支持優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略的實施，要求大力推進與重要資源產業(yè)基地相連接、與特色經濟相適應的資源公路建設，并以貨運樞紐站場為依托建設物流貨運中心，構建覆蓋廣泛、運轉高效的貨物運輸網絡；另一方面，結合貨運需求，因時因地制宜地加快重點地區(qū)的資源開發(fā)地方鐵路建設，暢通資源外運通道，推動資源開發(fā)的順利進行。

（五）建設高原旅游名省，推動旅游業(yè)跨越發(fā)展，要求完善公路、水路旅游交通基礎設施建設，推進旅游客運發(fā)展

根據《省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，“”期將以建設全國高原旅游名省和新興的國際型、復合型旅游目的地為戰(zhàn)略目標，推動旅游業(yè)跨越發(fā)展，使旅游業(yè)成為推動“四個發(fā)展”的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。未來5年將大力打造“大美”旅游品牌，以塔爾寺、湖、金銀灘—原子城、藏醫(yī)藥文化博物館等國家5a級旅游景區(qū)為重點，提升以西寧為中心的夏都旅游圈、西寧—三江源生態(tài)旅游線、蘭青—青藏鐵路觀光旅游線、門源—祁連森林草原風光旅游線“一圈三線”旅游發(fā)展的水平。在此基礎上還將促進跨區(qū)合作，推進“大九寨”、“大香格里拉”旅游帶發(fā)展。到年，全省旅游總人數達到__萬人次，旅游總收入年均增長20%以上。

推動旅游業(yè)跨越發(fā)展，全力提升旅游業(yè)發(fā)展保障水平，要求一方面加強旅游公路、內河航運等旅游交通基礎設施建設，另一方面以旅游客運站為集散中心，輻射省內重要旅游景點，逐步完善旅游客運網絡，不斷拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。

（六）抓“三農”，改善民生，構建社會主義新農村新牧區(qū)，促進民族團結，要求加強農牧區(qū)公路建設和提高基本公共運輸服務水平

省城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，廣大農牧區(qū)一直是省全面建設小康社會的薄弱環(huán)節(jié)。尤其藏區(qū)生產方式落后，群眾生活水平低下，貧困程度深，民生問題突出。“”期將進一步落實中央支持藏區(qū)發(fā)展的政策，堅持發(fā)展特色農牧業(yè)，切實改善民生，滿足農牧民群眾生產生活、從事宗教活動基本出行需求。未來5年還將穩(wěn)妥推進異地扶貧搬遷和生態(tài)移民定居，把扶貧開發(fā)與優(yōu)勢資源開發(fā)、產業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境保護和小城鎮(zhèn)建設有機結合起來，加快建設社會主義新農村新牧區(qū)。

農村公路是省農牧區(qū)最主要甚至唯一的交通方式，勢必要在新農村新牧區(qū)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的過程中發(fā)揮先導和帶動作用。保障和改善民生要求進一步加強農村公路通達、通暢工程建設，努力提升交通覆蓋程度和通達水平，提高農村公路的安全性和抗災能力；進一步擴大農村客貨運輸服務范圍，提高運輸服務質量，尤其是要改善藏區(qū)和其他貧困地區(qū)人民的出行條件，全面提高交通基本公共服務均等化程度，促進社會和諧穩(wěn)定。

（七）落實“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，建設國家重要的生態(tài)安全屏障，要求充分貫徹生態(tài)保護理念，大力發(fā)展綠色交通

根據中央文件精神和省的總體戰(zhàn)略部署，“”期將進一步落實“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅持走“經濟生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”發(fā)展道路，緊緊圍繞“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略，把保持環(huán)境質量與推動綠色發(fā)展有機結合起來，強化分類指導，努力實現高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，以環(huán)境保護優(yōu)化支持實現跨越發(fā)展。

建設國家重要的生態(tài)安全屏障，提高生態(tài)文明水平，要求公路水路交通大力發(fā)展綠色交通，更加注重生態(tài)環(huán)境保護，結合主體功能區(qū)規(guī)劃建設，加強對三江源核心區(qū)、湖流域、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、柴達木地區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、退化區(qū)、脆弱區(qū)、重點流域、天然草場的生態(tài)環(huán)境保護。在交通建設中采用符合自然生態(tài)環(huán)境的技術指標，集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進公路交通與自然和諧發(fā)展。運輸領域注重發(fā)展低碳交通，加快淘汰落后的運輸裝備，積極推動交通資源的再生和循環(huán)利用，在發(fā)展中始終貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

（八）保障國防安全，提高交通應急救援和抗災保通能力，要求提升公路通行能力和網絡化水平，加強交通運輸應急保障建設

是除西藏以外的最大藏族聚集區(qū)，是我國民族宗教工作的重點地區(qū)，承擔著維護民族團結穩(wěn)定和國家安全的重任。同時也是地震、冰凍雨雪等自然災害頻發(fā)的地區(qū)，交通運輸安全及應急保障能力，將受到社會越來越多的關注與考驗。另外，隨著運輸需求規(guī)模持續(xù)擴大，社會機動化水平迅速提升，運輸從業(yè)人員數量增加，交通運輸安全風險將大大增加。

為適應經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展及有效應對自然災害等突發(fā)事件，要求加快完善基礎設施網絡，保障重要戰(zhàn)略物資和應急救災物資運輸的及時性和可靠性；加強公路水路運輸安全生產和監(jiān)管，完善安全管理體制；推進道路救援網絡和水上應急救助體系發(fā)展，建立應對各種突發(fā)事件的交通運輸應急反應機制，提高公路水路運輸應急保障能力。

（九）恢復重建災區(qū)交通基礎設施，重建社會主義新玉樹，是“”期交通運輸發(fā)展的重要任務之一。

“”期將按照“上兩個大臺階”的總體要求，把國家支持玉樹災后重建的政策與藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策結合起來，與建設三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)結合起來，認真實施《玉樹地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，用三年的時間，基本完成恢復重建的主要任務，使災區(qū)基本生產生活條件和經濟社會發(fā)展全面恢復并超過災前水平。再通過進一步努力，把州府所在地建成高原生態(tài)商貿旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)，同步推進其它地區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和產業(yè)發(fā)展，實現建設生態(tài)美好、特色鮮明、經濟發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹的宏偉目標。

交通運輸部門要堅定不移地貫徹落實《玉樹地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，在基本恢復重建災區(qū)交通設施的基礎上，著眼于建設新玉樹的需要，通過“”期的努力，完善公路網絡結構，提高路網抗災能力，加強綜合運輸體系建設，為建成高原生態(tài)型商貿旅游城市提供支撐。

3交通運輸需求預測

道路運輸是省的主要交通運輸方式，特別是在旅客運輸體系中（干線客運和旅游客運）居主體地位；年底，道路客貨運輸量分別占全社會客貨運輸總量的95%和70%。鐵路承擔了重要礦產資源的流通，促進了高原旅游業(yè)的發(fā)展；目前民航處于起步階段，在綜合運輸體系中所占比重較小；水運承擔零星少量客貨運輸。

“”期，省經濟社會仍將保持快速穩(wěn)定的發(fā)展速度，地區(qū)生產總值和財政收入仍將繼續(xù)保持兩位數增長，城鎮(zhèn)化進程加速，居民收入不斷增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入的年均增速也將分別達到10%和12%。“”期滿也是省推進綜合運輸體系發(fā)展、不斷提高“三個服務”能力和水平的關鍵時期，豐富的旅游、礦產資源及多種交通運輸方式形成的交通網絡將極大地吸引人員、物資在網絡中的流動，“”期各種運輸方式的客貨運量、周轉量均將呈現穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

根據省道路（公路）水路客貨運輸量的歷史發(fā)展數據，結合對“”期交通發(fā)展面臨形勢的分析以及對運輸需求發(fā)展趨勢的判斷，

預計到年，隨著交通基礎設施建設的進一步推進，省道路客運量約為1.8億人，年均增長12%左右，道路旅客周轉量約為88億人公里，年均增長12%左右；道路貨運量達到約1.5億噸，年均增長13%左右，道路貨物周轉量達到約420億噸公里，年均增長13%左右。“”期是加快資源開發(fā)步伐的重要時期，一批大型工業(yè)項

目相繼建成投產，對鐵路貨物的運輸需求大幅增加，同時青藏鐵路沿線等高原旅游業(yè)的發(fā)展對溝通與內地人員交流產生促進作用。根據《省地方鐵路“”發(fā)展規(guī)劃》，預計到年，隨著青藏鐵路運輸效能不斷提高、國鐵線與重點資源開發(fā)性地方鐵路的建設，省鐵路客運量約為700萬人，年均增長5.5%左右，鐵路旅客周轉量約為60億人公里，年均增長7%左右；鐵路貨運量達到約0.4億噸，年均增長4%左右，鐵路貨物周轉量達到約220億噸公里，年均增長5%左右。

隨著西寧曹家堡民用干線機場和格爾木軍民合用支線機場的改擴建，旅客和貨郵吞吐量將大幅提高，根據《西部機場集團機場公司“”戰(zhàn)略規(guī)劃》，預計到年，省民航客運量約為450萬人，年均增長20%左右，民航旅客轉量約為25億人公里，年均增長17%左右；民航貨運量達到約4萬噸，年均增長20%左右，民航貨物周轉量達到約0.3億噸公里，年均增長23%左右。

“”期，隨著高原特色旅游業(yè)的發(fā)展以及內河航運和重點碼頭等基礎設施的建設，水運旅客運量和貨物運輸量將大幅提高，結合省內河航運的規(guī)劃，預計到年，水運客運量約為80萬人，年均增長15%左右，旅客周轉量約為1000萬人公里，年均增長15%左右；水運貨運量達到約45萬噸，年均增長10%左右。各種運輸方式“”運量發(fā)展預測。

4“”期階段性特征

從的發(fā)展基礎和未來需求來看，在今后一個較長時期內，公路水路交通作為國民經濟基礎性和先導性產業(yè)、服務性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變，人民群眾持續(xù)增長的交通運輸需求沒有變，從中央到全省各級政府對發(fā)展交通運輸的重視支持沒有變。未來5年，全省交通運輸發(fā)展仍處于黃金機遇期，要著力發(fā)揮其基礎和先導作用，做推進“四個發(fā)展”的表率。初步判斷“”期發(fā)展的階段性特征如下：

（1）交通基礎設施仍處于集中建設、提高能力的關鍵期?！妒窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》準確把握全省經濟社會發(fā)展的趨勢，指出“”期要更加注重基礎設施建設。當前交通基礎設施總量不足、網絡不完善的問題仍然突出，提高基礎設施供給能力的任務還很繁重。面對經濟社會發(fā)展的新要求，下一階段要抓住國家支持等省藏區(qū)發(fā)展、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持玉樹災后重建等一系列機遇，堅持把交通基礎設施建設放在突出位置，整合資源、集中力量，重點解決制約發(fā)展的瓶頸問題。從交通自身發(fā)展趨勢來看，“”期國家將加快推進國家高速公路建設，全面提升國省干線的技術等級和服務能力，擴大農村公路建設成果并加以完善提升，公路建設繼續(xù)保持快速增長的總趨勢不會有大的改變。因此，繼續(xù)加強交通基礎設施建設仍將是“”期的主要任務，需要準確把握戰(zhàn)略機遇期，做到從認識上統(tǒng)一、體制上改進、規(guī)劃上體現、政策上保障。

（2）交通運輸將進入服務質量和水平提升期。中央__屆五中全會強調，新時期要堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的加快、經濟社會快速發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，在基本出行和運輸得到保障的基礎上，社會公眾對交通運輸服務水平、質量和效率要求不斷提高。預計在“”期，提升運輸效率、改善服務質量、提高客貨運輸的組織化程度和專業(yè)化水平、切實促進現代物流發(fā)展將是主要任務之一。

（3）交通發(fā)展處于增長轉型期。適應經濟社會發(fā)展要求，遵循交通運輸自身發(fā)展規(guī)律，“”期省交通工作肩負著構建現代交通運輸業(yè)的重要使命。公路水路交通既面臨著加快建設的發(fā)展任務，同時又面臨著創(chuàng)新發(fā)展的要求和資源環(huán)境的約束，需要加快轉變發(fā)展方式，實現又好又快發(fā)展。因此，在保持較快發(fā)展速度的基礎上，要注重建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調發(fā)展，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)保護；在加強基礎設施建設的同時，注重提升科技進步和信息化水平，進一步提高安全監(jiān)管和應急處置能力。

（4）交通發(fā)展將進入矛盾凸現期。增加交通總量和供給能力、提升服務水平是“”期交通運輸行業(yè)須致力解決的首要問題。在解決這一主要矛盾的進程中，長期積累以及新出現的突出矛盾和問題將會越來越顯現，主要是體制機制與管理問題、資源環(huán)境壓力與資金約束問題、交通建設與運輸服務質量問題、市場培育與規(guī)范問題、人民群眾關注的交通行政執(zhí)法和服務問題等。這些矛盾和問題，直接關系到行業(yè)的健康發(fā)展，需要在“”期充分認識，積極應對。