消防調(diào)研評估報告(15篇)

第1篇 2023年農(nóng)村消防試點建設(shè)情況調(diào)研報告

內(nèi)容摘要：對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設(shè)啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設(shè)改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關(guān)部門抓緊完

文章分析了__省__州近年來在推進農(nóng)村消防工作中所采取的對策措施和取得的成功經(jīng)驗，指出了農(nóng)村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

[關(guān)鍵詞]：__農(nóng)村消防試點建設(shè)經(jīng)驗問題對策措施

一、__州基本概況

二、__州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗

全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領(lǐng)導和關(guān)心下，在各有關(guān)部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在__州先后總結(jié)推廣了“三大法寶”、“四個結(jié)合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。

四個結(jié)合即：一是使農(nóng)村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，做到同步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展;二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結(jié)合起來，做到一舉兩得，加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是與社會主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，提高群眾的消防安全意識，引導農(nóng)民移風易俗，革除陋習;四是與農(nóng)村社會治安 農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關(guān)聯(lián)性，重視程度和領(lǐng)導力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力;二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機制不健全，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實施建設(shè)項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力;三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件”保護措施十分滯后;四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)和裝備技術(shù)建設(shè)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱;五是農(nóng)村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農(nóng)村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設(shè)發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質(zhì)不高，抵御火災能力弱。

三、__州農(nóng)村消防工作對策措施

實現(xiàn)__州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點建設(shè)工作，以點帶面，全面展開。__省人民政府__年第144次省長辦公會批準實施的《__農(nóng)村消防試點建設(shè) (五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設(shè)項目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設(shè)，能搞什么項目就先上什么項目(如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等)，能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設(shè)。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從__州歷年的火災看，多數(shù)火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問題，在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設(shè)中能源結(jié)構(gòu)的一場革命。我們必須從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬;引導、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術(shù)，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災(產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應求的局面);大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設(shè)的指標和補貼標準，建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術(shù)應用等，改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關(guān)鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設(shè)施等建設(shè)項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設(shè)施建設(shè)。特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水庫)，鋪設(shè)環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設(shè)置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水(該水源平時蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設(shè)的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水)，有效撲救初期火災，避免火燒連營。

(六)對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設(shè)啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設(shè)改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關(guān)部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動的項目盡快啟動，發(fā)動群眾抓緊建設(shè)，可邊建邊補、先建后補。

總之，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村和諧是全社會和諧的基礎(chǔ)。加強和改進農(nóng)村消防工作，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障;既是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點。如果我們抓不住新農(nóng)村建設(shè)的這一難得歷史機遇，趁勢推動農(nóng)村消防事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村消防工作滯后的狀況將難以改變，農(nóng)村消防面臨的突出問題將難以解決，農(nóng)村消防安全形勢將更加嚴峻!各級政府和有關(guān)部門必須從構(gòu)建“和諧__”的高度出發(fā)，深刻認識加強農(nóng)村消防工作的極端重要性，深刻認識農(nóng)村消防工作面臨的形勢和任務，深刻認識廣大農(nóng)村群眾對消防安全的迫切需求，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等千載難逢的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進農(nóng)村消防工作，全力突破農(nóng)村消防工作的“瓶頸”，下大力解決農(nóng)村消防安全存在的突出問題，全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，從根本上杜絕“火燒連營”，全面實現(xiàn)農(nóng)村消防工作的跨越式發(fā)展，為我州乃至全省建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，建設(shè)旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

第2篇 關(guān)于消防部隊車輛事故預防工作的調(diào)研報告

內(nèi)容摘要：思考二：在對事故的查處上，既要從嚴，又要具體問題具體分析。發(fā)生事故，造成了損失，影響士氣和穩(wěn)定，必須嚴肅對待，認真調(diào)查，深刻分析。對事故肇事者要進行嚴肅處理，以教育部隊和本人。單位出了事故，領(lǐng)導感到震驚，感情沖動是可以理解的

車輛事故的預防是消防部隊安全工作的一個重點。近期，筆者對一些單位近年來車輛事故預防工作進行了調(diào)研，總體看，各單位對此工作都十分重視，工作也頗有成效。但也還存在許多不足，需引起高度重視。綜合調(diào)查的情況，本文就如何進一步做好消防部隊車輛事故預防工作，談一談粗淺的看法。

一、當前部隊車輛事故預防工作中存在的問題及原因分析

一是貫徹落實條令條例和

第3篇 消防士官隊伍建設(shè)調(diào)研報告

消防士官隊伍建設(shè)調(diào)研報告

前 言：

我國消防部隊自組編以來，已經(jīng)走過了幾十年的歷史，緊跟時代的步伐不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)走在了世界消防部隊的前列。特別是消防部隊士官隊伍建設(shè)取得了良好的成果，龐大的士官隊伍為我國消防部隊各項工作能夠順利圓滿完成都起到了舉足輕重的作用，士官隊伍的作用之大，是不可替代的?！败娭兄浮薄ⅰ氨^將尾”的稱號是對士官隊伍最好的贊譽與肯定。據(jù)統(tǒng)計：現(xiàn)在我國消防部隊士官人數(shù)大約有16000人，占部隊總?cè)藬?shù)的三分之一還多。打造陽光士官隊伍建設(shè)刻不容緩，士官隊伍建設(shè)的好壞直接影響著整個消防部隊的戰(zhàn)斗力和凝集力，直接左右著部隊整體隊伍建設(shè)的純潔性和穩(wěn)定性。經(jīng)過研究調(diào)查，消防部隊士官隊伍建設(shè)中有些制約性問題有待我們?nèi)ソ鉀Q和探討。

關(guān)鍵詞：消防 士官 建設(shè) 問題 措施

正 文：

問題一：消防部隊存在通過走關(guān)系轉(zhuǎn)士官、晉級士官現(xiàn)象。

不 足：影響了士官隊伍建設(shè)質(zhì)量。

辦 法：嚴格按章辦事，避免人情辦事。

措 施：部隊集體是極講究機構(gòu)優(yōu)化的地方，往往因為一種影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化的因素而導致整體優(yōu)化機構(gòu)癱瘓。舉個例子：某隊，選士官，2個名額，其中一名是關(guān)系戶，大家想象，看上去是個小問題，但殊不知公平的砝碼已經(jīng)偏離，軍心所想已經(jīng)難以區(qū)分好與壞的區(qū)別，先進與落后已經(jīng)部分距離。久而久之士官隊伍建設(shè)也就形成原地踏步，毫無發(fā)展的惡性循環(huán)。我認為，一是要強化和完善士官隊伍建設(shè)，注重士官自身素質(zhì)的提高，切實履行好各部門有關(guān)士官隊伍建設(shè)的職責。二是要嚴把士官選取關(guān)，根據(jù)《士官選取晉級條例》有關(guān)規(guī)定進行每年的士官選配與晉升。對于在選、晉工作中不按照規(guī)定執(zhí)行的部門要出臺相應的硬性措施進行制約。三是要把好士官質(zhì)量關(guān)，對于升初級士官的義務兵要嚴格按照江主席“五句話”總要求進行有先選取。對于不符合初級士官選取條件的，有一殺一，堅決不取，從根上防治病因發(fā)生。四是要杜絕后門關(guān)，特別是晉級中級或高級士官的初級士官要放在重點部位來抓，不但級別提升了，對選取的要求和規(guī)定同時也要提高。公開進行考核選取，建立配套的監(jiān)督機制，防治走后門事情發(fā)生，力爭百分百合格晉級。

問題二：消防部隊士官隊伍中個別素質(zhì)低下，層次不等，能力不均。

不 足：制約了士官隊伍整體發(fā)展。

辦 法：提倡質(zhì)量調(diào)控，避免宏觀調(diào)控。

措 施: 士官隊伍的性質(zhì)比較特殊，在部隊中起著承上啟下的作用擔負著兵頭將尾的角色?？梢哉f，士官隊伍是個狠角色不是任何人都能夠擔負重任。通過分析，造成士官隊伍中個別素質(zhì)低下的原因主要有兩種：（一），關(guān)系兵。（二），補名額。說關(guān)系兵問題，大家也許并不陌生，但是講起補名額問題，或許大家不太敏感，也就是說只為了把士官選取指標名額填滿，只注重士官選取工作的完而忽略了士官質(zhì)量問題，表面看起來工作“圓滿完成”，但實際上只是“完成”而不能說是“圓滿”。不但要注重圓滿完成任務，更重要的是強調(diào)素質(zhì)質(zhì)量，做到“質(zhì)量不到，寧可不選，素質(zhì)不高，名額不滿”的高度上來。特別是那些在業(yè)務軍事素質(zhì)上還尚在萌芽階段的、政治思想在明主評議中不容樂觀的都要繼續(xù)培養(yǎng)，方可入選。做到“名正言順，貨真價實，決不名存實亡，浪得虛名”。切實培養(yǎng)和選出一批素質(zhì)過硬的士官隊伍，從而能夠持續(xù)保持消防部隊士官隊伍建設(shè)的真正意義。

問題三：消防部隊士官隊伍相對組織指揮能力薄弱。

不 足：阻礙了整體隊伍組織紀律性的培養(yǎng)與提高，

辦 法：注重隊列訓練和紀律養(yǎng)成。

措 施：目前，消防部隊士官隊伍基本上都擔任著班長、駕駛等重要的崗位，基本都是在組織指揮位置上，不但擔負滅火救災中的先鋒或尖兵角色，更重要的是肩挑各項任務完成的重擔。但是由 于消防部隊性質(zhì)的特殊性，唯一一支執(zhí)法部隊，從而忽略了組織指揮能力的培養(yǎng)，特別是《三大條令》其中的隊列條令不能夠及時訓練，造成只注重救援救災而忽略了隊列養(yǎng)成和組織紀律性的培養(yǎng)，這是個不能忽略的問題。因為平時的隊列指揮訓練是一切組織指揮能力提高和極紀律性形成的重要訓練大綱內(nèi)容之一。一些士官班長表現(xiàn)很高，但是一站在隊列前就沒有個軍人應有的動作規(guī)范，這就固然長期影響了整個隊伍的隊列素養(yǎng)和組織紀律性的培養(yǎng)。應該強調(diào)隊列素養(yǎng)與培養(yǎng)，不斷加強《三大條令》的貫徹落實，從而把組織指揮這一課及時不上，從而避免以往的只注重駕駛技術(shù)，薄弱隊列訓練、只為任務完成，不顧紀律養(yǎng)成的問題發(fā)生。

問題四：消防部隊士官隊伍建設(shè)待遇政策有待提高。

不 足：困擾著士官隊伍建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。

辦 法：拓寬士官隊伍待遇面，加大待遇實行力度。

措 施：俗話說：“前方打勝仗，后方保支援”。幾十年來，部隊各級待遇不斷提高士官隊伍待遇也隨著提升。到目前為止，經(jīng)調(diào)查，士官隊伍普遍反映待遇低，特別是已婚士官反映強烈。主要有以下兩個情況：一是身為兵頭將尾的士官卻無法享有兵頭將尾的待遇，特別是節(jié)假日福利補助發(fā)放等，幾乎和義務兵同步平等。二是已婚士官卻不能享有住房和部隊士官接待家屬的客房。這兩個方面問題嚴重影響著士官隊伍安心服役的狀態(tài)，這也是部隊有待解決的實際問題，我建議提升士官待遇，特別是已婚士官的住房等待遇政策要抓緊改善和完善，再就是中級士官轉(zhuǎn)復后的安置待遇需要更好的擴大，從而保證士官隊伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

編后語：士官，顧名思義就是軍官下的戰(zhàn)士，士兵中的官。士官隊伍是部隊的中堅力量，作用之大，待遇也應該加大。只有建立健全士官隊伍工作待遇優(yōu)化的長效機制才能讓士官隊伍發(fā)揮應有的作用，從而為部隊作出更大的成績，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

第4篇 消防調(diào)研報告

近年來，__市企業(yè)專職消防隊在上級單位和主管部門的大力支持和正確領(lǐng)導下，經(jīng)過支隊經(jīng)常性的業(yè)務指導，各隊及時調(diào)整工作思路，不斷開拓創(chuàng)新，狠抓政治思想教育、堅持經(jīng)常性的隊伍管理、深化執(zhí)勤訓練、不斷加強裝備建設(shè)，戰(zhàn)斗力得到顯著增強，隊伍面貌煥然一新，各項工作取得了長足的進步，總體呈現(xiàn)了良好的發(fā)展格局。在此，筆者就__市企事業(yè)消防隊伍的現(xiàn)狀、存在的問題和今后的發(fā)展方向作粗淺的分析。

一、__市企事業(yè)專職消防隊伍的現(xiàn)狀

__市現(xiàn)有專職消防隊伍17支，專職隊員306人，各類消防戰(zhàn)斗車46臺，手抬機動泵15臺。其中水罐消防車25臺、泡沫消防車14臺、照明車1臺、干粉消防車1臺、搶險救援車1臺、泡沫干粉兩用車1臺，專職隊在特種裝備的配備上，有易燃易爆氣體檢測儀4臺，毒氣體檢測儀2臺。常規(guī)裝備器材中的空氣呼吸器44具，備用鋼瓶10個，手持對講機31個，車載臺8個。

二、__市企事業(yè)專職消防隊伍存在的主要問題

__市企事業(yè)專職消防支隊自1994年5月成立以來，明確了公安消防支隊專職指導科負責對全市企事業(yè)專職消防隊的業(yè)務指導。十多年來，支隊專職指導科從實際出發(fā)，做了大量的工作，使全市企事業(yè)專職消防隊從小到大、從弱到強逐步走向成熟，專職隊伍的滅火救援、搶險救災能力得到較大的提高，基本適應了企事業(yè)單位和全市經(jīng)濟、社會的發(fā)展需要。但從現(xiàn)實需要上看，無論是在政策保障、企事業(yè)單位本身重視、內(nèi)部管理還是在器材裝備上，都存在較大的不足，影響了專職消防隊伍職能作用的有效發(fā)揮。

1、隊伍建設(shè)和發(fā)展缺乏有效的政策保障。

《中華人民共和國國消防法》明確了專職消防隊的合法地位和政府、企業(yè)辦消防的法律義務，國務院《關(guān)于十五期間消防工作發(fā)展的指導意見》中也明確指出：“生產(chǎn)規(guī)模大、火災危險性大的企業(yè)要建立和鞏固本單位專職消防隊?！钡?、市并沒有出臺相關(guān)政策法規(guī)，沒有明確企事業(yè)專職消防隊建隊規(guī)模、地位、作用、器材裝備配備、人員編制及經(jīng)費投入、管理等標準，也沒有出臺有關(guān)撲救外單位火災的油料、器材損耗以及過路費、養(yǎng)路費如何解決等法規(guī)政策，從而使各企業(yè)單位專職隊在隊伍建設(shè)和發(fā)展中無據(jù)可依。

2、企事業(yè)領(lǐng)導對專職消防隊伍建設(shè)不重視，隊伍發(fā)展緩慢。

由于受市場經(jīng)濟的影響，部分企業(yè)領(lǐng)導片面追求經(jīng)濟效益，認為企事業(yè)專職消防隊作為消耗部門，不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，增加了企業(yè)負擔，降低了企業(yè)效益，致使一些效益較差的企業(yè)面臨減員，兼并或撤銷；一些效益較好的企業(yè)，沒有政策依據(jù)，也不愿加大對專職消防隊的投入，從而導致了企事業(yè)專職消防隊伍經(jīng)費得不到保障，建設(shè)與發(fā)展滯后。筆者從貴州久聯(lián)民爆器材發(fā)展股份有限公司九八__分公司中了解到，該企業(yè)現(xiàn)有專職隊員7人，其中2人殘疾（1名只有一只眼睛是好的，1名一只腳是瘸的），隊員平均年齡在40歲以上。這種現(xiàn)象的存在，是該單位領(lǐng)導不重視專職消防隊伍建設(shè)、想方設(shè)法“為企業(yè)增效”所致，致使該單位專職消防隊伍形同虛設(shè)，成了名副其實的“老弱病殘收容所”，其“發(fā)展建設(shè)”可想而知。同時，單位分配過多與執(zhí)勤滅火無關(guān)的事務牽扯了消防隊的精力。少數(shù)單位將所屬消防隊作為一支后勤隊伍，單位植樹、綠化、送水等各項公勤雜務都分配給消防隊，消防隊的訓練、學習時間無法得到保證，戰(zhàn)斗力明顯減弱。

3、管理不到位，職能作用發(fā)揮不明顯。

__市企事業(yè)專職消防隊伍的管理以企事業(yè)內(nèi)部管理和公安消防支隊管理并存，其中以企事單位管理為主，公安消防支隊管理為輔。內(nèi)部管理上，由于各單位對企事業(yè)專職消防隊的管理部門不同，專職隊人員組成結(jié)構(gòu)不同（有的專職隊員屬于企業(yè)內(nèi)部職工，有的屬于招聘人員，且人員待遇不同）。加之干部管理水平低，管理制度不完善，輕管理、難管理等現(xiàn)象便普遍存在。公安消防支隊管理上，企事業(yè)單位的消防監(jiān)督管理、專職隊伍業(yè)務指導基本上是分離狀態(tài)。支隊專職指導科只對專職隊的業(yè)務具有指導權(quán)，沒有建設(shè)決定權(quán)，所以在加強隊伍建設(shè)、落實消防安全監(jiān)督管理規(guī)定上，各單位往往大打折扣，個別甚至不執(zhí)行。因為這些問題的存在，導致隊伍管理混亂、工作開展不積極、任務完成質(zhì)量不高，不能有效發(fā)揮專職消防隊伍的應有作用。

4、裝備器材不足，人員少，待遇低。

目前，全市企事業(yè)專職消防隊主要存在人員少，裝備量少質(zhì)差、隊員年齡偏大、文化程度偏低、工資福利待遇低和工作、學習環(huán)境差等問題。據(jù)統(tǒng)計，17個專職消防隊中常規(guī)裝備器材沒有配齊的占80%，現(xiàn)有的43臺消防車中有11臺到達報廢年限，特勤裝備極少。最為嚴重的是黔鷹五七0八工廠，兩臺水罐消防車都為__市公安消防支隊__年贈送的已到達報廢年限車輛（本廠的兩臺消防車已老化、無法使用），器材裝備只有12盤水帶、4支水槍、6套戰(zhàn)斗服、2個分水器、2個消火栓板手、2個異型接口。按照城市消防站裝備器材最低配備標準來看，各類裝備器材缺口較大。在隊員的待遇上，由于企業(yè)的效益不同，隊員的待遇也不同，__企業(yè)專職消防隊隊員的工資一般在500～900元之間，隊長指導員享受不了干部待遇，隊員享受不到“一線職工”的待遇，超時執(zhí)勤、加班、訓練無補助，工作積極性調(diào)動不起來。

三、加強__市企事業(yè)專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的幾點建議

1、制定地方性政策法規(guī)，為專職隊發(fā)展提供有力的保障依據(jù)。

__市企事業(yè)專職隊的建設(shè)與發(fā)展，應依托《消防法》和國務院《關(guān)于十五期間消防工作發(fā)展的指導意見》，結(jié)合__市企事業(yè)單位情況的實際，有針對性地制定出地方性政策法規(guī)，明確企業(yè)建隊規(guī)模、器材裝備配備標準、人員編制數(shù)目及招聘方法、訓練方法、業(yè)務經(jīng)費投入標準、隊員的工資待遇、隊伍的管理模式、撲救外單位火災的油料器材損耗以及過路費、養(yǎng)路費如何解決等問題。一旦政策出臺，專職建設(shè)和發(fā)展設(shè)就能順理成章的進行。

2、整合隊伍，增強合力。

由于受社會主市場經(jīng)濟快速發(fā)展的影響，經(jīng)濟效益好的企業(yè)，專職隊組織健全，裝備得到更新，戰(zhàn)斗力得到加強；效益較差的企業(yè)，專職隊即使不兼并、不撤消，也形同虛設(shè)。在當前公安消防現(xiàn)役警力不足的情況，要真正發(fā)揮好這支隊伍作用，筆者建議：一是提請政府將隊伍建設(shè)的各項經(jīng)費納入財政預算，對于效益差的企業(yè)重點，采取政策支持、減免稅費、適當補貼等多種辦法鞏固和提高專職消防隊的生存和發(fā)展。二是應在規(guī)劃需要建立公安消防隊伍的地方，提請政府整合專職消防隊伍，要將專職隊納入社會消防站布點格局中，該合并的合并，該加強的要加強，建立以現(xiàn)有的專職消防隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，當?shù)卣椭車笫聵I(yè)單位共同出資，公安消防支隊統(tǒng)一管理的新型專職消防隊伍。新型專職消防隊隊長和指導員應當?shù)毓蚕乐ш犞付ɑ蚺嘤柧哂幸欢ǖ墓芾砗椭笓]能力的人員擔任，隊員采取合同制的形式建立。整合的方式有政企聯(lián)辦、企企聯(lián)辦、社會集資等形式。這樣，既可以緩解政府經(jīng)費緊張，又可以解決當前公安消防警力不足的問題。

3、改進管理模式，提高專職消防隊伍建設(shè)和管理水平。

公安消防部隊應進一步統(tǒng)一思想，加強對專職隊的管理，做到有計劃、有布置、有檢查、有考核、有總結(jié)，扎扎實實地抓好專職隊的建設(shè)與發(fā)展。一是建章立制，努力實現(xiàn)執(zhí)勤備戰(zhàn)條令化，業(yè)務訓練規(guī)范化，器材裝備標準化，一日生活制度化。制定《多種形式消防隊伍管理規(guī)定》、《值班留宿制度》、《車輛裝備器材使用管理制度》等，用制度和紀律規(guī)范約束消防隊員的舉止，做到管理有規(guī)章、訓練有依據(jù)、獎懲有制度、奮斗有目標；二是明確職能，強化訓練。公安消防部門應加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務指導，結(jié)合實際，制定具體的達標細則和考核標準，按照細則標準嚴格考核，樹立典型，獎優(yōu)罰劣，對在隊伍管理、執(zhí)勤訓練、裝備器材保養(yǎng)等工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，應予以表彰和獎勵；對管理渙散，訓練效果不好，裝備落后的單位和個人，應給予通報批評，激勵先進，鼓勵后進，使其始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力；三是是在專職隊領(lǐng)導和骨干隊伍的人選上，盡量建議企業(yè)能聘請有一定消防工作經(jīng)驗和管理能力的綜合人才，最好是聘請從公安消防隊轉(zhuǎn)業(yè)的消防部隊干部或班長來擔任。

最新浙江麗水慶元縣消防安全狀況調(diào)研報告

為保障地方經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)，全面構(gòu)建“平安慶元”的良好局面，慶元縣消防大隊結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展的特點和火災發(fā)生規(guī)律，深入調(diào)查分析，廣泛聽取意見，全面分析我縣消防安全形勢，梳理了我縣8類社會火災隱患，并結(jié)合實際提出了相應的整改對策。

一、轄區(qū)消防力量情況

(一)公安消防隊伍基本情況

轄區(qū)有公安消防隊伍1支，即慶元縣公安消防大隊，大隊共有現(xiàn)役消防官兵26人(含合同制消防員)，大隊現(xiàn)有執(zhí)勤消防車7輛(分別是壓縮空氣泡沫車1輛、水罐車消防車2輛、水罐泡沫消防車1輛、16米舉高噴射消防車1輛、搶險救援車1輛、消防宣傳車1輛)，另外還配備有水帶、水槍、消防泵等常規(guī)器材，以及破拆、救生、防護、照明、堵漏、通信、登高等特種器材裝備，擔負轄區(qū)1898平方公里， 20.67萬人口的防滅火工作。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊基本情況

全縣現(xiàn)有16支鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，作為慶元縣公安消防大隊的補充力量，主要依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵應急分隊、消防工作站、公安派出所等力量，每支隊伍都配備了7人以上兼職消防隊員，主要配備皮卡車、進口手抬泵、水帶、水槍、滅火防護服等基礎(chǔ)滅火和防護器材裝備，竹口鎮(zhèn)專職消防隊還配備了一輛消防水罐車。

二、我縣五年來的火災數(shù)據(jù)分析

__年至__年，全縣共接警出動542起，搶救被困人員 83 人，疏散被困人員 122 人，搶險救援360起，火災182起，死亡3人，直接財產(chǎn)損失610.921萬元。保護財產(chǎn)價值6000余萬元。分析5年的火災數(shù)據(jù)，有以下特點：一是火災起數(shù)逐年上升。__年5起火災，直接財產(chǎn)損失32.685萬元;__年5起火災，直接財產(chǎn)損失18.35萬元;__年19起火災，直接財產(chǎn)損失21.3萬元;__年92起火災，直接財產(chǎn)損失347.699萬元;__年火災起數(shù)71起，直接財產(chǎn)損失190.886萬元，死亡3人。二是農(nóng)村火災比重大。農(nóng)村火災起數(shù)87起，占總起數(shù)的47.8%;死亡3人，占總死亡人數(shù)的100%;直接財產(chǎn)損失464.652萬元，占總損失的76.05%。三是竹木火災比重大。竹木制品行業(yè)火災起數(shù)45起，占總起數(shù)的25.7%;直接財產(chǎn)損失481.28萬元，占總損失的78.78%。四是起火時間相對集中。火災發(fā)生在9時—12時有36起，占19.78%;發(fā)生在14時—16時的有32起，占17.58%;發(fā)生在18時—22時的有43起，占23.63%。

三、八類社會火災隱患情況及對策

(一)出租房(主管部門：轄區(qū)派出所)

1.基本概況

經(jīng)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有在冊登記出租房屋數(shù)為9292戶，主要分布在：城區(qū)8205戶;菊隆514戶;黃田186戶;竹口193戶，在冊承租人數(shù)為9790人。__年2月23日，__年4月10日，慶元縣竹口鎮(zhèn)一居住出租房因小孩玩火引發(fā)火災，3人死亡。

2.主要隱患

(1)點多面廣，管理難。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計，全縣出租房有近萬家，承租的人群有上萬人，這些人群既有在城區(qū)的，也有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的，既有本縣人員，也有外縣或外省務工人員，人員成分比較復雜，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這個群體將愈來愈龐大，這不斷給社會治安管理帶來了巨大的難度，也給消防安全管理帶來了非常大的隱患。由于數(shù)量龐大，點多面廣，同時也缺乏行之有效的制度依據(jù)，相關(guān)職能部門管理難，監(jiān)督難的問題突出。

(2)沒有準入，隱患多。目前我縣在出租房管理方面制度不夠健全，沒有建立相應的準入許可制度，許多不符合出租條件的房屋被出租給個人或企業(yè)經(jīng)營使用，消防安全隱患大量存在，一旦發(fā)生火災，極容易發(fā)生群死群傷事故。

3.主要對策

(1)登記準入。依據(jù)《浙江省居住出租房屋消防安全要求》等有關(guān)規(guī)定，參照其他縣市的有關(guān)做法，制訂出臺我縣《居住房屋出租管理暫行辦法》，明確房屋出租必須進行登記和審批。從源頭上規(guī)范全縣居住出租房管理工作，將居住出租房屋管理納入常態(tài)化管理。

(2)剛性整治。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、派出所、社區(qū)力量，全面排摸轄區(qū)內(nèi)的居住出租房屋情況，對不符合《浙江省居住出租房屋消防安全要求》的，責令整改，無法整改，一律予以查封。

(3)加強宣傳。集中開展宣傳，使廣大群眾認識到居住租賃房屋不僅僅是個人、家庭和單位之間的租賃問題，而是一個關(guān)乎整個社會的安全問題，出租人和承租人都必須遵守相關(guān)的要求和規(guī)范。

(二)竹木制品產(chǎn)業(yè)(主管部門：縣經(jīng)貿(mào)局)

1.基本概況

慶元縣竹木制品產(chǎn)業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成門類比較齊全，具有一定規(guī)模和水平的行業(yè)，總量居全縣各行業(yè)的首位，也是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計，截止__年底，在工商登記的竹木制品企業(yè)總計有589家(另外還約有160余家無照經(jīng)營戶)。__年竹木制品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值突破20億元，從業(yè)人員近1.5萬人。__年10月8日，慶元縣夢飛竹木制品有限公司發(fā)生火災，過火面積1400平方米，直接財產(chǎn)損失148萬元。

2.主要隱患

(1)作業(yè)人員多。大部分竹木制品企業(yè)的自動化程度不高，主要還是依靠人工，需要的人員較多，人員密集，一旦發(fā)生緊急狀況，短時間難以及時疏散，極易造成群死群傷事故。

(2)違章建筑多。竹木制品企業(yè)生產(chǎn)需要堆放的原材料和成品多，需要的空間也較大，絕大多數(shù)企業(yè)前期都設(shè)計不足，導致后期為了滿足使用，違章搭建庫房和生產(chǎn)車間，且此類違章搭建絕大部分都是鋼結(jié)構(gòu)大跨度單層或多層建筑。由于這類建筑沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審批，不但建筑自身安全性存在問題，容易發(fā)生安全事故，而且也占用了消防車作業(yè)和人員疏散的通道和空間，破壞了原建筑的防火隔離。一旦發(fā)生火災，不但給滅火救援和人員疏散帶來難度，也容易造成火燒連營和人員傷亡事故。__年1月1日，杭州市友成機工有限公司發(fā)生火災，火災過火面積1.2萬平方米，造成3名消防官兵犧牲，2人受傷。雖然此次火災系人為縱火造成，但造成如此慘痛后果的一個重要原因，就是該單位的大面積鋼結(jié)構(gòu)違章搭建，導致火災蔓延迅速，無法有效控制造成的。

(3)監(jiān)督管理難。一是企業(yè)分散。全縣近700余家竹木制品企業(yè)，除了50余家屬于工業(yè)園區(qū)企業(yè)，相對集中外，其他大部分都分散在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村，點多面廣，難以監(jiān)管。二是標準不一。700余家竹木制品企業(yè)，從規(guī)模來看，既有規(guī)上企業(yè)，也有小型企業(yè)和家庭作坊。從經(jīng)營場所來看，既有工業(yè)園區(qū)企業(yè)，也有自建房，租賃廠房和違章搭建的簡陋廠房?？傮w來看，規(guī)模以上企業(yè)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)相對規(guī)范，其他企業(yè)存在的火災隱患較多，危險性較大。

3.主要對策

(1)摸清底數(shù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)協(xié)會對轄區(qū)內(nèi)的竹木制品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和消防安全制度落實情況進行一次全面的排摸，弄清底數(shù)，登記造冊，并將其納入監(jiān)管范圍。

(2)強力整治。一是拆除一批。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依托縣“三改一拆”辦公室，在排摸的基礎(chǔ)上，強力拆除一批違章搭建物，全面整治竹木企業(yè)違章搭建問題，堅決堵住違建歪風;二是關(guān)停一批。聯(lián)合環(huán)保等單位對于未經(jīng)審批、規(guī)模小、管理亂、危險性大、有污染的企業(yè)予以堅決關(guān)停;三是整改一批。對于單位主體責任不落實、管理制度不到位的企業(yè)責令整改，消除火災隱患。

(3)強化責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)主管部門要切實履行好監(jiān)管責任，加強督查檢查，督促單位遵守各項安全制度規(guī)定，整改火災隱患，同時要將督查檢查中發(fā)現(xiàn)單位違反消防安全的行為及時通報給公安消防部門。

(4)創(chuàng)新引領(lǐng)。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵他們積極開展技術(shù)革新，創(chuàng)新工藝流程，從技術(shù)和工藝層面來有效防范和消除火災隱患。

(5)企業(yè)孵化。建議政府借鑒其他縣市做法，規(guī)劃建設(shè)企業(yè)孵化基地，同時積極鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也參與建設(shè)，并出臺相應的政策給予扶持，將分散的小、微企業(yè)集中起來進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

(三)園區(qū)企業(yè)(主管部門：縣經(jīng)貿(mào)局)

1.基本概況

全縣現(xiàn)有夢天工業(yè)園、北門工業(yè)園、東山垟工業(yè)園、五都工業(yè)園、菊水工業(yè)園、黃田工業(yè)園、淤上功能區(qū)、竹口工業(yè)園、安南工業(yè)園、屏都綜合新區(qū)等10個園區(qū)，共有入園企業(yè)107家，主要從事竹木、鉛筆、食用菌、汽摩配等產(chǎn)業(yè)，__年實現(xiàn)產(chǎn)值近50億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，也是政府財政收入的主要集中區(qū)域。__年11月7日，東山垟工業(yè)園一工廠發(fā)生火災，過火面積__平方米，直接財產(chǎn)損失108萬元。

2.主要隱患

(1)先天設(shè)計不足。近幾年來，縣里為了吸引外來企業(yè)來慶元投資辦廠，政府給予諸多的政策優(yōu)惠，許多工程建設(shè)都是先上馬后審批，雖然一些項目建設(shè)消防部門也有提前介入，但部分企業(yè)主為了節(jié)約成本，方便使用，違反消防設(shè)計要求進行設(shè)計和施工的行為普遍存在。這些先天設(shè)計不足的企業(yè)給企業(yè)后期生產(chǎn)經(jīng)營埋下了巨大的火災隱患，后期整改不但成本高，而且難度大。經(jīng)統(tǒng)計，全縣入園企業(yè)目前有27家由于存在較大消防安全問題無法整改而沒有通過消防審批或消防驗收手續(xù)(主要集中在東山垟工業(yè)園、五都工業(yè)園和北門工業(yè)園3個工業(yè)園)。

(2)基礎(chǔ)配套不完善。目前10個工業(yè)園區(qū)中有4個園區(qū)的市政消防管網(wǎng)還沒有連上(東山垟工業(yè)園、淤上功能區(qū)、黃田工業(yè)園和安南工業(yè)園),這些企業(yè)目前雖然通過從河流、地下井、自來水等方式取水能基本滿足生產(chǎn)、生活需要，但不能滿足消防用水的需要，從而導致園區(qū)的消防設(shè)施無法正常使用，這給火災預防和火災撲救帶來巨大的隱患。

(3)后期轉(zhuǎn)讓不審批。經(jīng)統(tǒng)計，現(xiàn)有6家企業(yè)由于經(jīng)營不善倒閉后，廠房被閑置，于是這部分廠房又被整體轉(zhuǎn)租或分租給一個或幾個單位，使用性質(zhì)和用途都發(fā)生了很大的改變，而新租用單位在沒有重新進行消防審批的情況下直接投入使用，“三合一”甚至“多和一”現(xiàn)象又死灰復燃。

(4)監(jiān)管責任不落實。經(jīng)貿(mào)局、轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為各個園區(qū)企業(yè)管理服務部門，監(jiān)管力度不夠。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反消防安全的行為，不能有效制止和督促整改，同時也未能將有關(guān)企業(yè)違反消防安全的情況及時通報給消防部門。

3.主要對策

(1)加快配套。對于消防用水、用電等配套設(shè)施還未完善的園區(qū)，政府要責令相關(guān)部門加快配套進度，同時在此期間，政府和企業(yè)一定要采取必要的防范措施，保證在此期間企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全。

(2)重新審批。對于未經(jīng)消防審核擅自投入生產(chǎn)或轉(zhuǎn)租作為其他使用的，責令其重新進行消防審核和驗收，對存在的安全隱患要求其堅決整改，無法整改的予以關(guān)停。同時，對于今后的入園企業(yè)，政府相關(guān)部門在提前介入，做好服務同時，要嚴格標準和程序，堅決杜絕超越程序，降低要求等問題，真正從源頭上把好入口關(guān)。

(3)落實責任。工業(yè)園區(qū)管委會和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)主管部門要切實履行好監(jiān)管責任，加強督查檢查，督促單位遵守各項安全制度規(guī)定，整改火災隱患，同時要將督查檢查中發(fā)現(xiàn)單位違反消防安全的行為及時通報給公安消防部門。

(四)農(nóng)村老舊建筑(主管部門：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)

1.基本概況

慶元地處浙江西南部，總面積1898平方公里，城區(qū)面積5.3平方公里，全縣轄6鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，3街道8個社區(qū)，345個行政村，總?cè)丝?0.67萬。古村落3處，分別是大濟村、九際村、黃壇村。__年至__年，全縣共發(fā)生農(nóng)村火災87起，占火災總起數(shù)的47.8%;死亡3人，占火災總死亡人數(shù)的100%;直接財產(chǎn)損失464.652萬元，占火災總損失的76.05%。__年3月26日，慶元縣左溪鎮(zhèn)竹坪村因一住宅電熱毯使用不當引發(fā)火災，致全村110戶農(nóng)戶受災，75幢民房、800多間被燒毀，2人死亡。

2.主要隱患

(1)火災風險程度高。一是農(nóng)村建筑多為木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級低，干燥易燃，起火后蔓延迅速。二是農(nóng)村建筑大都年代較遠，規(guī)劃不科學，房屋之間防火間距不足，一旦發(fā)生火災極易造成火燒連營。三是電氣線路普遍存在老化、私拉亂接現(xiàn)象，同時隨著群眾生活水平的提高，電器設(shè)備的增加，原有電氣線路普遍存在過負荷使用。

(2)自防自救能力低。農(nóng)村剩余人口大多為老人、婦女和兒童，安全防范意識和自防自救能力較低，發(fā)生火災后，不但難以進行有效撲救，同時也極易造成人員傷亡，這也是近幾年來農(nóng)村火災經(jīng)常造成人員傷亡的主要原因。

(3)消防基礎(chǔ)設(shè)施差。一是道路不通。慶元地域面積大，各村鎮(zhèn)之間相對分散，距離較遠，且道路都崎嶇、狹小，救援車輛一般都難以到達，即使能夠到達，也會因耗時較長延誤最佳救援時機。二是水源不足。全縣大部分行政村和自然村都沒有設(shè)置專門的消防水池或消防取水點，致使火災發(fā)生后，滅火救援力量由于缺少水源，滅火專用設(shè)備無法使用，致使火災損失增大。

(4)應急救援力量弱。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了消防應急組織，但都鄉(xiāng)政府所在地，與所管轄的區(qū)域相比，數(shù)量不足，不能有效覆蓋，不能在第一時間到達現(xiàn)場。另外雖然經(jīng)過幾年的努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊得到了一定的發(fā)展，但仍存在經(jīng)費保障不力、人員流動性大、器材裝備不足、維護保養(yǎng)不夠、訓練時間不足、人員職責不明等問題，一定程度制約了隊伍作用的發(fā)揮。

(5)網(wǎng)格隊伍作用小。雖然現(xiàn)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)立了消防工作站，各行政村都明確了消防安全網(wǎng)格化管理員，但由于各級重視程度不夠，相關(guān)人員工作積極性不高，職責履行不到位，沒有發(fā)揮應有的消防安全監(jiān)督檢查和宣傳的作用。

3.主要對策

(1)設(shè)置防火隔離。將各村連片的老舊建筑劃為幾個區(qū)塊，在區(qū)塊之間利用增設(shè)防火墻、新建磚混建筑等辦法將原有連片房屋進行分割，使區(qū)塊之間的火災不能蔓延。

(2)改造電氣線路。對各村的戶外電氣線路進行一次清理，全面整改線路老化、私拉亂接等問題，對戶內(nèi)電氣線路改造實施達標補貼。

(3)增加消防水源。加強消防水源基礎(chǔ)建設(shè)，有條件的要盡量設(shè)置消防栓，設(shè)置消防栓有困難的，要設(shè)置消防水池或其他可供消防泵用水的取水點，盡量達到每150米范圍內(nèi)有一個消防水池或取水點。

(4)增建消防隊伍。在強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)村義務消防隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所轄村距離相近的幾個村劃為一個區(qū)塊，在每個區(qū)塊中選擇各方面條件具備的村組建村義務消防隊，并配備相應的滅火裝備和運載工具，一旦區(qū)塊內(nèi)的村發(fā)生火災，這支隊伍就能以最快速度到達現(xiàn)場進行撲救。

(5)注重配套建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要把消防規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃當中，整體規(guī)劃，整體實施，整體驗收，從根本上逐步改善消防安全條件和道路交通狀況。

(6)加強消防宣傳。一是電視、電臺、報紙、村村通廣播要定期開展針對農(nóng)村群眾的消防安全知識宣傳。二是縣有關(guān)部門要利用文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、文藝晚會等時機，對群眾進行消防安全知識宣傳。

(7)強化網(wǎng)格作用。一是為激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級消防安全網(wǎng)格化管理員工作積極性，政府應給每名網(wǎng)格員適當?shù)难a助或補貼。二是地方各級政府及相關(guān)部門要重視和加強對網(wǎng)格員監(jiān)督和管理，使之真正履行好安全檢查，整改隱患，教育宣傳的職責。

(五)文物古跡(主管部門：縣文廣新局)

1.基本概況

全縣目前有國家級重點文物保護單位3處13個點，省級文物保護單位6處8點，縣級文物保護單位47處51點。__年，后坑木拱廊橋修復項目榮獲“聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護卓越獎”。__年，如龍橋、詠歸橋、半路亭橋入選《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》。為加強文物古跡的保護，目前各文物保護單位都明確了一名文物保護協(xié)管員(文保員)，具體負責日常的管理和安全工作。__年01月04日，慶元縣張村鄉(xiāng)東川村八角殿發(fā)生火災，導致正殿全部燒毀。__年10月日，國家級重點文物保護單位西洋殿因人為縱火發(fā)生火災，所幸文保員撲救及時才未造成嚴重后果，不然后果不堪設(shè)想。__年11月，縣委縣政府提出了要以“避暑勝地、養(yǎng)生名城”兩大目標，把慶元縣打造成中國避暑勝地。如何保護好這些珍貴的歷史文物是我們職能部門貫徹落實縣委縣政府決議的重要任務之一。

2.主要隱患

(1)電器線路老化。大部分單位普遍存在電器線路老化和私拉亂接情況，同時大部分電線也沒做穿管保護處理。

(2)違規(guī)使用明火。一是部分單位有生活用火情況;二是部分單位有明火祭祀活動;三是部分單位內(nèi)或附近堆放易燃可燃物品。

(3)消防設(shè)施不足。一是滅火器材配置不足或失效的情況普遍存在;二是大部分單位沒有設(shè)置消防栓、消防水池或消防取水點;三是大部分單位未按規(guī)定設(shè)置禁止煙火標志;四是大部分單位未按要求制定滅火應急預案和定期開展消防安全預防演練。

3.主要對策

(1)全面檢查。消防部門聯(lián)合縣文廣新局對全縣的文保單位進行一次全面的消防安全檢查，針對存在的各類消防安全問題，制定具體的整改措施并明確整改期限，形成報告上報有關(guān)主管部門和縣有關(guān)領(lǐng)導。

(2)加強管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、街道和主管部門要加強對文保單位的日常管理和監(jiān)督，督促文物保護協(xié)管員切實履行職責，保證各種消防設(shè)施完整好用和各項消防安全制度落到實處。

(3)明確責任。政府應牽頭召集相關(guān)部門責任人召開會議，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、街道和主管部門和相關(guān)責任人的各級職責，保證各項制度都能正常運轉(zhuǎn)。

(六)老城區(qū)(主管部門：松源街道、濛洲街道)

1.基本概況

我縣老城區(qū)主要有府后街和后田街兩塊，府后街區(qū)塊占地面積約1.2萬平方米，沿街店面約70間，居民房屋約有300幢，房屋結(jié)構(gòu)主要以土木結(jié)構(gòu)為主，市政消火栓6個。后田街區(qū)塊占地面積約1.8萬平方米，居民房屋約有800幢，房屋結(jié)構(gòu)主要以磚混和磚木結(jié)構(gòu)為主，市政消火栓7個。__年4月15日，景寧縣大眾街發(fā)生火災，火災過火面積1800平方米，直接財產(chǎn)損失549.2萬元，26戶受災，1人死亡。

2.主要隱患

(1)火災風險高。一是老城區(qū)建筑多為土木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級低，干燥易燃，起火后蔓延迅速。二是房屋之間防火間距不足，一旦發(fā)生火災極易造成火燒連營。三是電氣線路普遍存在老化、私拉亂接和過負荷使用情況。

(2)消防設(shè)施差。一是通道不暢，消防車無法通行，一旦發(fā)生災情，消防車無法到達現(xiàn)場。二是消防栓數(shù)量不足，滅火力量由于缺乏水源，無法對火災進行有效控制。

(3)經(jīng)營商戶多。特別是沿街店面都是各式各樣的商戶，主要以餐飲服務、家具和床上用品加工為主，用火用電和可燃、易燃物品存儲多，再加上經(jīng)營者安全意識和防范措施都不到位，火災隱患非常大，極易引發(fā)火災。

3.主要對策

(1)整改沿街店面。聯(lián)合有關(guān)部門對沿街店面進行一次全面的排查，重點對用火用電安全、滅火器材配備、可燃易燃物品存放、是否存在三合一等問題進行檢查，對存在的火災隱患要求其限期整改，無法整改經(jīng)營商戶要求關(guān)停和遷離。

(2)規(guī)范出租房屋。依據(jù)《浙江省居住出租房屋消防安全要求》等有關(guān)規(guī)定，進行一次清理，對存在消防安全要求的要求其馬上予以整改，對于無法整改的，要求其關(guān)停不得出租。

(3)增設(shè)消防用水?？紤]此地區(qū)的火災負荷大，一旦發(fā)生火災消防用水量大，建議在沿街增設(shè)消防栓，達到每150米范圍內(nèi)有一個消防栓。在消防栓附近消火栓箱，配備水帶、水槍等器材，一旦發(fā)生火災，附近群眾可以在第一時間利用其開展自救，防止火災蔓延擴大。

(4)擴大防火間距。建議將老舊建筑劃為幾個區(qū)塊，在區(qū)塊之間利用增置防火墻、擴大防火間距、新建磚混建筑等辦法將原有連片房屋進行分割，使區(qū)塊之間的火災不能蔓延。

(5)加強交通管制。建議對主要道路設(shè)置單行線或步行街，同時交警部門要切實加強對消防車通行的主干道進行交通管理，糾正違章停放、違章駕駛等行為，確保消防車救援時的通行。

(七)來料加工企業(yè)(主管部門：縣婦聯(lián))

1.基本概況

慶元縣政府駐義烏來料加工辦事處創(chuàng)設(shè)于__年10月，主要進行圍巾、帽子、飾品、首飾、頭飾、箱包、裝飾品等產(chǎn)品的加工，經(jīng)過近__年的發(fā)展，__年實現(xiàn)來料加工費收入1.81億元，穩(wěn)定加工隊伍3萬余人，經(jīng)紀人240人，解決了一大批社會閑置人員的就業(yè)問題，為社會穩(wěn)定和服務民生都做出了積極貢獻。全縣來料加工點主要分布在縣城及臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村，點多面廣。因為工藝要求簡單，從業(yè)人員主要以中老婦女為主，經(jīng)營場所主要利用自有或租用他人民房進行局部改造而成。

2.主要隱患

(1)三合一普遍存在。來料加工企業(yè)大多為家庭作坊式，主要以自有居民住宅或租用他人居民住宅為生產(chǎn)經(jīng)營用房，疏散通道、消防設(shè)施先天不足，同時考慮到節(jié)約成本，生產(chǎn)儲存、經(jīng)營和住宿基本都在一起，一旦發(fā)生火災，人員極難逃生。

(2)火災危險性大。來料加工的材料多為可燃、易燃材料，同時用電用火也很不規(guī)范，私拉亂接電線、過負荷使用電器、違規(guī)使用明火等情況也是普遍存在，再加上從業(yè)人員消防安全意識不高，極易引發(fā)火災。

3.主要對策

(1)根據(jù)來料加工點的不同規(guī)模，制定出臺《來料加工點消防安全要求》，規(guī)范全縣來料加工點的生產(chǎn)經(jīng)營。

(2)結(jié)合出租房登記審批制度，對來料加工點清理和整頓，對不符合消防安全要求限期整改，無法整改的要求關(guān)?；蜻w離。

(3)強化對經(jīng)濟人的消防安全責任，定期組織開展相關(guān)的消防安全培訓和學習，督促其加強對從業(yè)人員的消防培訓和日常的安全管理，提高安全意識，消除安全隱患。

(八)民辦幼兒園(主管部門：縣教育局)

1.基本概況

全縣有各類幼兒園55家，公辦幼兒園14家，民辦幼兒園共有41家;縣城21家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)34家;入園幼兒總計4917人，公辦幼兒園1310人，民辦幼兒園3607人;入園幼兒100人以上的幼兒園有22家(共3986人)，50人—100人的6家，10人—50人的17家，10人以下的10家。從全縣各個幼兒園經(jīng)營情況來看，生源多的由于相對成本少效益相對較好，而生源少的則大多虧損，主要依靠政府補助來維持。從消防安全現(xiàn)狀來看，規(guī)模大的要相對好于規(guī)模小的，公辦的要相對好于民營的。

2.主要隱患

(1)人員逃生能力較弱。民辦幼兒園、教育培訓機構(gòu)針對的群體主要為兒童，行為能力差，而且人數(shù)都較多且集中，安全防范和逃生自救能力弱，一旦發(fā)生火災，如果沒有成人引導，往往是不知所措，極容易造成人員傷亡。

(2)建筑消防設(shè)計不足。民辦幼兒園大都租用居民住宅，現(xiàn)在作為公共建筑使用，建筑結(jié)構(gòu)由于先天設(shè)計不足留下諸多隱患，如：疏散通道、應急照明、消防栓、滅火器材等沒有設(shè)置或設(shè)置不全，不能滿足當前使用。

3.主要對策

(1)整合一批小的。建議對全縣27家50人以下幼兒園進行整合、擴大和規(guī)范(特別是對不足10人的幼兒園應采取就近分流處理)，在擴大規(guī)模、提升教育質(zhì)量效益的同時加大消防安全投入，滿足消防安全要求。

(2)新建一批大的。采取公建民營的方式，合理布局，新建幾個規(guī)模大的幼兒園，從根本上解決資源分散、成本過高、安全設(shè)施不足、安全管理不到位等問題。

(3)整改一批舊的。對于短期不納入搬遷的，仍需要長期辦學的，要對照新的消防安全要求，對存在的消防安全隱患責令整改，確保符合要求。對于無證經(jīng)營的幼兒園，符合辦學條件的幼兒園予以審批，不符合辦學條件又無法整改的，責令關(guān)停。

結(jié)束語：近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，消防工作面臨的新情況、新問題日益增多，火災風險和防控難度不斷加大，火災處于易發(fā)、多發(fā)期?？h公安消防大隊作為政府消防工作的職能部門，始終以保一方平安為己任，不敢有絲毫懈怠，雖做了一些工作，但離黨委政府的要求和群眾的期待還有很大差距，特別是解決一些帶社會普遍性的消防安全問題，必須依靠縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導和各部門共同努力才能完成。在此，我們也希望縣委、縣政府和各級領(lǐng)導對我縣當前存在的突出消防安全問題引起高度重視，采取有效的措施，有步驟、分階段地解決，切實保障全縣人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

高層民用建筑消防設(shè)計實踐問題調(diào)研報告

針對高層民用建筑撲救登高面設(shè)計存在缺陷問題，就實踐中改進和補救高層民用建筑的消防登高面，登高場地消防設(shè)計等問題作探討。以期待設(shè)計過程中完美解決消防撲救登高問題。

關(guān)鍵詞：消防 撲救 登高 設(shè)計

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高,各類高層建筑拔地而起,但就其高層民用建筑撲救登高面的設(shè)計來說,或多或少地存在一些問題和不足,為切實解決好高層民用建筑的消防登高面問題,筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合建筑實際,就實踐中如何改進和補救高層民用建筑的消防登高面、登高場地消防設(shè)計等問題做了一些探討，供大家參考。

一、高層民用建筑消防撲救登高面和登高場地在火災中的作用

高層民用建筑，一般功能復雜，體量較大，但由于高層建筑使用功能、城市規(guī)劃、街景及建筑學的需要，往往在高層民用建筑主體附建與高層建筑相連的裙房，用作商場、餐廳、營業(yè)廳、會議廳等。這無疑滿足了城市規(guī)劃和使用者的要求，但同時也增加了消防工作的難度。尤其對高層建筑的裙房，登高面等諸多問題設(shè)計時稍有忽視，及易導致一旦高層建筑火災對人員的搶救，撲滅火災帶來嚴重的影響。高層建筑一旦發(fā)生火災，有以下幾個特點：一是現(xiàn)有的電梯往往由于停電，不能正常使用，即便是設(shè)計有消防電梯或者是消防客運合用電梯，但在實際現(xiàn)實中供電多是來自一個區(qū)域變電站，達不到雙電源供電要求，有的由于施工，敷設(shè)電纜等滿足不了防火要求，火災時往往也會導致斷電。而多數(shù)高層建筑的疏散樓梯或剪刀梯都布置設(shè)計在建筑的筒體中部，火災停電時往往無照明，消防電梯、疏散樓梯不能正常使用，給迎救人員、疏散人員帶來困難。二是消防人員難以接近著火層撲救，由于人員在火災時驚慌外逃，順樓梯或下或上，與消防人員逆向行走。極大的導致人員阻設(shè)等因素，給搶救和人員疏散帶來混亂。三是火災時往往是煙氣順其樓梯間、電梯間、豎向的管導井、電纜井等上下漫延，由于高層建筑的煙囪效應，煙氣在很短時間內(nèi)就會迷漫疏散樓梯間、電梯間、煙氣的毒性導致人員難以疏散。許多高層建筑火災事例證明，一旦火災時由于人員的求生欲望，往往會接近建筑的外窗部位以求得新鮮空氣和尋求一線得救的希望。在這時唯一補救的措施就是科學的設(shè)計一個讓消防員能撲救火災的登高面。國內(nèi)外，眾多的火災案例證明，在高層建筑發(fā)生火災時，登高消防車在實施救人員和滅火中都發(fā)揮了很重要的作用。為了在發(fā)生火災時，登高消防車能夠靠近高層主體建筑，迅速搶救人員和撲救火災，設(shè)計合理的消防登高立面，確定可靠的登高消防車操作場地，保證在空間有效的操作范圍和核實登高車的最小輕彎半徑是保證消防人員到達目的地救人、滅火的關(guān)鍵。因此，高層民用建筑登高面的設(shè)計是保障火災時搶救人員生命、逃生和撲滅火災的重要保證。

二、現(xiàn)有標準和實際存在的設(shè)計缺陷問題

（一）現(xiàn)有規(guī)定?！陡邔用裼媒ㄖO(shè)計防火規(guī)范》（gb50045-95）自1995年頒布實施以來，歷經(jīng)了1997年、1999年、__年幾次局部修訂，對于及時總結(jié)防火設(shè)計的實踐經(jīng)驗和火災的經(jīng)驗教訓，適應現(xiàn)代城市建設(shè)和新技術(shù)、新工藝的需要，防止和減少高層民用建筑火災危害、減少人員傷亡，起到了十分重要的作用，尤其在撲救、涉及民生至上的內(nèi)容上得到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)有實施的《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》第4.1.7條要求，“高層建筑的底邊至少有一個長邊或周邊長度的1/4且不小于一個長邊長度，不應布置高度大于5米、進深大于4米的裙房，且在此范圍內(nèi)必須設(shè)有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口”。該條明確了高層建筑消防撲救登高面的基本要求。同時為保證消防車在撲救上能充分發(fā)揮作用。規(guī)范4.3.1條、4.3.4條、4.3.5條、4.3.6條、4.3.7條要求，高層建筑的周圍應設(shè)環(huán)形消防車道。消防車道的寬度不應小于4米，消防車道距建筑外墻宜大于5米，消防車道上空4米以下范圍內(nèi)不應有障礙物。盡頭式消防車道應設(shè)有回車道或回車場。消防車道下的管道和暗溝等，應能承受消防車輛的壓力。穿越高層建筑的消防車道其凈寬和凈高均不應小于4米。消防車道與高層建筑之間，不應設(shè)置妨礙登高消防車操作的樹木，架空管線等。以上條款，對消防車道要求作了進一步明確，無凝更好地保障了消防車撲救高層建筑火災的基本設(shè)計要求。

（二）存在問題。隨城市化建設(shè)加快，中心城市土地使用率的不斷提高，給高層民用建筑撲救面設(shè)計帶來許多不容忽視的問題。一是裙房的設(shè)計問題。在城市區(qū)域內(nèi)的高層建筑，多為追求商業(yè)價值，建筑裙房設(shè)計多在四層左右，由于裙房作商業(yè)用途，每層層高凈空多為4-4.5米以上，往往裙房高度超過防火規(guī)范5米要求，多數(shù)裙房的進深也大于4米。二是幕墻問題。城區(qū)內(nèi)的多數(shù)高層建筑，為達到設(shè)計美觀，協(xié)調(diào)繁榮城市的效果，許多高層建筑均設(shè)計有幕墻，尤其是設(shè)計玻璃幕墻且作為消防登高面考慮。三是登高面一側(cè)、直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口設(shè)計問題。臨街高層建筑底層均設(shè)計為商鋪。當考慮作為登高面時，而多數(shù)設(shè)計為追求商業(yè)價值而規(guī)避設(shè)計布置直通室外疏散樓梯或直通樓梯間的出口，往往將疏散樓梯或出口布置在非登高面的另一側(cè)。四是消防車道的設(shè)計問題。城區(qū)內(nèi)的高層建筑為充分利用當街的立面效果和商鋪的價值，許多建筑將消防登高撲救面布置在建筑的背街一側(cè)。然而，對環(huán)形消防車道和回車場的設(shè)計更多的是消防車道轉(zhuǎn)彎半徑不能滿足消防車輛的使用要求。五是地下車庫出入口道與環(huán)形消防車道交叉處的設(shè)計問題。城區(qū)內(nèi)多數(shù)高屋建筑均設(shè)計地下車庫，而地下車庫的出入道又多為利用高屋建筑的環(huán)形消防車道引入地下，在設(shè)計時往使得消防車道與地下車庫的出入口車道連接交叉外出現(xiàn)坡度及傾斜面。許多建筑由于用地的限制，引入車道較短時，在環(huán)形消防車道上形成的坡度傾斜面更大，影響或無法滿足消防車輛的行駛。六是幕墻下設(shè)計室外消火栓等問題。高層建筑臨街面往往設(shè)計有裝飾幕墻，而室外消火栓，水泵結(jié)合器及消防水池等也宜臨沿街設(shè)置。稍有忽視，很容易將室外消火栓等布置在幕墻之下，一旦火災幕墻坍塌，嚴重影響消防車吸水、供水等撲救。七是登高消防車場地的設(shè)計問題。許多高層建筑對登高消防車輛的操作場地考慮不周，多數(shù)僅以環(huán)形消防車道寬度來考慮。以此寬度作為登高消防車的場地，將遠遠不能滿足登高消防車的操作空間要求。

三、結(jié)合實際、科學合理地設(shè)計高層民用建筑消防撲救登高面和登高場地

樹立以人為本、安全發(fā)展觀念，以保障民生、保障公共消防安全為發(fā)展，以創(chuàng)新思想、合理設(shè)計高層民用建筑消防登高撲救面的問題非常重要。以下為作者結(jié)合現(xiàn)有的規(guī)范、標準在工作實踐中針對存在問題與讀者作共同探討。

（一）臨街登高面外墻設(shè)計。建在市區(qū)或商業(yè)街的高層建筑，當確定其臨街一面作為消防撲救登高面時，其優(yōu)點是可以充分利用臨街一側(cè)的道路保障登高消防車的場地需要，但特別要注意，設(shè)計時要避免在登高撲救面一側(cè)外墻設(shè)置玻璃幕墻。由于幕墻的設(shè)置增加了建筑外觀美的效果，對裝點城市起到了重要的作用，設(shè)計思路上考慮采用較多，但往往一旦火災，會給消防撲救帶來極為不便的后果。火災證實，玻璃幕墻在火的作用下會炸裂和塌落，導致消防人員撲救火災時無法靠近建筑。同時、一旦幕墻下設(shè)計有消火栓、消防水泵接合器，火災時由于幕墻的塌落下掉。這些滅火設(shè)施將無法使用，也容易導致?lián)渚热藛T的傷亡。在臨街登高面乃至最高頂層還應避免設(shè)計霓虹燈之類的大型商業(yè)廣告和其它影響消防登高撲救的景觀設(shè)計。登高面一側(cè)還應避免過多的凹凸造型，影響登高消防車登高平臺靠近各層門窗、洞口。

（二）登高邊長、裙房、疏散樓梯與出口設(shè)計。《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》第4.1.7條明確規(guī)定：“高層建筑的底邊至少有一個長邊或周邊長度的1/4且不小于一個長邊長度，不應布置高度大于5米、進深大于4米的裙房，且在此范圍內(nèi)必須設(shè)有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口”。我們在進行消防設(shè)計時要盡力考慮規(guī)范的強制規(guī)定。其意義是登高邊不應小于1/4周邊長度且不小于一個長邊的長度。尤其是一些矩形建筑、多邊形平面的建筑應考慮滿足一個長邊的長度作登高撲救邊；其二是在登高撲救面一側(cè)必須設(shè)置有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口。這一規(guī)定是確保一旦建筑火災時能保證人員及時逃生和便利消防登高車撲救的需要，在實際設(shè)計中，城區(qū)的高層建筑為節(jié)約用地，往往將登高面和登高場地的布置多與商業(yè)街、步行街等主要街面一側(cè)一同考慮。但是，許多處于繁華的商業(yè)區(qū)、商業(yè)街、步行街的臨街面的商場、門面商業(yè)價值又使得房開商或設(shè)計時規(guī)避在這一側(cè)面布置直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口。筆者認為，如果設(shè)計直通室外的樓梯確有困難，在考慮消防安全 經(jīng)濟價值的綜合因素上，每棟建筑最基本的設(shè)計要滿足有一個直通樓梯間的出口于登高面一側(cè)、且設(shè)防火挑檐，同時各層宜設(shè)外挑陽臺，否則無法滿足規(guī)范要求；其三，是對裙房高度和進深的要求，其目的是保證登高消防車曲背靠近高層建筑施救的需要。城區(qū)內(nèi)多數(shù)高層建筑裙房都為商業(yè)使用。設(shè)計都在二到三層不等，有的大型商場一層高度即達5米，因此要求裙房高度小于5米，確有不少困難，因而在登高撲救一面的設(shè)計時要盡量滿足規(guī)范要求，在高不超過5米的裙房時，可考慮進深在四米范圍內(nèi)的裙房設(shè)計，一旦裙防高度超過5米時，在登高撲救面一側(cè)，可不設(shè)計凸出裙房，以達到規(guī)范要求。

（三）環(huán)形消防車道設(shè)計?！案邔咏ㄖ闹車?，應設(shè)環(huán)形消防車道”。在設(shè)計環(huán)形消防車道時應注重考慮以下幾個方面問題：一是消防車道的凈寬不應小于4米，同時，消防車道上空4米以下范圍內(nèi)不應有障礙物，盡可能地考慮消防車道距高層建筑外墻距離大于5米，以保證消防車的順利通暢。二是在消防車道上盡量避免設(shè)計地下暗溝、化類池、燃氣管道、電纜溝等，確有困難時，在結(jié)構(gòu)設(shè)計上應滿足大型消防車的荷載通行。三是消防車由于運載的多為水，在運行時由于貫性作用，車輛的控制難度較大。因此，在山地或有坡的消防車道其坡度不宜大于10%。防止車輛打滑。四是設(shè)計消防車道時應重點考慮消防車的最小通行轉(zhuǎn)彎半徑要求，在城市密集區(qū)的建筑往往容易忽視該問題。所謂消防車的最小轉(zhuǎn)彎半徑是指消防車回轉(zhuǎn)時消防車的前輪外側(cè)循園曲線行走軌跡的半徑。目前，因內(nèi)輕系列消防車一般≥7米、中型系列消防車≥9米、重型系列消防車≥12米。因此，要根據(jù)城市消防裝備的不同情況設(shè)計環(huán)形消防車道，最小輕彎半徑不應低于上述標準，高層建筑撲救登高車道應按重型消防車轉(zhuǎn)彎半徑考慮。五是當設(shè)環(huán)形消防車道有困難時，可沿高層建筑的兩個長邊設(shè)置消防車道。如遇有盡頭路，應考慮設(shè)計回車場，一般為1.5米×15米，大型消防車回車場不宜小于18×18米。六是由于城市用地的緊缺，許多高層建筑為滿足日益增多的車輛需求，均設(shè)計了地下停車庫，而地下停車庫出入口的車道往往也借助于高層建筑的環(huán)形消防車道而出入。因此，在設(shè)計地下車庫出入車道與地面環(huán)形消防車道接壤處必須考慮保證4米寬的消防車道平整性，即地下車庫出入車道的降坡起點不應設(shè)在環(huán)形消防車道上，保證消防車行駛的4米有效寬度路面不傾斜和平整。

（四）合理設(shè)計高層建筑的登高場地。一幢高層建筑登高面確定之后，緊接著要有能滿足各類登高消防車的登高場地，登高場地在高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范內(nèi)沒有條文明示，往往在設(shè)計時容易被忽視。登高場地應布置在高層建筑撲救面一側(cè)，同時要結(jié)合消防車道一同考慮。從實際撲救操作來看，層數(shù)越高、登高場地要求越寬，根據(jù)國內(nèi)常用登高消防車的技術(shù)參數(shù)，設(shè)計考慮登高車的支腿橫跨距不超過6米，再考慮普通車（寬度為2.5米）的交會以及消防隊員攜帶裝備搬運救援設(shè)備的穿梭以及參照高層建筑與高層建筑之間防火間距要求，筆者認為，一般以13米為妥。根據(jù)目前國內(nèi)登高消防車的最大長度15.6米，以及車道寬度，在留有余地情況下，登高場地不宜小于18米長×13米寬。登高場地是供登高消防車撲滅火災搶救人員使用，根據(jù)不同登高車技術(shù)參數(shù)，要求登高場地邊緣與建筑物外墻不應小于5米，同時其最外一點至建筑物登高邊緣的水平距離也不應大于15米。對于幾個單元組合的板式住宅及底層整體裙房而上部多個塔樓或不規(guī)則多邊形建筑的高層建筑應針對每個單元和塔樓布置登高場地，也可以根據(jù)建筑內(nèi)部防火分區(qū)的劃分、靠室外樓梯間的布置及建筑周邊的消防車道實際情況分段設(shè)計登高場地。在設(shè)計登高場地時，同時，還要考慮其坡度不宜大于3%，場地承重荷載應不小于30t計算，整個登高場地上空不得有架空電線、電纜等各類架空物。利用市政路作登高場地更應考慮無綠化、城市景觀物等防礙消防車登高。

總之，筆者認為高層民用建筑防火撲救登高面及其施救場地的設(shè)計要與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，與相關(guān)的城市規(guī)劃、城市的總體抗災能力、當?shù)氐南姥b備、建筑周邊環(huán)境道路等情況統(tǒng)籌考慮，做到真正體現(xiàn)《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》對登高面及其施救場地的要求，力求從保障生命安全至上的角度整體完成消防工程設(shè)計。

農(nóng)村消防試點建設(shè)調(diào)研報告

分析了__省__州近年來在推進農(nóng)村消防工作中所采取的對策措施和取得的成功經(jīng)驗，指出了農(nóng)村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

一、__州基本概況

__省__州地處__省東南部，轄1市15縣1個開發(fā)區(qū)，共206個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，3549個行政村，總?cè)丝?38.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林海”之美譽，為全國重點林區(qū)之一，是一個典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習慣、經(jīng)濟條件等原因，__州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑為主，85%以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農(nóng)村火災“重災區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務異常艱巨繁重，可以說，__州是坐在“火堆口”上談防火。

二、__州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要保障。多年來，我省農(nóng)村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關(guān)部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農(nóng)村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題、深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的民心工程來抓。1999年，全省農(nóng)村消防工作試點啟動。__年來，省政府在__州從江、錦屏兩縣開展農(nóng)村防火試點的基礎(chǔ)上，已經(jīng)改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池(塘)1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農(nóng)村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于__年制定出臺了《__省農(nóng)村消防管理規(guī)定》。

全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領(lǐng)導和關(guān)心下，在各有關(guān)部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在__州先后總結(jié)推廣了“三大法寶”、“四個結(jié)合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結(jié)合即：一是使農(nóng)村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，做到同步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展;二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結(jié)合起來，做到一舉兩得，加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是與社會主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，提高群眾的消防安全意識，引導農(nóng)民移風易俗，革除陋習;四是與農(nóng)村社會治安綜合治理相結(jié)合，保持和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，打牢農(nóng)村消防基礎(chǔ)。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領(lǐng)導責任要落實;二是組織制度要落實;三是安全措施要落實;四是教育培訓要落實;五是隱患整改要落實;六是宣傳工作要落實;七是消防器材配備要落實;八是達標、驗收要落實。這些防火經(jīng)驗使農(nóng)村火災高發(fā)猛發(fā)的勢頭逐步得到有效遏制，農(nóng)村特大火災由上世紀90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農(nóng)村火災財產(chǎn)損失從__年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。

三、__州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題

從總體上看，因我州經(jīng)濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農(nóng)村火災隱患量大，火災高發(fā)、多發(fā)的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農(nóng)村防火試點村寨仍時有火災發(fā)生，甚至一年燒掉一個旅游大寨(__年3月6日，__州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災，受災89戶，直接財產(chǎn)損失45.1萬元;__年4月19日，__州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81戶，直接財產(chǎn)損失51.1萬元;__年7月17日，有著5__年歷史、被譽為“中國環(huán)保第一村”的__州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災，除47戶村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻;__年9月19日，__州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災，受災83戶，死亡3人，直接財產(chǎn)損失68萬元;__年4月14日，__州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災，受災42戶，死亡1人，直接財產(chǎn)損失43.1萬元;__年2月13日，已經(jīng)申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——__州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災，受災162戶，直接財產(chǎn)損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀)。這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式，各種信仰、習俗、節(jié)慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類文化遺產(chǎn)“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。__少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災最嚴重的地區(qū)，“全國農(nóng)村火災看__，__農(nóng)村火災看__”，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。

農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關(guān)聯(lián)性，重視程度和領(lǐng)導力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力;二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機制不健全，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實施建設(shè)項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力;三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件” 保護措施十分滯后;四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)和裝備技術(shù)建設(shè)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱;五是農(nóng)村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農(nóng)村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設(shè)發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質(zhì)不高，抵御火災能力弱。

四、__州農(nóng)村消防工作對策措施

實現(xiàn)__州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點建設(shè)工作，以點帶面，全面展開。__省人民政府__年第144次省長辦公會批準實施的《__農(nóng)村消防試點建設(shè)實施方案》中指出，到__年，使全州試點村寨公共消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農(nóng)民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農(nóng)村防控火災能力明顯提高，農(nóng)村重特大火災事故得到有效遏制，實現(xiàn)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認為，真正抓好以__州為典范的__農(nóng)村消防工作的整體推進，開創(chuàng)農(nóng)村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。

(一)充分發(fā)揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農(nóng)村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關(guān)聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災高發(fā)、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結(jié)合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設(shè)、財政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協(xié)調(diào)機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等重大機遇，以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設(shè)施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問題，對農(nóng)村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖干到底，堅持數(shù)年，徹底扭轉(zhuǎn)連年火燒連營、上萬農(nóng)戶因火返貧的被動局面。

(二)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)中，國家的投入是必要的，但建設(shè)的真正主體是農(nóng)民，建設(shè)的持久動力和不竭源泉也是農(nóng)民，必須充分激活和調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上解決農(nóng)民靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿，堅持政府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替;堅持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟合理、適度超前的原則，貼近農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需要。

(三)建立健全政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的投資建設(shè)機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調(diào)動政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢，他們參與討論、監(jiān)督工程建設(shè)的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時應建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責”長效建設(shè)和管理維護機制。

(四)積極爭取國家立項建設(shè)?；馂牡奶厥庑院娃r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展，三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”;沒有良好的包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分資金應該由公共財政來承擔。__州或省政府應盡快組織相關(guān)部門，以科學發(fā)展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清__州包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，完成項目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將__州農(nóng)村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農(nóng)村消防建設(shè)項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關(guān)部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。

(五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設(shè)項目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設(shè)，能搞什么項目就先上什么項目(如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等)，能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設(shè)。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從__州歷年的火災看，多數(shù)火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問題，在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設(shè)中能源結(jié)構(gòu)的一場革命。我們必須從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬;引導、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術(shù)，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災(產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應求的局面);大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設(shè)的指標和補貼標準，建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術(shù)應用等，改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關(guān)鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設(shè)施等建設(shè)項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設(shè)施建設(shè)。特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水庫)，鋪設(shè)環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設(shè)置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水(該水源平時蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設(shè)的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水)，有效撲救初期火災，避免火燒連營。

(六)對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設(shè)啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設(shè)改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關(guān)部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動的項目盡快啟動，發(fā)動群眾抓緊建設(shè)，可邊建邊補、先建后補。

總之，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村和諧是全社會和諧的基礎(chǔ)。加強和改進農(nóng)村消防工作，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障;既是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點。如果我們抓不住新農(nóng)村建設(shè)的這一難得歷史機遇，趁勢推動農(nóng)村消防事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村消防工作滯后的狀況將難以改變，農(nóng)村消防面臨的突出問題將難以解決，農(nóng)村消防安全形勢將更加嚴峻!各級政府和有關(guān)部門必須從構(gòu)建“和諧__”的高度出發(fā)，深刻認識加強農(nóng)村消防工作的極端重要性，深刻認識農(nóng)村消防工作面臨的形勢和任務，深刻認識廣大農(nóng)村群眾對消防安全的迫切需求，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等千載難逢的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進農(nóng)村消防工作，全力突破農(nóng)村消防工作的“瓶頸”，下大力解決農(nóng)村消防安全存在的突出問題，全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，從根本上杜絕“火燒連營”，全面實現(xiàn)農(nóng)村消防工作的跨越式發(fā)展，為我州乃至全省建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，建設(shè)旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

第5篇 市企事業(yè)專職消防隊伍建設(shè)調(diào)研報告

近年來，__市企業(yè)專職消防隊在上級單位和主管部門的大力支持和正確領(lǐng)導下，經(jīng)過支隊經(jīng)常性的業(yè)務指導，各隊及時調(diào)整工作思路，不斷開拓創(chuàng)新，狠抓政治思想教育、堅持經(jīng)常性的隊伍管理、深化執(zhí)勤訓練、不斷加強裝備建設(shè)，戰(zhàn)斗力得到顯著增強，隊伍面貌煥然一新，各項工作取得了長足的進步，總體呈現(xiàn)了良好的發(fā)展格局。在此，筆者就__市企事業(yè)消防隊伍的現(xiàn)狀、存在的問題和今后的發(fā)展方向作粗淺的分析。

一、__市企事業(yè)專職消防隊伍的現(xiàn)狀

__市現(xiàn)有專職消防隊伍17支，專職隊員306人，各類消防戰(zhàn)斗車46臺，手抬機動泵15臺。其中水罐消防車25臺、泡沫消防車14臺、照明車1臺、干粉消防車1臺、搶險救援車1臺、泡沫干粉兩用車1臺，專職隊在特種裝備的配備上，有易燃易爆氣體檢測儀4臺，毒氣體檢測儀2臺。常規(guī)裝備器材中的空氣呼吸器44具，備用鋼瓶10個，手持對講機31個，車載臺8個。

二、__市企事業(yè)專職消防隊伍存在的主要問題

__市企事業(yè)專職消防支隊自1994年5月成立以來，明確了公安消防支隊專職指導科負責對全市企事業(yè)專職消防隊的業(yè)務指導。十多年來，支隊專職指導科從實際出發(fā)，做了大量的工作，使全市企事業(yè)專職消防隊從小到大、從弱到強逐步走向成熟，專職隊伍的滅火救援、搶險救災能力得到較大的提高，基本適應了企事業(yè)單位和全市經(jīng)濟、社會的發(fā)展需要。但從現(xiàn)實需要上看，無論是在政策保障、企事業(yè)單位本身重視、內(nèi)部管理還是在器材裝備上，都存在較大的不足，影響了專職消防隊伍職能作用的有效發(fā)揮。

1、隊伍建設(shè)和發(fā)展缺乏有效的政策保障。

《中華人民共和國國消防法》明確了專職消防隊的合法地位和政府、企業(yè)辦消防的法律義務，國務院《關(guān)于十五期間消防工作發(fā)展的指導意見》中也明確指出：“生產(chǎn)規(guī)模大、火災危險性大的企業(yè)要建立和鞏固本單位專職消防隊?！钡?、市并沒有出臺相關(guān)政策法規(guī)，沒有明確企事業(yè)專職消防隊建隊規(guī)模、地位、作用、器材裝備配備、人員編制及經(jīng)費投入、管理等標準，也沒有出臺有關(guān)撲救外單位火災的油料、器材損耗以及過路費、養(yǎng)路費如何解決等法規(guī)政策，從而使各企業(yè)單位專職隊在隊伍建設(shè)和發(fā)展中無據(jù)可依。

2、企事業(yè)領(lǐng)導對專職消防隊伍建設(shè)不重視，隊伍發(fā)展緩慢。

由于受市場經(jīng)濟的影響，部分企業(yè)領(lǐng)導片面追求經(jīng)濟效益，認為企事業(yè)專職消防隊作為消耗部門，不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，增加了企業(yè)負擔，降低了企業(yè)效益，致使一些效益較差的企業(yè)面臨減員，兼并或撤銷；一些效益較好的企業(yè)，沒有政策依據(jù)，也不愿加大對專職消防隊的投入，從而導致了企事業(yè)專職消防隊伍經(jīng)費得不到保障，建設(shè)與發(fā)展滯后。筆者從貴州久聯(lián)民爆器材發(fā)展股份有限公司九八__分公司中了解到，該企業(yè)現(xiàn)有專職隊員7人，其中2人殘疾（1名只有一只眼睛是好的，1名一只腳是瘸的），隊員平均年齡在40歲以上。這種現(xiàn)象的存在，是該單位領(lǐng)導不重視專職消防隊伍建設(shè)、想方設(shè)法“為企業(yè)增效”所致，致使該單位專職消防隊伍形同虛設(shè)，成了名副其實的“老弱病殘收容所”，其“發(fā)展建設(shè)”可想而知。同時，單位分配過多與執(zhí)勤滅火無關(guān)的事務牽扯了消防隊的精力。少數(shù)單位將所屬消防隊作為一支后勤隊伍，單位植樹、綠化、送水等各項公勤雜務都分配給消防隊，消防隊的訓練、學習時間無法得到保證，戰(zhàn)斗力明顯減弱。

3、管理不到位，職能作用發(fā)揮不明顯。

__市企事業(yè)專職消防隊伍的管理以企事業(yè)內(nèi)部管理和公安消防支隊管理并存，其中以企事單位管理為主，公安消防支隊管理為輔。內(nèi)部管理上，由于各單位對企事業(yè)專職消防隊的管理部門不同，專職隊人員組成結(jié)構(gòu)不同（有的專職隊員屬于企業(yè)內(nèi)部職工，有的屬于招聘人員，且人員待遇不同）。加之干部管理水平低，管理制度不完善，輕管理、難管理等現(xiàn)象便普遍存在。公安消防支隊管理上，企事業(yè)單位的消防監(jiān)督管理、專職隊伍業(yè)務指導基本上是分離狀態(tài)。支隊專職指導科只對專職隊的業(yè)務具有指導權(quán)，沒有建設(shè)決定權(quán)，所以在加強隊伍建設(shè)、落實消防安全監(jiān)督管理規(guī)定上，各單位往往大打折扣，個別甚至不執(zhí)行。因為這些問題的存在，導致隊伍管理混亂、工作開展不積極、任務完成質(zhì)量不高，不能有效發(fā)揮專職消防隊伍的應有作用。

4、裝備器材不足，人員少，待遇低。

目前，全市企事業(yè)專職消防隊主要存在人員少，裝備量少質(zhì)差、隊員年齡偏大、文化程度偏低、工資福利待遇低和工作、學習環(huán)境差等問題。據(jù)統(tǒng)計，17個專職消防隊中常規(guī)裝備器材沒有配齊的占80%，現(xiàn)有的43臺消防車中有11臺到達報廢年限，特勤裝備極少。最為嚴重的是黔鷹五七0八工廠，兩臺水罐消防車都為__市公安消防支隊__年贈送的已到達報廢年限車輛（本廠的兩臺消防車已老化、無法使用），器材裝備只有12盤水帶、4支水槍、6套戰(zhàn)斗服、2個分水器、2個消火栓板手、2個異型接口。按照城市消防站裝備器材最低配備標準來看，各類裝備器材缺口較大。在隊員的待遇上，由于企業(yè)的效益不同，隊員的待遇也不同，__企業(yè)專職消防隊隊員的工資一般在500～900元之間，隊長指導員享受不了干部待遇，隊員享受不到“一線職工”的待遇，超時執(zhí)勤、加班、訓練無補助，工作積極性調(diào)動不起來。

三、加強__市企事業(yè)專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的幾點建議

1、制定地方性政策法規(guī)，為專職隊發(fā)展提供有力的保障依據(jù)。

__市企事業(yè)專職隊的建設(shè)與發(fā)展，應依托《消防法》和國務院《關(guān)于十五期間消防工作發(fā)展的指導意見》，結(jié)合__市企事業(yè)單位情況的實際，有針對性地制定出地方性政策法規(guī)，明確企業(yè)建隊規(guī)模、器材裝備配備標準、人員編制數(shù)目及招聘方法、訓練方法、業(yè)務經(jīng)費投入標準、隊員的工資待遇、隊伍的管理模式、撲救外單位火災的油料器材損耗以及過路費、養(yǎng)路費如何解決等問題。一旦政策出臺，專職建設(shè)和發(fā)展設(shè)就能順理成章的進行。

2、整合隊伍，增強合力。

由于受社會主市場經(jīng)濟快速發(fā)展的影響，經(jīng)濟效益好的企業(yè)，專職隊組織健全，裝備得到更新，戰(zhàn)斗力得到加強；效益較差的企業(yè)，專職隊即使不兼并、不撤消，也形同虛設(shè)。在當前公安消防現(xiàn)役警力不足的情況，要真正發(fā)揮好這支隊伍作用，筆者建議：一是提請政府將隊伍建設(shè)的各項經(jīng)費納入財政預算，對于效益差的企業(yè)重點，采取政策支持、減免稅費、適當補貼等多種辦法鞏固和提高專職消防隊的生存和發(fā)展。二是應在規(guī)劃需要建立公安消防隊伍的地方，提請政府整合專職消防隊伍，要將專職隊納入社會消防站布點格局中，該合并的合并，該加強的要加強，建立以現(xiàn)有的專職消防隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，當?shù)卣椭車笫聵I(yè)單位共同出資，公安消防支隊統(tǒng)一管理的新型專職消防隊伍。新型專職消防隊隊長和指導員應當?shù)毓蚕乐ш犞付ɑ蚺嘤柧哂幸欢ǖ墓芾砗椭笓]能力的人員擔任，隊員采取合同制的形式建立。整合的方式有政企聯(lián)辦、企企聯(lián)辦、社會集資等形式。這樣，既可以緩解政府經(jīng)費緊張，又可以解決當前公安消防警力不足的問題。

3、改進管理模式，提高專職消防隊伍建設(shè)和管理水平。

公安消防部隊應進一步統(tǒng)一思想，加強對專職隊的管理，做到有計劃、有布置、有檢查、有考核、有總結(jié)，扎扎實實地抓好專職隊的建設(shè)與發(fā)展。一是建章立制，努力實現(xiàn)執(zhí)勤備戰(zhàn)條令化，業(yè)務訓練規(guī)范化，器材裝備標準化，一日生活制度化。制定《多種形式消防隊伍管理規(guī)定》、《值班留宿制度》、《車輛裝備器材使用管理制度》等，用制度和紀律規(guī)范約束消防隊員的舉止，做到管理有規(guī)章、訓練有依據(jù)、獎懲有制度、奮斗有目標；二是明確職能，強化訓練。公安消防部門應加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務指導，結(jié)合實際，制定具體的達標細則和考核標準，按照細則標準嚴格考核，樹立典型，獎優(yōu)罰劣，對在隊伍管理、執(zhí)勤訓練、裝備器材保養(yǎng)等工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，應予以表彰和獎勵；對管理渙散，訓練效果不好，裝備落后的單位和個人，應給予通報批評，激勵先進，鼓勵后進，使其始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力；三是是在專職隊領(lǐng)導和骨干隊伍的人選上，盡量建議企業(yè)能聘請有一定消防工作經(jīng)驗和管理能力的綜合人才，最好是聘請從公安消防隊轉(zhuǎn)業(yè)的消防部隊干部或班長來擔任。

第6篇 農(nóng)村消防工作的調(diào)研報告

改革開放以來，農(nóng)村消防工作有了一定的發(fā)展，但與迅速發(fā)展的經(jīng)濟相比，還不容樂觀。農(nóng)村消防工作滯后于經(jīng)濟發(fā)展，其原因是多樣化的。

首先是群眾的消防意識不夠，許多老百姓認為，火災離自己海很遠，忽略了消防意識的提高和在火災中自救逃生知識的學習。因為任意堆放柴草、違章用火用電等“習慣性”違章行為造成火災的占比相當高，在發(fā)生火災時，因為沒有足夠的自救知識而造成嚴重后果的也是大有人在，甚至還有部分農(nóng)民群眾不知道119火警電話號碼，有的甚至因為擔心消防隊救火要收取高額費用而不報警。

其次是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導以及部分消防監(jiān)督機構(gòu)對農(nóng)村消防工作的重要性認識不足，重視不夠，消防工作尚未真正延伸至農(nóng)村的每個角落;各項制度還不健全，工作措施落實不到位。最后在消防經(jīng)費方面，地方政府沒有將農(nóng)村消防工作納入政府財政預算，有些農(nóng)村成立了自己的消防機構(gòu)，但是由于經(jīng)費不夠，而沒有充分發(fā)揮自身作用。

農(nóng)村消防工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，因此深入細致地做好農(nóng)村消防工作，努力營造良好的農(nóng)村消防安全是農(nóng)村建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)，是實行“三個代表”的具體行動，也是我黨執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)。

一、在社會主義新農(nóng)村全面開展消防工作的必要性

在進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，雖然人民群眾的物質(zhì)文化生活得到了極大提高，但是受自然、人為環(huán)境的影響，一些消防隱患還是存在于我們周圍，嚴重影響了生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量，主要表現(xiàn)在以下幾點：

一是在建筑結(jié)構(gòu)上沒有周全地考慮到消防因素，造發(fā)生火災后燃燒快，易蔓延。農(nóng)村的住宅單位相對集中，大部分地方還保留著原來生產(chǎn)大隊的居住形式，戶戶相鄰，結(jié)構(gòu)緊湊。在耕地面積逐年減少的大環(huán)境下，農(nóng)村的住宅用地也明顯比以前要顯得緊缺。由于消防知識的薄弱和消防意識的不夠，許多農(nóng)民在蓋房時，缺少對防火間距，消防通道的考慮。發(fā)生火災后，火勢就會在自然條件允許的情況下迅速蔓延，甚至造成成片的火災。

二是現(xiàn)代化進程加快，普通的日常深獲所需的家用電器增多，誘發(fā)火災的原因也增多。近幾年，特別是提倡社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，廣大農(nóng)民群眾的收入逐年增加，生活質(zhì)量也隨之提高，一些日常生活所需要的家用電器應有盡有，但是許多農(nóng)民群眾家中電器線路、用電設(shè)備的鋪設(shè)安裝先對并不是很正規(guī)，所以由電路電器等發(fā)生火災的比率相對增加。隨著城市打假力度的加大，一些低價銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的不法商販在將目標盯向了廣大的農(nóng)村市場，大量劣質(zhì)電線、電器流入農(nóng)村，由很大一部分農(nóng)民群眾缺乏安全意識、貪圖一時便宜，使其在農(nóng)村大行其道，這些都為火災埋下了隱患。有些農(nóng)民群眾雖然購買了符合國家標準的電器設(shè)備，但是在使用過程中缺少維護保養(yǎng)的常識，使一些線路設(shè)備老化，超負荷工作，也是極易釀成火災。

三是在農(nóng)村建設(shè)中忽視對天然水源的保護。當發(fā)生火災時，大型消防車不可能在農(nóng)村的小路上行使，由些地方就用了簡易的小型消防車，即在機動形較高的摩托車，三輪車后面加上一個小水泵，抽取火災地點周圍天然河道里的水予以滅火。隨著改革開放的不斷深入，大部分家庭都用上了自來水，人們很容易忽視對原有的天然水資源保護，有的填溝造屋，有的把周圍的天然河道當成垃圾場，往河道里肆意第扔垃圾，更有的家庭式作坊嚴重污染了農(nóng)村的水源，也對水質(zhì)帶來影響，在有的農(nóng)村中的小溪河流水草從生，這都給農(nóng)村的消防工作帶來了極大的困難。

四是部分農(nóng)村家庭中，主要勞動力外出打工，剩下的個體防范能力薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計，一般的村莊，中、青年外出打工的在65%以上，大部分老弱病殘留守家中，他們中能了解消防，做好防火措施的微乎其微，有的甚至連最起碼的報警電話都不知道。在火災事故發(fā)生后能夠正確組織撲救的就更少，致使防火滅火能力大大降低，難以有效的防范和抵御火災事故的發(fā)生，一旦發(fā)生火災難以在初期階段控制火勢，也很難在火災時進行有效的自救。

在我國廣大的農(nóng)村中，由于以上原因所造成的火災不計其數(shù)，還有其他許多能預見的和不能預見的安全隱患的存在，在人們的生產(chǎn)和生活的安全都不能保證的情況下，就不可能能提高生產(chǎn)生活的質(zhì)量，更不可能順利地完成黨和國家提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大任務，所以，全面開展農(nóng)村消防工作時非常由必要的。

二、農(nóng)村消防工作中存在的問題

一是農(nóng)村群眾消防安全意識薄弱。在上述文章中提到的的例如建筑結(jié)構(gòu)的不合理，用電的不規(guī)范，缺乏對自然水資源的保護，都能表現(xiàn)出農(nóng)村群眾消防安全意識的薄弱，在廣大農(nóng)村中還有許多不能立即預見的安全隱患的存在，少數(shù)村民甚至連火警電話都不知道，在發(fā)生火災時不懂得如何報警，不知道自己怎樣使用滅火器把火災損失降到最低，不清楚如何進行火場自救逃生，這些都為農(nóng)村消防工作的開展帶來了極大的不變。

二是一些基層政府對消防工作認識不夠。一些基層黨委、政府沒有把農(nóng)村消防工作放在很重要的地位，對農(nóng)村消防工作重視力度不夠，沒有設(shè)立嚴格的消防制度，責任沒有明確，部署沒有到位，有的政府甚至沒有把有關(guān)的消防規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，造成了先天隱患，使消防工作出現(xiàn)空白。同時，村民防火意識淡薄，缺乏日常的防火安全常識，這和政府日常缺乏有力的宣傳是很由關(guān)系的。

三是消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏。農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏和消防裝備器材配置的缺乏，是消防工作中繼續(xù)解決的一道難題，也是由多種原因所造成的，農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)條件極差，大部分地區(qū)對農(nóng)村消防工作基本沒有資金投入，少數(shù)地區(qū)由于領(lǐng)導不夠重視或者財力有限等諸多原因，幾乎沒有投入資金用于消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)道路兩側(cè)均未按規(guī)定設(shè)置消火栓，河道整治時沒能按規(guī)劃要求設(shè)置消防取水口。

四是消防監(jiān)督管理檢查力量薄弱。監(jiān)管人員主要主要從事建筑工程消防審核、驗收，消防安全重點單位、公眾聚集場所監(jiān)督檢查等，但是在許多地區(qū)，消防隊的監(jiān)管人員嚴重缺乏，還因為農(nóng)村消防工作點多面廣較為分散，平時很難深入到各鎮(zhèn)、村組進行消防安全的監(jiān)督檢查，這樣，必然就使農(nóng)村的消防工作出現(xiàn)漏洞，在日常的監(jiān)督檢查管理中不能及時發(fā)現(xiàn)并且消除火災隱患，這給開展農(nóng)村消防工作帶來了極大的阻礙。同時，消防隊的消防員數(shù)量也很少，很多地方都招收聘任制消防員，有很多是沒有受到過很嚴格的專業(yè)訓練的，在發(fā)生火情的時候不能及時地做出正確的處理方法，從而就不能將損失降到最低。最后，相對于城市消防隊，農(nóng)村消防隊的干部也相當緊缺，在各項事務的管理上無法面面俱到，所以在一些事情上就會造成不必要的損失。

三、如何改善農(nóng)村消防現(xiàn)狀

一是建立健全農(nóng)村消防安全制度。要改善農(nóng)村消防現(xiàn)在不太理想的狀況，首先就要從根本上建立健全農(nóng)村消防安全的制度，各地要由政府領(lǐng)導，各相關(guān)部門把責任落實到位，并且開展必要的消防知識宣傳，讓群眾參與其中。在《中華人民共和國國消防法》中對于各級政府的責任由非常明確的規(guī)定，各級人民政府應當嚴格按照各項相關(guān)法律法規(guī)，加強農(nóng)村消防的規(guī)劃設(shè)計以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時，各級政府要明確任務，建立有效的責任制，將責任層層落實，組織領(lǐng)導好各地的消防安全工作，從而提高農(nóng)村消防的水平。

二、加強農(nóng)村消防宣傳教育工作。針對農(nóng)民群眾缺乏消防安全意識的現(xiàn)狀，各地政府應發(fā)揮組織領(lǐng)導作用，運用各級、各部門的力量，做好農(nóng)村消防安全的宣傳教育工作。要緊密結(jié)合農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色，對廣大農(nóng)民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防知識宣傳教育。指導農(nóng)民群眾如何識別假冒偽劣的電器設(shè)備，如何正確安全地用火用電，在發(fā)生火災時如何進行自救，或第一時間控制火情，將損失降到最低，這些都應該北列入政府的工作議程內(nèi)。只有農(nóng)民的認識提高了，消防意識增強了，才能從源頭上改善農(nóng)村消防安全的不利現(xiàn)狀。

三、加強消防監(jiān)督部門管理。在《中華人民共和國國消防法》中規(guī)定，消防監(jiān)督部門應當對各部門遵守消防法律法規(guī)情況進行不要的監(jiān)督檢查，所以消防監(jiān)督部門對于政府來說，應該是消防工作的直接代表，對于各部門的消防安全工作負責。同時，消防監(jiān)管部門更應培養(yǎng)素質(zhì)全面的消防隊員，深入基層，為農(nóng)民群眾宣傳基本消防知識，建立從政府到個人的消防組織網(wǎng)絡(luò)，不斷地改變農(nóng)村消防管理方面的薄弱現(xiàn)狀?？傊?，農(nóng)村消防工作是目前我國急需改善的一個重要的消防環(huán)節(jié)，在國家提倡開展新農(nóng)村建設(shè)的同時，要讓消防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)同步進行，讓農(nóng)民群眾在享受經(jīng)濟進步的同時，也享受到生命財產(chǎn)得到有力保障的安全感。

第7篇 圖書館消防調(diào)研報告

2023關(guān)于圖書館消防調(diào)研報告范文

在不斷進步的時代，越來越多人會去使用報告，通常情況下，報告的內(nèi)容含量大、篇幅較長。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編幫大家整理的2023關(guān)于圖書館消防調(diào)研報告范文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

一、圖書館基本情況：

（一）圖書館四周概況：

大連交通大學圖書館地處交通大學校園中部，為東西朝向大樓，其東面正對實驗館，南面正對男生第四寢室，西面正對學校網(wǎng)球場，北面正對三號樓。四周比較開闊，設(shè)有綠色帶，有少許樹木。

（二）圖書館大樓概況：

總建筑面積近2.27萬平方米，大樓共計7層，其中有1~6層是共學生使用。內(nèi)設(shè)閱覽區(qū)、自習區(qū)、辦公區(qū)和會議區(qū)，是學校信息和學術(shù)交流中心。

（三）樓層功能：

一層：主要用于學校會議或其他集會。

二層：圖書館大廳，北側(cè)樓梯通往圖書館的制圖教學區(qū)，南側(cè)是電子閱覽室。

三層：還書臺、服務臺、自然科學圖書借閱室（工業(yè)技術(shù)）自然科學圖書借閱室（基礎(chǔ)科學）和自習區(qū)。

四層：社科圖書借閱室、外文圖書借閱室和自習區(qū)。

五層：現(xiàn)刊閱覽室、過刊閱覽室和自習區(qū)。

六層：信息咨詢部信息檢索教研室、工具書閱覽室、計算機檢索室和自習區(qū)。

（四）火災危險性：

由于圖書館屬于公共建筑，儲存的大多是易燃的紙張，且人員相對集中，火災危險性較大，主要容易發(fā)生a類火災。

二、消防設(shè)施設(shè)備情況：

（一）耐火等級：

我校圖書館采用混凝土框架式結(jié)構(gòu)，墻、柱、梁、樓板、屋頂承重構(gòu)件和疏散樓梯均為不燃燒體材料，一樓會議室吊頂為難燃燒體材料。外有防火涂料，閱覽室為玻璃制大門及圍墻，建筑耐火等級為二級。符合圖書館建筑設(shè)計規(guī)范jgj38—99中的規(guī)定：建筑高度不超過24.00m，藏書量超過10萬冊的圖書館、書庫、耐火等級不應低于二級。

（二）防火間距：

圖書館四周15~20m內(nèi)沒有任何建筑物。并且圖書館四周設(shè)有綠化帶。不會因其他建筑物著火而波及圖書館，也不會因圖書館起火而波及其它設(shè)施。符合gb50016—20__中：民用建筑的防火間距，以及文化部發(fā)布的《公共圖書館建筑防火安全技術(shù)標準》wh0502—96中：圖書樓與其它建筑間的防火間距中的相關(guān)規(guī)定。

（三）消防設(shè)施及自動滅火系統(tǒng)：

經(jīng)過實地統(tǒng)計，圖書館內(nèi)部消火栓共計27個，滅火器54個，報警裝置32個。其中一樓：消火栓5個，滅火器10個，報警器8個。分別設(shè)置在樓梯口，廁所門口，以及會議室和辦公室門兩側(cè)。二樓：消火栓6個，滅火器12個，報警器5個。分別設(shè)置在圖書館大廳、樓梯口以及廁所門口。三樓：消火栓5個，滅火器10個，報警器5個。分別設(shè)置在閱覽室門口、自習區(qū)以及廁所門口。四樓、五樓和六樓與三樓的設(shè)計相同，只是六樓較之在自習區(qū)與閱覽區(qū)交界位置少了一個報警器。七樓是電控機房，有消火栓1個，滅火器2個。設(shè)置在樓梯口處。

圖書館內(nèi)所配備的滅火器屬于手提式abc干粉滅火器，上次檢修日期是20__年8月9日。符合建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范gbj140—90中的相關(guān)規(guī)定。消火栓附加水袋長度25.0m。符合gb50016—20__：同一建筑物內(nèi)應采用統(tǒng)一規(guī)格的消火栓、水槍和水帶。每條水帶的長度不應大于25.0m。

在自習區(qū)和閱讀區(qū)交界處還設(shè)置有防火卷簾，在每層樓的頂部還配備有煙感自動噴水滅火裝置。一樓和二樓大廳周邊還設(shè)置有排煙、通風系統(tǒng)。在圖書館所有通道內(nèi)均設(shè)有安全出口指示標志，或離地500mm或者懸掛在棚頂，切都為綠色熒光。在每個消火栓的門上都清晰的畫有圖書館消防疏散預案平面圖解，清楚詳細的表明了安全出口以及一系列滅火設(shè)施的具體位置。設(shè)置在二樓和一樓的安全出口除一個為塑鋼門外其余均為玻璃門，方便在應急時刻人們砸碎玻璃門逃生。

三、圖書館相關(guān)的`防火規(guī)定：

圖書館在入館須知中明確的規(guī)定：嚴禁在館內(nèi)吸煙、用火。禁止攜帶易燃、易爆以及有腐蝕性化學物品入館。這樣的規(guī)定在一定程度上減少了人為失誤造成火災的可能。

四、大連交通大學圖書館消防預案：

1.圖書館現(xiàn)有消防安全通道及安全疏散口共8個，除一個為塑鋼門外其余均為玻璃門。平時上鎖，關(guān)鍵時刻可砸碎玻璃破門逃生。

2.圖書館一旦發(fā)生火情，離起火點最近的工作人員（責任人）必須立即采取滅火自救。相鄰工作人員在協(xié)助滅火的同時應第一時間通知館領(lǐng)導或辦公室并且維護好秩序。及按響墻壁手動消防報警器。樓層巡檢警報器將發(fā)出火災警報。樓內(nèi)中廳及兩側(cè)消防安全通道位置均設(shè)有多處消火栓及干粉滅火器，用于消防滅火。可就近取用。

3.接到火情報告、館領(lǐng)導及相關(guān)負責人需立即趕赴起火點，組織滅火自救并控制現(xiàn)場秩序。同時由現(xiàn)場負責人上報保衛(wèi)處84106110。樓宇管理員與火點值班人員可直接判斷是否“緊急疏散”。在館領(lǐng)導及時趕到的情況下，由現(xiàn)場領(lǐng)導判斷是否“緊急疏散”。緊急疏散的指令迅速報84109175。由消防總控室工作人員通過消防廣播下達“緊急疏散”命令。此時現(xiàn)場工作人員應立即組織樓層內(nèi)所有人員有序地向安全通道疏散。緊急疏散情況下，負責疏散的工作人員要迅速打開圖書館各消防通道（如沒有鑰匙的情況下，可直接砸碎玻璃逃生），有序的組織讀者沿著消防通道下樓。

4.當聽到消防廣播發(fā)出火災報警的情況下，滅火隊員應遵照廣播指令，向火點具體位置迅速靠攏，在現(xiàn)場負責人的指揮下準備實施滅火。（不提倡讀者參與滅火）

5.當火勢不能控制的情況下，檢查讀者并確定清場情況下，啟動火點區(qū)域的防火卷簾，之后關(guān)閉電源。將消防控制系統(tǒng)改為全自動控制。

6.在廣播播報緊急疏散的情況下，臨時總指揮要下達命令給三個以上滅火隊員，由這些滅火隊員到各樓層、各房間通知至每一個人火情并組織撤離，并在室門上做出完全撤離標志。

7.相關(guān)負責人要把電梯迅速迫降至一層，并上鎖關(guān)閉。

8.保衛(wèi)處來人后指揮權(quán)交與保衛(wèi)處。

9.讀者有序撤離后，配合消防部門開展滅火工作。組織人員進行現(xiàn)場安全警戒，阻止無關(guān)人員進入，維護好火場秩序。

10.總指揮要安排人員到樓外等待并指揮消防車的到來，組織清除外圍通道車輛，保證消防通道的暢通。

11.火災撲滅后與有關(guān)部門一起保護好現(xiàn)場，協(xié)助消防部門開展火災調(diào)查。其規(guī)程符合圖書館建筑設(shè)計規(guī)范jgj38—99。

五、我所發(fā)現(xiàn)的問題

（一）通過在圖書館的實地調(diào)查，圖書館內(nèi)沒有設(shè)置應急照明系統(tǒng)。這不符合wh0502—96：在圖書館疏散走道、疏散樓梯及其前室，消防電梯及其前室。消防控制室、消防水泵樓宇集中控制室、變電室、排煙機房、電話總機房、自備發(fā)電機房以及發(fā)生火災時仍需堅持工作的其他房間。報告廳、多功能廳、展覽廳、每層面積超過1500平方米的閱覽室、人員密集且面積超過300平方米的地下室。應設(shè)火災應急照明。在發(fā)生火災的時候沒有應急照明不方便人們疏散和逃生，不利于人們看清道路以及分辨方向。

（二）由于在沒有會議或者其他集會的時候，學生進入圖書館需要從圖書館外側(cè)樓梯上樓至二樓門外憑學生卡進入。所以在有火災或者其他事故發(fā)生時，二樓僅有一個常開的正門可以萬無一失的疏散人群，其余的安全出口全部在一樓，而且一樓的安全出口平時是關(guān)閉狀態(tài)，并且進過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在安全出口的玻璃門附近并沒有找到安全錘。一旦發(fā)生火災或者其它事故，一樓的安全出口無法打開或者砸開后果將是難以估計的。

（三）相對于其他樓層，一樓的采光嚴重不足，使得慌亂中的人們難以分辨方向。

（四）在圖書館西側(cè)距離大樓20m處有一排高大的樹木，過于茂盛，當有火災發(fā)生時，由于樹枝的影響，消防云梯車難以在此地展開。不利于消防營救。

六、整改措施

（一）按照wh0502—96的相關(guān)規(guī)定在對應位置安裝應急照明裝置。

（二）應該講一樓正門的安全出口改為常開，并且在玻璃門旁明顯的位置配置安全錘。

（三）通過增加應急照明裝置增加在應急時刻一樓的采光。

（四）經(jīng)常修剪圖書館西側(cè)的高大樹木，使其的枝葉不會妨礙應急時刻消防云梯車的展開。

七、總結(jié)

通過對大連交通大學圖書館的實地調(diào)查，再結(jié)合一定相關(guān)標準。從防火技術(shù)措施的基本原則上來講，該圖書館的預防性措施如：在圖書館嚴禁煙火等。限制性措施如：防火卷簾等。消防性措施如：配備有消防栓、滅火器、自動噴水裝置等。疏散性措施如：有完善的消防預案等。都落實的很好。當然我更希望校方能夠在此基礎(chǔ)上更加完善圖書館的消防管理系統(tǒng)，使同學們的學習生活有可靠的安全保障。

第8篇 農(nóng)村消防試點建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村消防試點建設(shè)調(diào)研報告

文章分析了_____省_____州近年來在推進農(nóng)村消防工作中所采取的對策措施和取得的成功經(jīng)驗，指出了農(nóng)村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

[關(guān)鍵詞]：_____ 農(nóng)村消防 試點建設(shè) 經(jīng)驗 問題 對策措施

一、_____州基本概況

_____省_____州地處_____省東南部，轄1市15縣1個開發(fā)區(qū)，共206個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個行政村，總?cè)丝?38.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林?！敝雷u，為全國重點林區(qū)之一，是一個典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習慣、經(jīng)濟條件等原因，_____州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑為主，85％以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農(nóng)村火災“重災區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務異常艱巨繁重，可以說，_____州是坐在“火堆口”上談防火。

二、_____州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗

農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要保障。多年來，我省農(nóng)村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關(guān)部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農(nóng)村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題、深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的民心工程來抓。1999年，全省農(nóng)村消防工作試點啟動。20__年來，省政府在_____州從江、錦屏兩縣開展農(nóng)村防火試點的基礎(chǔ)上，已經(jīng)改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池（塘）1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農(nóng)村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于20__年制定出臺了《_____省農(nóng)村消防管理規(guī)定》。

全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領(lǐng)導和關(guān)心下，在各有關(guān)部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在_____州先后總結(jié)推廣了“三大法寶”、“四個結(jié)合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結(jié)合即：一是使農(nóng)村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，做到同步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結(jié)合起來，做到一舉兩得，加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是與社會主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，提高群眾的消防安全意識，引導農(nóng)民移風易俗，革除陋習；四是與農(nóng)村社會治安綜合治理相結(jié)合，保持和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，打牢農(nóng)村消防基礎(chǔ)。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領(lǐng)導責任要落實；二是組織制度要落實；三是安全措施要落實；四是教育培訓要落實；五是隱患整改要落實；六是宣傳工作要落實；七是消防器材配備要落實；八是達標、驗收要落實。這些防火經(jīng)驗使農(nóng)村火災高發(fā)猛發(fā)的勢頭逐步得到有效遏制，農(nóng)村特大火災由上世紀90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農(nóng)村火災財產(chǎn)損失從20__年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。

三、_____州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題

從總體上看，因我州經(jīng)濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農(nóng)村火災隱患量大，火災高發(fā)、多發(fā)的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農(nóng)村防火試點村寨仍時有火災發(fā)生，甚至一年燒掉一個旅游大寨（20__年3月6日，_____州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災，受災89戶，直接財產(chǎn)損失45.1萬元；20__年4月19日，_____州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81戶，直接財產(chǎn)損失51.1萬元；20__年7月17日，有著500年歷史、被譽為“中國環(huán)保第一村”的_____州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災，除47戶村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻；20__年9月19日，_____州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災，受災83戶，死亡3人，直接財產(chǎn)損失68萬元；20__年4月14日，_____州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災，受災42戶，死亡1人，直接財產(chǎn)損失43.1萬元；20__年2月13日，已經(jīng)申報 世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——_____州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災，受災162戶，直接財產(chǎn)損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀）。這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式，各種信仰、習俗、節(jié)慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類文化遺產(chǎn)“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。_____少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災最嚴重的地區(qū)，“全國農(nóng)村火災看_____，_____農(nóng)村火災看_____”，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。

農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關(guān)聯(lián)性，重視程度和領(lǐng)導力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機制不健全，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實施建設(shè)項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件” 保護措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)和裝備技術(shù)建設(shè)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱；五是農(nóng)村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農(nóng)村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設(shè)發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質(zhì)不高，抵御火災能力弱。

四、_____州農(nóng)村消防工作對策措施

實現(xiàn)_____州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點建設(shè)工作，以點帶面，全面展開。_____省人民政府20__年第144次省長辦公會批準實施的《_____農(nóng)村消防試點建設(shè)實施方案》中指出，到20__年，使全州試點村寨公共消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農(nóng)民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農(nóng)村防控火災能力明顯提高，農(nóng)村重特大火災事故得到有效遏制，實現(xiàn)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認為，真正抓好以_____州為典范的_____農(nóng)村消防工作的整體推進，開創(chuàng)農(nóng)村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。

（一）充分發(fā)揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農(nóng)村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關(guān)聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災高發(fā)、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結(jié)合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設(shè)、財政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協(xié)調(diào)機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等重大機遇，以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設(shè)施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問題，對農(nóng)村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖干到底，堅持數(shù)年，徹底扭轉(zhuǎn)連年火燒連營、上萬農(nóng)戶因火返貧的被動局面。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)中，國家的投入是必要的，但建設(shè)的真正主體是農(nóng)民，建設(shè)的持久動力和不竭源泉也是農(nóng)民，必須充分激活和調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上解決農(nóng)民靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿，堅持政府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟合理、適度超前的原則，貼近農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需要。

（三）建立健全政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的投資建設(shè)機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調(diào)動政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢，他們參與討論、監(jiān)督工程建設(shè)的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時應建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責”長效建設(shè)和管理維護機制。

（四）積極爭取國家立項建設(shè)?；馂牡奶厥庑院娃r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展，三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”；沒有良好的包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分資金應該由公共財政來承擔。_____州或省政府應盡快組織相關(guān)部門，以科學發(fā)展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清_____州包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，完成項目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將_____州農(nóng)村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農(nóng)村消防建設(shè)項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關(guān)部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。

（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設(shè)項目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設(shè)，能搞什么項目就先上什么項目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設(shè)。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從_____州歷年的火災看，多數(shù)火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問題，在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設(shè)中能源結(jié)構(gòu)的一場革命。我們必須從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術(shù)，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災（產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設(shè)的指標和補貼標準，建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術(shù)應用等，改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關(guān)鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設(shè)施等建設(shè)項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設(shè)施建設(shè)。特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫），鋪設(shè)環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設(shè)置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水（該水源平時蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設(shè)的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水），有效撲救初期火災，避免火燒連營。

（六）對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設(shè)啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設(shè)改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關(guān)部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動的項目盡快啟動，發(fā)動群眾抓緊建設(shè)，可邊建邊補、先建后補。

總之，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村和諧是全社會和諧的基礎(chǔ)。加強和改進農(nóng)村消防工作，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障；既是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點。如果我們抓不住新農(nóng)村建設(shè)的這一難得歷史機遇，趁勢推動農(nóng)村消防事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村消防工作滯后的狀況將難以改變，農(nóng)村消防面臨的突出問題將難以解決，農(nóng)村消防安全形勢將更加嚴峻！各級政府和有關(guān)部門必須從構(gòu)建“和諧_____”的高度出發(fā)，深刻認識加強農(nóng)村消防工作的極端重要性，深刻認識農(nóng)村消防工作面臨的形勢和任務，深刻認識廣大農(nóng)村群眾對消防安全的迫切需求，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等千載難逢的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進農(nóng)村消防工作，全力突破農(nóng)村消防工作的“瓶頸”，下大力解決農(nóng)村消防安全存在的突出問題，全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，從根本上杜絕“火燒連營”，全面實現(xiàn)農(nóng)村消防工作的跨越式發(fā)展，為我州乃至全省建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，建設(shè)旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

第9篇 關(guān)于消防行政執(zhí)法的調(diào)研報告

目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實施，標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國加入wto，作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應引起我們的重視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗，就當前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析,有了些粗淺的看法，供大家共同探討。

一、當前消防執(zhí)法工作中存在的問題

1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠，行政執(zhí)法治標不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患，有些消防機構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。

2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關(guān)不嚴，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù)，不告知當事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。

3、執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)低，不能適應當前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務涉及面廣，標準多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務多，致使執(zhí)法干警進行業(yè)務理論和法律學習，充實提高自己的時間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務知識的能力降低，在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務上的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。

4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實到實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責任追究制度，雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

5、社會消防意識淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進一步提高。一是有些單位領(lǐng)導對消防工作不夠重視，缺乏防火責任人的意識和觀念，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是防火重點單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，對職工沒有進行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

二、加強和改進消防執(zhí)法工作的措施意見

1、要積極適應加入wto后經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，加快法規(guī)立、改、廢進程，改革消防監(jiān)督管理機制。首先要抓入世后的過渡期，對現(xiàn)行的消防法規(guī)，包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標準進行認真的清理。在此基礎(chǔ)上，切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善；對不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標準要及時廢止。

2、切實抓好消防法律和消防業(yè)務培訓及業(yè)務考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和法律知識水平如何。為此，消防機構(gòu)要建立業(yè)務培訓，考核制度，進一步落實持證上崗制度，應定期組織業(yè)務培訓，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)。

3、強化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議；二是搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務部門之間，不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開執(zhí)法程序；要聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，從而提高消防執(zhí)法水平。

4、加強消防宣傳和消防教育，進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以公安部61號令為契機大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎(chǔ)工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質(zhì)；要進一步落實防火責任制，增強全社會消防法制觀念；要逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

5、積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化，有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的特點，要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設(shè)備檢測等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織；由他們來承擔部分消防安全咨詢，科技指導等有償服務項目，建立一套科學的監(jiān)督仲裁機制，社會保障機制等，改變消防監(jiān)督員包辦代替，政企不分的工作方法

第10篇 基層消防部隊警營文化建設(shè)調(diào)研報告

要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加強思想政治教育工作，加強警營文化建設(shè)。筆者長期在基層消防部隊工作，一直在探索基層消防部隊的警營文化建設(shè)，恰逢此次參加全省政工干部培訓班，得以學習和交流，現(xiàn)結(jié)合培訓所得和工作實踐，談談幾點粗淺的看法。

一、當前基層消防部隊警營文化建設(shè)現(xiàn)狀

雖然近幾年來，在各級領(lǐng)導的關(guān)懷和指導下，基層消防部隊的警營文化建設(shè)有了快速的發(fā)展和進步，特別在文化硬件設(shè)施建設(shè)方面，已經(jīng)初步達到了規(guī)范化的標準。今年以來，根據(jù)省總隊的統(tǒng)一部署，基層部隊深入開展了思想政治教育系列活動，正積極籌備組織參加省總隊政工知識競賽和課件大pk、辯論大比賽、“警營歌星”大決賽、警體活動賽、“愛拍dv”大比拼、文藝大匯演等活動。但是由于多種因素，警營文化建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為以下四個方面：

一是警營文化活動形式不新穎?，F(xiàn)在的官兵基本上屬于“80后”、“90后”，自我意識很強，善于獨立思考，他們思維活躍，知識面寬，對文化娛樂也表現(xiàn)出多樣化的需求。尤其是，基層官兵向往自由、寬松、形式多樣的文化活動，喜歡、熱愛新鮮事物，而基層消防部隊的日常文化活動除了打球、下棋、看報、看電視、上網(wǎng)，就是重大節(jié)日與駐地共建單位合辦表演一些文藝節(jié)目，文化活動缺乏新穎的形式和豐富的內(nèi)容，導致警營文化的種類比較單一，活動形式單調(diào)。

二是警營文化設(shè)施利用不充分。近年來，基層部隊配置了不少娛樂設(shè)施、運動器材、圖書等，但有些活動設(shè)施未能被充分利用。如：配備的電子琴、架子鼓等樂器尤其是西洋樂器，由于缺乏專業(yè)人才的指導而長期閑置，成為擺設(shè)，戰(zhàn)士們大多不會操作，或者是僅僅了解皮毛，根本談不上運用樂器表演節(jié)目。

三是警營文化官兵參與不積極。由于基層消防部隊執(zhí)勤任務繁重，訓練項目過多，再加上近年搶險救援和社會救助活動不斷增多，致使部隊沒有過多的時間和精力開展警營文化活動，基層官兵對開展警營文化活動態(tài)度十分淡漠，即使有時搞了一些活動也是“來也匆匆，去也匆匆”，警營文化生活始終處于低層次徘徊，離戰(zhàn)士們的期望值還相差甚遠，致使基層官兵參與的積極性不夠高漲，尚未形成良好的文化活動氛圍。

四是警營文化活動成效不明顯?；鶎酉拦ぷ髑ь^萬緒，任務十分繁重，而警營文化建設(shè)是軟件建設(shè)，有的基層消防單位認為警營文化建設(shè)可有可無，只重視練習及各種考核，認為練習及考核決定單位的名次。因此，對警營文化建設(shè)不是本著陶冶情操的態(tài)度，而是把它當作考核加分的一種手段，甚至只是在開展比賽或文藝匯演時，臨時抱佛腳，短時間速成，倉促上陣，達不到寓教于樂的效果。

二、基層消防部隊警營文化建設(shè)現(xiàn)狀的原因探析

造成當前基層消防部隊警營文化建設(shè)的現(xiàn)狀，原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因。主要包括：

一是思想認識上偏于狹隘。一些基層消防部隊干部狹隘地認為，警營文化就是簡單地開展文藝、體育活動，是一種簡單的娛樂，是為部隊的緊張生活調(diào)節(jié)一下氣氛而已，沒有將警營文化建設(shè)擺上一定高度來籌劃，直接影響了基層消防部隊警營文化建設(shè)的發(fā)展。當前，我們?nèi)杂猩贁?shù)大、中隊干部文化育警意識不強，認為警營文化就是“打打球、唱唱歌”，排個節(jié)目就可以，沒有認識到警營文化是與消防部隊的思想政治建設(shè)和精神文明建設(shè)息息相關(guān)。

二是專業(yè)人才上嚴重匱乏?；鶎酉啦筷犖乃嚬歉蓸O少，官兵中能識簡普、懂樂理知識和會組織唱歌，會組織文娛活動的人微乎其微，會演奏電子琴、架子鼓等樂器的更是寥寥無幾。“吹拉彈唱”成為個別有文藝特長戰(zhàn)士的“專利”，大多數(shù)戰(zhàn)士則游離于文娛圈外，不少戰(zhàn)士只是打籃球、看電視、上網(wǎng)、玩手機等。同時，很多基層消防干部基本功不過硬，自身缺乏文藝細胞，不敢唱主角，不會唱主角，不會培訓主角，自然也很少參與警營文化活動。

三是管理體制上缺乏系統(tǒng)。基層消防部隊警營文化建設(shè)雖已引起高度重視，也組織開展了大量富有時代特征的文化活動，但活動沒有經(jīng)?；荒艹种院?，未形成消防部隊特有的文化管理體制，部分基層消防部隊重形式輕內(nèi)容，重結(jié)果輕過程，達不到寓教于樂的目的，導致官兵對文化活動喪失興趣。尤其在平時的工作中，缺乏科學的安排部署，在時間和內(nèi)容上隨意性較強，把其當成一項任務來對待，在時間得不到保障、經(jīng)費上得不到支持、在內(nèi)容上得不到更新，缺乏科學性和嚴謹性，嚴重制約了部隊警營文化建設(shè)全方位、深層次、高品位的發(fā)展。

四是活動時間上保障不足。基層消防部隊工作任務繁重，壓力沉重。在基層大、中隊是以防火和滅火救援為中心工作，各部門各階段性業(yè)務多，任務重，壓力大，官兵平時的工作量很大，休息的時間也相對較少，干部又無精力抓文化工作。這是造成當前基層消防部隊警營文化建設(shè)現(xiàn)狀的客觀現(xiàn)實原因。

五是心理教育上疏導不夠?；鶎酉来箨爲?zhàn)士擔負著滅火救援、搶險救援的任務，一天24小時處于戰(zhàn)備狀態(tài)，時常面對生與死、血與火的考驗，尤其在處置各類災害事故中，年輕的官兵目睹悲慘場面和恐怖現(xiàn)場，心理上勢必受到不同程度的影響，這就需要及時開展有效的心理疏導，有針對性地調(diào)解官兵的情緒、心志，振奮精神。然而一些基層消防部隊往往忽略了官兵的心理健康問題，沒有采取切實可行的心理疏導幫助官兵緩解心理壓力，導致官兵參與文化活動的積極性不高。

六是經(jīng)費投入上仍顯滯后。近年來，部隊對基層的警營文化建設(shè)投入了大量的財力、物力，也收到了較好的效果，但與當前部隊整體發(fā)展水平以及要求相比還有很大的差距，經(jīng)費問題一直是制約基層消防部隊警營文化建設(shè)的重要因素，加上設(shè)備有限，一些基層消防部隊對文化設(shè)施管理不善，運用不當，發(fā)揮不了作用，也在一定程度上影響和制約了新形勢下基層消防部隊警營文化的建設(shè)與發(fā)展。

三、當前基層消防部隊警營文化建設(shè)的對策與建議

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。警營文化建設(shè)是消防工作的靈魂和精神支柱，是部隊凝聚力、向心力、創(chuàng)造力的源泉，是各項消防工作發(fā)展的強大思想保證、精神動力和智力支持，對提高官兵文化品位有著不可替代的獨特作用。為此，筆者認為，應從以下六個方面入手，切實加強基層消防部隊警營文化建設(shè)。

一是領(lǐng)導帶頭，營造氛圍?；鶎酉啦筷牼癄I文化建設(shè)要緊緊圍繞省總隊、市支隊消防工作格局，以黨員干部為“龍頭”，帶動警營文化建設(shè)。要成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)，建立健全各項保障機制，大力實施文化育警戰(zhàn)略，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮文化活動啟迪思想、陶冶情操、傳授知識、鼓舞人心的積極作用，進一步改善和加強基層消防部隊警營文化建設(shè)，不斷提升消防部隊文化軟實力，始終保持消防部隊警營文化的生命與活力。

二是立足基層，貼近實際。警營文化工作不僅是基層部隊的事，上級相關(guān)主管部門也要堅持為兵服務、為基層服務。首先，要堅持把出發(fā)點和落腳點放在基層，要深入基層調(diào)查研究，體驗生活，從廣大官兵火熱的戰(zhàn)斗生活中挖掘素材、吸收營養(yǎng)、產(chǎn)生靈感，創(chuàng)作出更加優(yōu)秀的文藝作品;要堅持警營文化的群眾性，鼓勵廣大官兵積極參與到各種文藝創(chuàng)作、文化活動中來，做到上下互動，官兵同樂，共同進步，整體提高。其次，在作品的創(chuàng)作上要貼近部隊、貼近基層、貼近官兵。要做到兵寫兵、兵唱兵、兵演兵，積極創(chuàng)作出反映基層官兵生活，展示當代軍人風貌，深受官兵喜聞樂見的文藝作品和文藝節(jié)目，不斷鞏固和擴大消防宣傳文化陣地。

三是把握方向，培育精品。首先，警營文化要以__大精神為指導，用社會主義先進思想文化引導官兵，堅持高格調(diào)，弘揚主旋律，使官兵牢固樹立遠大的共產(chǎn)主義理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。要堅持走先進之路，促進警營文化適應知識經(jīng)濟要求和科技發(fā)展需要，適應中國特色軍事變革和部隊發(fā)展需要。其次，警營文化要有精品意識，使部隊的文藝創(chuàng)作、文藝演出具有一定的藝術(shù)層次、藝術(shù)品位，真正能起到感染、熏陶、教育的作用，使廣大官兵在寓教于樂中受到潛移默化的教育，努力使廣大官兵更新思想觀念，提高文化素質(zhì)，改善知識結(jié)構(gòu)，提升欣賞水平。

四是培養(yǎng)骨干，穩(wěn)定隊伍。沒有一支過硬的文體骨干隊伍，警營文化活動的開展就無法步入正軌。要注重在活動中發(fā)現(xiàn)人才，在培訓中提高人才，可聘請或邀請駐地共建單位的老師等文藝人才長期擔任教練員，培養(yǎng)和磨練出一支精通文化活動組織實施的主持人、教練員、裁判員和演藝人才隊伍。同時，加強人才梯次隊伍培養(yǎng)，防止老兵復員、新兵接不上茬的現(xiàn)象，建設(shè)一支相對穩(wěn)定的思想過硬、業(yè)務過硬、文化素質(zhì)過硬的骨干隊伍，這些文化骨干將在警營文化工作中充分發(fā)揮著酵母的作用，為提高基層消防部隊警營文化品質(zhì)起到積極的推動和促進作用。

五是駐地互動，深化交流。結(jié)合基層消防部隊實際，充分利用駐地文化資源的互動作用，取長補短，傾力為官兵學習交流搭建平臺。年初要將警民共建活動納入年度政治教育計劃，加強與駐地人民群眾的關(guān)系，采取請進來、走出去等形式，深化警民和諧關(guān)系，與社會單位有計劃地開展警民共建活動。要讓官兵有計劃地準備活動內(nèi)容，積極參與，在與地方單位共建活動中提高、充實警營文化建設(shè)。

六是加大投入，完善設(shè)施。要充分認識到警營文化工作的地位和作用，把警營文化工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，加大對警營文化工作的人力、物力、財力的投入。部隊各級領(lǐng)導機關(guān)特別是政治機關(guān)，應加大對基層消防部隊警營文化建設(shè)的投入和指導。各基層大、中隊也要因勢利導、因地制宜，不等不靠、自籌資金，想方設(shè)法改善官兵學習生活條件，為基層官兵在緊張的戰(zhàn)備、訓練、工作之余，提供學習、休閑、娛樂的舒適環(huán)境。

總之，新時期消防部隊警營文化建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，是確保部隊團結(jié)穩(wěn)定的重要手段。我們必須充分發(fā)揮警營文化的作用，積極推進文化創(chuàng)新，搶占文化競爭制高點，鞏固警營文化陣地，用實際行動踐行“忠誠可靠，服務人民，竭誠奉獻”的錚錚誓言，為保障部隊圓滿完成各項任務提供強大的精神動力和智力支持。

第11篇 圖書館消防調(diào)研報告范文

發(fā)揮圖書館功能，倡導讀書積累，營造濃厚的書香氛圍。下面是小編為大家整理的圖書館消防調(diào)研報告范文，歡迎閱讀。

一、圖書館基本情況：

（一）圖書館四周概況：

大連交通大學圖書館地處交通大學校園中部，為東西朝向大樓，其東面正對實驗館，南面正對男生第四寢室，西面正對學校網(wǎng)球場，北面正對三號樓。四周比較開闊，設(shè)有綠色帶，有少許樹木。

（二）、圖書館大樓概況：

總建筑面積近2.27萬平方米，大樓共計7層，其中有1~6層是共學生使用。內(nèi)設(shè)閱覽區(qū)、自習區(qū)、辦公區(qū)和會議區(qū)，是學校信息和學術(shù)交流中心。

（三）、樓層功能：

一層：主要用于學校會議或其他集會。二層：圖書館大廳，北側(cè)樓梯通往圖書館的制圖教學區(qū)，南側(cè)是電子閱覽室。三層：還書臺、服務臺、自然科學圖書借閱室（工業(yè)技術(shù)）、自然科學圖書借閱室（基礎(chǔ)科學） 和自習區(qū)。四層：社科圖書借閱室、外文圖書借閱室和自習區(qū)。五層：現(xiàn)刊閱覽室、過刊閱覽室和自習區(qū)。六層：信息咨詢部信息檢索教研室、工具書閱覽室、計算機檢索室和自習區(qū)。

（四）、火災危險性：

由于圖書館屬于公共建筑，儲存的大多是易燃的紙張，且人員相對集中，火災危險性較大，主要容易發(fā)生a類火災。

二、消防設(shè)施設(shè)備情況：

(一)、耐火等級：

我校圖書館采用混凝土框架式結(jié)構(gòu)，墻、柱、梁、樓板、屋頂承重構(gòu)件和疏散樓梯均為不燃燒體材料，一樓會議室吊頂為難燃燒體材料。外有防火涂料，閱覽室為玻璃制大門及圍墻，建筑耐火等級為二級。符合圖書館建筑設(shè)計規(guī)范jgj38-99中的規(guī)定：建筑高度不超過24.00m，藏書量超過10萬冊的圖書館、書庫、耐火等級不應低于二級。

（二）、防火間距：

圖書館四周15~20m內(nèi)沒有任何建筑物。并且圖書館四周設(shè)有綠化帶。不會因其他建筑物著火而波及圖書館，也不會因圖書館起火而波及其它設(shè)施。符合gb50016-2023中：民用建筑的防火間距，以及文化部發(fā)布的《公共圖書館建筑防火安全技術(shù)標準》wh0502-96中：圖書樓與其它建筑間的防火間距中的相關(guān)規(guī)定。

（三）、消防設(shè)施及自動滅火系統(tǒng)：

經(jīng)過實地統(tǒng)計，圖書館內(nèi)部消火栓共計27個，滅火器54個，報警裝置32個。其中一樓：消火栓5個，滅火器10個，報警器8個。分別設(shè)置在樓梯口，廁所門口，以及會議室和辦公室門兩側(cè)。二樓：消火栓6個，滅火器12個，報警器5個。分別設(shè)置在圖書館大廳、樓梯口以及廁所門口。三樓：消火栓5個，滅火器10個，報警器5個。分別設(shè)置在閱覽室門口、自習區(qū)以及廁所門口。四樓、五樓和六樓與三樓的設(shè)計相同，只是六樓較之在自習區(qū)與閱覽區(qū)交界位置少了一個報警器。七樓是電控機房，有消火栓1個，滅火器2個。設(shè)置在樓梯

口處。

圖書館內(nèi)所配備的滅火器屬于手提式abc干粉滅火器，上次檢修日期是2023年8月9日。符合建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范gbj 140-90中的相關(guān)規(guī)定；

消火栓附加水袋長度25.0m。符合gb50016-2023：同一建筑物內(nèi)應采用統(tǒng)一規(guī)格的消火栓、水槍和水帶。每條水帶的長度不應大于25.0m；

在自習區(qū)和閱讀區(qū)交界處還設(shè)置有防火卷簾，在每層樓的頂部還配備有煙感自動噴水滅火裝置。一樓和二樓大廳周邊還設(shè)置有排煙、通風系統(tǒng)。在圖書館所有通道內(nèi)均設(shè)有安全出口指示標志，或離地500mm或者懸掛在棚頂，切都為綠色熒光。在每個消火栓的門上都清晰的畫有圖書館消防疏散預案平面圖解，清楚詳細的表明了安全出口以及一系列滅火設(shè)施的具體位置。設(shè)置在二樓和一樓的安全出口除一個為塑鋼門外其余均為玻璃門，方便在應急時刻人們砸碎玻璃門逃生。

三、圖書館相關(guān)的防火規(guī)定：

圖書館在入館須知中明確的規(guī)定：嚴禁在館內(nèi)吸煙、用火；禁止攜帶易燃、易爆以及有腐蝕性化學物品入館。這樣的規(guī)定在一定程度上減少了人為失誤造成火災的可能。

四、大連交通大學圖書館消防預案：

1.圖書館現(xiàn)有消防安全通道及安全疏散口共8個，除一個為塑鋼門外其余均為玻璃門；平時上鎖，關(guān)鍵時刻可砸碎玻璃破門逃生。

2.圖書館一旦發(fā)生火情，離起火點最近的工作人員（責任人）必須立即采取滅火自救。相鄰工作人員在協(xié)助滅火的同時應第一時間通知館領(lǐng)導或辦公室并且維護好秩序。及按響墻壁手動消防報警器；樓層巡檢警報器將發(fā)出火災警報。樓內(nèi)中廳及兩側(cè)消防安全通道位置均設(shè)有多處消火栓及干粉滅火器，用于消防滅火。可就近取用。

3.接到火情報告、館領(lǐng)導及相關(guān)負責人需立即趕赴起火點，組織滅火自救并控制現(xiàn)場秩序。同時由現(xiàn)場負責人上報保衛(wèi)處84106110。樓宇管理員與火點值班人員可直接判斷是否“緊急疏散”。在館領(lǐng)導及時趕到的情況下，由現(xiàn)場領(lǐng)導判斷是否“緊急疏散”。緊急疏散的指令迅速報84109175。由消防總控室工作人員通過消防廣播下達“緊急疏散”命令。此時現(xiàn)場工作人員應立即組織樓層內(nèi)所有人員有序地向安全通道疏散。緊急疏散情況下，負責疏散的工作人員要迅

速打開圖書館各消防通道（如沒有鑰匙的情況下，可直接砸碎玻璃逃生），有序的組織讀者沿著消防通道下樓。

4.當聽到消防廣播發(fā)出火災報警的情況下，滅火隊員應遵照廣播指令，向火點具體位置迅速靠攏，在現(xiàn)場負責人的指揮下準備實施滅火。（不提倡讀者參與滅火）

5.當火勢不能控制的情況下，檢查讀者并確定清場情況下，啟動火點區(qū)域的防火卷簾，之后關(guān)閉電源。將消防控制系統(tǒng)改為全自動控制。

6.在廣播播報緊急疏散的情況下，臨時總指揮要下達命令給三個以上滅火隊員，由這些滅火隊員到各樓層、各房間通知至每一個人火情并組織撤離，并在室門上做出完全撤離標志。

7.相關(guān)負責人要把電梯迅速迫降至一層，并上鎖關(guān)閉。

8.保衛(wèi)處來人后指揮權(quán)交與保衛(wèi)處。

9.讀者有序撤離后，配合消防部門開展滅火工作。組織人員進行現(xiàn)場安全警戒，阻止無關(guān)人員進入，維護好火場秩序。

10.總指揮要安排人員到樓外等待并指揮消防車的到來，組織清除外圍通道車輛，保證消防通道的暢通。

11.火災撲滅后與有關(guān)部門一起保護好現(xiàn)場，協(xié)助消防部門開展火災調(diào)查。 其規(guī)程符合圖書館建筑設(shè)計規(guī)范jgj38-99。

五、我所發(fā)現(xiàn)的問題

（一）、通過在圖書館的實地調(diào)查，圖書館內(nèi)沒有設(shè)置應急照明系統(tǒng)。這不符合wh0502-96：在圖書館疏散走道、疏散樓梯及其前室，消防電梯及其前室；消防控制室、消防水泵樓宇集中控制室、變電室、排煙機房、電話總機房、自備發(fā)電機房以及發(fā)生火災時仍需堅持工作的其他房間；報告廳、多功能廳、展覽廳、每層面積超過1500平方米的閱覽室、人員密集且面積超過300平方米的地下室。應設(shè)火災應急照明。在發(fā)生火災的時候沒有應急照明不方便人們疏散和逃生，不利于人們看清道路以及分辨方向；

（二）、由于在沒有會議或者其他集會的時候，學生進入圖書館需要從圖書館外側(cè)樓梯上樓至二樓門外憑學生卡進入。所以在有火災或者其他事故發(fā)生時，二樓僅有一個常開的正門可以萬無一失的疏散人群，其余的安全出口全部在一樓，而且一樓的安全出口平時是關(guān)閉狀態(tài)，并且進過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在安全出口的玻璃門附近并沒有找到安全錘。一旦發(fā)生火災或者其它事故，一樓的安全出口無法打開或者砸開后果將是難以估計的。

（三）、相對于其他樓層，一樓的采光嚴重不足，使得慌亂中的人們難以分辨方向。

（四）、在圖書館西側(cè)距離大樓20m處有一排高大的樹木，過于茂盛，當有火災發(fā)生時，由于樹枝的影響，消防云梯車難以在此地展開。不利于消防營救。

六、整改措施

（一）、按照wh0502-96的相關(guān)規(guī)定在對應位置安裝應急照明裝置。

（二）、應該講一樓正門的安全出口改為常開，并且在玻璃門旁明顯的位置配置安全錘。

（三）、通過增加應急照明裝置增加在應急時刻一樓的采光。

（四）、經(jīng)常修剪圖書館西側(cè)的高大樹木，使其的枝葉不會妨礙應急時刻消防云梯車的展開。

七、總結(jié)

通過對大連交通大學圖書館的實地調(diào)查，再結(jié)合一定相關(guān)標準。從防火技術(shù)措施的基本原則上來講，該圖書館的預防性措施如：在圖書館嚴禁煙火等；限制性措施如：防火卷簾等；消防性措施如：配備有消防栓、滅火器、自動噴水裝置等；疏散性措施如：有完善的消防預案等。都落實的很好。當然我更希望校方能夠在此基礎(chǔ)上更加完善圖書館的消防管理系統(tǒng)，使同學們的學習生活有可靠的安全保障。

第12篇 關(guān)于物業(yè)公司消防安全管理工作調(diào)研報告

物業(yè)管理是一種新型的管理模式，其職責是集中多種管理服務職能，整合各類專業(yè)技術(shù)人員，有效地幫助居民解決生活中遇到的實際問題，從而不斷提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化居民生活環(huán)境。下面是小編整理的關(guān)于物業(yè)公司消防安全管理工作調(diào)研報告，歡迎閱讀!

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，城市居民對生活質(zhì)量和改善居住環(huán)境的要求與日俱增，居民住宅區(qū)的消防安全作為人民群眾最關(guān)心、最需要解決的問題自然成為了物業(yè)管理的一項重要職責。當前，由于消防警力、業(yè)務經(jīng)費、管理體制、業(yè)務水平等因素的影響，多數(shù)物業(yè)管理單位管理水平參差不齊、大部分物業(yè)單位的消防安全職責不明確、消防安全意識淡薄，加之業(yè)主委員會與物業(yè)管理單位之間缺乏信任基礎(chǔ)等原因長期存在，致使委托管理的單位、小區(qū)特別是多產(chǎn)權(quán)建筑滋生大量的火災隱患。當前，各類小區(qū)物業(yè)管理模式在消防安全管理上面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、物業(yè)管理單位履行消防安全職責過程中存在的主要問題

(一)多數(shù)物業(yè)管理單位消防法律意識觀念不強

在日常的消防管理工作中，不能認真貫徹落實《中華人民共和國國消防法》及《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和要求，對法律法規(guī)明確的消防安全職責了解不多?！吨腥A人民共和國國消防法》第十四條，《機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條，都明確規(guī)定了物業(yè)管理單位的各項消防安全職責。然而，一些物業(yè)管理單位對此知之甚少，甚至根本不懂法、不守法，有法不依，違法不究，造成了工作上的盲目性和被動性，直接或間接地縱容了各類火災隱患的滋生和生長。

(二)一些物業(yè)管理人員消防業(yè)務素質(zhì)不高

在平時在履行消防檢查時發(fā)現(xiàn)：個別物業(yè)管理單位聘用的管理人員缺乏相應的消防專業(yè)技術(shù)知識，學歷層次、專業(yè)技術(shù)偏低，安全意識差。大部分小區(qū)消防控制室的值班制度流于形式，有些單位僅滿足于有人在崗，而值班人員對消防控制中心的各種消防設(shè)備的運行及日常的防火巡查情況卻不甚了解，值班人員對消防設(shè)施運行的正常與否毫不關(guān)心，對消防控制中心自動報警系統(tǒng)發(fā)出的聲響不聞不問。有的值班人員能夠發(fā)現(xiàn)問題，但不會解決問題，更有甚者直接關(guān)閉了之。一些單位消防器材無人管理，內(nèi)部消防設(shè)施、器材被盜現(xiàn)象嚴重，應急照明、疏散指示標志損壞突出，消防設(shè)施器材長期處于缺損狀態(tài)。一些單位與開發(fā)商、業(yè)主相互推諉、扯皮、推卸職責，缺少協(xié)調(diào)配合，導致舊的火災隱患久拖不改，新的火災隱患又迭出不窮，久而久之，大部分消防設(shè)施的功效特別是聯(lián)動功能大打折扣，大大降低了消防設(shè)施的完整性、可靠性，致使投資上百萬的消防設(shè)施形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應有的功能。

(三)大部分物業(yè)單位消防安全管理職責不明

物業(yè)管理公司作為市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，其最終目標是服務于與業(yè)主的各項合同約定，也就是說，其只對合同約定的內(nèi)容負責。而目前普遍情況是物業(yè)管理單位在與業(yè)主的交接過程中有很多單位和業(yè)主對消防設(shè)施的管理沒有明細的合同約定，致使物業(yè)公司對消防設(shè)施要不要管理、如何管理、管理到什么程度均不明確，而大部分業(yè)主特別是住宅小區(qū)業(yè)主也基本不關(guān)心除電梯運行及環(huán)境衛(wèi)生等以外的公共設(shè)施的管理，導致部分消防設(shè)施不能時刻處于工作狀態(tài)，或有故障而不能及時得到恢復，影響了設(shè)施的工作效能;

(四)物業(yè)對部分消防安全意識淡薄的業(yè)主缺乏管理

部分業(yè)主往往只注重自己居住、工作場所的小環(huán)境，而缺少對建筑、小區(qū)整體安全的考慮，借著裝修之名，肆意擴大裝修面積，擅自改變建筑物使用性質(zhì)，擅自增加夾層擴大防火分區(qū)，改變建筑結(jié)構(gòu)、樓梯形式，封堵排煙口、強占圈圍疏散走道等，而物業(yè)單位為追求經(jīng)濟利益，害怕得罪業(yè)主，未盡到勸阻和管理責任，在本單位無力解決的情況下未及時與相關(guān)職能部門溝通，妥善處理相關(guān)時宜，而只是認為我不是執(zhí)法部門根本管不了這些事情，從而放任發(fā)展，增加建筑的火災危險性和火災負荷，造成了大量的先天性的火災隱患;

(五)物業(yè)管理單位準入缺少消防必要條件

物業(yè)管理企業(yè)，是指依法設(shè)立、具有獨立法人資格，從事物業(yè)管理服務活動的企業(yè)。雖然建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時對物業(yè)管理公司擁有的技術(shù)人員數(shù)量上有明確要求，但沒有規(guī)定消防專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量。加上目前很多建筑特別是非住宅小區(qū)高層建筑的物業(yè)管理企業(yè)基本上是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來，雖具有獨立的法人資格，但依附受制于房地產(chǎn)開發(fā)商，建設(shè)和管理不分的體制嚴重制約了物業(yè)管理單位的工作開展;

(六)消防設(shè)施日常維修資金得不到有效保障

由于業(yè)主多且分散，在公共場地的使用、車輛的停放、物業(yè)公司的服務質(zhì)量等方面業(yè)主與物業(yè)之間很容易引起矛盾，造成雙方產(chǎn)生不信任和糾紛的情形，加上傳統(tǒng)的主仆觀念影響，物業(yè)管理處于被動弱勢地位，導致物業(yè)管理費用不能及時收取。同時現(xiàn)有法律對建筑大修理基金的收取、保管、使用等方面的規(guī)定，要求維修基金的使用由售房單位或受托的物業(yè)管理企業(yè)作為實施單位，提出年度使用計劃及分項目維修經(jīng)費預算報告書，經(jīng)業(yè)主委員會審核，房地產(chǎn)行政管理部門審批后方可將維修基金分批撥付實施單位，其操作程序復雜，很少有物業(yè)單位有決心和耐心去申請和使用這筆經(jīng)費，致使包括消防設(shè)施在內(nèi)的公共設(shè)施維護保養(yǎng)經(jīng)費的使用得不到有效保障。

(七)消防安全管

在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中，筆者遇到這樣的情況，由于與業(yè)主之間存在尖銳的矛盾，有些物業(yè)管理單位未通過任何移交手續(xù)擅自撤離小區(qū)，致使小區(qū)的日常管理全面癱瘓，而小區(qū)的業(yè)主委員會隨即聘請了新的物業(yè)單位進行日常管理。而消防部門進入該小區(qū)進行監(jiān)督抽查時，往往注重對物業(yè)管理單位的管理與監(jiān)督，但由于原物業(yè)單位未將建筑主體的審驗情況及消防設(shè)施的相關(guān)維護資料移交給業(yè)主委員會，而業(yè)主委員會也沒有把消防安全管理納入委托物業(yè)單位管理范圍，則新物業(yè)管理單位就不應承擔相應的法律責任，而消防部門只能把責任落實到業(yè)主委員會。但業(yè)主委員會是由所有業(yè)主選舉產(chǎn)生的非法人臨時組織，不具備法律責任承擔能力，這就極大地增加了小區(qū)火災隱患的整改難度，大大加大了消防部門的工作量。

二、解決當前物業(yè)管理中消防安全職責不落實問題的對策

(一)進一步明確和完善相關(guān)法律規(guī)定

政府相關(guān)部門應根據(jù)目前物業(yè)管理的現(xiàn)狀，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確業(yè)主委員會的職責，完善組織機構(gòu)，確保業(yè)主委員會人員的相對穩(wěn)定。規(guī)范業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)管理單位之間處置問題的程序，明確合同約定中消防安全管理的具體內(nèi)容，規(guī)定每幢建筑(或小區(qū))聘請物業(yè)管理公司應通過競標形式進行，嚴禁單產(chǎn)權(quán)多使用建筑或多產(chǎn)權(quán)建筑開發(fā)公司委托下屬物業(yè)管理單位管理。把建筑消防設(shè)施的委托管理作為業(yè)主聘請物業(yè)公司管理的先決條件，確保消防設(shè)施有人管理，明確物業(yè)管理單位的接管時間并完善建筑消防設(shè)施移交的手續(xù);

(二)提高物業(yè)公司的準入門檻

建設(shè)房管部門在核發(fā)資質(zhì)證書時，應明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專業(yè)技術(shù)人員，并把通過消防專業(yè)培訓且取得相應的消防資格證書作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書的前置條件。同時要建章立制，制定消防部門與建設(shè)房管等部門之間的信息通報制度，及時掌握物業(yè)管理單位的相關(guān)信息，把物業(yè)公司擁有消防專業(yè)人員的數(shù)量、消防管理能力的強弱及履行消防安全職責情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領(lǐng)、等級評定的范疇，提高物業(yè)管理單位消防安全意識和管理水平;

(三)加強對物業(yè)公司消防工作的指導

區(qū)級政府應將街道、社區(qū)范圍內(nèi)的物管單位納入街道、社區(qū)及公安派出所的考核管理范圍，定期保量的對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的管理單位進行消防監(jiān)督檢查，把加強對物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項經(jīng)常性工作，并把物業(yè)管理單位納入日常監(jiān)督管理的視線，把規(guī)范物業(yè)管理單位履行消防安全職責作為加強各類建筑、小區(qū)消防工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，同時，物業(yè)單位要主動地與街道、社區(qū)及公安派出所建立聯(lián)動機制，一旦發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違章違法行為，物業(yè)單位應及時報告街道、社區(qū)及公安派出所，切實將一些隱患扼殺在襁褓之中。同時，相關(guān)職能部門也要加大執(zhí)法力度，對存在火災隱患久拖未改的物管單位及個人應依法嚴肅處理，從嚴處罰;

(四)加大消防教育培訓力度

切實加強對物管單位負責人及相關(guān)管理人員進行消防安全培訓。街道安全辦要具體抓好摸底、統(tǒng)計匯總工作，督促落實，防止漏報漏訓。通過培訓，使物業(yè)管理人員增強消防安全觀念，切實學懂學透《中華人民共和國國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，進一步明確各項消防安全職責，樹立起消防安全責任主體意識。管理人員要做到會報警、會組織人員疏散、會組織撲救初起火災。力爭使物管單位消防管理工作水平、崗位人員素質(zhì)有所提高。

(五)規(guī)范對公共維修基金的管理

《物業(yè)管理條例》已明確了維修基金制度相應的法律地位，其使用是否公平、合理，將直接影響到每一名業(yè)主的切身利益。因此，必須完善規(guī)范維修基金的使用管理，尤其應明確公共部分具體設(shè)施設(shè)備相對應的維修基金使用原則、程序等，建立物業(yè)單位主要負責人為消防安全責任人的防火組織，定期召開消防工作會議，切實解決火災隱患、經(jīng)費等問題，對于需要動用房管部門的專項修理基金，街道、社區(qū)及公安派出所應幫助物業(yè)單位協(xié)調(diào)各業(yè)主，或者物業(yè)單位以粘貼公告的形式告知各業(yè)主，以便盡快地啟動維修基金，以保證火災隱患能得到及時、有效的整改?？傊?，物業(yè)管理單位消防安全責任的落實牽系于千家萬戶的平安幸福，是消防工作的重要組成部分。只有政府、職能部門密切配合、協(xié)作，共同努力，物業(yè)管理單位充分認清火災形勢和火災危害，認真履行消防安全職責和義務，努力為居民的安居樂業(yè)和城市的經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的消防安全保證，才能營造居民小區(qū)良好的消防安全環(huán)境，共同為構(gòu)建和諧社會作出應有的貢獻。

第13篇 縣消防安全狀況調(diào)研報告

為保障地方經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)，全面構(gòu)建“平安慶元”的良好局面，慶元縣消防大隊結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展的特點和火災發(fā)生規(guī)律，深入調(diào)查分析，廣泛聽取意見，全面分析我縣消防安全形勢，梳理了我縣8類社會火災隱患，并結(jié)合實際提出了相應的整改對策。

一、轄區(qū)消防力量情況

(一)公安消防隊伍基本情況

轄區(qū)有公安消防隊伍1支，即慶元縣公安消防大隊，大隊共有現(xiàn)役消防官兵26人(含合同制消防員)，大隊現(xiàn)有執(zhí)勤消防車7輛(分別是壓縮空氣泡沫車1輛、水罐車消防車2輛、水罐泡沫消防車1輛、16米舉高噴射消防車1輛、搶險救援車1輛、消防宣傳車1輛)，另外還配備有水帶、水槍、消防泵等常規(guī)器材，以及破拆、救生、防護、照明、堵漏、通信、登高等特種器材裝備，擔負轄區(qū)1898平方公里， 20.67萬人口的防滅火工作。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊基本情況

全縣現(xiàn)有16支鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，作為慶元縣公安消防大隊的補充力量，主要依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵應急分隊、消防工作站、公安派出所等力量，每支隊伍都配備了7人以上兼職消防隊員，主要配備皮卡車、進口手抬泵、水帶、水槍、滅火防護服等基礎(chǔ)滅火和防護器材裝備，竹口鎮(zhèn)專職消防隊還配備了一輛消防水罐車。

二、我縣五年來的火災數(shù)據(jù)分析

2023年至2023年，全縣共接警出動542起，搶救被困人員 83 人，疏散被困人員 122 人，搶險救援360起，火災182起，死亡3人，直接財產(chǎn)損失610.921萬元。保護財產(chǎn)價值6000余萬元。分析5年的火災數(shù)據(jù)，有以下特點：一是火災起數(shù)逐年上升。2023年5起火災，直接財產(chǎn)損失32.685萬元;2023年5起火災，直接財產(chǎn)損失18.35萬元;2023年19起火災，直接財產(chǎn)損失21.3萬元;2023年92起火災，直接財產(chǎn)損失347.699萬元;2023年火災起數(shù)71起，直接財產(chǎn)損失190.886萬元，死亡3人。二是農(nóng)村火災比重大。農(nóng)村火災起數(shù)87起，占總起數(shù)的47.8%;死亡3人，占總死亡人數(shù)的100%;直接財產(chǎn)損失464.652萬元，占總損失的76.05%。三是竹木火災比重大。竹木制品行業(yè)火災起數(shù)45起，占總起數(shù)的25.7%;直接財產(chǎn)損失481.28萬元，占總損失的78.78%。四是起火時間相對集中?；馂陌l(fā)生在9時—12時有36起，占19.78%;發(fā)生在14時—16時的有32起，占17.58%;發(fā)生在18時—22時的有43起，占23.63%。

三、八類社會火災隱患情況及對策

(一)出租房(主管部門：轄區(qū)派出所)

1.基本概況

經(jīng)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有在冊登記出租房屋數(shù)為9292戶，主要分布在：城區(qū)8205戶;菊隆514戶;黃田186戶;竹口193戶，在冊承租人數(shù)為9790人。2023年2月23日，2023年4月10日，慶元縣竹口鎮(zhèn)一居住出租房因小孩玩火引發(fā)火災，3人死亡。

2.主要隱患

(1)點多面廣，管理難。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計，全縣出租房有近萬家，承租的人群有上萬人，這些人群既有在城區(qū)的，也有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的，既有本縣人員，也有外縣或外省務工人員，人員成分比較復雜，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這個群體將愈來愈龐大，這不斷給社會治安管理帶來了巨大的難度，也給消防安全管理帶來了非常大的隱患。由于數(shù)量龐大，點多面廣，同時也缺乏行之有效的制度依據(jù)，相關(guān)職能部門管理難，監(jiān)督難的問題突出。

(2)沒有準入，隱患多。目前我縣在出租房管理方面制度不夠健全，沒有建立相應的準入許可制度，許多不符合出租條件的房屋被出租給個人或企業(yè)經(jīng)營使用，消防安全隱患大量存在，一旦發(fā)生火災，極容易發(fā)生群死群傷事故。

3.主要對策

(1)登記準入。依據(jù)《浙江省居住出租房屋消防安全要求》等有關(guān)規(guī)定，參照其他縣市的有關(guān)做法，制訂出臺我縣《居住房屋出租管理暫行辦法》，明確房屋出租必須進行登記和審批。從源頭上規(guī)范全縣居住出租房管理工作，將居住出租房屋管理納入常態(tài)化管理。

(2)剛性整治。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、派出所、社區(qū)力量，全面排摸轄區(qū)內(nèi)的居住出租房屋情況，對不符合《浙江省居住出租房屋消防安全要求》的，責令整改，無法整改，一律予以查封。

(3)加強宣傳。集中開展宣傳，使廣大群眾認識到居住租賃房屋不僅僅是個人、家庭和單位之間的租賃問題，而是一個關(guān)乎整個社會的安全問題，出租人和承租人都必須遵守相關(guān)的要求和規(guī)范。

(二)竹木制品產(chǎn)業(yè)(主管部門：縣經(jīng)貿(mào)局)

1.基本概況

慶元縣竹木制品產(chǎn)業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成門類比較齊全，具有一定規(guī)模和水平的行業(yè)，總量居全縣各行業(yè)的首位，也是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計，截止2023年底，在工商登記的竹木制品企業(yè)總計有589家(另外還約有160余家無照經(jīng)營戶)。2023年竹木制品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值突破20億元，從業(yè)人員近1.5萬人。2023年10月8日，慶元縣夢飛竹木制品有限公司發(fā)生火災，過火面積1400平方米，直接財產(chǎn)損失148萬元。

2.主要隱患

(1)作業(yè)人員多。大部分竹木制品企業(yè)的自動化程度不高，主要還是依靠人工，需要的人員較多，人員密集，一旦發(fā)生緊急狀況，短時間難以及時疏散，極易造成群死群傷事故。

(2)違章建筑多。竹木制品企業(yè)生產(chǎn)需要堆放的原材料和成品多，需要的空間也較大，絕大多數(shù)企業(yè)前期都設(shè)計不足，導致后期為了滿足使用，違章搭建庫房和生產(chǎn)車間，且此類違章搭建絕大部分都是鋼結(jié)構(gòu)大跨度單層或多層建筑。由于這類建筑沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審批，不但建筑自身安全性存在問題，容易發(fā)生安全事故，而且也占用了消防車作業(yè)和人員疏散的通道和空間，破壞了原建筑的防火隔離。一旦發(fā)生火災，不但給滅火救援和人員疏散帶來難度，也容易造成火燒連營和人員傷亡事故。2023年1月1日，杭州市友成機工有限公司發(fā)生火災，火災過火面積1.2萬平方米，造成3名消防官兵犧牲，2人受傷。雖然此次火災系人為縱火造成，但造成如此慘痛后果的一個重要原因，就是該單位的大面積鋼結(jié)構(gòu)違章搭建，導致火災蔓延迅速，無法有效控制造成的。

(3)監(jiān)督管理難。一是企業(yè)分散。全縣近700余家竹木制品企業(yè)，除了50余家屬于工業(yè)園區(qū)企業(yè)，相對集中外，其他大部分都分散在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村，點多面廣，難以監(jiān)管。二是標準不一。700余家竹木制品企業(yè)，從規(guī)模來看，既有規(guī)上企業(yè)，也有小型企業(yè)和家庭作坊。從經(jīng)營場所來看，既有工業(yè)園區(qū)企業(yè)，也有自建房，租賃廠房和違章搭建的簡陋廠房?？傮w來看，規(guī)模以上企業(yè)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)相對規(guī)范，其他企業(yè)存在的火災隱患較多，危險性較大。

3.主要對策

(1)摸清底數(shù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)協(xié)會對轄區(qū)內(nèi)的竹木制品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和消防安全制度落實情況進行一次全面的排摸，弄清底數(shù)，登記造冊，并將其納入監(jiān)管范圍。

(2)強力整治。一是拆除一批。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依托縣“三改一拆”辦公室，在排摸的基礎(chǔ)上，強力拆除一批違章搭建物，全面整治竹木企業(yè)違章搭建問題，堅決堵住違建歪風;二是關(guān)停一批。聯(lián)合環(huán)保等單位對于未經(jīng)審批、規(guī)模小、管理亂、危險性大、有污染的企業(yè)予以堅決關(guān)停;三是整改一批。對于單位主體責任不落實、管理制度不到位的企業(yè)責令整改，消除火災隱患。

(3)強化責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)主管部門要切實履行好監(jiān)管責任，加強督查檢查，督促單位遵守各項安全制度規(guī)定，整改火災隱患，同時要將督查檢查中發(fā)現(xiàn)單位違反消防安全的行為及時通報給公安消防部門。

(4)創(chuàng)新引領(lǐng)。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵他們積極開展技術(shù)革新，創(chuàng)新工藝流程，從技術(shù)和工藝層面來有效防范和消除火災隱患。

(5)企業(yè)孵化。建議政府借鑒其他縣市做法，規(guī)劃建設(shè)企業(yè)孵化基地，同時積極鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也參與建設(shè)，并出臺相應的政策給予扶持，將分散的小、微企業(yè)集中起來進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

(三)園區(qū)企業(yè)(主管部門：縣經(jīng)貿(mào)局)

1.基本概況

全縣現(xiàn)有夢天工業(yè)園、北門工業(yè)園、東山垟工業(yè)園、五都工業(yè)園、菊水工業(yè)園、黃田工業(yè)園、淤上功能區(qū)、竹口工業(yè)園、安南工業(yè)園、屏都綜合新區(qū)等10個園區(qū)，共有入園企業(yè)107家，主要從事竹木、鉛筆、食用菌、汽摩配等產(chǎn)業(yè)，2023年實現(xiàn)產(chǎn)值近50億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，也是政府財政收入的主要集中區(qū)域。2023年11月7日，東山垟工業(yè)園一工廠發(fā)生火災，過火面積2023平方米，直接財產(chǎn)損失108萬元。

2.主要隱患

(1)先天設(shè)計不足。近幾年來，縣里為了吸引外來企業(yè)來慶元投資辦廠，政府給予諸多的政策優(yōu)惠，許多工程建設(shè)都是先上馬后審批，雖然一些項目建設(shè)消防部門也有提前介入，但部分企業(yè)主為了節(jié)約成本，方便使用，違反消防設(shè)計要求進行設(shè)計和施工的行為普遍存在。這些先天設(shè)計不足的企業(yè)給企業(yè)后期生產(chǎn)經(jīng)營埋下了巨大的火災隱患，后期整改不但成本高，而且難度大。經(jīng)統(tǒng)計，全縣入園企業(yè)目前有27家由于存在較大消防安全問題無法整改而沒有通過消防審批或消防驗收手續(xù)(主要集中在東山垟工業(yè)園、五都工業(yè)園和北門工業(yè)園3個工業(yè)園)。

(2)基礎(chǔ)配套不完善。目前10個工業(yè)園區(qū)中有4個園區(qū)的市政消防管網(wǎng)還沒有連上(東山垟工業(yè)園、淤上功能區(qū)、黃田工業(yè)園和安南工業(yè)園),這些企業(yè)目前雖然通過從河流、地下井、自來水等方式取水能基本滿足生產(chǎn)、生活需要，但不能滿足消防用水的需要，從而導致園區(qū)的消防設(shè)施無法正常使用，這給火災預防和火災撲救帶來巨大的隱患。

(3)后期轉(zhuǎn)讓不審批。經(jīng)統(tǒng)計，現(xiàn)有6家企業(yè)由于經(jīng)營不善倒閉后，廠房被閑置，于是這部分廠房又被整體轉(zhuǎn)租或分租給一個或幾個單位，使用性質(zhì)和用途都發(fā)生了很大的改變，而新租用單位在沒有重新進行消防審批的情況下直接投入使用，“三合一”甚至“多和一”現(xiàn)象又死灰復燃。

(4)監(jiān)管責任不落實。經(jīng)貿(mào)局、轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為各個園區(qū)企業(yè)管理服務部門，監(jiān)管力度不夠。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反消防安全的行為，不能有效制止和督促整改，同時也未能將有關(guān)企業(yè)違反消防安全的情況及時通報給消防部門。

3.主要對策

(1)加快配套。對于消防用水、用電等配套設(shè)施還未完善的園區(qū)，政府要責令相關(guān)部門加快配套進度，同時在此期間，政府和企業(yè)一定要采取必要的防范措施，保證在此期間企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全。

(2)重新審批。對于未經(jīng)消防審核擅自投入生產(chǎn)或轉(zhuǎn)租作為其他使用的，責令其重新進行消防審核和驗收，對存在的安全隱患要求其堅決整改，無法整改的予以關(guān)停。同時，對于今后的入園企業(yè)，政府相關(guān)部門在提前介入，做好服務同時，要嚴格標準和程序，堅決杜絕超越程序，降低要求等問題，真正從源頭上把好入口關(guān)。

(3)落實責任。工業(yè)園區(qū)管委會和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)主管部門要切實履行好監(jiān)管責任，加強督查檢查，督促單位遵守各項安全制度規(guī)定，整改火災隱患，同時要將督查檢查中發(fā)現(xiàn)單位違反消防安全的行為及時通報給公安消防部門。

(四)農(nóng)村老舊建筑(主管部門：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)

1.基本概況

慶元地處浙江西南部，總面積1898平方公里，城區(qū)面積5.3平方公里，全縣轄6鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，3街道8個社區(qū)，345個行政村，總?cè)丝?0.67萬。古村落3處，分別是大濟村、九際村、黃壇村。2023年至2023年，全縣共發(fā)生農(nóng)村火災87起，占火災總起數(shù)的47.8%;死亡3人，占火災總死亡人數(shù)的100%;直接財產(chǎn)損失464.652萬元，占火災總損失的76.05%。2023年3月26日，慶元縣左溪鎮(zhèn)竹坪村因一住宅電熱毯使用不當引發(fā)火災，致全村110戶農(nóng)戶受災，75幢民房、800多間被燒毀，2人死亡。

2.主要隱患

(1)火災風險程度高。一是農(nóng)村建筑多為木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級低，干燥易燃，起火后蔓延迅速。二是農(nóng)村建筑大都年代較遠，規(guī)劃不科學，房屋之間防火間距不足，一旦發(fā)生火災極易造成火燒連營。三是電氣線路普遍存在老化、私拉亂接現(xiàn)象，同時隨著群眾生活水平的提高，電器設(shè)備的增加，原有電氣線路普遍存在過負荷使用。

(2)自防自救能力低。農(nóng)村剩余人口大多為老人、婦女和兒童，安全防范意識和自防自救能力較低，發(fā)生火災后，不但難以進行有效撲救，同時也極易造成人員傷亡，這也是近幾年來農(nóng)村火災經(jīng)常造成人員傷亡的主要原因。

(3)消防基礎(chǔ)設(shè)施差。一是道路不通。慶元地域面積大，各村鎮(zhèn)之間相對分散，距離較遠，且道路都崎嶇、狹小，救援車輛一般都難以到達，即使能夠到達，也會因耗時較長延誤最佳救援時機。二是水源不足。全縣大部分行政村和自然村都沒有設(shè)置專門的消防水池或消防取水點，致使火災發(fā)生后，滅火救援力量由于缺少水源，滅火專用設(shè)備無法使用，致使火災損失增大。

(4)應急救援力量弱。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了消防應急組織，但都鄉(xiāng)政府所在地，與所管轄的區(qū)域相比，數(shù)量不足，不能有效覆蓋，不能在第一時間到達現(xiàn)場。另外雖然經(jīng)過幾年的努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊得到了一定的發(fā)展，但仍存在經(jīng)費保障不力、人員流動性大、器材裝備不足、維護保養(yǎng)不夠、訓練時間不足、人員職責不明等問題，一定程度制約了隊伍作用的發(fā)揮。

(5)網(wǎng)格隊伍作用小。雖然現(xiàn)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)立了消防工作站，各行政村都明確了消防安全網(wǎng)格化管理員，但由于各級重視程度不夠，相關(guān)人員工作積極性不高，職責履行不到位，沒有發(fā)揮應有的消防安全監(jiān)督檢查和宣傳的作用。

3.主要對策

(1)設(shè)置防火隔離。將各村連片的老舊建筑劃為幾個區(qū)塊，在區(qū)塊之間利用增設(shè)防火墻、新建磚混建筑等辦法將原有連片房屋進行分割，使區(qū)塊之間的火災不能蔓延。

(2)改造電氣線路。對各村的戶外電氣線路進行一次清理，全面整改線路老化、私拉亂接等問題，對戶內(nèi)電氣線路改造實施達標補貼。

(3)增加消防水源。加強消防水源基礎(chǔ)卡設(shè)，有條件的要盡量設(shè)置消防栓，設(shè)置消防栓有困難的，要設(shè)置消防水池或其他可供消防泵用水的取水點，盡量達到每150米范圍內(nèi)有一個消防水池或取水點。

(4)增建消防隊伍。在強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設(shè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)村義務消防隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所轄村距離相近的幾個村劃為一個區(qū)塊，在每個區(qū)塊中選擇各方面條件具備的村組建村義務消防隊，并配備相應的滅火裝備和運載工具，一旦區(qū)塊內(nèi)的村發(fā)生火災，這支隊伍就能以最快速度到達現(xiàn)場盔行撲救。

(5)注重配套建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要把消防規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃當中，整體規(guī)劃，整體實施，整體驗收，從根本上逐步改善消防安全條件和道路交通狀況。

(6)加強消防宣傳。一是電視、電臺、報紙、村村通廣播要定期開展針對農(nóng)村群眾的消防安全知識宣傳。二是縣有關(guān)部門要利用文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、文藝晚會等時機，對群眾進行消防安全知識宣傳。

(7)強化網(wǎng)格作用。一是為激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級消防安全網(wǎng)格化管理員工作積極性，政府應給每名網(wǎng)格員適當?shù)难a助或補貼。二是地方各級政府及相關(guān)部門要重視和加強對網(wǎng)格員監(jiān)督和管理，使之真正履行好安全檢查，整改隱患，教育宣傳的職責。

(五)文物古跡(主管部門：縣文廣新局)

1.基本概況

全縣目前有國家級重點文物保護單位3處13個點，省徑文物保護單位6處8點，縣級文物保護單位47處51點。2023年，后坑木拱廊橋修復項目榮獲“聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護卓越獎”。2023年，如龍橋、詠歸橋、半路亭橋入選《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》。為加強文物古跡的保護，目前各文物保護單位都明確了一名文物保護協(xié)管員(文保員)，具體負責日常的管理和安全工作。2023年01月04日，慶元縣張村鄉(xiāng)東川村八角殿發(fā)生火災，導致正殿全部燒毀。2023年10月日，國家級重點文物保護單位西洋殿因人為縱火發(fā)生火災，所幸文保員撲救及時才未造成嚴重后果，不然后果不堪設(shè)想。2023年11月，縣委縣政府提出了要以“避暑勝地、養(yǎng)生名城”兩大目標，把慶元縣打造成中國避暑勝地。如何保護好這些珍貴的歷史文物是我們職能部門貫徹落實縣委縣政府決議的重要任務之一。

2.主要隱患

(1)電器線路老化。大部分單位普遍存在電器線路老化和私拉亂接情況，同時大部分電線也沒做穿管保護處理。

(2)違規(guī)使用明火。一是部分單位有生活用火情況;二是部分單位有明火祭祀活動;三是部分單位內(nèi)或附近堆放易燃可燃物品。

(3)消防設(shè)施不足。一是滅火器材配置不足或失效的情況普遍存在;二是大部分單位沒有設(shè)置消防栓、消防水池或消防取水點;三是大部分單位未按規(guī)定設(shè)置禁止煙火標志;四是大部分單位未按要求制定滅火應急預案和定期開展消防安全預防演練。

3.主要對策

(1)全面檢查。消防部門聯(lián)合縣文廣新局對全縣的文保單位進行一次全面的消防安全檢查，針對存在的各類消防安全問題，制定具體的整改措施并明確整改期限，形成報告上報有關(guān)主管部門和縣有關(guān)領(lǐng)導。

(2)加強管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、街道和主管部門要加強對文保單位的日常管理和監(jiān)督，督促文物保護協(xié)管員切實履行職責，保證各種消防設(shè)施完整好用和各項消防安全制度落到實處。

(3)明確責任。政府應牽頭召集相關(guān)部門責任人召開會議，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、街道和主管部門和相關(guān)責任人的各級職責，保證各項制度都能正常運轉(zhuǎn)。

(六)老城區(qū)(主管部門：松源街道、濛洲街道)

1.基本概況

我縣老城區(qū)主要有府后街和后田街兩塊，府后街區(qū)塊占地面積約1.2萬平方米，沿街店面約70間，居民房屋約有300幢，房屋結(jié)構(gòu)主要以土木結(jié)構(gòu)為主，市政消火栓6個。后田街區(qū)塊占地面積約1.8萬平方米，居民房屋約有800幢，房屋結(jié)構(gòu)主要以磚混和磚木結(jié)構(gòu)為主，市政消火栓7個。2023年4月15日，景寧縣大眾街發(fā)生火災，火災過火面積1800平方米，直接財產(chǎn)損失549.2萬元，26戶受災，1人死亡。

2.主要隱患

(1)火災風險高。一是老城區(qū)建筑多為土木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級低，干燥易燃，起火后蔓延迅速。二是房屋之間防火間距不足，一旦發(fā)生火災極易造成火燒連營。三是電氣線路普遍存在老化、私拉亂接和過負荷使用情況。

(2)消防設(shè)施差。一是通道不暢，消防車無法通行，一旦發(fā)生災情，消防車無法到達現(xiàn)場。二是消防栓數(shù)量不足，滅火力量由于缺乏水源，無法對火災進行有效控制。

(3)經(jīng)營商戶多。特別是沿街店面都是各式各樣的商戶，主要以餐飲服務、家具和床上用品加工為主，用火用電和可燃、易燃物品存儲多，再加上經(jīng)營者安全意識和防范措施都不到位，火災隱患非常大，極易引發(fā)火災。

3.主要對策

(1)整改沿街店面。聯(lián)合有關(guān)部門對沿街店面進行一次全面的排查，重點對用火用電安全、滅火器材配備、可燃易燃物品存放、是否存在三合一等問題進行檢查，對存在的火災隱患要求其限期整改，無法整改經(jīng)營商戶要求關(guān)停和遷離。

(2)規(guī)范出租房屋。依據(jù)《浙江省居住出租房屋消防安全要求》等有關(guān)規(guī)定，進行一次清理，對存在消防安全要求的要求其馬上予以整改，對于無法整改的，要求其關(guān)停不得出租。

(3)增設(shè)消防用水。考慮此地區(qū)的火災負荷大，一旦發(fā)生火災消防用水量大，建議在沿街增設(shè)消防栓，達到每150米范圍內(nèi)有一個消防栓。在消防栓附近消火栓箱，配備水帶、水槍等器材，一旦發(fā)生火災，附近群眾可以在第一時間利用其開展自救，防止火災蔓延擴大。

(4)擴大防火間距。建議將老舊建筑劃為幾個區(qū)塊，在區(qū)塊之間利用增置防火墻、擴大防火間距、新建磚混建筑等辦法將原有連片房屋進行分割，使區(qū)塊之間的火災不能蔓延。

(5)加強交通管制。建議對主要道路設(shè)置單行線或步行街，同時交警部門要切實加強對消防車通行的主干道進行交通管理，糾正違章停放、違章駕駛等行為，確保消防車救援時的通行。

(七)來料加工企業(yè)(主管部門：縣婦聯(lián))

1.基本概況

慶元縣政府駐義烏來料加工辦事處創(chuàng)設(shè)于2023年10月，主要進行圍巾、帽子、飾品、首飾、頭飾、箱包、裝飾品等產(chǎn)品的加工，經(jīng)過近2023年的發(fā)展，2023年實現(xiàn)來料加工費收入1.81億元，穩(wěn)定加工隊伍3萬余人，經(jīng)紀人240人，解決了一大批社會閑置人員的就業(yè)問題，為社會穩(wěn)定和服務民生都做出了積極貢獻。全縣來料加工點主要分布在縣城及臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村，點多面廣。因為工藝要求簡單，從業(yè)人員主要以中老婦女為主，經(jīng)營場所主要利用自有或租用他人民房進行局部改造而成。

2.主要隱患

(1)三合一普遍存在。來料加工企業(yè)大多為家庭作坊式，主要以自有居民住宅或租用他人居民住宅為生產(chǎn)經(jīng)營用房，疏散通道、消防設(shè)施先天不足，同時考慮到節(jié)約成本，生產(chǎn)儲存、經(jīng)營和住宿基本都在一起，一旦發(fā)生火災，人員極難逃生。

(2)火災危險性大。來料加工的材料多為可燃、易燃材料，同時用電用火也很不規(guī)范，私拉亂接電線、過負荷使用電器、違規(guī)使用明火等情況也是普遍存在，再加上從業(yè)人員消防安全意識不高，極易引發(fā)火災。

3.主要對策

(1)根據(jù)來料加工點的不同規(guī)模，制定出臺《來料加工點消防安全要求》，規(guī)范全縣來料加工點的生產(chǎn)經(jīng)營。

(2)結(jié)合出租房登記審批制度，對來料加工點清理和整頓，對不符合消防安全要求限期整改，無法整改的要求關(guān)?；蜻w離。

(3)強化對經(jīng)濟人的消防安全責任，定期組織開展相關(guān)的消防安全培訓和學習，督促其加強對從業(yè)人員的消防培訓和日常的安全管理，提高安全意識，消除安全隱患。

(八)民辦幼兒園(主管部門：縣教育局)

1.基本概況

全縣有各類幼兒園55家，公辦幼兒園14家，民辦幼兒園共有41家;縣城21家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)34家;入園幼兒總計4917人，公辦幼兒園1310人，民辦幼兒園3607人;入園幼兒100人以上的幼兒園有22家(共3986人)，50人—100人的6家，10人—50人的17家，10人以下的10家。從全縣各個幼兒園經(jīng)營情況來看，生源多的由于相對成本少效益相對較好，而生源少的則大多虧損，主要依靠政府補助來維持。從消防安全現(xiàn)狀來看，規(guī)模大的要相對好于規(guī)模小的，公辦的要相對好于民營的。

2.主要隱患

(1)人員逃生能力較弱。民辦幼兒園、教育培訓機構(gòu)針對的群體主要為兒童，行為能力差，而且人數(shù)都較多且集中，安全防范和逃生自救能力弱，一旦發(fā)生火災，如果沒有成人引導，往往是不知所措，極容易造成人員傷亡。

(2)建筑消防設(shè)計不足。民辦幼兒園大都租用居民住宅，現(xiàn)在作為公共建筑使用，建筑結(jié)構(gòu)由于先天設(shè)計不足留下諸多隱患，如：疏散通道、應急照明、消防栓、滅火器材等沒有設(shè)置或設(shè)置不全，不能滿足當前使用。

3.主要對策

(1)整合一批小的。建議對全縣27家50人以下幼兒園進行整合、擴大和規(guī)范(特別是對不足10人的幼兒園應采取就近分流處理)，在擴大規(guī)模、提升教育質(zhì)量效益的同時加大消防安全投入，滿足消防安全要求。

(2)新建一批大的。采取公建民營的方式，合理布局，新建幾個規(guī)模大的幼兒園，從根本上解決資源分散、成本過高、安全設(shè)施不足、安全管理不到位等問題。

(3)整改一批舊的。對于短期不納入搬遷的，仍需要長期辦學的，要對照新的消防安全要求，對存在的消防安全隱患責令整改，確保符合要求。對于無證經(jīng)營的幼兒園，符合辦學條件的幼兒園予以審批，不符合辦學條件又無法整改的，責令關(guān)停。

酷束語：近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，消防工作面臨的新情況、新問題日益增多，火災風險和防控難度不斷加大，火災處于易發(fā)、多發(fā)期?？h公安消防大隊作為政府消防工作的職能部門，始終以保一方平安為己任，不敢有絲毫懈怠，雖做了一些工作，但離黨委政府的要求和群眾的期待還有很大差距，特別是解決一些帶社會普遍性的消防安全問題，必須依靠縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導和各部門共同努力才能完成。在此，我們也希望縣委、縣政府和各級領(lǐng)導對我縣當前存在的突出消防安全問題引起高度重視，采取有效的措施，有步驟、分階段地解決，切實保障全縣人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

第14篇 消防監(jiān)督執(zhí)法存在問題調(diào)研報告

消防監(jiān)督執(zhí)法存在問題調(diào)研報告

隨著改革的不斷深入，法治社會的不斷完善，作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務的消防監(jiān)督工作，逐漸暴露出不少問題。如何將依法行政貫穿于消防執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，真正將消防行政執(zhí)法納入法制化軌道，是公安消防機構(gòu)一項長期而艱巨的任務?，F(xiàn)有的消防執(zhí)法制度，到底存在什么問題，是否適應新形勢的需要?本人拋磚引玉,結(jié)合自己在消防行政執(zhí)法崗位的一些膚淺的認識和看法，對存在的問題進行一些討論，供大家參考。

一、消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

(一)消防法律法規(guī)體系逐步完善

自改革開放以來我國消防法制建設(shè)所取得的成績是不容置疑的，僅以立法而論，自1957年11月29日經(jīng)全國人大常委會批準，國務院頒布了第一個全國性的消防法規(guī)——《消防監(jiān)督條例》后，國務院相繼制定了37個消防法律法規(guī)，地方性消防法規(guī)和規(guī)章80余部，國家強制性消防工程技術(shù)規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術(shù)標準230余部，初步形成了以《中華人民共和國國消防法》為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范、標準相配套，以地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章為補充的消防法規(guī)體系。為我國消防法制建設(shè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，為加強消防執(zhí)法工作提供了必要的前提。

(二)消防行政審批制度日趨規(guī)范

隨著20__年7月1日，《中華人民共和國國行政許可法》的實施，公安部消防局對所有消防行政審批項目進行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項工程設(shè)計證書審核、易燃易爆化學物品準運證、建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項消防審批項目，根據(jù)新修定的《中華人民共和國國消防法》又對大型群眾性活動舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消,同時重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)范》、《火災調(diào)查規(guī)范》和《社會消防安全教育培訓規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學性。從而進一步理順了消防行政執(zhí)法的職責權(quán)限。

但通過近幾年的實踐，以及筆者在消防行政執(zhí)法中遇到的一系列實際問題來看，我國的消防法制建設(shè)還存在著一些發(fā)展過程中的問題與缺陷。消防行政執(zhí)法辦案工作仍然存在諸多的矛盾和問題，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，消防行政執(zhí)法難的問題仍很突出。

二、消防行政執(zhí)法中存在的問題

(一)消防執(zhí)法軟環(huán)境舉步維艱

1、消防執(zhí)法任務日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。近幾年，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務日益繁重，同時，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強人意，以金沙縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積2528平方公里，人口62萬，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣的個體工商戶13596家，非重點單位142家，消防安全重點單位122個，20__執(zhí)法年度，金沙消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊大隊機關(guān)僅有5名干部，其中3名大隊領(lǐng)導、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學習會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監(jiān)督干部還得參加當?shù)卣?、公安機關(guān)安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達國家消防員和當?shù)鼐用竦谋壤话闶?：1000，而我縣的比例是1：20666，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達國家的二十分之一，同時，因為我國地廣人多，城鎮(zhèn)化水平低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城距離過大，僅以金沙縣為例，我縣相對人口和土地面積在全區(qū)還不算大，各縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路在全區(qū)來說還算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一個加油站，一個來回，加上中午休息的時間都要整整的一個白天，單就以上數(shù)據(jù)和事實已經(jīng)充分暴露目前我國消防監(jiān)督和執(zhí)法工作所面臨的警力嚴重不足的問題，已嚴重影響消防執(zhí)法工作的正常有序的開展。

2、地方行政干預導致執(zhí)法不公。公安消防是一支現(xiàn)役部隊，由公安部垂直領(lǐng)導。同時，《中華人民共和國國消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負責，而一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，同時因為消防部隊辦公業(yè)務經(jīng)費、營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會化消防工作的開展都必須依賴地方常委政府的支持，而地方政府或部門的個別領(lǐng)導，因為個人對消防工作的認識問題，或是因單位、個人的原因，或多或少會對消防執(zhí)法進行干預和影響，從而導致消防部門對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災隱患的單位不能關(guān)停、責令限改等，而這種情況的出現(xiàn)如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，“

消防監(jiān)督執(zhí)法存在問題調(diào)研報告第2頁

綠燈”如果不開有時又會影響消防部門和地方黨委和政府不和諧的情況出現(xiàn)，影響工作的開展，所以地方行政干預將直接導致，消防執(zhí)法沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。

3、執(zhí)法手段匱乏，強制性行政措施難于實施?，F(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確?！吨腥A人民共和國國消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強制措施，執(zhí)法主體均為公安機構(gòu)或需申請法院強制執(zhí)行。如當事人拒不執(zhí)行，公安消防機構(gòu)也因沒有強制執(zhí)行權(quán)而處于尷尬境地，這就致使了一些火災隱患長期無法根治，也使公安消防機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實施，這一現(xiàn)狀得到了有效解決。

4、社會消防意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導對消防工作不夠重視，沒有對職工進行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全;不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣南腊踩庾R還有待時日，本人在畢節(jié)市工作期間對一個已辦理消防行政許可的酒樓進行檢查時，提問單位員工火災報警電話號碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是823好多好多”，可能有人會說這是個別現(xiàn)象，但細經(jīng)思索，社會化消防、全民消防工作的目標任重道遠，現(xiàn)在全國探索的農(nóng)村、社區(qū)、街道消防安全管理模式和各地的試點工作有多少實效，還值得我們慢慢思考和檢驗。

(二)現(xiàn)行消防行政處罰程序煩瑣，效率低下

我國現(xiàn)行的消防行政處罰程序是：對違法消防管理相對人經(jīng)調(diào)查取證后進入處罰程序——從告知聽證權(quán)利、組織聽證會到作出處罰決定。若管理相對人對處罰不服，可以向上一級機關(guān)要求復議，再不服，還可以到法院提起行政訴訟。法院維持原判后，如被處罰人仍不履行處罰決定，公安消防部門還需向法院申請強制執(zhí)行。這樣煩瑣的執(zhí)法處罰程序耗費了大量的警力和時間，這些規(guī)定在實踐中束縛了執(zhí)法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。大大降低了行政處罰的效率。 所幸的是，新《消防法》的頒布，對一些須設(shè)有前置條件進入處罰程序的條款作了修改，將會使這一現(xiàn)狀有所改善。

(三)消防行政執(zhí)法不規(guī)范

1、法律條文、相應的技術(shù)規(guī)范應用不準確

執(zhí)法人員在法律法規(guī)運用上把握不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發(fā)生。例如，有的執(zhí)法者在應用法律條文中，只會應用《消防法》)和《消防條例》，而不應用其它相應的消防技術(shù)規(guī)范，使得法律條文運用不完整，對于一些違反消防技術(shù)規(guī)范的行為不能夠按照規(guī)范定性，從而使得消防工作不到位。還有的執(zhí)法者在下發(fā)《責令限期改正通知書》中應用《消防法》法律責任中的條款，而在下發(fā)《公安行政處罰決定書》中卻應用《消防法》火災預防中的條款，有些《責令限期改正通知書》內(nèi)明明應該填寫不符合消防技術(shù)規(guī)范條款的，而老是簡單地打一條違反消防法的條款進去，更有勝者，有些在基層執(zhí)法工作一線的執(zhí)法人員，基本上每次出去檢查都會發(fā)現(xiàn)被檢查單位的滅火器不足的情況，但執(zhí)法者本人連竟然不知道有一個規(guī)范叫《建筑滅火器設(shè)計規(guī)范》，連規(guī)范內(nèi)規(guī)定的嚴重危險、中危危險、輕危險的場所的規(guī)定都不得不知道，就一句“滅火器數(shù)量不足”完事;對商場進行審核不知道有一個《商店建筑設(shè)計規(guī)范》，所以，由于執(zhí)法者文化素質(zhì)較低、不學習、不研究、不善于思考，對法律法規(guī)理解不透，不知道如何運用法律條文，從而出現(xiàn)了對一些違反消防法律、法規(guī)的行為應該運用何種條文把握不準確，對違法行為定性不準確的現(xiàn)象。致使消防行政執(zhí)法不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴。

2、法律文書的運用、填寫不規(guī)范

(1)在對重點單位和一般單位的檢查中，一些沒有違反 《消防法》和《貴州省消防條例》的行為應采用消防監(jiān)督檢查記錄，對于一些存在火災隱患和重大火災隱患，違反消防法律、法規(guī)的行為應該下發(fā)《責令限期改正通知書》、《重大火災隱患限期整改通知書》，到期進行復查，未按要求整改的按照規(guī)定實施處罰。而某些消防部門則二者顛倒，該處罰的不處罰，不該處罰的處罰。

(2)《行政處罰法》中規(guī)定：行政處罰決定書應當載明當事人如不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，有些單位由于疏忽大意，在下發(fā)《公安行政處罰決定書》時沒有告之被處罰單位。更有甚者，還有就是我區(qū)各大隊在行政處罰中普遍存在的對個體工商戶和企業(yè)進行處罰時經(jīng)常出現(xiàn)的本應對個人實施的行政處罰按照單位的進行處罰。

(3)一些單位在法律文書的填寫上不規(guī)范，應該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名，尤其是一些不起眼的地方，比如《監(jiān)督檢查記錄》、《責令限期改正通知書》和《消防安全檢查意見書》這些平常經(jīng)常運用的法律文書。在《行政處罰法》中明確規(guī)定：在消防執(zhí)法過程中，應該是兩人執(zhí)法。如果這些消防部門在下發(fā)法律文書時只有一人簽名，即代表該執(zhí)法行為是一個人獨立完成的，這種行為嚴重違反了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

以上列舉的只是在日常工作中較為容易出現(xiàn)的法律文書的運用和填寫上的一些問題，這些問題雖然不起眼，卻能夠直接影響到消防部隊執(zhí)法水平的整體提高，甚至會因為一時的不慎引起消防行政執(zhí)法敗訴。

3、執(zhí)法程序混亂

(1)執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：先處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批;有的單位為圖省事，發(fā)現(xiàn)違法行為先實施處罰，然后再補《立案審批表》、《告知權(quán)利通知書》、《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》等相關(guān)的手續(xù)?；蛘吒纱嗑筒粏柌牧?，不下發(fā)相關(guān)的法律文書。還有的執(zhí)法者對當場處罰和一般處罰運用不準確，對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。《行政處罰法》中明確規(guī)定：對于法人或者其它組織處以1000元以下罰款，對于公民處以50元以下罰款的實施當場處罰。某些執(zhí)法人員對于這些基本的法律常識不知道，竟然為了圖方便而將一般處罰變?yōu)楫攬鎏幜P。

(2)不依法履行告知義務。按照《行政處罰法》的規(guī)定：行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當按照聽證程序組織聽證。而有些單位為了圖方便不按照規(guī)定提前告之當事人依法享有的權(quán)利，或者是將《告知筆錄》和《行政處罰決定書》這二種法律文書同時下發(fā)。

(3)是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。

4、執(zhí)法隨意性大，自由裁量權(quán)沒有明確規(guī)定

消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在;當事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮，相關(guān)消防法規(guī)又沒有一個明確和具體的規(guī)定，雖然近年來為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執(zhí)法質(zhì)量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報的消防行政案件來看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問題仍然十分突出。

上文所列舉的四種現(xiàn)象，雖然只是程序上一些不合法現(xiàn)象，但是很容易引起復議，一旦引起復議，敗訴的將是消防執(zhí)法部門。因此，消防部門在行政執(zhí)法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執(zhí)法的合法、公正。

(四)執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊

“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思而毀于隨”，在消防部隊執(zhí)法班干部隊伍中普遍存在不愿學習、還想學習的秒良現(xiàn)象，喊了好多年的打造學習型干部的口號一直停留在口號上，消防部隊的年齡大一點的班干部業(yè)余時間大部分用來喝酒打麻將，年輕一點的班干部用來上網(wǎng)聊天玩游戲，不知道學習的重要性。而每年都有相當數(shù)量經(jīng)驗豐富、業(yè)務嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導致許多新進入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務水平不強，到了單位后只能“抬頭看電線，低頭看煙頭”，到單位檢查只能發(fā)現(xiàn)滅火器過期了、電線零亂了、應急燈損壞了等等一些面上的火災隱患，檢查過程中發(fā)現(xiàn)不了問題，找不出問題，導致執(zhí)法不夠規(guī)范、到位、嚴謹，隨意性大。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素質(zhì)較低，執(zhí)法的目的不明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢案現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，導致整個消防部隊執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)難以提高。

(五)派出所消防監(jiān)督檢查職能未切實履行

公安機關(guān)消防機構(gòu)消防監(jiān)督的重心往往是城市的中心區(qū)域，廣大的農(nóng)村消防監(jiān)督工作的的開展往往要依賴公安派出所實施。近年來各級公安機關(guān)和消防部門制定和下發(fā)了不少派出所消防監(jiān)督管理的規(guī)定、規(guī)范和制度，對公安派出所消防監(jiān)督管理的職責、任務、工作標準、監(jiān)督檢查的內(nèi)容范圍都有了明確、具體細致的規(guī)定，我們貴州省甚至制作了“八本三冊”等法律文書的模板，連文書的填寫示例注意事項都有具體的示例。近幾年，各級消防部門都在積極探索和思考推進派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防監(jiān)督管理的試點，希望以點帶面，全面推動農(nóng)村派出消防工作的切實開展。但因種種原因，公安派出所消防工作開展的情況往往差強人意。

三、加強和改進消防執(zhí)法工作的措施和意見

(一)提高執(zhí)法者的素質(zhì)，全面提升消防部門行政執(zhí)法水平

“千里之堤，潰于蟻穴”一個執(zhí)法者的素質(zhì)低下將會影響到整個消防部隊的執(zhí)法形象，因此，要想全面提升消防部隊的行政執(zhí)法水平，必定要從提高執(zhí)法者個人素質(zhì)著手。隨著消防法律體系的不斷健全和完善，能否做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和法律知識水平如何。而首當其沖的自然是政治素質(zhì)，一名執(zhí)法者沒有堅定的政治立場、端正的工作動機和為人民群眾服務的工作態(tài)度，是不可能公正公平的進行行政執(zhí)法的。因此，首先要做的就是定期對消防執(zhí)法者進行政治教育，將思想政治教育提到一定高度，進一步提高執(zhí)法者的思想素質(zhì)，使消防行政執(zhí)法有堅實的基礎(chǔ)。同時，要不忘抓好消防法律和消防業(yè)務培訓及業(yè)務考核工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)。為此，消防機構(gòu)要建立一套業(yè)務培訓計劃，定期組織業(yè)務培訓，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時，要及時組織考核，進一步落實持證上崗制度，促使各崗位監(jiān)督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)，以全面提升消防部門行政執(zhí)法水平。

(二)強化消防執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范消防行政執(zhí)法

要從根本上規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，需要一套行之有效的消防執(zhí)法監(jiān)督機制，通過監(jiān)督機制的監(jiān)督管理，促使執(zhí)法者進一步規(guī)范法律文書的填寫和使用，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，從而使整個執(zhí)法行為的到有效規(guī)范。監(jiān)督機制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議;同時要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務部門之間，不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應設(shè)立警務公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督;聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，及時地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時地糾正錯誤，改變工作態(tài)度，樹立消防部門在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執(zhí)法水平。

(三)積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化、有償化的新路子，緩解消防執(zhí)法人員警力不足現(xiàn)象

消防是一門跨越多個學科的綜合性邊緣科學，具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的特點，加之近幾年隨著社會主義經(jīng)濟的飛速發(fā)展，消防執(zhí)法任務日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。而消防屬現(xiàn)役編制，增加警力根本不現(xiàn)實，要想有效緩解警力不足現(xiàn)象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類代理和服務性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設(shè)備檢測等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織。由他們來承擔部分消防安全咨詢，科技指導等有償服務項目，建立一套科學的監(jiān)督仲裁機制，社會保障機制等，快速有效緩解消防部隊警力不足的現(xiàn)象。

(四)加強消防宣傳“五進”工作，進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法軟環(huán)境

要大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎(chǔ)工作來抓。運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質(zhì);進一步落實防火責任制，增強全社會消防法制觀念;逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，逐步營造一個良好的消防執(zhí)法軟環(huán)境。

(五)以新《消防法》出臺為契機，完善消防法律法規(guī)體系

迅速清理以前消防法律法規(guī)制度的突出問題，建立健全相關(guān)消防法規(guī)和消防執(zhí)法實施細則和規(guī)定，切實增強新《消防法》的可操作性，充分發(fā)揮消防法的作用，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

(六)推動地方政府將消防工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村行政一把手和分管領(lǐng)導的績效考核

各級消防部門應積極向地方政府領(lǐng)導匯報消防工作的重要性，將消防工作納入績效考核內(nèi)容，將消防工作入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、社區(qū)主任的任免條件，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)行政和分管領(lǐng)導主體意識，強化農(nóng)村、社區(qū)的消防工作。

(七)以新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，推動各級消防部門黨委書記進入同級地方人民政府公安機關(guān)黨委的工作

還有就是思考一下趁新《消防法》出臺和部局總隊以下編制即將出臺為契機，能不能考慮其他省市和地區(qū)的一些成功經(jīng)驗，研究和評判消防部門黨委書記進同級公安機關(guān)黨委的可行性，積極向地方黨委、政府和公安機關(guān)協(xié)調(diào)匯報，償試消防部門黨委書進當?shù)毓矙C關(guān)黨委的可能性，以提高消防部門在公安機關(guān)的話語權(quán)，強化對派出所消防監(jiān)督管理工作的指導力度。

第15篇 農(nóng)村消防試點調(diào)研報告

一、_____州基本概況

二、_____州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗

全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領(lǐng)導和關(guān)心下，在各有關(guān)部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在_____州先后總結(jié)推廣了“三大法寶”、“四個結(jié)合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結(jié)合即：一是使農(nóng)村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，做到同步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展;二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結(jié)合起來，做到一舉兩得，加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是與社會主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，提高群眾的消防安全意識，引導農(nóng)民移風易俗，革除陋習;四是與農(nóng)村社會治安 農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關(guān)聯(lián)性，重視程度和領(lǐng)導力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力;二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機制不健全，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實施建設(shè)項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力;三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件”保護措施十分滯后;四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)和裝備技術(shù)建設(shè)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱;五是農(nóng)村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農(nóng)村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設(shè)發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質(zhì)不高，抵御火災能力弱。

三、_____州農(nóng)村消防工作對策措施

實現(xiàn)_____州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點建設(shè)工作，以點帶面，全面展開。_____省人民政府2023年第144次省長辦公會批準實施的《_____農(nóng)村消防試點建設(shè) (五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設(shè)項目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設(shè)，能搞什么項目就先上什么項目(如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等)，能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設(shè)。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：治“火”問題。從_____州歷年的火災看，多數(shù)火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問題，在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設(shè)中能源結(jié)構(gòu)的一場革命。我們必須從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬;引導、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術(shù)，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災(產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應求的局面);大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設(shè)的指標和補貼標準，建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術(shù)應用等，改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關(guān)鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設(shè)施等建設(shè)項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設(shè)施建設(shè)。特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水庫)，鋪設(shè)環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設(shè)置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水(該水源平時蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設(shè)的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水)，有效撲救初期火災，避免火燒連營。

對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設(shè)啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設(shè)改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關(guān)部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動的項目盡快啟動，發(fā)動群眾抓緊建設(shè)，可邊建邊補、先建后補。

總之，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村和諧是全社會和諧的基礎(chǔ)。加強和改進農(nóng)村消防工作，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障;既是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點。如果我們抓不住新農(nóng)村建設(shè)的這一難得歷史機遇，趁勢推動農(nóng)村消防事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村消防工作滯后的狀況將難以改變，農(nóng)村消防面臨的突出問題將難以解決，農(nóng)村消防安全形勢將更加嚴峻!各級政府和有關(guān)部門必須從構(gòu)建“和諧_____”的高度出發(fā)，深刻認識加強農(nóng)村消防工作的極端重要性，深刻認識農(nóng)村消防工作面臨的形勢和任務，深刻認識廣大農(nóng)村群眾對消防安全的迫切需求，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等千載難逢的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進農(nóng)村消防工作，全力突破農(nóng)村消防工作的“瓶頸”，下大力解決農(nóng)村消防安全存在的突出問題，全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，從根本上杜絕“火燒連營”，全面實現(xiàn)農(nóng)村消防工作的跨越式發(fā)展，為我州乃至全省建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，建設(shè)旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。