安全生產(chǎn)手段4篇

第1篇 用足用活安全檢查手段提高安全生產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量

安全檢查是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理最簡(jiǎn)接、最常用、最有效，的手段和方法，也是預(yù)防事故、發(fā)現(xiàn)隱患、指導(dǎo)整改的必要工作。在工作落實(shí)上存在檢查目的不明確、檢查內(nèi)容不全面、檢查方法不科學(xué)、檢查結(jié)果不真實(shí)、檢查整改不到位等諸多問題,用足用活安全檢查手段,提高各級(jí)安全監(jiān)督管理質(zhì)量和效益，是貫徹落實(shí)“隱患治理年”目標(biāo)要求，在更高層次上推動(dòng)生產(chǎn)安全工作健康有序發(fā)展的重中之重。

一、明確安全檢查目標(biāo)任務(wù)。“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕，消滅一個(gè)隱患，就是避免一次事故，放過一個(gè)隱患，就是縱容一次事故發(fā)生。隱患哪里來，不可能由生產(chǎn)經(jīng)營單位送上來,也不可能坐在辦公室編出來，只有通過各級(jí)認(rèn)真細(xì)致、反反復(fù)復(fù)的檢查得來，只有通過廣大從業(yè)人員的自查得來。檢查的態(tài)度決定檢查的質(zhì)量，檢查的方法得當(dāng)，將起到事倍功半的效果，反之檢查只會(huì)成為無用之功，無為之勞。要深入做好隱患排查治理工作，各級(jí)必須樹立安全檢查無小事的觀念，特別重視安全檢查、堅(jiān)持經(jīng)常檢查、深入具體檢查,以求檢查一次解決諸多問題。檢查前要有明確的計(jì)劃，搞清檢查干什么，怎么干，干到什么程度；分清檢查的責(zé)任；做好檢查的準(zhǔn)備，提前學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定，熟悉相關(guān)內(nèi)容，掌握基本方法，做到有備而去，防止盲目蠻干、隨意任性、勞民傷財(cái)、興師動(dòng)眾和無功而返。

二、把握安全檢查重點(diǎn)內(nèi)容。安全檢查各有不同，內(nèi)容千差萬別，卻有規(guī)律可循，就安全生產(chǎn)來講有共性可言。一看證照。查這個(gè)企業(yè)有沒有取得各有關(guān)單位頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；業(yè)主有沒有資格證；特殊工種操作證辦了沒有，過期了沒有。二看制度落。查安全生產(chǎn)相關(guān)制度有沒有，內(nèi)容全不全，符不符合實(shí)際，各種記錄記載規(guī)不規(guī)范，依據(jù)制度規(guī)定一項(xiàng)一項(xiàng)核實(shí)、一條一條嚴(yán)格檢查。三看責(zé)任。查生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全，特別是主要崗位、關(guān)鍵部位人員的責(zé)任清楚不清楚，工作程序、方法要領(lǐng)掌握不掌握；對(duì)發(fā)生的事故是否按“四不放過”的原則進(jìn)行了查處，效果如何；四看標(biāo)識(shí)。查有沒有設(shè)置安全警示語牌、警示標(biāo)志，從業(yè)人員知道不知道相關(guān)要求，熟悉不熟悉生命通道等自我保護(hù)知識(shí)；五看培訓(xùn)。查三級(jí)教育是否落實(shí)，有沒有教育資料，內(nèi)容合不合理，記錄真不真實(shí)、效果是否突出。六看現(xiàn)場(chǎng)。查生產(chǎn)場(chǎng)所秩序，工作環(huán)境符不符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；操作人員是否穿戴勞動(dòng)保護(hù)用品，勞動(dòng)用品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，是否正確佩帶、正確使用；有沒有不安全行為，有無違反操作規(guī)程、操作方法、操作紀(jì)律的人和事；生產(chǎn)崗位上有無遲到早退、脫崗、串崗、打盹睡覺現(xiàn)象；有無在工作時(shí)間干私活，做與生產(chǎn)、工作無關(guān)的事；七看設(shè)施設(shè)備。相生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，儀器儀表是否顯示正常值；安全設(shè)施設(shè)備是否配備、能不能用，人員會(huì)不會(huì)操作。

三、轉(zhuǎn)變安全檢查方式方法。檢查方式分為日常檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查和突擊性檢查，那種方式管用就用那種方式，不為形式所拘。安全檢查的方法有自查、互查、抽查，調(diào)查。具體實(shí)施來講聽匯報(bào)，掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基本狀況。聽生產(chǎn)經(jīng)營單位說些啥，看領(lǐng)導(dǎo)重視不重視、安全工作思路對(duì)不對(duì)，執(zhí)行政策規(guī)定嚴(yán)不嚴(yán)，所做的工作實(shí)不實(shí)。先聽后聽還是邊看邊聽由組織檢查人員自行決定。查資料，核實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)記錄?？词欠窠踩珯n案、基本數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；生產(chǎn)記錄是否經(jīng)常、規(guī)范、清楚；安全事故隱患是否建立臺(tái)帳，有沒有制定相應(yīng)的防范措施?？船F(xiàn)場(chǎng)，看安全生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)秩序；應(yīng)到的地方必去看，能去的地方多去看，多到那些容易忽視的角落、平時(shí)到不了的地方和人家不情愿讓你去的地點(diǎn)，多走一些人家沒安排的路線，防止?fàn)恐惚亲幼?，看查到的是不是與他講的內(nèi)容相一致。提問題，帶著問題下去，在生產(chǎn)經(jīng)營單位找答案，該問的必須問清楚；邊查邊問，只要有疑問，該弄明白的一定要弄明白；如果條件允許，可以組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、安全管理人員和從業(yè)人員，區(qū)分層次、內(nèi)容對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)、基本要求、掌握程度進(jìn)行一次業(yè)務(wù)考核。

四、做好安全檢查后續(xù)工作。對(duì)于檢查出來的安全隱患，要區(qū)分性質(zhì)和程度，區(qū)分輕重緩急，指導(dǎo)企業(yè)及有關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真的分析，幫助制訂整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改資金，強(qiáng)化整改責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決進(jìn)行治理。凡是能夠馬上整改的，要立即督促整改；對(duì)于一時(shí)整改不了的，要列出時(shí)間表，限期整改，并制定預(yù)防事故的應(yīng)急措施；對(duì)于逾期不整改或整改不合格的，要采取果斷措施，該罰就罰、該停就停，絕不心慈手軟。同時(shí)，檢查也不可能一勞永逸，而是周而復(fù)始，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的工作，要堅(jiān)持進(jìn)行回頭看，反復(fù)抓，抓反復(fù)，鞏固整治效果，防止舊的隱患整改還沒治理完畢，又產(chǎn)生新的安全隱患。通過強(qiáng)有力的安全檢查把每個(gè)人、每件事、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)過程的安全隱患真正查清，督促企業(yè)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)建設(shè)者、管理者、生產(chǎn)者責(zé)任，以安為要，督促整改，還清舊賬，不欠新賬，以安全檢查的高質(zhì)量確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的質(zhì)量和效益。

第2篇 安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理手段

安全性評(píng)價(jià)工作與危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控、分析工作都是應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，推動(dòng)安全生產(chǎn)全員、全方位、全過程閉環(huán)管理的方法。

1 安全性評(píng)價(jià)工作

1.1 安全性評(píng)價(jià)工作的必要性

開展安全性評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現(xiàn)，以往的安全管理手段在預(yù)見事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評(píng)價(jià)是綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學(xué)方法對(duì)日常生產(chǎn)工作的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，確認(rèn)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出相應(yīng)的整改和控制措施，達(dá)到預(yù)防、控制隱患和事故。開展安全性評(píng)價(jià)是對(duì)現(xiàn)有的安全工作進(jìn)行診斷，做到心中有數(shù)，也是提高安全管理整體水平的有效途徑，但該項(xiàng)工作也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。為了認(rèn)真開展好這項(xiàng)工作，要求全體職工統(tǒng)一思想，提高對(duì)開展安全性評(píng)價(jià)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒和應(yīng)付了事的想法。

1.2 健全組織，制定計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)

要搞好安全性評(píng)價(jià)工作，首先是組織落實(shí)。安全性評(píng)價(jià)工作是“一把手工程”，各單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政正職必須親自抓，就是說要在各項(xiàng)工作中擺正安全性評(píng)價(jià)工作的地位，全面協(xié)調(diào)，從人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)安全性評(píng)價(jià)工作給予保證。為此，各單位應(yīng)成立以安全第一責(zé)任人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和以主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)為主任的安全性評(píng)價(jià)辦公室，并成立相應(yīng)的專業(yè)組。明確分工，落實(shí)責(zé)任，使每個(gè)科室的管理人員和每個(gè)班組的職工明確安全性評(píng)價(jià)的實(shí)施程序和自己在安全性評(píng)價(jià)中所要做的工作。安全性評(píng)價(jià)辦公室是具體的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)研究《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》和《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)查評(píng)依據(jù)》，并對(duì)照近幾年所頒發(fā)的《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》和其它標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程以及各電力集團(tuán)公司、省電力公司、本單位的有關(guān)制度和反事故措施補(bǔ)充到查評(píng)依據(jù)中，編印成本單位的安全性評(píng)價(jià)查評(píng)表。安全性評(píng)價(jià)辦公室要經(jīng)常了解基層單位評(píng)價(jià)工作開展的情況和存在的問題，及時(shí)研究并給予指導(dǎo)。

為了順利開展評(píng)價(jià)工作，必須制訂安全性評(píng)價(jià)的實(shí)施計(jì)劃。各單位開展安全性評(píng)價(jià)工作一般分為4個(gè)階段：第1階段——宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)；第2階段——工區(qū)、班組自查、自評(píng)、自改；第3階段——基層單位自查、自評(píng)、整改；第4階段——對(duì)基層單位進(jìn)行復(fù)查、匯總材料、總結(jié)上報(bào)。

開展安全性評(píng)價(jià)的一個(gè)重要步驟是抓好培訓(xùn)。

各單位和基層單位應(yīng)分別舉辦安全性評(píng)價(jià)培訓(xùn)班，各單位培訓(xùn)班培訓(xùn)對(duì)象是基層單位的負(fù)責(zé)人和各專業(yè)組正、副組長(zhǎng)、安全性評(píng)價(jià)辦公室成員和各專業(yè)組的成員。各基層單位培訓(xùn)班培訓(xùn)的對(duì)象是各部門的負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、班組長(zhǎng)和班組安全員。培訓(xùn)的內(nèi)容是：安全性評(píng)價(jià)的目的、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和要求。通過培訓(xùn)增強(qiáng)對(duì)安全性評(píng)價(jià)的理解，熟悉查評(píng)過程，掌握查評(píng)方法，從而使安全性評(píng)價(jià)工作有目的、科學(xué)地開展。開展安全性評(píng)價(jià)工作是對(duì)全體干部、職工進(jìn)行一次全面、深入的安全思想教育和廣泛的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全體職工在參與這項(xiàng)工作的過程中，通過深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)程和規(guī)章制度，提高安全意識(shí)，熟悉和掌握國家和電力行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定、規(guī)章制度、各項(xiàng)反事故技術(shù)措施及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的狀況和性能。

1.3 認(rèn)真開展查評(píng)工作，積極落實(shí)整改

安全性評(píng)價(jià)工作采用定量的方法按設(shè)定的項(xiàng)目進(jìn)行查評(píng)，必須發(fā)動(dòng)全體職工參與這一工作，從基層班組查起，科學(xué)地、客觀地按項(xiàng)目表逐個(gè)逐項(xiàng)進(jìn)行。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、安全用具，各班組應(yīng)根據(jù)運(yùn)行、檢修等職責(zé)分別按各自分工進(jìn)行查評(píng)、填表，對(duì)公用設(shè)施部分和公用安全用具，要求各基層單位指定部門和班組進(jìn)行檢查、填表，不得遺漏。對(duì)于不需要本班組查評(píng)的項(xiàng)目或本班組無此項(xiàng)設(shè)備、工器具時(shí)，在查評(píng)相應(yīng)項(xiàng)目的“評(píng)價(jià)項(xiàng)目”和“品名、型號(hào)、規(guī)格”的欄內(nèi)填寫“無”字。各基層單位在開展安全性評(píng)價(jià)工作時(shí)應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，將評(píng)價(jià)項(xiàng)目層層分解，落實(shí)到各部門、工區(qū)、班組，使各級(jí)人員明確各自應(yīng)查評(píng)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法。單位領(lǐng)導(dǎo)要做到有布置、有檢查、有標(biāo)準(zhǔn)，安全性評(píng)價(jià)工作要把管理因素作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，對(duì)有些環(huán)節(jié)沒有到位的，要重新補(bǔ)課，要杜絕突擊式、運(yùn)動(dòng)式的查評(píng)方法。要實(shí)事求是、深入細(xì)致、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展評(píng)價(jià)工作，查評(píng)是不分主客觀原因的，貴在真實(shí)。工區(qū)、班組只按查評(píng)項(xiàng)目檢查，不進(jìn)行評(píng)分。各基層單位在工區(qū)、班組自查的基礎(chǔ)上要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自查、自評(píng)、整改，這次查評(píng)質(zhì)量要高于工區(qū)、班組的查評(píng)，仍要檢查所有的設(shè)備、工器具。然后，抽調(diào)各職能科室專業(yè)技術(shù)人員和專家組成員對(duì)各基層單位進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)復(fù)查，復(fù)查時(shí)按規(guī)定的比例抽查設(shè)備、工器具，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一打分。安全性評(píng)價(jià)結(jié)果不與單位的獎(jiǎng)金掛鉤、不與評(píng)比掛鉤、不與單位的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)掛鉤，單位之間不搞評(píng)價(jià)得分的橫向比較。但對(duì)各單位安全性評(píng)價(jià)工作開展情況、計(jì)劃實(shí)施、整改完成情況要與單位的獎(jiǎng)金、評(píng)比和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)掛鉤，建立起安全性評(píng)價(jià)責(zé)任考核機(jī)制。

開展安全性評(píng)價(jià)工作，重要的是通過對(duì)查出問題的整改，提高設(shè)備的健康水平和安全管理水平，實(shí)現(xiàn)超前發(fā)現(xiàn)各種隱患，從而達(dá)到減少和消滅事故的目的。在開展安全性評(píng)價(jià)工作過程中要貫徹“邊查評(píng)、邊整改”的原則，對(duì)已查出的缺陷和隱患能整改的就應(yīng)立即整改，暫時(shí)無法整改的，各單位也要制訂整改計(jì)劃，做到項(xiàng)目、資金、工期、責(zé)任人四落實(shí)，基層單位無法解決或需研究的問題應(yīng)匯總及時(shí)上報(bào)上級(jí)單位的職能部門。要通過人、物、環(huán)境的現(xiàn)象看到管理因素，只要安全管理到位了，人的不安全行為就可以克服，物的不安全狀態(tài)就可以消除，環(huán)境的不安全因素就可以改變。對(duì)查評(píng)出來的問題，若危及安全和容易解決的問題應(yīng)及時(shí)整改，要求各職能科室按職責(zé)劃分明確各自的任務(wù)，制訂出解決這些問題的指導(dǎo)意見，各單位分別制訂出整改計(jì)劃。將安全性評(píng)價(jià)查出的問題列入各單位的“反措”、“安措”和年度檢修計(jì)劃中，在日常維護(hù)、大修、固改工程中整改。對(duì)一些得分率較低，即危險(xiǎn)度較高的項(xiàng)目應(yīng)特別關(guān)注。在進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)整改時(shí)，要防止邊整改邊犯的傾向。

2 危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控工作

2.1 危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控是“安全第一，預(yù)防為主”的具體措施

第1，危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控體現(xiàn)了安全第一的要求。堅(jiān)持危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控是在工作前分析和找出該項(xiàng)工作中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)，并且采取有效措施加以控制和防范。危險(xiǎn)點(diǎn)查找不準(zhǔn)，防范措施沒有落實(shí)就不能開始工作。第2，危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的主動(dòng)安全思想。發(fā)生事故后吸取教訓(xùn)不再重演類似悲劇，不如預(yù)防在先避免事故的發(fā)生，把危險(xiǎn)點(diǎn)控制在發(fā)生事故之前。第3，危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控充分體現(xiàn)依靠群眾抓安全。危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控一是要對(duì)設(shè)備和工作中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面的分析和預(yù)測(cè)，二是要對(duì)這些危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行事先控制和防范。要做好這兩方面的工作僅靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員是不夠的，必須發(fā)動(dòng)廣大職工參與。

危險(xiǎn)點(diǎn)是事故的易發(fā)點(diǎn)、多發(fā)點(diǎn)，設(shè)備隱患所在點(diǎn)和人的失誤潛伏點(diǎn)等，開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控就是要根據(jù)設(shè)備狀況和每項(xiàng)工作的內(nèi)容、方法、環(huán)境、人員素質(zhì)等情況，分析、查找危及設(shè)備和人身安全的危險(xiǎn)點(diǎn)即不安全因素，再根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度研究控制和防范措施，避免事故的發(fā)生。危險(xiǎn)點(diǎn)是誘發(fā)事故的重要因素，許多事故的發(fā)生一般與對(duì)存在的危險(xiǎn)點(diǎn)沒有分析和發(fā)現(xiàn)；或者雖然發(fā)現(xiàn)但對(duì)其有可能造成的嚴(yán)重后果估計(jì)不足；或者雖然采取了一些措施但缺乏針對(duì)性、有效性相關(guān)。

2.2 要做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控必須反習(xí)慣性違章

危險(xiǎn)點(diǎn)是引發(fā)事故的客觀因素，習(xí)慣性違章是導(dǎo)致事故的人為因素，兩者結(jié)合很容易發(fā)生事故。第1，習(xí)慣性違章會(huì)掩蓋工作中危險(xiǎn)點(diǎn)的存在。第2，習(xí)慣性違章往往會(huì)使工作中危險(xiǎn)點(diǎn)演變成事故。第3，習(xí)慣性違章會(huì)使工作中危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，造成更為嚴(yán)重的后果。要避免事故就要反違章，特別要反習(xí)慣性違章。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，電力系統(tǒng)82%以上的人身事故和人員責(zé)任事故是由于習(xí)慣性違章造成的。習(xí)慣性違章是指固守舊有的不良做法和工作習(xí)慣而違反安全工作規(guī)程的行為，習(xí)慣性違章的主要原因是工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，疏忽大意；職工之間相互關(guān)心、提醒不夠；對(duì)規(guī)程和規(guī)章制度不熟悉或?qū)W習(xí)、理解得不深；以為自己技術(shù)熟練盲目自信；貪圖省事的僥幸心理。因此，要做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，避免發(fā)生事故，必須徹底鏟除習(xí)慣性違章行為，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。

2.3 危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控工作的做法

進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控工作首先要分析、預(yù)測(cè)危險(xiǎn)點(diǎn)，就是要對(duì)每個(gè)崗位的工作及所管轄的設(shè)備和即將開始工作的危險(xiǎn)點(diǎn)狀況進(jìn)行分析、判斷和推測(cè)，有針對(duì)性地制定控制、防范措施，保證設(shè)備和工作全過程的安全。一般說危險(xiǎn)點(diǎn)可以分為兩大類：一類是明顯的危險(xiǎn)點(diǎn)；另一類是潛在的危險(xiǎn)點(diǎn)。要以科學(xué)的態(tài)度分析、預(yù)測(cè)危險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)每一項(xiàng)工作、每一臺(tái)設(shè)備、每一條線路、每一件工器具進(jìn)行全面檢查，對(duì)危及設(shè)備和人身安全的情況進(jìn)行分析。要收集有關(guān)資料，特別是發(fā)生的事故教訓(xùn)，對(duì)將要開始的工作與以往同類工作相比較，根據(jù)地點(diǎn)、環(huán)境、工作條件、使用的工器具和人員情況等，預(yù)測(cè)工作中何時(shí)、何處可能出現(xiàn)危險(xiǎn)點(diǎn)，這些危險(xiǎn)點(diǎn)可能帶來哪些危害，如何采取措施加以控制和防范。分析、預(yù)測(cè)危險(xiǎn)點(diǎn)的工作要從班組和每個(gè)人做起。

工區(qū)對(duì)班組查找出的危險(xiǎn)點(diǎn)和控制、防范措施要進(jìn)行確認(rèn)并加以補(bǔ)充和完善。現(xiàn)在處于電力體制改革階段，有些職工家屬下崗等問題可能會(huì)影響到職工的情緒，所以要及時(shí)做好思想工作，避免事故的發(fā)生。另外對(duì)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、過程較復(fù)雜的工作，除了對(duì)整個(gè)工作的危險(xiǎn)點(diǎn)作粗略的預(yù)測(cè)外，還應(yīng)把整個(gè)工作過程分為若干個(gè)小階段，對(duì)每個(gè)小階段的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)的預(yù)測(cè)。階段分得越細(xì)，預(yù)測(cè)越可靠。在工作之前預(yù)測(cè)到的危險(xiǎn)點(diǎn)還有不確定性，隨著工作的展開，新的危險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)隨之出現(xiàn)，因此，必須結(jié)合工作的進(jìn)程隨時(shí)開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控。

對(duì)已查找出來的危險(xiǎn)點(diǎn)要輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，制定危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控管理制度，不完善的規(guī)章制度要立即制定或補(bǔ)充，能整改的應(yīng)限期整改，對(duì)動(dòng)態(tài)性的危險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)進(jìn)行修改。由于工作和設(shè)備原因形成的危險(xiǎn)點(diǎn)，在該項(xiàng)工作和設(shè)備工作時(shí)，用工作票的安全措施或現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)安全措施來控制，對(duì)工作過程中的危險(xiǎn)點(diǎn)一般可用安措票來控制，這些安全措施、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)安全措施和安措票的內(nèi)容也要輸入計(jì)算機(jī)與危險(xiǎn)點(diǎn)一起管理，并在開工會(huì)上向工作班全體成員講清工作中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)和采取的安全措施。

要加強(qiáng)對(duì)《安規(guī)》的學(xué)習(xí)，深刻理解其含義，熟練掌握《安規(guī)》對(duì)分析、預(yù)控危險(xiǎn)點(diǎn)是非常重要的，特別是帶有“嚴(yán)禁”、 “不應(yīng)”、“不得”、“不宜”和“必須”、“應(yīng)”、“宜”等詞的語句，嚴(yán)格遵守《安規(guī)》能遏制工作中危險(xiǎn)點(diǎn)的生成、擴(kuò)大和發(fā)展，從而避免人身事故和人員責(zé)任事故的發(fā)生。

安全性評(píng)價(jià)工作和危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控工作都是安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理手段，安全性評(píng)價(jià)側(cè)重對(duì)整個(gè)單位的生產(chǎn)設(shè)備、安全工器具和安全管理方面，需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間；危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控側(cè)重生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和人的行為等方面的安全，適用于每次工作和每個(gè)人。只要在平時(shí)工作中堅(jiān)持開展安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控，就能把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”。 （戴克銘）

第3篇 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)理措施手段

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)理措施及手段

為了貫徹執(zhí)行國家《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)、文明施工的組織體系,在本工程施工階段監(jiān)理中,我們將根據(jù)《條例》的要求,盡到監(jiān)理的安全責(zé)任,控制監(jiān)管建設(shè)工地的安全生產(chǎn)。

一、安全與文明施工的監(jiān)督管理目標(biāo)

通過監(jiān)理控制,施工單位樹立安全第一,預(yù)防為主的思念,安全文明施工施工技術(shù)措施落實(shí)到位,確保工程無安全事故、無重大安全設(shè)備事故。

二、安全文明施工的監(jiān)理措施內(nèi)容:

(1)控制現(xiàn)場(chǎng)的不安全設(shè)施(2)控制施工人員的不安全行為(3)控制現(xiàn)場(chǎng)的不安全過程(4)加強(qiáng)作業(yè)環(huán)境的防護(hù)

三、安全監(jiān)理的措施及手段

(一)事前控制的措施及手段

(1)制定監(jiān)理部分職責(zé)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及安全管理工作管理流程,編寫安全監(jiān)理細(xì)則,確定安全管理的方法、流程。

(2)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和施工安全規(guī)范、檢查監(jiān)督施工單位的安全防護(hù)設(shè)施和安全施工管理措施。

(3)檢查施工單位安全生產(chǎn)管理體系責(zé)任制度和操作規(guī)程,對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員資格,特種作業(yè)人員的上崗資格進(jìn)行核查;現(xiàn)場(chǎng)檢查,確定作業(yè)人員是否按專項(xiàng)施工方案安全技術(shù)措施和規(guī)程要求進(jìn)行操作。

(4)督促承包商建立健全并有效運(yùn)行安全生產(chǎn)管理和保證體系,安全員必須按規(guī)定配置和到位;

(5)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案、使之符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)基坑開挖,大型構(gòu)件吊裝、特種模板支架搭拆等施工難度大的專項(xiàng)方案由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組織專家論證,確保施工安全。

(二)事中控制的措施及手段

在實(shí)施監(jiān)理過程中,檢查進(jìn)場(chǎng)人員,設(shè)備、機(jī)具、裝備對(duì)主要結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位的安全狀況,視施工情況,組織抽檢和檢驗(yàn)工作(如腳手架、承重支模架、塔吊運(yùn)轉(zhuǎn)和臨時(shí)用電等)設(shè)施是否符合安全施工要求。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,及時(shí)要求施工單位整改,情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工,并及時(shí)報(bào)告業(yè)主,如拒不整改,應(yīng)立即向上級(jí)主管部門報(bào)告。同時(shí)還應(yīng)做好以下幾方面:

(1)督促施工單位完善技術(shù)和操作規(guī)程,根據(jù)文明施工管理目標(biāo),結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境,確保地下管線通暢安全。

(2)督促施工單位采取有效措施降低施工過程中的噪聲,夜間連續(xù)作業(yè)施工,必須協(xié)助申辦環(huán)保許可證。

(3)督促施工單位對(duì)進(jìn)入口,施工圍墻,臨時(shí)設(shè)施按要求布設(shè),做好各種防護(hù)設(shè)施,防止施工中產(chǎn)生的塵土、廢棄物飄散,進(jìn)出車輛必須沖冼,做好新區(qū)路面保潔。

(4)檢查施工單位按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)要求做好生活衛(wèi)生管理。

(5)督促施工單位做好安全文明標(biāo)化,作業(yè)人員掛牌上崗,總、分包管理規(guī)范、協(xié)調(diào)。

(6)日?，F(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)理,根據(jù)工程進(jìn)展情況,監(jiān)理人員要求進(jìn)行對(duì)特種作業(yè)員(電工、電焊工、起重工、架子工等)上崗資格進(jìn)行核查;現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)證作業(yè)人員是否按照專項(xiàng)方案安全技術(shù)措施和規(guī)程要求進(jìn)行操作。

(7)對(duì)主要結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位的安全狀況,視施工情況,組織的抽檢和檢測(cè)工作(如外腳手架、同層驗(yàn)收、承重支模架分項(xiàng)驗(yàn)收,塔吊運(yùn)轉(zhuǎn)驗(yàn)收和臨時(shí)用電,臨邊洞口的巡視檢查)。

(8)檢查現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施的完好情況,并對(duì)其進(jìn)行抽樣試驗(yàn)確定其有效性;

(9)檢查吊籃等高處作業(yè)人員和作業(yè)設(shè)備的安全性,必須設(shè)置安全保險(xiǎn)繩;

(10)檢查特殊工種人員是否持證上崗,作業(yè)內(nèi)容是否在資格證允許的范圍內(nèi);

(11)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患又整改不力,及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

(三)事后控制的措施及手段

施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門,不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào),不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。如遇到下列情況,總監(jiān)可下達(dá)'暫時(shí)停工令':

①施工中出現(xiàn)安全異常,經(jīng)提出后,施工單位未采取改進(jìn)措施或改進(jìn)措施不合乎要求;

②對(duì)已發(fā)生的工程事故未進(jìn)行有效處理而繼續(xù)作業(yè);

③須經(jīng)安全驗(yàn)收的設(shè)備、設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收而擅自使用時(shí);

④使用沒有合格證明的材料或施工設(shè)備時(shí);

⑤未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

同時(shí)安全事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,開展安全教育,并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。監(jiān)理人員按照法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

第4篇 淺析安全生產(chǎn)管理的手段和方法

一、綜述

隨著國家《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等法律、法規(guī)、規(guī)定的相繼頒布實(shí)施。它們分別從對(duì)工人的勞動(dòng)保護(hù)、對(duì)各行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和對(duì)建筑業(yè)的安全生產(chǎn)管理等不同的側(cè)重點(diǎn)保障建筑業(yè)的安全生產(chǎn)。但建筑業(yè)點(diǎn)多面廣,勞動(dòng)密集,交叉作業(yè)、高空作業(yè)多,屬于高危行業(yè),建筑安全事故仍頻繁發(fā)生,建筑安全形勢(shì)不容樂觀。

二、現(xiàn)有的安全監(jiān)管方式

2.1采用法律手段促進(jìn)安全監(jiān)管

2.1.1法律體系

《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等法律、法規(guī)、規(guī)定實(shí)施以來，對(duì)改善建筑業(yè)的安全狀況方面取得了一定的效果，基本達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

2.1.2機(jī)構(gòu)體系

我國實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體系。目前，我國建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理的模式為統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，即國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑安全生產(chǎn)管理。

我國建筑安全管理機(jī)構(gòu)體系中的幾個(gè)主要機(jī)構(gòu)：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)部、地方建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站等。

2.2采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)安全監(jiān)管

由于職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度能夠產(chǎn)生提高職業(yè)安全水平的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和安全服務(wù)手段。因此，它是目前世界范圍內(nèi)改善建筑業(yè)安全狀況的一種最為有效和普遍使用的經(jīng)濟(jì)手段。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)、職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度在保險(xiǎn)品種上包括工傷保險(xiǎn)和建筑意外傷害保險(xiǎn)。

2.2.1工傷保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一經(jīng)辦和管理，目前強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)的法律依據(jù)是勞動(dòng)部1996年頒布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》和國務(wù)院2003年4月16日通過的375號(hào)令《工傷保險(xiǎn)條例》。后者規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的各種企業(yè)、有雇工的人體商戶應(yīng)當(dāng)依照該條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全體職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。該條例的實(shí)施，從很大程度上促進(jìn)了國內(nèi)工傷保險(xiǎn)狀況的改善。

2.2.2意外傷害保險(xiǎn)

建筑業(yè)作為高危行業(yè)之一，僅靠工傷保險(xiǎn)無法保證傷者獲得及時(shí)、合理的賠償?？紤]到這種情況，《建筑法》提出了強(qiáng)制性的建筑業(yè)的意外傷害保險(xiǎn)。

建筑業(yè)的意外傷害保險(xiǎn)仍采用商業(yè)保險(xiǎn)的做法，通過社會(huì)互濟(jì)，對(duì)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員提供一定的經(jīng)濟(jì)幫助。與工傷保險(xiǎn)不同，建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)涉及工程項(xiàng)目，主要針對(duì)的是施工現(xiàn)場(chǎng)人員，施工合同的工程名稱、承包單位、項(xiàng)目所在地、工程造價(jià)、工期等都成為投保的依據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國家公益事業(yè)范圍的不斷擴(kuò)展，建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)也應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)的方向發(fā)展。

2.2.3罰款

對(duì)達(dá)不到建筑安全管理要求的企業(yè)進(jìn)行罰款也是一種常用的建筑安全管理的經(jīng)濟(jì)手段。《安全生產(chǎn)法》第八十條明確規(guī)定：“有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款?！薄稐l例》是《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，在行為和處罰種類、處罰幅度上與上述兩法保持了一致。在《條例》第七章的“法律責(zé)任”中，對(duì)處罰進(jìn)行了更為全面細(xì)致的規(guī)定?！稐l例》主要規(guī)定了違反行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任，其中主要是對(duì)行政管理相對(duì)人的違法行為所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的行政處罰。

2.3采用文化手段促進(jìn)安全監(jiān)管

2.3.1教育培訓(xùn)

根據(jù)《建筑法》第四十六條和《條例》第二十一條規(guī)定，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作。我國的建筑安全相關(guān)培訓(xùn)主要可以分為以下幾個(gè)部分。

①三級(jí)安全教育培訓(xùn)；

②崗位安全培訓(xùn)；

③年度安全培訓(xùn)教育；

④變化工種、工地的安全培訓(xùn)教育；

⑤采用新技術(shù)、新工藝的安全培訓(xùn)教育；

⑥經(jīng)常性安全教育。

2.3.2全國安全生產(chǎn)月

近些年來，每年二季度，中共中央宣傳部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家廣播電影電視總局、中華全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央等單位都會(huì)聯(lián)合發(fā)出關(guān)于全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)的通知。建設(shè)部則根據(jù)通知統(tǒng)一部署，在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。這些活動(dòng)的開展和大力度宣傳有助于改變整個(gè)建設(shè)系統(tǒng)和社會(huì)的安全文化。

2.3.3創(chuàng)建文明工地活動(dòng)

從1991年開始，建設(shè)部要求在全國建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，把建筑安全生產(chǎn)的管理重心放在了施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工全過程進(jìn)行安全監(jiān)督管理。1996年發(fā)【1996】484號(hào)文，號(hào)召全國建設(shè)系統(tǒng)在深入開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)的同時(shí)，積極開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，在全國建筑業(yè)掀起了創(chuàng)建文明工地的熱潮。十幾年來，這項(xiàng)活動(dòng)深入人心、碩果累累，不僅改變了昔日施工現(xiàn)場(chǎng)“臟、亂、差”的面貌，改善了施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件，美化了施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)容場(chǎng)貌，而且提高了建筑業(yè)的整體形象，成為全行業(yè)以及城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.4以科技手段促進(jìn)安全監(jiān)管

目前國家在建筑安全科學(xué)技術(shù)方面的工作主要表現(xiàn)為：建立安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐漸重視建筑安全的研究工作。

建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是指建筑領(lǐng)域的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，有助于確保建筑安全的工作質(zhì)量，提高建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化程度和水平，是解決建筑安全問題的根本途徑。2005年建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于開展施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，建筑施工領(lǐng)域的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)開始有計(jì)劃、有目標(biāo)、分階段地推進(jìn)和實(shí)施。

三、現(xiàn)狀及建議

目前我國的建筑安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作還存在很多問題，如監(jiān)管理念較為落后，效率不高；監(jiān)督措施缺乏，管理手段單調(diào)等，對(duì)規(guī)范行為缺乏有效的制約措施，以及沒有激勵(lì)社會(huì)力量投入安全管理的機(jī)制等。《全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》（2007年度）指出要全面加強(qiáng)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)方面要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的對(duì)策研究。

考慮到建筑市場(chǎng)的主觀能動(dòng)性，政府在進(jìn)行安全管理時(shí)，應(yīng)該盡量減少對(duì)各種市場(chǎng)行為的直接行政干預(yù)，而應(yīng)依靠法律、經(jīng)濟(jì)、文化和科技等4種手段來規(guī)范建筑市場(chǎng)各方的行為。

3.1法律體系

由于技術(shù)是在不斷發(fā)展變化的，法律是相對(duì)穩(wěn)定的，法律永遠(yuǎn)不可能跟上技術(shù)發(fā)展變化的速度，兩者的差距就必須由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章來填補(bǔ)。建筑安全的立法準(zhǔn)備、監(jiān)察和其他管理工作都是由政府部門和其代表機(jī)構(gòu)完成的，法規(guī)的安全目標(biāo)必須通過安全管理機(jī)構(gòu)的工作去實(shí)現(xiàn)。對(duì)于立法和標(biāo)準(zhǔn)制定這部分筆者就不再贅言，主要討論機(jī)構(gòu)體系這部分。

首先要明晰建筑安全管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和權(quán)力；其次是建立科學(xué)的、符合中國國情的綜合建筑安全管理體系；最后是保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資源。

在具體過程中遵循屬地管理和層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運(yùn)行與監(jiān)督工程實(shí)體防護(hù)相結(jié)合、全面要求與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的監(jiān)督原則，從實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向事故預(yù)防和隱患排查，加強(qiáng)對(duì)施工單位安全保證體系、安全防護(hù)措施、安全評(píng)價(jià)的審核,建立高效的監(jiān)督管理隊(duì)伍,尋求有效的監(jiān)督管理方式、方法,使安全監(jiān)督管理工作轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治,努力尋求治本之策,不斷提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時(shí)性。

3.2經(jīng)濟(jì)手段

3.2.1完善建筑職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度

常見的幾種建筑職業(yè)傷害保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。其中，⑴工傷保險(xiǎn)在現(xiàn)有條件下難以滿足建筑施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)人員的工傷事故補(bǔ)償要求；⑵強(qiáng)行推行雇主責(zé)任險(xiǎn)面臨困難，缺乏強(qiáng)行推行的法律依據(jù)；⑶建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)最為可行，但具體制度需要改進(jìn)。

建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)與規(guī)范建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)工作的若干意見》規(guī)定，建筑企業(yè)投保率可采用總造價(jià)比例或按建筑面積為單位來確定，并與安全業(yè)績(jī)掛鉤實(shí)現(xiàn)浮動(dòng)費(fèi)率。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，建筑企業(yè)投保費(fèi)率要與安全業(yè)績(jī)掛鉤。在實(shí)際操作中，可由監(jiān)督管理部門對(duì)建筑施工企業(yè)的安全業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于正在評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)好的企業(yè)，承包方要出讓一定的經(jīng)濟(jì)利益給投保方，才能從根本上激勵(lì)投保方主動(dòng)投保。在嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的規(guī)定的情況下，理順保險(xiǎn)公司、地方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投保施工企業(yè)三方的關(guān)系，建立職責(zé)明晰的分工與合作關(guān)系，特別是安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作對(duì)收集事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、解決建筑安全管理中的資金困難能起到積極作用。

3.2.2經(jīng)濟(jì)促進(jìn)手段

對(duì)承包商安全管理進(jìn)行獎(jiǎng)懲。新加坡政府建立了黑名單制度，被列入其中的承包商將失去對(duì)政府工程的投標(biāo)資格。我國也可以建立類似安全方面的措施，對(duì)安全管理水平高的承包商給以經(jīng)濟(jì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，例如投標(biāo)時(shí)加分等?，F(xiàn)在已有些地方開始嘗試：

①“預(yù)選承包商”制度

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，招投標(biāo)市場(chǎng)也出現(xiàn)了許多新的問題，為了進(jìn)一步完善招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制，很多地區(qū)采用了“預(yù)選承包商”制度。有關(guān)預(yù)選承包商的條件，規(guī)定欲取得進(jìn)入名錄的資格，承包商除須具備相關(guān)資質(zhì)之外，還要有3年在工程地的工程業(yè)績(jī)。其資格的最終取得，需通過由建設(shè)、監(jiān)察、法制、發(fā)展改革、規(guī)劃、交通、水務(wù)、地稅等多部門組成的當(dāng)?shù)厥姓顿Y工程預(yù)選承包商資格審查委員會(huì)的審查。

推行“預(yù)選承包商”制度有幾方面優(yōu)點(diǎn)：一是有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展具有示范和帶動(dòng)作用。二是通過企業(yè)在預(yù)審?fù)稑?biāo)資格過程中公開的公平競(jìng)爭(zhēng)來擇優(yōu)，解決在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的“公平競(jìng)爭(zhēng)”與“擇優(yōu)”之間的矛盾，杜絕了把擇優(yōu)作為門檻的做法，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。三是便于政府有關(guān)部門對(duì)進(jìn)入建設(shè)工程施工預(yù)審?fù)稑?biāo)資格名錄的相關(guān)企業(yè)實(shí)行優(yōu)勝劣汰動(dòng)態(tài)管理，政府有關(guān)部門每半年對(duì)企業(yè)資格審查一次，如有不良行為將直接清出名錄。四是對(duì)完善和加快市政府投資的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作起到積極的作用。五是促使企業(yè)注重誠信，守法經(jīng)營，加強(qiáng)管理，實(shí)際上為企業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力。

②“紅黃牌”警示制度

為了進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，2009年南京市率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)與文明施工長(zhǎng)效管理的若干意見》，制定了安全生產(chǎn)與文明施工違法違規(guī)行為紅、黃牌警示制度，確定了11種可亮黃牌的行為，4種可亮紅牌的行為。對(duì)被亮黃牌的企業(yè)，20天全市限制投標(biāo)，對(duì)被亮紅牌的企業(yè)，30至120天全市限制投標(biāo)，并先后對(duì)在國慶節(jié)前夕專項(xiàng)檢查中現(xiàn)場(chǎng)管理差的3家企業(yè)亮了黃牌，對(duì)4家在2009年10月份發(fā)生死亡事故的單位進(jìn)行了紅牌警示，在市招投標(biāo)信息網(wǎng)站進(jìn)行了公告，對(duì)各建筑和監(jiān)理企業(yè)觸動(dòng)很大。

③建設(shè)單位參與安全生產(chǎn)考核

我國建筑業(yè)屬于絕對(duì)的買方市場(chǎng)，業(yè)主對(duì)承包商的安全管理活動(dòng)的影響力更加明顯。當(dāng)承包商或分包商發(fā)現(xiàn)，由于安全業(yè)績(jī)不好再也無法從其上游企業(yè)那里承攬工程時(shí)，他們對(duì)待安全的態(tài)度就會(huì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。業(yè)主對(duì)安全的態(tài)度和行為，直接影響到承包商對(duì)安全的態(tài)度和行為。業(yè)主參與項(xiàng)目安全管理往往能夠?yàn)槠渥陨砗驮诮?xiàng)目帶來以下一些收益：如防人員傷亡；提高施工現(xiàn)場(chǎng)工人的士氣和勞動(dòng)生產(chǎn)率；減少項(xiàng)目保險(xiǎn)費(fèi)用；減少政府部門對(duì)項(xiàng)目的干預(yù)；防止由于事故造成的法律責(zé)任；避免負(fù)面的公眾效應(yīng)。正是由于考慮到員工傷害事故造成的簡(jiǎn)接費(fèi)用導(dǎo)致了更高的建設(shè)成本和逐漸增加的工傷賠償保險(xiǎn)費(fèi)用，加上安全立法的深入影響以及隨時(shí)存在的責(zé)任訴訟的威脅，國外很多發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目業(yè)主開始越來越多的參與建筑安全管理工作。

3.3文化手段

為了能使建筑安全管理取得成功，就必須改進(jìn)建筑企業(yè)、整個(gè)建筑行業(yè)和整個(gè)社會(huì)的安全文化。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，一般因工傷傷亡的農(nóng)民工占80%以上，有的企業(yè)達(dá)到100%。如果能從勞務(wù)用工審查、行政衛(wèi)生生活上嚴(yán)格加強(qiáng)民工管理，則是減少事故發(fā)生的根本。

加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。

針對(duì)建筑安全文化進(jìn)行宣傳和推廣，以提高全體從業(yè)人員，甚至整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)。

加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)施工單位的安全管理意識(shí)，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全主產(chǎn)責(zé)任制度，特別是安全教育、培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全技術(shù)交底，逐步普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，不斷提高整體安全素質(zhì)，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不斷轉(zhuǎn)變，以規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，全面提高施工單位安全生產(chǎn)能力和安全管理水平。

3.4科技手段

通過檢查和事故調(diào)查，以及了解技術(shù)發(fā)展的最新知識(shí)，可以不斷掌握更多的危險(xiǎn)事件和新危險(xiǎn)源的信息，然后對(duì)這些信息進(jìn)行研究，得到的結(jié)論可以應(yīng)用于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、對(duì)行業(yè)的建議和指導(dǎo)，以及執(zhí)法活動(dòng)中。這是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)的過程。

南京市就結(jié)合日常監(jiān)管工作重點(diǎn)，在與科技型企業(yè)廣泛合作的基礎(chǔ)上，2007年9月率先開發(fā)建設(shè)了“重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)”，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管信息化管理，以科技手段強(qiáng)化安全監(jiān)管。實(shí)踐證明，通過實(shí)施該系統(tǒng)，提高了工作效率，使安全監(jiān)管人員能隨時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的工藝參數(shù)和操作情況，從而增加了一種監(jiān)督可能存在事故風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)的強(qiáng)有力手段。

四、結(jié)語

建筑工程安全監(jiān)督管理任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府在進(jìn)行安全管理時(shí)，應(yīng)盡量減少對(duì)各種市場(chǎng)行為的直接行政干預(yù)，轉(zhuǎn)而依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、文化手段和科學(xué)手段等四種手段來規(guī)范和引導(dǎo)建筑市場(chǎng)各方的行為。通過四種手段的互補(bǔ)達(dá)到綜合運(yùn)用?？紤]到經(jīng)濟(jì)手段是提高安全管理水平的較好切入點(diǎn)，首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用是安全監(jiān)管過程中的一個(gè)可行之路。