- 目錄
第1篇 煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)的原因分析
近年來，國家對(duì)煤礦安全工作給予了高度的重視，出臺(tái)了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，并不斷加大安全投入和安全監(jiān)管力度。盡管如此，我們國家的煤礦安全形勢(shì)仍然不容樂觀，僅2004年年底以來，全國發(fā)生一次死亡100人以上的重特大安全事故就達(dá)5起之多。然而，據(jù)有關(guān)部門對(duì)煤礦安全事故的原因分析，全部事故都是事先可以預(yù)防的，完全超出技術(shù)能力的事故幾乎為零，究其原因，導(dǎo)致事故發(fā)生的因素主要有：
（一）、職工的安全意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)
有好多職工對(duì)井下的安全生產(chǎn)和自己的人身安全掉以輕心，“初生牛犢不怕虎”，對(duì)于礦井災(zāi)害事故預(yù)防知識(shí)和安全生產(chǎn)知識(shí)懂得不多或一知半解，對(duì)一些細(xì)枝末節(jié)的問題不加重視，認(rèn)為我單位的事故較少，其他礦井的事故案例與自己無關(guān)。有些職工甚至為了搶時(shí)間、圖省事、怕麻煩并存有僥幸心理，在安全理念上，沒有引起高度重視，安全意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，趕急圖快，滿目蠻干，神經(jīng)麻痹，導(dǎo)致了事故的發(fā)生。因此，要持之以恒，常抓不懈的對(duì)職工進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)。在安全形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候要加強(qiáng)安全培訓(xùn)，在安全形勢(shì)最平穩(wěn)的時(shí)候更要加強(qiáng)安全培訓(xùn)，時(shí)時(shí)刻刻提醒職工注意安全，增強(qiáng)安全意識(shí)，始終保持清醒的頭腦，做到“安全生產(chǎn)，警鐘長鳴”。這樣，煤礦的安全工作才會(huì)有保障，職工的生命安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全也就有了保障。煤礦職工的培訓(xùn)工作是一項(xiàng)常抓不懈的系統(tǒng)工程，也是煤礦企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的長期的，艱巨的任務(wù)。只要我們?cè)趯?shí)踐中勤于思考，勇于探索，不斷創(chuàng)新，就會(huì)不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，培訓(xùn)工作也就會(huì)發(fā)揮出他應(yīng)有的作用。
（二）、安全硬件設(shè)施不強(qiáng)，基礎(chǔ)投入不到位安全生產(chǎn)沒有保障
俗話說的好“人快步如家當(dāng)快”除了人的因素，就數(shù)安全基礎(chǔ)設(shè)施了。安全投入和安全基礎(chǔ)設(shè)施是煤礦安全生產(chǎn)的最基本條件。針對(duì)我公司的現(xiàn)狀在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入還不夠，這也是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。為此我們要加大安全設(shè)施投入，一定不能吝嗇，變通的理解，安全是一切，安全就是效益?；谶@些認(rèn)識(shí)，安全設(shè)施的投入是劃算的，是永久的。另外，要開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化競賽活動(dòng)，對(duì)長期質(zhì)量上不去的班組，要采取減發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)直到組織處理，這就是人們常說的不換思想就換人。只有扎扎實(shí)實(shí)地開展好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，不斷完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，加大安全投入，安全生產(chǎn)的硬件設(shè)施上去了，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
第2篇 我國非煤礦山安全生產(chǎn)的差距和原因分析
2? 非煤礦山安全管理體制方面的問題與差距
2．1? 非煤礦山安全生產(chǎn)管理體制不完善
我國非煤礦山分布于冶金、有色、建材、化工、輕工、核工業(yè)、石油天然氣等行業(yè)。從新中國成立初到現(xiàn)在，我國非煤礦山安全管理體制變化大。在從高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，管理體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的轉(zhuǎn)變，從新中國成立初到1981年底以各產(chǎn)業(yè)部門的行業(yè)行政管理為主，到1982年的各產(chǎn)業(yè)部門的行業(yè)管理和勞動(dòng)部門的國家監(jiān)察并行，直至現(xiàn)在的國家監(jiān)督的演變過程?！捌髽I(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理機(jī)制已不適應(yīng)當(dāng)前礦業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，非煤礦山原有的“行業(yè)管理”隨著1998年各產(chǎn)業(yè)部門的撤銷已不復(fù)存在，“群眾監(jiān)督”實(shí)際上不存在，新的國家監(jiān)察機(jī)制還不完善。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的三方制衡的安全工作機(jī)制相比，我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制還有待完善。
我國機(jī)構(gòu)改革解決了以前行業(yè)管理與國家監(jiān)察之間的矛盾問題，可又出現(xiàn)了安全管理體制不順、多頭管理等新問題。將安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)置于經(jīng)濟(jì)管理部門之下，客觀上容易造成重生產(chǎn)、重效益、輕安全的情況，也不符合國際慣例。通過對(duì)76個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的分析表明，大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家(75％)主管職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的權(quán)力機(jī)關(guān)都設(shè)在勞動(dòng)部或由主管勞動(dòng)事務(wù)的部長負(fù)責(zé)，在勞動(dòng)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下把綜合安全生產(chǎn)管理與礦山安全監(jiān)察分開進(jìn)行，其中約16％的礦業(yè)生產(chǎn)比重較大的國家分設(shè)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)分別對(duì)綜合安全生產(chǎn)和礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，有把勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理職能逐漸由政府轉(zhuǎn)交給社會(huì)的傾向。
我國非煤礦山的安全衛(wèi)生綜合管理職能分散到了安全監(jiān)察、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)則由礦產(chǎn)資源部門負(fù)責(zé)，客觀上造成各部門協(xié)同管理困難。各國基本上都是把安全與衛(wèi)生統(tǒng)一結(jié)合管理。德國、墨西哥等12個(gè)國家將安全、衛(wèi)生與工傷保險(xiǎn)由政府或政府授權(quán)的組織共同管理。在多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，工傷和職業(yè)病保險(xiǎn)也是由勞動(dòng)安全衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)，這樣有利于安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而且，近年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家越來越傾向于把各類各行業(yè)的監(jiān)察工作統(tǒng)一管理，以保證監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)性。
2．2? 非煤礦山安全管理機(jī)構(gòu)不合理
安全監(jiān)察屬于國家行政執(zhí)法性質(zhì)，要求有比較嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和權(quán)威性的工作制度。我國非煤礦山安全監(jiān)察實(shí)行分級(jí)管理，雖然有利于與地方政府協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)一行動(dòng)，但也受地方政府對(duì)安全生產(chǎn)重視與否的制約，有時(shí)會(huì)與中央政府的步調(diào)不一致。各地或多或少存在著機(jī)構(gòu)不健全、政令不通暢的情況。國外無論是政府部門直接監(jiān)察還是法律依法授權(quán)的單位依法監(jiān)察，多數(shù)是垂直管理的體系。
2．3? 非煤礦山安全監(jiān)察模式較落后
我國礦山安全監(jiān)察項(xiàng)目不完善，方式和手段較落后，監(jiān)察方式主要還是行政方式。美國的安全監(jiān)察方式已轉(zhuǎn)到行政監(jiān)察、咨詢服務(wù)和人員培訓(xùn)相結(jié)合的方式，較好地做到了安全法規(guī)、安全技術(shù)、安全監(jiān)管的統(tǒng)一。實(shí)施法規(guī)的行政方式已由起訴改變?yōu)轭A(yù)防和勸告，依法設(shè)有科研、教育和技術(shù)支援中心等支撐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)行事故和職業(yè)病方面的研究、免費(fèi)對(duì)礦山進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)和技術(shù)咨詢、人員的培訓(xùn)。
我國礦山安全監(jiān)察部門沒有完全獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，一些行政處罰必須提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，來決定；行政復(fù)議、仲裁由作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或人民法院來進(jìn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍都建立了權(quán)威性很強(qiáng)的礦山安全監(jiān)察部門，并賦予了礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員相當(dāng)?shù)臋?quán)利。在美國，礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有比職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門更大的獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，還成立了一個(gè)完全獨(dú)立的聯(lián)邦礦山安全衛(wèi)生復(fù)審委員會(huì)，其成員由總統(tǒng)直接任命，委員不必對(duì)勞工部長負(fù)責(zé)，直接作為政府的判決機(jī)構(gòu)執(zhí)法，對(duì)各種礦山安全衛(wèi)生訴訟作出裁決，對(duì)該裁決不服的還可進(jìn)一步向法院申訴，這樣保證了執(zhí)法的公正性。
2．4? 礦山安全監(jiān)察員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低
我國非煤礦山安全監(jiān)察員有的沒有接受過系統(tǒng)的礦山安全技術(shù)教育和培訓(xùn)，有的缺乏礦山實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，特別是1998年國家機(jī)構(gòu)改革，長期在礦山安全監(jiān)察崗位上工作的、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員大量流失，而新補(bǔ)充上來的人員又來不及培訓(xùn)，一時(shí)難以勝任礦山安全監(jiān)察工作。國外監(jiān)察人員的素質(zhì)較高，國家任命的監(jiān)察員一般具有較高的文化層次，又受過專門培訓(xùn)，有豐富的礦山現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理危險(xiǎn)情況的決斷能力。
非煤礦山安全監(jiān)察人員數(shù)量嚴(yán)重不足，不適應(yīng)礦山安全監(jiān)察的需要。全國監(jiān)察人員僅有2000多人。
我國礦山安全監(jiān)察員的權(quán)威性有限，下達(dá)的指令往往不能完全執(zhí)行，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民采礦山，監(jiān)察指令執(zhí)行起來就更難。美國礦山安全監(jiān)察員的權(quán)威性很強(qiáng)，監(jiān)察員到礦山去監(jiān)察，不得預(yù)先通知企業(yè)，不得在礦山吃飯；在進(jìn)入礦山開展監(jiān)察活動(dòng)時(shí)，可由警察陪同進(jìn)行；作出的各種監(jiān)察指令礦山必須無條件執(zhí)行；對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令的礦主，執(zhí)法機(jī)關(guān)可向聯(lián)邦法院提出起訴。在日本，勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)察官可行使司法警察的權(quán)力。
3? 非煤礦山安全健康監(jiān)察執(zhí)法方面的問題與差距
3．1? 礦山安全健康監(jiān)察執(zhí)法制度不健全、不完善
工業(yè)發(fā)達(dá)國家監(jiān)察程序和方式具體明確。美國為加強(qiáng)監(jiān)察工作制定的《安全衛(wèi)生監(jiān)察工作手冊(cè)》，對(duì)監(jiān)察員的職責(zé)、監(jiān)察程序、違章類型及鑒別標(biāo)準(zhǔn)、限期治理的期限和措施、緊急狀態(tài)的處置、處罰形式、起訴和抗拆的程序等都有詳細(xì)規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查很嚴(yán)。井下礦山每年至少檢查4，次，露天礦2次。礦山安全監(jiān)察人員一年有80％的時(shí)間在礦山。去礦山檢查的時(shí)間保密，能較真實(shí)地反映礦山的實(shí)際情況。
3．2? 政府各部門協(xié)同管理不夠
由于采礦活動(dòng)的準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，使得大量不具備安全生產(chǎn)條件的采礦點(diǎn)一涌而上。一些礦山無<爆炸物品使用許可證)照樣可搞到炸藥放炮，無工商營業(yè)執(zhí)照照樣可以生產(chǎn)經(jīng)營。
3．3? 不同規(guī)模、不同所有制形式的礦山發(fā)展不平衡
多年來，普遍存在重大中型礦山，輕小型礦山；重國有礦山，輕非國有礦山的現(xiàn)象，致使不同規(guī)模、不同所有制形式的礦山的裝備水平、管理水平、員工素質(zhì)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益等方面差別大，發(fā)展極不平衡。特別是對(duì)數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的非國有小礦山的管理不力，基本上沒有投入，致使其開采技術(shù)落后，安全生產(chǎn)條件差，死亡率高，重大事故頻繁發(fā)生。
3．4? 礦山安全監(jiān)察經(jīng)費(fèi)不足
有的地區(qū)因經(jīng)費(fèi)短缺以至無力正常履行監(jiān)察職責(zé)。另一方面，管理部門千方百計(jì)增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成利益部門化、制度化，還容易滋生腐敗。一些礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)不足，接受委托檢測(cè)項(xiàng)目實(shí)行收費(fèi)制度，往往為了經(jīng)濟(jì)利益而忽視檢測(cè)質(zhì)量。
工業(yè)發(fā)達(dá)國家礦山安全監(jiān)察經(jīng)費(fèi)有保障，擁有較先進(jìn)的檢測(cè)檢驗(yàn)和分析手段。在美國，只有為采礦用品生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進(jìn)行安全檢測(cè)并發(fā)放生產(chǎn)許可證可按國家標(biāo)準(zhǔn)收取一定費(fèi)用，其他為礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察服務(wù)的檢測(cè)檢驗(yàn)分析工作一律不準(zhǔn)收費(fèi)，保證了代表國家監(jiān)察的公正性。
3．5? 非煤礦山安全法制化進(jìn)展緩慢
(1)有法不依主要有兩種形式。一是重立法，輕宣傳貫徹。有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后宣傳貫徹不夠，致使這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)得不到很好的實(shí)施。二是有些礦山企業(yè)的經(jīng)營者、地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，重生產(chǎn)、重效益、輕安全，不依法辦礦、治礦。部分礦山的從業(yè)人員安全意識(shí)差，違法違規(guī)行為相當(dāng)普遍。地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的情況更嚴(yán)重。特別是在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，礦業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政支柱，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主要途徑，地方政府及礦山所有者置法律于不顧，要錢不要命，忽視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的安全管理與投入，使得重大事故一再發(fā)生。部分地區(qū)黨政干部參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的經(jīng)營，入干股，包庇縱容鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山業(yè)主的違規(guī)、違法行為，使其得不到有效打擊和整治，對(duì)事故責(zé)任人查處不力。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山向國有礦山搶奪資源、亂采的行為管理不力，甚至是偏袒、默許、縱容，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的不法行為有恃無恐、變本加厲。
(2)執(zhí)法不嚴(yán)的原因有多方面。有的由于礦山安全監(jiān)察人員對(duì)礦山安全法規(guī)不甚明了，或缺乏礦山安全技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；有的是由于監(jiān)察人員玩忽職守，或懼怕地方惡勢(shì)力，或礙于情面，或收受賄賂，以至造成執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。
(3)事故查處不力，處罰太輕，事故責(zé)任追究不力。在事故調(diào)查過程中，往往片面強(qiáng)調(diào)自然因素，回避人為因素；處理事故直接責(zé)任者易，處理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者難。有時(shí)候由于負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相互推諉，使事故不能按時(shí)結(jié)案。
我國礦山安全法規(guī)對(duì)違規(guī)、違法人員的處罰形式分為行政處分、行政處罰、刑事處罰3種，在法規(guī)中規(guī)定得比較原則，各地在實(shí)際執(zhí)行過程中靈活性太大。
行政處罰往往執(zhí)行起來力度不夠，該責(zé)令改正的不下達(dá)改正通知；該并處罰款的不處以罰款或少罰款；該提請(qǐng)政府停產(chǎn)整頓的，不提請(qǐng)政府決定；而且，由于地方政府存在地方保護(hù)主義思想，連很輕的處罰都難以執(zhí)行。
刑事和經(jīng)濟(jì)處罰太輕，失去了法律的威懾作用。違法經(jīng)營所得的收益遠(yuǎn)大于傷亡事故造成的全部損失，也是業(yè)主不惜鋌而走險(xiǎn)的重要原因。
國外礦山安全監(jiān)察執(zhí)法嚴(yán)格，處罰嚴(yán)厲，違規(guī)處罰的特點(diǎn)是采用經(jīng)濟(jì)和法律懲罰相結(jié)合。如美國對(duì)造成死亡事故的責(zé)任者從重處理，若造成死亡事故的主要責(zé)任在礦主，則要對(duì)礦主處以高額罰款和刑事起拆，死者家屬還可獲得高額的賠償。這樣，使得礦主和礦工懾于法律的威嚴(yán)，都十分重視安全生產(chǎn)，能自覺遵守安全法規(guī)和制度。
4? 監(jiān)督方面的問題與差距
工會(huì)組織作為“群眾監(jiān)督”的重要力量在安全生產(chǎn)工作中占有重要作用。但由于礦工整體技術(shù)素質(zhì)較差，自發(fā)的監(jiān)督作用很有限，加上體制和工人自身素質(zhì)的原因，工人自發(fā)參與安全監(jiān)督的力度非常有限，工人自身的合法權(quán)益都得不到保障，更談不上監(jiān)督。新聞監(jiān)督近年來對(duì)安全監(jiān)督起到了巨大的作用，但沒有法律的保障，還受到地方保護(hù)及礦山的阻撓、干擾。在已建立起三方協(xié)調(diào)機(jī)制的國家，工人有權(quán)參與一切礦山安全管理，工人自身的權(quán)益受法律保護(hù)；礦山安全監(jiān)察員到礦區(qū)監(jiān)察時(shí)，必須有工人代表陪同，工人代表有權(quán)提出檢查項(xiàng)目。
第3篇 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)事故原因分析及對(duì)策
非煤礦山企業(yè)的種類多樣，情況繁雜，可能發(fā)生如物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸等安全生產(chǎn)事故，其原因也是千差萬別。但通過仔細(xì)分析可以看出，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩個(gè)方面。
一、人的不安全行為
（一）主要表現(xiàn)
一是管理者的不安全行為。如：項(xiàng)目建設(shè)中不認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，不按照設(shè)計(jì)方案組織施工；不按規(guī)定投入足夠的安全管理經(jīng)費(fèi)、安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、安全設(shè)備設(shè)施經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)；違章指揮；不認(rèn)真組織召開班前安全會(huì)議，不向工作人員交代清楚作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的安全注意事項(xiàng)；不認(rèn)真組織制定、修訂、補(bǔ)充、完善企業(yè)安全生產(chǎn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序等規(guī)章制度；班中不認(rèn)真檢查、督促職工落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患不認(rèn)真制定針對(duì)性措施加以整改或整改未形成閉環(huán)，對(duì)重大隱患視而不見、不聞不問；不認(rèn)真制定應(yīng)急預(yù)案或演練不認(rèn)真；對(duì)發(fā)生的事故及苗子不認(rèn)真按照“四不放過”原則分析、處理；發(fā)生事故后組織救援不力造成事故擴(kuò)大等等。
二是作業(yè)人員的不安全行為。如：違反規(guī)章制度作業(yè)。主要有：不按規(guī)定的程序作業(yè)，又叫越序作業(yè)或擅自減少作業(yè)環(huán)節(jié)；不按程序規(guī)定的程度作業(yè)，在執(zhí)行每一步的作業(yè)程序時(shí)打折扣；錯(cuò)誤操作設(shè)備；不按規(guī)定穿戴好勞動(dòng)防護(hù)用品上崗等等。違反勞動(dòng)紀(jì)律。主要有：脫崗；當(dāng)班作業(yè)中聚眾聊天、打牌等干與工作無關(guān)的事；當(dāng)班作業(yè)中精力不振或睡覺等等。
三是監(jiān)督管理部門相關(guān)人員的不安全行為。如：管理多頭，審批混亂，把關(guān)不嚴(yán)；監(jiān)管不力，對(duì)企業(yè)的重大安全隱患聽之任之，失責(zé)、失管；作風(fēng)漂浮，不深入企業(yè)調(diào)研、查看深層次的安全隱患和問題，喜歡做表面工作，沾沾自喜，浮夸不實(shí)；等待觀望，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠等等。
（二）成因
一是管理者不安全行為發(fā)生的主要原因是安全意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，逐級(jí)負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位，特別是第一管理者（法人）的安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。在這些企業(yè)，重效益輕安全的現(xiàn)象非常普遍，安全投入明顯不足，特別是砂石企業(yè)利潤微薄，企業(yè)主不愿意拿出更多的錢投入到安全保障的設(shè)備、設(shè)施上，在這些企業(yè)“效益中心”大過了“安全第一”，“三同時(shí)”制度在這兒只是一句空話。
二是日常管理中疏于監(jiān)督、檢查、防范，沒有把企業(yè)的安全生產(chǎn)和企業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的和諧結(jié)合起來，沒有科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思想。沒有把“安全第一、預(yù)防為主”的方針貫穿于安全工作的始終，不注重抓事故預(yù)防的源頭，不重視企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理工作。不抓預(yù)防，事故防不勝防；不堵源頭，事故到處冒頭；不重視基礎(chǔ)，事故隨時(shí)隨處都有。
三是職工隊(duì)伍的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和企業(yè)主人翁意識(shí)不強(qiáng)。非煤礦山企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制企業(yè)居多。以我市794家非煤礦山企業(yè)為例，50%以上的職工都是高中文化程度以下。這些企業(yè)的大部分職工都是當(dāng)?shù)卮迕?，文化素質(zhì)低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，完完全全憑經(jīng)驗(yàn)作業(yè)。特殊工種作業(yè)人員持證上崗也沒有完全到位，一人兼幾職的情況也時(shí)有發(fā)生，非正常情況下的應(yīng)急處理能力和自我防范意識(shí)低下，缺乏火工產(chǎn)品的管理、使用知識(shí)和用電、登高作業(yè)常識(shí)等。他們的安全生產(chǎn)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)明顯不能適應(yīng)崗位作業(yè)安全生產(chǎn)的需要，多數(shù)職工只關(guān)心干某樣活投入最少的時(shí)間最小的強(qiáng)度可以完成任務(wù)，簡化作業(yè)、違章作業(yè)隨處可見。
四是作業(yè)人員因?yàn)樽陨斫】禒顩r、心理發(fā)生異常，或作業(yè)前沒有充分休息，或從事禁忌作業(yè)，或負(fù)荷超限等原因，導(dǎo)致作業(yè)過程中精力不集中，產(chǎn)生幻覺、困覺，錯(cuò)誤判斷、操作，或超過體能極限，從而發(fā)生事故或事故苗子。
五是機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。由于長期以來體制機(jī)制形成的機(jī)構(gòu)重疊，平行部門、一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)部門之間的職能、職責(zé)交叉、混淆，造成了非煤礦山企業(yè)的審批混亂，有的行業(yè)的企業(yè)必須持有的證照多達(dá)幾十個(gè)，監(jiān)管起來難度非常大，平行部門之間監(jiān)管的權(quán)限也是混淆不清，一些部門是只要權(quán)利而不認(rèn)真履行職責(zé)。企業(yè)成天也是忙于應(yīng)付各級(jí)各部門的檢查、各種證照的審查，交了許多不合理的費(fèi)用，企業(yè)負(fù)擔(dān)極為沉重。企業(yè)布局不合理，遍地開花，破壞環(huán)境的同時(shí)，同行業(yè)間的惡性競爭越演越烈，企業(yè)的生存空間越來越小，沒有更多的資金投入到安全生產(chǎn)中。
六是部分監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員缺乏責(zé)任心。作風(fēng)漂浮，日常組織的督查、檢查搞形式、走過場(chǎng)的不在少數(shù)，敢于較真逗硬的不多，對(duì)督查、檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況不追蹤，沒有形成真正的閉環(huán)管理。
二、物的不安全狀態(tài)
（一）主要形式
一是物理性不安全狀態(tài)。如：設(shè)備、設(shè)施缺陷；防護(hù)缺陷；電及電弧危害；噪聲危害；振動(dòng)危害；標(biāo)志缺陷；作業(yè)環(huán)境不良；粉塵及氣溶膠等。
二是化學(xué)性不安全狀態(tài)。如：易燃易爆性物質(zhì)；自燃性物質(zhì)；有毒物質(zhì)；腐蝕性物質(zhì)等。
三是其他不安全狀態(tài)。如：搬舉重物；作業(yè)空間，包括高處作業(yè)、高空作業(yè)及井下作業(yè)；工具不適合等。
（二）成因：
一是設(shè)備、設(shè)施技術(shù)數(shù)據(jù)、技術(shù)尺寸不符合相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范。有些設(shè)備、設(shè)施生產(chǎn)廠家為節(jié)約成本開支，偷工減料?；蛞?yàn)椴患皶r(shí)加大投入進(jìn)行技術(shù)改造，造成出廠設(shè)備、設(shè)施保護(hù)裝置缺陷，沒有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
二是非煤礦山企業(yè)開采方案不符合設(shè)計(jì)規(guī)范造成廠區(qū)生產(chǎn)布局不合理，作業(yè)空間不適合，作業(yè)環(huán)境不良等。
三是企業(yè)安全投入不足，廠區(qū)內(nèi)安全警示標(biāo)識(shí)不齊全，安全防護(hù)設(shè)施起不到應(yīng)有作用。
四是化學(xué)性物質(zhì)本身具有的危險(xiǎn)、危害因素，物理性的振動(dòng)、噪聲、粉塵等的存在不可避免。
三、對(duì)策建議
為消除非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)、管理中存在的不安全因素，實(shí)現(xiàn)控制一般性安全事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故的安全生產(chǎn)目標(biāo)，最終達(dá)到整個(gè)行業(yè)基本穩(wěn)定、有序可控的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取以下對(duì)策：
首先，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是非煤礦山企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，也是最基本的生產(chǎn)安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管生產(chǎn)”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)該做的事情和應(yīng)該負(fù)的責(zé)任加以明確的一種制度。它的核心是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時(shí)”，就是在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。各企業(yè)必須把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下來，從而增強(qiáng)企業(yè)各級(jí)管理人員的責(zé)任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊，責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合，共同努力把安全工作抓實(shí)抓好。
非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員、班組長、崗位工人是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的五大環(huán)節(jié)，必須建立可操作性、針對(duì)性強(qiáng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并嚴(yán)格抓好落實(shí)。
其次，保證必須的安全生產(chǎn)投入。
非煤礦山企業(yè)必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，以保證企業(yè)達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須對(duì)因?yàn)榘踩a(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。為保證資金的有效投入，應(yīng)編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，運(yùn)用工程技術(shù)手段消除物的不安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程、工藝和機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)條件的本質(zhì)安全。
第三，加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度。
非煤礦山企業(yè)的安全教育培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、提高職工隊(duì)伍安全、法律意識(shí)和技術(shù)、技能素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為、減少人為失誤的重要途徑，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理、提高事故防范能力的有效手段。
礦山企業(yè)法人、廠長、安全廠長、安全員和特殊工種人員，必須經(jīng)過相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的安全管理專業(yè)培訓(xùn)，考試合格，持證上崗。新招用的員工必須先經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)操作、勞動(dòng)保護(hù)用品使用、自救互救和應(yīng)急處置等所需基本知識(shí)和技能后，方能上崗作業(yè)。
安全教育培訓(xùn)方法、形式多種多樣，要針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象，靈活選擇?？梢圆捎弥v授法、實(shí)際操作演練法、案例研討法、讀書指導(dǎo)法、宣傳娛樂法等方法。主要形式有：每天的班前會(huì)議上交代安全注意事項(xiàng)；安全活動(dòng)日；安全生產(chǎn)會(huì)議；各類安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；張貼安全生產(chǎn)招貼畫、宣傳標(biāo)語；設(shè)置安全生產(chǎn)警示標(biāo)志、防護(hù)標(biāo)識(shí)；安全生產(chǎn)知識(shí)競賽等。
第四，強(qiáng)化安全生產(chǎn)督查、檢查，重點(diǎn)要安全檢查。
安全督查主要是針對(duì)職能機(jī)關(guān)部門及人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）是否按照國家、?。ㄗ暂犑?、自治區(qū)）、市（地、州）、縣（特區(qū)、區(qū)）各級(jí)人民政府和職能部門的要求開展安全督查、檢查。安全檢查是指對(duì)生產(chǎn)過程及安全管理中可能存在的隱患、有害與危險(xiǎn)因素、缺陷進(jìn)行查證，以確定隱患或有害與危險(xiǎn)因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉(zhuǎn)化為事故的條件，以便制定整改措施，消除隱患和有害與危險(xiǎn)因素，確保安全生產(chǎn)。
可以采取定期、經(jīng)常性、季節(jié)性及節(jié)假日前、專項(xiàng)、綜合性、職工代表不定期巡視等形式，有常規(guī)檢查、安全檢查表、儀器檢查的方法，檢查的主要內(nèi)容包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)，具體是查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。
組織督查、檢查的部門或人員要認(rèn)真作好事前的準(zhǔn)備工作，對(duì)通過訪談、查閱文件和記錄、現(xiàn)場(chǎng)觀察、儀器測(cè)量等獲得的信息進(jìn)行分析、判斷和檢驗(yàn)，作出采取措施的決定，下達(dá)整改意見通知書，并督促有關(guān)部門和人員完成好復(fù)查、追蹤工作，實(shí)現(xiàn)安全檢查工作的閉環(huán)。
第4篇 機(jī)械制造企業(yè)中安全生產(chǎn)事故原因分析與對(duì)策措施
隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，機(jī)械制造企業(yè)逐年增多，安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生。在機(jī)械制造企業(yè)中，如何對(duì)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行有效預(yù)防，保持良好的安全生產(chǎn)秩序，對(duì)維護(hù)安全生產(chǎn)穩(wěn)定起著極其重要的作用。
一、問題的提出
據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)械制造企業(yè)的安全生產(chǎn)事故在所有安全生產(chǎn)事故中所占比例是相當(dāng)大的，它不僅影響企業(yè)的聲譽(yù)與效益，而且嚴(yán)重傷害員工的身心健康，甚至生命。在機(jī)械制造企業(yè)有秩序的生產(chǎn)活動(dòng)和過程中發(fā)生的不測(cè)事件，不僅造成生產(chǎn)的中斷或干擾，而且造成生產(chǎn)設(shè)施和材料的損壞，直接延誤了生產(chǎn)，給員工和企業(yè)造成的傷害和損失是不言而喻的。所以開展安全與事故研究是機(jī)械制造企業(yè)的重要工作。本文將對(duì)機(jī)械制造企業(yè)中安全生產(chǎn)事故的原因進(jìn)行分析與研究，并提出對(duì)策措施。
二、事故原因分析
一）事故的直接原因分析
（一）物的不安全狀態(tài)
機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量、技術(shù)、性能上的缺陷以及在制造、維護(hù)、保養(yǎng)、使用、管理等諸多環(huán)節(jié)上存在的不足，是導(dǎo)致機(jī)械傷害事故的直接原因之一。具體表現(xiàn)為：一是機(jī)械設(shè)備在設(shè)計(jì)制造上就存在缺陷，如有的設(shè)備機(jī)械傳動(dòng)部位沒有防護(hù)罩；有的設(shè)備沒有安全保險(xiǎn)措施；有的設(shè)備運(yùn)動(dòng)部件沒有限位裝置；有的設(shè)備沒有工作運(yùn)行提示信號(hào)裝置；有的設(shè)備沒有處理好人機(jī)工程學(xué)問題，使得機(jī)器的可操作性太差，容易引起操作者的誤操作；二是設(shè)備設(shè)施、工具、附件有缺陷，加之有的企業(yè)擅自拆裝、改裝、拼裝和使用自制非標(biāo)設(shè)備，設(shè)備安全性能得不到保障；三是設(shè)備日常維護(hù)、保養(yǎng)不到位、機(jī)械設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)行，對(duì)設(shè)備的使用、維護(hù)、保養(yǎng)、安全性能的測(cè)試缺乏有效的日常管理機(jī)制；四是從業(yè)人員個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品、生產(chǎn)工具缺少或缺陷，導(dǎo)致工人在操作中將身體直接置身于機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)區(qū)域之中；五是生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境有缺陷，有的企業(yè)設(shè)備安裝布局不合理，機(jī)械設(shè)備之間的安全間距不足，工人操作空間不符合要求，更有少數(shù)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，產(chǎn)成品亂堆亂放、無定置、無通道。
（二）人的不安全行為
人的不安全行為是造成機(jī)械傷害事故的又一直接原因，集中表現(xiàn)為：一是操作失誤，忽視安全，忽視警告。操作者缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)和自我防護(hù)意識(shí)，思想麻痹，有的違章指揮，違章作業(yè)，違反操作規(guī)程，這個(gè)原因在企業(yè)新進(jìn)職工身上體現(xiàn)得尤為明顯。二是操作人員野蠻操作，導(dǎo)致機(jī)器設(shè)備安全裝置失效或失靈，造成設(shè)備本身處于不安全狀態(tài)；三是手工代替工具操作或無意識(shí)冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所、區(qū)域，有的職工為多出產(chǎn)量，用工具操作麻煩，直接徒手操作，有的職工為圖省事，走捷徑，擅自跨越機(jī)械傳動(dòng)部位或危險(xiǎn)區(qū)域；四是機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、清掃，或者操作者進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查、安裝、維修、調(diào)試，雖然關(guān)停了設(shè)備，但未能開啟限位、保險(xiǎn)裝置或在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全警示提示牌，或未及時(shí)通知生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度人員，在無他人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)的情況下，將身體置身于他人可以啟動(dòng)設(shè)備的危險(xiǎn)之中；五是操作者忽視使用或佩戴勞保用品，在操作中嫌麻煩。
二）事故的間接原因分析
一是安全機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不健全，有的企業(yè)沒有專職安全員或安全員配備不足，有的安全員身兼多職，職責(zé)不明；二是安全生產(chǎn)制度、操作規(guī)程不健全，即使有制度也流于形式，執(zhí)行不到位，監(jiān)管不到位；三是安全宣傳教育、安全培訓(xùn)不到位，有的企業(yè)新工人未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗作業(yè)，有的上崗職工缺乏必要的安全生產(chǎn)常識(shí)，特別是特種作業(yè)人員未經(jīng)相關(guān)部門培訓(xùn)，缺乏安全操作技術(shù)知識(shí)，存在邊學(xué)邊干的現(xiàn)象；四是對(duì)事故隱患整改不力，有的企業(yè)雖然定期進(jìn)行安全檢查，但對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，往往一查了之，不能跟蹤督查整改到位。
三、預(yù)防機(jī)械傷害事故的對(duì)策措施
通過事故原因分析，為控制和避免機(jī)械安全生產(chǎn)事故應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)措施：
第一、嚴(yán)把設(shè)備采購關(guān)。機(jī)械制造企業(yè)在采購生產(chǎn)設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮生產(chǎn)設(shè)備的安全性能，認(rèn)真地研究、分析生產(chǎn)設(shè)備潛在危險(xiǎn)之處，對(duì)可能發(fā)生的各種危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從源頭上保證生產(chǎn)設(shè)備的本質(zhì)安全度。
第二，以制度為抓手，規(guī)范職工操作行為。對(duì)于機(jī)械企業(yè)來說，必須進(jìn)一步完善規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，落實(shí)相關(guān)職能部門的工作安全責(zé)任，提高制度的執(zhí)行能力和可操作性，對(duì)一些特殊的專用設(shè)備的操作規(guī)程必須針對(duì)加工產(chǎn)品的特點(diǎn)及使用規(guī)定作深入細(xì)致的研究，制定更為細(xì)致和規(guī)范的操作規(guī)程，督促操作者掌握該設(shè)備的危險(xiǎn)源（點(diǎn)）及防范措施。通過建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實(shí)行嚴(yán)格檢查督促，落實(shí)各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕違章指揮和違章操作的行為。
第三，嚴(yán)格科學(xué)設(shè)置機(jī)械設(shè)備的安全規(guī)定和要求。機(jī)械設(shè)備包括所有的金屬切削設(shè)備，各種類型的鍛壓壓力設(shè)備、木工機(jī)械、熱加工設(shè)備、砂輪機(jī)以及機(jī)械傳動(dòng)裝置等。那么企業(yè)對(duì)所有機(jī)械加工設(shè)備的布局、設(shè)備與設(shè)備之間的間距、設(shè)備本身的安全操作空間必須符合《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，做到統(tǒng)一布局、科學(xué)安裝。同時(shí)對(duì)所有機(jī)械設(shè)備的危險(xiǎn)部位都必須安裝防護(hù)裝置，保護(hù)機(jī)床區(qū)域內(nèi)的操作者和其他人不受機(jī)械設(shè)備工作點(diǎn)、卷入擠壓點(diǎn)、回轉(zhuǎn)零件、飛出的碎屑和火花造成傷害，對(duì)防護(hù)網(wǎng)、防護(hù)罩、欄桿、防護(hù)檔板等，必要時(shí)應(yīng)增加安全連鎖裝置，這些裝置必須與機(jī)械設(shè)備同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。另外根據(jù)機(jī)械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)的要求和規(guī)定進(jìn)行日常的維護(hù)保養(yǎng)、定期維護(hù)保養(yǎng)及定期檢修，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除設(shè)備安全隱患，將事故隱患遏制在萌芽狀態(tài)。
第四、應(yīng)加強(qiáng)定置化管理工作。單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范和單位內(nèi)部管理規(guī)定，實(shí)行設(shè)備、工量具定置化管理。一是機(jī)械設(shè)備間距要符合設(shè)計(jì)要求；二是要設(shè)置工具箱，工、量具或其它物品要存放在工具箱內(nèi)，禁止放在車床床頭、小刀架、床面、滑道面上；三是設(shè)置不同區(qū)域分區(qū)線、定位線，不同物料分區(qū)域、分類定置存放；四是確保安全通道暢通，禁止臨時(shí)性設(shè)備、物料占?jí)喊踩ǖ?；五是生產(chǎn)成品不得長期存放在生產(chǎn)車間，應(yīng)及時(shí)將成品轉(zhuǎn)運(yùn)倉庫存放。
第五、應(yīng)加強(qiáng)安全用電治理。一是電工必須持證上崗；二是用電用具的外殼、開關(guān)、盡緣、接地線有破損、失靈等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)修理，未經(jīng)修復(fù)不得使用；三是嚴(yán)禁將電線架設(shè)在機(jī)械設(shè)備及鋼架上；四是不準(zhǔn)在機(jī)床運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)離開工作崗位，因故離開時(shí)必須停車并切斷電源；五是嚴(yán)格落實(shí)停送電制度，維修機(jī)械設(shè)備時(shí)，控制開關(guān)處應(yīng)懸掛“正在維修、禁止合閘”的警示標(biāo)志，并有專人監(jiān)控。
第六，狠抓培訓(xùn)教育，全力提高從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育工作是貫徹安全生產(chǎn)方針，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高管理者和從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素質(zhì)的重要途徑，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)從業(yè)人員提出越來越高的要求，每個(gè)勞動(dòng)者不但需要熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)，而且還要求具備安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工安全培訓(xùn)工作。企業(yè)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第3號(hào)令）及地方有關(guān)安全培訓(xùn)的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)全體職工的安全培訓(xùn)工作。一是健全安全培訓(xùn)檔案，包括年度培訓(xùn)計(jì)劃、時(shí)間、內(nèi)容、考核、總結(jié)等資料；二是培訓(xùn)內(nèi)容要全面，除對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操縱規(guī)程培訓(xùn)外，還有涉及最新頒布的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定；三是確保培訓(xùn)時(shí)間，一年內(nèi)對(duì)職工的培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)應(yīng)不少于有關(guān)規(guī)定；四是確保全員培訓(xùn)，安全培訓(xùn)包括班組長、兼職安全員、各崗位正式工、臨時(shí)工、外來承包商全員培訓(xùn)；五是培訓(xùn)形式要全面，新職工進(jìn)行“三級(jí)”安全培訓(xùn)，調(diào)崗或離崗一年以上重新上崗時(shí)要安全培訓(xùn)，實(shí)施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)對(duì)有關(guān)從業(yè)職員重新進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)；六是企業(yè)對(duì)特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全教育培訓(xùn)，取得特種作業(yè)安全操作資格證書，方可上崗作業(yè)，按照時(shí)限規(guī)定及時(shí)復(fù)審換證。，
第七、嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)要求。強(qiáng)制執(zhí)行勞動(dòng)防護(hù)用品的使用與佩戴，為保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全和健康，企業(yè)必須為勞動(dòng)者配備必要的預(yù)防性裝備，同時(shí)相關(guān)職能部門還必須加大檢查力度，通過正確配備和使用勞動(dòng)防護(hù)用品來改善勞動(dòng)條件，防止傷亡事故，預(yù)防職業(yè)危害的發(fā)生。一方面用人單位應(yīng)正確采購和選用勞動(dòng)防護(hù)用品；另一方面，督促從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，同時(shí)建立健全勞動(dòng)防護(hù)用品的購買、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、更換和報(bào)廢等管理制度，保障勞動(dòng)者的安全與健康。
第八，建立健全安全生產(chǎn)檢查和隱患排查制度，落實(shí)隱患整改。安全生產(chǎn)檢查和隱患排查是一項(xiàng)綜合性的安全生產(chǎn)管理措施，是建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，做好安全生產(chǎn)工作的重要手段，也是預(yù)防事故、消除隱患、減少職業(yè)危害的有效辦法。各機(jī)械制造企業(yè)必須建立健全安全檢查和隱患排查制度，從查制度、查培訓(xùn)、查管理、查違章指揮和違章操作、查隱患、查安全設(shè)施等六個(gè)方面進(jìn)行定期不定期的安全檢查和排查，對(duì)一時(shí)難以整改到位的問題和隱患，限期整改，并明確專人負(fù)責(zé)跟蹤督查、督辦，確保隱患得到控制和消除。
第九、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工遵守安全操作規(guī)程的日常督查。一是督查職工正確穿著勞動(dòng)防護(hù)用品情況，操作旋轉(zhuǎn)機(jī)械設(shè)備的職工要扎好袖口、系好紐扣，不準(zhǔn)戴圍巾、戴手套，女工發(fā)辮應(yīng)挽在帽子內(nèi)，高速切削時(shí)要戴好防護(hù)眼鏡等；二是督查職工按規(guī)程操作情況，調(diào)整機(jī)床速度、裝夾工件、刀具以及擦拭機(jī)床時(shí)都要停車進(jìn)行，禁止隔著機(jī)床轉(zhuǎn)動(dòng)部分跨躍、傳遞拿取工具等物品，切大料時(shí)應(yīng)留有足夠余量以免切斷時(shí)料掉傷人，小料切斷時(shí)不準(zhǔn)用手接，機(jī)床開動(dòng)后要站在安全位置以避開機(jī)床運(yùn)動(dòng)部位和鐵屑飛濺，清除鐵屑不準(zhǔn)用手應(yīng)使用專門工具等。
第十、改造老式、陳舊設(shè)備，購買自動(dòng)化設(shè)備。一是對(duì)未淘汰的老式設(shè)備，除職工要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程外，要對(duì)未加防護(hù)裝置的機(jī)械轉(zhuǎn)動(dòng)部位加設(shè)防護(hù)罩或防護(hù)柵欄，把危險(xiǎn)區(qū)隔離保護(hù)起來，避免操作職員的身體觸及危險(xiǎn)區(qū)。二是購買自動(dòng)化設(shè)備，減少職工中間環(huán)節(jié)的操作，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化作業(yè)，避免發(fā)生工傷事故。
第5篇 小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)事故的類型及原因分析
小型露天采石場(chǎng)大部分多為私營企業(yè)，分布廣，基礎(chǔ)差，生產(chǎn)規(guī)模較小，開采技術(shù)落后，而且農(nóng)民工居多，文化水平低，重視安全工作的程度不夠，機(jī)械化程度不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率極低，加上一些礦山業(yè)主重經(jīng)濟(jì)而忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)事故占很大比列，一直是事故多發(fā)的重要領(lǐng)域。
一、主要事故類型
1、物體打擊
生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理人員和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，一味追求生產(chǎn)進(jìn)度，或受技術(shù)水平的限制及工作疏忽大意，在爆破作業(yè)后不及時(shí)對(duì)采面上的浮石、險(xiǎn)石進(jìn)行徹底清理，采面上的浮石、險(xiǎn)石滾落、墜落擊中傷人事故屢屢發(fā)生。
2、坍塌事故
采石場(chǎng)經(jīng)營者為了提高產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本，追求利益的最大化，采用“一面墻”的開采方式，利用鑿巖爆破先掏空下部，以使處于上部的巖面懸空，失去支撐而自由塌落。掏底開采不能將上方巖面全部崩落，會(huì)在工作面上形成較大的懸石或傘檐等重大事故隱患，上部巖體受雨水侵蝕和頻繁爆破震動(dòng)的影響，致使巖體坍塌可能釀成重大傷亡事故。
3、墜落事故
部分采石場(chǎng)作業(yè)人員不按安全操作規(guī)程中的規(guī)定作業(yè)，在鑿石、爆破、清理巖面等高處作業(yè)時(shí)不系安全帶，從而導(dǎo)致高處墜落事故的發(fā)生。部分采石場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，冒險(xiǎn)蠻干，不采取任何保護(hù)措施，違章指揮、違章作業(yè)是高處墜落事故發(fā)生的主要原因。
4、爆破事故
《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》第十二條明確規(guī)定：“作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用臺(tái)階式開采，淘汰落后和不安全的開采方式，嚴(yán)禁采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等開采方式”。但不少采石場(chǎng)為了減少鑿巖量，仍然采用擴(kuò)壺爆破掏底崩落。擴(kuò)炮時(shí)縮短擴(kuò)炮時(shí)間，藥包和孔壁發(fā)生摩擦撞擊、孔內(nèi)溫度過高等原因而早爆釀成事故。由于擴(kuò)壺爆破大塊率高，許多崩落下來的巖石尺寸過大，必須進(jìn)行二次爆破，如果爆破作業(yè)人員不規(guī)范操作，往往產(chǎn)生大量的飛石，造成更多爆破事故的發(fā)生。另外，不少采石場(chǎng)為了節(jié)省爆破器材用量，采用過短導(dǎo)火索，也是導(dǎo)致爆破事故的主要原因。
5、觸電事故
在電氣設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、操作和檢修過程中，作業(yè)人員缺乏安全用電知識(shí)、違反電氣安全操作規(guī)程；電壓、電氣設(shè)備等方面選用與所處的環(huán)境條件不相符；使用了安全性能不合格的設(shè)備、器具，缺乏必要的保護(hù)裝置；設(shè)備使用不當(dāng)、超載運(yùn)行；設(shè)備和線路的安裝不合格、檢查、維修不善，帶病運(yùn)行等引起的危及人員生命安全的危險(xiǎn)因素。
6、機(jī)械事故
采掘、破碎、傳輸?shù)葯C(jī)具的運(yùn)動(dòng)（靜止）部件、工具、加工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、割、刺、傾覆等人身傷害和設(shè)備事故。主要原因是因?yàn)槿藛T操作失誤或設(shè)備缺陷所導(dǎo)致的危害。
7、車輛運(yùn)輸事故
礦場(chǎng)車輛雖然只是在礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)，但如果對(duì)安全駕駛和行車安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想麻痹、違章駕駛、管理不善和車輛帶病運(yùn)行等，就會(huì)造成車輛傷害事故。車輛傷害主要有：有碰撞、刮擦、翻車、墜車、失火和搬運(yùn)、裝卸中墜落及物體打擊等。車輛傷害事故的主要原因是違章駕車、疏忽大意、車況欠佳、道路條件差、環(huán)境惡劣以及運(yùn)輸管理制度不健全。
二、事故原因分析
1、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂
不少小型露天采石場(chǎng)安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全，缺少安全管理機(jī)構(gòu)和人員，安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善。經(jīng)營者安全意識(shí)淡薄，生產(chǎn)觀念落后，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，在生產(chǎn)中不遵循科學(xué)的管理方法，有的甚至違章指揮。對(duì)違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象視而不見，造成現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。
2、違章作業(yè)嚴(yán)重
大多數(shù)經(jīng)營者為了降低生產(chǎn)成本，不按安全設(shè)計(jì)進(jìn)行生產(chǎn)。各工種、各環(huán)節(jié)不按工序作業(yè)，缺乏協(xié)調(diào)和配合，特別是在爆破作業(yè)時(shí)剪短炮繩、高處作業(yè)無防護(hù)、掏底開采等，致使因違章作業(yè)造成的生產(chǎn)事故頻頻不斷。
3、缺乏安全培訓(xùn)
往往對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及特種作業(yè)的培訓(xùn)趨于形式，沒有真正起到提高安全管理水平和安全操作技能的作用。而針對(duì)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)更是缺乏，很多從業(yè)人員都是臨時(shí)工、農(nóng)民工，文化水平低，自身安全素質(zhì)不高，安全意識(shí)淡薄，盲目生產(chǎn)，冒險(xiǎn)生產(chǎn)，違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生。
4、安全條件不足
大多數(shù)企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，安全管理水平不高，管理方式落后，安全管理制度不健全，裝備水平低，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化，開采技術(shù)落后，不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支持和保障；缺少基本的安全健康保護(hù)措施，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備基本的安全生產(chǎn)條件。
5、違法開采突出
由于小型露天采石場(chǎng)點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，分布散的狀況仍普遍存在，安全監(jiān)管難度大。無證開采，超層越界開采，一證多采及亂采亂挖等違法行為比較嚴(yán)重。礦業(yè)秩序混亂，無序生產(chǎn)，違規(guī)生產(chǎn)等現(xiàn)象直接影響到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的重要因素。
6、監(jiān)管不到位
基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)管。另外，監(jiān)管人員的思想和作風(fēng)不適應(yīng)安全工作的要求，缺乏專業(yè)型，管理型監(jiān)管人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平偏低，執(zhí)法不嚴(yán)，工作落實(shí)不下去，監(jiān)管效率還需進(jìn)一步提高。再加上工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件，裝備等條件不足，從而造成安全監(jiān)管工作不能有效到位。
從以上事故原因的分析中可以看到，這些原因都會(huì)造成安全事故有機(jī)可乘。加強(qiáng)對(duì)小型露天采石場(chǎng)的安全監(jiān)督和管理仍不容忽視，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本，安全第一的思想觀念。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要尋求和探索新的、科學(xué)的監(jiān)管方式，全面提高監(jiān)管工作人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平；淘汰、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，兼并整合生產(chǎn)規(guī)模小、資本資源浪費(fèi)嚴(yán)重的礦山；充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)與保障的作用，嚴(yán)格小型露天采石場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)自身管理水平，加大有效的安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，自覺淘汰落后的生產(chǎn)工藝和陳舊的生產(chǎn)設(shè)備，加強(qiáng)勞動(dòng)安全健康保護(hù)，全面保護(hù)從業(yè)人員的生命健康和安全。真正從源頭上消除事故隱患，防止生產(chǎn)事故的發(fā)生。
第6篇 企業(yè)安全生產(chǎn)事故的原因分析及防范對(duì)策
一、事故發(fā)生的原因分析
縱觀近年來企業(yè)安全生產(chǎn)事故，主要有以下幾個(gè)方面：
1、企業(yè)職工安全意識(shí)淡薄，防范技能欠缺。數(shù)量眾多的從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，有些企業(yè)不重視從業(yè)人員上崗前必要的安全培訓(xùn)工作，職工三級(jí)培訓(xùn)教育不到位，缺乏安全意識(shí)和安全防范技能。有些企業(yè)職工有章不循，冒險(xiǎn)蠻干，違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象不同程度地存在。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全培訓(xùn)，無證上崗管理、無證上崗操作的問題較為突出，為企業(yè)安全生產(chǎn)埋下了隱患。
2、企業(yè)主體對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)重視不夠。有不少企業(yè)主以生產(chǎn)經(jīng)營太忙為由，不參加安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織的定期培訓(xùn)，致使他們對(duì)本行業(yè)生產(chǎn)安全知識(shí)缺乏，導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患排查不到位，治理不徹底，有的企業(yè)主沒有將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，甚至個(gè)別企業(yè)主片面追求經(jīng)濟(jì)效益，既沒有對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗位安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，對(duì)發(fā)生的不安全現(xiàn)象更不知如何應(yīng)急處理、規(guī)避，以致造成企業(yè)損失和人員傷亡事故的發(fā)生。
3、管理不規(guī)范，制度執(zhí)行不到位。相當(dāng)部分企業(yè)缺乏把安全寓于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，人為地將生產(chǎn)與安全割裂開來。有的企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員配備不足，在崗的安全管理人員的素質(zhì)和能力與實(shí)際要求存在較大差距，安全管理工作職責(zé)不明，致使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、危險(xiǎn)作業(yè)管理存在安全漏洞。部分中小企業(yè)，存在無專（兼）職分管安全生產(chǎn)人員，企業(yè)主既管生產(chǎn)經(jīng)營，又管安全生產(chǎn)。當(dāng)業(yè)主外出，企業(yè)安全管理就形同虛設(shè)。有的企業(yè)沒有制訂安全生產(chǎn)管理制度，有的即使有制度，卻沒有按照制度執(zhí)行，制度掛在墻上，講在嘴上，就是沒有落實(shí)在行動(dòng)上。還有個(gè)別企業(yè)主，認(rèn)為企業(yè)是自己出資興辦的，發(fā)生安全事故由自己承擔(dān)，不配合、不服從安全監(jiān)管。
4、企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足。在我市中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理中，尤其是民營企業(yè)，企業(yè)主對(duì)抓生產(chǎn)搞經(jīng)營費(fèi)盡心思，對(duì)抓安全生產(chǎn)，認(rèn)為這是一種只有投入，沒有效益的行為。也有企業(yè)主，嘴上說重要，實(shí)際上輕視了安全生產(chǎn)，存在僥幸心理，致使企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。
5、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱。國家安監(jiān)總局近年來一直強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)管工作必須重心下移、關(guān)口前移。有人做事，有人謀事是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，可目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員配備、裝備配置、體制機(jī)制都不適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員的人員大都從現(xiàn)有干部中調(diào)劑，兼職多，精力不足、業(yè)務(wù)不精，待遇低、壓力大、不愿承擔(dān)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象普遍存在。裝備缺乏、隊(duì)伍不穩(wěn)，直接造成了安全生產(chǎn)基層管理的不到位不扎實(shí)。
二、安全事故的防范對(duì)策
（一）嚴(yán)格依法進(jìn)行安全培訓(xùn)，切實(shí)提高員工安全意識(shí)。安全生產(chǎn)實(shí)踐證明：人的不安全行為是發(fā)生事故的最主要原因。人的安全行為受安全意識(shí)的調(diào)節(jié)，受思維、情感等心理活動(dòng)的支配；態(tài)度、意識(shí)、知識(shí)、思維決定人的安全水準(zhǔn)。所以，提高員工綜合素質(zhì)，尤其是安全文化素質(zhì)，就必須對(duì)員工的安全意識(shí)和技能進(jìn)行培訓(xùn)教育。各級(jí)安全生產(chǎn)治理部門要不斷完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，制定相關(guān)配套法的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，如安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師資格標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)察員培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，要依法對(duì)企業(yè)主進(jìn)行安全培訓(xùn)，對(duì)未參加培訓(xùn)的業(yè)主和管理人員依法進(jìn)行處罰和教育，提高企業(yè)主的安全意識(shí)和綜合素質(zhì)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。制度是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是規(guī)范管理，約束人的行為的有效措施，它要求員工必須無條件地執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際和不同時(shí)期的安全生產(chǎn)要求，不斷健全和完善已有的各項(xiàng)規(guī)章制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門單位）和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照“責(zé)任分擔(dān)，安全共管”的原則，各司其職，形成合力，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的治理體系，切實(shí)按照《安全生產(chǎn)法》的要求，規(guī)范和健全企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系，使企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落到生產(chǎn)車間和班組，達(dá)到橫管到邊，縱管到底，全面覆蓋的治理效果。
（三）加強(qiáng)企業(yè)安全員建設(shè)，促使安全生產(chǎn)有人抓有人管。按照安全生產(chǎn)法的要求：高危行業(yè)必須配備一人以上專職安全員，其他企業(yè)按照用工人數(shù)配備專(兼)職安全員。但在實(shí)際工作中很多企業(yè)沒有配備專（兼）職安全員，有的企業(yè)配了但不在崗，形同虛設(shè)。因此每個(gè)企業(yè)配好配強(qiáng)專（兼）職的安全員，應(yīng)作為一項(xiàng)硬性要求加以落實(shí)。要認(rèn)真探索安全生產(chǎn)班組管理法，明確車間班組負(fù)責(zé)人是一線的安全責(zé)任人，并負(fù)責(zé)對(duì)車間班組職工的安全教育，在企業(yè)內(nèi)部形成人人參與安全管理，個(gè)個(gè)熟知安全規(guī)章的安全文化氛圍。
（四）建立安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。近年來，我市民營企業(yè)集聚增加，新辦企業(yè)由于資本積累尚處在初始階段，資金不足仍是企業(yè)發(fā)展的瓶頸，要按照有關(guān)法律法規(guī)提足安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)有難度，建議由各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或財(cái)政部門按規(guī)定嚴(yán)格要求企業(yè)提足安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，從而建立有效的安全保障機(jī)制。
（五）加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。為適合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快發(fā)展需要，建議在加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行重新定位和調(diào)整：一是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）可獨(dú)立設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管所（站），建立專職安全員隊(duì)伍，重新給予事業(yè)編制，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用專（兼）職安監(jiān)員，做到有人做事，有人管事，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員兼職過多，配備過攬。二是保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。安監(jiān)工作涉及到專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法資格，因此，安全生產(chǎn)的分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)常變動(dòng)會(huì)影響專業(yè)性及工作的延續(xù)性，不利于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，三是提高福利待遇。安監(jiān)工作具有不確定性，事故發(fā)生具有隱蔽性，是一種動(dòng)態(tài)的管理，加之責(zé)任追究制度的出臺(tái)使安監(jiān)人員危機(jī)重，壓力大，應(yīng)按照責(zé)權(quán)力相一致原則，提高安監(jiān)人員的福利待遇；四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要提倡、鼓勵(lì)并為安監(jiān)人員創(chuàng)造參加省、市級(jí)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)依法行政和依法經(jīng)營，對(duì)事故發(fā)生單位的處罰要細(xì)化。各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專項(xiàng)整治，促進(jìn)隱患整改，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。特別對(duì)事故發(fā)生單位的處罰要細(xì)化，在事故處罰的標(biāo)準(zhǔn)上要加以區(qū)分：一是造成生產(chǎn)安全事故隱患的種類及嚴(yán)重程度。生產(chǎn)安全事故，如果被認(rèn)定為責(zé)任事故，則必有隱患相隨，而我們實(shí)施行政處罰的最終目的是為了杜絕事故的再次發(fā)生，杜絕事故發(fā)生的前提則是消除事故隱患。所以把事故隱患作為處罰的依據(jù)正是考慮到處罰的這一最終目的。對(duì)事故隱患進(jìn)行處罰，可以督促、警醒企業(yè)認(rèn)真查找、整改事故隱患，從而杜絕、減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。二是與事故單位平時(shí)安全生產(chǎn)管理相結(jié)合。實(shí)施行政處罰不僅要考慮事故的發(fā)生原因，而且也要考慮到事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、平時(shí)的安全生產(chǎn)管理水平等情況。處罰最終目的除了實(shí)現(xiàn)懲罰功能外，更重要的是對(duì)企業(yè)的教育和以后安全管理的規(guī)范，實(shí)施行政處罰綜合考慮平時(shí)的安全管理水平，將發(fā)生事故的企業(yè)處罰根據(jù)安全生產(chǎn)制度落實(shí)，管理情況拉開處罰檔次進(jìn)行細(xì)化，有利企業(yè)加強(qiáng)日常的安全管理水平。三是與企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)名牌相結(jié)合。如果企業(yè)的安全生產(chǎn)沒有達(dá)到市級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，一律不得上報(bào)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和名牌企業(yè)，從而推動(dòng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
