- 目錄
第1篇 新形勢(shì)如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增多，非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，相當(dāng)私營(yíng)企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，事故隱患嚴(yán)重，這對(duì)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了更高要求。特別是最近一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)一些地方相繼發(fā)生了一系列重大安全事故，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的高度重視。在這種情況下，縣市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)必須樹(shù)立新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使轄內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。
一、正確估價(jià)安全生產(chǎn)的形勢(shì)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
安全生產(chǎn)是直接關(guān)系廣大人民群眾生命安危的頭等大事，是堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證，是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的前提條件。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)作為政府管理社會(huì)的一項(xiàng)重要職能，擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位切實(shí)抓好。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，努力改善安全生產(chǎn)狀況，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。
二、樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，做好新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)工作
一是在安全理念上，要牢固樹(shù)立小康社會(huì)首先是安全社會(huì)，安全就是生活質(zhì)量、就是效益、就是生產(chǎn)力的觀念，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和保障，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同時(shí)規(guī)劃、同步實(shí)施。
二是在安全領(lǐng)域上，要從單純抓生產(chǎn)安全向生活安全、公共安全和社會(huì)安全領(lǐng)域擴(kuò)展。把安全生產(chǎn)工作作為創(chuàng)建“平安縣市”的重要內(nèi)容，把安全作為人的基本需要、企業(yè)健康發(fā)展的保障、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，當(dāng)作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定工作切實(shí)抓好。
三是在安全職責(zé)上，把安全工作當(dāng)作各級(jí)黨委、政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)攬全局的作用，形成各級(jí)政府牽頭負(fù)總責(zé)、各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。要樹(shù)立安全也是政績(jī)的觀念，把安全生產(chǎn)工作作為考核黨委、政府和負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要內(nèi)容。
四是在安全管理上，要改變圍繞事故抓安全的管理模式，堅(jiān)持依法管理，走社會(huì)化、市場(chǎng)化管理的路子。變 “孤軍奮戰(zhàn)”抓安全，為動(dòng)員社會(huì)力量、借助市場(chǎng)推動(dòng)抓安全。生產(chǎn)企業(yè)和部門(mén) 要充分把握新形勢(shì)對(duì)安全生產(chǎn)的要求，實(shí)行關(guān)口前移和重心下移，切實(shí)加大企業(yè)安全生產(chǎn)的投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)的低成本運(yùn)營(yíng)。要突出強(qiáng)化“五種意識(shí)”，即政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。加快推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然芾磙D(zhuǎn)變，從單一的大檢查向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。通過(guò)政府、企業(yè)和廣大從業(yè)人員等各個(gè)方面的共同努力，把安全生產(chǎn)工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段。
三、積極探索和實(shí)踐，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新與發(fā)展
以完善監(jiān)管體系為目標(biāo)，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。完善的監(jiān)管體系是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的組織保障。各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院和省政府的《決定》要求，重新檢查落實(shí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能、編制和人員配備情況。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管工作的權(quán)威性。工礦企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員。村委會(huì)和城市社區(qū)也要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。從業(yè)人員在300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及礦山，建筑施工單位，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位都要依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職安全管理人員。有關(guān)政府部門(mén)也要根據(jù)工作需要和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門(mén)的安全生產(chǎn)管理處室，使安全生產(chǎn)工作真正做到處處有人抓，事事有人管。
綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新。要適應(yīng)監(jiān)管環(huán)境的新變化，針對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象，采取更加行之有效的監(jiān)管手段。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，制定非煤礦山、煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”審查和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、評(píng)估制度，從源頭上消除不安全因素和事故隱患。二是依法制定出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。如建立企業(yè)提取安全費(fèi)制度，對(duì)從事礦山開(kāi)采、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的企業(yè)征收安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用。三是要善于發(fā)揮行政手段的作用。通過(guò)完善安全控制指標(biāo)體系、落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制、加強(qiáng)執(zhí)法和輿論監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推動(dòng)安全科技創(chuàng)新。要抓緊研究制定縣市安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，明確“十五”中后期和“十一五”期間安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出保障措施。認(rèn)真組織實(shí)施城市公共安全綜合試點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)控。要發(fā)揮專家組以及科研和中介機(jī)構(gòu)的作用，整合安全生產(chǎn)科研力量，針對(duì)重要工業(yè)領(lǐng)域中亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，組織開(kāi)展重大安全管理課題的科研攻關(guān)；要做好科技成果轉(zhuǎn)化工作，大力推廣普及安全高新技術(shù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)采用安全性能可靠的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料。
四、下大功夫，狠抓重點(diǎn)安全工作的落實(shí)
安全生產(chǎn)的方針、目標(biāo)非常明確，關(guān)鍵要在抓落實(shí)上下功夫。一是要抓細(xì)、抓實(shí)、抓嚴(yán)。抓細(xì)，就是要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，指導(dǎo)督促企業(yè)和有關(guān)方面，認(rèn)真細(xì)致地抓事故防范，不放松每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)隱患；抓實(shí)，就是要建立制度，落實(shí)責(zé)任，做到安全生產(chǎn)真正有人抓；抓嚴(yán)，就是對(duì)查出的問(wèn)題一定要改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患一定要消除，嚴(yán)格把關(guān)，不留情面，一抓到底。二是要密切配合，齊抓共管。安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行安全監(jiān)管職能。工、青、婦組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織，也要在做好安全生產(chǎn)工作中積極發(fā)揮作用。新聞部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，保持強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的輿論氛圍。通過(guò)各方面的密切配合，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的齊抓共管的工作格局。三是落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。各級(jí)要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，把安全控制指標(biāo)層層分解落實(shí)下去，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓好落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)進(jìn)度考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決控制指標(biāo)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)工作被動(dòng)的，分析原因，及時(shí)采取整改措施。運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、政府公報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，定期公布各級(jí)控制指標(biāo)情況，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，推動(dòng)各級(jí)政府和部門(mén)抓好安全生產(chǎn)工作。四是要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和追究。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一把手對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核。建立每月一公布，每季一考評(píng)，半年一總結(jié)，全年進(jìn)行考核的制度，把考核結(jié)果與考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格行政責(zé)任追究。在安全檢查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患整治、事故查處等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任人、特別是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息遷就。
五、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，解決事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的突出問(wèn)題
從國(guó)內(nèi)一些地區(qū)最近以來(lái)發(fā)生的一系列重大安全事故來(lái)看，有安全意識(shí)的問(wèn)題，有設(shè)施的問(wèn)題，有管理的問(wèn)題，也有應(yīng)急搶險(xiǎn)能力的問(wèn)題，安監(jiān)部門(mén)必須引以為戒，舉一反三，從專項(xiàng)整治入手，解決好當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展非煤礦山、道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場(chǎng)所消防和城市燃?xì)獍踩攘?xiàng)專項(xiàng)整治。以各類金礦和采石場(chǎng)等為重點(diǎn)，治理重大事故隱患。道路交通要加大道路黑點(diǎn)治理，嚴(yán)格查糾車(chē)輛嚴(yán)重違章行為，規(guī)范道路運(yùn)輸秩序。水上運(yùn)輸應(yīng)以客滾船為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行適航等級(jí)規(guī)定。危險(xiǎn)化學(xué)品突出生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、污染和中毒事故。財(cái)辦、工商部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。公安部門(mén)要繼續(xù)抓好煙花爆竹的安全管理。公安消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的安全檢查，確保人員疏散通道暢通無(wú)阻。城管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)廨斔凸艿赖恼喂芾?，?yán)防燃?xì)庑孤＾r(nóng)機(jī)、建筑、質(zhì)監(jiān)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)，都要針對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展安全專項(xiàng)整治。各級(jí)、各單位都要重視重大安全問(wèn)題和重大安全隱患的排查解決和治理工作不留死角，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。
六、開(kāi)展全員安全管理活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和“雙基”工作
“全員安全管理”活動(dòng)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體的基本途徑，也是新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。全社會(huì)要充分利用正反典型的示范和案例警示作用，強(qiáng)化安全意識(shí)和自防自救能力。安監(jiān)部門(mén)把那些安全事故案例放給廣大人民群眾看看，一定會(huì)起到觸目驚心，這樣才能警鐘長(zhǎng)鳴的作用。不夠觸目驚心，怎能警鐘長(zhǎng)鳴。政府及安監(jiān)部門(mén)不要因?yàn)樵诠茌牭姆秶鷥?nèi)沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或發(fā)生過(guò)一些小事故，沒(méi)有重特大事故，就麻痹。開(kāi)展全員安全管理活動(dòng)，應(yīng)與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來(lái)，依法整頓和規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、深層次問(wèn)題，建立自我約束、不斷完善的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保轄內(nèi)安全無(wú)隱患。
第2篇 談?wù)勅绾巫龊眯滦蝿?shì)下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作
安全生產(chǎn)，關(guān)系到廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重于泰山。近幾年，由于各地不斷發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，給國(guó)家和人民群眾造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，全國(guó)上下抓安全生產(chǎn)顯得越來(lái)越重要。如何在新形勢(shì)下創(chuàng)新思路抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大作用，從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)機(jī)管理部門(mén)面臨的重大挑戰(zhàn)。應(yīng)從以下五個(gè)方面做好工作：
一、提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)、樹(shù)立依法行政的良好形象。抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，從根本上講，就是要抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，也就是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的政治理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，樹(shù)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的良好形象，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。
二、抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理制度建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任制。第一要爭(zhēng)取各級(jí)政府的高度重視，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入政府總體安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入單位和干部政績(jī)考核目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)機(jī)掛牌率、年檢年審率、農(nóng)機(jī)駕駛員持證率和農(nóng)機(jī)事故率等列入政府考核內(nèi)容。第二是全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行經(jīng)常性的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查制度，安全事故責(zé)任追究制度。第三要建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)分解落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，建立有效的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。第四要嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦理拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證業(yè)務(wù)，做到“兩不準(zhǔn)一嚴(yán)禁”：即對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不準(zhǔn)辦證上牌，不按規(guī)定檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)辦證上牌，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。
三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，深入基層、鄉(xiāng)村、集市設(shè)立安全咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳材料、設(shè)立警示牌、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行深入宣傳，同時(shí)開(kāi)展好農(nóng)機(jī)手安全學(xué)習(xí)日活動(dòng)，開(kāi)展好在鄉(xiāng)村學(xué)校舉辦農(nóng)機(jī)安全教育講座活動(dòng)，多方面對(duì)機(jī)手和群眾進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，把經(jīng)常性宣傳和突擊性宣傳緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)宣傳教育效果，提高機(jī)手和群眾的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)，讓機(jī)手真正自覺(jué)做到“心中有法、用機(jī)守法、安全第一”。
四、抓好農(nóng)機(jī)源頭管理，從根本上消除隱患。健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)是做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要基礎(chǔ)。要按照“強(qiáng)化縣級(jí)、充實(shí)鄉(xiāng)級(jí)、發(fā)展村級(jí)”的思路搞好基層監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一要抓好縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的建設(shè)，保證有足夠的人員編制，保證工資全額發(fā)放和足夠的監(jiān)理經(jīng)費(fèi)，不斷加強(qiáng)監(jiān)理裝備，提高工作效率，提高監(jiān)理執(zhí)法水平。二要因地制宜，多形式地探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理新模式，調(diào)動(dòng)監(jiān)理員的積極性。第三是深入推進(jìn)“農(nóng)機(jī)安全村”建設(shè)，不斷總結(jié)完善，擴(kuò)大建設(shè)面，擴(kuò)大影響力。第四要嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛員的培訓(xùn)、考試制度，嚴(yán)把培訓(xùn)考試關(guān)，提高農(nóng)機(jī)駕駛員駕駛水平。嚴(yán)把年審年檢關(guān)，嚴(yán)格拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)制度，提高拖拉機(jī)的安全技術(shù)性能，嚴(yán)防農(nóng)機(jī)“帶病”作業(yè)。
五、抓好農(nóng)機(jī)長(zhǎng)效監(jiān)管，嚴(yán)防農(nóng)機(jī)事故苗頭發(fā)生。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，不論春、夏、秋、冬都要積極與安監(jiān)、公安、交通等部門(mén)配合，搞好聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)控，對(duì)農(nóng)機(jī)手無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、違法載人、酒后駕駛、違章操作等嚴(yán)重違規(guī)違法行為嚴(yán)肅處理，凈化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境，排查事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故苗頭的發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
第3篇 在新形勢(shì)下如何做好輸電線路安全生產(chǎn)工作
近年來(lái)電網(wǎng)建設(shè)如井噴般迅猛發(fā)展，保證電網(wǎng)安全生產(chǎn)已是目前電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的首要任務(wù)，電網(wǎng)的管理和維護(hù)工作變得日益重要。而一些單位的安全管理基礎(chǔ)還不很牢固，應(yīng)用現(xiàn)代安全管理方法還不夠，同時(shí)對(duì)設(shè)備維護(hù)的管理和技術(shù)手段也不能完全滿足實(shí)際生產(chǎn)需要。新的形勢(shì)對(duì)安全生產(chǎn)工作又提出了更高的要求，如何在新形勢(shì)下做好電網(wǎng)安全生產(chǎn)工作成為我們面臨的一個(gè)重要課題。
一、制度化管理是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵
“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。”要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，尊重科學(xué)，按客觀規(guī)律辦事。我們不僅要牢記各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容和條文，更重要的是落實(shí)。要堅(jiān)決做到“有章必循、有法必依、有紀(jì)必守、有禁必止”，堅(jiān)決杜絕隨心所欲、各行其是的傾向。只有這樣，才能把安全生產(chǎn)搞好。
通過(guò)各種安全生產(chǎn)管理制度的實(shí)施，嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，從反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、反習(xí)慣性違章、違紀(jì)入手，嚴(yán)格考核，從源頭上杜絕安全隱患和不良行為。
要貫徹國(guó)網(wǎng)公司“追求卓越，努力超越”的指導(dǎo)精神，就必須以安全生產(chǎn)為前提，積極落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)持運(yùn)用危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控理論和安全性評(píng)價(jià)方法等現(xiàn)代安全管理方法。
在工區(qū)級(jí)管理中，我們?cè)谔╇姺止据旊姽^(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”的基礎(chǔ)上，以安全工作票為載體，利用危險(xiǎn)點(diǎn)分析理論，制定落實(shí)各種作業(yè)項(xiàng)目的預(yù)防控制措施。每天工作前的班前會(huì)，由班組長(zhǎng)宣讀安全工作票，結(jié)合當(dāng)天工作任務(wù)，向全體工作人員交待作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)防控制措施，講解安全注意事項(xiàng)。做到“三查”（查措施、查衣著、查精神狀態(tài)），進(jìn)行“三交”（交任務(wù)、交安全、交技術(shù)），達(dá)到“控制人的不安全行為”的目的。
通過(guò)安全性評(píng)價(jià)，對(duì)設(shè)備、工器具在生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的安全狀態(tài)，各項(xiàng)管理制度在生產(chǎn)過(guò)程中貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定預(yù)防事故（障礙、異常等）的對(duì)策并加以實(shí)施，達(dá)到“消除物的不安全狀態(tài)”的目的。
二、抓好班組管理是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)
員工是設(shè)備的主人，班組是員工的家，班組是有效控制事故的前沿陣地。因此，抓安全生產(chǎn)，就必須從班組抓起。班組長(zhǎng)是本班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班組安全工作的好壞，起關(guān)鍵作用的是班組長(zhǎng)。
抓好班組安全管理，首先就要嚴(yán)把班組長(zhǎng)任用關(guān)，挑選那些有事業(yè)心和責(zé)任感，熱愛(ài)本職工作，有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的職工擔(dān)任班組長(zhǎng)。只有這樣，才能使“安全第一，預(yù)防為主”的安全理念和企業(yè)的各項(xiàng)安全工作真正落實(shí)到班組，企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)才會(huì)牢固。
一個(gè)合格的班組長(zhǎng)必須熟悉安全工作規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)規(guī)程等規(guī)章制度，掌握本班組管轄范圍內(nèi)設(shè)備存在的主要缺陷、安全生產(chǎn)中的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，掌握本班組的安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全工作指導(dǎo)思想、安全工作要點(diǎn)和安全技術(shù)、防止事故技術(shù)措施，掌握班組內(nèi)人員的思想動(dòng)態(tài)、技術(shù)業(yè)務(wù)能力和特點(diǎn)。
三、開(kāi)展設(shè)備狀態(tài)檢修是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全生產(chǎn)的有效手段
通過(guò)開(kāi)展設(shè)備狀態(tài)檢修可以有效組織人、財(cái)、物等管理要素，使有限的資源發(fā)揮最大的效力。
根據(jù)我工區(qū)運(yùn)行線路的特點(diǎn)：(1)線路條數(shù)多，單條線路長(zhǎng)度相對(duì)較短，而員工配備數(shù)量也相對(duì)不足，春檢時(shí)經(jīng)常會(huì)同日出現(xiàn)兩條以上線路同時(shí)停電，造成首尾難顧的局面。(2)線路路徑復(fù)雜，并途經(jīng)多個(gè)明顯不同的氣象、地質(zhì)區(qū)，給巡視維護(hù)工作帶來(lái)極大的不便。針對(duì)這一情況我們采取了“運(yùn)檢合一”的管理模式，即在巡視過(guò)程中同步消缺（需帶電作業(yè)的項(xiàng)目除外），檢修過(guò)程中兼顧巡視同一走廊內(nèi)的桿塔。根據(jù)具體情況，我們將線路劃分為不同區(qū)段加以管理，并在線路巡視檢修過(guò)程中突出重點(diǎn)，做到有的放矢，使各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，既確保了線路安全運(yùn)行又節(jié)約了維護(hù)費(fèi)用。
在線路巡視中，我們將定期巡視與特殊巡視有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)重點(diǎn)地段和非重點(diǎn)地段區(qū)別對(duì)待，組織技術(shù)人員對(duì)有疑點(diǎn)的設(shè)備或部件有針對(duì)性地進(jìn)行檢查、試驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患認(rèn)真分析解決。定期不定期地召開(kāi)專題分析會(huì)，及時(shí)總結(jié)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，分析設(shè)備現(xiàn)狀，掌握設(shè)備運(yùn)行規(guī)律，預(yù)測(cè)設(shè)備安全運(yùn)行的不利因素，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針?？茖W(xué)分析缺陷發(fā)生、發(fā)展的原因和規(guī)律，及時(shí)提出反事故措施，控制設(shè)備缺陷的發(fā)生、發(fā)展。
110千伏古水一回和古水二回大部分位于高山峻嶺，雷擊率極高，每年的雷雨季節(jié)都如噩夢(mèng)一般，掉閘頻頻。因此，工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)本著“科學(xué)理性，經(jīng)濟(jì)適用”的原則，制定并實(shí)施了防雷方案：對(duì)山嶺區(qū)段的桿塔普測(cè)接地電阻，對(duì)接地有問(wèn)題的桿塔進(jìn)行接地網(wǎng)改造，憑借運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，以被雷擊過(guò)的桿塔為中心，前后各三基定為嚴(yán)重雷擊區(qū)，對(duì)這一區(qū)段的桿塔使用降阻劑。以上兩條線路自綜合治理后未再出現(xiàn)過(guò)雷擊故障。
四、做好技術(shù)工作是確保電網(wǎng)安全生產(chǎn)的重要途徑
對(duì)于線路運(yùn)行中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，認(rèn)真分析，積極探索，發(fā)揮廣大職工的聰明才智，找到可行辦法。
110千伏東城線和二勝支線位于太原市濱河?xùn)|路沿線，此線路為重點(diǎn)系統(tǒng)線路，牽扯著城北、城西、東城三個(gè)變電站，承載著市委、市政府的供電工作。每逢春季放風(fēng)箏季節(jié)，線路架空地線上就會(huì)掛滿各式各樣風(fēng)箏殘骸，最為危險(xiǎn)的是風(fēng)箏的錫箔紙尾巴懸垂至導(dǎo)線間，為線路安全運(yùn)行埋下隱患。工區(qū)發(fā)動(dòng)全體員工，集思廣益，并成立了課題攻關(guān)小組，抽調(diào)技術(shù)骨干利用業(yè)余時(shí)間，刻苦攻關(guān)，終于研制成功導(dǎo)地線異物處理器，成功解決了這一難題，并榮獲山西省電力公司科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。
針對(duì)目前的網(wǎng)架特性，為確保供電可靠性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，工區(qū)積極開(kāi)展帶電作業(yè)。帶電作業(yè)是一種技術(shù)含量高，安全、工藝要求嚴(yán)格的檢修作業(yè)。因此，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)行帶電作業(yè)“三大規(guī)程”（帶電作業(yè)安全規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程和帶電作業(yè)指導(dǎo)書(shū)）的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際演練，認(rèn)真進(jìn)行作業(yè)項(xiàng)目的安全距離校核。目前已成功開(kāi)展了220千伏等電位更換直線、帶電附加引流線，以及檢測(cè)零值絕緣子等十余個(gè)作業(yè)項(xiàng)目，為確保線路安全運(yùn)行和提高電網(wǎng)可靠性做出了較大貢獻(xiàn)。
五、建設(shè)一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)輸電線路安全生產(chǎn)的保證
在當(dāng)前這個(gè)急劇變化的時(shí)代，技術(shù)生命周期不斷縮短，知識(shí)更新速度不斷加快，每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)都必須不斷學(xué)習(xí)，以適應(yīng)環(huán)境的變化并重新塑造自己。“兵不在多而在精”，沒(méi)有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，就無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的發(fā)展形勢(shì)。
提高職工素質(zhì)的關(guān)鍵途徑是教育培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性、多樣化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、宣傳教育和崗位練兵活動(dòng)，使職工熟練地掌握本崗位的安全操作技術(shù)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高安全意識(shí)、自我保護(hù)能力以及處理突發(fā)性事故的能力。定期、不定期地開(kāi)展預(yù)防事故演習(xí)和崗位練兵活動(dòng)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，大大提高了運(yùn)行維護(hù)人員的事故處理和快速反應(yīng)能力。同時(shí)委派專業(yè)技術(shù)員和骨干力量到省外同行業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)，掌握應(yīng)用先進(jìn)成熟的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，進(jìn)一步提高我們的安全生產(chǎn)管理水平。
“管理無(wú)止境”，我們?cè)诮窈蟮墓芾砉ぷ髦袑⒗^續(xù)運(yùn)用公司提供的管理理念，持續(xù)改進(jìn)，創(chuàng)新求效，把電網(wǎng)安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新的水平。
第4篇 創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、探索實(shí)踐新形勢(shì)下安全生產(chǎn)管理新方法
九十年代至今，上海城市建設(shè)連續(xù)保持高強(qiáng)度投入，投資規(guī)模呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在幾輪城市建設(shè)發(fā)展中，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)在建設(shè)部、上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成績(jī)，總體受控，保持平穩(wěn)。在加強(qiáng)常規(guī)管理的同時(shí)，這幾年，我們不斷學(xué)習(xí)和吸取先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海特大型城市的特點(diǎn)，在創(chuàng)新管理體制，完善管理機(jī)制等方面做了一些探索和實(shí)踐，現(xiàn)向大會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑市場(chǎng)需求的監(jiān)督管理體制和機(jī)制
經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)發(fā)展，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理已基本納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道，建立起一套比較完整的科學(xué)的管理體系，形成一支高度機(jī)動(dòng)、覆蓋全市、反應(yīng)迅速、處置有效的監(jiān)管隊(duì)伍。但隨著建筑市場(chǎng)投資主體多元化，政府管理職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革的不斷深入，傳統(tǒng)的管理理念和方式方法在一定程度上已不能滿足形勢(shì)的發(fā)展和需要，改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。主要做法：
（一）引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，培育建筑安全中介機(jī)構(gòu)。建筑職工意外傷害保險(xiǎn)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)安全管理的必然要求。我們根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，確定了“行業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)中介參與”的保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，充分運(yùn)用費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，改變“重理賠輕預(yù)防”的狀況，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司聘用安全服務(wù)事務(wù)所、監(jiān)理公司等安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行咨詢服務(wù)。這類安全預(yù)防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受安監(jiān)站指導(dǎo)，并定期報(bào)告工地安全生產(chǎn)狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報(bào)告員、服務(wù)員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強(qiáng)了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理力量，強(qiáng)化了過(guò)程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)也有了保障。同時(shí)保險(xiǎn)公司預(yù)防成本也得到合理開(kāi)發(fā)使用，“業(yè)績(jī)效益”兩掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，更促進(jìn)中介服務(wù)到位有效
（二）推行安全監(jiān)理制度，補(bǔ)充監(jiān)管力量。從1996年開(kāi)始，在市政工程領(lǐng)域試行了安全監(jiān)理制度。2002年，我們又在閔行、虹口區(qū)試行安全監(jiān)理制度，都收到較好效果。尤其是市政工程領(lǐng)域、閔行區(qū)實(shí)行了安全監(jiān)理之后，安全事故高發(fā)的形勢(shì)較快地得到了控制。2003年，開(kāi)始在全市范圍推廣安全監(jiān)理制度。要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員在監(jiān)理質(zhì)量的同時(shí)，要督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實(shí)施，定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，每月向安監(jiān)站報(bào)告工地安全生產(chǎn)情況。這樣既補(bǔ)充了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理定期安全報(bào)告，有的放矢地對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的工地進(jìn)行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。
（三）建立社會(huì)、職工和輿論監(jiān)督機(jī)制。一是社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督機(jī)制。我們聘請(qǐng)一些人大、政協(xié)委員等社會(huì)知名人事?lián)紊鐣?huì)義務(wù)督察員，定期組織他們開(kāi)展檢查活動(dòng)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。二是公開(kāi)承諾機(jī)制。我市部分地區(qū)要求施工工地以告示形式，向職工和社會(huì)做出遵守安全生產(chǎn)、文明施工承諾，并報(bào)監(jiān)督部門(mén)備案，自覺(jué)接受職工和社會(huì)的監(jiān)督；三是輿論監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)新聞媒體，及時(shí)曝光安全隱患和事故，營(yíng)造重視安全生產(chǎn)的輿論氛圍。
探索體制機(jī)制創(chuàng)新，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的監(jiān)督管理新模式：一是減低政府行政管理成本，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理政府歸位，企業(yè)到位；二是進(jìn)一步了增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；三是大大激活了企業(yè)安全管理內(nèi)在需求；四是促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性；
二、堅(jiān)持科教興業(yè)方針，探索實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化
上海建設(shè)工地量大面廣，每年高大精深且科技含量較高的項(xiàng)目占不小比例，監(jiān)督難度和深度在不斷上升，建立科學(xué)化的管理手段和監(jiān)督措施是提高效率、降低事故的有效途徑。
（一）探索打造“數(shù)字化工地”，提升監(jiān)管科技含量。一是建立隱患預(yù)防預(yù)控系統(tǒng)；在部分重大工程和高大精深項(xiàng)目，以及一般項(xiàng)目關(guān)鍵部位中，試點(diǎn)建立了施工現(xiàn)場(chǎng)電腦安全監(jiān)視指揮系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。二是實(shí)行高危環(huán)節(jié)“以機(jī)代人”監(jiān)控方式。對(duì)進(jìn)入地下施工或隱蔽施工階段工程，以及在升降設(shè)備運(yùn)行中，更新傳統(tǒng)監(jiān)督方法，試點(diǎn)采用紅外線探頭監(jiān)控監(jiān)視作業(yè)方式實(shí)施監(jiān)督，減少高危領(lǐng)域作業(yè)安全事故和監(jiān)督過(guò)程中事故的發(fā)生。三是建立全市工地短信群發(fā)系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)大面積公共安全事故，提高預(yù)警和處置能力。
（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建設(shè)工程安全質(zhì)量計(jì)算機(jī)申報(bào)系統(tǒng)。全市所有項(xiàng)目的申報(bào)統(tǒng)一進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，達(dá)到信息采集及時(shí)，辦理規(guī)程透明，信息共享充分，監(jiān)管數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。二是探索建立現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。通過(guò)全面采用手持式安全監(jiān)督信息采集系統(tǒng)（掌上電腦），實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)一致、查處依據(jù)規(guī)范、告知文本統(tǒng)一，杜絕行政監(jiān)督與查處裁量的隨意性。
三、緊抓傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法不放，安全監(jiān)督有效有力
近幾年，我們?cè)诖罅μ剿鲗?shí)踐建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新模式的同時(shí)，正確處理科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)管理的關(guān)系，始終抓住傳統(tǒng)的、科學(xué)的、以及被實(shí)踐證明行之有效的管理手段不放，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)完善、監(jiān)管措施改進(jìn)和從業(yè)人員教育培訓(xùn)等幾大領(lǐng)域繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)和引導(dǎo)，為大規(guī)模城市建設(shè)的推進(jìn)發(fā)揮重要作用。
（一）繼續(xù)大力推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！妒┕がF(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系》標(biāo)準(zhǔn)，是全面建立企業(yè)安全自控機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)“人、機(jī)、物、料、環(huán)”五個(gè)方面進(jìn)行全過(guò)程控制，施工過(guò)程中的危險(xiǎn)因素得到有效監(jiān)控。目前這項(xiàng)工作已向分包作業(yè)班組延伸。
（二）安全專項(xiàng)整治不放松。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和安全防范重要時(shí)期，不間斷地對(duì)深基坑、腳手架、活動(dòng)房、升降設(shè)備以及電器設(shè)備等開(kāi)展各項(xiàng)安全整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)企業(yè)和個(gè)人。
（三）建立層次培訓(xùn)制度。一是加強(qiáng)一線工人培訓(xùn)，成立流動(dòng)安全學(xué)校，把安全學(xué)校辦到建筑工地，試點(diǎn)取得較好的效果，試點(diǎn)企業(yè)事故下降趨勢(shì)明顯。2003年下半年，在擴(kuò)大辦學(xué)機(jī)制上進(jìn)行改革，實(shí)施社會(huì)化辦學(xué)新思路，擴(kuò)大辦學(xué)力量，力爭(zhēng)全覆蓋。并規(guī)定從2004年4月開(kāi)始，未經(jīng)安全基礎(chǔ)知識(shí)教育培訓(xùn)且考試合格的，不準(zhǔn)上崗?，F(xiàn)在，這項(xiàng)培訓(xùn)工作正在上海蓬勃開(kāi)展。二是建立項(xiàng)目經(jīng)理、安全監(jiān)督各類從業(yè)人員的年度強(qiáng)制培訓(xùn)制度。目前上海已初步經(jīng)形成門(mén)類齊全、形式多樣的建筑安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，初步滿足了上海建筑安全知識(shí)教育培訓(xùn)工作的需要。
2004年，上海城市建設(shè)仍將保持較大的投資規(guī)模，建設(shè)項(xiàng)目總量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。面對(duì)新一輪城市建設(shè)發(fā)展，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》以及《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，繼續(xù)努力探索，大膽實(shí)踐，用“____”重要思想統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，把保障人民群眾生命安全始終作為安全監(jiān)督管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把握處理好建設(shè)與城市安全運(yùn)行、環(huán)境改造、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持“安全生產(chǎn)重于泰山”，以保障人民生命安全為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以“科技興業(yè)”為手段，以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)警”長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的安全管理工作格局。依照“項(xiàng)目抓標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)抓許可、監(jiān)督抓機(jī)制”的總體思路，在以下幾個(gè)方面有突破：
（一）調(diào)整完善管理體制。按照差別化原則，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級(jí)分類安全管理新模式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)督。
（二）研究建立符合上海實(shí)際建設(shè)工程安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系。明確各級(jí)政府和建設(shè)參與各方在安全管理中的地位和責(zé)任，做到分工明確，責(zé)任落地。研究安全事故責(zé)任分解方法。突出企業(yè)責(zé)任主體地位，建立以總承包單位為主線的安全責(zé)任分解體系，體現(xiàn)“責(zé)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)對(duì)等”原則。
（三）實(shí)施建設(shè)工程從業(yè)單位《安全生產(chǎn)許可證》制度。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，探索建立以中介機(jī)構(gòu)評(píng)估為主要手段的安全生產(chǎn)許可證審核制度。整合管理資源，探索建立企業(yè)資質(zhì)和安全許可聯(lián)動(dòng)管理新機(jī)制，研究安全許可納入“三色通道”管理新途徑。
（四）繼續(xù)探索安全監(jiān)督市場(chǎng)化社會(huì)化運(yùn)作體制與機(jī)制。一是研究建立建設(shè)工程領(lǐng)域系列保險(xiǎn)制度。逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)、本市施工企業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)、滬外企業(yè)職工綜合保險(xiǎn)的建設(shè)工程保險(xiǎn)制度體系。在高危領(lǐng)域試點(diǎn)安全信用擔(dān)保制度。二是構(gòu)建齊抓共管支撐體系。發(fā)揮建筑業(yè)管理各部門(mén)以及相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合力作用，構(gòu)建法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和市場(chǎng)監(jiān)管等安全生產(chǎn)支撐體系。自覺(jué)引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，爭(zhēng)取全社會(huì)廣泛支持。
（五）深化施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、企業(yè)自主貫標(biāo)為主、工程項(xiàng)目為落腳點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，提高達(dá)標(biāo)項(xiàng)目覆蓋面。完善認(rèn)證管理辦法，提高認(rèn)證水平。改革安全評(píng)優(yōu)方法。將評(píng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)融入項(xiàng)目建設(shè)始終，變“集中應(yīng)對(duì)”為“常規(guī)長(zhǎng)效”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)安全常抓不懈。
（六）大力推行安全監(jiān)理制度。確立安全監(jiān)理在建設(shè)全過(guò)程中的地位和作用。探索安全監(jiān)理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充實(shí)擴(kuò)大隊(duì)伍，提高工作質(zhì)量。完善安全監(jiān)理規(guī)則。明確從項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督全過(guò)程的職責(zé)任務(wù)。用1至2年時(shí)間，對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行安全監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)。
（七）完善應(yīng)急救援體系，建立“預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)控、預(yù)案”機(jī)制。健全應(yīng)急救援預(yù)案。建立市、區(qū)（縣）、管理大口和工地相互銜接的建設(shè)工程“三級(jí)”應(yīng)急救援預(yù)案制度。各區(qū)（縣）和管理大口應(yīng)建立工地應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒钢贫?，防患于未然?/p>
近幾年，上海在創(chuàng)新建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作上作了一些探索和實(shí)踐，在一些領(lǐng)域取得了初步成效。但與國(guó)務(wù)院、建設(shè)部以及上海市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求仍然有較大差距，與兄弟省市同行先進(jìn)做法相比，上海還有許多需要學(xué)習(xí)借鑒的地方。下一步我們要在建設(shè)部、上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹“量條例一決定”為契機(jī)，以降低傷亡事故，遏止重大事故為基本目標(biāo)，全面做好2004年安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，為上海城市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第5篇 新形勢(shì)下我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的研究與分析
近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)拉動(dòng)了煤炭的需求，煤炭需求的增加又需要煤炭生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能力的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，由于對(duì)煤炭生產(chǎn)的發(fā)展和擴(kuò)張又會(huì)給安全生產(chǎn)、監(jiān)督執(zhí)法、事故預(yù)防、安全教育、環(huán)境保護(hù)等帶來(lái)了一個(gè)非常大的課題。目前，我國(guó)在世界所有產(chǎn)煤大國(guó)中的安全生產(chǎn)水平還很低，與先進(jìn)國(guó)家的差距依然明顯。那么，困擾我國(guó)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)的癥結(jié)在哪里？煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展存在一個(gè)怎樣的關(guān)系？我們的煤礦安全生產(chǎn)工作究竟應(yīng)當(dāng)確立一種什么樣的思路呢？本文擬從以下八個(gè)方面加以闡述。
一、 政策支持與財(cái)稅扶持
我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，美國(guó)前四家煤炭大企業(yè)集中度占到全部的46.7%，澳大利亞前5家占了71.5%，南非前4家占了62.3%。2003年我國(guó)前4家煤炭企業(yè)市場(chǎng)集中度僅占14.6%，前8家僅占21.6%。根據(jù)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)的精神，我們的各級(jí)政府應(yīng)加大扶持力度，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，把具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)作為大型的煤炭基地。加快建設(shè)“雙高”礦井，全面提高和改進(jìn)煤礦開(kāi)采技術(shù)能力。加大小型煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作力度，要對(duì)小煤礦逐一進(jìn)行排查認(rèn)定，凡按規(guī)定應(yīng)關(guān)閉的礦井，必須立即予以關(guān)閉。
政府的財(cái)稅支持是煤礦生存、改革和重組的關(guān)鍵因素。進(jìn)一步完善政策，努力為煤炭企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快落后礦井的淘汰工作，對(duì)現(xiàn)有煤礦進(jìn)行資源整合，推行采礦權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)，建立合理的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)處理不良資產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭進(jìn)出口政策。
二、嚴(yán)格行政執(zhí)法? 加大整治力度
1、煤礦外部監(jiān)督力量需要加強(qiáng)
我國(guó)煤礦監(jiān)察人員一般從當(dāng)?shù)毓珓?wù)員中選出，沒(méi)有特殊情況是不會(huì)進(jìn)行異地調(diào)動(dòng)的，這就導(dǎo)致在一些地方，煤礦企業(yè)和煤礦安全的監(jiān)督者暗地結(jié)成利益聯(lián)盟，使得煤礦企業(yè)的外部監(jiān)督力量形同虛設(shè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際通用辦法，完善監(jiān)督職能，建立一支獨(dú)立的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍，各地煤礦監(jiān)察員實(shí)行常年輪換制，每2年輪換一次，如遇一次死亡3人以上的重大事故調(diào)查，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察員不得參加。
2、建立煤礦安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入制
在中國(guó)，申請(qǐng)開(kāi)礦卻不需要很多的硬性資格條件，這就導(dǎo)致了許多煤礦主，特別是中小型煤礦的企業(yè)主們素質(zhì)比較低，他們?yōu)樽非螽a(chǎn)量，違章指揮，漠視法律法規(guī)，這樣的企業(yè)管理水平，大大增加了煤礦企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，煤礦企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理者必須接受安全資格培訓(xùn)，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察部門(mén)考試合格后取得安全資格證書(shū)后，方可上崗。凡未取得礦長(zhǎng)安全任職資格證書(shū)的一律不得擔(dān)任礦長(zhǎng)。
三、科學(xué)技術(shù)是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障
目前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，全國(guó)采煤機(jī)械化程度僅僅為45%左右，除了部分國(guó)有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平比較低，裝備相對(duì)比較差，效率比較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基本上是非機(jī)械化開(kāi)采。全國(guó)大約有200萬(wàn)左右的礦工還從事手工采煤。而發(fā)達(dá)國(guó)家采煤機(jī)械化程度則接近或達(dá)到100％。加上煤礦安全人才匱乏，煤礦科技含量很低，導(dǎo)致的結(jié)果就是抵御事故災(zāi)害的能力嚴(yán)重不足。因此，我們應(yīng)該做好以下方面的工作：
1、加速實(shí)施 “ 科技興安” 戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)力水平，已成為當(dāng)務(wù)之急。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)管理水平。利用先進(jìn)技術(shù)將瓦斯變害為寶，轉(zhuǎn)化為可利用能源為人類造福。
2、建立省、市、縣、礦預(yù)警機(jī)制，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快撥?？钣糜谑?、市、縣、礦四級(jí)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立省、市、縣、礦四級(jí)煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。
四、確保充足的安全投入
許多煤礦經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，就得加大資金投入，勢(shì)必會(huì)增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，造成產(chǎn)品價(jià)格的提升，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的下降。但是，面對(duì)可能發(fā)生的諸多安全事故，他們都心存一線僥幸，以為災(zāi)難不會(huì)降臨在自己身上。更有甚者，認(rèn)為安全投入是連環(huán)保投入都不如的純投入，這樣的投入能不投就不投。
我國(guó)每年安全事故造成的損失大概是2000多億元，占我國(guó)gdp總量的近2％。從眾多的事故案例分析我們不難看出，幾乎所有礦難企業(yè)的背后都存在著安全意識(shí)不強(qiáng)、安全投入不足、安全管理不到位等諸多安全隱患。這就告訴我們：要加強(qiáng)安全生產(chǎn)，就需要加強(qiáng)安全投入，改善職工的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境，提升企業(yè)的管理和生產(chǎn)力水平，那么，產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)跟著提升，而所有的這一切，最終都表現(xiàn)為事故的減少或者不會(huì)發(fā)生。從措施上，將加強(qiáng)安全監(jiān)管與安全資金投入相結(jié)合，列入地方政府政績(jī)考核內(nèi)容。只有這樣，我們的煤炭企業(yè)才能駛?cè)胍粋€(gè)良性發(fā)展的軌道。
五、強(qiáng)化監(jiān)督管理? 嚴(yán)格責(zé)任追究
多年來(lái)，某些地方和部門(mén)官員因管理不嚴(yán)，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象熟視無(wú)睹，使監(jiān)督檢查流于形式，一個(gè)個(gè)漏洞沒(méi)能及時(shí)彌補(bǔ)，一起起事故隱患終于釀成大禍。事后，對(duì)責(zé)任官員的問(wèn)責(zé)往往困難重重。實(shí)際上，我們?nèi)鄙俚氖遣徽鄄豢蹐?zhí)行法律法規(guī)的“制度和制度文化”。
作為煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，應(yīng)盡快出臺(tái)礦難賠償法律或條例，提高礦難賠償標(biāo)準(zhǔn)，要讓礦主出了事故賠不起，從而體現(xiàn)出政府對(duì)生命的關(guān)愛(ài)和對(duì)“安全第一，預(yù)防為主”方針的重視。加大對(duì)因違反安全生產(chǎn)各類法律、法規(guī)造成人身傷亡事故的責(zé)任人的處罰力度。特別是發(fā)生重特大事故的煤礦主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)取消其礦主資格。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，要實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任一票否決制。通過(guò)行政立法(條例)的方式，確立包括煤礦安全生產(chǎn)在內(nèi)的安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，以強(qiáng)化地方政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。
六、超能力生產(chǎn)是事故頻發(fā)的誘因
煤礦超能力生產(chǎn)給安全生產(chǎn)造成很大壓力。本來(lái)我國(guó)煤礦的瓦斯災(zāi)害就很?chē)?yán)重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產(chǎn)不僅導(dǎo)致井下供風(fēng)不足，安全隱患突出，而且造成近三分之一的國(guó)有煤礦出現(xiàn)程度不同的采掘失調(diào)等一系列問(wèn)題。
市場(chǎng)形勢(shì)看好，價(jià)格不斷攀生，盲目超產(chǎn)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，因超產(chǎn)而引發(fā)事故，因事故而停產(chǎn)，因停產(chǎn)缺煤而進(jìn)一步超產(chǎn)，最終形成煤礦超能力生產(chǎn)的死循環(huán)。災(zāi)難性事故已成為影響當(dāng)前我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。
七、加強(qiáng)事故預(yù)防措施
在安全科學(xué)的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說(shuō)，任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，幾乎所有的災(zāi)難都是多個(gè)事故隱患和安全漏洞的疊加。
中國(guó)企業(yè)的管理多處于被動(dòng)的“事故追究型”。企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或“節(jié)省”的考慮，而不能保證項(xiàng)目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，依靠實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則去實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)。我們的工作思路應(yīng)從過(guò)去的被動(dòng)處理事故向事前主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，對(duì)于安全生產(chǎn)的管理，主要精力不僅要放在事故后去搶救、調(diào)查、處理和分析上，而應(yīng)要按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生，采取相應(yīng)措施，遏制安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
