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第1篇 對(duì)工程項(xiàng)目農(nóng)民工安全管理措施格式怎樣的
據(jù)有關(guān)資料顯示,目前我國(guó)建筑施工行業(yè)施工作業(yè)人員中農(nóng)民工占總從業(yè)人數(shù)的80%以上,達(dá)到2800萬人。
隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資加速,大量的工程開工,建筑施工企業(yè)原有的技術(shù)力量、勞動(dòng)力嚴(yán)重不足,因此,農(nóng)民工隨機(jī)大量加入,參與工程施工,并逐年增加。
同時(shí),由于絕大部分農(nóng)民工文化知識(shí)偏低,安全意識(shí)比較淡薄,勞務(wù)輸出單位培訓(xùn) <>不到位,施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)、違章指揮等因素造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā),使建筑施工企業(yè)成為繼煤炭、交通之后的第三大安全事故高發(fā)行業(yè);
從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明:建筑施工企業(yè)超過95%工傷事故是由于農(nóng)民工自身的原因造成的,而在這些事故中,受到傷害的有75%是農(nóng)民工自身。
在國(guó)家加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度和對(duì)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究,各種媒介的廣泛介入,工傷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高。
作為施工企業(yè)安全管理風(fēng)險(xiǎn)越來越大,安全投入成本越來越高。
為杜絕和減少安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、降低安全風(fēng)險(xiǎn)和管理成本,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全管理、提高勞務(wù)人員的安全意識(shí),就顯得尤為重要,也是新形勢(shì)下施工企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“以人為本”管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。
對(duì)此, 就工程項(xiàng)目農(nóng)民工傷亡事故高發(fā)的主要原因進(jìn)行分析并就如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全管理、預(yù)防和減少責(zé)任安全事故的發(fā)生談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí):
一、工程項(xiàng)目安全事故及農(nóng)民工人身傷亡事故高發(fā)的原因分析
1、企業(yè)管理層的原因認(rèn)識(shí)上有誤區(qū),當(dāng)施工企業(yè)承包到大量工程任務(wù)時(shí),由于自身人力資源的不足和從管理成本上考慮而壓縮項(xiàng)目部編制定員,導(dǎo)致項(xiàng)目安全管理人員不足、并且配備人員大多專業(yè)不對(duì)口、無執(zhí)業(yè)資格證書,從而淡化、弱化了安全管理的職能;
忽視 “安全是第一生產(chǎn)力”的管理要素,當(dāng)施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生沖突時(shí),往往輕安全質(zhì)量,重進(jìn)度和效益;
隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,迫使施工單位競(jìng)相壓價(jià),多數(shù)工程都是低價(jià)中標(biāo)。
企業(yè)要想贏得利潤(rùn),只有通過降低勞務(wù)、材料等成本費(fèi)用來爭(zhēng)取效益,往往在安全經(jīng)費(fèi)投入上,能省就省,導(dǎo)致安全措施不力,施工安全無保障;
安全教育培訓(xùn)不到位。
按照有關(guān)規(guī)定,職工上崗前都要經(jīng)過勞動(dòng)技能和安全常識(shí)等方面的培訓(xùn)經(jīng)考核合格后才能上崗。
但由于受工期和管控不嚴(yán)等因素,致使崗前培訓(xùn)不是走形式就是根本未培訓(xùn)就上崗,特別是勞務(wù)隊(duì)、工班自聘人員;
檢查監(jiān)管不到位,制度落實(shí)不嚴(yán)。
由于安全管理人員數(shù)量不足,能力權(quán)限受制約,致使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控不力,現(xiàn)場(chǎng)不按規(guī)范施工,違章指揮、違章作業(yè)禁而不止,安全隱患整改不及時(shí);
安全預(yù)案不健全,應(yīng)急措施不當(dāng),部分管理人員對(duì)安全隱患存有僥幸心里,當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí),手足無措而錯(cuò)過最佳救援時(shí)間。
2、施工作業(yè)隊(duì)的原因現(xiàn)場(chǎng)管控乏力,違章指揮現(xiàn)象突出。
目前大多工程項(xiàng)目的分(單)項(xiàng)工程都是以勞務(wù)分包方式分包給 “包工頭”,這些 “包工頭”基本都是受勞務(wù)公司派遣或掛靠具有資質(zhì)的施工企業(yè)。
在施工現(xiàn)場(chǎng),由于工程項(xiàng)目部管理力量的不足,對(duì)勞務(wù)隊(duì)的監(jiān)管上難以到位,而作業(yè)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)安全技術(shù)規(guī)范知之甚少,只憑經(jīng)驗(yàn)指揮,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)“三違現(xiàn)象”突出,安全隱患增多;
安全責(zé)任制落實(shí)不到位。
勞務(wù)隊(duì)為承包到任務(wù),往往只計(jì)算工費(fèi)成本,不計(jì)算安全措施的投入。
為追求利潤(rùn),不愿在安全生產(chǎn)上投入人力、物力,致使安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)成了一紙空文,安全防護(hù)措施要不沒有,要不就是一個(gè)擺設(shè)無防護(hù)作用,工人安全培訓(xùn)走形式或根本不培訓(xùn),安全檢查走過場(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)根本沒有安全管理人員。
由此,給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。
3、農(nóng)民工自身的原因自身素質(zhì)的原因。
目前,施工作業(yè)人員大部份來自經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村。
他們普遍文化知識(shí)較低,有的甚至是文盲,因此安全意識(shí)淡薄,自我保護(hù)意識(shí)較差。
從農(nóng)村莊稼地簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)到建筑工地復(fù)雜的工序活動(dòng),短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)作業(yè)環(huán)境的改變和勞動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變。
加之施工隊(duì)或作業(yè)班組對(duì)他們上崗前的教育培訓(xùn)不及時(shí)、培訓(xùn)時(shí)間不夠、培訓(xùn)方法不當(dāng)或根本不培訓(xùn),導(dǎo)致他們對(duì)施工中的安全常識(shí)特別是安全技術(shù)操作規(guī)程基本不了解或了解甚少,而只憑體力干活,致使違章操作,冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
心理準(zhǔn)備不足。
施工企業(yè)是一個(gè)高危行業(yè),面對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素,農(nóng)民工普遍存在思想認(rèn)識(shí)不到位,心理準(zhǔn)備不充分,表現(xiàn)在作業(yè)過程中漫不經(jīng)心、精力不集中、麻痹大意,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患馬虎、僥幸,視而不見,在勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度面前麻木不仁、我行我素。
特別是當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí)手忙腳亂,導(dǎo)致亂中出錯(cuò)或根本不知所措;
自身身體的原因。
大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)自己的年齡、身體狀況是否適應(yīng)建筑工地高強(qiáng)度的勞動(dòng)和作業(yè)環(huán)境認(rèn)識(shí)不清或根本不了解自己身體狀況,而工程項(xiàng)目部和勞務(wù)隊(duì)往往為節(jié)省開支不愿為參與施工的農(nóng)民工進(jìn)行上崗前的健康體檢。
在施工過程中,個(gè)別勞務(wù)人員(農(nóng)民工)在明知身體不適的情況下,帶病冒險(xiǎn)作業(yè),導(dǎo)致突發(fā)性的非因公傷亡事故時(shí)有發(fā)生。
二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全管理、預(yù)防和減少安全事故的措施為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的人身安全、降低工程項(xiàng)目安全管理風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理目標(biāo),是每個(gè)工程項(xiàng)目部的首要職責(zé)。
根據(jù)工程項(xiàng)目農(nóng)民工傷亡事故高發(fā)的原因分析,針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全管理工作已到了迫在眉睫、刻不容緩、亟待解決的時(shí)候。
如何加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目農(nóng)民工的安全管理,預(yù)防和減少農(nóng)民工傷亡事故的發(fā)生呢,本人認(rèn)為主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
1、增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全管理重要性的認(rèn)識(shí)當(dāng)前在工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)力基本上都是農(nóng)民工,管好、用好農(nóng)民工,降低安全事故、保障他們的安全,是項(xiàng)目管理的一件頭等大事,是保證進(jìn)度、質(zhì)量和效益的前提。
作為施工企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人必須充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。
必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的管理方針,消除麻痹、僥幸的思想。
要廣泛進(jìn)行宣傳,通過安全專欄、宣傳畫、黑板報(bào)、警示標(biāo)語、警示標(biāo)牌、典型案例剖析、安全知識(shí)競(jìng)賽、預(yù)案演練等活動(dòng)載體,不斷提高全員安全生產(chǎn)意識(shí),實(shí)現(xiàn)要我安全到我要安全的轉(zhuǎn)變。
2、建立安全生產(chǎn)管理體系,抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)實(shí)行扁平化管理。
建立工程項(xiàng)目部、施工隊(duì)和作業(yè)工班三級(jí)聯(lián)動(dòng)的安全管理機(jī)構(gòu)。
項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人、安全總監(jiān)分管、安質(zhì)部門具體負(fù)責(zé)的安全管理組織機(jī)構(gòu),根據(jù)工程規(guī)模和施工環(huán)境,必須配備一定數(shù)量的取得安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊(cè)的專業(yè)人員主管安全工作,杜絕非施工技術(shù)人員在安全管理機(jī)構(gòu)任職;
施工隊(duì)配備專職安全員,安全員必須持證上崗,每一個(gè)作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)有一名安全員現(xiàn)場(chǎng)值班;
每一個(gè)作業(yè)工班必須配備一名兼職安全員。
按照職責(zé)權(quán)限,各負(fù)其責(zé)、各把其關(guān),上下聯(lián)動(dòng)、全體參與,建立一套橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)預(yù)防管理體系。
完善安全生產(chǎn)管理制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
工程項(xiàng)目部必須根據(jù)其現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際在不違背國(guó)家有關(guān)法律 法規(guī)、政策的原則下,建立一套操作性強(qiáng)、行之有效,符合國(guó)家及行業(yè)管理規(guī)定的安全生產(chǎn)管理制度和各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任合同,明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。
構(gòu)建符合現(xiàn)場(chǎng)安全管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
定期進(jìn)行考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。
為避免安全管理制度“寫在紙上、掛在墻上”,成為擺設(shè)。
項(xiàng)目部必須加大對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核力度,考核每月至少應(yīng)進(jìn)行一次,考核內(nèi)容主要應(yīng)放在現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查、整改,預(yù)防措施的落實(shí),規(guī)章制度的執(zhí)行,現(xiàn)場(chǎng)管理人員有無違章指揮,施工人員有無違章操作、作業(yè)上,考核結(jié)果必須及時(shí)通報(bào),兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
通過這些措施不斷提高各級(jí)管理人員的責(zé)任心和執(zhí)行力,培養(yǎng)施工作業(yè)人員遵章守紀(jì)、關(guān)愛生命的自我保護(hù)意識(shí)。
3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)安全常識(shí)教育。
對(duì)農(nóng)民工上崗前進(jìn)行安全常識(shí)教育是施工企業(yè)招聘勞務(wù)工后的一項(xiàng)首要任務(wù),培訓(xùn)的主要內(nèi)容有:施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素的存在,機(jī)械設(shè)備運(yùn)行對(duì)施工作業(yè)人員安全構(gòu)成的影響,作業(yè)環(huán)境如高空、井下、隧道施工中應(yīng)注意的安全事項(xiàng),天氣氣候如高溫、寒冷天氣施工對(duì)人員的影響以及暴雨、雷電、大風(fēng)等惡劣天氣對(duì)施工安全的影響以及日常生活中的安全注意事項(xiàng),如用電、防火防盜、飲食、交通等安全事項(xiàng)等。
教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行;
方式方法上應(yīng)言傳身教,力求多樣性、生動(dòng)性,避免空頭說教。
可利用職工夜校、班前5分鐘講話、“三工”制度(工前教育、工中檢查、工后講評(píng))、“一法三卡”、警示標(biāo)語、標(biāo)識(shí),宣傳畫、宣傳欄、黑板報(bào)以及開展安全生產(chǎn)月、文明施工工地評(píng)選活動(dòng)等多種途徑廣泛進(jìn)行教育;
教育培訓(xùn)要以施工隊(duì)、作業(yè)班組為主,做到經(jīng)常性、不間斷,一個(gè)不漏,教育培訓(xùn)活動(dòng)必須有考核、有記錄,通過培訓(xùn),不斷提高施工作業(yè)人員的安全常識(shí)和自我安全保護(hù)能力。
操作技能培訓(xùn)。
針對(duì)各工種特點(diǎn)進(jìn)行安全技能培訓(xùn),是培養(yǎng)農(nóng)民工專業(yè)安全知識(shí)、操作技能的有效手段。
安全操作技能的培訓(xùn)對(duì)象一般應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工中的一般技術(shù)工種,培訓(xùn)應(yīng)以機(jī)械常識(shí)、性能、操作規(guī)程、觸電等安全注意事項(xiàng)入手,對(duì)從事特殊工種作業(yè)人員還必須經(jīng)過社會(huì)培訓(xùn)力量培訓(xùn),并取得操作許可證后方可上崗,堅(jiān)決杜絕無作業(yè)許可證的人員從事爆破、炸材管理、大型機(jī)械設(shè)備操作、起重運(yùn)輸設(shè)備操作等技術(shù)性較強(qiáng)、安全風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目作業(yè)。
安全意識(shí)、應(yīng)急措施培訓(xùn)。
針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源和安全隱患,進(jìn)行安全應(yīng)急培訓(xùn)演練,是提高施工作業(yè)人員安全防護(hù)意識(shí),降低事故發(fā)生率、減少事故損失的有效措施。
培訓(xùn)應(yīng)以提高作業(yè)人員防患意識(shí)、應(yīng)急響應(yīng)能力、處置突發(fā)事件能力以及自我保護(hù)能力等方面入手。
教育應(yīng)以應(yīng)急預(yù)案演練、事故案例剖析、現(xiàn)場(chǎng)隱患后果教育,個(gè)人防護(hù)用品的正確使用,發(fā)生事故的報(bào)告、緊急救護(hù)、自救措施等。
用現(xiàn)身說法進(jìn)行啟蒙式教育, 達(dá)到提高施工作業(yè)人員遵章守紀(jì)的自覺性和安全防范意識(shí)以及果斷處置突發(fā)事件的能力。
4、加強(qiáng)勞務(wù)用工合同管理勞務(wù)用工合同管理是當(dāng)前各工程項(xiàng)目的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),大多勞務(wù)分包隊(duì)伍掛靠施工單位資質(zhì)或受勞務(wù)派遣,而農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)基本不簽勞動(dòng)合同,這種現(xiàn)象極易引發(fā)勞資糾紛或發(fā)生人身傷害事故后處理起來十分麻煩,為降低項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)施工必須簽訂勞動(dòng)合同,屬于項(xiàng)目部臨時(shí)聘用人員,在公司授權(quán)下,可由項(xiàng)目部直接與受聘人員簽訂以完成一定工作任務(wù)的勞動(dòng)合同。
勞務(wù)分包隊(duì)伍的農(nóng)民工必須與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同,項(xiàng)目部要跟蹤檢查,登記造冊(cè)、做到一個(gè)不漏。
禁止“三無人員”(無身份證、無健康證明、無用工合同)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),以降低合同管理和安全管理風(fēng)險(xiǎn)。
建立農(nóng)民工健康檔案。
為減少意外事故和非因公傷亡事故的發(fā)生,工程項(xiàng)目部必須按照企業(yè)管理規(guī)定,建立參建人員職業(yè)健康管理臺(tái)賬(檔案),參與項(xiàng)目施工的所有人員上崗前必須經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查,證明健康合格方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè),項(xiàng)目部必須建立好臺(tái)賬,對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍要檢查、督促,未經(jīng)體檢合格的人員,要督促體檢,對(duì)不愿接受體檢的人員堅(jiān)決勸其退場(chǎng);
對(duì)從事高危作業(yè)、特殊崗位人員如隧道施工,井下作業(yè),高溫、粉塵環(huán)境等,每半年必須進(jìn)行一次體檢,并不宜安排此類人員長(zhǎng)期從事同類工種作業(yè),以降低職業(yè)危害,同時(shí)健康檔案中應(yīng)注明在該工種工作時(shí)間、環(huán)境條件等。
5、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化施工管理工程項(xiàng)目必須根據(jù)國(guó)家和行業(yè)的安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織設(shè)計(jì),在施工中嚴(yán)格按照規(guī)范制定方案、布置現(xiàn)場(chǎng)。
技術(shù)人員對(duì)施工作業(yè)隊(duì)進(jìn)行施工技術(shù)交底時(shí)同時(shí)進(jìn)行安全技術(shù)交底,告知其作業(yè)危險(xiǎn)因素和安全注意事項(xiàng)。
施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置醒目的警示、指示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌,必須設(shè)置安全有效的安全防護(hù)裝置,安全管理人員必須跟班指導(dǎo),項(xiàng)目部必須加大現(xiàn)場(chǎng)管控力度,及時(shí)檢查、考核評(píng)比,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章行為加大處罰,對(duì)安全隱患及時(shí)整改,堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章施工和違章蠻干,強(qiáng)力推進(jìn)安全文明工地建設(shè)。
保證安全措施費(fèi)的合理投入。
施工現(xiàn)場(chǎng)有效的防護(hù)措施是保證安全生產(chǎn)的必要條件,而安全防護(hù)裝置的設(shè)置離不開資金的投入。
項(xiàng)目部必須按照合同清單中安全文明措施費(fèi)投入和施工組織設(shè)計(jì)編制安全經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃,合理安排,重點(diǎn)要保證現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的投入和安全防護(hù)用品費(fèi)用的開支,避免擠占、挪用。
強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理。
進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員必須按規(guī)定佩帶勞動(dòng)保護(hù)用品,統(tǒng)一穿著工作服、戴安全帽,嚴(yán)禁穿戴影響作業(yè)安全的如拖鞋、高跟鞋、裙子等。
施工現(xiàn)場(chǎng)的便道、管溝、電線應(yīng)布設(shè)合理,加工機(jī)械、電氣設(shè)備應(yīng)安裝、固定可靠,性能穩(wěn)定,各種材料應(yīng)堆放整齊,符合安全規(guī)范,并在合適位置、部位設(shè)置醒目的警示標(biāo)志。
施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)保持干凈整潔、無垃圾、無積水。
停放在現(xiàn)場(chǎng)的車輛、機(jī)械應(yīng)按指定場(chǎng)地停放整齊,禁止亂停亂放,停放后必須進(jìn)行安全掩擋,防止溜滑。
加強(qiáng)對(duì)職工生活區(qū)管理。
職工生活區(qū)選址應(yīng)通過安全評(píng)估,避免發(fā)生地質(zhì)、洪澇、雷電、大風(fēng)等自然災(zāi)害。
房屋結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)固,布局合理;
生活用水必須經(jīng)衛(wèi)生防疫部門檢驗(yàn)合格;
供電線路、配電設(shè)施必須滿足負(fù)荷要求;
職工生活區(qū)應(yīng)配備消防器材,應(yīng)編制防火預(yù)案,項(xiàng)目部應(yīng)成立義務(wù)消防隊(duì);
同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)職工伙食、食品的安全管理,把好食品采購(gòu)、加工、保管三個(gè)環(huán)節(jié),杜絕食物中毒事件的發(fā)生。
綜上所述,工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到項(xiàng)目管理的方方面面,保障參建人員的人身安全,減少工程項(xiàng)目安全事故的發(fā)生,降低國(guó)家和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失以及工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn),是我們每一位企業(yè)管理者義不容辭的職責(zé)。
因此,必須建立一套長(zhǎng)效的預(yù)防和管控機(jī)制,全面推行規(guī)范化、精細(xì)化的施工管理。
堅(jiān)持以人為本的管理方針,在安全管理上始終堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”,做到未雨綢繆,警鐘長(zhǎng)鳴。
第2篇 對(duì)工程項(xiàng)目農(nóng)民工安全管理措施
據(jù)有關(guān)資料顯示,目前我國(guó)建筑施工行業(yè)施工作業(yè)人員中農(nóng)民工占總從業(yè)人數(shù)的80%以上,達(dá)到2800萬人。隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資加速,大量的工程開工,建筑施工企業(yè)原有的技術(shù)力量、勞動(dòng)力嚴(yán)重不足,因此,農(nóng)民工隨機(jī)大量加入,參與工程施工,并逐年增加。同時(shí),由于絕大部分農(nóng)民工文化知識(shí)偏低,安全意識(shí)比較淡薄,勞務(wù)輸出單位培訓(xùn) <>不到位,施工現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)、違章指揮等因素造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā),使建筑施工企業(yè)成為繼煤炭、交通之后的第三大安全事故高發(fā)行業(yè);從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明:建筑施工企業(yè)超過95%工傷事故是由于農(nóng)民工自身的原因造成的,而在這些事故中,受到傷害的有75%是農(nóng)民工自身。
在國(guó)家加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度和對(duì)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究,各種媒介的廣泛介入,工傷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高。作為施工企業(yè)安全管理風(fēng)險(xiǎn)越來越大,安全投入成本越來越高。為杜絕和減少安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、降低安全風(fēng)險(xiǎn)和管理成本,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全管理、提高勞務(wù)人員的安全意識(shí),就顯得尤為重要,也是新形勢(shì)下施工企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“以人為本”管理的一項(xiàng)重要職責(zé)。對(duì)此,筆者就工程項(xiàng)目農(nóng)民工傷亡事故高發(fā)的主要原因進(jìn)行分析并就如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全管理、預(yù)防和減少責(zé)任安全事故的發(fā)生談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí):
一、工程項(xiàng)目安全事故及農(nóng)民工人身傷亡事故高發(fā)的原因分析
1、企業(yè)管理層的原因
認(rèn)識(shí)上有誤區(qū),當(dāng)施工企業(yè)承包到大量工程任務(wù)時(shí),由于自身人力資源的不足和從管理成本上考慮而壓縮項(xiàng)目部編制定員,導(dǎo)致項(xiàng)目安全管理人員不足、并且配備人員大多專業(yè)不對(duì)口、無執(zhí)業(yè)資格證書,從而淡化、弱化了安全管理的職能;
忽視 “安全是第一生產(chǎn)力”的管理要素,當(dāng)施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生沖突時(shí),往往輕安全質(zhì)量,重進(jìn)度和效益;
隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,迫使施工單位競(jìng)相壓價(jià),多數(shù)工程都是低價(jià)中標(biāo)。企業(yè)要想贏得利潤(rùn),只有通過降低勞務(wù)、材料等成本費(fèi)用來爭(zhēng)取效益,往往在安全經(jīng)費(fèi)投入上,能省就省,導(dǎo)致安全措施不力,施工安全無保障;
安全教育培訓(xùn)不到位。按照有關(guān)規(guī)定,職工上崗前都要經(jīng)過勞動(dòng)技能和安全常識(shí)等方面的培訓(xùn)經(jīng)考核合格后才能上崗。但由于受工期和管控不嚴(yán)等因素,致使崗前培訓(xùn)不是走形式就是根本未培訓(xùn)就上崗,特別是勞務(wù)隊(duì)、工班自聘人員;
檢查監(jiān)管不到位,制度落實(shí)不嚴(yán)。由于安全管理人員數(shù)量不足,能力權(quán)限受制約,致使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控不力,現(xiàn)場(chǎng)不按規(guī)范施工,違章指揮、違章作業(yè)禁而不止,安全隱患整改不及時(shí);
安全預(yù)案不健全,應(yīng)急措施不當(dāng),部分管理人員對(duì)安全隱患存有僥幸心里,當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí),手足無措而錯(cuò)過最佳救援時(shí)間。
2、施工作業(yè)隊(duì)的原因
現(xiàn)場(chǎng)管控乏力,違章指揮現(xiàn)象突出。目前大多工程項(xiàng)目的分(單)項(xiàng)工程都是以勞務(wù)分包方式分包給 “包工頭”,這些 “包工頭”基本都是受勞務(wù)公司派遣或掛靠具有資質(zhì)的施工企業(yè)。在施工現(xiàn)場(chǎng),由于工程項(xiàng)目部管理力量的不足,對(duì)勞務(wù)隊(duì)的監(jiān)管上難以到位,而作業(yè)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)安全技術(shù)規(guī)范知之甚少,只憑經(jīng)驗(yàn)指揮,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)“三違現(xiàn)象”突出,安全隱患增多;
安全責(zé)任制落實(shí)不到位。勞務(wù)隊(duì)為承包到任務(wù),往往只計(jì)算工費(fèi)成本,不計(jì)算安全措施的投入。為追求利潤(rùn),不愿在安全生產(chǎn)上投入人力、物力,致使安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)成了一紙空文,安全防護(hù)措施要不沒有,要不就是一個(gè)擺設(shè)無防護(hù)作用,工人安全培訓(xùn)走形式或根本不培訓(xùn),安全檢查走過場(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)根本沒有安全管理人員。由此,給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。
3、農(nóng)民工自身的原因
自身素質(zhì)的原因。目前,施工作業(yè)人員大部份來自經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村。他們普遍文化知識(shí)較低,有的甚至是文盲,因此安全意識(shí)淡薄,自我保護(hù)意識(shí)較差。從農(nóng)村莊稼地簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)到建筑工地復(fù)雜的工序活動(dòng),短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)作業(yè)環(huán)境的改變和勞動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變。加之施工隊(duì)或作業(yè)班組對(duì)他們上崗前的教育培訓(xùn)不及時(shí)、培訓(xùn)時(shí)間不夠、培訓(xùn)方法不當(dāng)或根本不培訓(xùn),導(dǎo)致他們對(duì)施工中的安全常識(shí)特別是安全技術(shù)操作規(guī)程基本不了解或了解甚少,而只憑體力干活,致使違章操作,冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
心理準(zhǔn)備不足。施工企業(yè)是一個(gè)高危行業(yè),面對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素,農(nóng)民工普遍存在思想認(rèn)識(shí)不到位,心理準(zhǔn)備不充分,表現(xiàn)在作業(yè)過程中漫不經(jīng)心、精力不集中、麻痹大意,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患馬虎、僥幸,視而不見,在勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度面前麻木不仁、我行我素。特別是當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí)手忙腳亂,導(dǎo)致亂中出錯(cuò)或根本不知所措;
自身身體的原因。大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)自己的年齡、身體狀況是否適應(yīng)建筑工地高強(qiáng)度的勞動(dòng)和作業(yè)環(huán)境認(rèn)識(shí)不清或根本不了解自己身體狀況,而工程項(xiàng)目部和勞務(wù)隊(duì)往往為節(jié)省開支不愿為參與施工的農(nóng)民工進(jìn)行上崗前的健康體檢。在施工過程中,個(gè)別勞務(wù)人員(農(nóng)民工)在明知身體不適的情況下,帶病冒險(xiǎn)作業(yè),導(dǎo)致突發(fā)性的非因公傷亡事故時(shí)有發(fā)生。
二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全管理、預(yù)防和減少安全事故的措施
為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的人身安全、降低工程項(xiàng)目安全管理風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理目標(biāo),是每個(gè)工程項(xiàng)目部的首要職責(zé)。根據(jù)工程項(xiàng)目農(nóng)民工傷亡事故高發(fā)的原因分析,針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全管理工作已到了迫在眉睫、刻不容緩、亟待解決的時(shí)候。如何加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目農(nóng)民工的安全管理,預(yù)防和減少農(nóng)民工傷亡事故的發(fā)生呢,本人認(rèn)為主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
1、增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全管理重要性的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前在工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)力基本上都是農(nóng)民工,管好、用好農(nóng)民工,降低安全事故、保障他們的安全,是項(xiàng)目管理的一件頭等大事,是保證進(jìn)度、質(zhì)量和效益的前提。作為施工企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人必須充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的管理方針,消除麻痹、僥幸的思想。要廣泛進(jìn)行宣傳,通過安全專欄、宣傳畫、黑板報(bào)、警示標(biāo)語、警示標(biāo)牌、典型案例剖析、安全知識(shí)競(jìng)賽、預(yù)案演練等活動(dòng)載體,不斷提高全員安全生產(chǎn)意識(shí),實(shí)現(xiàn)要我安全到我要安全的轉(zhuǎn)變。
2、建立安全生產(chǎn)管理體系,抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)
實(shí)行扁平化管理。建立工程項(xiàng)目部、施工隊(duì)和作業(yè)工班三級(jí)聯(lián)動(dòng)的安全管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人、安全總監(jiān)分管、安質(zhì)部門具體負(fù)責(zé)的安全管理組織機(jī)構(gòu),根據(jù)工程規(guī)模和施工環(huán)境,必須配備一定數(shù)量的取得安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊(cè)的專業(yè)人員主管安全工作,杜絕非施工技術(shù)人員在安全管理機(jī)構(gòu)任職;施工隊(duì)配備專職安全員,安全員必須持證上崗,每一個(gè)作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)有一名安全員現(xiàn)場(chǎng)值班;每一個(gè)作業(yè)工班必須配備一名兼職安全員。按照職責(zé)權(quán)限,各負(fù)其責(zé)、各把其關(guān),上下聯(lián)動(dòng)、全體參與,建立一套橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)預(yù)防管理體系。
完善安全生產(chǎn)管理制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。工程項(xiàng)目部必須根據(jù)其現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際在不違背國(guó)家有關(guān)法律 法規(guī)、政策的原則下,建立一套操作性強(qiáng)、行之有效,符合國(guó)家及行業(yè)管理規(guī)定的安全生產(chǎn)管理制度和各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任合同,明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。構(gòu)建符合現(xiàn)場(chǎng)安全管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
定期進(jìn)行考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。為避免安全管理制度“寫在紙上、掛在墻上”,成為擺設(shè)。項(xiàng)目部必須加大對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核力度,考核每月至少應(yīng)進(jìn)行一次,考核內(nèi)容主要應(yīng)放在現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查、整改,預(yù)防措施的落實(shí),規(guī)章制度的執(zhí)行,現(xiàn)場(chǎng)管理人員有無違章指揮,施工人員有無違章操作、作業(yè)上,考核結(jié)果必須及時(shí)通報(bào),兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。通過這些措施不斷提高各級(jí)管理人員的責(zé)任心和執(zhí)行力,培養(yǎng)施工作業(yè)人員遵章守紀(jì)、關(guān)愛生命的自我保護(hù)意識(shí)。
3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)
安全常識(shí)教育。對(duì)農(nóng)民工上崗前進(jìn)行安全常識(shí)教育是施工企業(yè)招聘勞務(wù)工后的一項(xiàng)首要任務(wù),培訓(xùn)的主要內(nèi)容有:施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素的存在,機(jī)械設(shè)備運(yùn)行對(duì)施工作業(yè)人員安全構(gòu)成的影響,作業(yè)環(huán)境如高空、井下、隧道施工中應(yīng)注意的安全事項(xiàng),天氣氣候如高溫、寒冷天氣施工對(duì)人員的影響以及暴雨、雷電、大風(fēng)等惡劣天氣對(duì)施工安全的影響以及日常生活中的安全注意事項(xiàng),如用電、防火防盜、飲食、交通等安全事項(xiàng)等。教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行;方式方法上應(yīng)言傳身教,力求多樣性、生動(dòng)性,避免空頭說教。可利用職工夜校、班前5分鐘講話、“三工”制度(工前教育、工中檢查、工后講評(píng))、“一法三卡”、警示標(biāo)語、標(biāo)識(shí),宣傳畫、宣傳欄、黑板報(bào)以及開展安全生產(chǎn)月、文明施工工地評(píng)選活動(dòng)等多種途徑廣泛進(jìn)行教育;教育培訓(xùn)要以施工隊(duì)、作業(yè)班組為主,做到經(jīng)常性、不間斷,一個(gè)不漏,教育培訓(xùn)活動(dòng)必須有考核、有記錄,通過培訓(xùn),不斷提高施工作業(yè)人員的安全常識(shí)和自我安全保護(hù)能力。
操作技能培訓(xùn)。針對(duì)各工種特點(diǎn)進(jìn)行安全技能培訓(xùn),是培養(yǎng)農(nóng)民工專業(yè)安全知識(shí)、操作技能的有效手段。安全操作技能的培訓(xùn)對(duì)象一般應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工中的一般技術(shù)工種,培訓(xùn)應(yīng)以機(jī)械常識(shí)、性能、操作規(guī)程、觸電等安全注意事項(xiàng)入手,對(duì)從事特殊工種作業(yè)人員還必須經(jīng)過社會(huì)培訓(xùn)力量培訓(xùn),并取得操作許可證后方可上崗,堅(jiān)決杜絕無作業(yè)許可證的人員從事爆破、炸材管理、大型機(jī)械設(shè)備操作、起重運(yùn)輸設(shè)備操作等技術(shù)性較強(qiáng)、安全風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目作業(yè)。
安全意識(shí)、應(yīng)急措施培訓(xùn)。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源和安全隱患,進(jìn)行安全應(yīng)急培訓(xùn)演練,是提高施工作業(yè)人員安全防護(hù)意識(shí),降低事故發(fā)生率、減少事故損失的有效措施。培訓(xùn)應(yīng)以提高作業(yè)人員防患意識(shí)、應(yīng)急響應(yīng)能力、處置突發(fā)事件能力以及自我保護(hù)能力等方面入手。教育應(yīng)以應(yīng)急預(yù)案演練、事故案例剖析、現(xiàn)場(chǎng)隱患后果教育,個(gè)人防護(hù)用品的正確使用,發(fā)生事故的報(bào)告、緊急救護(hù)、自救措施等。用現(xiàn)身說法進(jìn)行啟蒙式教育, 達(dá)到提高施工作業(yè)人員遵章守紀(jì)的自覺性和安全防范意識(shí)以及果斷處置突發(fā)事件的能力。
4、加強(qiáng)勞務(wù)用工合同管理
勞務(wù)用工合同管理是當(dāng)前各工程項(xiàng)目的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),大多勞務(wù)分包隊(duì)伍掛靠施工單位資質(zhì)或受勞務(wù)派遣,而農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)基本不簽勞動(dòng)合同,這種現(xiàn)象極易引發(fā)勞資糾紛或發(fā)生人身傷害事故后處理起來十分麻煩,為降低項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)施工必須簽訂勞動(dòng)合同,屬于項(xiàng)目部臨時(shí)聘用人員,在公司授權(quán)下,可由項(xiàng)目部直接與受聘人員簽訂以完成一定工作任務(wù)的勞動(dòng)合同。勞務(wù)分包隊(duì)伍的農(nóng)民工必須與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同,項(xiàng)目部要跟蹤檢查,登記造冊(cè)、做到一個(gè)不漏。禁止“三無人員”(無身份證、無健康證明、無用工合同)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),以降低合同管理和安全管理風(fēng)險(xiǎn)。
建立農(nóng)民工健康檔案。為減少意外事故和非因公傷亡事故的發(fā)生,工程項(xiàng)目部必須按照企業(yè)管理規(guī)定,建立參建人員職業(yè)健康管理臺(tái)賬(檔案),參與項(xiàng)目施工的所有人員上崗前必須經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查,證明健康合格方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè),項(xiàng)目部必須建立好臺(tái)賬,對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍要檢查、督促,未經(jīng)體檢合格的人員,要督促體檢,對(duì)不愿接受體檢的人員堅(jiān)決勸其退場(chǎng);對(duì)從事高危作業(yè)、特殊崗位人員如隧道施工,井下作業(yè),高溫、粉塵環(huán)境等,每半年必須進(jìn)行一次體檢,并不宜安排此類人員長(zhǎng)期從事同類工種作業(yè),以降低職業(yè)危害,同時(shí)健康檔案中應(yīng)注明在該工種工作時(shí)間、環(huán)境條件等。
5、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化施工管理
工程項(xiàng)目必須根據(jù)國(guó)家和行業(yè)的安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織設(shè)計(jì),在施工中嚴(yán)格按照規(guī)范制定方案、布置現(xiàn)場(chǎng)。技術(shù)人員對(duì)施工作業(yè)隊(duì)進(jìn)行施工技術(shù)交底時(shí)同時(shí)進(jìn)行安全技術(shù)交底,告知其作業(yè)危險(xiǎn)因素和安全注意事項(xiàng)。施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置醒目的警示、指示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌,必須設(shè)置安全有效的安全防護(hù)裝置,安全管理人員必須跟班指導(dǎo),項(xiàng)目部必須加大現(xiàn)場(chǎng)管控力度,及時(shí)檢查、考核評(píng)比,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章行為加大處罰,對(duì)安全隱患及時(shí)整改,堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章施工和違章蠻干,強(qiáng)力推進(jìn)安全文明工地建設(shè)。
保證安全措施費(fèi)的合理投入。施工現(xiàn)場(chǎng)有效的防護(hù)措施是保證安全生產(chǎn)的必要條件,而安全防護(hù)裝置的設(shè)置離不開資金的投入。項(xiàng)目部必須按照合同清單中安全文明措施費(fèi)投入和施工組織設(shè)計(jì)編制安全經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃,合理安排,重點(diǎn)要保證現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的投入和安全防護(hù)用品費(fèi)用的開支,避免擠占、挪用。
強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員必須按規(guī)定佩帶勞動(dòng)保護(hù)用品,統(tǒng)一穿著工作服、戴安全帽,嚴(yán)禁穿戴影響作業(yè)安全的如拖鞋、高跟鞋、裙子等。施工現(xiàn)場(chǎng)的便道、管溝、電線應(yīng)布設(shè)合理,加工機(jī)械、電氣設(shè)備應(yīng)安裝、固定可靠,性能穩(wěn)定,各種材料應(yīng)堆放整齊,符合安全規(guī)范,并在合適位置、部位設(shè)置醒目的警示標(biāo)志。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)保持干凈整潔、無垃圾、無積水。停放在現(xiàn)場(chǎng)的車輛、機(jī)械應(yīng)按指定場(chǎng)地停放整齊,禁止亂停亂放,停放后必須進(jìn)行安全掩擋,防止溜滑。
加強(qiáng)對(duì)職工生活區(qū)管理。職工生活區(qū)選址應(yīng)通過安全評(píng)估,避免發(fā)生地質(zhì)、洪澇、雷電、大風(fēng)等自然災(zāi)害。房屋結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)固,布局合理;生活用水必須經(jīng)衛(wèi)生防疫部門檢驗(yàn)合格;供電線路、配電設(shè)施必須滿足負(fù)荷要求;職工生活區(qū)應(yīng)配備消防器材,應(yīng)編制防火預(yù)案,項(xiàng)目部應(yīng)成立義務(wù)消防隊(duì);同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)職工伙食、食品的安全管理,把好食品采購(gòu)、加工、保管三個(gè)環(huán)節(jié),杜_(tái)物中毒事件的發(fā)生。
綜上所述,工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到項(xiàng)目管理的方方面面,保障參建人員的人身安全,減少工程項(xiàng)目安全事故的發(fā)生,降低國(guó)家和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失以及工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn),是我們每一位企業(yè)管理者義不容辭的職責(zé)。因此,必須建立一套長(zhǎng)效的預(yù)防和管控機(jī)制,全面推行規(guī)范化、精細(xì)化的施工管理。堅(jiān)持以人為本的管理方針,在安全管理上始終堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”,做到未雨綢繆,警鐘長(zhǎng)鳴。
第3篇 項(xiàng)目監(jiān)理農(nóng)民工工資管理措施
項(xiàng)目監(jiān)理對(duì)農(nóng)民工工資的管理措施
農(nóng)民工是工程建設(shè)不可或缺和替代的力量,尊重他們的勞動(dòng),保障他們的權(quán)益是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)工程順利實(shí)施的要求,也是我們監(jiān)理的義不容辭的責(zé)任。
近年來農(nóng)民工工資問題引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注,全國(guó)各地先后出臺(tái)了解決欠薪問題的各種舉措,農(nóng)民工工錢被拖欠問題有所好轉(zhuǎn),但農(nóng)民工辛辛苦苦干一年卻拿不到工資的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,甚至有少數(shù)農(nóng)民工為拿到工資,不惜采取極端手段,跳樓、爬高壓線等極端事件的報(bào)道常見諸報(bào)端。為解決這一問題,需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)我公司多年的經(jīng)驗(yàn),避免拖欠農(nóng)民工工資必須堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)控制、綜合治理、跟蹤監(jiān)督、長(zhǎng)抓不懈”的工作方針,可有效保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
1、明確各方責(zé)任 在進(jìn)場(chǎng)后,我們將建議業(yè)主將農(nóng)民工工資支付問題列為各參建單位的考核和信用評(píng)價(jià)項(xiàng)目,明確施工單位是保障農(nóng)民工工資的責(zé)任主體,監(jiān)理單位負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任。只有責(zé)任明確,懲戒嚴(yán)明,才能促使參建各方積極、主動(dòng)地關(guān)心農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
2、簽訂勞務(wù)合同 農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)后7天內(nèi),駐地監(jiān)理工程師督促承包人必須與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同,明確雙方的責(zé)任和義務(wù)、勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額和支付辦法、違約處罰等,并以工區(qū)或班組為單位將勞務(wù)合同報(bào)駐地辦備案,以法律的形式保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
3、建立農(nóng)民工臺(tái)帳 監(jiān)理工程師要求承包人建立農(nóng)民工臺(tái)帳,進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,臺(tái)帳須包含姓名、性別、年齡、籍貫、家庭住址、身份證號(hào)、所在工區(qū)或班組、從事工程、勞動(dòng)報(bào)酬、進(jìn)場(chǎng)日期等內(nèi)容,并每月一次由項(xiàng)目部報(bào)駐地辦備案。農(nóng)民工臺(tái)帳可用于檢查承包人對(duì)農(nóng)民工勞務(wù)合同簽訂情況、工資發(fā)放情況、安全培訓(xùn)教育情況、施工人員投入情況等。
4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)的教育 由于農(nóng)民工總體上教育程度不高,加上法律意識(shí)欠缺,造成了勞動(dòng)關(guān)系雙方地位不對(duì)等,崗位貢獻(xiàn)與報(bào)酬的不對(duì)等的情況。我們將加強(qiáng)農(nóng)民工教育:一是組織開展崗前、班前教育培訓(xùn),從以往講解建設(shè)工程質(zhì)量、安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí),提高農(nóng)民工的質(zhì)量意識(shí)和安全自我防護(hù)能力的同時(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí),使農(nóng)民工能夠自覺維權(quán)、依法維權(quán)。二是要求承包人加大職工教育經(jīng)費(fèi)投入,經(jīng)常性地開展農(nóng)民工培訓(xùn),提高其法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。
5、實(shí)行農(nóng)民工月薪制度 根據(jù)承包人與農(nóng)民工簽訂的勞務(wù)合同,將月薪制落到實(shí)處,在每月5日前駐地辦督促承包人發(fā)放上月農(nóng)民工工資,工資發(fā)放完畢后將農(nóng)民工工資發(fā)放表報(bào)駐地辦備案;承包人不得以建設(shè)單位未支付工程款為由拖欠農(nóng)民工工資,但承包人資金確有困難,不能按時(shí)發(fā)放的,駐地辦可要求項(xiàng)目經(jīng)理在各工區(qū)農(nóng)民工工資發(fā)放表上書面承諾發(fā)放工資的時(shí)間,并簽字蓋章,報(bào)駐地辦備案,作為駐地辦到時(shí)督查的依據(jù)。
6、實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理部直接發(fā)放農(nóng)民工工資制度 每月底,由各工區(qū)將農(nóng)民工工資發(fā)放表報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理部審查,審查無誤后由項(xiàng)目經(jīng)理部財(cái)務(wù)人員提取現(xiàn)金到各工區(qū)直接發(fā)放農(nóng)民工工資,發(fā)放工資時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理或書記、駐地辦高監(jiān)或合同工程師到場(chǎng)監(jiān)督,每位農(nóng)民工憑個(gè)人身份證領(lǐng)取工資,嚴(yán)禁項(xiàng)目經(jīng)理部將農(nóng)民工工資發(fā)放給“包工頭”或其它不具備用工主體資格的組織和個(gè)人,以確保工資足額到位,防止“包工頭”截留或挪用。
7、實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度 進(jìn)場(chǎng)后,建議業(yè)主實(shí)行了農(nóng)民工工資保障金制度,即在每期計(jì)量支付時(shí)暫扣實(shí)際支付金額的2~5%作為農(nóng)民工工資保障金,農(nóng)民工工資保障金可實(shí)行年度結(jié)清制,即在年底檢查農(nóng)民工工資全部到位后,可將剩余部分一次性返還給承包人,以免因承包人資金緊張而影響工程進(jìn)度。
監(jiān)理或業(yè)主在發(fā)現(xiàn)承包人拖欠農(nóng)民工工資或接到農(nóng)民工投訴、_時(shí),業(yè)主即可憑借項(xiàng)目經(jīng)理簽字蓋章的“農(nóng)民工工資發(fā)放表”,對(duì)照“農(nóng)民工臺(tái)帳”核實(shí)農(nóng)民工身份后,動(dòng)用“農(nóng)民工工資保障金”代為發(fā)放農(nóng)民工工資,以保障農(nóng)民工權(quán)益。如農(nóng)民工工資保障金不足以支付拖欠的工資,不足部分,業(yè)主可在下期計(jì)量中扣回。
8、發(fā)揮工會(huì)作用,保障農(nóng)民工合法權(quán)益 讓工會(huì)成為農(nóng)民工的“娘家”,依靠組織來保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。作為監(jiān)理,按照法律法規(guī)的要求,保障農(nóng)民工合理的薪酬福利和勞動(dòng)條件,協(xié)調(diào)好承包單位與農(nóng)民工的關(guān)系,為農(nóng)民工提供發(fā)展機(jī)會(huì),盡可能地減少勞資糾紛。我們將在國(guó)家法律規(guī)定的構(gòu)架內(nèi),根據(jù)云南省的有關(guān)政策,積極組織農(nóng)民工入會(huì),最大限度把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來,組織其參加工會(huì)活動(dòng),把“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的要求進(jìn)一步落到實(shí)處,對(duì)農(nóng)民工會(huì)員優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先介紹就業(yè)、優(yōu)先享受幫扶求助等有效措施,使農(nóng)民工會(huì)員確實(shí)感受到工會(huì)組織的溫暖,努力為農(nóng)民工服好務(wù),確保農(nóng)民工權(quán)益不受侵害。
9、杜絕層層轉(zhuǎn)包,保障農(nóng)民工合法權(quán)益 監(jiān)理必須嚴(yán)格控制施工單位的層層轉(zhuǎn)包或分包,這是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全的需要,是保證農(nóng)民工權(quán)益的需要,也是監(jiān)理的一項(xiàng)重要的合同管理職能。如果中標(biāo)單位層層轉(zhuǎn)包或分包,勢(shì)必形成“建設(shè)單位―中標(biāo)單位―分包單位―包工頭―農(nóng)民工”的債務(wù)鏈,解決拖欠工程款在一定程度上是解決拖欠農(nóng)民工工資的源頭,農(nóng)民工成為了最后的受害者。所以監(jiān)理必須嚴(yán)格控制層層轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包行為,禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)的辦法,從源頭上預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的發(fā)生。
10、實(shí)行跟蹤監(jiān)督檢查制度 再好的制度必須落到實(shí)處,避免拖欠農(nóng)民工工資更要堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)控制、綜合治理、跟蹤監(jiān)督、長(zhǎng)抓不懈”的工作方針,“動(dòng)態(tài)控制、綜合治理”是根本,“跟蹤監(jiān)督、長(zhǎng)抓不懈”是保證,我們將采取如下措施保證農(nóng)民工的合法權(quán)益:
一是監(jiān)理日常巡視檢查時(shí),要清查現(xiàn)場(chǎng)施工人員,并探訪其勞務(wù)合同簽訂情況、教育培訓(xùn)情況、工資支付情況等,準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工的信息。
二是總監(jiān)辦每月進(jìn)行一次綜合檢查,針對(duì)農(nóng)民工的檢查也是一項(xiàng)重點(diǎn),主要檢查:現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工數(shù)量、農(nóng)民工臺(tái)帳記錄、勞務(wù)合同、培訓(xùn)教育記錄和影像資料、工資發(fā)放表等,確保農(nóng)民工數(shù)量按批準(zhǔn)的月計(jì)劃投入到位,農(nóng)民工臺(tái)帳記錄及時(shí)、齊全,勞務(wù)合同簽訂率、培訓(xùn)教育率和工資發(fā)放率達(dá)到100%。此種檢查在秋季開學(xué)和春節(jié)前,更應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì),如有問題,及時(shí)書面報(bào)告業(yè)主,情節(jié)嚴(yán)重時(shí)可請(qǐng)求業(yè)主,動(dòng)用“農(nóng)民工工資保障金”代付農(nóng)民工工資。
三是在季度和年度檢查時(shí),對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理,考核評(píng)比時(shí)定為不合格;在信用評(píng)價(jià)時(shí),記入不良信用檔案。
