救災款發(fā)放工作方案 第1篇
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一、親臨一線，靈活性強，跟進審計能夠迅速展開
2008年5月12日，四川汶川發(fā)生特大地震，地震也波及勉縣，使勉縣遭受了嚴重損失。災情發(fā)生后，勉縣審計局根據(jù)縣委縣政府關于抗震救災工作的緊急部署和安排，迅速轉移工作中心，積極跟進投入到了抗震救災之中，并根據(jù)中省審計機關的要求和安排以最快速度投入到抗震救災款物的審計監(jiān)督工作中。
(一)快速反應，迅速介入。5.12汶川特大地震發(fā)生后，勉縣審計局快速啟動應急預案，成立了審計局抗震救災指揮領導小組，一邊圍繞縣委政府中心工作，由局長帶隊，迅速深入包抓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展查災和核實災情，一邊安排局機關人員搭建抗震篷，準備臨時辦公場所，積極投入抗震救災工作中。首先根據(jù)政府領導安排，于5月17日制定出臺了《勉縣抗震救災資金物資使用監(jiān)督管理辦法》，對救災款物的性質、來源、管理、使用等，依據(jù)相關政策提出了監(jiān)督管理辦法，為全縣救災資金物資的有效使用建立了安全屏障；隨后又成立了以局長為組長，相關科室負責人為成員的抗震救災資金和物資專項審計領導小組，負責協(xié)調、指導縣審計機關抗震救災資金和物資專項審計工作，并打破常規(guī)，面向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位下發(fā)了《關于對勉縣抗震救災款物使用進行審計的通知》。對救災款物的適用范圍，標準、管理方法等內容，事前介入，跟蹤審計；接著又通過專函主動與縣民政、財政等部門聯(lián)系，對救災款物拔發(fā)數(shù)量，定時向縣人民政府匯報，同時報送電子文本和書面資料，每晚匯總后上報漢中聯(lián)合審計組，確保全縣救災款物的來源和發(fā)放信息上下暢通。通過一個《辦法》、一個《通知》和一個快速靈通的信息渠道。給做好救災款物的全程跟蹤審計打開了“綠色”通道。勉縣審計局出臺的《勉縣抗震救災資金物資使用監(jiān)督管理辦法》，在指導勉縣的救災款物審計中發(fā)揮了重要作用，成為全省特殊時期發(fā)揮審計職責的最早規(guī)范性文件，得到審計署、省、市審計機關的充分肯定，以至于后來被審計署寫進給國務院的報告中。
(二)領導重視。精心組織，確?？拐鹁葹目钗飳徲嫻ぷ饔行?、有效實施。面對災情，面對不斷到來的救災資金和物資。勉縣審計局及時發(fā)下了《關于加強勉縣抗震救災資金和物資審計工作的通知》，提出了提高認識、落實責任；提前介入、全程跟蹤；嚴謹細致、確保質量；上下溝通，靈通信息、防震避險，確保安全等六條意見，局領導親自帶隊，奔赴重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行救災款物審計和監(jiān)督款物發(fā)放，加班加點拿出了《阜川鎮(zhèn)抗震救災款物到位及使用情況審計調查》、《縣抗震救災款物到位及使用情況審計調查》等4個審計報告。短時間內掌握了全縣救災物資發(fā)放的第一手資料。全局干部發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，救災款物參加審計265人次，分別對全縣救災資金、特殊黨費、14個非法定歸集單位537.8萬元捐贈款、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個行政村51個單位救災款物到住及發(fā)放情況進行了審計調查，出色地完成了特殊時期的“特殊審計”。
二、創(chuàng)新審計方法，獻計獻策，為國家財物的安全提供建設性作用
面對如此大數(shù)額的救災資金和物資，審計局黨組清醒的認識到責任的重大和壓力。審計局一班人從領導到每一個人都樹立了發(fā)放到每一位災民手中的錢物才是真正的救災款物的理念，在局領導班子的帶領下，不斷創(chuàng)新審計思路，突出“抓住兩頭，盯住中間，實施倒查”的方法，對發(fā)放過程全程跟蹤審計監(jiān)督，即一頭緊緊抓住國家給的、縣上撥付的，一頭緊緊抓住村上和村民所領取的，從村上著手，緊扣關鍵環(huán)節(jié)，查花名、查臺賬，走訪農戶，開展調查，倒查各級是否如數(shù)發(fā)放，清楚反映全縣“滯留”問題，為政府決策解決滯留問題提供了重要依據(jù)。除向縣委政府主要領導及時提交有關審計報告外，還向縣委、人大、政府、政協(xié)主要領導報送《中省抗震救災有關文件資料匯編》，為加強全縣抗震救災工作領導提供決策依據(jù)，及時提出合理化審計建議15條。針對審計中發(fā)現(xiàn)的向災民收取救災物資發(fā)放運輸費用和擠占資金用于救災物資運送費用問題，及時向縣政府及中、省、市聯(lián)合審計組提出了“救災物資發(fā)放應建立一個政府運作成本補償機制”的建議，為政府解決救災款物發(fā)放和運輸中的困難、有效防止款物滯留和救災款挪用等問題，尋找到了一條科學的解決渠道，得到了縣政府的同意，政府即刻撥付75.9萬元應急資金解決政府運作成本補償問題。這一舉措，開創(chuàng)了政府應對突發(fā)公共事件中撥付?？罱鉀Q政府運作成本問題的先河。針對救災物資又滯留的現(xiàn)象，審計局又提出了建立救災物資計劃、發(fā)放、使用、調配和管理終端網(wǎng)絡體系的建議，促使救災物資管理更加科學規(guī)范，并提高救災物資使用效益，減少損失浪費，這一建議也得到中省市審計機關的好評。由于審計局的思路創(chuàng)新，方法得當，全縣救災款物發(fā)放及時、合理，經中省市聯(lián)合審計組審計，未發(fā)現(xiàn)勉縣救災款物發(fā)放任何問題。2008年7月11日，國家審計署領導和審計署社會保障司司長王中信來勉縣檢查指導審計工作時。在聽了勉縣人民政府的抗震救災、抗震救災審計工作匯報后，對勉縣人民政府抗震救災和勉縣審計工作非常滿意和放心。他說，“糧食發(fā)放非?？茖W，基本沒有滯留，沒有造成浪費。尤其對救災款的發(fā)放對象，能夠從37萬的受災對象中把握到23000人，說明政府做了大量工作。政府把握地這么好、這么嚴，審計工作做得這么細，我非常放心!”
三、上下聯(lián)動，形成合力，促進各項工作的不斷完善和健康發(fā)展
歷時一個多月，勉縣審計局一班人經受住了天災的考驗，也付出了艱辛和汗水，確保了成千上億元救災款物有效使用，出色的完成了憲法和審計法所賦予的神圣職責。
(一)建章立制，規(guī)范管理。針對抗震救災初期應急階段各級在救災款物籌集、分配、使用、管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的部分救災資金管理不夠規(guī)范，物資接收、發(fā)放手續(xù)不完備，臺賬不健全，款物混記不清，無法反映接收和發(fā)放物資情況的單位等現(xiàn)象，審計干部及時耐心地幫助其進行清理、核對并建賬。確保救災物資的接收、發(fā)放和管理規(guī)范運行。對發(fā)現(xiàn)管理制度、內控制度等方面存在的不足，幫助其分析問題產生的原因。并提出改進和完善的意見或建議。提出審計建議28條，被采納24條。通過審計，促使各級都制定和完善了抗震救災款物管理辦法。使救災款物管理、分配，做到有章可循。
救災款發(fā)放工作方案 第2篇
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我們＆＆縣位于××省中部，××市東北部，幅員面積4238平方公里，地貌大體為“六山一水三分田”，轄10個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個村，全縣人口32萬，其中農業(yè)人口196958人?！痢量h屬典型的半山區(qū)農業(yè)縣份，受氣候的影響，每年都遭受不同程度的自然災害。特別2005年，不僅遭受了嚴重的旱災、風雹和洪澇災害，而且受到了大豆菌核病和水稻稻瘟病的侵襲，多種自然災害致使全縣農作物不同程度受災面積達到86667公頃，占全縣耕地總面積的89%，原創(chuàng)：受災群眾達16.9萬人。面對嚴重的災情，縣委、縣政府堅持以人為本，從構建和諧社會的角度出發(fā)，在全力爭取省廳市局支持的同時，舉全縣之力幫助他們恢復生產，解決實際問題，保證他們的正常生活，有效地維護了社會穩(wěn)定。工作中，我們主要抓了以下幾個方面：
一、多渠道籌措資金，全力解決冬令期間群眾的基本生活問題。為了讓受災群眾安全過冬、溫暖過冬，我們積極拓寬思路，多元籌措資金，千方百計保證受災群眾的基本生活。一是財政拿一塊?？h財政在十分緊張的情況下，通過壓縮節(jié)支、削減項目，盡量為救災救濟提供資金支持。僅2005年，全縣就拿出專項資金20萬元，用于救災救濟工作。二是爭取省廳幫一塊。主要是實事求是地向省廳反映災情，得到了各位領導的理解和同情，給我們撥付了66萬元的冬令救災資金，解決了我們的燃眉之急，做到了雪中送碳。對這部分資金，我們在使用上做到了?？顚Ｓ谩Ｆ渲?，拿出30萬元，統(tǒng)一采購120噸糧食，解決了2400戶、8400人的口糧問題；拿出資金18萬元，解決了1900戶災民“兩節(jié)”期間的生活困難問題；拿出資金10萬元，為2000人解決了治病款；拿出資金8萬元，為177戶每戶送去一噸煤，解決了冬季取暖問題。三是社會各界捐一款?？h委、縣政府積極開展為受災群眾獻愛心活動，動員機關干部、企事業(yè)單位職工和社會各界人士，共為災民捐款21萬元，衣物1萬余件。這些款物都及時下?lián)艿搅烁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，放到了災民手中，有效解決了他們的實際困難。四是組織各單位扶貧解困送溫暖。春節(jié)前，從縣委、縣政府主要領導做起，全縣機關干部都深入基層為貧困戶，特別是受災戶解決生產生活中的實際問題，送錢送物折合人民幣40多萬元。
二、建立長效機制，從根本上幫助受災群眾脫貧致富。工作中，我們堅持“輸血”與“造血”相結合，把重點放在開發(fā)式救濟上，全力幫助受災群眾發(fā)展生產，上項目。一是設立扶貧基金。主要是通過機關、事業(yè)單位干部拿一塊、社會各界捐一塊等途徑，籌集了上百萬元資金，專門用于扶貧解困，特別是用于農村受災戶發(fā)展生產。二是開展“一幫一”結對幫扶活動。組織全縣副科級以上干部，與農村受災戶、貧困戶結成“一幫一”對子，包產業(yè)、包項目、包生活、包子女入學，力爭經過努力，使這些貧困群眾盡快擺脫困境。到目前為止，全縣共為受災貧困戶解決資金45萬元，落實包扶項目200多個。三是開展“無房特危房會戰(zhàn)”。在對農村群眾進行救助的時候，我們發(fā)現(xiàn)農村極貧戶、受災戶的住房現(xiàn)狀令人擔憂，有的門窗破損，有頂蓋滲漏，不僅不能遮風擋雨，雨季到來還存在安全隱患。極個別農戶甚至無房可住。為從根本上解決困難群眾的生活問題，我們多方籌措資金400多萬元，在全縣開展了解決農村無房特危房問題會戰(zhàn)。截止到2005年底，已經為606戶農村極貧戶、受災戶維修重建了房屋，2000多口人得到了妥善安置，受到了群眾的好評，也得到了上級的認可。
三、加強監(jiān)督管理，真正把群眾受益的好事辦好。為保證救災救濟工作順利推進，使群眾真正享受到黨和政府的溫暖，我們堅持把監(jiān)督管理貫穿于工作的全過程，保證工作不跑偏，不出差。一是嚴把認定關。主要是加強受災群眾的審核認定，通過深入細致的調查摸底，建立了災民救助花名冊，將受災戶的家庭情況、受災程度等情況記錄清楚，為有針對性地進行幫扶提供依據(jù)。原創(chuàng)：同時，還建立了開發(fā)型貧困戶包扶檔案，對具體貧困原因、脫貧項目等進行深入細致的分析落實，明確包扶人和脫貧時間。二是嚴把監(jiān)督關。對救災救濟款實行財政專帳專戶管理，資金封閉運行。每次下?lián)芫葹木葷钗锒紙猿謱？顚Ｓ?，重點使用的原則，不搞平均分配。同時，審計部門還定期對資金使用情況進行專項審計，保證資金運行安全。三是嚴把發(fā)放關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會接到救災款物后，都召開村民代表大會，制定分配方案，嚴格發(fā)放程序，實行三公開。即救災款物數(shù)量公開，發(fā)放對象公開，條件公開，并公示七天。對村民有異議的重新進行調查處理。無異議的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部簽字后發(fā)放。各鄉(xiāng)、村干部工作中都能夠認真執(zhí)行規(guī)定，不擠挪用，不偏親向友，全縣沒有出現(xiàn)因救災款物發(fā)放不公平而引發(fā)群眾上訪的問題。
雖然我縣在救災救濟工作中做了大量卓有成效的工作，也取得了一些成績。但實事求是地說，由于我縣還依靠財政轉移支付保工資，過日子，用于救災救濟的資金還十分有限，一些困難群眾還沒有救助到位，工作中還存在很多問題亟待解決。在下步工作中，我們要牢固樹立科學的發(fā)展觀，以解決受災群眾的現(xiàn)實困難為重點，以開發(fā)式救濟幫助受災群眾脫貧致富為目標，緊緊依靠省廳的支持，舉全縣之力，保證受災群眾妥善得到安置，早日走入小康行列。當前重點要抓好兩件事：
救災款發(fā)放工作方案 第3篇
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1、制定自然災害救助應急預案的目的和意義
自然災害救助應急預案是應對突發(fā)災害的工作制度和行動方案，是各級政府和各有關部門明確救助責任、落實救助職責、規(guī)范救助行為的重要手段，也是促進建立和完善救助法規(guī)體系的有效措施。通過制定救助應急預案，進一步提高災害應急反應能力和救助工作科學化管理水平。一旦災害到來，能有效地保證救助工作順利進行，使災害損失降到最低限度，切實保障災民的利益，保障災區(qū)社會穩(wěn)定。
2、自然災害救助應急預案的工作原則
救災救助工作遵循統(tǒng)一領導，分級負責，部門分工，綜合協(xié)調的原則?？h政府統(tǒng)一領導和指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責，縣直各單位承擔相應的職責任務，相互配合和銜接，共同完成應急任務。救災救助工作要堅持以人為本，采取自救為主、政府補助為輔的救助方式，依靠群眾和基層組織及社會團體大力開展自救互助和社會捐助活動，及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的困難，確保災民的基本生活。
3、本預案適用于我縣境內發(fā)生的洪澇災害、干旱、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災害，山體滑坡、地裂、泥石流等地質災害，農業(yè)生物災害以及森林火災和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。
二、組織指揮機構及職責
1、縣成立自然災害救災領導組
縣自然災害救災領導組作為全縣自然災害救災指揮決策機構，組長由分管副縣長擔任，縣委辦、政府辦、縣委宣傳部、水利局、發(fā)改委、經貿局、民政局、財政局、交通局、供電公司、農業(yè)委、國土局、電信公司、*局、建設局、衛(wèi)生局、教育局、氣象局、糧食局、林業(yè)局、廣播電視局、供銷社、人武部等單位負責同志為成員。領導組下設辦公室（設在縣民政局），作為自然災害救災工作的綜合協(xié)調機構。并從縣防汛辦、氣象局、民政局、農業(yè)委等單位抽調專人辦公。其職責為：①傳達領導組的工作指令并負責監(jiān)督落實；②及時收集評估災情和救災進展情況向上級報告，并負責救災工作信息；③負責救災工作過程中協(xié)調工作；④完成領導組交辦的其它工作；⑤自然災害發(fā)生后實行值班制度。
2、領導組成員單位的職責
1）縣委辦、縣政府辦：負責協(xié)調對外（上）聯(lián)絡接待工作和其他重要工作事宜。
2）縣委宣傳部、廣播電視局：負責組織開展生產救災工作的宣傳報道。
3）民政局：組織協(xié)調救災工作，組織核查統(tǒng)計報告災情，申請和管理、分配救災款物；組織指導救災捐贈；協(xié)助災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災民轉移安置，倒塌房屋的恢復重建工作。
4）水利局：承擔縣防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，負責洪水預測、預報和旱情監(jiān)測、預報，指導全縣防汛、抗旱工作，汛期河流的水位、流量信息及旱情水勢情況，對主要水庫水量實施調度，負責災后水利設施的修復。
5）經貿局：協(xié)調商務、物資、醫(yī)藥等部門的搶險救災工作。
6）發(fā)改委：統(tǒng)籌考慮將減災救災應急儲備項目建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃及年度計劃，負責災毀工程恢復重建項目審批、核準、備案以及向國家爭取項目建設資金和以工代賑資金的核報工作。
7）財政局：負責救災資金安排、撥付。
8）交通局：負責修復境內中斷的省道、縣鄉(xiāng)公路和有關設施以及內河交通安全和救助打澇；組織交通系統(tǒng)開展救災工作，保證救災人員和物資運輸以及受災群眾的安全疏散。
9）農業(yè)委：負責組織農作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農作物重大病蟲災害情況，會同縣民政部門查核、評估農業(yè)因災損失情況；落實災區(qū)補種、改種農作物所需的種子，組織農技人員赴災區(qū)幫助指導生產自救，恢復農業(yè)生產。
10）國土局：負責全縣地質災害的監(jiān)測、預報、預警和應急處理及防治規(guī)劃工作，并收集有關災害數(shù)據(jù)，會同民政部門核查、評估災情，提出災后重建總體設想及治理措施建議，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災民房屋倒塌新建房屋選址工作。
11）電信公司：負責通訊聯(lián)絡暢通，及時修復電信設施。
12）*局：負責維護災區(qū)社會治安，打擊各種違法犯罪活動，協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉移工作；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區(qū)交通秩序，保證救災工作順利進行。
13）建設局：負責指導災后群眾住房和災區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設施恢復重建的規(guī)劃、設計、建設和質量監(jiān)理工作。
14）衛(wèi)生局：負責調度衛(wèi)生技術力量，搶救傷病員，對重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。
15）教育局：負責組織、協(xié)調、轉移安置受災學校學生和財產，做好災后校舍恢復重建和教育教學工作。
16）氣象局：組織天氣預測、預報，為防災抗災提供服務。
17）糧食局：負責救災糧食調撥和供應的組織、協(xié)調工作，保證災區(qū)的口糧需要。
18）林業(yè)局：負責森林火災、病蟲害的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。
19）供銷社：負責縣級救災物資的儲備、管理工作，并按照調撥命令程序組織調撥和供應工作。
20）供電公司：修復損壞的電力設施，保證災區(qū)災民用電。
21）人武部：負責協(xié)調駐歙部隊和民兵的搶險救災工作。
縣直其他部門要各司其職，通力合作，共同做好自然災害救災工作。
3、災情核查組分工
為及時準確掌握災情損失，并積極協(xié)助指導當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部有效地開展好各項救災工作，根據(jù)工作職能，全縣成立8個災情核查組。災情發(fā)生后，災情核查組要立即趕赴災情發(fā)生地開展災情核查工作。具體分工如下：
（1）民政局：負責核查統(tǒng)計災區(qū)受災、死亡、失蹤、傷病人口數(shù)；校舍、廠房、災民房屋損壞、倒塌間數(shù)；大牲畜死亡頭數(shù)；災民缺糧、衣、被數(shù)等情況。
（2）水利局：負責核查統(tǒng)計災區(qū)汛期水利設施損失及塘、庫容量、河流流量，受淹村莊、受淹被困人口數(shù)，水產業(yè)損失和旱情水勢情況以及災民飲水發(fā)生困難等情況。
（3）農業(yè)委：負責核查統(tǒng)計災區(qū)農作物受災、減產、絕收、病蟲害等數(shù)據(jù)；汛期農田受淹，耕地毀壞的面積以及養(yǎng)殖業(yè)受損情況。
（4）交通局：負責核查統(tǒng)計災區(qū)省道、縣鄉(xiāng)公路的損壞、塌方、中斷交通以及內河交通損失等情況。
（5）國土局：負責核查統(tǒng)計災區(qū)地質災害造成的損失情況。
（6）供電公司：負責核查統(tǒng)計災區(qū)電力設施損壞、電力中斷的損失情況。
（7）電信公司：負責核查統(tǒng)計災區(qū)電信設施損壞、通訊中斷損失情況。
（8）林業(yè)局：負責統(tǒng)計災區(qū)林業(yè)損失情況。
災情核查組要及時將災情損失情況報告縣自然災害領導組辦公室，為開展救災工作提供決策依據(jù)。
三、應急救援隊伍的組成及物質儲備
1、應急救援隊伍的組成
重大自然災害發(fā)生，實行全民動員，黨政機關、各派、社會團體、各企事業(yè)單位及社會各界人士都應積極投入到救災搶險活動中。充分發(fā)揮基層黨員、干部的戰(zhàn)斗核心作用以及社會團體、社區(qū)、個人災害救助的整體效能。
縣組織成立緊急救援大隊（100——200人），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應急救援小分隊（30——60人），緊急救援隊伍組成人員應以基干民兵、黨團員、退伍軍人為主?？h緊急救援大隊由縣人武部負責籌建集訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援小分隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責籌建集訓。緊急救援隊伍必須做到服從指揮、組織嚴密、機動力強、反應迅速。
縣衛(wèi)生局組建醫(yī)療防疫救護小分隊。
2、物資儲備
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當?shù)丶Z食供應部門要落實一定數(shù)量的糧油儲備?？h民政局要儲備一定數(shù)量的救災帳蓬、救災棉被衣物和救災款；縣醫(yī)療衛(wèi)生部門要配備必要的藥品和醫(yī)療機械、救護車。
縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備救災專用器械、傳真機、直撥電話、高音喇叭、通訊廣播等設備，要確保救災信息的迅速傳遞，救災物資快速調運，以提高緊急救援的時效性。
在縣自然災害救災領導組的統(tǒng)一指揮下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本區(qū)域內的救災人力、器械、物資和資金以及來自上級和外地的支援力量實行統(tǒng)一調配。
四、預警、預報
1、災害預警、預報
縣氣象局、水利局、國土局、民政局對自然災害的發(fā)生要及時發(fā)出預警、預測和報告災害對特定區(qū)域內群眾生命財產造成的威脅或損失。各專業(yè)指揮部辦公室之間要做好信息通報工作。
2、災情信息的搜集評估報告
災情損失達到大災以上程度時，當?shù)鼐戎A案開始啟動，救災工作全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)分級負責管理體制的要求，立即開展救災工作，組織人員察看災情，收集和上報災情，迅速、有效地開展緊急救援安置工作，并要按照“救災工作迅速，上報災情及時”的要求，在初步掌握災情損失后，半小時內向縣政府和縣自然災害救災領導組辦公室及縣直有關部門簡要報告災情，并派員深入災區(qū)查災核實。縣災情核查組的負責單位和其它縣直有關單位要深入災區(qū)指導救災并進行災情的核查工作，確定災情實際損失情況，縣自然災害救災辦公室在災情發(fā)生3小時內向上級有關部門報告，并在當日內形成書面材料向上級報告災情。在災情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均實行24小時零報告制度，并每天8時前將截止前一天24小時的災情向縣自然災害救災辦公室報告，縣自然災害救災辦公室每天9時之前將截止前一天24小時的全縣災情向上級報告。
五、應急響應
1、ⅰ級響應
（1）啟動條件
全縣范圍內一次性災害過程造成下列損失視為特大災情?？h啟動ⅰ級響應。
①農作物受災面積20萬畝以上，絕收面積1000畝以上；
②倒塌房屋500間以上；
③因災死亡5人以上；
④因災轉移安置500人以上；
5直接經濟損失1.2億元以上。
（2）啟動程序
縣生產救災辦公室在接到災情報告后，第一時間向縣長提出啟動ⅰ級響應的建議，由縣長決定啟動ⅰ級響應。
2、ⅱ級響應
（1）啟動條件
全縣范圍內一次性災害過程造成下列災情損失的視為重大災情，縣啟動ⅱ級響應。
①農作物受災面積10-20萬畝，絕收面積500-1000畝；
②倒塌房屋300-500間；
③因災死亡2-5人；
④因災轉移安置200人以上
5直接經濟損失0.8-1.0億元。
（2）啟動程序
縣生產救災辦公室在接到災情報告后，第一時間向分管縣長提出啟動ⅱ級響應的建議，由分管縣長決定啟動ⅱ級響應。
3、ⅲ級響應
（1）啟動條例
全縣范圍內一次性災害過程造成下列災情損失的視為大災情，縣啟動ⅲ級響應。
①農作物受災面積5-10萬畝，絕收面積100-500畝；
②倒塌房屋100-300間；
③因災轉移安置50人以上；
④直接經濟損失0.5-0.8億元。
（2）啟動程序
縣生產救災辦公室在接到災情報告后，第一時間向分管縣長請示同意后，由縣民政局局長決定啟動ⅲ級響應。
六、行動和措施
1、人員的搜索和救援
如發(fā)生有人員失蹤，應及時采取行動搜索，災情發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即組織應急救援隊伍1小時內趕赴現(xiàn)場開展救援工作。縣直有關部門在接報告后3小時內趕赴現(xiàn)場協(xié)助指導搜索救援工作。
①自救、互救的發(fā)動
災情發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在災害現(xiàn)場要全面發(fā)動組織災民采取措施進行自救，未受災人員或受災較輕人員要主動幫助受災嚴重的災民開展互救活動?？h直有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要倡導群眾之間開展多種形式的互助互濟活動，幫助指導災民開展生產自救，使災情損失減少到最低限度。
②醫(yī)療救治的施行
縣衛(wèi)生系統(tǒng)根據(jù)災區(qū)災情實施醫(yī)療救治方案。在衛(wèi)生醫(yī)療機構調派有技術力量的醫(yī)生赴災區(qū)實地進行防病治病工作，特殊病人和重病人運送至具備條件的醫(yī)院進行治療，對災區(qū)的飲用水、食品及生活區(qū)進行消毒，傳染疾病實行隔離治療，以防止疾病的傳播和蔓延。
③外界支援的接口
縣民政局、縣衛(wèi)生局等有關縣直單位和災害發(fā)生地的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大災發(fā)生后，要設立專門地點，確定專人負責，做好外援物資的接收工作，每一件物品都要造冊登記，對食品、藥品等有關物資要抽樣送達縣衛(wèi)生防疫站、質量技術監(jiān)督局進行化驗檢查，防止有毒有害物品和劣質商品進入災區(qū)，確保災區(qū)人民群眾生命財產安全。
2、轉移安置的組織
①緊急救援隊伍的調動
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援小分隊汛期要隨時處在待命狀態(tài)，一旦發(fā)生災情，應首先調動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急小分隊，其后向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)求援，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到災情發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的求援后，要立即集中應急小分隊趕赴災情發(fā)生地協(xié)助搶險救災?？h自然災害救災領導組可從縣直緊急救援大隊派員前往受災地區(qū)，實施緊急救援。
②轉移路線和安置地點
我縣地處山區(qū)，地質情況復雜，災情發(fā)生后需要轉移安置的災民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、道路、安置災民的條件，制定災民轉移安置方案，同時將方案發(fā)放到村民，在村民組進行張貼宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。轉移路線要從安全可靠、交通方便等因素出發(fā)，以保證救災工作的順利進行和救災物資的運輸。安置點以災情發(fā)生地臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主，采取把災民安置在其他未受災的群眾家中，并可以通過投親靠友、暫住公有房屋和搭建臨時住所等方式進行。災情發(fā)生后，急需轉移安置的災民，鄉(xiāng)、村干部必須根據(jù)已制定的方案對災民進行轉移安置。
③對災區(qū)群眾的宣傳動員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會干部要做好安置災民的思想動員工作，講清轉移安置的必要性和重要性，把他們的生產生活安置好，使他們積極配合轉移安置工作的開展。
④組織實施
災民的轉移安置工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣發(fā)改委、國土局、民政局、建設局等單位負責組織實施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，縣直有關部門密切配合?？h發(fā)改委要對災民轉移安置點安排落實基建項目、項目建設資金和以工代賑資金；縣民政局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織安置災民工作，幫助和督促落實災民安置點房屋的恢復和重建，并安排災民建房補助資金和困難群眾的生活補助；縣國土局做好災民安置點地質情況的調查，保證安置點不再發(fā)生洪澇和地質災害；縣建設局根據(jù)安置點的實際情況做好規(guī)劃設計。
⑤安置點的物資供應、衛(wèi)生防疫和安全保障
縣供銷部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好安置點的物資供應工作，必須滿足災民日用品的需求，可采取在安置點開設臨時售貨點和組織人員定期配送生活必需品的辦法以保障安置點的物資供應，穩(wěn)定災民生活。
縣衛(wèi)生部門要做好衛(wèi)生防疫保障工作，縣醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要抽調醫(yī)務人員組成醫(yī)療小分隊駐守安置點，發(fā)生疾病及時治療。
*派出所要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好安置點安全保障工作，協(xié)助做好安置點的值班工作，防止社會閑雜人員在安置點住宿，確保安置點社會秩序穩(wěn)定。
3、災區(qū)緊急救援的動員和支持
①災區(qū)需求的評估和確定
災情發(fā)生后，災民的生活用品、糧食、衣被等發(fā)生困難，以及疾病的發(fā)生急需醫(yī)療、房屋倒塌住宿困難等問題相繼發(fā)生，相關物資需求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況作出評估，形成書面報告，縣直有關單位派技術人員赴實地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評估的物資需求報告進行核實確定。
②救災物資的籌措
根據(jù)災區(qū)所需物資情況，縣直有關單位要積極進行籌措。災民所需的糧油由縣糧食局負責籌集調運外地糧油或啟用儲備糧；災區(qū)所需藥品由縣衛(wèi)生局負責籌集；災民的生活用品和必需品由縣供銷社負責籌集；災民所需衣、被由縣民政局負責籌集；災民住宿困難由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委組織安排，通過投親靠友、借住公房、搭建臨時住所或啟用縣民政局儲備的救災帳蓬等方式解決。
③救災物資的調集和運輸
各單位籌集的災區(qū)所需物資，由縣自然災害救災領導組統(tǒng)一調集分配，物資的運輸由縣交通部門負責調集車輛進行運輸，縣*交警大隊負責運輸安全。
④救災物資的發(fā)放管理
救災物資運抵災區(qū)后，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格管理和保管，確保救災物資不受損失，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關單位確定人員組織發(fā)放。發(fā)放時一定要嚴格按照救災物款的“專物專用、重點使用”的原則和規(guī)定程序、手續(xù)進行，使有限的救災物資發(fā)揮出更大的救災效益。
⑤社會捐贈的發(fā)動和管理
一旦大的災害發(fā)生后，縣自然災害救災領導組立即動員社會各方面力量參與救災，廣泛開展救災捐贈活動，捐錢捐物、出力出技術，全力支援災區(qū)搞好生產自救工作。在縣自然災害救災領導組的統(tǒng)一部署指揮下，組織全縣的救災活動。各系統(tǒng)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在本系統(tǒng)、本單位、本行政區(qū)域內組織救災捐贈活動?？h委宣傳部、民政局、文化局、廣播電視局、衛(wèi)生局應組織開展義演、義賣、義診等救災募捐活動。
救災捐贈款物的接收、管理分配原則及方式：
原則：接收管理捐贈款物必須做到專人負責、制度健全、專帳管理、手續(xù)完備。救災捐贈款物堅持專款專用，重點使用，統(tǒng)一制定分配方案，分頭組織實施的原則。捐贈款物，必須真正用于救災，并盡可能用于幫助災民恢復重建住房。定向捐贈款物，按捐贈者意愿分配使用。捐贈款物的接收、分配、使用情況及時向社會公布，自覺接受監(jiān)察、審計部門以及新聞輿論的監(jiān)督及群眾的監(jiān)督。
方式：縣自然災害救災辦公室統(tǒng)一接收縣內外的救災捐贈款物，全面掌握救災捐贈款物接收的數(shù)量來源及分配使用情況；根據(jù)災情統(tǒng)籌安排，制定捐贈款物的分配方案；加強協(xié)調，統(tǒng)一調撥，確保救災捐贈款物及時送到災區(qū)人民手中。
重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責接收本行政區(qū)域內村（居）民、在駐單位以及對口的聯(lián)系縣直單位所捐贈的款物，用于本地救災。
黨政機關、群眾團體、企事業(yè)單位及非重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)應將救災捐贈款物的接收情況及時報縣生產救災辦公室，并分類妥善保管，按縣自然災害救災領導組的指令具體組織實施分配。
4、救災保障措施
①交通運輸保障
交通、鐵路部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要盡快恢復被水毀的公路和有關設施，優(yōu)先保證搶險救援人員、物資運輸和災民的疏散。
②通訊聯(lián)絡保障
通訊管理部門盡快修復被毀壞的通信設施，各部門、各單位也應盡快修復本部門本單位內的通信設施，確保救災通信暢通。
③電力保障
電力部門要在最短時間內恢復被水毀的送、變、配電設施和電力調度通信系統(tǒng)功能等，保證災區(qū)用電供應。
④糧油食品物資供應保障
糧食、供銷部門負責調運糧食、食品與物資，保證災區(qū)災民口糧、生活必需品的供應。
⑤維護社會治安
縣*局、駐歙武警部隊積極協(xié)助災區(qū)加強社會治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序、保證救災工作的順利進行。
⑥做好重要部門的警衛(wèi)和災區(qū)的消防工作
縣*部門要增派警力，加強對災區(qū)的政府機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救災救濟物品的集散點、監(jiān)獄等重要目標的警戒。各機關、廠礦、學校、商店都要組織人員守護。消防大隊要協(xié)助災區(qū)采取有效措施防止火災發(fā)生和撲滅已發(fā)生的火災。
5、工作協(xié)調和新聞宣傳
災害救助涉及社會的各個部門、行業(yè)、團體、社區(qū)及個人，為使整體功能得到充分發(fā)揮，整個救災工作實行縣政府統(tǒng)一決策，縣直各部門按決策和各自職能，分工負責，互相配合；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政區(qū)域為主，統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調配人力、器械和物資。
縣委宣傳部、廣電局、文化局要充分發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災工作成效和典型事跡，鼓舞斗志，樹立信心，互助互濟，重建家園，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。
6、主要災害和次生災害的預防和處理
我縣遭受的災害主要是洪澇災害，每年汛期給我縣農業(yè)生產、人民群眾生活造成很大損失，各地要高度重視洪澇災害的發(fā)生，重點做好抗洪救災工作。洪澇災害發(fā)生極易出現(xiàn)大面積的裂痕，山體下滑、塌陷的次生災害，各地、各部門要積極做好洪澇災害的預防和處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關部門要認真對待，解決災民的基本生活并積極做好災民轉移安置工作。
七、附則
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關部門應參照本預案，結合各自實際，制定本單位救助應急預案。
2、各地各單位干部要加強對本預案的學習，了解掌握預案內容，積極開展宣傳，切實增加群眾的防災減災意識，提高群眾和社會力量參與救災的積極性。
3、縣直有關部門要進行救災工作的演練，熟悉掌握救災專用器械，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
救災款發(fā)放工作方案 第4篇
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一封來自青海西寧的“一位母親”信，來到了四川省紀委的常委會上。
這位母親是一個單位的臨時聘用人員，丈夫身患尿毒癥，18歲的孩子還在上學，家庭非常困難，但這一次，她為四川地震災區(qū)捐出100元。
信的結尾是：真心希望你們能管好、用好社會各界的捐款，真正將有限的錢用在刀刃上！，但愿我們能為災區(qū)的重建盡一點微薄之力！
“5?12”地震發(fā)生后，隨著媒體在第一時間對災情的全面“直播”，出現(xiàn)了空前的愛心捐贈熱潮。這次救災賑災創(chuàng)造了新中國賑災史上的幾個第一：各方動員最快、國際救援最及時與賑災款項最多。截至6月4日12時，全國共接收國內外社會各界捐贈款物436.81億元，為“98抗洪”近66倍。目前，捐贈還在繼續(xù)。
與此同時，全世界所有支持者也都在關注：如此巨額的捐款捐物，你們怎么支配？如何保證全部用于受災群眾身上？對救災款物的監(jiān)管，既是中央應對突發(fā)事件能力的一次考驗，也是對重災區(qū)四川執(zhí)政能力的一次考驗。
最密集的監(jiān)管號令：中央令箭頻發(fā)
當生死大營救還在爭分奪秒進行中，對救災物資的監(jiān)管也緊鑼密鼓地提到中央的重要議事日程。總書記來四川指導抗震救災工作期間，明確指示，四川要向人民群眾交一個明白賬、放心賬。
中央紀委監(jiān)察部亦在第一時間作出反應，在地震發(fā)生的第二天就發(fā)出通知，提出要加強救災款物的監(jiān)管。5月20日，又與民政部、財政部、審計署聯(lián)合發(fā)出了《關于加強對抗震救災資金物資監(jiān)管的通知》。
“貪污、截留、挪用救災款物，趁機發(fā)‘國難財’，性質嚴重，天理難容，要發(fā)現(xiàn)一起迅速查處一起，嚴懲不貸并公開曝光！”中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強空前嚴厲的言辭表達無比決心。
5月28日，中央抗震救災資金物資監(jiān)管領導小組在北京成立。中央書記處書記、中央紀委副書記何勇任組長，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長馬和審計署審計長劉家義任副組長。這樣的超級豪華陣容，前所未有。隨后，馬急赴四川一線督戰(zhàn)。此前，中央紀委副書記黃樹賢剛從四川返京?！斑@么短的時間里中央紀委兩名副書記連赴四川，實屬罕見。”四川省紀委一位同志告訴記者。
5月30日，中共中央政治局常委、國務院總理、國務院抗震救災總指揮部總指揮主持召開總指揮部第15次會議，研究規(guī)范和加強抗震救災捐贈款物的管理，做好救災物資和資金分配使用等問題。
針對同一事件，中央在短時間連發(fā)多道令牌，這在共和國歷史上絕無僅有?！白罡邔用嬉宰罡呒墑e和最刻不容緩的速度，下達的一道道監(jiān)管令箭，顯示中央將救災款物的監(jiān)管，提升到關系抗震救災成敗甚至更高的政治高度。”
號令一下，四川緊急行動起來。四川省委常委、省紀委書記歐澤高態(tài)度鮮明：“全省各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部，都要切實站好崗、履好職、把好關，保證救災款物的發(fā)放，決不允許挪用、濫用情況發(fā)生，向人民群眾交一份明白帳、放心帳?！?/p>
最強的監(jiān)管力量：多部門協(xié)同作戰(zhàn)
“不惜一切代價打贏這場硬仗!”這是四川省委書記、省“5?12”抗震救災指揮部總指揮劉奇葆這段時期說得最多、語氣最堅定的一句話。
救人搶險，生命第一；災后重建，民生至上。救災款物監(jiān)管的成敗，考驗著四川為民執(zhí)政的能力，亦成為決定這場仗的勝負關鍵。
“救災物資和資金的分配要張榜公布，做到公開公平公正，接受群眾監(jiān)督。對，挪用、侵占救災物資和資金的行為，要堅決予以查處?！痹?月19日全省抗震救災工作電視電話會議中，劉奇葆表情嚴肅、話語鏗鏘。
四川省抗震救災指揮部《關于加強抗震救災資金物資監(jiān)督管理的通知》和省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加強救災捐贈資金管理的規(guī)定》，十萬火急地下發(fā)到各省級部門和各市州?！耙欢ㄒ匈~，一定要及時發(fā)放，一定要全程跟蹤”，三個“一定要”，成為省級各相關部門和各災區(qū)監(jiān)管工作的行動指南和“口頭禪”。
四川省紀委監(jiān)察廳成為最早介入對救災款物監(jiān)管的機關。“確?？拐鹁葹馁Y金物資調撥、捐贈接收、分發(fā)得及時、公開、透明，是省紀委監(jiān)察廳和各級紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督檢查職能的重要職責?！笔〖o委副書記、監(jiān)察廳廳長徐波的話擲地有聲。
“在地震發(fā)生后的第二天，省紀委監(jiān)察廳在研究如何結合職責開展抗震救災工作時，就開始思考監(jiān)管問題。并且提出，緊急狀態(tài)下的監(jiān)督工作，不能像平常一般的開會發(fā)文，坐等匯報，必須主動出擊、靠前監(jiān)督。”省監(jiān)察廳副廳長趙振銑告訴記者。
省紀委監(jiān)察廳在第一時間向省民政廳、衛(wèi)生廳、省紅十字會等11個省級重點救災款物收發(fā)部門派出監(jiān)督工作組；隨后，又向成都、德陽、綿陽等6個重災區(qū)派出監(jiān)督工作組，蹲點指導各災區(qū)開展工作。歐澤高專門表態(tài)，“監(jiān)督工作需要多少人，就提供多少人。”
監(jiān)督工作組人員對記者說，根據(jù)以往的體會，最初他們還有點擔心，一些地方會不會對紀委上門監(jiān)督不理解。結果，“到了之后，都非常歡迎，說我們來得太及時了。在當前這種非常的狀況下，如何保證不出問題，他們也緊張。全國人民都在盯著呢！”
審計、財政、民政等多種監(jiān)督力量也全面介入。“這次是多兵種協(xié)作，大軍團作戰(zhàn)，形成最強的監(jiān)督力量。”作為監(jiān)督組負責人之一的趙振銑告訴記者，目前各種監(jiān)督力量正協(xié)同配合，共同構建一個覆蓋救災款物募集、分配、撥付、管理、使用全過程的監(jiān)督天網(wǎng)。
5月20日，省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)《關于切實加強抗震救災款物管理使用與監(jiān)督檢查工作的通知》，這是不同的監(jiān)督力量整合后發(fā)出的第一記重拳。
最高的監(jiān)管目標：不給作案機會
查辦案件一直是社會關注的焦點，公眾強烈反應。但四川省紀委一名干部對記者說，“不能僅僅以查了多少案子、揪出了多少人來衡量監(jiān)管的力度，查辦案件只是監(jiān)管一個方面。監(jiān)管的最高水平是讓人無空子可鉆，沒有機會作案。作為監(jiān)督者，寧可選擇去做默默無聞的扁鵲大哥，而不要去做名滿天下的神醫(yī)扁鵲。”
四川這一次，正是在朝這個方向努力?！巴ㄟ^建立一套反應靈敏、運轉高效、協(xié)調有序、監(jiān)管有力的救災款物監(jiān)管體系，構建一個‘不愿為’‘不能為’‘不敢為’的機制，確保把每一分救災款、每一件救災物資都真正用于救災和恢復重建?！毕嚓P人士說。
在地震后頭兩天，在成都的大街小巷都能看到募捐箱和募捐人員?！斑@是社會的拳拳愛意，但同時也容易造成管理失控，給不法分子造成可乘之機?！笔〖o委監(jiān)察廳監(jiān)督工作組人員說。一起篡改中國紅十字總會賑災賬號的詐騙案更加讓人警覺。因此，監(jiān)督工作組做的第一件事就是通過新聞媒體發(fā)出通告，告知廣大群眾到法定接受捐贈的地點捐款捐物。
在這次捐贈熱潮中，幾乎每個部門每個機構，都接收到了大量善款或救災物資，會不會出現(xiàn)各行其是、九龍“噴水”的混亂？
趙振銑向記者介紹：“在這種非常特殊的狀態(tài)下，四川借鑒了‘大部制’的的思路，多個口子進，但只能一個口子出，物資歸口民政，資金歸口財政，藥品和醫(yī)療器械歸衛(wèi)生廳?！碑斎?，“前提條件就是建立一個靈敏高效信息溝通機制，在此基礎上進行統(tǒng)籌。接收捐贈的省級機關部門每天要將款物接收、分撥、結余情況在16：30向省抗震救災總指揮部和省紀委監(jiān)察廳匯報。”
民眾非常關注救災資金的使用。四川專門規(guī)定，使用捐贈等非財政性資金采購的物資，也應參照《政府采購法》執(zhí)行。這樣做法，在歷次救災中還是首次。
目前，中央一級相關規(guī)章制度陸續(xù)下發(fā)，四川具體的規(guī)章制度正加緊建立健全，“我們的目標是，對救災款物募集、分配、撥付、管理、使用的每一個環(huán)節(jié)都要落實責任人，簽字畫押，就是一瓶礦泉水也要查清楚來龍去脈！”省抗震救災指揮部物資處的人介紹說，“混水才能摸魚，有漏洞才能鉆。把每個環(huán)節(jié)都清楚明確，每個責任都落實到人頭，就一定可以防患于未然。”
與此同時，監(jiān)督力量正行動在一線。省紀委監(jiān)察廳對救災款物流程的每個環(huán)節(jié)都進行嚴格督查，并向社會公開抗震救災監(jiān)督舉報電話12588，設立網(wǎng)上舉報信箱。5月14日至5月27日，共接受群眾反映抗震救災中的舉報2233件次，每天舉報數(shù)量是平時的16倍。
“哪只手敢伸向救災款物，我們就堅決斬斷它！”省紀委書記歐澤高斬釘截鐵地說。對典型案件，不僅要及時查處，還要向社會公開通報?！安蝗绱司蜎]有震懾力！”
最有效的監(jiān)管手段：公開透明
眾目睽睽下，四川如何取信于民，如何申信于天下？惟有公開，別無他途。
相關人士告訴記者，四川省委省政府一開始就明確提出建立救災款物信息披露制度，及時向社會和受災群眾公開公示?！耙钥拐馂那橐粯拥墓_廣度、透明程度和反應速度來做救災款物的信息公開！”
“非常規(guī)時期的非常規(guī)工作，就要采取非常規(guī)的監(jiān)督手段和措施?！笔〖o委副書記、監(jiān)察廳廳長徐波表示，接收要公示、分發(fā)要公示，全過程都要公開透明。
“就是一分錢也要公開?！彼拇ㄊ∶裾d副廳長陳克福說。在慈善總會的捐贈點，記者看到，一位老人剛捐了200元，兩分鐘后，這一信息就已經出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，捐款人的姓名、金額、時間都一目了然。
而今，不論身處何地，只要鼠標一點，都可以查到四川省慈善總會、省紅十字會的任意一筆捐款捐物記錄。在災區(qū)，人口密集的發(fā)放點，都有救災款物收發(fā)的詳細公示；在偏遠稀疏的村落，傳統(tǒng)的高音喇叭被派上用場，要讓每個群眾都心中有數(shù)。
一知情人告訴記者，有省委領導專門指示，“不僅要讓群眾知道發(fā)了多少東西，也要讓群眾知道東西是從哪個手上發(fā)出的，誰拍的板，誰簽的字，每個環(huán)節(jié)的責任人也要公示?！?/p>
有6000多名人員在監(jiān)管一線的審計署也貫徹公開路線，將每個月定期向社會公布一次救災款物管理使用情況的審計結果，第一次公布將在6月20日進行。
公開透明為社會公眾參與龐大捐贈監(jiān)督打開了大門，同時也將四川的一舉一動直接置于全社會監(jiān)督之下。
5月26日，四川省內各大媒體公告，省“5?12”抗震救災指揮部面向社會公開征集社會監(jiān)督員。這一消息迅速隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播全國?！八拇ú慌卤O(jiān)督，四川歡迎監(jiān)督！”省紀委人士對記者說。
記者當天來到設于省紀委監(jiān)察廳的報名點，現(xiàn)場感受到民眾參與的熱烈?！斑@是我們自己的事，我當然要來！”一報名者這樣回答記者的提問。
救災款發(fā)放工作方案 第5篇
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自然災害救助應急預案
為及時高效有序開展村級自然災害救助應急工作，最大程度地減輕人民群眾的生命和財產損失，根據(jù)上級自然災害救助應急預案要求，結合本村實際，特制訂本預案。
一、組織機構及職責
（一）村級自然災害救助應急指揮所
村級指揮所負責全村自然災害救助應急管理工作，成員由村兩委成員、民兵、共青團、婦聯(lián)等組成，指揮部設在村辦公樓。
指揮：xx
副指揮：xx
成員：xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、
（二）指揮所下設：指揮所辦公室、災情信息組、巡邏搶險組、轉移安置組、生活保障組。
1指揮所辦公室
成員：xx、xx、
職責：負責協(xié)調指揮各項工作的聯(lián)接。
2災情信息組
成員：xx、xx、xx、xx、
職責：負責本村災情信息收集、分析、報告和通報工作。
3巡邏搶險組
成員：xx、xx、xx、xx、xx、
職責：負責對本村內各處易災點、災害險情點的監(jiān)視，發(fā)出預警信號，檢查人員轉移情況。發(fā)生險情和人員傷亡時，負責搶險和救助工作。
4轉移安置組
成員：xx、xx、xx、xx、xx、xx、
職責：負責本村內各處易災點的人員、財產的轉移安置工作。
5生活保障組
成員：xx、xx、xx、xx、xx、xx、
職責：負責保障轉移人員基本生活，組織搶險物資供應，后勤保障服務工作。
二、村（社區(qū)）級基本情況
（一）行政村地理位置及人口、耕地等基本情況。
本行政村位于運河鎮(zhèn)西部（原五杭鎮(zhèn)南），現(xiàn)有總人口xx戶xx、人（其中：常住人口xx、戶xx、人，外來人口92人），危舊房戶1戶。耕地總面積xx畝，其中；企業(yè)18多家。
（二）全村各種易災點基本情況。
本行政村有低洼易淹點1處，危舊房1間。
（三）避災場所基本情況
本村現(xiàn)有（或者相鄰可用），避災點3個，可以安置災民2500人。
三、應急物資儲備
（一）通信、交通工具準備
村級指揮所成員在汛期間必須配備通信和交通工具，保證聯(lián)絡暢通。
（二）搶險工具準備
村級指揮所在汛期間配備各類基本搶險工具。
（三）救災物資準備
1、利用避災點儲備物資；
2、連鎖超市放心店救災物資緊急購銷協(xié)議；
3、上級調撥的救災物資。
四、應急預案啟動
村級指揮所接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦指令后，立即啟動本預案。
五、災民轉移安置
根據(jù)所確定需轉移安置戶的情況，分期分批轉移到相應的避災中心（點）安置。
第一批轉移人員：老、弱、病殘人員；
第二批轉移人員：地質災害點、危舊房戶；
第三批轉移人員：低洼易淹地人員
六、災民救助
災情發(fā)生后，村級指揮所迅速開展災民救助工作。
（一）臨時生活保障
保障相應避災點轉移災民臨時生活，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到醫(yī)治。
（二）救災款物發(fā)放
1、救災款物發(fā)放堅持公平、公正、公開原則，實行民主評議、張榜公示，接受社會監(jiān)督。
2、建立災民救助花名冊，發(fā)放災民救助卡，確保救災款物發(fā)放工作規(guī)范、有序進行。
七、災情收集上報
災情發(fā)生后，村級指揮所災情信息組迅速深入受災點收集各類災情，及時開展查災、核災，并登記造冊、分析匯總后，由村級民政助理員上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障和民政辦。
八、災后重建
救災款發(fā)放工作方案 第6篇
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全力保障困難群眾的基本生活
----在全市城市低保暨農村救災救濟工作會議上的講話
（2005年7月日）
同志們：
這次會議是市政府同意召開的一次重要會議。剛才，市民政局張局長傳達了省城市低保暨農村救災救濟工作會議精神，市委張書記還要作重要講話,我們一定要認真貫徹落實。根據(jù)會議安排，下面我就今年上半年全市農村救災救濟工作作簡要回顧，并對如何搞好下半年農村救災救濟工作講幾點意見。
一、上半年全市農村救災救濟工作回顧
救災救濟工作是民政部門的主要工作，是民政工作的主線，它關系到民族團結，社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，做好救災救濟工作能充分體現(xiàn)黨和政府對困難群眾的關心和愛護，是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。我們按照市委、市政府的要求和局黨委的部署，把救災和安排好災區(qū)群眾生活提到踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度來認識，堅持“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救助與扶持”的救災工作方針，充分發(fā)揮指導縣區(qū)救災工作的職能作用，實現(xiàn)了中央和省委、省政府領導提出的“要讓災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有房住”的目標，做了一些有益的工作。
1、認真做好救災工作。我市每年都有低溫、干旱、暴雨、冰雹和滑坡泥石流等自然災害發(fā)生，為確保在災情發(fā)生時能及時、快速傳遞災情，給各級黨委、政府提供決策依據(jù)，市、縣區(qū)民政部門健全了汛期值班制度、制定了救災緊急預案，堅持24小時值班。今年上半年全市自然災害頻繁發(fā)生，特別是6月29日至7月3日，我市發(fā)生近十幾年來未有過的強降雨過程，降雨量最多處222.5毫米。這次災情呈現(xiàn)三個特點：一是降雨集中；二是來勢兇猛；三是危害極大。這次強降雨過程使全市89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)861個村不同程度受災，受災人口81565戶、384128人次。農作物受災26.39萬畝，其中糧食作物192370畝，經濟作物71435畝，其它120畝。絕收面積8.08萬畝。因災民房倒塌557間，圈舍211間,損壞房屋1615間;死亡1人，死傷大家畜5頭；校舍、衛(wèi)生院所（室）、水利設施、交通、通訊、電力設施、縣鄉(xiāng)村機關房屋、廠礦企業(yè)設施等也不同程度地遭受損壞，造成直接經濟損失達6213.2萬元。秦州區(qū)因大雨造成294座雙孢菇大棚倒塌，185座大棚部分墻體倒塌，直接經濟損失306萬元。
災情發(fā)生后，全市各級黨委政府都十分關注災區(qū)受災情況，召開專題會議研究和安排部署救災工作。7月4日，市委副書記張同志、副市長張同志帶領民政、水利等部門的負責同志及時趕赴秦州、麥積、清水、張川等縣區(qū)親臨一線實地察看災情，指揮基層抗災救災，關心災民疾苦，深入災民家中問寒問暖。使基層干部和災區(qū)群眾深受鼓舞，堅定了抗災救災的信心?！盀那榫褪敲睢?，災情發(fā)生后，我們民政部門都能充分發(fā)揮職能作用，隨即啟動救災預案，組織人員及時奔赴災區(qū)開展救災工作，真正做到三個第一，即第一個上報災情；第一個趕赴災害現(xiàn)場；第一個將救災物資調運災區(qū)。使災區(qū)人民深切感受到黨和政府對他們的關心和幫助，感受到黨和政府的溫暖，從而堅定信心、振奮精神，積極開展生產自救，重建家園，恢復生產。由于各級黨委、政府的關心、支持，雖然經歷了大災大難，但災區(qū)群眾人心安定，社會穩(wěn)定，災區(qū)生產生活秩序井然。
在做好調查核實和統(tǒng)計上報、妥善安排群眾生產生活的同時，多次派人向省廳匯報災情，積極爭取救災資金，上半年我們共爭取恢復建設救災資金1410萬元，已下?lián)芫葹馁Y金1237萬元，基本落實到群眾手中，幫助受災群眾和困難群眾度過難關。
2、狠抓災民建房工作。我市是一個地質災害多發(fā)地區(qū)，每年都程度不同的發(fā)生陰雨暴洪和山體滑坡等自然災害，使部分群眾的住房受到不同程度的損壞，對他們的人身安全造成嚴重威脅，給他們的生產生活帶來極大困難。據(jù)調查統(tǒng)計，截止目前，全市發(fā)生山體滑坡和出現(xiàn)滑坡險情的涉及57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、131個村的3446戶、16637人，民房21597間。全市有129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、996個村、4664戶、21508人因雨倒塌房屋9879間，損壞或造成危房12812間。近年來，市、縣區(qū)民政部門都把救災工作的重點放在災民建房工作上，組織人員，集中力量，對全市的重災區(qū)和重點山體滑坡地段逐一進行察看，摸清底子，并根據(jù)掌握的情況，制定了較為切合實際的災民建房計劃。根據(jù)“集中財力、分步實施”和“先倒塌、后損壞、先集中、后分散”的原則，對災區(qū)困難群眾進行救濟，幫助其盡快重建家園。并采取村委會幫助、親友鄰里相幫等多種形式對其他群眾進行了妥善安置，保證了災區(qū)群眾有房住。我局還組織各受災縣區(qū)根據(jù)民房受損情況，擬定受災民房恢復建設實施方案，及早制定民房恢復建設計劃，確保民房恢復建設工作順利開展。止目前，共下?lián)転拿窠ǚ靠?06.2萬元、經過努力全市已建成3752間，使大部分重災戶順利搬進了新居。
3、認真做好救災資金的管理使用工作。一是建立定期不定期檢查、對帳制度。市、縣區(qū)民政局定期不定期組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和困難群眾家中調查了解救災資金發(fā)放使用情況，做到救災糧、款、物了如指掌。一方面市民政局與縣區(qū)民政進行對帳，每季度至少對帳一次，對撥入數(shù)、發(fā)放數(shù)、余額全面掌握，通過對帳，實行正常的監(jiān)督管理。另一方面縣區(qū)民政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對帳，每月至少一次,對當月的發(fā)生額，余額進行對帳，通過對帳發(fā)現(xiàn)問題,查找原因，及時糾正，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。二是建立推廣困難群眾生活定期探視制度。甘谷縣努力探索新時期農村救災救濟工作的新途徑和新方式，建立了農村“三缺戶”生活定期探視制度，縣鄉(xiāng)村組干部通過采取“一看二談三幫”的探視方式將“三缺戶”生活情況直接掌握在手，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，取得了明顯效果。結合我市連年受災、群眾家底薄、農村缺糧面大、在較長時期內總會有一部分群眾需要救濟的實際，我們及時推廣甘谷縣做好困難群眾生活工作的經驗。層層建立責任制，大力推行“千村百戶”災民定點定時定人探視幫扶制度，即民政部門根據(jù)災情和困難程度實際，確定重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，由縣區(qū)、民政部門領導和干部每人確定3—5戶災民和特困戶，實行定人定點定時探視，定期了解這部分災民生活方面的困難。通過對這部分災民生活的探視了解和實施救助，不僅使救災救濟工作做到了及時有效，而且還能夠全面掌握本地災民群眾生活的整體情況，另一方面通過對這部分災民的探視了解和掌握本地災民群眾生活的整體情況，為全面實施救濟提供科學依據(jù)。市民政局機關65名干部職工與甘谷縣武家河鄉(xiāng)黑峽溝村、王家窯村的126戶村民結成幫扶對子，堅持每三個月探視一次，今年已兩次組織干部職工深入幫扶村為黑峽溝村治河修路爭地工程投資3萬元。為王家窯村50戶特困戶每戶捐助了200元的春耕生產啟動金、1袋化肥、1套棉衣和1套科技資料，同時還組織市復退軍人精神病療養(yǎng)院的醫(yī)護人員現(xiàn)場為120名村民免費治病、免費送藥價值達3000多元。截止目前，全市共確定2717名干部（其中縣級干部209人，科級干部9301人，民政系統(tǒng)干部151人）聯(lián)系了2095村的9301戶41527人。困難群眾生活定期探視制度的建立和推廣，使我市“三缺戶”有飯吃、有衣穿、有房住，重大疾病患者基本得到政府救助，確保了農村社會穩(wěn)定。三是實行《救災款物發(fā)放證》制度。為使救災款物確保發(fā)到重災區(qū)、重災戶和三無戶（無錢、無糧、無自救能力的戶）手中。秦安縣堅持?？顚Ｓ?、重點使用、救助到戶的原則。率先實行《救災款物發(fā)放證》制度，按規(guī)定程序確定救助對象，將救災款物發(fā)放到戶。將救助證作為政府在特定的救助時段內，對需要救助的災民實施生活救助時，向救助對象發(fā)放款物的憑證。凡符合政府救濟的農村居民，以家庭為單位由戶主向戶口所在地村委會提出書面申請，經村委會初審，由村民代表大會或村民評議小組評議，并進行公示。公示內容包括：接受資金物資數(shù)量，救助對象，救濟標準、數(shù)量和時段等。經公示無異議的，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核準。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報送縣區(qū)民政部門備案。申請救助的災民困難戶經批準后，憑戶主身份證到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經辦機構領取災民救助證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)放災民救助證的同時，建立災民救助臺賬，作為救助證發(fā)放的憑據(jù)。災民救助證及臺賬的主要內容包括：災民救助證編號、戶主姓名、身份證號、受災情況、需救濟情況和救助記錄、領取人和經辦人簽章等。救濟名單和數(shù)量確定后，救災款物必須全額按照確定的名單和數(shù)量發(fā)放到被救助災民和貧困群眾手中，并在《救災款物發(fā)放證》上認真進行登記，任何單位、組織和個人不得以任何理由用救災救濟款扣減被救助災民和貧困群眾所欠的稅、費、欠款、借款等。災民救助證按荒情救濟（春荒、冬令、新災）時段發(fā)放，階段性使用。止目前，全市共發(fā)放《災民救助證》12萬多本，這一制度的實行受到了困難群眾的擁護和贊譽。
4、積極開展社會救濟工作。對五保戶、特困戶等弱勢群體開展救濟是民政的重要工作之一。一是以做好春荒群眾生活安排為主線，妥善安排好全市農村困難群眾的生活問題。據(jù)統(tǒng)計，元至接新期間，全市有20.34萬戶，99.94萬人因災缺糧，共缺糧7895.72萬公斤，其中“三無戶”有8.54萬戶、30.38萬人，缺糧1814萬公斤。他們是農村最困難的群體，確保他們的生活不出問題，就是既保證了救濟重點，又使有限的救濟資金集中用在了“刀刃”上。上半年我們適時下?lián)艽夯目诩Z款700萬元，使全市農村困難群眾普遍得到了救濟。有效地幫助災區(qū)群眾渡過災荒，保證了部分特困群眾的生活不出問題。二是做好五保供養(yǎng)工作。為進一步抓實、抓好五保供養(yǎng)工作，上半年開展了農村五保戶調查工作，核準了五保戶供養(yǎng)人員及應納入供養(yǎng)人員的基本情況，全市共有五保戶6535戶、6594人，已保5678戶、5988人，未保867戶、966人，年需支出五保供養(yǎng)金419.8萬元。我們集中人、財、物力，建設了一批規(guī)模適當、設施完備的新型農村敬老院。到目前為止，全市共興辦敬老院66所，并配備了一些責任心強、管理服務水平高的工作人員，為五保老人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，真正做到了讓農村五保老人在敬老院中老有所樂、老有所為、生有所養(yǎng)、死有所葬。維護了五保對象的根本利益，使他們真正體會到黨和政府的關懷和社會大家庭的溫暖。三是切實做好春節(jié)期間困難群眾的走訪慰問工作。我們十分重視困難群眾的年關生活，每年在春節(jié)期間對困難群眾進行走訪慰問，特別是對特困戶、五保戶、重災戶進行了走訪、慰問，使困難人群能和全市人民一道過上一個安樂、祥和的春節(jié)。四是做好城市生活無著流浪乞討人員救助工作。根據(jù)《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，上半年對流浪乞討人員實施救助1107人，共支出遣送和救助經費21.5萬元。救濟工作的開展有效地解決了全市困難群眾和流浪乞討人員的生活問題，確保了他們有房住、有衣穿、有飯吃，杜絕了非正常情況發(fā)生，維護了社會的穩(wěn)定。
雖然救災救濟工作取得了一定成績,但與新時期救災救濟工作的要求還有很大差距,還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方政府領導對救災救濟工作的重大意義認識不足，政府救災責任落實不好，過分強調財政困難，救災資金列而少支、甚至列而不支的現(xiàn)象依然存在;有的縣區(qū)對市上下?lián)艿木葹馁Y金下?lián)懿患皶r，不能很好地滿足救災應急工作和受災群眾的基本需求，影響了救災救濟工作的時效；有的縣區(qū)對中央和省上救災資金管理使用的有關政策規(guī)定執(zhí)行不力，沒有建立救災資金專戶管理、封閉運行制度,擠占、挪用救災資金等問題時有發(fā)生；有的縣區(qū)救災救濟工作底數(shù)不清，工作不夠扎實細致，報災不實，各部門之間、上下級之間銜接配合不力，救災救濟工作手段落后，工作經費缺乏。這些問題，需要在下一步的工作中予以高度關注,并切實加以研究解決。
二、今后一個時期要突出抓好的主要工作
(一)強化救災資金管理,提高救助水平。對救災資金管理工作，局黨委始終高度重視,逢會必講,一再重申。這次會議我們不僅仍然要強調這一問題,而且要深入研究討論進一步加強和改進救災資金管理使用的具體措施。總的看，這幾年救災資金管理使用工作經過各級黨委政府的不懈努力，已有很大好轉。但是，也應清醒地看到,仍有少數(shù)地方黨政領導和民政部門的負責同志置中央和省上的政策規(guī)定于不顧,弄虛作假、欺上瞞下,致使救災資金管理工作中的違紀違規(guī)問題時有發(fā)生。值得注意的是,這些問題是在中央和省委三令五申要求抵制腐敗、加強監(jiān)管、認真查處和糾正救災資金違紀違規(guī)問題的大背景下存在的。當前，我們正在開展保持共產黨員先進性教育活動,社會各界和廣大人民群眾對民政部門高度關注。救災資金是災民的“救命錢”,管好用好救災資金，直接關系到黨和政府的形象。在這個問題上，我們一定要高度警惕，嚴格按規(guī)定辦事。為了切實加強救災資金管理使用工作，從源頭上防止和糾正救災款違紀違規(guī)問題，省民政廳印發(fā)了《關于加強救災資金管理使用工作的意見》，提出了加強和改進的要求,請各縣區(qū)務必認真貫徹落實:一是要認真貫徹落實省政府辦公廳甘政辦發(fā)〔2001〕58號文件,在全市普遍建立救災資金專戶管理、封閔運行制度,將救災資金的使用嚴格確定在解決災民的衣、食、住、醫(yī)等困難以及緊急搶救、轉移安置災民和災民倒塌房屋的恢復重建范圍之內,決不允許將救災資金用于平衡預算或挪作他用。二是要認真落實各級政府救災工作責任，及時列支救災資金，并在省、市救災資金下?lián)艿轿恢?優(yōu)先安排本級救災資金。三是要進一步規(guī)范救災資金的申請程序，堅決糾正核災不實、報災不準、摻加水分等現(xiàn)象。四是要嚴格救災資金發(fā)放時效。各地春荒、冬令災民生活救濟資金必須在30日內下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政和民政助理必須在15日以內落實到災民手中。五是要繼續(xù)實行災民建房的淘汰制。凡被市上列入正常災民建房的縣區(qū),一經發(fā)現(xiàn)有救災資金違紀違規(guī)問題,一律取消災民建房項目，并至少在三年內不再考慮。六是要加大處罰力度,凡擠占、挪用、截留救災資金的縣區(qū),一經查出,市上要在下次撥款時,從下?lián)芸h區(qū)的救災資金中扣減大于違紀資金數(shù)額的救災款。七是要推行對救災資金管理使用情況的跟蹤問效和定期審計制度。進一步加強與財政、審計、紀檢監(jiān)察部門的配合和協(xié)作，定期不定期開展對救災資金的審計檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。八是要對救災資金實行核銷制度。省、市救災資金由市上下?lián)艿娇h區(qū)的15天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30天后,各縣區(qū)要分別將救災資金的出庫單、撥付資金文件等材料上報市民政局。對逾期不報的按救災資金尚未下?lián)軐Υ?。九是要建立救災資金到位情況的通報制度。根據(jù)民政部要求,春荒和冬令救濟資金由市上下?lián)?5天后開始,每隔7天向社會公布一次資金到位情況，直至全部發(fā)放到戶。十是要對救災資金違紀違規(guī)實行一票否決制。在執(zhí)行民政系統(tǒng)年度目標責任考核中,凡查出在救災資金管理使用中有違紀違規(guī)問題的單位，實行一票否決制，當年不能評定為先進。十一是要加強對救災捐贈款物的管理和使用。各縣區(qū)要嚴格按照上述要求，切實做好救災資金管理使用工作，努力提高救災救濟工作水平。
(二)落實民政部“三個規(guī)程”，規(guī)范救助行為。民政部今年制定下發(fā)的《應急救助工作規(guī)程》、《春荒冬令災民生活救助工作規(guī)程》、《災區(qū)恢復重建工作規(guī)程》是民政部對救災救濟工作歷史經驗的總結和深化救災體制改革的重要成果，也是適應新形勢要求，進一步規(guī)范災民生活救助工作，推進救災工作規(guī)范化、制度化、程序化建設的重要舉措，今年4月，已將上述“三個規(guī)程”轉發(fā)各縣區(qū)。各縣區(qū)民政部門要切實把貫徹執(zhí)行“三個規(guī)程”作為全面加強救災救濟工作，提升救災救濟工作整體水平的核心內容來抓,認真組織學習，全面理解和把握規(guī)程的基本原則和具體要求。在災害應急工作中，要注意根據(jù)災情及時啟動相應的救災應急預案，及時轉移安置災民，在災后24小時內將各項災民救助措施落實到位,切實提高對突發(fā)性自然災害的應急處置能力。在災民生活救助工作中,要注意在堅持以往災民救助“四聯(lián)單”的基礎上,認真執(zhí)行《災民救助卡》制度,并建立《災民救助花名冊》、《災民救助人口臺帳》，按時逐級上報備案,實現(xiàn)災民救助工作規(guī)范化管理。要進一步加強對重點災區(qū)災民生活救助的監(jiān)控工作,明確監(jiān)督的措施、工作步驟和獎懲辦法,全面落實春荒、冬令災民救助資金基層公示制度。在災后恢復重建工作中,要注意規(guī)范恢復重建管理制度,進一步完善我市災民建房措施,特別要明確各級政府恢復重建工作的責任,健全恢復重建項目管理的工作程序和工作要求。要全面落實恢復重建備案制度,實行項目管理和項目責任終身制,做到恢復重建項目逐級備案,災民倒房恢復重建工作管理到村到戶。
(三)建立救災應急機制，提高救助時效。國家實行救災工作分級管理體制,是救災工作改革的重要舉措。根據(jù)救災分級管理體制，地方各級政府都有救災責任,救災事權主要在地方。經過多年的努力，我市救災工作分級管理體制已基本建立起來,大部分縣區(qū)貫徹落實了市政府的要求,不同程度地列支了救災款,救災資金分級負擔的框架已基本建立,改變了以往大災小災一律靠上級撥款的局面。但也有少數(shù)縣區(qū),存在著單純依賴上級的“等、靠、要”思想，一味強調客觀原因,至今沒有按要求列支救災款,列而少支的現(xiàn)象比較普遍。各級黨委、政府都高度重視救災工作,十分關心災民生活,各縣區(qū)政府要加強領導,加大地方投入,全力做好救災救濟工作。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā),明確各級政府的救災責任，落實地方列支的救災資金。一是要認真落實災害管理分級負責制。按照省政府《甘肅省農村自然災害應急救災預案》的規(guī)定要求:特大災、大災由國家和省上視情給予補助,一般災和小災基本上要由市、縣承擔起救災責任。民政部門的同志要積極向黨委、政府匯報,求得領導重視,主動與有關部門加強協(xié)調爭取支持和幫助，力爭列支數(shù)量逐年有所增加，逐步達到國家規(guī)定的標準。二是要把救災裝備的改善和提高現(xiàn)代救災管理水平作為提高救災救濟工作整體水平的關鍵環(huán)節(jié)來抓,及時為救災工作配備必要的微機、攝像、通訊等裝備，全面提高災情信息管理和救災應急水平。同時要做好現(xiàn)有救災帳篷的回收、儲存、保管工作。三是要把經常性社會捐助工作納入各縣區(qū)民政部門的重要議事日程,進一步規(guī)范經常性社會捐助站點工作,在有條件的城市社區(qū)建立“慈善超市”,營造人人關心災民和特困群眾的社會氛圍,推動社會捐助事業(yè)深入、健康、持續(xù)發(fā)展。
三、做好當前農村救災救濟工作的幾點要求
今年上半年,全市大部分地方旱情嚴重,局部地區(qū)還發(fā)生了嚴重的雪災、沙塵暴、低溫冷凍、洪水和泥石流等自然災害。特別是4月以來,全市降水增多,冰雹、暴洪、滑坡、泥石流災害頻繁。從氣候趨勢預測和災情會商結果看,我市部分地區(qū)氣候仍比較反常,部分流域發(fā)生洪澇災害的可能性較大,救災救濟工作的形勢不容樂觀。對此,各級政府和民政部門必須增強憂患意識,保持清醒頭腦,決不能麻痹大意。要牢固樹立防大汛、救大災的思想準備,把各項工作做得更充分一些、更扎實一些,牢牢把握防汛救災的主動權,切實做好各項救災措施的落實。
首先,要切實加強對救災工作的領導。各地要把救災工作作為當前的大事來抓,層層落實救災工作責任制,切實做到認識到位、責任到位、工作到位。要切實做好救災人員、裝備、資金、物資的準備工作,一旦災情發(fā)生,要立即投入救災工作。特別要對災害易發(fā)地區(qū)進行認真排查和及時處理,并建立災害預警和鄉(xiāng)村干部值班制度,確保汛期群眾安全和信息暢通。有險情征兆時,要提前做好群眾轉移安置工作,確保人民群眾生命安全。
其次,要嚴格災情報告制度。要認真執(zhí)行災情報告的一系列具體規(guī)定,進一步加強災情信息管理工作。重大災情發(fā)生后,各地必須在第一時間內將初步情況報市局,災情穩(wěn)定之前執(zhí)行24小時零報告制度。對于死亡、失蹤10人以上或其他嚴重損失的重大災害,要同時上報省民政廳。各地在報送災情的同時,必須報告各級政府的救災投入和災民生活安排情況。要加強災情的核查上報工作，確保災情準確客觀，實事求是,防止夸大,也要防止漏報、遲報。對不及時報災或瞞報、虛報災情的人員和事件要進行嚴肅處理,以維護災情管理工作的嚴肅性。
第三,確保災后緊急救助措施的落實。各級民政部門要普遍建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級救災應急預案，按照預案要求認真落實救災應急組織機構和人員,并根據(jù)本地災害特點和救災實際,加強救災儲備設施建設,儲存必要的救災物資,確保災害發(fā)生后各類救災物資調運渠道暢通,方便迅捷。并調整本地救災儲備物資的布局，商財政等有關部門采購必要的救災物資,以確保救災應急需要。縣級民政部門要在災后發(fā)生的第一時間內趕赴災區(qū),在災害發(fā)生24小時內將方便食品、衣被、凈水、藥品、帳篷等物資發(fā)放到需緊急轉移安置的災民手中,保證災民有臨時住所,有7-10天的口糧,有換洗衣服和臥具,有干凈的飲用水。
救災款發(fā)放工作方案 第7篇
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今年以來，我縣遭受了以干旱、風雹、洪澇、病蟲害等為主的自然災害，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均出現(xiàn)了不同程度的災情，給農業(yè)生產和人民群眾的生產生活造成很大損失。
20__年，全縣農業(yè)受災總面積16287.67公頃，成災面積9326.07公頃，其中絕收面積792.36公頃，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災，涉及198個行政村，受災戶數(shù)4.1244萬戶、受災人口11.848萬人。災害致使房屋損壞322間，造成直接經濟損失16035萬元，其中農業(yè)損失15921萬元。全縣有3.9879萬戶、6.2278萬人、缺口糧474.784萬公斤。其中無自救能力戶0.7052萬戶、1.0481萬人，缺糧125.772萬公斤；有部分自救能力戶1.0025萬戶、1.9115萬人，缺糧152.92萬公斤；有自救能力戶2.2802萬戶、3.2682萬人，缺糧196.092萬公斤。需救濟1.7077萬戶、2.9596萬人，需救濟糧278.692萬公斤。
為妥善安置災民生活，確保災年不發(fā)生任何非正常問題，結合我縣實際，特制定本救災工作方案：
以構建社會主義和諧社會為目標，以建設社會主義新農村為內容，繼續(xù)堅持“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟，輔之以國家的必要救濟和扶持”的救災工作方針，堅持救災工作以人為本的原則，在重點安排好特困家庭和重災民基本生活的同時，做好政府救助和社會捐贈工作，廣泛發(fā)動群眾，廣辟生產自救渠道，做到一手抓救災，一手抓生產。通過自力更生，生產自救，增強廣大群眾的抗災能力和自救能力。確保災民的基本生活，確保災年不發(fā)生非正常問題，維護災區(qū)的社會穩(wěn)定。
（一）.調查摸底，掌握實情，制定救助方案。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立抗災救災工作組，抽調有關部門領導和干部深入災區(qū)，按照受災程度、減產損失情況、生產自救等方面逐村逐戶進行全面、深入、細致地調查核實，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶。準確掌握今年災民生活困難底數(shù)，尤其為災民口糧、越冬取暖、明春籽種等生產生活必需品分別登記造冊，建立臺帳，發(fā)放災民救助卡。特別是對三無戶進行重點救助，掌握到戶到人，達到底數(shù)清、情況明、數(shù)字實，全部建立檔案。二是積極主動與農業(yè)、水務、畜牧、財政等職能部門密切合作，在進一步掌握核實災情的基礎上，幫助指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實救災方案，同時分口向上級上報災情，積極爭取上級對口部門的支持。三是宣傳部門和電視臺開辟專題和專欄，集中宣傳報道抗災救災先進典型，教育引導受災群眾提高抗災救災意識，樹立自力更生、戰(zhàn)勝災害的信心。四是廣泛動員社會力量積極參與抗災救災，形成全社會抗災救災的強大氛圍。組織開展好向災區(qū)人民獻愛心送溫暖救災捐助活動。
（二）.精心謀劃安排，確保災區(qū)群眾口糧。全縣“三項消費”為 6210萬公斤，無自救能力、有部分自救能力戶和有自救能力戶共計3.9879萬戶、6.2278萬人，在冬令、春荒期間，缺糧474.784萬公斤。因災需救濟缺糧戶1.7077萬戶、2.9596萬人，需救濟口糧278.692萬公斤，折款1254.__萬元。為此，要采取以下救助辦法加以解決。一是積極爭取省市的大力支持幫助，確?！叭裏o戶”今冬明春的口糧得到保障。二是加大救災資金的投入力度，爭取把縣級救災資金預算列支到位。三是對有部分自救能力戶，通過生產自救糧食仍有缺口的，按照上級有關文件規(guī)定，實行開倉供糧。
（三）.采取措施、開展自救。按照“一業(yè)受災多業(yè)補”的思路，幫助受災群眾拓寬創(chuàng)收門路，為災民增收出主意、抓信息、想辦法、拓市場、搞服務。發(fā)動群眾因地制宜地發(fā)展一些短、平、快生產項目，大力發(fā)展第三產業(yè)，采取多種方式，增加收入，確保災年災民的基本生活得到保障。做好農副產品銷售工作。特別是水果專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化銷售渠道，通過內購內銷、內購外銷，實現(xiàn)農產品的增值增效。組織勞務輸出，開展生產自救。做到以副救災，以工補農，一產損失二、三產業(yè)補，堤內損失堤外補，進一步增加農民收入。
為進一步加強生產救災工作的領導，積極組織廣大群眾開展生產自救，保證本方案真正落到實處。為此：
（一）.縣政府成立以縣長為組長，主管副縣長為副組長，民政、農業(yè)、畜牧、林業(yè)、財政、糧食、交通、水務、農行等有關部門負責人參加的抗災救災領導小組，下設救災辦公室。定期組織召開領導小組成員調度會，通報救災工作開展情況，適時研究制定救災工作措施。
（二）.層層建立健全抗災救災責任制。實行扶貧與救災相結合，部門對口包扶貧、包救災?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導抽調干部組成生產救災工作組，深入鄉(xiāng)、村、戶指導生產救災，繼續(xù)實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村戶的生產救災目標責任制，使救災工作目標更明確，
責任更分明。（三）.嚴格執(zhí)行救災款物“?？顚Ｓ?、重點使用”的原則，在救災款、糧、物發(fā)放使用中，將重點放在重災鄉(xiāng)、村和三無戶身上，嚴禁平均發(fā)放和優(yōu)親厚友。在救災款物發(fā)放前搞好群眾評議，村委會審核，堅持三聯(lián)單到戶，張榜公布的既定發(fā)放程序，使救災款物的發(fā)放做到“公開、公平、公正”。
救災款發(fā)放工作方案 第8篇
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一、救災救濟工作
2005年我市范圍內遭受了較為嚴重的內澇、低溫冷凍、風雹、洪澇、病蟲等自然災害，給災區(qū)人民的生產生活造成較大影響。據(jù)統(tǒng)計，全市農作物受災面積267058公頃，占播種面積的58%，絕收面積102885公頃，占受災面積的39%；受災人口371922人，占農村人口的52%，緊急轉移安置災民498人；倒塌和損壞民房1357間；共造成直接經濟損失20805萬元。
（一）加強領導，及時部署救災工作。各級黨委和政府十分重視救災工作，在災情發(fā)生后，積極組織民政、農委等有關部門深入災區(qū)核查災情，幫助災民解決種子、生產資料、資金和恢復重建的困難問題，盡一切努力減少災害損失。市政府適時召開了全市防汛工作會議，專題部署了防汛備災工作。市民政局多次下發(fā)通知,下派工作組15個40人次，督促各地做好防汛備災、災情報告和災民救濟工作，確保了救災工作有序進行。全市嚴格執(zhí)行災情零報告制度，得到省廳的肯定。
（二）嚴格資金管理，保證災民基本生活。全市在進行全面救災款自查的同時，接受了審計、人大等上級有關部門近半年時間的延伸審計和監(jiān)督檢查。針對基層救災物資管理不規(guī)范問題，市局8月份制定出臺了《社會捐助款物和救災物資管理規(guī)定》，提高了全市救災管理工作水平。年初，通過2次調查，制定了全市2005年春夏荒災民救助方案，采取災民自救、政府救濟、社會幫扶、互助互濟等形式，有效開展災民救濟工作。全市發(fā)放災民救助卡3.86萬個，實施政府救助12.9萬人次，安排救災款591萬元，確保了需救濟災民每人每月30斤口糧。
(三)積極構建災害緊急救援體系。我市切實加強救災綜合協(xié)調工作，在4月份啟動了災情會商制度，并建立了災情會商的聯(lián)絡體系和會商工作人員庫。按照《省特大自然災害救災應急預案》的內容，重新修訂了《市特大自然災害應急預案》，并完成《市災民緊急轉移安置預案》、《市敬老院火災緊急事件處置預案》的起草工作。確保按預案要求組織開展應急救援工作，將災害損失降低到最低限度。
（四）積極引導災民生產自救。全市各級黨委、政府和民政部門向災民做耐心細致的思想工作，教育群眾樹立抗災救災意識，自救自立，充分發(fā)揮救災主體作用。各縣（市）區(qū)政府積極協(xié)調，統(tǒng)一組織向修路、采礦、運輸、建筑、林業(yè)生產等周邊市場和外地轉移勞動力10萬余人；并號召災民進山采集山產品，從事工商副業(yè)，發(fā)展庭院養(yǎng)殖和畜牧等增加農民收入。
（五）積極推動經常性社會捐助工作。按照國家和省的部署，積極推進社會捐助工作。在市福彩公益金資助下，由市區(qū)民政部門建立了1處示范性“慈善愛心超市”，對市區(qū)特困優(yōu)撫對象和城市低保人員進行救助。目前， 也已經建立慈善超市，其他縣的此項工作正在積極運作，可望在每個縣（市）區(qū)建立1處或多處慈善超市。為配合慈善超市的啟動，全市認真開展捐助月活動，共接收捐款0.92萬元，物資4萬件。此外，由于積極爭取，得到省廳3個項目22萬元的老區(qū)改造資金支持。
二、城市低保工作
截止12月末，全市保障人員78743人，月發(fā)放保障金497.1萬元，累計發(fā)放保障金5836.9萬元。全市城市低保人均補差達到63元，超過省里要求的人均補助60元的目標。
（一）強化和規(guī)范動態(tài)管理。繼續(xù)推進“城市低保規(guī)范服務年”活動。今年2月份修訂出臺《市區(qū)城市居民最低生活保障辦法》，于4月1日正式實施。各地將保障人員分類動態(tài)管理和核查，及時辦理增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)保障金手續(xù)，確保保障人員有進有出，保障金有升有降。截止年末全市比上年新增保障人員6582人，停發(fā)5685人。全市各地實行了微機備案和“一戶一檔”管理，在媒體上公布了熱線電話，實行首問責任制，及時處理舉報信訪，沒有因工作失誤越級上訪問題。
（二）嚴格資金管理。年初，全市落實地方財政低保資金預算540萬元。省撥我市4229萬元轉移支付資金全部下?lián)艿轿弧Ｔ趪已a助資金沒有及時撥付的情況下，全市各地民政部門積極協(xié)調財政部門，由地方自籌資金按月墊付發(fā)放保障金，做到了足額按時發(fā)放，維護了社會穩(wěn)定。6個縣（市）區(qū)通過銀行、郵政部門全部實現(xiàn)了保障金社會化發(fā)放。
（三）切實提高低保水平。按省的有關要求，將提高低保水平工作列入市委“6項利民行動、辦好26件實事”實施方案。經過大量的調查測算、匯報爭取工作，6個縣（市）區(qū)均提高了保障標準（目前為 市區(qū)150元、 縣127元、其他縣市120元），平均上調了17％。同時還實行了分類施保，各地對重殘、重病、鰥寡孤獨、學生和70歲以上老人給予加發(fā)10％－20％低保金的照顧。
（四）積極推進城市醫(yī)療救助工作。按省統(tǒng)一部署，于5月中旬開展了城市醫(yī)療救助對象調查摸底工作。據(jù)調查，全市低保人員中患大病和常見病人數(shù)分別為4203人和15300人，占低?？側藬?shù)的5.4%和20%，因病致貧人數(shù)為35180人，占低保總人數(shù)的45%。為進一步推進開展城市醫(yī)療救助提供了基礎數(shù)據(jù)。抓住出臺《保障辦法》的契機，還制定落實了保障人員就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房、法律援助等內容的救助政策。為鼓勵就業(yè)，對 市區(qū)主動申報就業(yè)收入的低保人員實行了為期3個月“低保漸退”制度。
（五）深入開展社會保障試點工作。按試點工作要求，民政部門承擔領取失業(yè)救濟期滿符合條件人員納入低保，和對無力參加養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休職工本人按低保標準發(fā)放生活費的工作任務。主管領導和救災救濟科人員都被抽調到市試點領導小組及辦公室任職，在及時制定工作方案的同時，利用全市試點動員會的機會，對各縣（市）區(qū)領導進行低保業(yè)務培訓。同時配合勞動部門對集體企業(yè)退休職工進行核定，保證了城鎮(zhèn)社保試點工作的順利進行。
救災款發(fā)放工作方案 第9篇
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一、抗震救災款物的審計工作措施及成效
(一)工作措施
1、領導重視，精心組織，確?？拐鹁葹目钗飳徲嫻ぷ饔行?、有效實施。市、縣審計局成立了以局長為組長、主管社保的副局長為副組長，相關科室負責人為成員的抗震救災資金和物資專項審計領導小組，負責協(xié)調、指導市、縣審計機關抗震救災資金和物資專項審計工作。市局及時下發(fā)了《關于加強我市抗震救災資金和物資審計工作的通知》，提出了提高認識、落實責任；提前介入、全程跟蹤；嚴謹細致，確保質量；上下溝通，靈通信息、防震避險，確保安全等六條意見。還陸續(xù)派出了五個督查組由五位局領導帶隊分別奔赴漢臺區(qū)、城固縣、佛坪縣、留壩縣、鎮(zhèn)巴縣，對當?shù)氐目拐鹁葹馁Y金和物資專項審計工作進行了督促檢查和指導。在檢查審計工作開展情況的同時，督導組深入有關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪受災戶，檢查救災款物管理、發(fā)放情況，有力推動了這項特殊任務的完成。
2、突出非常規(guī)審計特點，不斷改進審計方法。根據(jù)這次審計任務量大、面廣、難度大等特點，為有效開展工作，采取了集中統(tǒng)一、分工協(xié)作、同級審和“上審下”相結合的方式方法進行。關口前移，事中介入，全程跟蹤，五統(tǒng)一，市縣聯(lián)動，信息共享，優(yōu)勢互補，收效顯著。勉縣審計局，采取“抓住兩頭，盯住中間，實施倒查”的辦法，對救災款物發(fā)放實施全程跟蹤審計監(jiān)督。一頭緊緊抓住國家給的、縣上撥付的，一頭緊緊抓住村上和村民所領取到的，從村上著手，緊扣關鍵環(huán)節(jié)，查花名冊、查臺賬，走訪農戶開展調查，倒查是否如數(shù)撥付、發(fā)放，把全縣“滯留”問題清楚地反映出來，為政府決策解決“滯留”問題提供了至關重要的依據(jù)。略陽縣審計局采取了三個結合，即全面審計和重點檢查相結合，自查和被查相結合，事前介入和事后監(jiān)督相結合。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，快查快辦，限時整改。對一些比較突出的、普遍性的問題，以審計建議書的方式及時向政府反映，政府高度重視，立即進行整改。
3、全面審計，突出重點，嚴格按照《全省抗震救災款物審計工作方案》要求，按每個階段應把握的審計重點開展審計和調查。工作重心下移，突出審計重點。在全面審計的基礎上，按照救災款物的流向，工作重心向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶延伸，突出對糧食、帳蓬、非法定歸集部門單位捐贈款物、“特殊黨費”和物資采購環(huán)節(jié)的專項審計。
(二)取得的成效
1、建章立制，規(guī)范管理?？拐鹁葹某跗趹彪A段各級政府在救災款物籌集、分配、使用、管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的部分救災資金管理不夠規(guī)范，物資接收、發(fā)放手續(xù)不完備，臺賬不健全，款物混記不清，無法反映接受和發(fā)放物資情況的單位，審計組幫助其進行清理、核對并建賬，確保救災物資的接受、發(fā)放和管理規(guī)范運行。對發(fā)現(xiàn)管理制度、內控制度等方面存在問題，幫助其分析問題產生的原因，并提出改進和完善的意見或建議。截至目前，全市各級審計機關提出審計建議286條，被采納242條。通過審計，促進各級政府都制定和完善了抗震救災款物管理辦法，使救災款物管理、分配，做到有章可循。
2、及時發(fā)現(xiàn)和糾正一些帶有苗頭性、普遍性的問題，如：將“公款私存、虛假發(fā)票報賬”等有可能引發(fā)違法違紀問題消滅在萌芽狀態(tài)，增強了“審計免疫功能”，保護了干部，發(fā)揮了審計的“警示”和“威懾”作用，確保救災款物的安全有效運行。
3、促進救災款物的及時發(fā)放，提高救災款物的使用效益。通過第一階段審計發(fā)現(xiàn)各級政府滯留、欠撥應急資金和救濟糧現(xiàn)象比較普遍，審計后提出整改意見，督促各級政府及時予以撥付，把黨的溫暖送到災民心中。
4、認真調查核實群眾舉報反映的問題，維護了政府的形象，增強了政府公信力。
5、積累了應對突發(fā)事件的能力和經驗，鍛煉了審計干部。中、省、市、縣審計機關聯(lián)合審計，目標明確，重點突出，整合資源，優(yōu)勢互補，信息共享。不僅提高了工作效率，而且鍛煉了審計干部。在關建時刻審計人員，冒高溫酷暑查賬建賬，踏著強余震深入村、戶核實災情，充分體現(xiàn)審計人吃苦耐勞、樂于奉獻、克難攻堅、能打硬仗的精神，涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進個人。
6、查清了救災款物規(guī)模狀況，資金性質、來源渠道和分配使用情況，為災后重建打好了基礎。
二、應急體制存在的缺陷和漏洞
從審計情況看，目前抗震救災應急體制較好的發(fā)揮了執(zhí)行政策的剛性和推進工作的力度，對保證救災款物及時發(fā)放，提高救災款物的使用效益，保護受災群眾利益和維護社會穩(wěn)定起到了不可替代的積極作用。但在一些具體環(huán)節(jié)還存在一些缺陷和漏洞：
(一)審計應急體制存在的缺陷和漏洞：
1、現(xiàn)行審計體制制約審計應急機制作用的發(fā)揮?？拐鹁葹目钗飳徲?，實行關口前移，事中介入，全程跟蹤，實行五統(tǒng)一，特事特辦，聯(lián)合審計等方法，無疑是一次創(chuàng)新，通過這次審計實踐，充分證明是行之有效的審計方法。但現(xiàn)行審計體制不能保證整合各級審計力量形成最強的合力。
2、應急審計的范圍、內容、對象超越了審計職責的范疇。如災情的界定，倒房、重度危房、受損程度等。
3、基層審計機關硬件設施滿足不了應急審計的需要。
4、應急審計機制對各級審計機關缺乏應有的激勵機制。這次特殊審計基層審計機關投入了大量的人力、物力，加之當?shù)刎斦щy，使本身捉肘見襟的經費陷入困境。
(二)政府應急機制存在的缺陷和漏洞：
1、市、縣沒有自上而下建立救災物資集中管理和申報撥付機制，非法定單位和部門自行接收、撥付和使用救災款物，各自為政。未能做到救災因地制宜，科學調度救災物資，使個別地方的救災物資在局部地區(qū)出現(xiàn)結構性過剩，不能最大限度的發(fā)揮應有的效應。
2、基層政府在抗震救災工作中的責、權、利關系不順暢?；鶎诱诳拐鹁葹墓ぷ髦袚撝鴱暮藢崬那?、救災救助、款物發(fā)放等環(huán)節(jié)的無限責任，而在執(zhí)行政策上沒有因地制宜的靈活處置權，更沒有承擔突發(fā)責任的相應經費預算，給基層政府在具體工作中帶來諸多困難。
3、對抗震救災工作監(jiān)督檢查機制不規(guī)范。多頭監(jiān)督和監(jiān)督缺位同時存在。對抗震救災款物管理、發(fā)放，從中央到縣鄉(xiāng)，各個監(jiān)督機關和相關上級主管部門檢查接連不斷，各自為政，而這些檢查中大多數(shù)是重復檢查，基層在處理大量具體工作的同時，必須拿出很大精力接待各種檢查，不僅達不到預期目的，而且行政效率很低，某種程度上是人力、物力、時間的浪費。
4、政策性文件出臺滯后，給基層抗震救災工作造成被
動?？拐饝彪A段，許多政策是經各級領導講話公布出來，基層在研究本級的實施意見時，正式文件規(guī)定還沒有下發(fā)到基層作為政策依據(jù)，使基層工作在掌握、執(zhí)行政策方面不能快速反應，而且政策規(guī)定操作性不強，某些環(huán)節(jié)上還不能因地制宜，從而使基層救災等工作任務重、困難多、壓力大的問題十分突出。如：災民建房貼息貸款，貼息范圍、貼息時間沒有明確。
三、救助政策執(zhí)行中值得關注的問題
(一)“三無”人員認定較難把握?！叭裏o”、“三孤”人員是國家根據(jù)四川重災區(qū)制定的受災困難群眾臨時生活救助對象，漢中市雖然是陜西重災區(qū)，但又區(qū)別于四川災情，在實際認定上較難把握。這也是各級政府幾經核實災情、老百姓不甚理解、舉報案件多的重要原因。
(二)余震造成新的災情救濟政策不明朗，救災資金無著落。“5．12”地震后中央和省、市給災區(qū)受災群眾給予了極大的關心和關愛，及時下?lián)芰伺R時生活救助和房屋重建資金，使我市災區(qū)經濟和社會穩(wěn)定得到了迅速恢復。但余震造成的新增災情的救濟政策至今不明朗，新增救助資金也未得到落實，致使部分受災對象至今無法得到及時救助。
(三)偏遠山區(qū)受災群眾建筑材料運輸困難，按照規(guī)定標準和要求修建成本過高(山區(qū)災民重建成本要高于平川災民建房成本的50％)，與當?shù)氐膶嶋H情況不符，特別是經濟基礎較差的災民更是無力重建，部分災民希望將“磚混結構”改為“木結構”或“生土結構”，建議省市根據(jù)實際能從政策上予以明確。
四、解決應急體制存在的缺陷和漏洞的對策
針對抗震救災應急體制存在的缺陷和漏洞以及救助政策執(zhí)行中值得關注的問題應從以下方面予以解決：
1、根據(jù)各級政府應急運行機制，審計機關也應制定與完善相應的應急預案，明確目標、任務和職責，規(guī)范行為，確保在緊急狀態(tài)下審計監(jiān)督“到位”不“越位”。同時，加強基層審計機關基礎設施建設和人員培訓，以適應特殊條件下審計工作的需要。
2、上級政府應對困難地區(qū)和部門因地震大幅度增加的各種費用追加財政轉移支付補助，同時根據(jù)各地財力狀況確定災后重建配套比例。
3、災后重建時限要求、補助標準和兌付辦法等政策缺乏實際操作性，給工作帶來了一定困難。建議各級政府在政策范圍內適當調整建房補助政策：一是在捐贈資金和建房補助資金的安排上適當向貧困戶和貧困地區(qū)傾斜，增大補助額度。二是適當延長建房期限，按損毀程度有計劃、分批次實施建房，一方面緩解國家補助資金壓力，另一方面也可平抑建房原材料、施工費用的過快上漲。三是整合其他扶貧資金和項目，有計劃、公平地對受災困難農戶給予政策、資金傾斜幫扶。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌付受災農戶后重建資金應按進度分期、分批實行“一卡通”式發(fā)放，有利于公開透明，強化監(jiān)督檢查。
4、及時制定城鎮(zhèn)居民和機關單位因地震災害損壞和倒塌房屋的補助政策和標準，并簡化審批程序、快速撥付資金，以減輕基層政府的困難和工作壓力，消除不安全隱患，確?？h級各基層政權工作的正常有序運行。
5、建議上級政府加強對對口支援單位協(xié)調、監(jiān)督工作，督促落實對口支援承諾，努力提高對口支援活動真正的社會效應。各級民政部門應主動落實社會捐贈歸口管理職責，切實管好社會捐贈、對口支援資金和項目，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，合理調配，日常監(jiān)管等工作。
6、加強審計計劃與資金使用計劃的同步性。救災資金撥付計劃應與國家救助政策相銜接，不應因資金撥付滯后，導致政策不能及時落實，影響災民救助工作，相應的審計計劃也應與資金撥付計劃同步。
7、建議建立救災物資計劃、發(fā)放、使用、調配和管理終端網(wǎng)絡體系，使救災物資管理更加科學規(guī)范，提高救災物資使用效益，減少損失浪費。
救災款發(fā)放工作方案 第10篇
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一、上半年工作總結今年以來，我處在局黨委的正確領導下，在分管局長的具體指導下，認真學習貫徹全市民政工作會議精神，堅持“以民為本，為民解困、為民服務”的工作宗旨，解放思想，真抓實干，按照年初工作計劃，有條不紊地做好救災救濟各項工作，扎扎實實地完成各項任務。1、抗雪防凍救災工作取得全面勝利 在市抗雪防凍救災工作指揮部和局黨委高度重視和領導下，堅持“人民至上，生命至上，安全至上”的救災工作方針，全力以赴，眾志成城，雪前高度關注天氣變化，通過電話通知、短信等在全市救災部署前既已全面展開工作。雪中密切關注雪情發(fā)展，雪災形成后各項救災措施迅速落實。市救災組、市民政局領導分7個組，市和縣區(qū)各級民政部門負責同志親臨雪災第一線，靠前指揮，指導開展生產救災；各級救災部門沉著應對，快速反應。全市2500多名民政干部日夜奮戰(zhàn)在雪災一線，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍開展防災、查災、核災工作，尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五保戶、低保戶和困難戶住房安全重點排查，分散五保包保到戶到人，全市30833名五保未因雪災發(fā)生一起傷亡事件。通過進敬老院、騰住公房、投親靠友等，對已倒戶和危房戶進行妥善安置，全市轉移安置人口9033人。同時啟動應急預案ⅱ級響應，建立災情日報制度、24小時值班制度、領導帶班制度、重大災情2小時必報制度等，開通救災熱線，平均約每10分鐘一次，高峰時徹夜電話不斷。及時發(fā)放救災款物，積極爭取省廳支持，爭取了省冬令款、雪災款、滯留旅客救助資金、春荒款等總計780萬元，救災棉被4000床；市本級下?lián)芏羁詈脱膶Ｓ每罟灿?76萬元。開展全市農村雪災困難群眾全面排查，不漏一村、一戶、一人，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、名冊到戶的《春荒需救濟人口臺帳》和《倒塌民房臺帳》。全力開展道路除冰、保暢和滯留旅客救助工作，及時下?lián)?00萬元滯留旅客臨時生活救助資金，全市計救助滯留旅客51462人，救助食品折款387425元，救助飲用水4225箱，救助棉被、毛毯124床，棉衣119件，肥東縣、肥西縣、包河區(qū)在重要阻斷節(jié)點不分晝夜，連續(xù)作戰(zhàn)，以各種形式為滯留旅客做好基本生活保障和服務。
經過上下的共同努力，保證了國、省道和高速公路快速疏通，春節(jié)期間沒有人員滯留。受災群眾生活得到妥善安排，沒有人缺衣少糧；新春佳節(jié)歡樂祥和，氣氛濃郁；全市人心安定，社會穩(wěn)定，市民政局榮獲“抗雪防凍救災工作先進單位”，受到省委省政府、市委市政府表彰。此外，進一步完善了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級救災預案，完成市救災減災中心項目申請立項的各項工作，蜀山區(qū)竹蔭里社區(qū)榮獲首批“全國綜合減災示范社區(qū)”稱號，受到民政部表彰。2、冬春困難群眾生活得到妥善安排；對既缺糧又完全沒有自救能力的五保戶、優(yōu)撫對象和低保戶全部由政府救濟和發(fā)動社會力量捐助加以解決。市民政、財政、糧食、審計、監(jiān)察等部門將適時成立聯(lián)合檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災款、冬令春荒口糧到位情況和各項救災措施落實情況進行抽查。同時要求各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格救災款物發(fā)放程序，對災民救助全面實行《災民救助卡》管理，堅持公開、公平、公正的原則，接受群眾和社會輿論監(jiān)督，確保災民的基本生活得到保障。四是慈善超市救助，“兩節(jié)”開展慰問。1月21日，搶在暴雪封路前，組織貨源，在全市設立51個發(fā)放點,對近萬戶城區(qū)一類低保家庭發(fā)放了價值300萬元的米、面、油等生活必需品；廬陽區(qū)針對困難群眾實際，采取多種方式，把救助工作做到家，把米面油送上門。“兩節(jié)”期間，組織開展慰問和送溫暖活動，確保困難群眾過個和諧年、安詳年。3、全市雪災倒房重建工作扎實高效 一是加強領導，明確責任。3月18日召開了全市救災救濟暨雪災倒塌民房恢復重建工作會議，以合政秘[2008]17號文件印發(fā)了《××市2008年雪災倒塌民房重建工作實施方案》，全面部署了雪災倒塌民房恢復重建工作。各縣區(qū)都召開會議，出臺相應文件，成立領導小組，明確受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是災民建房工作的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，每個建房戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負責災后重建具體工作，層層分解細化，實行倒房重建領導干部包保責任制，縣級領導包到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包到戶，做到任務明確，責任清楚，工作到位，確保全市災民建房工作有計劃按步驟快速實施推進。
