改革工作方案 第1篇
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一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng),鎮(zhèn)規(guī)劃所、自然資源所、派出所、財(cái)政所、經(jīng)管站、各村委會(huì)、社區(qū)等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在鎮(zhèn)土管所辦公,由分管領(lǐng)導(dǎo)和任辦公室主任，辦公室具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)宅改“回頭看”指導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)和驗(yàn)收工作。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
按照區(qū)委、區(qū)政府要求，為進(jìn)一步鞏固、拓展、提升宅改，決定集中利用兩個(gè)月左右的時(shí)間，對(duì)宅改已驗(yàn)收的村點(diǎn)全面開(kāi)展“回頭看”，對(duì)還未驗(yàn)收的村點(diǎn)督促繼續(xù)推進(jìn)，完成宅改掃尾。各村要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，全面梳理問(wèn)題，及時(shí)整改落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)一步夯實(shí)宅改成果，為深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
（一）自查自糾（12月7日-12月18日）
（1）自查自糾工作安排
各村應(yīng)于12月7日至12月18日，集中時(shí)間、集中人員，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拿出整改措施，形成自查報(bào)告，于12月17日下午下班前報(bào)鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（2）自查自糾工作內(nèi)容
1.是否存在宅基地退出拆除不徹底的現(xiàn)象；
2.是否存在廢棄倒塌的房屋、戶外露天廁所、閑置廢棄的畜禽舍未退出情況；
3.是否存在“真拆房，假退出”的現(xiàn)象；
4.是否存在拆除后擅自恢復(fù)、繼續(xù)亂搭亂建的反彈現(xiàn)象；
5.是否存在已驗(yàn)收的試點(diǎn)村建筑垃圾未清理、土地平整不到位、基礎(chǔ)設(shè)施未完善的情況；
6.是否存在有償使用費(fèi)“真交錢(qián)、假收費(fèi)”、墊付空轉(zhuǎn)返還漏收等弄虛作假現(xiàn)象；
7.是否存在有償使用費(fèi)收取不徹底、擅自降低有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；
8.是否存在有償使用費(fèi)沒(méi)有上繳鎮(zhèn)三資平臺(tái)管理，使用不公開(kāi)、不合理的現(xiàn)象；
9.是否存在違法用地情況以及理事會(huì)對(duì)違法用地不報(bào)告不制止等監(jiān)管不到位的現(xiàn)象；
10.是否存在農(nóng)民建房審批程序不規(guī)范、公示不到位、建設(shè)超高超大住宅的現(xiàn)象；
11.是否存在不執(zhí)行擇位競(jìng)價(jià)分配宅基地的情況；
12.是否存在驗(yàn)收試點(diǎn)村資料臺(tái)賬未完善、保管不到位的情況；
13.是否存在宅改驗(yàn)收后試點(diǎn)村村民事務(wù)理事會(huì)名存實(shí)亡不再履職的現(xiàn)象；
14.是否存在擅自搭建鐵皮房的現(xiàn)象；
15.是否存在改革中不公平、不公正的現(xiàn)象；
16.是否需要調(diào)整村莊規(guī)劃的情況。
（二）整改落實(shí)（12月19日-12月30日）
對(duì)照自查存在的問(wèn)題，各村必須于12月30日前逐一整改到位，并將整改工作情況報(bào)鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。進(jìn)一步鞏固宅改成果，強(qiáng)化廣大農(nóng)民的節(jié)約集約用地意識(shí)，提升村民自治水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)群眾的宅改獲得感。
（三）核查驗(yàn)收（12月20日-1月20日）
（1）驗(yàn)收時(shí)間。從12月20日開(kāi)始，鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將利用利用1個(gè)月左右時(shí)間，按照邊整改邊驗(yàn)收、逐村過(guò)的形式，對(duì)全鎮(zhèn)已開(kāi)展第一輪宅改試點(diǎn)的自然村進(jìn)行全面驗(yàn)收。
（2）驗(yàn)收內(nèi)容。根據(jù)自查內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行核查，重點(diǎn)對(duì)宅改反彈、農(nóng)民建房管理不規(guī)范、有償使用費(fèi)收取造假、宅基地退出不徹底、環(huán)境整治不到位、擅自亂搭亂建等情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)查看宅改驗(yàn)收、農(nóng)房審批相關(guān)資料及三資平臺(tái)有關(guān)賬目，進(jìn)村核查并隨機(jī)上戶調(diào)查。
三、自查自糾和整改落實(shí)分組安排
為加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)各村宅改“回頭看”自查自糾和整改落實(shí)的指導(dǎo)、督促工作，按照駐村負(fù)責(zé)原則，具體安排如下：
四、工作要求
1、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。各村（居）委會(huì)要切實(shí)提高對(duì)宅改“回頭看”工作的認(rèn)識(shí)，以開(kāi)展自查整改為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)工作要求，努力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保“回頭看”取得實(shí)效。
改革工作方案 第2篇
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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國(guó)家和省、市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，以規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能力為目標(biāo)，合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，滿足廣大農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生需求。
二、基本原則
堅(jiān)持公益性質(zhì)。注重社會(huì)效益，強(qiáng)化政府職責(zé)，完善財(cái)政保障機(jī)制，落實(shí)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
堅(jiān)持綜合改革。推進(jìn)人事制度、收入分配制度、財(cái)政補(bǔ)償、藥物制度、保障制度和管理體制等綜合改革，調(diào)動(dòng)村醫(yī)積極性，建立充滿活力的長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持綜合考核。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，建立健全以基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)的績(jī)效綜合考核評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持惠澤群眾。不斷提高服務(wù)能力，落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，建立國(guó)家基本藥物制度，確保人民群眾得到更多的實(shí)惠。
三、村衛(wèi)生所（室）基本職責(zé)
主要負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和一般疾病的初級(jí)診治。
（一）負(fù)責(zé)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的登記、報(bào)告。
（二）協(xié)助做好孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理和兒童保健系統(tǒng)管理。
（三）開(kāi)展健康教育，普及常見(jiàn)病、多發(fā)病、地方病、慢性病防治知識(shí)，提高農(nóng)民醫(yī)療保健意識(shí)。
（四）參與農(nóng)民健康檔案的建立與更新，做好高血壓、糖尿病、精神疾病等慢性非傳染病的隨訪。
（五）協(xié)助做好兒童免疫規(guī)劃預(yù)防接種、老年人保健以及結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治和村級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的實(shí)施。
（六）積極宣傳新農(nóng)合政策，協(xié)助做好參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償情況的定期公示工作。
（七）使用適宜技術(shù)和國(guó)家基本藥物，開(kāi)展常見(jiàn)病、多發(fā)病的一般診治，急重病人的初級(jí)救護(hù)、及時(shí)轉(zhuǎn)診和家庭康復(fù)指導(dǎo)等。
四、機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置原則和標(biāo)準(zhǔn)。原則上每個(gè)行政村設(shè)有一所村衛(wèi)生所，結(jié)合我縣實(shí)際規(guī)劃設(shè)置村衛(wèi)生所109個(gè)（含太平川畜牧場(chǎng)、太平川遼源村和加信鎮(zhèn)魚(yú)種場(chǎng)），屯衛(wèi)生室88個(gè)。屯衛(wèi)生室設(shè)置在村衛(wèi)生所下，隸屬村衛(wèi)生所管理，村衛(wèi)生所和屯衛(wèi)生室均為同一獨(dú)立法人，頒發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，屯衛(wèi)生室不單獨(dú)頒發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。村衛(wèi)生所房屋建設(shè)，原則由當(dāng)?shù)卣С纸ㄔO(shè)，資產(chǎn)所有權(quán)歸屬村委會(huì)所有；鼓勵(lì)有條件的村醫(yī)個(gè)人出資建設(shè)，資產(chǎn)所有權(quán)歸屬村醫(yī)個(gè)人所有。屯衛(wèi)生室房屋建設(shè)，原則由村醫(yī)個(gè)人出資建設(shè)，資產(chǎn)所有權(quán)歸村醫(yī)個(gè)人所有。村衛(wèi)生所是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是公益性、非營(yíng)利性的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建設(shè)用地由當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償劃撥，審批配套費(fèi)用享受減免政策。村衛(wèi)生所建筑面積不少于60-80平方米，屯衛(wèi)生室不少于60平方米（業(yè)務(wù)用房與生活用房分開(kāi)，相對(duì)獨(dú)立），村衛(wèi)生所做到預(yù)防保健室、診查室、治療室、觀察室、藥房和值班室六室分開(kāi)，分區(qū)合理；屯衛(wèi)生室做到診查室、治療室、預(yù)防保健室、藥房四室分開(kāi)，分區(qū)合理。到2012年底，全縣每個(gè)行政村至少擁有一所基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的村衛(wèi)生所，房屋建設(shè)較為規(guī)范、基本設(shè)施較為齊全，基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)能力得到提高。到2013年底，全縣村衛(wèi)生所設(shè)施、設(shè)備配備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，就醫(yī)條件明顯改善，基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）人員設(shè)置原則和標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)村衛(wèi)生所設(shè)置村醫(yī)2人（根據(jù)工作需要應(yīng)配備女性醫(yī)務(wù)人員和中醫(yī)人員），屯衛(wèi)生室配置1人。結(jié)合我縣實(shí)際設(shè)置村衛(wèi)生所（室）人員306人，其中村衛(wèi)生所218名，屯衛(wèi)生室88名。村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員按照省市要求采取統(tǒng)一考試、考核等方式，公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用。依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)競(jìng)聘上崗的村衛(wèi)生所（室）法人和鄉(xiāng)村醫(yī)生履行聘任及注冊(cè)登記手續(xù)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂聘任合同，聘期3年，合同聘期滿后，根據(jù)3年中考核結(jié)果合格者繼續(xù)聘用，不合格者取消從業(yè)資格，不再聘用，聘用人員可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。到2012年底，全縣每個(gè)村衛(wèi)生所至少擁有1名經(jīng)過(guò)規(guī)范培訓(xùn)、具備一定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，基本醫(yī)療服務(wù)能力有所提高。到2015年底，力爭(zhēng)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生比例提高到50％，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升，醫(yī)療行為進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)能力顯著提高，基本滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)需求。
五、管理機(jī)制
（一）加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生所簽訂基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將工作任務(wù)落實(shí)到具體的村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)村醫(yī)生身上。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、居民滿意度等情況，每季度開(kāi)展一次績(jī)效考核工作，在全面考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)承擔(dān)并經(jīng)考核完成基本醫(yī)療和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，發(fā)放政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
（二）規(guī)范基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全管理制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行診療技術(shù)操作規(guī)范和用藥規(guī)定，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全措施，做到診療有登記、開(kāi)藥有處方、收費(fèi)有憑據(jù)，診療記錄完整，確保醫(yī)療安全。村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度和零差率銷(xiāo)售，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄，規(guī)范藥品的使用與管理，基本藥物統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采購(gòu)和配送。
（三）提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)。按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度，新進(jìn)入人員必須取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)開(kāi)展在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范培訓(xùn)工作，用三年時(shí)間，按省衛(wèi)生廳要求完成在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范培訓(xùn)的輪訓(xùn)任務(wù)，注重培訓(xùn)實(shí)效，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)10項(xiàng)急救技術(shù)、中醫(yī)適宜技術(shù)的培訓(xùn)和考核，切實(shí)提高鄉(xiāng)村醫(yī)生臨床診療能力。鼓勵(lì)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加各種形式的醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育、學(xué)歷教育。
（四）建立并推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理體制。在縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的統(tǒng)一組織下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生所的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“七統(tǒng)一”，即機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政、人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)和績(jī)效考核等七個(gè)方面一體化管理。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出人員到村衛(wèi)生所巡診或執(zhí)業(yè)，提高村衛(wèi)生所服務(wù)能力與水平。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和適用、有效的鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所共同發(fā)展，滿足農(nóng)村居民初級(jí)衛(wèi)生保健需求。
六、補(bǔ)償渠道及標(biāo)準(zhǔn)
（一）村醫(yī)工資補(bǔ)助。由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)解決村醫(yī)工資，每人每年不低于1.1萬(wàn)元。
（二）實(shí)施基本藥物零差率銷(xiāo)售補(bǔ)償。
1、一般診療費(fèi)10元納入新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)，報(bào)銷(xiāo)比例80%。
2、國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。將不少于40%的國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村醫(yī)承擔(dān)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，按照確定的相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)績(jī)效考核，將相應(yīng)比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付到村衛(wèi)生所。
3、實(shí)施基本藥物制度和零差率銷(xiāo)售的村衛(wèi)生所（室），按農(nóng)業(yè)戶籍人口每年人均4元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。
村醫(yī)補(bǔ)助要隨著國(guó)家和省補(bǔ)償政策的調(diào)整，及時(shí)按照新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求落實(shí)縣級(jí)配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對(duì)年齡超過(guò)60周歲的村醫(yī)由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)離崗證書(shū)，原則上不再予以注冊(cè)，縣財(cái)政每月應(yīng)給予200元最低生活補(bǔ)助。
七、實(shí)施步驟
按照上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制綜合改革分為三個(gè)步驟。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員競(jìng)聘。在2012年2月底前完成村級(jí)衛(wèi)生所、屯衛(wèi)生室醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立鄉(xiāng)村一體化管理制度，選聘村醫(yī)，簽訂聘用合同。二是建立補(bǔ)償制度。在2012年1月底前完成補(bǔ)償機(jī)制，建立基本藥物制度。2012年3月1日起全面實(shí)施藥品零差率銷(xiāo)售。三是村衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)建設(shè)。全縣力爭(zhēng)用兩年時(shí)間（2012年1月至2013年12月）完成村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)標(biāo)率100%。具體完成時(shí)限如下：
（一）宣傳動(dòng)員階段（2011年12月1日至2012年1月25日）。組織前期調(diào)研，調(diào)查摸底，制定方案，出臺(tái)相關(guān)政策文件等，召開(kāi)全縣啟動(dòng)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制綜合改革動(dòng)員大會(huì)。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置、村醫(yī)競(jìng)聘階段（2012年1月25日至2012年2月25日）。按照國(guó)家、省、市統(tǒng)一要求，設(shè)置村所（室）醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)競(jìng)聘的村醫(yī)進(jìn)行考試和組織考核，公開(kāi)競(jìng)聘，擇優(yōu)錄用。
（三）建立補(bǔ)償機(jī)制和實(shí)施基本藥物制度階段（2012年1月1日至2012年2月末）。建立補(bǔ)償機(jī)制，核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。組織清查原有庫(kù)存非基本藥品，做好處理工作，全縣從2012年3月1日起村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度，藥品實(shí)行零差率銷(xiāo)售。
（四）房屋建設(shè)階段（2012年1月至2013年12月末）。按照村衛(wèi)生所、屯衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一驗(yàn)收，力爭(zhēng)用2年時(shí)間完成村級(jí)衛(wèi)生所（室）建設(shè)任務(wù)，全部達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切合作。為確保我縣村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革有序進(jìn)行，成立縣村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)縣衛(wèi)生部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)職能作用，負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)落實(shí)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革任務(wù)；縣發(fā)改部門(mén)要將村衛(wèi)生所設(shè)置規(guī)劃納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃安排村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與資金；縣財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和村衛(wèi)生所的公共服務(wù)職能，制定財(cái)政補(bǔ)助政策，形成政府統(tǒng)籌安排、部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任和任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革列入政府衛(wèi)生事業(yè)年度工作目標(biāo)，盡快啟動(dòng)實(shí)施。
（二）建立責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革負(fù)總責(zé)，要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立責(zé)任制，研究制定工作方案，落實(shí)綜合改革工作任務(wù)，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。各村委會(huì)也要采取積極有效的措施，協(xié)調(diào)解決村衛(wèi)生所建設(shè)用地、配套資金等具體問(wèn)題，確保村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革按期順利完成。
改革工作方案 第3篇
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由各部門(mén)按照這次事業(yè)單位人事制度改革確定的指導(dǎo)思想和原則，結(jié)合各自的實(shí)際提出有針對(duì)性和指導(dǎo)性、體現(xiàn)各自特點(diǎn)的指導(dǎo)思想和原則。
二、實(shí)施范圍
我街共有事業(yè)在編人員7人，分布在各相應(yīng)科室，其中有5名聘用制干部，一名技術(shù)人員和一名普工。7名人員參加本次事業(yè)人事制度改革。
三、主要內(nèi)容
全面推行人員聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度。事業(yè)單位要在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)聘上崗或雙向選擇。事業(yè)單位與其工作人員要在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，依法維護(hù)雙方的合法權(quán)益。通過(guò)推行聘用制度，促進(jìn)事業(yè)單位人事管理由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理、由單純行政管理向法制管理、由行政依附關(guān)系向平等人事主體的轉(zhuǎn)變。
實(shí)行崗位管理制度。事業(yè)單位要從實(shí)際需要出發(fā)，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效、動(dòng)態(tài)管理的原則，依據(jù)政府人事部門(mén)核定的編制和人員結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)及崗位設(shè)置的要求，進(jìn)行崗位設(shè)置。對(duì)事業(yè)單位的崗位實(shí)行分類(lèi)管理，管理崗位推行職員制；專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制；工勤崗位建立崗位技術(shù)等級(jí)規(guī)范。堅(jiān)持按需設(shè)崗、以崗擇人。
四、總體安排
根據(jù)全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作會(huì)議的總體部署，我街所屬事業(yè)單位人事制度改革，嚴(yán)格按省市區(qū)制度的方針、原則、方法步驟和政策執(zhí)行。
我街人事制度改革實(shí)施工作，擬分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：動(dòng)員部署。召開(kāi)全街大會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)省市區(qū)有關(guān)文件精神，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，安排部署全街事業(yè)單位人事制度改革工作。
第二階段：成立事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照有關(guān)要求，結(jié)合全街的實(shí)際，按區(qū)下達(dá)的事業(yè)編制設(shè)置崗位，分步實(shí)施改革工作。
第三階段：制定報(bào)批方案及組織實(shí)施。按照規(guī)定和要求，研究制定人事制度改革方案、崗位設(shè)置方案競(jìng)聘上崗方案、分配制度改革方案及其他配套的方案，逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)后，組織競(jìng)聘上崗，簽訂聘用合同，完成鑒證及妥善安置未聘人員。
第四階段：總結(jié)驗(yàn)收。街道在改革完成后，要及時(shí)總結(jié)改革情況，由我街事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)街道進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)區(qū)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、相關(guān)政策
由各部門(mén)按照省市區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)政策，結(jié)合自己的實(shí)際情況自行確定的政策措施。
改革工作方案 第4篇
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為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《安綜省殯葬管理辦法》，大力推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究，制定我鎮(zhèn)殯葬改革工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殯改工作全局，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，以起尸火化為實(shí)破口，以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬用品市場(chǎng)為重點(diǎn)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，大興移風(fēng)易俗之風(fēng)，全面推進(jìn)殯葬改革工作。
二、目標(biāo)和任務(wù)
1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。以起尸火化和打擊違規(guī)偷埋土葬為手段，堅(jiān)決遏止遺體土葬，要認(rèn)真排查近兩年來(lái)偷埋土葬的死亡人員，適時(shí)進(jìn)行起尸火化，力爭(zhēng)全年火化率達(dá)到95%以上。完成縣委、縣政府下達(dá)我鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)。
2、清理整頓，規(guī)范喪葬用品市場(chǎng)，鎮(zhèn)民政、工商、公安將組織力量，積極配合縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，集中力量對(duì)我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的木棺，紙?jiān)确饨▎试嵊闷肥袌?chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的清理整頓，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售喪葬用品行為。
3、開(kāi)展平墳還田活動(dòng)。平墳還田是節(jié)約資源，造福子孫的公益事業(yè)。各村要廣泛宣傳，認(rèn)真抓好落實(shí)。鎮(zhèn)決定適時(shí)對(duì)我鎮(zhèn)范圍內(nèi)墳頭徹底平除，基本實(shí)現(xiàn)耕地、林地?zé)o墳化。對(duì)特殊墳?zāi)?，?yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定上報(bào)審批。
三、方法與措施。
1、加大宣傳力度，營(yíng)造殯改工作氛圍。從今年開(kāi)始，鎮(zhèn)將配合縣殯改執(zhí)法隊(duì)對(duì)全鎮(zhèn)每個(gè)自然村集中宣傳兩次，宣傳時(shí)間定為每年的3月份和9月份。主要以宣傳車(chē)進(jìn)行宣傳并張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)。同時(shí)對(duì)違反殯改條例的喪葬戶進(jìn)行面對(duì)面教育。鎮(zhèn)還決定逢會(huì)必講，切實(shí)做到人人皆知?dú)浉墓ぷ鞯囊饬x。
2、加大執(zhí)法力度。對(duì)拒不執(zhí)行殯葬改革，偷埋土葬的戶堅(jiān)決依法進(jìn)行起尸火化;對(duì)干部參與偷埋土葬及收取錢(qián)財(cái)?shù)摹⒁婪ò凑障嚓P(guān)規(guī)定予以處分，直至移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，觸及法律的將由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
3、加大獎(jiǎng)懲力度。鎮(zhèn)政府對(duì)各村殯改工作采取月通報(bào)，季評(píng)比，半年小結(jié)，年終總評(píng)的辦法對(duì)各村及相關(guān)人員進(jìn)行考核。
月通報(bào)中表?yè)P(yáng)前六的村、批評(píng)后二名的村，對(duì)火化進(jìn)度明顯，無(wú)偷埋現(xiàn)象的村，每火化一具尸體補(bǔ)助30元;季度評(píng)比中達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，評(píng)出前三名，且無(wú)偷埋土葬現(xiàn)象的，分別獎(jiǎng)勵(lì)500元、400元、300元，后兩名的村在大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言;半年小結(jié)達(dá)到規(guī)定指標(biāo)的前三名的村分別獎(jiǎng)勵(lì)1000元、900元、800元，后兩名的村除大會(huì)表態(tài)發(fā)言外，每偷埋一例罰該村1000元，罰包村干部500元，并扣除該村干部績(jī)效工資30%(給民政辦提供信息除外);年終總評(píng)，凡火化率達(dá)到分配任務(wù)95%以上的村，均獎(jiǎng)勵(lì)村20xx元，并獎(jiǎng)村書(shū)記、村主任各1000元，火化率在90%-95%之間的村均獎(jiǎng)勵(lì)1000元。村書(shū)記、主任各獎(jiǎng)500元;火化90%-85%的不獎(jiǎng)不罰;低于80%且倒數(shù)后三名的村，每村罰3000元，干部績(jī)效工資全部扣除，并給予一票否決。凡是年終受獎(jiǎng)的村，鎮(zhèn)包村干部每組獎(jiǎng)500元。凡連續(xù)兩年被通報(bào)批評(píng)的村，書(shū)記就地免職、村主任依法罷免。
4、對(duì)擬起尸火化的，由鎮(zhèn)協(xié)同縣執(zhí)法隊(duì)堅(jiān)決予以起尸，起尸時(shí)，村干部必須親自點(diǎn)到墳頭，任何人不得以任何理由推諉。否則將由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介入查處。
四、嚴(yán)明紀(jì)律
改革工作方案 第5篇
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以全國(guó)中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全國(guó)、全省人才工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制為改革內(nèi)容，以轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)用人單位自為核心，以充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置為目的，逐步建立起政府依法監(jiān)督、學(xué)校自主用人、教師自由擇崗的中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)管理體制和用人機(jī)制。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持按需設(shè)崗、自由擇崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則；
（二）堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則；
（三）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則；
（四）堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步與事業(yè)單位改革接軌的原則。
三、主要內(nèi)容
從20*年開(kāi)始，全縣中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作實(shí)行評(píng)聘結(jié)合，將原專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審改為學(xué)校按崗直接評(píng)聘，由身份管理向崗位管理，由指標(biāo)控制轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)比例制約，由單純行政審批轉(zhuǎn)向用人單位自主評(píng)聘，建立符合我縣中小學(xué)特點(diǎn)的教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘機(jī)制，改變過(guò)去“一評(píng)終身制”為以崗位變動(dòng)為前提的動(dòng)態(tài)式評(píng)聘與管理，實(shí)行以崗定薪制度，努力造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的中小學(xué)教師隊(duì)伍。
四、評(píng)聘范圍
這次改革的范圍是全縣中小學(xué)教師系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員。具體評(píng)聘范圍：凡在我縣中小學(xué)工作的在編在崗，并持有相應(yīng)層次教師資格證書(shū)，20*年8月31日前符合吉林省中小學(xué)教師系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審條件、身體健康的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
小學(xué)以中心校為單位組織競(jìng)聘；中學(xué)以各校為單位組織競(jìng)聘；教育局直屬單位，由教育局參照教師競(jìng)聘人員總數(shù)和擬聘崗位總數(shù)的比例設(shè)置競(jìng)聘崗位數(shù)額，并組建聘委會(huì)組織競(jìng)聘。
五、方法步驟
（一）準(zhǔn)備階段。
宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，定編定崗。一是對(duì)現(xiàn)有教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、聘用情況進(jìn)行調(diào)查摸底、掌握其數(shù)量及結(jié)構(gòu)，為制定競(jìng)聘崗位提供依據(jù)。二是根據(jù)20*年底經(jīng)省編辦審核的編制總數(shù)，由編制部門(mén)核定各學(xué)校（單位）編制。三是依據(jù)新核定的教師編制，人事部門(mén)按照《吉林省事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置辦法》確定各單位不同層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的崗位比例和數(shù)量，教育局會(huì)同人事局確定聘任計(jì)劃。
（二）實(shí)施階段。
1．各聘任單位組建教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱聘委會(huì)），成立聘任領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)縣中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革辦公室審批。
2．各聘任單位制定競(jìng)聘工作方案及具體實(shí)施辦法，經(jīng)全體教職工大會(huì)討論后，報(bào)縣中小學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革辦公室審查、備案。
3．各聘任單位公布擬聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的崗位和競(jìng)聘人應(yīng)具備的條件。
4．應(yīng)聘人員向?qū)W校聘委會(huì)提出個(gè)人申請(qǐng)，并向聘委會(huì)提交與聘任條件相關(guān)的材料。
5．聘委會(huì)對(duì)競(jìng)聘人員進(jìn)行資格審查，確定競(jìng)聘人選。
6．聘委會(huì)組織競(jìng)聘。對(duì)競(jìng)聘人員的評(píng)定要按基本素質(zhì)條件（賦分比例占20%）和各項(xiàng)競(jìng)聘結(jié)果（賦分比例占80%）兩方面進(jìn)行。在同等條件下20*、20*年已取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員可優(yōu)先聘任。
7．各聘任單位對(duì)競(jìng)聘結(jié)果進(jìn)行公示。
8．將公示后無(wú)異議的擬聘人員報(bào)教育局、人事局審核、備案。
9．依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》等相關(guān)法律，由校長(zhǎng)與擬聘人員簽訂聘任合同，頒發(fā)聘書(shū)。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。
評(píng)聘工作結(jié)束后，各聘任單位要將開(kāi)展此項(xiàng)工作的程序、步驟、措施等情況，特別是要對(duì)存在的問(wèn)題與不足提出的解決辦法，形成書(shū)面材料報(bào)教育局和人事局。人事局和教育局將對(duì)聘任單位的評(píng)聘工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，采取多種形式征求專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)評(píng)聘工作的意見(jiàn)、建議和看法，形成書(shū)面材料報(bào)縣中小學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立縣中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：*縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：*縣政府副縣長(zhǎng)
成員：*縣人事局局長(zhǎng)
*縣教育局局長(zhǎng)
*縣財(cái)政局局長(zhǎng)
*縣人事局副局長(zhǎng)
*縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人事局職稱科和縣教育局人事科，主任由姚忠俊兼任，副主任由孫克鋒兼任，縣人事局職稱科科長(zhǎng)王海龍、縣教育局人事科科長(zhǎng)盧麗華為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，由縣人事局職稱科和縣教育局人事科人員組成；下設(shè)監(jiān)督檢查組，由縣監(jiān)察局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣教育局紀(jì)檢監(jiān)察人員組成。
七、工作要求
（一）高度重視，確保按期完成改革工作。
中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革是我縣事業(yè)單位人事制度改革的重要組成部分，各校要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利進(jìn)行。各校要成立聘委會(huì)，組織抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展工作。各學(xué)校要組建強(qiáng)有力的工作班子，在廣泛征求廣大教師意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定符合本校實(shí)際的改革方案及具體實(shí)施辦法。
（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。
中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各校要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)要求，依政策、按程序穩(wěn)步推進(jìn)。各校在核定編制、崗位設(shè)置和制定改革范圍、程序等原則問(wèn)題上要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意突破。
（三）明確職責(zé)，認(rèn)真研究和解決改革中遇到的問(wèn)題
縣人事局負(fù)責(zé)學(xué)校人員編制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額的核定和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的確認(rèn)及備案。教育局負(fù)責(zé)教師職務(wù)聘任改革的組織指導(dǎo)和聘任程序的監(jiān)督檢查工作。人事局、教育局要緊密配合，相互支持，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)，共同研究和解決改革中遇到的問(wèn)題，確保改革工作取得實(shí)效。
（四）加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)廣大教職工參與改革的積極性。
中小學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘結(jié)合改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到廣大教師的切身利益，各校要加強(qiáng)對(duì)改革目的、意義的宣傳，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)中小學(xué)教師職務(wù)評(píng)聘改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省事業(yè)單位人事制度改革會(huì)議精神，進(jìn)一步提高廣大教職工對(duì)這次改革重要意義的認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，調(diào)動(dòng)廣大教師參與改革的積極性，為深化職稱改革創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
改革工作方案 第6篇
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以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹
落實(shí)中央《決定》精神，加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍特別是區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)隊(duì)伍建設(shè)，配合機(jī)構(gòu)改革，積極探索新形勢(shì)下計(jì)劃生育干部人事制度改革的新路子，穩(wěn)定計(jì)生干部隊(duì)伍，通過(guò)建章立制、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立健全激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。
二、改革目的
建設(shè)一支高素質(zhì)的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生
育工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變，將計(jì)劃生育工作由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，堅(jiān)持“以人為本”，充分尊重廣大群眾事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性，促使我區(qū)計(jì)劃生育工作整體水平再上新臺(tái)階。
三、改革范圍
這次計(jì)劃生育干部人事制度改革范圍為全區(qū)各鎮(zhèn)辦和
區(qū)計(jì)生局及其二級(jí)事業(yè)單位。
四、主要內(nèi)容
1、保持區(qū)、鎮(zhèn)、村計(jì)生干部隊(duì)伍穩(wěn)定。要從政治上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)計(jì)劃生育干部，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的條件，對(duì)在工作中做出突出成績(jī)的計(jì)劃生育干部，要提拔重用。在機(jī)構(gòu)改革中，區(qū)鎮(zhèn)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)不撤，人員不減，區(qū)計(jì)生局和服務(wù)站，區(qū)流動(dòng)辦、區(qū)協(xié)會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，各鎮(zhèn)辦設(shè)置人口與計(jì)劃生育辦公室和服務(wù)站，保證行政執(zhí)法所必需的公務(wù)員職數(shù)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，各鎮(zhèn)計(jì)生辦和服務(wù)站設(shè)置編制不變，財(cái)政撥款渠道不變，村級(jí)確保有一名計(jì)劃生育專(zhuān)干，享受村主任待遇，報(bào)酬列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，配齊配強(qiáng)計(jì)劃生育中心戶長(zhǎng)并落實(shí)好職責(zé)和報(bào)酬。每20戶設(shè)立一個(gè)中心戶長(zhǎng)，補(bǔ)貼每月不少于10元。
2、區(qū)、鎮(zhèn)計(jì)劃生育干部實(shí)行層層聘任制。按照《*區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案》精神，根據(jù)編制及工作需要定崗、定責(zé)、定員、定工資待遇。在局機(jī)關(guān)和流動(dòng)辦、協(xié)會(huì)先由局長(zhǎng)（主任、會(huì)長(zhǎng)）聘科長(zhǎng)，科長(zhǎng)根據(jù)崗位聘科員。待聘人員控制在1%以內(nèi)，凡連續(xù)兩次待聘者，實(shí)行離崗培訓(xùn)或辭退。區(qū)宣技站實(shí)行聘約化管理，按照事業(yè)單位人事制度管理有關(guān)規(guī)定，確定職位后，以職位競(jìng)爭(zhēng)上崗，落聘者培訓(xùn)學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)進(jìn)修，參加第二年聘任，連續(xù)兩年落聘者予以辭退或分流。第一年落聘者，發(fā)原工資的70%。同時(shí)，推行計(jì)劃生育失誤待崗制，對(duì)計(jì)生工作麻痹大意、責(zé)任心不強(qiáng)、底子不清、工作措施不力、流于形式、完不成工作任務(wù)，造成工作局面相對(duì)被動(dòng)的，進(jìn)行待崗，待崗期間扣除本人月工資5%，不享受任何福利待遇，并將此作為個(gè)人年終考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)因工作有重大失誤、虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、瞞報(bào)工作狀況、硬件質(zhì)量指標(biāo)不能達(dá)標(biāo)，被省、市、區(qū)計(jì)生部門(mén)通報(bào)批評(píng)，對(duì)區(qū)計(jì)生工作造成惡劣影響的，對(duì)其進(jìn)行告誡談話，限期整改，仍無(wú)明顯進(jìn)步的，由本人提出辭職。
3、村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干按照自愿報(bào)名、村級(jí)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察、區(qū)上統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)、持證上崗的程序進(jìn)行錄用。嚴(yán)把計(jì)劃生育工作人員“入口關(guān)”，全面推行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)制度，公開(kāi)、公正地選拔計(jì)劃生育干部，不斷優(yōu)化計(jì)劃生育工部隊(duì)伍的文化水平，專(zhuān)業(yè)技能結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格條件，村專(zhuān)干年齡要求40歲以下，高中以上文化程度，本人是計(jì)劃生育政策的模范執(zhí)行者，村專(zhuān)干由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)管理，工資由鎮(zhèn)財(cái)政列支。村專(zhuān)干全面負(fù)責(zé)全村計(jì)劃生育各項(xiàng)工作，每半年由區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合檢查考核一次，實(shí)行量化考核、連續(xù)考核，成績(jī)優(yōu)異者積極向鎮(zhèn)計(jì)生辦充實(shí)，成績(jī)落后工作有重大失誤者免去村專(zhuān)干職務(wù)。
4、建立*區(qū)計(jì)劃生育考核干部人員檔案庫(kù)。對(duì)全區(qū)151個(gè)行政村計(jì)生專(zhuān)干及區(qū)、鎮(zhèn)計(jì)生部門(mén)人員逐人建立檔案卡，實(shí)行微機(jī)化管理。對(duì)在工作中突出或在抽查考核中失職的，將結(jié)果及時(shí)記入個(gè)人檔案，以此作為年終評(píng)選先進(jìn)個(gè)人的依據(jù)。
5、建立健全計(jì)劃生育干部人事管理制度。擬定區(qū)鎮(zhèn)計(jì)劃生育干部聘任制實(shí)施細(xì)則和技術(shù)服務(wù)人員聘約化管理實(shí)施細(xì)則，按照村級(jí)計(jì)劃生育專(zhuān)干“區(qū)聘鎮(zhèn)管村用”試點(diǎn)方案，全面部署計(jì)劃生育干部人事管理制度改革工作，定期了解改革工作進(jìn)展情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，逐步在全區(qū)計(jì)劃生育干部中建立重成績(jī)、重貢獻(xiàn)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的分配激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)計(jì)劃生育工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。
五、幾點(diǎn)要求
1、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。干部人事制度改革工作是做
好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的重大舉措。各級(jí)黨委、政府務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作納入黨委、政府的重要議事日程。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)都要成立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)及黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的干部人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好改革工作的組織、協(xié)調(diào)、督查工作，及時(shí)解決改革工作中存在的困難和問(wèn)題，確保這項(xiàng)工作健康順利開(kāi)展。
改革工作方案 第7篇
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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和公立醫(yī)院公益性質(zhì)，按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的思路，科學(xué)規(guī)劃、合理布局縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源；明確縣級(jí)醫(yī)院功能定位，改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行體制，完善醫(yī)療服務(wù)體系、健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，努力提高縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和服務(wù)能力，著力解決廣大人民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。
通過(guò)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革，提升醫(yī)療服務(wù)能力，控制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年的努力，將縣級(jí)公立醫(yī)院建設(shè)成為公益性質(zhì)突出、區(qū)域特色鮮明、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的縣域醫(yī)療服務(wù)中心。醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)水平達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，努力使農(nóng)村地區(qū)90%以上的醫(yī)療服務(wù)需求在縣級(jí)及縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到基本滿足，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目標(biāo)，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
二、試點(diǎn)范圍
年，我市縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)在彬縣和旬邑縣進(jìn)行。其余各縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)市上的方案要求，結(jié)合各縣市區(qū)的實(shí)際情況于4月底前制訂出改革試點(diǎn)方案，10月底前啟動(dòng)實(shí)施，年全面推行。
三、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃縣域醫(yī)療資源
在摸清轄區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療資源總量和配置情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)“盤(pán)活存量、控制增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，針對(duì)轄區(qū)群眾主要健康問(wèn)題，制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要納入本地“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確公立醫(yī)院所占份額，同時(shí)給非公立醫(yī)院留出充分發(fā)展空間?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)舉辦一所綜合醫(yī)院、一所中醫(yī)院、一所婦幼保健院，并明確其相應(yīng)的規(guī)模、人員編制和功能定位，原則上不再新辦公立醫(yī)院。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，充分滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
（二）明確縣級(jí)醫(yī)院的功能定位
縣級(jí)公立醫(yī)院主要承擔(dān)縣域居民基本醫(yī)療服務(wù)、常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療、危急重癥病人救治、重大疑難疾病的初診、處置和轉(zhuǎn)診、適宜醫(yī)療技術(shù)的推廣應(yīng)用、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及基層衛(wèi)生人員教學(xué)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等工作?？h級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為縣域醫(yī)療服務(wù)中心和連接城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與農(nóng)村基本醫(yī)療體系的重要樞紐，既要積極聯(lián)系城市大醫(yī)院，開(kāi)展醫(yī)療業(yè)務(wù)對(duì)口幫扶、危重病例遠(yuǎn)程會(huì)診等多種形式的合作，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，又要按照“縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化”的要求，大力支持和帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)一般診療下沉到基層，逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。
（三）落實(shí)政府保障責(zé)任
1、政府負(fù)責(zé)縣級(jí)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等。公立醫(yī)院由于基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等形成的以固定資產(chǎn)形式存在的歷史欠債經(jīng)審計(jì)后由政府逐年解決。
2、對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，按服務(wù)成本保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和支援社區(qū)等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)；無(wú)主病人救治費(fèi)用經(jīng)審核后按實(shí)際發(fā)生額補(bǔ)助。
3、政府負(fù)擔(dān)在崗醫(yī)務(wù)人員基本工資的比例不低于70%，縣中醫(yī)院、婦幼保健院實(shí)行全額預(yù)算管理。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障繳費(fèi)，應(yīng)由單位繳納部分由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。有條件的縣級(jí)公立醫(yī)院可實(shí)行收支兩條線管理。
（四）改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制
1、科學(xué)確定機(jī)構(gòu)編制。依據(jù)《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)()》，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口構(gòu)成和縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)能力，合理確定編制基數(shù)，并為縣級(jí)醫(yī)院增加一定比例高、中級(jí)技術(shù)人員職位數(shù)，逐步建立一支穩(wěn)定的、與醫(yī)院發(fā)展規(guī)模及醫(yī)療服務(wù)需求相適應(yīng)的衛(wèi)生技術(shù)人員隊(duì)伍。
2、探索建立縣級(jí)醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。明確政府辦醫(yī)主體，科學(xué)界定所有者和管理者責(zé)權(quán)。在衛(wèi)生行政部門(mén)指導(dǎo)下，探索建立以理事會(huì)等為核心的多種形式的縣級(jí)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。理事會(huì)可由相關(guān)部門(mén)代表、法律界人士及醫(yī)務(wù)人員代表等共同組成，參與醫(yī)院重大決策制定、院長(zhǎng)提名推薦、經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)，實(shí)行理事會(huì)監(jiān)督下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)縣級(jí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位，強(qiáng)化具體經(jīng)營(yíng)管理職能和責(zé)任，增強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院的生機(jī)活力。
3、規(guī)范公立醫(yī)院院長(zhǎng)產(chǎn)生、任用和管理。制定公立醫(yī)院院長(zhǎng)任職資格、任期考核等方面的管理制度，推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績(jī)效考核管理制度和醫(yī)院院長(zhǎng)激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)院長(zhǎng)管理自。副院長(zhǎng)、職能部門(mén)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由院長(zhǎng)在核定的崗位限額內(nèi)提名，報(bào)理事會(huì)審核，并按干部管理權(quán)限報(bào)批。醫(yī)院內(nèi)部按有關(guān)政策規(guī)定可自主用人；在政策允許范圍內(nèi)，按照崗位管理的規(guī)定，自主合理設(shè)置高、中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。醫(yī)院重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等事項(xiàng)由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，院長(zhǎng)承擔(dān)管理責(zé)任，接受理事會(huì)和職工代表大會(huì)的監(jiān)督，并按管理權(quán)限和規(guī)定報(bào)告和履行報(bào)批程序。落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位，強(qiáng)化具體經(jīng)營(yíng)管理職能和責(zé)任。
4、深化公立醫(yī)院人事制度改革。健全以人員聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，打破行政職務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制,實(shí)行由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。
5、完善公立醫(yī)院分配激勵(lì)機(jī)制。探索以服務(wù)質(zhì)量、崗位工作量和群眾滿意度為主的綜合績(jī)效考核和崗位績(jī)效工資制度。對(duì)長(zhǎng)期在縣級(jí)醫(yī)院工作的衛(wèi)生技術(shù)人員，在職稱晉升和津貼補(bǔ)貼方面給予適當(dāng)傾斜，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。
6、健全醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制。積極推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度改革，嚴(yán)格財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，實(shí)施內(nèi)部和外部審計(jì)制度。在大型公立醫(yī)院探索實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度。
（五）完善醫(yī)院管理和支持協(xié)作機(jī)制
建立縣級(jí)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診，探索推行縣鎮(zhèn)一體化醫(yī)療衛(wèi)生管理模式，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。
鼓勵(lì)不同規(guī)模的公立醫(yī)院之間積極探索以資本、技術(shù)、管理為紐帶，組建醫(yī)院管理集團(tuán)、上級(jí)醫(yī)院整體托管、城市醫(yī)院團(tuán)隊(duì)幫扶、城鄉(xiāng)對(duì)口支援等多種模式，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置。逐步實(shí)現(xiàn)急、慢性病分治，常見(jiàn)病和疑難危重病分治，為農(nóng)村患者提供優(yōu)質(zhì)、可及的醫(yī)療服務(wù)，提高醫(yī)療資源的利用效率，緩解群眾“看病難”問(wèn)題。
（六）著力解決“看病貴”問(wèn)題
1、采取有力措施，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員堅(jiān)持合理檢查、合理治療、合理用藥；積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)同級(jí)醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)，有效減少重復(fù)檢查，減輕廣大患者的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
2、進(jìn)一步完善按病種付費(fèi)制度，逐步實(shí)施臨床路徑管理，規(guī)范診療流程，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化管理。加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部成本控制，通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)助、改革支付制度、加強(qiáng)內(nèi)部管理等措施控制醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲。
3、積極推行基本藥物制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品“三統(tǒng)一”政策，進(jìn)一步強(qiáng)化藥品的招標(biāo)、采購(gòu)、配送、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，確保藥品供應(yīng)滿足臨床需求，保障用藥安全。
（七）建立和完善縣級(jí)公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制
實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)衛(wèi)生行政(含中醫(yī)藥管理)部門(mén)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
加強(qiáng)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管。建立完善醫(yī)療質(zhì)量安全控制評(píng)價(jià)體系和各級(jí)各專(zhuān)業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)組織，政府應(yīng)保證醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)組織開(kāi)展工作的必要經(jīng)費(fèi)，醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)價(jià)結(jié)果要作為醫(yī)院管理評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。
加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管；健全公立醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)和醫(yī)院院長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；建立公立醫(yī)院綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，每年對(duì)醫(yī)院運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)的量化考核。
（八）加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度
進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度，采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)科帶頭人，高、中級(jí)技術(shù)人才，高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到縣級(jí)醫(yī)院就業(yè)，優(yōu)化基層醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍。到年，縣級(jí)公立醫(yī)院本科以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)達(dá)到30%以上。
加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，完善以住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)制度，制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年選拔一定數(shù)量的骨干力量，到城市三級(jí)醫(yī)院學(xué)習(xí)進(jìn)修，不斷提升醫(yī)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和臨床診療能力。有條件的地方可利用3至5年時(shí)間，對(duì)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的政策和資金支持。
完善城鄉(xiāng)對(duì)口支援制度，嚴(yán)格執(zhí)行“城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村累計(jì)服務(wù)1年”的規(guī)定。結(jié)合“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，落實(shí)大醫(yī)院的技術(shù)力量長(zhǎng)期對(duì)口支援縣級(jí)醫(yī)院的制度，使一批高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生人才可以“下得去”基層，并帶動(dòng)一批縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（九）加強(qiáng)信息化建設(shè)
加快以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)的縣級(jí)公立醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有資源逐步建立醫(yī)院之間、上級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建便捷、高效的醫(yī)院信息平臺(tái)。利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制、藥物合理使用、醫(yī)療費(fèi)用控制等方面的監(jiān)管，促進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，提高水平。
積極推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與城市三級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)的建設(shè)，逐步開(kāi)展遠(yuǎn)程病理診斷和遠(yuǎn)程疑難重癥會(huì)診等服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)資源與縣級(jí)醫(yī)院的互補(bǔ)和相互支持，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射作用。探索建立以居民健康檔案為基礎(chǔ)的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，有條件的地區(qū)可試行患者診療信息“一卡通”和縣、鄉(xiāng)遠(yuǎn)程會(huì)診，逐步實(shí)現(xiàn)縣域居民健康檔案信息資料的有效利用。
改革工作方案 第8篇
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1、2009年3月24日參加全縣事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)和相關(guān)培訓(xùn)。
2、2009年3月25日至2009年3月26日，擬定我縣教育系統(tǒng)“事改”工作實(shí)施方案，成立教育系統(tǒng)“事改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聘用調(diào)解委員會(huì)，準(zhǔn)備必要的辦公設(shè)備，抽調(diào)辦公人員。
3、2009年3月30日，召開(kāi)全縣教育系統(tǒng)“事改”工作動(dòng)員會(huì)，部署“事改”工作。會(huì)后，各學(xué)校按照會(huì)議精神和要求，擬定本單位工作方案，召開(kāi)會(huì)議，安排本單位“事改”工作。
4、2009年4月1日至2009年4月8日，準(zhǔn)備開(kāi)展“事改”工作。
（1）各校成立“事改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由單位領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)負(fù)責(zé)人、教職工代表組成，具體負(fù)責(zé)本單位人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)工作。
（2）各校成立聘用聘任工作小組。由本單位負(fù)責(zé)人、教職工代表和工會(huì)代表組成。人員聘用、考核、續(xù)聘等事項(xiàng)由聘用工作組提出意見(jiàn)，報(bào)本單位“事改”領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。具體負(fù)責(zé)本單位改革方案及配套辦法的制定、聘用聘任的具體工作。
（3）各校成立人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)。由本單位職工代表、工會(huì)代表組成，調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表?yè)?dān)任，具體負(fù)責(zé)受理有關(guān)人事?tīng)?zhēng)議的問(wèn)題。
4、摸底造冊(cè)
各校對(duì)本單位機(jī)構(gòu)編制、人員數(shù)量、人員身份、專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)聘、管理人員崗位、工勤崗位等情況進(jìn)行全面摸底，建立本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員花名冊(cè)。
二、動(dòng)員學(xué)習(xí)階段（2009年4月9日至2009年4月13日）
各校召開(kāi)全體職工大會(huì)，對(duì)本單位“事改”工作進(jìn)行動(dòng)員。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、州、縣關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作的一系列重要文件。
職工大會(huì)后，分組組織教職工對(duì)單位開(kāi)展“事改”工作的安排部署進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，學(xué)習(xí)中要注意引導(dǎo)教職工深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位推行人員聘用制度的重要意義，把教職工的思想統(tǒng)一到省委、省政府、州委、州政府和縣委、縣政府的重要決策上來(lái)。
三、制定方案階段（2009年4月14日至2009年5月10日）
1、制定事改實(shí)施方案
各學(xué)校制定的“人事制度改革實(shí)施方案”（以下簡(jiǎn)稱“事改”方案）應(yīng)包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作計(jì)劃、崗位設(shè)置與職責(zé)、組織實(shí)施辦法（聘用條件、聘任程序、方法步驟與時(shí)間安排）、聘用合同管理、內(nèi)部分配辦法及未聘人員安置等。
2、討論修改“事改”實(shí)施方案
“事改”方案應(yīng)提交本單位職工反復(fù)討論修改，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)后，提交職工大會(huì)表決，并經(jīng)80%以上的職工同意。
3、方案審核
各學(xué)校制定的“事改”實(shí)施方案及崗位設(shè)置實(shí)施方案要報(bào)縣教育系統(tǒng)“事改”領(lǐng)導(dǎo)小組審核。
四、組織實(shí)施階段（2009年5月11日至5月31日）
1、公布崗位設(shè)置情況及崗位聘用條件
各學(xué)校根據(jù)《貴州省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》、《貴州省高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位基本任職條件指導(dǎo)意見(jiàn)》、《貴州省事業(yè)單位中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位基本任職條件指導(dǎo)意見(jiàn)》（黔人通〔2008〕165號(hào)）等文件中崗位設(shè)置及崗位條件要求，科學(xué)合理設(shè)置崗位，制定詳細(xì)的崗位聘用條件，經(jīng)審核后公示七天，無(wú)異議后報(bào)縣教育系統(tǒng)“事改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
2、組織報(bào)名及資格審查
崗位設(shè)置情況及崗位聘用條件經(jīng)公示無(wú)異議后，各單位組織報(bào)名，并嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，資格審查嚴(yán)禁弄虛作假。
3、考試或考核
組織對(duì)職工審查合格者進(jìn)行考試或考核?？荚嚮蚩己税凑帐聵I(yè)單位人員招考聘用相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、提出擬聘人員名單
經(jīng)組織報(bào)名、資格審查及必須的考試或考核后，提出擬聘人員名單，并公示三天。
5、確定聘用人員
擬聘人員名單公示無(wú)異議的報(bào)縣事業(yè)單位綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)，并按照管理權(quán)限行文聘用。
6、簽訂聘用合同及辦理相關(guān)手續(xù)
各校持以下材料到人事部門(mén)簽訂聘用合同并辦理工資等相關(guān)手續(xù)：
（1）崗位設(shè)置實(shí)施方案
（2）擬聘人員名單公示情況
（3）聘用人員花名冊(cè)
（4）聘用人員考試或考核情況
（5）人事聘用（任職）文件
五、處理問(wèn)題階段（2009年6月1日至2009年6月10日）
受聘人員與聘用單位在公開(kāi)招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由各單位人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，及時(shí)化解矛盾，保證聘用制工作順利完成。
六、總結(jié)驗(yàn)收階段（2009年6月11日至2009年6月30日）
各校要對(duì)本單位的“事改”工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，自查貫徹執(zhí)行情況，并備齊以下材料迎接檢查驗(yàn)收：
1、“事改”實(shí)施方案
2、職工花名冊(cè)
3、崗位設(shè)置實(shí)施方案
4、“事改”工作總結(jié)
5、進(jìn)行事改工作以來(lái)單位制定的有關(guān)改革工作文件等。
本次“事改”工作量大，涉及面廣，按照事業(yè)單位綜合配套改革的總體要求和部署，成立了甕安縣教育系統(tǒng)“事改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣“事改”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定從縣部分中小學(xué)抽調(diào)下列人員到局“事改”辦開(kāi)展具體工作。
甕安中學(xué)：*
改革工作方案 第9篇
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一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照公共財(cái)政的要求，建立符合我縣實(shí)際的公共財(cái)政管理制度，科學(xué)、合理地劃分縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，做大做強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政“蛋糕”;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
(一)財(cái)政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)。充分考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的影響，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出需要，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。
(二)強(qiáng)化管理、注重效率的原則。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的管理，進(jìn)一步提高管理效益和資金使用效率，降低管理成本。
(三)“三權(quán)不變”的原則。即維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出后的結(jié)余資金首先用于安排還債。
三、改革模式
在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算方式同時(shí)進(jìn)行改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的一級(jí)核算單位管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支全部納入縣級(jí)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一實(shí)行“預(yù)算縣編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式。具體是根據(jù)公共財(cái)政的要求，按照“財(cái)權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一”的原則，調(diào)整原有的體制框架，打破長(zhǎng)期以來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式，采集“收入整體上劃，支出分類(lèi)管理”的改革辦法。
(一)執(zhí)行收入上劃縣級(jí)統(tǒng)一管理的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收入全部上劃縣級(jí)統(tǒng)一管理，取消縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定補(bǔ)及平調(diào)和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再承擔(dān)組織收入的職責(zé)，年度稅收目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一由縣政府下達(dá)縣國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局組織征收，取消以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的收入考核辦法，縣政府另行制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。
(二)支出按性質(zhì)分類(lèi)管理。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的變化，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的主要支出有：工資性支出、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出、社會(huì)穩(wěn)定支出、償債支出和村組支出等必要開(kāi)支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣支出主要有：一是調(diào)整工資支出。主要指政策性增資和調(diào)整工資。二是事業(yè)發(fā)展支出。包括財(cái)源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的支出。這些事業(yè)發(fā)展支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，分輕重緩急，經(jīng)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)審議后，向縣財(cái)政局提供報(bào)告和可行性研究報(bào)告，縣財(cái)政納入項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)需要，綜合財(cái)力情況統(tǒng)籌安排，以年初預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金的形式下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、改革內(nèi)容
在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的前提下，實(shí)行“預(yù)算縣編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式。在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。
(一)預(yù)算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財(cái)政制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法編制部門(mén)預(yù)算，縣財(cái)政局根據(jù)審核后的部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算，報(bào)縣人民政府審核，縣人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調(diào)整的預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，縣財(cái)政局提出意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府審核，縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
(二)賬戶統(tǒng)設(shè)。除上級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶外，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各部門(mén)在各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有銀行賬戶，由縣財(cái)政局為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“基本支出帳戶”、“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶”、“村級(jí)資金專(zhuān)戶”和“收入?yún)R繳專(zhuān)戶”?！盎局С鲑~戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項(xiàng)目支出;“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶”用于核算縣級(jí)各職能部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金;“村級(jí)資金專(zhuān)戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級(jí)資金，繼續(xù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”;“收入?yún)R繳專(zhuān)戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入、預(yù)算外資金收入、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。
(三)集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務(wù)部門(mén)征收后按規(guī)定繳入縣級(jí)金庫(kù);應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“收入?yún)R繳專(zhuān)戶”集中匯繳縣級(jí)金庫(kù);預(yù)算外收入、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)“收入?yún)R繳專(zhuān)戶”集中繳入縣財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，由縣財(cái)政按進(jìn)度撥付或支付。
(四)采購(gòu)統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出預(yù)算時(shí)，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財(cái)政批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，提出采購(gòu)申請(qǐng)和計(jì)劃，由縣政府采購(gòu)中心按政府采購(gòu)程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購(gòu)，政府采購(gòu)資金由縣國(guó)庫(kù)按規(guī)定的程序支付。
(五)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)等財(cái)政票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷(xiāo)”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)財(cái)稅部門(mén)監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。
五、配套措施
(一)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。在積極理順行政管理體制，明確縣鄉(xiāng)政府的責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的管理體制，明確縣鄉(xiāng)政府及財(cái)政部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，特別是明確縣鄉(xiāng)支出責(zé)任，避免“上級(jí)點(diǎn)菜，下級(jí)買(mǎi)單”。采取有力措施遏制一些縣級(jí)部門(mén)為小團(tuán)體謀利益的行為，取消各職能部門(mén)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的規(guī)定，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真清理從各職能部門(mén)安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)整合縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力。通過(guò)整合和完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難和問(wèn)題，促進(jìn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
(二)嚴(yán)格預(yù)算管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算管理的有關(guān)法律、法規(guī)，積極推進(jìn)綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算等預(yù)算編制的改革，細(xì)化支出預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外財(cái)力，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控能力和資金使用效益。預(yù)算編制實(shí)行全口徑管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性和透明度。預(yù)算執(zhí)行中，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。
(三)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。一是清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，鎖定歷史債務(wù)，消化存量，控制增量，采取行政拍賣(mài)或法律手段收欠還款。通過(guò)承兌還款、折賣(mài)還款、劃轉(zhuǎn)還款、置換還款等多種措施綜合分類(lèi)消化債務(wù)。二是加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)實(shí)施“雙重管理”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，突出財(cái)政在政府融資管理中的主題地位，加強(qiáng)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的管理，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權(quán)，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，從根本上堵住債務(wù)盲目膨脹的源頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉借新債的，必須報(bào)縣財(cái)政局嚴(yán)格審核，由縣政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債能力審批后統(tǒng)籌安排。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金。由縣財(cái)政局在每年組織的地方財(cái)政收入中按一定比例提取償債準(zhǔn)備金，專(zhuān)項(xiàng)用于還款，逐步消化債務(wù)存量。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入扣除縣級(jí)統(tǒng)籌和本級(jí)支出后的結(jié)余部分，全部作為償債基金用于還款，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重、償債能力差的問(wèn)題。四是對(duì)增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)實(shí)行縣級(jí)集中管理。杜絕向基層攤派和亂伸手、亂干預(yù)行為，嚴(yán)格控制各類(lèi)達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比活動(dòng)。確需增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，一律報(bào)縣級(jí)審批。
(四)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核體系。為避免收入上劃縣財(cái)政直接管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性受到影響，有效地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h政府將制定縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)、權(quán)、利，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)考核體系，突出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)源培植、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等指標(biāo)的單項(xiàng)或綜合考核。
六、實(shí)施步驟
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革分五個(gè)階段實(shí)施，各階段工作可交叉進(jìn)行，確保在2009年10月底以前完成改革工作。
(一)制定方案(2009年6月)。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革情況，制定改革實(shí)施方案、配套措施及辦法，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)審定。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)(2009年7月)。印發(fā)宣傳資料和有關(guān)文件，利用各種行之有效的形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。
(三)清理清查(2009年7月)。組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理銀行帳戶、債權(quán)債務(wù)、預(yù)算外資金、各類(lèi)票據(jù)及編制和人員，做好改革實(shí)施前的各項(xiàng)工作。
(四)具體實(shí)施(2009年7月至9月)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員崗位和職責(zé)，完善縣鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)銀行帳戶，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算，按照統(tǒng)一軟件對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支進(jìn)行核算。
(五)總結(jié)完善(2009年9月至10月)。對(duì)改革運(yùn)行情況進(jìn)行全面分析總結(jié)，提出鞏固完善的意見(jiàn)和建議。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，確保改革順利完成、改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?？h人民政府決定成立××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣財(cái)政局局長(zhǎng)、人事局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門(mén)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組?？h財(cái)政局成立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作組，工作組下設(shè)綜合組、核算改革組、協(xié)調(diào)組、技術(shù)組、宣傳組負(fù)責(zé)具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，組織抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。
改革工作方案 第10篇
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一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型戶籍制度，從而進(jìn)一步促進(jìn)本市失地農(nóng)民和外來(lái)人口向城市（鎮(zhèn)）和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快我市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
1.積極穩(wěn)妥。戶籍制度改革要適應(yīng)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)，一切從實(shí)際出發(fā)，既要大膽改革創(chuàng)新，又要科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，充分考慮城區(qū)和三縣城鎮(zhèn)發(fā)展差異、政府承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)本市失地農(nóng)民和外來(lái)人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2.以人為本。戶籍制度改革要按照自愿原則，充分尊重本市失地農(nóng)民、外來(lái)人口、大學(xué)生等人群的轉(zhuǎn)戶意愿，切實(shí)維護(hù)群眾利益，不斷完善社會(huì)保障機(jī)制，確保新增進(jìn)城轉(zhuǎn)戶人員工作生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高，創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。
3.綜合協(xié)調(diào)。戶籍制度改革要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶籍制度改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城市(鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)公益事業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步。
二、戶籍制度改革的內(nèi)容和辦法
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度
在全市范圍內(nèi)，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口登記制度，統(tǒng)一登記為居民戶口，分為城鎮(zhèn)居民戶口和農(nóng)村居民戶口。
（二）適度放寬市區(qū)落戶政策
1.放寬購(gòu)買(mǎi)商品房落戶政策。凡在城區(qū)購(gòu)買(mǎi)60平方米及以上成套商品房的，可憑房產(chǎn)證、購(gòu)房發(fā)票等有效證明（尚未拿到房產(chǎn)證但已實(shí)際入住的，憑購(gòu)房合同、購(gòu)房發(fā)票），申辦本人（指具有完全民事行為能力且在市行政區(qū)域以外無(wú)工作的人，下同）及其無(wú)工作配偶和未婚子女戶口。
2.放開(kāi)購(gòu)買(mǎi)二手房落戶政策。本省戶籍人口在城區(qū)擁有55平方米及以上二手房的，可憑房產(chǎn)證、購(gòu)房發(fā)票等有效證明，申辦本人及其無(wú)工作配偶和未婚子女戶口；外省戶籍人口擁有55平方米及以上二手房的，可憑房產(chǎn)證、購(gòu)房發(fā)票、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或本市人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)可的與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同，且具有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2年以上證明，可以申辦本人及其無(wú)工作配偶和未婚子女戶口。
3.放寬大學(xué)生落戶政策。省內(nèi)生源大學(xué)專(zhuān)科以上畢業(yè)生，允許本人在的合法固定住所、單位集體戶、直系親屬或人才交流中心集體戶落戶；省外生源大學(xué)本科以上畢業(yè)生，在就業(yè)或有穩(wěn)定生活來(lái)源的，可在單位集體戶或人才交流中心集體戶落戶。
4.放寬引進(jìn)人才落戶政策。國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱資格的人員，以及我市急需的高級(jí)技術(shù)工人、技師或其他在技術(shù)、管理等方面具有特殊才能的人員，本人可在單位集體戶口或人才交流中心集體戶口落戶；具有合法固定住所的，準(zhǔn)許本人及其無(wú)工作配偶和未婚子女落戶。
5.放寬投資興業(yè)落戶政策。凡在我市（市區(qū)30萬(wàn)元、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)20萬(wàn)元、外商一次性投資5萬(wàn)美元）投資的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)資核實(shí)，且有固定住所的，允許本人及其無(wú)工作配偶、未婚子女落戶。
6.放寬納稅落戶政策。個(gè)體私營(yíng)業(yè)主在本市當(dāng)年納稅5千元或3年累計(jì)納稅1萬(wàn)元以上，具有合法固定住所的，憑稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明，準(zhǔn)許本人及其無(wú)工作配偶和未婚子女落戶。
7.對(duì)失去耕地的“城中村”和“城郊村”的農(nóng)業(yè)人口，按照自愿原則，就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。
（三）實(shí)施居住證制度和“藍(lán)印戶口”制度
擬在市內(nèi)務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)的暫住人口，到達(dá)現(xiàn)居住地后，須在3個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明到居住地派出所辦理居住登記。居住30日以上的人員，應(yīng)當(dāng)申辦居住證。
辦理居住證的暫住人口，在居住地享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：
1.子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育；
2.按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)；
3.實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的相關(guān)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；
4.政府規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；
5.申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù)。
暫不具備辦理常住戶口條件，在市內(nèi)連續(xù)居住并已辦理居住證1年以上，有固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源、無(wú)犯罪記錄的暫住人口，可申辦“藍(lán)印戶口”。辦理“藍(lán)印戶口”人員其常住戶口不予注銷(xiāo)。
辦理“藍(lán)印戶口”的暫住人口，在居住地除享有辦理居住證后的權(quán)益和公共服務(wù)外，還享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：
1.子女接受高中階段教育；
2.參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；
3.依法承租城鎮(zhèn)公共租賃住房；
4.依法參加社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理；
5.政府提供的其他服務(wù)。
三、建立健全相關(guān)配套機(jī)制
（一）建立健全承包地處置機(jī)制。轉(zhuǎn)戶居民整戶遷入市區(qū)落戶的，允許5年過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在過(guò)渡期或承包期內(nèi)，自愿將土地交回村委會(huì)的，應(yīng)獲得合理補(bǔ)償。過(guò)渡期或承包期滿后，土地由村委會(huì)收回。
（二）建立健全宅基地處置機(jī)制。轉(zhuǎn)戶居民繼續(xù)享有農(nóng)村宅基地、農(nóng)房的使用權(quán)和受益權(quán)。對(duì)符合條件的農(nóng)村宅基地及其地上房屋，頒發(fā)《集體土地使用證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》等證書(shū)。允許農(nóng)村宅基地、農(nóng)房進(jìn)入農(nóng)房土地交易市場(chǎng)，合法上市流轉(zhuǎn)。自愿退出的宅基地、集中安置后退出的宅基地和房屋，由所在村集體收回，并給予合理補(bǔ)償。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以宅基地、農(nóng)房置換城市（鎮(zhèn)）住房。
（三）建立健全林地處置機(jī)制。轉(zhuǎn)戶居民遷入市區(qū)落戶的，允許5年過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)保留林權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民將承包林地（包括林木）依法通過(guò)轉(zhuǎn)包、入股等方式，流轉(zhuǎn)給本村的股份制林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)自愿退出承包林地和林木資產(chǎn)的，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償；過(guò)渡期或承包期滿后，林地應(yīng)交回村委會(huì)，對(duì)有資本投入的林木，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（四）建立健全計(jì)劃生育權(quán)益保障政策。轉(zhuǎn)戶居民在5年內(nèi)，繼續(xù)享有原計(jì)劃生育政策和享有農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并由現(xiàn)戶籍地人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。過(guò)渡期滿后，執(zhí)行城鎮(zhèn)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
（五）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。已參加新農(nóng)保的轉(zhuǎn)戶居民，允許在3年過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)選擇參加新農(nóng)保。在城鎮(zhèn)就業(yè)的，可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，未就業(yè)的可以自由職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)按規(guī)定終止新農(nóng)保關(guān)系，已參保資金按相關(guān)規(guī)定辦理。
（六）建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。轉(zhuǎn)戶居民在轉(zhuǎn)戶前已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，繼續(xù)在原農(nóng)村戶口所在地享受醫(yī)療保障直到年度期滿；轉(zhuǎn)戶后與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；納入城市低保對(duì)象的，同時(shí)納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。
（七）建立健全教育保障機(jī)制。轉(zhuǎn)戶居民的子女，享受與現(xiàn)有城市（鎮(zhèn)）學(xué)生同等接受教育的權(quán)利和待遇；各級(jí)政府要及時(shí)將轉(zhuǎn)戶居民子女的學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育納入城市（鎮(zhèn)）教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，確保有學(xué)可上。另外，外省籍落戶人員子女在我市參加高考的，按有關(guān)政策執(zhí)行。
（八）建立健全住房保障機(jī)制。轉(zhuǎn)戶居民符合住房保障條件的，可享受城鎮(zhèn)保障性住房相關(guān)政策；符合城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭，可享受廉租住房相關(guān)政策；符合城鎮(zhèn)低收入住房困難的家庭，可享受經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)政策；符合城市中等偏下收入住房困難的家庭，可享受公共租賃住房相關(guān)政策。鼓勵(lì)有條件的進(jìn)入城市(鎮(zhèn))落戶人員購(gòu)置普通商品房。
（九）建立健全就業(yè)保障制度。轉(zhuǎn)戶居民有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的，可納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范圍，與我市城鎮(zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策；同時(shí)，以提升綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)年齡段人口進(jìn)行多種類(lèi)型、多種層次、多種方式的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（十）建立健全社會(huì)救助和福利服務(wù)保障制度。轉(zhuǎn)戶居民中符合當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇戎叩模凑諏俚毓芾碓瓌t，納入城市最低生活保障范圍；原農(nóng)村五保對(duì)象納入城市最低生活保障范圍，日常生活確有困難，需要集中供養(yǎng)的五保戶進(jìn)入當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。
（十一）建立健全優(yōu)撫保障制度。轉(zhuǎn)戶居民子女在轉(zhuǎn)戶前應(yīng)征入伍的，服役期間和期滿后享受城鎮(zhèn)入伍義務(wù)兵的優(yōu)待和安置政策；轉(zhuǎn)戶居民中的烈屬、犧牲病故軍人家屬執(zhí)行城鎮(zhèn)烈屬、犧牲病故軍人家屬的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，并享受相應(yīng)的優(yōu)撫優(yōu)待政策。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府主管副秘書(shū)長(zhǎng)和市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土局、規(guī)劃局、建委、住房保障和房產(chǎn)管理局、農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、計(jì)生委、法制辦、工商局等部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為成員的市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市戶籍制度改革工作，制定戶籍改革實(shí)施方案，組織實(shí)施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力提高城市（鎮(zhèn)）承載能力，確保戶籍制度改革有序過(guò)渡。
（二）明確部門(mén)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，銜接上下，抓緊制定細(xì)化相關(guān)配套政策，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。要搭建土地（草場(chǎng)）流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)辦理轉(zhuǎn)戶居民土地、草場(chǎng)、林地、林木以及宅基地、農(nóng)房的處置和補(bǔ)償事宜，切實(shí)防止轉(zhuǎn)戶居民權(quán)益受損，防止土地、林地閑置和撂荒；要研究出臺(tái)轉(zhuǎn)戶居民附著在原集體經(jīng)濟(jì)組織上的各類(lèi)權(quán)益保障辦法，鼓勵(lì)以股權(quán)等形式予以確認(rèn)和延續(xù)。要研究出臺(tái)轉(zhuǎn)戶居民特別是失地轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的養(yǎng)老保障辦法，盡可能在征地拆遷補(bǔ)償時(shí)一并考慮。要有計(jì)劃、有步驟地持續(xù)加大城市（鎮(zhèn)）道路交通、給水排水、供熱供氣、郵政通信、環(huán)境保護(hù)、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，大力提高城市（鎮(zhèn)）承載能力，盡力滿足城市（鎮(zhèn)）新增人員的基本生活需求，切實(shí)保障城市（鎮(zhèn)）的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。具體辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府相關(guān)部門(mén)制定后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。發(fā)改部門(mén)要負(fù)責(zé)戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)平衡；公安部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)戶籍管理各項(xiàng)政策規(guī)定，做好具體實(shí)施工作；財(cái)政部門(mén)要積極籌措資金，為順利推進(jìn)改革提供保障；住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)要根據(jù)城市（鎮(zhèn)）發(fā)展需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好住房保障工作；農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)、林業(yè)、國(guó)土部門(mén)要制定土地、草場(chǎng)、林地、林木的承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村宅基地、農(nóng)房處置的相關(guān)政策，引導(dǎo)依法流轉(zhuǎn)；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要積極落實(shí)就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，促進(jìn)新落戶人員就業(yè)，及時(shí)參保；民政部門(mén)要健全社會(huì)救助體系，落實(shí)好最低生活保障等有關(guān)政策；教育部門(mén)要安排好城市（鎮(zhèn)）新落戶人員子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育；衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極落實(shí)新農(nóng)合制度和公共衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策，為城市（鎮(zhèn)）新落戶人員提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)；計(jì)生部門(mén)要建立完善生育政策界定程序，提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
