勞動教育總體實施方案 第1篇
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一、加強勞動教養(yǎng)場所環(huán)境和教育模式的創(chuàng)新
堅持“注重實際、把握要害、突出重點、簡明扼要、實用精煉”的原則，科學(xué)選擇和確立適合勞教人員特點的教育矯治形式、內(nèi)容，對勞教人員進行教育，想方設(shè)法激活他們的思想，極力調(diào)動他們的學(xué)習(xí)積極性和主動性，實現(xiàn)教與學(xué)的互動，強化教育效果，有效實現(xiàn)對他們的教育、熏陶教化和矯正，從而切實教育矯治質(zhì)量。
（一）以課堂教育為主，提升教育工作整體水平。
一是確立課堂化教育的主導(dǎo)地位。課堂化教育是適合勞教人員特點、固定教室和時間、由教師集中授課，被實踐證明的一種有效的主導(dǎo)教育形式，其目的在于規(guī)范和落實教育工作，提高教育矯治質(zhì)量。二是夯實教育矯治基礎(chǔ)工作，落實好實施課堂化教育所需的設(shè)施、經(jīng)費、場地、時間和人員。加強教育矯治基礎(chǔ)工作，大力開展理論研究和宣傳工作，統(tǒng)一規(guī)劃、編寫實用的新教材和教學(xué)大綱，建立多媒體教學(xué)體系，構(gòu)建心理矯治工作機制，完善職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置各級教育專項基金、健全教育專項基金管理、使用機制，確保開展課堂化教學(xué)的專門教室、設(shè)施、設(shè)備滿足教學(xué)需要。三是根據(jù)勞教人員的罪錯成分、惡性程度、年齡結(jié)構(gòu)、民族特點、文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)需求靈活設(shè)置教學(xué)科目，確立教育矯治內(nèi)容，并進行合理編班。制定有針對性的教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，設(shè)立基礎(chǔ)必修課科目、分類教育科目和若干選修科目，以班級為單位實施教學(xué)，教學(xué)班人數(shù)能夠保證教學(xué)效果，進一步探索符合管理工作模式改革的教學(xué)方式。四是課堂化教育的主要內(nèi)容。根據(jù)勞教人員實際情況，掌握程度分為了解、識記、運用和理解四個層次，將基礎(chǔ)必修課科目、分類教育科目和若干選修科目的內(nèi)容設(shè)置。
（二）在教育中加強思想行為滲透式教育。
在目前勞教經(jīng)費緊張、場所安全壓力突出、生產(chǎn)模式相對滯后的情況下，為了使生產(chǎn)、管理、教育三者之間的有機結(jié)合，在開展課堂化教育的同時，以具體的教育活動和具體直觀的活動內(nèi)容為教育載體，將系統(tǒng)的教育目標(biāo)體系和抽象的教育內(nèi)容分解、轉(zhuǎn)化成具體的項目分類、具體的教育活動和具體直觀的活動內(nèi)容，實現(xiàn)教育工作的活動化和活動具體化。譬如，通過主題教育、影視教育、案例教育等將思想政治、法制道德、宗教政策、風(fēng)俗習(xí)慣和家庭美德等方面的通俗理論與經(jīng)典實例與漢族和少數(shù)民族各自的傳統(tǒng)文化、發(fā)展歷史和經(jīng)典史例教育有機糅合，強化對勞教學(xué)員的法制觀念和道德意識教育；通過讀書看報、寫日記周記、文化輔導(dǎo)、知識競賽等具體活動，加強對勞教學(xué)員的文化知識教育。從而加強對勞教學(xué)員潛移默化的思想行為的滲透式教育，使之與課堂化教育、習(xí)藝勞動有機結(jié)合、相互作用，易于文化基礎(chǔ)、心理特征和接受能力各異的勞教學(xué)員的普遍接受和理解，更有利于強化教育效果和提高教育矯治質(zhì)量。
（三）創(chuàng)新幫教，全面提升教育矯治質(zhì)量。
一是突出個案矯治。各勞教場所應(yīng)結(jié)合實際建立健全個別教育的談話制度，積極探索建立個案分析制度、集體會診制度、掛牌攻堅制度、重點頑危確定轉(zhuǎn)化制度、交流評比制度等相關(guān)制度，并制定與之相適應(yīng)的考核獎罰辦法，將個別教育向個案矯治深化，進一步提高個別教育的針對性、系統(tǒng)性、有效性和規(guī)律性。尤其，加強個案分析，其主要對象為危頑、難改造人員、“三類”等典型的重點人員和其他行為表現(xiàn)異常突出的典型學(xué)員。二是強化分類矯治。根據(jù)各自地域的政治、經(jīng)濟、文化等狀況，尤其社會治安形勢、違法犯罪特點和各類勞教人員違法原因、矯治方向、行為特征、思想實際、改造特點、群體和個體典型案例、管理策略、矯正方式、教育內(nèi)容、轉(zhuǎn)化方法、分類矯治規(guī)律等方面的新情況、新問題，采取突出分類教育主題，建立攻關(guān)課題，深挖教育轉(zhuǎn)化規(guī)律，從不足或失敗中總結(jié)成功經(jīng)驗等具體措施，強化吸毒、三類、、多進宮、外省籍、難改造等重點人員的分類教育矯治，全面提升教育矯治質(zhì)量。三是切實加強延伸性的社會幫教。目前，許多勞教場所社會幫教，僅限于幫教的社會有關(guān)團體和社會知名人士、專家學(xué)者和社會志愿者的捐贈、講座、參觀、聯(lián)歡等活動，以及親屬的會見、談心、通信等形式的幫教，勞教人員改造中出現(xiàn)的一些諸如家庭破裂、家庭困難、子女就學(xué)就業(yè)、照顧老人、勞教人員解教后安置就業(yè)、進行操守保持綜合監(jiān)督治理等深層次問題都沒有有效解決。四是以地域和民族特點分類，突出和創(chuàng)新地方少數(shù)民族勞教學(xué)員的分類管理分類教育的特色。由于西北、西南等省份的少數(shù)民族較多，具有很強的民族特點。他們各自都有著特定的民族文化、歷史傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗和民族心理。對少數(shù)民族的勞教人員，在遵守國家的勞教政策、法規(guī)和基本執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們特定的民族文化、歷史傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗、民族心理和勞教場所的實際情況，運用靈活的教育形式和教育措施，強化、創(chuàng)新具有地方少數(shù)民族特色的分類管理教育工作，從而更好的體現(xiàn)人性化特點，并進一步提高教育挽救質(zhì)量。
二、加強勞動教養(yǎng)人員“心理矯治”工作的創(chuàng)新
（一）開展“個別教育”和“心理矯治”的創(chuàng)新。
勞動教養(yǎng)場所收容的勞動教養(yǎng)人員較90年代相比，日趨復(fù)雜，他們的思想觀念、價值取向、法紀(jì)觀念、行為方式等均受到社會現(xiàn)實的影響，有的已經(jīng)在心理上表現(xiàn)為“病態(tài)”，如“戀物癖”的勞動教養(yǎng)學(xué)員，他們見了什么東西都想據(jù)為己有，有著強烈的“占有欲”，對這樣的勞動教養(yǎng)學(xué)員，如果不對其進行心理矯治，他們有可能發(fā)展為所內(nèi)作案，繼續(xù)違法犯罪。應(yīng)該說，每個勞動教養(yǎng)場所都有患有心理疾病的學(xué)員，這些人心理表現(xiàn)為畸形發(fā)展，有一些已表現(xiàn)為變態(tài)，不單對場所的安全造成了威脅，也給場所的教育改造秩序帶來了極大的阻力，對這部分人要進行“個別教育”和開展“心理矯治”的創(chuàng)新。
（二）開展有針對性的心理治療。
開展心理矯治之前，要對所有勞動教養(yǎng)人員進行一次心理測試，判斷他們是否患有心理疾病的可能性，這樣可以做到公平，也便于后期工作的保密性。目前這方面的測試方案也有很多，常見的有scl—90，wm2000等心理測試軟件。測試完以后，可以將“有問題”的測試結(jié)果與被測人員過去的檔案及現(xiàn)實表現(xiàn)結(jié)合起來，分析其產(chǎn)生心理問題的可能原因。然后再制定嚴(yán)密的矯治方案，在進行心理矯治時，可以改變以往由大隊干警包干的做法，改為心理專家或由有一定相關(guān)知識專業(yè)的社會熱心人士，社會團體等來所進行心理咨詢，便于對有心理疾病的勞動教養(yǎng)人員實施有針對性的心理治療。開展心理矯治的同時也應(yīng)積極開展心理健康教育，在勞動教養(yǎng)人員中普及心理健康的有關(guān)知識，教會他們?nèi)绾蚊鎸Υ煺?、減輕壓力，如何進行自我心理調(diào)適等等。使他們自己能夠解決一些因生活中的種種困難而產(chǎn)生的心理問題，這種授人以“漁”而非“魚”的做法，不但可以節(jié)約資源，而且可以提高對勞動教養(yǎng)人員心理矯治的效率。
三、多樣化管理模式的創(chuàng)新
（一）建立和完善教育機制。
一是建立入所嚴(yán)管封閉專隊。對新入所勞教人員，組織為期一個月的入所教育訓(xùn)練。期間，開展適應(yīng)性教育矯治，進行服教生活指導(dǎo)，進行勞教法規(guī)、勞教人員守則、內(nèi)務(wù)隊列、所規(guī)所紀(jì)、安全生產(chǎn)、心理健康、禁毒知識等內(nèi)容的入所教育，幫助勞教人員分析其違法行為的性質(zhì)、后果以及被決定勞動教養(yǎng)的法律依據(jù)，使其認(rèn)識所犯罪錯，明確矯治目標(biāo)和努力方向。二是落實“6361”制度。堅持每周一下午全所集中上課教育，另半天由大隊組織開展教育活動。凡全所性的教育，勞教人員必須參加，大隊不得隨便安排生產(chǎn)勞動。三是對臨解教人員，每季度舉辦集中出所教育學(xué)習(xí)班，對勞教人員進行鞏固性思想教育、前途政策教育、就業(yè)形勢教育和社會適應(yīng)性教育，幫助勞教人員提高適應(yīng)社會的能力。四是針對勞教人員不同罪錯性質(zhì)特點，開展各種分類教育活動，如針對吸毒人員，進行吸毒型教育矯治，積極從生理和心理多方面入手開展禁毒教育；對普通勞教人員進行財產(chǎn)型教育矯治，通過改變認(rèn)知、行為矯治等方法，矯正導(dǎo)致其違法犯罪的不良心理，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。
（二）建立教育矯治質(zhì)量評價體系。
按照勞教人員教育矯治目標(biāo)，運用科學(xué)的方法，堅持目的性、重點性、整體性、客觀性、科學(xué)性的原則，從法制觀念、道德水平、心理健康水平、就業(yè)能力、文化素質(zhì)五個方面，分階段地對勞教人員教育矯治情況進行分析，并據(jù)此開展教育矯治工作。
（三）建立一支較強的專兼職教師隊伍。
一是配齊配強師資力量，打造一流民警教師隊伍。二是形成“教育處、教研組、備課組、教師”層層落實的課堂化組織管理機構(gòu)，制定《教研活動管理暫行辦法》、《教員工作職責(zé)》、《學(xué)員守則》等規(guī)章制度，使課堂化教育制度化、規(guī)范化。三是形成勞教民警專業(yè)化管理教育格局，將管理、教育、生產(chǎn)、生活衛(wèi)生專業(yè)民警進行明確分工，各司其職，專兼職教師和心理咨詢師專司教育和心理咨詢工作。
（四）建立檢查、考評機制。
堅持了月檢查、季考評制度，制定了勞教人員教育工作考評規(guī)則和月檢查、季考評內(nèi)容。堅持每月一次的教育工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；每季度檢查大隊民警個別談話記錄，寫出評語；按照考評內(nèi)容，每季度組織教育工作考評，考評情況作為年度教育工作考核內(nèi)容并及時通報。通過月檢查和季度考評，有效促進了教育制度的落實和教育基礎(chǔ)資料的完善。
勞動教育總體實施方案 第2篇
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根據(jù)《市總工會關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會規(guī)劃建設(shè)實施意見》（曲市工【】42號文件）及《中共縣委辦公室關(guān)于成立縣基層工會組織規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》要求及縣總工會師工字【】23號文件精神，為全面開展縣第一中學(xué)工會組織規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮工會組織在全面履行工會職能、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護教職工的合法權(quán)益和構(gòu)建和諧社會中的重要作用，根據(jù)《縣教育系統(tǒng)工會關(guān)于開展基層工會組織規(guī)范化建設(shè)的實施方案》的要求，結(jié)合本校實際，特制定本實施方案。
二、總體規(guī)劃及目標(biāo)任務(wù)：
實施基層工會組織規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造活動，必須堅持以“圍繞中心、服務(wù)大局、提升水平、服務(wù)基層”為主題，認(rèn)真貫徹“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，不斷擴大工作覆蓋面，增強工會整體活力，力爭用半年時間使工會組織規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)驗收。具體要求：從20xx年1月至5月份通過達標(biāo)驗收。
三、規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：
工會組織規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建活動必須按照全國總工會提出的“六好”標(biāo)準(zhǔn)，同時做到“八有”。具體內(nèi)容如下：
（一）“六好”標(biāo)準(zhǔn)
一是黨委政府重視好。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方配合、工作運作、職工參與”的工會工作格局。黨委（總支、支部）把工會工作納入黨建目標(biāo)管理體系，定期研究解決工會工作中存在的重大問題，支持工會依法獨立自主地開展工作。建立行政與工會聯(lián)席會議制度，在研究解決涉及教職工切身利益的重大問題時，主動征求工會意見，為工會開展工作提供必要經(jīng)費和物資保障。
二是組織網(wǎng)絡(luò)健全好。建立健全工會組織機構(gòu)，配備專兼職工會干部，工會主席按同級黨政副職配備，并配備1至3名工作人員，會員會籍管理實現(xiàn)文檔化、電算化、動態(tài)化。
三是履行基本職責(zé)好。適時提出涉及維護教職工權(quán)益的主張和建議。建立以教職工代表大會（或教職工大會）為基本形式的黨政民主管理制度，建立健全勞動爭議調(diào)解組織。無嚴(yán)重侵犯教職工合法權(quán)益問題及群眾性惡性事件發(fā)生。
四是指導(dǎo)幫助基層好。適時對工會工作提出指導(dǎo)性意見，主動與黨政領(lǐng)導(dǎo)進行工作匯報和溝通協(xié)商，及時解決工會在開展工作中遇到的困難和問題。培訓(xùn)工會干部有成效，工會干部合法權(quán)益維護到位。
五是服務(wù)職工群眾好。努力為教職工群眾做好事、辦實事、解難題。送溫暖工作經(jīng)?；⒅贫然?、動態(tài)化。積極開展教職工就業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高教職工的競爭能力和創(chuàng)新能力。依法為教職工繳納各種社會保險，做好困難職工幫扶工作。
六是圍繞中心開展工作好。緊緊圍繞黨證中心工作，推動教職工教育教學(xué)創(chuàng)新活動深入開展。推動實施職工素質(zhì)提升培訓(xùn)工程，廣大職工積極投身改革、穩(wěn)定、發(fā)展的各項工作中去，為經(jīng)濟社會發(fā)展建功立業(yè)。工會文化體育工作活躍。對勞動模范、先進工作者的培養(yǎng)、評選、上報表彰和管理工作成效明顯。
（二）“八有”
一是有健全的工會領(lǐng)導(dǎo)班子，職責(zé)明確。
二是有專兼職工會干部1至2人，業(yè)務(wù)熟悉。
三是有獨立銀行專戶和一定的工作經(jīng)費，由工會主席“一支筆”審批，經(jīng)費收支符合財經(jīng)管理制度。
四是有工會組織印章，會員發(fā)展率達98%以上。
五是有社團法人證書。
六是有專門的工會辦公室（面積在40平方米以上）。
七是有完善的現(xiàn)代辦公設(shè)施及職工文體活動場地。
八是有規(guī)范的各類工作活動臺賬及規(guī)范的檔案管理。
四、方法步驟
1、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。及時成立規(guī)范化創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，負(fù)責(zé)全面抓好規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建工作。
2、制定實施方案，按“六好”、“八有”標(biāo)準(zhǔn)和《縣基層工會組織規(guī)范化建設(shè)量化考核標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合自身實際，制定實施方案。并以書面形式將領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況和實施方案上報教育局系統(tǒng)工會和縣總工會。
3、由系統(tǒng)工會組織痕跡管理、檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層工會迅速開展創(chuàng)建活動，認(rèn)真組織完成實施方案。
4、四月份條件成熟可及時進行申報。在自檢自查認(rèn)為達標(biāo)后，及時寫出《自檢自查達標(biāo)情況匯報材料》和填報《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會規(guī)范化建設(shè)申報表》，各一式三份上報到教育局系統(tǒng)工會辦公室。
勞動教育總體實施方案 第3篇
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第二條本辦法所稱中等職業(yè)學(xué)校是指政府有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立并備案，實施中等學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中專部和中等職業(yè)學(xué)校等。
第三條國家助學(xué)金資助對象是具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生主要包括享受城市居民最低生活保障政策家庭和因突發(fā)事件等因素導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。
中等職業(yè)學(xué)校在校三年級學(xué)生通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)獲得一定報酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費用。
第四條國家助學(xué)金由中央和地方政府共同出資設(shè)立，主要用于資助受助學(xué)生的生活費用開支，資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年1500元。中央與地方分擔(dān)的比例為6∶4；國家助學(xué)金地方分擔(dān)部分，由省、市按3∶7的比例分擔(dān)；市以下分擔(dān)部分，按照學(xué)校的現(xiàn)行管理體制和財政隸屬關(guān)系，市屬中等職業(yè)學(xué)校由市財政負(fù)擔(dān)；縣（市）屬中等職業(yè)學(xué)校由縣（市）財政負(fù)擔(dān)。
第五條國家助學(xué)金按學(xué)年申請和評定，按月發(fā)放。學(xué)校應(yīng)將《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金申請表》（見附件1）及《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金申請指南》（見附件2）隨同入學(xué)通知書一并寄發(fā)給錄取的新生。新生和二年級學(xué)生在新學(xué)年開學(xué)一周內(nèi)向就讀學(xué)校提出申請，并遞交相關(guān)證明材料。證明材料包括：農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生提供戶口本原件，城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金申請表》、城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證或家庭所在街道民政部門出具的家庭經(jīng)濟困難證明材料。
第六條每年元月五日前，各縣（市）和市屬中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)本縣（校）中等職業(yè)學(xué)校本年度在校學(xué)生數(shù)及生源狀況等，向市學(xué)生資助管理機構(gòu)（市級學(xué)生資助管理機構(gòu)設(shè)在市教育局）提出國家助學(xué)金預(yù)算申請，市學(xué)生資助管理機構(gòu)審核匯總后于1月20日前報市財政局、市教育局及市勞動和社會保障局，市財政局、市教育局及市勞動和社會保障局審核后于1月底前報省財政廳、教育廳及勞動和社會保障廳審核。8月20日前，市財政局、市教育局及市勞動和社會保障局將省財政廳、教育廳、勞動和社會保障廳審核下達的國家助學(xué)金分配名額及國家和省、市應(yīng)分擔(dān)的經(jīng)費預(yù)算下達到各縣（市）和各市屬中等職業(yè)學(xué)校。8月底之前，各縣（市）財政、教育及勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)將上級下達的經(jīng)費預(yù)算和本級財政應(yīng)分擔(dān)的經(jīng)費預(yù)算以及國家助學(xué)金分配名額下達到所屬各中等職業(yè)學(xué)校。
第七條中等職業(yè)學(xué)校要根據(jù)本辦法和各地制定的國家助學(xué)金實施細則，受理學(xué)生申請，組織初審，并將初審結(jié)果在學(xué)校內(nèi)進行不少于5個工作日的公示。公示無異議后，學(xué)校將《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金受助學(xué)生匯總表》（見附件3）報至同級學(xué)生資助管理機構(gòu)審核、匯總；學(xué)生資助管理機構(gòu)將審核意見報同級財政、教育及勞動和社會保障部門審批；同級財政、教育及勞動和社會保障部門要及時向?qū)W生資助管理機構(gòu)和所轄學(xué)校批復(fù)審核意見。尚未成立學(xué)生資助管理機構(gòu)的地方，由教育部門按上述程序完成相關(guān)工作。
學(xué)校應(yīng)于學(xué)生入學(xué)一個月內(nèi)開始發(fā)放國家助學(xué)金。
第八條學(xué)校應(yīng)按實際受助學(xué)生名單填寫《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金受助學(xué)生匯總表》，及時報送同級學(xué)生資助管理機構(gòu)，由學(xué)生資助管理機構(gòu)審核匯總后報同級財政、教育及勞動和社會保障部門備案。市屬中等職業(yè)學(xué)校和縣（市）學(xué)生資助管理機構(gòu)于11月10日前將《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金受助學(xué)生匯總表》和《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金統(tǒng)計表》（見附件4）上報至市級學(xué)生資助管理機構(gòu)，市級學(xué)生資助管理機構(gòu)于11月底前將《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金統(tǒng)計表》上報至省級學(xué)生資助管理機構(gòu)并報市財政局、市教育局及市勞動和社會保障局備案。
全市使用國家統(tǒng)一建立的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)，實行統(tǒng)一電子注冊，為中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金的發(fā)放和管理提供支持。
第九條中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金實行學(xué)校法人代表負(fù)責(zé)制，校長是第一責(zé)任人，對學(xué)校助學(xué)工作負(fù)主要責(zé)任。學(xué)校要制定本校國家助學(xué)金具體實施辦法，設(shè)立專門機構(gòu)和配備專職人員具體負(fù)責(zé)助學(xué)工作，要為每位受助學(xué)生分別辦理銀行儲蓄卡，直接將助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中，一律不得以實物或服務(wù)等形式，抵頂或扣減國家助學(xué)金。為學(xué)生辦理銀行儲蓄卡，不得向?qū)W生收取卡費或押金等費用，也不得從學(xué)生享受的國家助學(xué)金中抵扣。
中等職業(yè)學(xué)校要建立專門檔案，將學(xué)生申請表、受理結(jié)果、資金發(fā)放等有關(guān)憑證和工作情況分年度建檔備查。
第十條民辦中等職業(yè)學(xué)校要依法辦學(xué)，規(guī)范管理，要按照國家有關(guān)規(guī)定收取學(xué)費，并從事業(yè)收入中足額提取5％的經(jīng)費，用于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)費減免、校內(nèi)獎學(xué)金、助學(xué)金和特殊困難補助等方面的開支。民辦中等職業(yè)學(xué)校要努力改善辦學(xué)條件、穩(wěn)定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)、擴大招生就業(yè)渠道、完善學(xué)生資助措施。
第十一條中等職業(yè)教育實行以國家助學(xué)金為主，以校內(nèi)獎學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費等為輔的資助政策體系。公辦學(xué)校每年應(yīng)提取不低于事業(yè)收入5％的經(jīng)費用于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)費減免、校內(nèi)獎學(xué)金、助學(xué)金和特殊困難補助等方面的開支。鼓勵各地政府、行業(yè)企業(yè)和社會團體設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金、獎學(xué)金，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)為接受中等職業(yè)教育的學(xué)生提供助學(xué)貸款。
有條件的中等職業(yè)學(xué)校要積極實行“綠色通道”制度，對攜有可證明其家庭經(jīng)濟困難材料的新生，可先辦理入學(xué)手續(xù)，根據(jù)核實后的家庭經(jīng)濟情況予以不同方式的資助，再辦理學(xué)籍注冊。
第十二條各級財政、教育及勞動和社會保障部門應(yīng)加強對國家助學(xué)金的管理，實行專款專用、專賬核算，并接受審計、監(jiān)察部門的檢查和社會的監(jiān)督。要采取相應(yīng)措施，防止學(xué)校對雙注冊學(xué)生（中專技校雙注冊、校校聯(lián)合辦學(xué)雙注冊）重復(fù)申請。對于中途退學(xué)的學(xué)生，學(xué)校要將信息及時反饋到同級財政、教育及勞動和社會保障部門，停止支付其助學(xué)金。對弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學(xué)金的行為，將追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。市財政局、市教育局及市勞動和社會保障局將對中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作開展好、成績突出的縣和學(xué)校予以表彰。
勞動教育總體實施方案 第4篇
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一、不斷改進教師評價制度，推進踐行教書育人使命
教師評價模式不但影響到教師隊伍的整體素質(zhì)，也直接影響學(xué)生的培養(yǎng)，評價教師不能“唯論文”“唯帽子”，要建立多元教師評價制度，全面衡量教師的專業(yè)知識、能力、業(yè)績、態(tài)度和師德。教師評價應(yīng)強調(diào)對教師進行綜合評價。綜合評價就是用動態(tài)的、發(fā)展的眼光,對教師工作的各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)的、全程的、較長時間的、循環(huán)往復(fù)的評價。教師評價包括以下幾個方式：校長評價（行政人員評價），同行評價，自我評價，學(xué)生評價。
1.始終堅持把師德師風(fēng)作為評價教師的第一標(biāo)準(zhǔn)。我校通過教職工大會反復(fù)討論制定了科學(xué)有效的《臨澤一中教師考核辦法》，作為對教師評價的重要依據(jù)，認(rèn)真落實師德一票否決制，把師德表現(xiàn)作為教師業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)樹模首要要求。
由于高考競爭壓力大，有些教師注重課堂教學(xué)，輕視德育工作，學(xué)校在考核中加大了德育考核的分值，引導(dǎo)教師注重德育工作，好多女教師積極主動承擔(dān)班主任工作，擔(dān)起了教書育人的責(zé)任。
2.突出教育教學(xué)實績。把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價教師的基本要求，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個學(xué)生。完善教師績效考核辦法，績效工資分配、評優(yōu)樹模向班主任傾斜，向教學(xué)一線和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜。這些措施的落實，激發(fā)了老師的干勁，使臨澤一中的教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，邁入全市前列，贏得了家長和社會的廣泛認(rèn)可。
二、不斷完善學(xué)生評價，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展
高考是教育事業(yè)最重要的評價指揮棒，影響甚至決定著整個基礎(chǔ)教育階段的人才培養(yǎng)模式?？朔拔逦ā弊钪匾呐e措是建立和完善多元評價高考制度，不“唯分?jǐn)?shù)”，建立綜合的學(xué)生水平評價體系，錄取學(xué)生以學(xué)生的綜合水平為依據(jù)。
1.完善德育評價。我國的教育目標(biāo)明確提出，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，德育的領(lǐng)先地位不容置疑。教育學(xué)生不僅要掌握知識，還要掌握學(xué)習(xí)的方法，更要學(xué)會做人、學(xué)會生活。我們要明確“德育無小事，事事都育人”的深刻道理。我校通過每周主題班會、國旗下講話，開設(shè)立德班等多種形式引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好思想道德、心理素質(zhì)和行為習(xí)慣。通過信息化等手段，探索學(xué)生、家長、教師以及社區(qū)等參與評價的有效方式，客觀記錄學(xué)生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)，特別是踐行社會主義核心價值觀情況，將其作為德育評價的重要內(nèi)容。
2.強化體育評價。學(xué)校開足開齊體育課，建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機制，將達到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，錘煉堅強意志，培養(yǎng)合作精神。學(xué)校每年請小屯衛(wèi)生院對學(xué)生進行體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)檢測，每學(xué)年對學(xué)生進行體育達標(biāo)測試，客觀記錄學(xué)生日常體育參與情況和體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果。
3.改進美育和勞動教育評價。把學(xué)生學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實踐活動情況納入學(xué)業(yè)要求，促進學(xué)生形成藝術(shù)愛好、增強藝術(shù)素養(yǎng)，全面提升學(xué)生感受美、表現(xiàn)美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力。臨澤一中教學(xué)質(zhì)量的提升，使學(xué)校的智育工作質(zhì)量明顯提高，相對而言美育、勞動教育成為短板。為了提高藝術(shù)教育和勞動教育質(zhì)量，學(xué)校建立健全藝術(shù)教育機制，成立了由校長任組長，分管副校長任副組長的藝術(shù)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)藝術(shù)教育工作。學(xué)校把藝術(shù)教育工作列入學(xué)校工作計劃之中，制定和完善了《臨澤一中美育工作年度計劃》、《臨澤一中藝術(shù)教學(xué)規(guī)范》、《臨澤一中音體美教師單列考核辦法》等制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行課程規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在各學(xué)年開齊、開足、開好音體美課程。開課達到體育每周2節(jié)，音樂、美術(shù)每周各1節(jié)，做到教師到位，課時落實到位，任何時候都不得隨意刪、減、擠、占音體美課程。
同時，根據(jù)《普通高中課程方案（2017年版）》《綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》，將勞動課納入學(xué)校課程管理，落實勞動教育課程。勞動教育課平均每周不少于1課時，學(xué)生每學(xué)期參加勞動教育課不少于20課時。根據(jù)我校實際采取集中授課的方式，每班每月集中上勞動課半天4課時，由教導(dǎo)處制訂學(xué)期總課表，每天安排一個班級上勞動課。探索建立勞動清單制度，明確學(xué)生參加勞動的具體內(nèi)容和要求，讓學(xué)生在實踐中養(yǎng)成勞動習(xí)慣，學(xué)會勞動、學(xué)會勤儉。加強過程性評價，將參與勞動教育課程學(xué)習(xí)和實踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。
美育和勞動教育課程的加強和落實，學(xué)生的美育和勞動教育評價更加規(guī)范，也促進了我校美育和勞動教育同德育、智育齊頭并進共同發(fā)展，彌補了短板，增強了學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進了學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
三、逐步探索、健全高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度
綜合素質(zhì)評價是新高考改革“兩依據(jù)一參考”中的參考，是基于學(xué)生成長發(fā)展事實，對學(xué)生學(xué)業(yè)修習(xí)狀況、核心素養(yǎng)和日常行為表現(xiàn)的系統(tǒng)評價，旨在客觀反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況。評價內(nèi)容主要分為思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五個方面。核心在于培養(yǎng)學(xué)生德(思想品德)、智(學(xué)業(yè)水平)、體(身心健康)、美(藝術(shù)素養(yǎng))、勞(社會實踐)全面發(fā)展。
勞動教育總體實施方案 第5篇
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一、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
二、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
三、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；
四、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
五、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
六、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
安全生產(chǎn)副經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制
一、在經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及上級的指示決議。
二、從組織、管理、指揮生產(chǎn)方面負(fù)安全責(zé)任，認(rèn)真貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，協(xié)助經(jīng)理組織本公司的安全生產(chǎn)檢查工作，對查出的問題督促有關(guān)人員及時整改，對違章者進行批評教育和處理。
三、定期召開安全生產(chǎn)會議，及時總結(jié)推廣安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗。
四、負(fù)責(zé)對新工人的安全生產(chǎn)思想教育和對各科人員的安全責(zé)任教育，并檢查其落實執(zhí)行情況。
五、在深入基層，現(xiàn)場檢查施工進展情況的同時，認(rèn)真檢查安全生產(chǎn)情況，并組織有關(guān)人員對施工現(xiàn)場徹底進行一次安全檢查，對查出的問題，責(zé)成有關(guān)人員及時整改。
六、每季度定期進行各級各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制安全目標(biāo)考核。
七、監(jiān)督檢查各施工單位的安全防護品的發(fā)放和使用情況。
總工(技術(shù)負(fù)責(zé)人)安全生產(chǎn)責(zé)任制
一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)方針、政策和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合單位技術(shù)情況，制訂貫徹實施的具體措施，并檢查落實執(zhí)行情況。
二、對施工生產(chǎn)中一切安全技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)，經(jīng)常把安全技術(shù)工作列入重要議事日程。每次研究，安排施工生產(chǎn)技術(shù)工作時，必須同時研究，安排安全技術(shù)工作。
三、組織編制、審查施工組織設(shè)計及施工方案時，要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從工程設(shè)計的圖紙審核，施工方法的確定，施工機械設(shè)備，垂直運輸設(shè)備的選用，以及確定架設(shè)工程的實施方案等每個環(huán)節(jié)，都要有安全技術(shù)措施，要針對性強，實用效果好，成為科學(xué)指導(dǎo)施工的技術(shù)依據(jù)。
四、對企業(yè)存在的重大事故隱患和嚴(yán)重職業(yè)危害問題應(yīng)列為重大科研項目，有計劃，有步驟地下達科研任務(wù)，組織力量攻克技術(shù)難關(guān)，徹底改善勞動條件。
五、組織學(xué)習(xí)安全技術(shù)操作規(guī)程，制定特殊施工工藝的技術(shù)措施，督促各生產(chǎn)單位實施和采用新技術(shù)，新設(shè)備，新工工藝時，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。
六、單位新建、改建、擴建工程的審查或提出設(shè)計方案時，必須同時提出安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生設(shè)施方案，同時要檢查實施情況。
安全科長安全生產(chǎn)責(zé)任制
一、認(rèn)真貫徹落實上級部門和公司頒發(fā)的各項安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度，搞好公司的安全生產(chǎn)工作。
二、認(rèn)真檢查監(jiān)督各單位勞動保護用品的購置和使用，以及安全生產(chǎn)執(zhí)行落實情況。
三、負(fù)責(zé)對職工進行安全施工思想教育，對新工人進行安全規(guī)章制度，操作規(guī)程，勞動紀(jì)律的教育，編寫教育材料。
四、定期組織安全大檢查，對查出的問題提出限期整改意見，并進行復(fù)查，經(jīng)常深入工地進行安全檢查指導(dǎo)。
五、負(fù)責(zé)組織審批安全施工組織設(shè)計，并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況。
六、組織好安全方面的會議，總結(jié)安全管理工作的先進經(jīng)驗，推廣安全管理先進典型。
七、按照傷亡事故管理辦法規(guī)定，做好事故的處理，分析總結(jié)和上報工作。
總會計師安全生產(chǎn)責(zé)任制
一、在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)。
二、指導(dǎo)項目部編制保證安全生產(chǎn)的資金投入計劃。
三、協(xié)助安全部門編制安全教育計劃。
四、領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)部門確保公司整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)資金及時撥付。
項目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制
一、項目經(jīng)理應(yīng)對本單位勞動保護和安全生產(chǎn)工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真督促檢查工地安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實，不違章指揮。
二、定期研究分析工地的安全狀況，定期組織安全檢查和開展競賽活動，對安全檢查查出的隱患要采取措施、落實人員、落實經(jīng)費、限期整改。
勞動教育總體實施方案 第6篇
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（一）從以人為本的觀點看勞動教養(yǎng)法律制度保證公民權(quán)利
中共中央總書記、國家主席××年月日在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)，堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。我國勞教工作創(chuàng)建多年來，雖然在維護社會治安、預(yù)防和減少犯罪作出了一定貢獻。但在保證公民權(quán)利方面確實不夠。
⒈勞動教養(yǎng)對象的隨意性
某些公安機關(guān)的少數(shù)執(zhí)法人員缺乏尊重公民基本人權(quán)的意識，隨意侵犯公民的人身自由。在執(zhí)法中，將一些不能及時偵破的疑難、復(fù)雜案件和共同犯罪中主、從犯抓捕時間不一致的犯罪嫌疑人，先暫時報送勞動教養(yǎng)，由勞教所“代行關(guān)押”，以期解決羈押期與案件偵破時間的矛盾，從而造成“以教代刑”現(xiàn)象的發(fā)生，結(jié)果是把一些不夠勞動教養(yǎng)條件的人送進了勞教所。①
⒉決定勞動教養(yǎng)缺乏嚴(yán)肅的法律程序、法律監(jiān)督
勞動教養(yǎng)制度名義上是由公安、民政、勞動等部門組成的勞動教養(yǎng)管理委員會行使勞動教養(yǎng)決定權(quán)，實際上由公安機關(guān)內(nèi)的法制機構(gòu)獨家行使處罰權(quán)，可以不經(jīng)檢察院審查批準(zhǔn)，法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機制。少數(shù)執(zhí)法人員利用勞教這一手段隨意限制公民的人身自由，勞動教養(yǎng)決定作出后，被處罰人往往無處申訴和辯解，《行政訴訟法》施行后，被處罰人不服勞動教養(yǎng)決定，雖可以向法院，但不停止執(zhí)行，嚴(yán)重侵犯了公民人身權(quán)利。②
⒊執(zhí)行手段與監(jiān)獄罪犯十分相似
長期以來，勞教場所的管理體制、管理制度、管理方法一直沿襲獄政的管理模式，沒有從兩者的性質(zhì)上加以區(qū)分，都是奉行“收得下，關(guān)得住，跑不了”的思想，重視嚴(yán)格管理，忽略區(qū)別對待。除了在同等條件下，獎懲有所區(qū)別外，其他方面的處遇均差別不大，對勞教人員在所區(qū)范圍內(nèi)的人身自由權(quán)限制很大，重視管理的處罰性，忽略管理的教育性。有人就說勞教所是“二勞改”。
（二）從協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點看勞動教養(yǎng)法律制度與相關(guān)法律之間的沖突
現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是，國務(wù)院年月日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》（以下簡稱《決定》）及年月日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）年公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！稕Q定》、《規(guī)定》屬于國務(wù)院行政法規(guī)，《辦法》屬于行政規(guī)章與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著許多不協(xié)調(diào)的、相互矛盾的沖突。
⒈與《憲法》的沖突
《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非版權(quán)所有經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕?！眲趧咏甜B(yǎng)制度規(guī)定的是屬于限制公民人身自由的行政處罰，這點與《憲法》精神有沖突。
⒉與《行政處罰法》的沖突
年月日實施的《行政處罰法》第九、十條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，行政法規(guī)只能設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。勞動教養(yǎng)制度依據(jù)的《決定》、《規(guī)定》、《辦法》屬于行政法規(guī)及規(guī)章，不屬于法律，這樣勞動教養(yǎng)這種限制人身自由的行政處罰就與《行政處罰法》存在法律沖突。
⒊與《立法法》的沖突
年月日施行的《立法法》第八條、條九條規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰的事項只能制定法律。尚未制定法律的，全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。《決定》、《規(guī)定》作為行政法規(guī)，制定勞動教養(yǎng)這種限制人身自由的行政處罰和強制措施就與《立法法》第八、九條規(guī)定有沖突。
（三）從全面、可持續(xù)發(fā)展的觀點看勞動教養(yǎng)法律制度維護社會穩(wěn)定
我國勞教工作創(chuàng)建多年來，在維護社會治安、預(yù)防和減少犯罪作出了一定貢獻，改造了一大批違法犯罪人員。在階段，勞動教養(yǎng)制度幾乎被廢除，失去了維護社會穩(wěn)定的功能。近幾年，勞教場所圍繞提高教育矯治這個中心，開展了許多卓有成效的工作，教育轉(zhuǎn)化了一大批×××、吸毒等類型勞教人員。但是在勞教人員解教后，社會幫教銜接工作脫節(jié)，社區(qū)環(huán)境惡劣，缺乏可持續(xù)教育改造的環(huán)境，教育改造效果降低。衡量教育改造質(zhì)量的一個重要標(biāo)志是勞教人員解教釋放后重新違法犯罪率的高低，根據(jù)年對山東、云南、廣東、浙江等省區(qū)個勞教場所的調(diào)查，多進宮勞教人員占勞教人員總數(shù)的平均比例為③。據(jù)近期吸毒型勞教人員復(fù)吸及其它違法行為的調(diào)查，重新違法率高達以上。這一數(shù)字令人觸目驚心，同時也有向我們敲響了警鐘，衡量勞動教養(yǎng)的成績不僅僅是收容了多少違法人員，更應(yīng)該是教育矯治了多少違法人員，使他們不再重新違法犯罪，要全面地看勞動教養(yǎng)對維護社會穩(wěn)定，減少犯罪發(fā)生起到的作用。
二、以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來勞動教養(yǎng)法律制度
從科學(xué)發(fā)展觀的角度，經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面要相互協(xié)調(diào)發(fā)展。勞動教養(yǎng)制度必須要進行重大的改革，重新制定一部系統(tǒng)的、完善的、合理的新型法律制度以適應(yīng)社會新的形勢。在去年的十屆人大一次會議上，四川代表團的段維義、湖北代表團的郭生練等名全國人大代表提出了《關(guān)于完善我國勞動教養(yǎng)立法》和《關(guān)于制定相關(guān)法律，改革我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度》的議案。他們認(rèn)為，我國勞動教養(yǎng)方面的法規(guī)混亂，勞動教養(yǎng)制度存在嚴(yán)重缺陷，主要涉及勞動教養(yǎng)的對象范圍、審批程序、期限和管理方式等問題。需要改革勞教制度，以適應(yīng)社會主義民主法制發(fā)展的要求。勞動教養(yǎng)法律制度改革勢在必行，筆者認(rèn)為勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計的思路應(yīng)從以人為本、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，以法制建設(shè)全面系統(tǒng)化的觀念，擴大勞動教養(yǎng)法律制度的涉及范圍，放寬視野，確定立法目標(biāo)；把以人為本和以憲為綱作為立法的指導(dǎo)思想，證實立法依據(jù)，夯實立法基礎(chǔ)；以協(xié)調(diào)互補和系統(tǒng)層次論的觀念，爭取“三分天下”的格局，高屋建瓴，明確法律地位；以程序司法化、執(zhí)行社會化的可持續(xù)發(fā)展的觀念，完善勞動教養(yǎng)法律制度，健全法律體系，促進社會文明進步。
（一）全面審視限制公民人身自由的措施，擴大立法范圍，確定立法目標(biāo)
勞教立法問題是我國法制化進程中必遇的問題，勞教立法是我們黨依法治國，我們政府依法行政的必然要求，是社會文明進步的需要。去年月日，在十屆全國人大常委會第六次會議上，全國人大法律委員會在報告代表提出的議案審議結(jié)果時，專門談到了勞動教養(yǎng)立法問題。報告指出，我國的勞動教養(yǎng)制度是根據(jù)全國人大常委會年批準(zhǔn)的關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定建立的，年全國人大常委會又通過了關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定。勞動教養(yǎng)制度實施以來，在維護社會秩序和預(yù)防減少犯罪方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會的發(fā)展變化，勞動教養(yǎng)制度確實存在一些需要解決的問題。今年全國人大法律委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該委員會在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了制定《違法行為矯治法》的建議，以規(guī)范行政強制教育措施，筆者認(rèn)為勞教立法問題不能就單一的勞教問題進行立法，應(yīng)擴大勞教立法問題的波及面，全面地看待勞教立法的范圍，應(yīng)將涉及到限制公民人身自由的多種措施一并納入其中，如收容教養(yǎng)、少年教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒、收容求助（收容遣送）、工讀教育、社會幫教等教育矯正措施；涉及到公民權(quán)利保護的孤兒院、養(yǎng)老院、精神病院等保護措施；對乞丐、殘疾人、無家可歸者的救濟性管理措施；還有保護公民健康的強制醫(yī)療措施，如“非典”、艾滋病等傳染病的治療等等，也就是將刑罰處分與行政處分以外的所有限制公民人身自由的管理措施統(tǒng)一歸類到司法處分中，以國家司法權(quán)的身份管理社會違法和不文明行為，即“大司法”觀念。消除在刑罰處分與行政處分之間的真空地帶，彌補在法律構(gòu)架上存在的明顯漏洞。同時要有超前意識，不要等出了“孫志剛事件”才修改收容遣送措施，出了“非典”才發(fā)現(xiàn)社會疾病預(yù)防和控制措施太落后，使得政府對公民的社會化管理滯后于社會發(fā)展，政治與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)?；仡櫄v史，勞動教養(yǎng)以及其他幾種涉及到限制公民人身自由行政措施的打擊對象雖經(jīng)幾次變動，但其根本目的沒有變，那就是保護人民大眾的利益，維護社會穩(wěn)定，促進社會文明進步。因此我們要站在維護社會穩(wěn)定和社會文明進步的基點上，擴大現(xiàn)有勞教立法問題的討論范圍，我們以前討論的勞教立法問題實質(zhì)只是社會文明進步立法下的一個分課題。同時考慮將我們執(zhí)政黨的意識上升為國家意志，即把有關(guān)加強社會主義精神文明建設(shè)的若干措施法律化，因此勞教立法問題的目標(biāo)應(yīng)是創(chuàng)立一部促進社會文明進步保護法性質(zhì)的法律。根據(jù)我們當(dāng)前情況建立未來勞動教養(yǎng)制度的目標(biāo)應(yīng)是對那些嚴(yán)重缺乏守法意識，道德水平低下，心理不健康，有破壞社會主義精神文明建設(shè)的違法行為，或無基本生活資料又無生活來源，有潛在犯罪可能性的中國公民，實行教育性文明矯治和保護性文明救濟，將其改造成為能夠適應(yīng)文明社會生活，思想上文明上進，心理上積極健康，行為上文明守法的合格公民。同時對患有精神病，有潛在攻擊他人人身安全的，及患有“非典”、艾滋病等傳染性疾病有潛在傳播疾病，危害他人健康的人員實施保護性文明醫(yī)療。所以本人認(rèn)為勞動教養(yǎng)立法后應(yīng)作為一部獨立的部門法，可定名為《社會文明進步法》（暫定名稱）。在這部法律中還應(yīng)包括原則性的《社會文明進步法》、訴訟性質(zhì)的《社會文明訴訟法》和執(zhí)行性質(zhì)的《文明教育矯治法》、《文明保護救濟法》《文明保護醫(yī)療法》等法律。
（二）以人為本，以憲為綱，夯實立法基礎(chǔ)
根據(jù)我國現(xiàn)實狀況，要建立起一個完整的、有效的預(yù)防犯罪的法律體系，我們必須要以人為本，以憲為綱憲法是我國的根本大法，是我們制定其它法律的依據(jù)，在所有法律中居于最高地位，是我國國家機關(guān)、黨派、企事業(yè)單位、其它組織和全體公民的行為準(zhǔn)則?！渡鐣拿鬟M步法》就從社會文明教育和社會文明保護兩重角度看尋找未來勞教制度立法的依據(jù)。一是從《憲法》賦予公民享有教育和勞動的權(quán)利、公民享有健康權(quán)利和獲得必要生活來源權(quán)利的角度來看，對于那處于生活水平極其低下，甚至無法生活的公民來說，他們有權(quán)利獲得必要生活來源權(quán)利，政府應(yīng)從社會整體文明進步的角度出發(fā)應(yīng)向公民提供社會保護救濟，其實我們政府已經(jīng)在做這件事了，只不過沒有將其法律化，如公安部門的工讀學(xué)校、收容救助（收容遣送站），民政部門的孤兒院、養(yǎng)老院，醫(yī)療部門的精神病院。二是從憲法賦予公民享有教育和勞動的義務(wù)、公民應(yīng)遵守國家的法律法規(guī)的角度來看，對于那些雖有生活保障，但長期畸形消耗社會資源的，長期制造社會矛盾的，破壞社會文明進步的公民，政府從社會整體文明進步的角度出發(fā)對公民采取教育性文明矯治措施，如司法部門的勞教所，公安部門的強制戒毒所、看守所，民政部門辦理的自愿戒毒所。
根據(jù)《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕?！币虼?，設(shè)計未來的勞動教養(yǎng)制度，即《社會文明進步法》創(chuàng)立的目的是要取消《刑法》與《行政處罰法》以外的所有限制公民人身自由的行政或非行政措施，包括所有實施限制公民人身自由的行政機關(guān)或黨政機關(guān)，如目前政府部門的精神文明辦公室、辦公室、禁毒辦、掃黃打非辦公室等社會精神文明建設(shè)的非法律化的執(zhí)法機構(gòu)，使社會主義精神文明建設(shè)走上法治化的道路。所以《社會文明進步法》是以《憲法》為立法依據(jù)的法律層次的法律制度。
（三）協(xié)調(diào)互補，層次分明，爭取“三分天下”，明確法律地位
目前，法學(xué)界對勞動教養(yǎng)的法律地位主要二種不同意見：第一種觀點堅持認(rèn)為勞動教養(yǎng)是一種行政處罰；第二種觀點認(rèn)為勞動教養(yǎng)應(yīng)納入刑事處罰。由上述觀點可知，未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》是消除政府對公民的社會化管理在刑罰處分與行政處分之間的真空地帶，在法律構(gòu)架上與《刑法》、《行政法》是協(xié)調(diào)互補，并列存在的，所以我們沒有必要再討論未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》是應(yīng)納入行政處罰系統(tǒng)里，還是應(yīng)歸刑罰處罰體系，而是應(yīng)按行政處分、司法處分、刑罰處分三級層次形成三分天下的格局，未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》應(yīng)屬司法處分，如果要讓未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》有一個合理的存在空間，勢必要適當(dāng)調(diào)整《刑法》、《行政法》等法律法規(guī)。這樣才不至于出現(xiàn)“另可被判刑一年有期徒刑，也不愿判三年勞教”④的情況。那么我們應(yīng)如何調(diào)整我國的法律制度呢？我們?nèi)詰?yīng)以憲法為根本，以被處分人的社會危害性和潛在的社會危害性為依據(jù)，對限制人身自由的處罰應(yīng)做出嚴(yán)格的法律規(guī)定，以限制人身自由時間的長短分為：行政拘留行政處分，最高不超過天。文明矯治處罰司法處分，封閉執(zhí)行期限大于天，低于年含年（據(jù)全國勞教場所統(tǒng)計勞教收容執(zhí)行的實際平均期限為個月）。判刑處罰刑事處分，執(zhí)行徒刑期限仍以年為底線的。相應(yīng)地取消或修改《刑法》中的管制（上限為年，下限僅個月）、拘役（上限個月，下限僅個月）和部分低于年的有期徒刑。為了防止多次重復(fù)犯罪的發(fā)生應(yīng)對多次違法人員進行罪錯累加處罰。
文明救濟措施和文明醫(yī)療措施都是以人為本的保護性措施，因而文明救濟措施保護期以天起，直至有基本生活資料，或獲取生活來源，無潛在犯罪可能性為止；文明醫(yī)療措施保護期以天起，直至身體健康，無潛在危害他人健康為止。文明救濟和文明醫(yī)療措施雖然對人身自由作出了限制，但這些限制人身自由的措施的目的是為了保護其最根本的人權(quán)，即生存權(quán)和生命權(quán)，同時也是保護他人的生命財產(chǎn)權(quán)和身體健康權(quán)，所以有必要將文明救濟和文明醫(yī)療措施納入“大司法”處分中，對其人身自由作出一定的限制。
（四）可持續(xù)發(fā)展法律體系，實現(xiàn)程序司法化，執(zhí)行社會化
某些國際敵對勢力對我國人權(quán)問題，特別是我國勞動教養(yǎng)制度的指責(zé)，主要還集中在勞動教養(yǎng)審批程序上?，F(xiàn)行的勞動教養(yǎng)決定權(quán)，由公安部門一家行使處罰權(quán)，無須經(jīng)過檢察院審查批準(zhǔn)，法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機制，與《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。”精神相違背，所以今后的《社會文明進步法》的程序必須司法化。在原則性的《社會文明進步法》中將適用范圍應(yīng)按“法律面前人人平等”的原則，擴大至全體公民。對于批審程序應(yīng)按“人民法院依法享有審判權(quán)，人民檢察院享有法律監(jiān)督權(quán)”的原則將現(xiàn)公安機關(guān)一家說了算，改為由公安機關(guān)立案、偵察，人民檢察院提訟，人民法院審判的司法程序。根據(jù)罪刑法定和罪刑相適應(yīng)的法律原則，必須對《社會文明進步法》判罰的條款、期限具體化。制定訴訟性質(zhì)的《社會文明訴訟法》。
執(zhí)行模式，以有利于被矯治和保護對象改造成為能夠適應(yīng)文明社會生活，思想上文明上進，心理上積極健康，行為上文明守法的合格公民為宗旨。要制定執(zhí)行性質(zhì)的執(zhí)行性的法律《文明教育矯治法》、《文明保護救濟法》、《文明保護醫(yī)療法》等法律?！段拿鞅Ｗo救濟法》、《文明保護醫(yī)療法》主要是執(zhí)行一些保護公民權(quán)利的救濟和醫(yī)療措施，充分體現(xiàn)社會主義人道精神?！渡鐣拿鹘逃ā分饕獔?zhí)行是帶有強制性的教育和矯治等強制措施。
《社會文明進步法》的設(shè)立，從原則性的主體法《社會文明進步法》，到程序性的訴訟法《社會文明訴訟法》，再到執(zhí)行性的實施法《文明教育矯治法》、《文明保護救濟法》、《文明保護醫(yī)療法》等法律組成一套完整的司法處分制度，有利于健全社會主義法律體系，是依法治國和依法行政的根本基石。
三、以科學(xué)發(fā)展觀設(shè)計未來勞動教養(yǎng)法律制度
未來勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計的思路確定之后，制定怎樣的設(shè)計方案呢？筆者認(rèn)為勞動教養(yǎng)法律制度創(chuàng)新設(shè)計的方案也應(yīng)從以人為本、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，對原則性的主體法《社會文明進步法》、程序性的訴訟法《社會文明訴訟法》、執(zhí)行性的實施法《文明教育矯治法》、《文明保護救濟法》、《文明保護醫(yī)療法》等法律作出一套全面、協(xié)調(diào)、相對穩(wěn)定的方案，經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起理論的推敲，筆者設(shè)計的未來勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》方案如下：
一《社會文明進步法》的原則性主體部分
作為《社會文明進步法》的原則性主體部分要明確：法律名稱、適用范圍、適用對象、適用期限、具體條款等基本內(nèi)容。
⒈法律名稱：我們制定這一部法律的目的是保護人民大眾的利益，維護社會穩(wěn)定，促進社會文明進步，所以以《社會文明進步法》這一名稱較妥當(dāng)。相應(yīng)地程序性的訴訟法叫《社會文明訴訟法》，執(zhí)行性的實施法叫《文明教育矯治法》、《文明保護救濟法》、《文明保護醫(yī)療法》。
⒉適用范圍：在中國領(lǐng)土范圍內(nèi)的所有中國公民。（不包括特別行政區(qū)和居住國外的中國公民，居住中國的外國公民）
⒊適用對象：對那些缺乏守法意識，道德水平低下，心理不健康，有破壞社會主義精神文明建設(shè)違法行為的中國公民，實行教育性文明矯治（簡稱文明矯治）。
對無基本生活資料又無生活來源，有潛在犯罪可能性的中國公民，實行保護性文明救濟（簡稱文明救濟）。
對患有精神病，有潛在攻擊他人人身安全的，及患有“非典”、艾滋病等傳染性疾病有潛在傳播疾病，危害他人健康的中國公民實施保護性文明醫(yī)療（簡稱文明醫(yī)療）。
⒋適用期限：文明矯治措施，封閉執(zhí)行期限以大于天，低于年含年為宜，開放執(zhí)行期限以—年為宜（針對戒毒人員的文明矯治設(shè)立開放執(zhí)行）。
文明救濟措施保護以天起，直至有基本生活資料，或獲取生活來源，無潛在犯罪可能性為止。
文明醫(yī)療措施保護以天起，直至身體健康，無潛在危害他人健康為止。
⒌具體條款：需要結(jié)合文明矯治、文明救濟、文明醫(yī)療三種措施的適用情況，將具體行為綜合分析，逐條逐款地明列出來，形式內(nèi)容與現(xiàn)有的《刑法》類似，有些方面可參照《刑法》的制定。
具體條款的制定還可根據(jù)社會文明發(fā)展的現(xiàn)實情況制定一些有苗頭的、局部地區(qū)存在的傾向性問題，如辦假證問題。
（二）《社會文明進步法》的程序性訴訟部分
基于程序司法化和執(zhí)行社會化原則的要求，《社會文明進步法》要制定程序性的《社會文明訴訟法》，其適用程序模式應(yīng)為：由司法、公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等政府部門或公民提出申請或舉報，公安部門負(fù)責(zé)調(diào)查取證，人民檢察院負(fù)責(zé)與監(jiān)督，人民法院負(fù)責(zé)審判裁決，文明矯治由司法行政機關(guān)執(zhí)行，文明保護由民政部、教育部、衛(wèi)生部、勞動與保障部等政府部門執(zhí)行。
⒈申請：司法、公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等政府部門和公民。
作為國家政府機關(guān)的司法、公安、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等部門或公民有權(quán)根據(jù)《社會文明進步法》的有關(guān)條款，對違反《社會文明進步法》的行為向公安部門提出申請或舉報，并提供相關(guān)證據(jù)，
⒉偵察：公安部門。
公安機關(guān)是國家的治安保衛(wèi)機關(guān)，負(fù)有維護社會秩序的職責(zé)，享有調(diào)查取證和偵察的權(quán)利。在辦理文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施時，由公安機關(guān)負(fù)責(zé)案件事實的調(diào)查，并根據(jù)案件情況決定是否報申請人民檢察院文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施，是較為妥當(dāng)?shù)摹＞唧w程序可以設(shè)計為：公安機關(guān)的辦案人員對舉報的案件進行調(diào)取證，認(rèn)為違法犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，符合文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施的，應(yīng)當(dāng)寫出《文明矯治意見書》、《文明救濟意見書》、《文明醫(yī)療意見書》，連同案件有關(guān)卷宗移送基層人民檢察院。
⒊：檢察院。
檢察院負(fù)責(zé)審查文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施的審核，對認(rèn)為行為人應(yīng)處以文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施的，向基層人民法院提起公訴（審批裁定）。
⒋審判：法院。
對人民檢察院提起申請裁定的文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施負(fù)責(zé)審判裁決。決定是否執(zhí)行教育性文明矯治、保護性文明救濟和保護性文明醫(yī)療。
文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施由人民法院由基層法院作為一審法院，實行兩審終審制。具體審理程序的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)兼顧公正與效率。應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人及其委托的律師的意見。在作出裁判時，除當(dāng)事人的行為及其所造成的危害后果外，還應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)事人的個人、家庭情況和其所處的社會環(huán)境，以及他的社會危險性。文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施期限的確定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《社會文明進步法》的有關(guān)條款確定封閉執(zhí)行期限和開放執(zhí)行期限。
⒌執(zhí)行：司法、教育、民政、衛(wèi)生、勞動與保障等政府部門。
文明矯治由司法部等政府部門執(zhí)行。
文明救濟由民政部、教育部、勞動與保障部等政府部門執(zhí)行。
文明醫(yī)療由衛(wèi)生部等政府部門執(zhí)行。
⒍監(jiān)督與評估：檢察院。
人民檢察院對文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施進行監(jiān)督，目的是保證公正地適用文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施。具體監(jiān)督活動表現(xiàn)為：審查公安機關(guān)擬移送人民法院進行裁判的文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施所認(rèn)定的事實是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，對公安機關(guān)的不當(dāng)決定提出糾正意見；對人民法院第一審未生效裁判，認(rèn)為有錯誤的，按照上訴審提出抗訴；對人民法院已生效裁判認(rèn)為存在錯誤，依照審判監(jiān)督程序提出抗訴；受理當(dāng)事人及其委托的人的申訴；監(jiān)督對適用文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施人員的管理，審查延長或縮短文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施期限，所外就醫(yī)、清理和提前開放是否合法等。
人民檢察院對文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施效果還要進行評估，客觀地評價負(fù)責(zé)實施文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施的司法行政單位所做的工作和取得的社會效果，保證適用文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施所實現(xiàn)的社會效益最大化，避免某些負(fù)責(zé)實施文明矯治、文明救濟和文明醫(yī)療措施的司法行政單位追求本單位、本部門經(jīng)濟效益的最大化。
（三）《社會文明進步法》的執(zhí)行性實施部分
根據(jù)《社會文明進步法》和《文明進步訴訟法》審判結(jié)果的執(zhí)行分為：文明矯治、文明救濟、文明醫(yī)療三種手段，基于執(zhí)行社會化原則的要求，文明矯治應(yīng)由司法部執(zhí)行；文明救濟應(yīng)由民政部、教育部、勞動與保障部等政府部門執(zhí)行；文明醫(yī)療應(yīng)由衛(wèi)生部等政府部門執(zhí)行。為確保這三種措施的有效執(zhí)行，要制定執(zhí)行性的法律《文明教育矯治法》、《文明保護救濟法》《文明保護醫(yī)療法》來保證執(zhí)行。根據(jù)性質(zhì)的不同，確定執(zhí)行方式和限制人身自由方面的要求。
⒈《文明教育矯治法》的執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)是司法行政機關(guān)（類同于現(xiàn)有的勞教機關(guān)）。具體文明矯治措施由司法行政機關(guān)設(shè)立的矯治機構(gòu)（類同于現(xiàn)有的勞教所和戒毒所）負(fù)責(zé)實施。在《文明教育矯治法》中，確立與文明矯治制度目的相契合的管理制度與管理方法，即確立封閉式和開放式管理模式，建立與社會環(huán)境相隔絕的封閉式文明矯治所和與社會環(huán)境相一致的開放式文明矯治所，封閉式文明矯治所執(zhí)行矯治對象封閉執(zhí)行期的執(zhí)行，開放式文明矯治所執(zhí)行矯治對象開放執(zhí)行期的執(zhí)行。保障其與外界聯(lián)絡(luò)的權(quán)利，與其親友會見的權(quán)利。對于執(zhí)行期間的行為矯治、教育培訓(xùn)、所外執(zhí)行、延期或減期、所外就醫(yī)、提前開放等問題。目前已被列入十屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃的《違法行為矯治法》和我們所說的《文明教育矯治法》有許多相似之處。
⒉《文明文明救濟法》的執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)是由民政、教育、勞動與保障部等政府部門。具體文明救濟措施由民政、教育、勞動與保障部等行政機關(guān)設(shè)立的救助機構(gòu)（類同于現(xiàn)有的收容教養(yǎng)、少年教養(yǎng)、收容教育、收容救助站、工讀學(xué)校、孤兒院、養(yǎng)老院和殘疾人康復(fù)學(xué)校）負(fù)責(zé)實施。在《文明文明救濟法》中，確立與文明保護救制度目的相契合的管理制度與管理方法，即確立半開放式管理模式，建立與社會環(huán)境相近的半開放式文明救濟所。保障其生活生存的權(quán)利與受教育的權(quán)利。對于執(zhí)行文明救濟期間的監(jiān)護權(quán)代管、義務(wù)勞動、教育學(xué)習(xí)、醫(yī)療、離所、留所等問題作出規(guī)定。
⒊《文明文明醫(yī)療法》的執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)是由衛(wèi)生部等政府部門執(zhí)行。具體文明醫(yī)療措施由衛(wèi)生部等行政機關(guān)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)（類同于現(xiàn)有的“非典”收容醫(yī)院、艾滋病醫(yī)院、精神病院、自愿戒毒所和殘疾人康復(fù)學(xué)校）負(fù)責(zé)實施。在《文明文明醫(yī)療法》中，確立與文明醫(yī)療制度目的相契合的管理制度與管理方法，即確立半開放式管理模式，建立與社會環(huán)境相近的半開放式文明醫(yī)療所。保障其生活生存的權(quán)利與受有醫(yī)療的權(quán)利。對于執(zhí)行文明醫(yī)療期間的監(jiān)護權(quán)代管、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂、離所、留所等問題作出規(guī)定。
四、以科學(xué)發(fā)展觀推廣《社會文明進步法》的實施
科學(xué)發(fā)展觀對我們基本的要求是發(fā)展，首先是發(fā)展，如果沒有發(fā)展，就更談不上科學(xué)。其次是科學(xué)，在發(fā)展的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)地發(fā)展。隨著《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟》的修訂與完善，《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》的頒布與實施，勞動教養(yǎng)法律制度重新立法問題目前已經(jīng)被列入十屆全國人大常委會的五年立法規(guī)劃，未來勞動教養(yǎng)法律制度《社會文明進步法》的實施，筆者認(rèn)為應(yīng)抓好以下幾個方面：
堅持實踐是檢驗未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》的唯一版權(quán)所有標(biāo)準(zhǔn)?！渡鐣拿鬟M步法》設(shè)計得是否完善？是否科學(xué)？只有付諸于實踐，讓實踐來證明?！渡鐣拿鬟M步法》的實施，是一場重大的行政體制改革，是所有涉及限制公民人身自由的行政管理行為司法化的過程，是依法行政的根本措施?！渡鐣拿鬟M步法》的實施模式，我們不妨借鑒上世紀(jì)年代我國經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，采取設(shè)立特別行政市區(qū)（如同設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)）作為《社會文明進步法》推廣（如同經(jīng)濟體制改革）的試驗田，進行試點，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不足之處，建立特區(qū)模式，等特區(qū)模式逐步完善后，再進行大范圍試行，如部分開放省市區(qū)試行，在實踐的摸索中前進，等試點省市區(qū)的模式成熟后，再進一步在全國范圍內(nèi)推行。這種從特別行政市區(qū)特別行政省區(qū)全國的推廣模式可以使因《社會文明進步法》實施的管理成本降到最低。
堅持科學(xué)實驗的思想是未來的勞動教養(yǎng)制度《社會文明進步法》實現(xiàn)創(chuàng)新設(shè)計的根本途徑。幾種觀點理論的爭辯不如設(shè)計幾套試點方案在實踐中進行實驗，通過實踐來檢驗理論的正確。如果不敢實踐，不敢付諸實踐行動，未來的勞動教養(yǎng)制度即使設(shè)計得再完善、再科學(xué)、再完美無缺，也就是空紙一張，毫無意義。
勞動教育總體實施方案 第7篇
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會議認(rèn)為，“十五”時期，我國教育事業(yè)取得顯著成就，九年義務(wù)教育進入全面普及新階段，高中階段教育尤其是中等職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育規(guī)模顯著擴大、步入大眾化發(fā)展階段，農(nóng)村教育面貌發(fā)生深刻變化，人民群眾關(guān)心的教育問題得到高度重視并在逐步解決。教育發(fā)展為我國科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長和社會進步作出了重要貢獻。同時應(yīng)當(dāng)看到，我國人均受教育水平仍然不高，創(chuàng)新型人才和高技能人才明顯不足，杰出人才缺乏，城鄉(xiāng)、區(qū)域、各級各類教育之間發(fā)展不均衡，教育投入不足，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。
會議強調(diào)，各級政府必須切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要堅持全面貫徹黨的教育方針，堅持教育的公益性原則、促進教育公平，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民群眾接受良好教育的機會，辦好讓人民群眾滿意的教育。
會議提出，“十一五”時期我國教育發(fā)展的目標(biāo)是，鞏固和普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，保持教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，教育體系更加完善，區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，國民受教育水平進一步提高。重點做好以下工作：（一）全面實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。（二）以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點，普及和鞏固九年義務(wù)教育；以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育；以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，著力提高高等教育質(zhì)量。（三）分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，堅持新增教育經(jīng)費和公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的教育問題，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生受教育機會，促進教育公平。（五）加強教師隊伍建設(shè)，完善現(xiàn)代教師管理制度，改進校長選拔任用機制。（六）深化教育管理體制、學(xué)校管理體制和教學(xué)改革，提高教育對外開放水平。
會議認(rèn)為，為統(tǒng)一稅政、簡化稅制，有必要對現(xiàn)行《車船使用牌照稅暫行條例》和《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》進行修改合并，制定《中華人民共和國車船稅暫行條例》。會議決定，《中華人民共和國車船稅暫行條例（草案）》經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院公布施行。
會議還研究了其他事項。
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12月30日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究修改《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》。
會議指出，為進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)土地使用稅對于加強宏觀調(diào)控的作用，公平稅負(fù)，促進平等競爭，有必要適當(dāng)提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，并統(tǒng)一適用于內(nèi)外資企業(yè)。會議決定，對1988年施行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》作適當(dāng)修改，由國務(wù)院重新公布施行。
會議還研究了其他事項。
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1月10日，總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國就業(yè)促進法（草案）》，同意進一步擴大香港人民幣業(yè)務(wù)。
會議指出，就業(yè)是民生之本，實現(xiàn)就業(yè)比較充分是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)。黨和政府一貫高度重視就業(yè)工作，制定并實施了積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作不斷取得進展。但是，我國人口多、就業(yè)壓力大的問題將長期存在，勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才和勞動力市場不夠規(guī)范、職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對滯后、下崗失業(yè)人員就業(yè)難的問題還比較普遍。為了促進就業(yè)，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，保持社會和諧穩(wěn)定，有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定專門法律，將國家促進就業(yè)的方針政策進一步制度化和具體化?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法（草案）》對促進就業(yè)的原則、工作機制、政府職責(zé)和政策支持體系，以及人才和勞動力市場秩序、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容作了明確規(guī)定。會議決定，草案經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。
會議同意將為香港銀行辦理人民幣業(yè)務(wù)提供平盤及清算安排的范圍，進一步擴大到內(nèi)地金融機構(gòu)在香港發(fā)行人民幣金融債券籌集的資金，具體工作由中國人民銀行負(fù)責(zé)組織實施。
會議還研究了其他事項。
1月17日,總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國動物防疫法（修訂草案）》，審議并原則通過《中華人民共和國政府信息公開條例（草案）》，批準(zhǔn)2006年度國家科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目和人選。
會議認(rèn)為，修訂1998年1月施行的《中華人民共和國動物防疫法》，對于加強動物防疫管理，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人民群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全，具有重要意義。隨著我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展，防疫工作面臨更高的要求，有必要認(rèn)真總結(jié)近年來防控重大動物疫病工作經(jīng)驗，進一步明確飼養(yǎng)者、經(jīng)營者的防疫責(zé)任，強化各級政府在動物防疫方面的職能，加強動物疫情防控措施，完善動物防疫管理體制。《中華人民共和國動物防疫法（修訂草案）》重點對免疫、檢疫、疫情報告和處理等制度作了修改和完善，增加了疫情預(yù)警、疫情認(rèn)定、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、動物防疫保障機制等方面的內(nèi)容。會議決定，修訂草案經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。
會議認(rèn)為，推行政府信息公開，是推進社會主義民主、完善社會主義法制、建設(shè)法治國家的重要舉措，是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。為進一步推進和規(guī)范全國政府信息公開工作，更好地發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，有必要制定專門的法規(guī)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例（草案）》對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。會議決定，草案經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院公布施行。
會議要求，各地區(qū)、各部門要高度重視政府信息公開工作，把人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點內(nèi)容，進一步完善工作機制，不斷提高政府信息公開的效率和水平，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府。
勞動教育總體實施方案 第8篇
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現(xiàn)將勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)2000年勞動保障普法教育工作要點的通知》（勞社普法辦發(fā)〔2000〕1號，以下簡稱《2000年普法要點》）和《關(guān)于印發(fā)全國勞動保障“三五”普法教育工作總結(jié)驗收指導(dǎo)意見的通知》（勞社普法辦發(fā)〔2000〕2號，以下簡稱《“三五”普法總結(jié)驗收意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合以下要求一并貫徹執(zhí)行。
一、按照《2000年普法要點》的要求，繼續(xù)抓好《北京市勞動系統(tǒng)開展法制宣傳教育第三個五年規(guī)劃》（京勞法發(fā)〔1997〕32號）最后一年普法教育工作的落實，確?！叭濉逼辗ń逃黜椚蝿?wù)的全面完成。
二、認(rèn)真搞好本單位“三五”普法規(guī)劃實施情況的總結(jié)。按照《“三五”普法總結(jié)驗收意見》提出的基本標(biāo)準(zhǔn)、基本方法和基本要求，以及北京市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組《北京市“三五”法制宣傳教育總結(jié)驗收工作意見》（京法治〔2000〕1號）的要求，深入扎實地開展好總結(jié)驗收工作。全市勞動和社會保障系統(tǒng)“三五”普法總結(jié)驗收工作安排如下：
7月底前為各區(qū)（縣）勞動和社會保障局自查和總結(jié)階段，8月10日前將總結(jié)交到市勞動和社會保障局；9月10日前為市局對區(qū)、縣局的檢查驗收、評選階段，具體形式另行通知。市局在9月20日前將全市勞動和社會保障系統(tǒng)“三五”普法教育工作總結(jié)報勞動和社會保障部和北京市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，接受驗收檢查和評選。
三、提高對“三五”普法教育總結(jié)驗收工作意義的認(rèn)識。普法宣傳教育工作是依法治國的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)國家法治的基礎(chǔ)工程。對社會開展普法宣傳教育可以為勞動和社會保障法律法規(guī)的貫徹實施創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；在勞動和社會保障行政系統(tǒng)內(nèi)部開展普法宣傳教育，是提高工作人員素質(zhì)，實施依法行政的必由之路。我們已經(jīng)經(jīng)歷了三個普法五年規(guī)劃，通過總結(jié)，找出經(jīng)驗，找準(zhǔn)問題。在此基礎(chǔ)上，按照《北京市法制宣傳教育工作實施方案（2000?2002）》（京辦發(fā)〔2000〕25號），制定本單位的普法規(guī)劃，將普法教育工作進一步推向深入。
四、加強對“三五”普法總結(jié)驗收工作的領(lǐng)導(dǎo)。市勞動和社會保障局“三五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全系統(tǒng)該項工作的組織，各區(qū)（縣）勞動和社會保障局“三五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組或依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位總結(jié)驗收工作的組織實施，并明確具體承辦人，確?？偨Y(jié)驗收工作取得實效。
勞動和社會保障部普法辦公室關(guān)于印發(fā)2000年勞動保障普法教育工作要點的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：
現(xiàn)將《2000年勞動保障普法教育工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
附件：2000年勞動保障普法教育工作要點
2000年是“三五”法制宣傳教育規(guī)劃實施的最后一年，是為開創(chuàng)二十一世紀(jì)普法教育工作新局面打好基礎(chǔ)的重要之年。根據(jù)全國普法工作的要求，結(jié)合勞動保障工作實際，2000年普法教育工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹依法治國方略，自覺服從和服務(wù)于改革、開放、穩(wěn)定的大局，緊緊圍繞勞動保障中心工作，堅持開展法制教育與法制實踐，切實做好“三五”普法規(guī)劃的檢查驗收工作，研究制定下一步規(guī)劃，全面推進勞動保障依法行政，將普法教育不斷納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。
一、圍繞勞動保障工作全局繼續(xù)推進普法教育
普法教育必須緊緊圍繞勞動保障工作的全局來開展。充分發(fā)揮普法工作在推進各項勞動保障工作中的宣傳、教育、引導(dǎo)、保障作用。
一是不斷強化勞動保障系統(tǒng)廣大干部對黨和國家實施依法治國基本方略重大意義的認(rèn)識，增強法律意識，貫徹中央關(guān)于從嚴(yán)治政的要求，為推進勞動保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二是進一步加強依法治國、依法行政方面的學(xué)習(xí)，繼續(xù)開展對干部法律知識和法制觀念的培訓(xùn)，不斷提高各級干部的法律素質(zhì)和依法行政的水平。
三是結(jié)合推進各項勞動保障工作，把宣傳社會主義市場經(jīng)濟法律知識和勞動保障法律知識放在突出位置，通過開展普法教育，將兩個確保、社會保險費擴面征繳、勞動力市場管理等項工作納入法制化的軌道。
二、認(rèn)真做好“三五”普法總結(jié)驗收工作
做好 “三五”普法教育總結(jié)驗收是今年普法工作的重點。根據(jù)中央文件和全國人大決議精神，以及全國普法辦制定的驗收指導(dǎo)意見，各級勞動保障部門都要確定相應(yīng)的驗收標(biāo)準(zhǔn)和方案。這次總結(jié)驗收的基本原則是，誰制定規(guī)劃，誰組織驗收。驗收的方法是在自查的基礎(chǔ)上，自下而上，逐級驗收，有重點地進行抽查。為此要求：
一要抓好驗收的質(zhì)量。在嚴(yán)格考核驗收的基礎(chǔ)上，做好“三五”普法的收尾工作。凡是驗收不合格的地區(qū)，要提出限期整改的要求，進行補課。
二要做到驗收工作不走過場。要認(rèn)真總結(jié)“三五”普法工作中的經(jīng)驗，找出存在的問題，提出今后的改進措施。部里普法辦將對各地開展總結(jié)驗收的情況進行抽查。
三要按期完成驗收工作。各地勞動保障部門要在9月底以前完成本地區(qū)的驗收工作，并寫出總結(jié)驗收報告及下一步的普法工作建議，上報部普法辦。部里將進行評選，為全國普法工作總結(jié)表彰做好準(zhǔn)備。
三、研究制定新的普法教育工作規(guī)劃
開展普法教育是一項長期的工作，根據(jù)中央的要求，在做好“三五”普法總結(jié)驗收的基礎(chǔ)上，要抓緊研究制定今后的普法教育規(guī)劃。各級勞動保障部門要高度重視新的普法工作規(guī)劃的制定，從整個勞動保障事業(yè)發(fā)展的全局來謀劃，形成一些前瞻性的思路，使普法工作更好地為推進各項勞動保障工作服務(wù)。
一是制定新的普法教育規(guī)劃要與立法規(guī)劃相一致。通過開展普法教育，一方面要促進現(xiàn)有勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施，另一方面也要為進一步完善勞動保障法律體系建設(shè)提出切實可行的措施和辦法。
二是深入開展調(diào)查研究，掌握基層實際情況。要結(jié)合總結(jié)“三五”普法情況，對下一步的普法教育工作思路、主要任務(wù)、方法措施等問題進行調(diào)研，注意總結(jié)和發(fā)現(xiàn)“三五”普法教育工作中成功的做法和帶有普遍性的問題，使新的規(guī)劃內(nèi)容貼近實際，具有實效性、針對性和可操作性。
三是進一步細化普法教育的具體措施。各地要進一步積極探索普法教育的新方法，采取廣大干部和職工群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，廣泛開展一些生動活潑、簡明易懂、深入淺出的普法教育活動。
四、進一步加大勞動保障法制宣傳教育力度
各級勞動保障部門法制工作機構(gòu)要結(jié)合各項法制工作的推進，堅持不懈地推進普法教育。同時，要借助社會各方面的力量，加大勞動保障法制宣傳教育的力度。
一是在開展勞動保障監(jiān)察等項行政執(zhí)法工作中，要注重以普法教育為主，以行政處罰為輔，促進用人單位全面貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，依法保障廣大勞動者的合法權(quán)益。
二是在開展執(zhí)法監(jiān)督工作中，要以普法教育為基礎(chǔ)，促進各級勞動保障部門依法建立各項工作制度，加強管理、依法辦事，不斷提高廣大干部依法行政的能力。
三是要積極與政府有關(guān)部門、工青婦組織、大專院校研究機構(gòu)、各類用人單位和新聞媒體等加強聯(lián)系，充分運用各種宣傳手段，開展勞動保障法律法規(guī)咨詢服務(wù)和宣傳教育活動，在全社會營造普及勞動保障法律法規(guī)教育的氛圍。
勞動和社會保障部普法辦公室關(guān)于印發(fā)全國勞動保障“三五”普法教育工作總結(jié)驗收指導(dǎo)意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：
現(xiàn)將《全國勞動保障“三五”普法教育工作總結(jié)驗收指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
附件：全國勞動保障“三五”普法教育工作總結(jié)驗收指導(dǎo)意見
根據(jù)全國“三五”普法教育規(guī)劃，2000年將進入總結(jié)驗收階段。為全面完成勞動保障系統(tǒng)“三五”普法規(guī)劃確定的各項任務(wù)，檢驗“三五”普法成效，鞏固法制宣傳教育成果，進一步將普法教育工作不斷引入深入，根據(jù)《全國“三五”法制宣傳教育工作總結(jié)驗收的意見》，現(xiàn)對勞動保障系統(tǒng)“三五”普法教育工作總結(jié)驗收提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平同志民主法制理論和黨的十五大、十五屆三中全會和四中全會精神為指針，按照全國“三五”普法規(guī)劃、全國人大決議的總體要求和勞動保障部“三五”普法規(guī)劃，結(jié)合各地實際，注重實效，以總結(jié)驗收為契機，堅持學(xué)法用法相結(jié)合，狠抓各項工作的落實，擴大普法教育工作成效，為下一步勞動保障普法教育工作的深入發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
二、基本原則
一是突出重點。在總結(jié)驗收中，既要突出勞動保障“三五”普法規(guī)劃中確定的重點對象和普法教育中的難點和熱點，又要對普法教育的一般情況進行總結(jié)，要全面地反映本地區(qū)實施“三五”普法教育的總體情況。
二是條塊結(jié)合。各級勞動保障部門的“三五”普法驗收工作要與本地區(qū)組織的總結(jié)驗收工作相結(jié)合，以服從本地的驗收安排為主；要主動及時與有關(guān)部門溝通，搞好協(xié)調(diào)，總結(jié)驗收材料同時報送當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和上級勞動保障部門。
三是求真務(wù)實。勞動保障“三五”普法驗收工作中要堅持實事求是的工作作風(fēng)，認(rèn)真總結(jié)“三五”普法的實施情況。通過驗收檢查，對工作中存在的問題不回避，制定整改措施，推動普法教育工作健康發(fā)展。
三、基本內(nèi)容
（1）全國勞動保障系統(tǒng)“三五”普法規(guī)劃的內(nèi)容；
（2）各地政府及各地勞動保障部門制定的“三五”普法規(guī)劃的內(nèi)容。
四、基本標(biāo)準(zhǔn)
（1）對單位的驗收標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)重視，組織普法工作措施得力，制定有普法教育規(guī)劃；確定有負(fù)責(zé)機構(gòu)，經(jīng)費和辦公條件有保障；加強了干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化建設(shè)，有年度普法計劃，普法教材、培訓(xùn)有保證；開展了檢查落實，較圓滿地完成了“三五”普法知識考核，普法工作取得明顯成效。
（2）對重點對象的驗收標(biāo)準(zhǔn)。完成了規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作落到實處；按年度普法計劃，參加了規(guī)定內(nèi)容的普法知識考核，有考核成績記錄；通過普法學(xué)習(xí)，能較熟練地運用與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)開展工作，依法行政和依法履行工作職責(zé)的能力有了較大提高。
五、基本方法
總結(jié)驗收按自下而上、分級實施的方法進行，在自查的基礎(chǔ)上，上一級普法主管機關(guān)驗收下一級的實施工作。勞動保障部普法辦對各地勞動保障部門進行抽查。具體步驟可分三個階段：
（1）6月以前為各單位自查階段。由各單位總結(jié)“三五”普法情況，寫出自查報告。
（2）7月至8月為驗收階段。由上一級普法工作機關(guān)對下一級普法單位上報的“三五”普法總結(jié)進行驗收，也可結(jié)合實際，采取適當(dāng)?shù)?形式進行驗收。
（3）9月為總結(jié)評選階段。由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動保障部門普法工作機構(gòu)寫出總結(jié)，上報勞動保障部普法辦進行評選，參加全國的總結(jié)表彰。
六、基本要求
一、高度重視，及時布置。各地勞動保障部門要充分認(rèn)識“三五”普法總結(jié)驗收工作的重要意義和緊迫性，要從貫徹落實依法治國、建立社會主義法治國家的高度來看待普法工作，提高對“三五”普法工作驗收的責(zé)任感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及早做好布置，爭取工作的主動性。
勞動教育總體實施方案 第9篇
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一年來，我科在上級業(yè)務(wù)部門和局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持下，以黨的十七大精神為指針，認(rèn)真按照年初制定的工作目標(biāo)，把握工作要點，開展了勞教管理各項工作，現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：
一、全面加強隊伍素質(zhì)建設(shè)。
1、強化“三個作用”，大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)的核心作用、黨支部
的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶動干警隊伍整體素質(zhì)的提高。堅持以人為本，建立隊伍管理的長效機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平為基本目標(biāo)，把立足點放在全面提高隊伍整體素質(zhì)上，切實提高廣大干警的職業(yè)道德水平，以“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”為指針，努力建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法如山的勞教人民警察隊伍。
2、建章立制，用制度管理干警隊伍。制訂了××*等規(guī)章制度，加強了對干警規(guī)范化管理和直接管理的力度。同時在干警中深入開展各種專項教育，通過抓教育、抓防范、抓查處，構(gòu)筑思想防線。
3、繼續(xù)深入推進機關(guān)效能建設(shè)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，推進所務(wù)公開，提高行政效率和質(zhì)量，堅持所長辦公會，抓好層級控制，增強機關(guān)工作的條理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性，提高綜合服務(wù)保障水平。對勞教人員的收容、延期、減期、提前解教、所外執(zhí)行、所外就醫(yī)等執(zhí)法審批程序嚴(yán)格按照公開、公正、公平的原則執(zhí)行。完善了一系列執(zhí)法措施，落實責(zé)任追究，堅決杜絕瀆職、侵權(quán)等違法犯罪的發(fā)生。
二、強化安全首位意識，確保場所安全穩(wěn)定。
1、牢固樹立“確保場所安全穩(wěn)定是勞教機關(guān)工作永恒主題”的思想觀念，在鞏固現(xiàn)有安全穩(wěn)定成果的基礎(chǔ)上，進一步提高安全工作的可靠程度，以實現(xiàn)零指標(biāo)為動力，再創(chuàng)“四無”所。
2、繼續(xù)抓好各科隊“一把手”責(zé)任制，突出第一責(zé)任人的作用性。認(rèn)真落實大包干、大排查制度，以責(zé)任區(qū)劃為要求，抓好落實。加強對所情和勞教人員思想動態(tài)的研究和掌握，發(fā)揮、利用好勞教信息員的作用，開好動態(tài)分析會，增強安全工作的預(yù)警性
3、開展“清找超期外醫(yī)、久假不歸勞教人員”專項活動，把在外的勞教人員及時收回本文所內(nèi)管理。并根據(jù)省勞教局的安排，開展了“刑釋解教人員調(diào)查摸底”專項活動，制定了實施方案，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)解教人員的信息錄入工作，切實做到人員底數(shù)清、資料齊。
4、成立場所安全領(lǐng)導(dǎo)小組，加強場所護衛(wèi)組織建設(shè)和安全大排查工作，認(rèn)真落實所領(lǐng)導(dǎo)帶班督察制度，各大中隊實行雙人雙班，加強對場所周邊環(huán)境的巡查,對查找出來的問題及時提出整改措施和方案，并認(rèn)真加以落實，消除場所安全隱患，確保了“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國慶”、“黨的十七大”等重大節(jié)日和特殊時期的場所穩(wěn)定。
三、強化教育改造功能，提高教育改造質(zhì)量。
1、抓好“三課”教育和出入所教育，在入所教育上，強化從源頭抓起，建立新入所人員“底數(shù)”情況、認(rèn)罪認(rèn)錯等方面教育檔案，為今后開展有針對性的教育提供依據(jù)；在出所教育上，進一步拓寬教育內(nèi)容，提高回歸人員適應(yīng)社會的能力(包括心理適應(yīng)能力、就業(yè)謀生能力等)，鞏固改造成果。
2、認(rèn)真落實好勞教人員思想動態(tài)分析會制度，準(zhǔn)確掌握所情，認(rèn)真細致地做好摸底排查工作，充分發(fā)揮信息員的作用，及時了解勞教人員的思想動態(tài)，有針對性地提出管理、教育、防范措施和教育改造方案。對重點難危人員建立“難為人員教育轉(zhuǎn)化檔案”，針對各自不同的特點，采取一對一的包夾監(jiān)控和幫教措施，促使其轉(zhuǎn)化。
3、繼續(xù)深化勞教辦特色工作，健全、完善三種管理模式配套制度，堅持以半開放式管理為主，繼續(xù)在勞教人員中廣泛深入的推行《勞教人員三種管理模式實施細則》、《勞動教養(yǎng)人員計分考核實施細則》，以此加強對勞教人員的科學(xué)化、人性化管理。
4、塑造人文教育環(huán)境，大力開展所區(qū)文化輔助教育和社會幫教。結(jié)合各種節(jié)日紀(jì)念活動、專題座談會、法制宣傳報告等形式，深化教育效果；利用圖書室、廣播室、黑板報、場所小報等開展教育宣傳活動；組織勞教人員開展籃球、拔河、猜謎、歌詠比賽等豐富多彩的文娛活動，有力調(diào)動了勞教人員的參與熱情和改造積極性，營造了安定祥和的所區(qū)文化。
四、繼續(xù)抓好生活 衛(wèi)生達標(biāo)工作。
1、對勞教人員生活衛(wèi)生經(jīng)費做到?？顚Ｓ?，保證勞教人員按標(biāo)準(zhǔn)吃足、吃熟、吃得衛(wèi)生。在勞教人員生活經(jīng)費嚴(yán)重不足和物價上漲的情況下，積極籌措資金，在節(jié)日期間對勞教人員的生活進行補貼。繼續(xù)抓好小賣部的管理，在保障價格公平，提高服務(wù)水平上下功夫。嚴(yán)把進貨質(zhì)量關(guān)、價格關(guān)、審查關(guān)。
2、認(rèn)真抓好生活衛(wèi)生達標(biāo)各項準(zhǔn)備工作，建立健全勞教人員生活衛(wèi)生管理規(guī)章制度，進一步完善管理措施，提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)水平。堅持在場所開展以環(huán)境衛(wèi)生、內(nèi)務(wù)管理、個人行為規(guī)范為主要內(nèi)容的檢查評比，加強對勞教人員生活衛(wèi)生的日常管理工作。
3、制定了××等一系列生活衛(wèi)生、防疫方面的應(yīng)急處置預(yù)案和規(guī)章制度，加強對勞教人員的生活衛(wèi)生安全管理；在所內(nèi)廣泛開展防病治病宣傳教育，加強對性病、結(jié)核病、艾滋病等各類傳染性疾病的預(yù)防和監(jiān)控、治療。
五、深化勞教經(jīng)濟改革，加快勞教生產(chǎn)發(fā)展。
1、改革現(xiàn)有的生產(chǎn)管理模式，引入竟?fàn)幖顧C制，調(diào)動、激活勞教人員的積極性，搞活勞教生產(chǎn)。積極鼓勵生產(chǎn)一線的學(xué)員對生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)、操作流程等進行改革創(chuàng)新
。并對提出合理化建議和革新生產(chǎn)技術(shù)的學(xué)員給予獎勵。
勞動教育總體實施方案 第10篇
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一、目標(biāo)任務(wù)
開展社區(qū)矯正“鑄魂工程”建設(shè)活動，旨在全面貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》，以提高社區(qū)矯正質(zhì)量為核心，以“四項規(guī)范”為抓手，通過對全市社區(qū)矯正人員實施嚴(yán)格教育管理，從靈魂深處觸動和教育轉(zhuǎn)化社區(qū)矯正人員，使其認(rèn)真改造順利回歸社會，實現(xiàn)社區(qū)矯正人員無漏管、無脫管、無重新犯罪、無影響社會穩(wěn)定重大事件和悔罪自新的目標(biāo)，使全市社區(qū)矯正工作走在乃至全省、全國同等縣市前列，為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚和諧正能量。
二、具體措施
（一）規(guī)范矯正銜接
1、嚴(yán)格審前評估。市社區(qū)矯正工作管理局收到委托機關(guān)的調(diào)查函后，迅速組織司法所形成客觀公正的評估意見，按時提交委托機關(guān)。
2、及時登記接收。市社區(qū)矯正工作管理局負(fù)責(zé)做好社區(qū)矯正人員登記接收手續(xù)，督促其在規(guī)定期限到指定的司法所接受社區(qū)矯正。社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時間報到的，應(yīng)當(dāng)及時組織查找，并通報決定機關(guān)。
3、規(guī)范檔案管理。市社區(qū)矯正工作管理局為社區(qū)矯正人員建立執(zhí)行檔案，司法所建立工作檔案。檔案實行一人一檔，專人管理，并定期檢查指導(dǎo)，確保檔案收集及整理規(guī)范無遺漏。
4、定期研判情況。建立市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等部門聯(lián)席會議制度，實行信息共享，無縫對接。每月召開一次部門聯(lián)席會議，每季度開展一次聯(lián)合檢查活動，每年組織一次聯(lián)合考評總結(jié)。通過會議、檢查和考評方式，定期研判社區(qū)矯正工作面臨的新形勢、新問題、新情況，及時解決工作中的實際困難和問題。
（二）規(guī)范監(jiān)督管理
1、建立“三包”制度。將全市10個鎮(zhèn)（辦事處）劃分為5個片區(qū)，實行市司法局班子領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)，局科室負(fù)責(zé)人包重點對象，司法所包轄區(qū)的管理制度。市司法局工作人員定期不定期深入社區(qū)矯正人員所在單位、村（社區(qū)）及家庭，通過走訪、問卷、談心等方式，及時了解社區(qū)矯正人員生產(chǎn)、生活情況和思想動態(tài)，有針對性地開展管控教育。
2、培養(yǎng)社會意識。教育和引導(dǎo)社區(qū)矯正人員積極參與志愿者服務(wù)、交通文明勸導(dǎo)、社區(qū)公益勞動等“講文明樹新風(fēng)”社會化服務(wù)活動，切實增強社區(qū)矯正人員“回歸社會、回報社會、服務(wù)社會”意識。確定每月16日為社區(qū)服務(wù)勞動日，由司法所組織社區(qū)矯正人員就近到社區(qū)服務(wù)基地進行公益勞動，時間不得少于8小時。
3、實行多方監(jiān)管。充分發(fā)揮基層組織、志愿者以及社區(qū)矯正人員家屬在管理教育中的監(jiān)督作用，發(fā)揮以“司法e通”為核心的特殊人群服務(wù)管理信息化系統(tǒng)作用，實時掌握社區(qū)矯正人員思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)，實現(xiàn)對社區(qū)矯正人員的遠程監(jiān)控和智能管理，防止社區(qū)矯正人員脫離矯正軌道、再次違法犯罪。
4、加強應(yīng)急處置。市司法局與市人民檢察院、市公安局等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定社區(qū)矯正人員突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加大突發(fā)事件防范力度。社區(qū)矯正人員一旦發(fā)生脫離監(jiān)管、參與、實施犯罪、非正常死亡等情形，迅速啟動應(yīng)急處置預(yù)案響應(yīng)，確保對突發(fā)事件處置及時，應(yīng)對有效。
5、強化執(zhí)行監(jiān)督。市司法局聯(lián)合市人民法院、市人民檢察院、市公安局等機關(guān)每季度開展一次社區(qū)矯正執(zhí)法檢查活動，重點對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進行執(zhí)法監(jiān)督，對不服管理的社區(qū)矯正人員實行誡勉談話和收監(jiān)處理。
（三）規(guī)范教育矯正
1、開展多種形式教育。司法所要將社區(qū)矯正人員教育納入重點工作范疇，每月組織開展8小時以上集中學(xué)習(xí)教育活動。重點圍繞法律法規(guī)、道德規(guī)范、公民準(zhǔn)則、心理健康和時事政治等內(nèi)容開展專題教育，做到有教育計劃、有教學(xué)備課、有學(xué)習(xí)筆記、有心得體會、有考試測試、有交流園地，并注重培養(yǎng)和宣傳矯正改造積極分子。
2、把握教育關(guān)鍵環(huán)節(jié)。司法所工作人員要做到社區(qū)矯正人員入矯時必訪，了解矯正對象的家庭情況；在重大節(jié)日和敏感節(jié)點必訪，掌握矯正對象的工作生活及現(xiàn)實表現(xiàn)、思想動態(tài)；在矯正對象遇到重大困難或發(fā)生糾紛時必訪，幫助其解決困難和糾紛，體現(xiàn)黨委和政府溫暖；在解矯時必訪，宣告解除矯正，進行解矯教育。
3、建立健全教育陣地。在市司法局建立社區(qū)矯正宣告室、談話室、心理咨詢室等，對社區(qū)矯正人員普遍開展心理健康教育，對有需求的進行心理咨詢、心理危機干預(yù)，幫助他們康復(fù)心理，健全人格，提高適應(yīng)社會的能力。要加強心理咨詢室規(guī)范化建設(shè)，爭創(chuàng)省級示范心理咨詢室。
（四）規(guī)范幫扶措施
1、開展幫扶活動。對社區(qū)矯正人員開展“扶心、扶智、扶困、扶技、扶業(yè)”五扶活動，即加強正面教育、情緒疏導(dǎo)，幫助社區(qū)矯正人員健全人格，培養(yǎng)健康心理；關(guān)注社區(qū)矯正人員或其子女學(xué)業(yè)，給予必要幫助，促進成長；幫助社區(qū)矯正人員解決日常生產(chǎn)生活遇到的實際困難，落實相關(guān)保障措施；加強技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一定專業(yè)技術(shù)；適時提供相關(guān)的就業(yè)崗位，安置矯正人員就業(yè)。各鎮(zhèn)（辦事處）要結(jié)合實際，有針對性地選擇2項以上幫扶內(nèi)容，并常年開展幫扶活動。
2、建立聯(lián)動機制。市司法局要積極加強同民政、財政、教育、人社、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，有針對性地出臺優(yōu)惠政策，幫助解決社區(qū)矯正人員的就業(yè)、就學(xué)問題，落實最低生活保障、臨時救助、社會保險和企業(yè)減免稅費等政策，鎮(zhèn)（辦事處）要力所能及為社區(qū)矯正人員融入社會創(chuàng)造條件。要廣泛動員企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等力量，因地制宜發(fā)揮幫扶作用，努力形成社會聯(lián)動合力，提高幫扶效果。
3、發(fā)揮基地作用。整合資源，興建一個集學(xué)習(xí)、勞動、就業(yè)等一體的市級過渡性安置基地。各鎮(zhèn)（辦事處）要至少確定一個轄區(qū)企業(yè)作為本地社區(qū)矯正人員安置基地，并每年至少安置一人到市級或鎮(zhèn)級基地就業(yè)，讓有勞動能力的社區(qū)矯正人員通過基地就業(yè)修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)集體觀念、勞動觀念和紀(jì)律意識，逐步增強社會責(zé)任感。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要提高對社區(qū)矯正“鑄魂工程”建設(shè)活動重要性和必要性的認(rèn)識，把活動開展與加強社會管理創(chuàng)新，推進特殊人群管理有機結(jié)合起來，確?！拌T魂工程”建設(shè)順利開展。
（二）精心組織，分步實施。要周密部署，確保利用兩年半的時間，完成“鑄魂工程”建設(shè)任務(wù)。整個活動分三個階段進行：一是動員部署階段（2014年8月）。制定下發(fā)方案，組織學(xué)習(xí)動員，明確工作重點，及時部署實施。二是全面落實階段（2014年9月至2017年2月）。重點抓好學(xué)習(xí)教育、公益勞動、規(guī)范管理、幫扶活動、爭創(chuàng)示范等工作。三是總結(jié)驗收階段（2017年3月）。對活動開展情況進行檢查驗收，適時召開經(jīng)驗交流會，對在活動中組織得力、工作規(guī)范、社會效果好的單位和個人予以通報表揚。
