司法局調(diào)研方案 第1篇
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第一條為使衛(wèi)生立法工作程序化和規(guī)范化，提高工作效率，保證衛(wèi)生立法質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本部實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條本辦法所稱衛(wèi)生立法工作是指：
（一）編制中長(zhǎng)期衛(wèi)生立法規(guī)劃和年度衛(wèi)生立法計(jì)劃
（二）根據(jù)全國人大、國務(wù)院委托或者授權(quán)，起草、上報(bào)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)劃案；
（三）經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院批準(zhǔn)的衛(wèi)生行政法規(guī)；
（四）根據(jù)衛(wèi)生部職責(zé)，起草、審議和衛(wèi)生規(guī)章；
（五）根據(jù)衛(wèi)生部職權(quán)，就衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋；
（六）提出衛(wèi)生法律、行政法規(guī)修改意見和方案；
（七）對(duì)法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案提出修改意見；
（八）修訂、廢止衛(wèi)生規(guī)章；
（九）其它衛(wèi)生立法工作。
第三條衛(wèi)生立法工作在部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行歸口管理，分工負(fù)責(zé)。衛(wèi)生法制與監(jiān)督司（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)司）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生立法工作。各司、局按照職責(zé)，負(fù)責(zé)做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的衛(wèi)生立法工作。
第二章計(jì)劃的制定和上報(bào)
第四條各司、局應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生法制建設(shè)需要，在調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，于每年11月15日前抽出本司、局下年度制定、修改、廢止立法項(xiàng)目計(jì)劃送法監(jiān)司。立法項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、規(guī)章名稱；
（二）衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、規(guī)章的立法目的、依據(jù)和背景材料；
（三）目前進(jìn)展情況和今后進(jìn)度安排；
（四）參加單位。
第五條公民、法人或者其他組織可以向衛(wèi)生部進(jìn)出立法建議。立法建議包括：立法名稱、立法背景、立法目的、立法依據(jù)、主要內(nèi)容等。
收到立法建議的當(dāng)局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)情況答復(fù)當(dāng)事人。
第六條法監(jiān)司根據(jù)各司局提出的立法項(xiàng)目，擬訂年度衛(wèi)生立法計(jì)劃草案，報(bào)部務(wù)會(huì)審定。
第七條年度衛(wèi)生立法計(jì)劃草案分為衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章三個(gè)部分。衛(wèi)生法律、行政法規(guī)部分，分為已經(jīng)全國人大、國務(wù)院立項(xiàng)的基礎(chǔ)上和爭(zhēng)取全國人大、國務(wù)院立項(xiàng)的項(xiàng)目。規(guī)章部分，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和進(jìn)度安排，分為三類：
（一）上年度立項(xiàng)未完成，本氣度繼續(xù)進(jìn)行的項(xiàng)目；
（二）本氣度完成的新項(xiàng)目；
（三）本年度開始調(diào)研的新項(xiàng)目。
第八條經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過的衛(wèi)生立法計(jì)劃，由辦公廳印發(fā)各司局，并抄送全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室。衛(wèi)生法律、行政法規(guī)立法計(jì)劃，由法監(jiān)司以部發(fā)報(bào)送全國人大、國務(wù)院審批。
第九條調(diào)整衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、規(guī)章立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第十條法監(jiān)司應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握立法進(jìn)展情況，并于每年的第三季度向部務(wù)會(huì)或者各司局通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況。
第十一條編制衛(wèi)生立法五年規(guī)劃，根據(jù)全國人大、國務(wù)院統(tǒng)一部署和要求，按照本章規(guī)定的要求和程序進(jìn)行。
第三章起草、審定、上報(bào)和
第十二條立法起草工作由衛(wèi)生立法計(jì)劃中確定的司局具體承擔(dān)。
第十三條立法內(nèi)容涉及兩個(gè)以上司局的，應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)司局組成的起草小組。起草小組負(fù)責(zé)人由衛(wèi)生立法計(jì)劃中確定的司局領(lǐng)導(dǎo)或者部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
第十四條根據(jù)需要，有關(guān)司局提議，并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意，由法監(jiān)司牽頭組織起草原由有關(guān)司局負(fù)責(zé)起草的法律、行政法規(guī)。
第十五條衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案，一般應(yīng)當(dāng)包括制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、旅行日期等內(nèi)容。
第十六條立法內(nèi)容應(yīng)以條文形式表達(dá)，每條可分為款、項(xiàng)、目。條文較多時(shí)，可以分章，章還可心分節(jié)。條、款、項(xiàng)、目均應(yīng)另起行。條以條一條、條二條、第三條等順序排列，款不冠數(shù)字，項(xiàng)冠以（一）、（二）、（三）等，目冠以1、2、3等。草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明。
第十七條除衛(wèi)生法律的名稱為“法”外，行政法規(guī)的名稱為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”及“實(shí)施辦法”。規(guī)章的名稱為“辦法”“規(guī)定”、“細(xì)則”及“實(shí)施細(xì)則”等。對(duì)某一方面的衛(wèi)生工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“辦法”；對(duì)某一方面的衛(wèi)生工作作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對(duì)某一項(xiàng)衛(wèi)生工作作比較具體的規(guī)定，稱“細(xì)則”或“實(shí)施細(xì)則”。
第十八條立法起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面的意見。征求意見的方式可以采用書面形式，也可以采用研討會(huì)、座談會(huì)的方式。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)地調(diào)研。
第十九條對(duì)立法草案有不同意見的，按下列步驟與方法進(jìn)行協(xié)商；
（一）部?jī)?nèi)司局有不同意見的，由負(fù)責(zé)起草立法的司局或法監(jiān)司與其他有關(guān)部門進(jìn)行零售商；協(xié)商不成時(shí)，由辦公廳或法監(jiān)司組織協(xié)調(diào)；必要時(shí)，由部領(lǐng)導(dǎo)決定。
（二）與其他有關(guān)部門有不同意見的，由負(fù)責(zé)起草立法的司局或法監(jiān)司與其他有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商；必要時(shí)，由部領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)立法草案時(shí)專門提出并說明情況和理由。
第二十條起草立法草案，應(yīng)當(dāng)注意與現(xiàn)行衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào)。對(duì)同一事項(xiàng)，如果作出與其他衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章不相一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)立法草案時(shí)專門提出并說明情況和理由。
第二十一條起草立法草案，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)容相同的衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理。如果現(xiàn)行的衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章將被起草的衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章所取代，必須在草案中寫明予以廢止。
第二十二條立法草案起草工作完成后，負(fù)責(zé)起草司局將草案送交法監(jiān)司審核。送交法監(jiān)司的草案，應(yīng)當(dāng)附送該草案的說明和有關(guān)材料。衛(wèi)生法律、行政法規(guī)草案，還應(yīng)當(dāng)附送案例選編、有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)選編、地方衛(wèi)生法規(guī)選編、國外衛(wèi)生法規(guī)選編等。
第二十三條法監(jiān)司對(duì)立法草案進(jìn)行審核，主要內(nèi)容包括：
（一）是否與法律、法規(guī)相抵觸；
（二）是否與現(xiàn)行規(guī)章相矛盾；
（三）是否符合本辦法規(guī)定程序及規(guī)范化要求。
第二十四條經(jīng)審核，對(duì)符合本辦法要求的立法草案，由部務(wù)會(huì)審議。
第二十五條部務(wù)會(huì)審議前，根據(jù)需要主管部長(zhǎng)或者辦公廳可召集有關(guān)司局對(duì)立法草案進(jìn)行研究。
第二十六條立法草案經(jīng)部務(wù)會(huì)原則通過后，起草司局應(yīng)根據(jù)部務(wù)會(huì)意見修改，經(jīng)法監(jiān)司審核后報(bào)主管部長(zhǎng)、部長(zhǎng)審批。
第二十七條經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過的衛(wèi)生法律、行政法規(guī)草案，由部長(zhǎng)簽署，以部發(fā)文形式報(bào)送國務(wù)院（草案文本和說明書各45份）。
第二十八條經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、衛(wèi)生部的行政法規(guī)，由部長(zhǎng)簽署，以部令形式（見附件一）。
第二十九條經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過的規(guī)章，由部長(zhǎng)簽署，以部令形式（見附件二）。
第三十條以部令形式的規(guī)章，在之日起30日內(nèi)由法監(jiān)司報(bào)國務(wù)院法制辦公室備案（規(guī)章文本30份，起草說明10份）。
第三十一條衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和部令規(guī)章后，在《健康報(bào)》上全文刊登。
第四章請(qǐng)求解釋、解釋及批復(fù)
第三十二條凡關(guān)于衛(wèi)生法律、行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由有關(guān)司局提出意見，法監(jiān)司審核，副部長(zhǎng)傳批，部長(zhǎng)簽發(fā)，以部發(fā)文形式報(bào)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室請(qǐng)求解釋。必要時(shí)，經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過后報(bào)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室請(qǐng)求解釋。
第三十三條凡關(guān)于規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由有關(guān)司局提出解釋意見，法監(jiān)司審核，主管部長(zhǎng)簽發(fā)，以部發(fā)文形式。必要時(shí)，由部長(zhǎng)簽發(fā)。
第三十四條規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步作補(bǔ)充規(guī)定的，由有關(guān)司局提出草案，法監(jiān)司審核，部務(wù)會(huì)審議通過后，由部長(zhǎng)簽發(fā)，以部發(fā)文形式。
第三十五條衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、規(guī)章具體應(yīng)用中的問題，解釋意見以部發(fā)文形式批復(fù)的，由有關(guān)司局按照職責(zé)提出解釋意見，法監(jiān)司審核，主管部長(zhǎng)簽發(fā)。
解釋意見以司發(fā)文形式批復(fù)的，由有關(guān)司局按照職責(zé)提出解釋意見，法監(jiān)司審核后，有關(guān)司局或者法監(jiān)司簽發(fā)。
第三十六條全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室和其他部門就法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案和解釋意見草案，來部征求意見或會(huì)簽的，由法監(jiān)司組織有關(guān)司局提出意見，以法監(jiān)司文或者部發(fā)文形式回復(fù)。
第五章附則
司法局調(diào)研方案 第2篇
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一、強(qiáng)化理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。
1、堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的法律、政策、土地業(yè)務(wù)知識(shí)，參加學(xué)習(xí)了部、省關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法檢查等一系列的視頻培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，本人的業(yè)務(wù)水平得到了很大的提高。
2、在黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉方面，通過加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律的組織學(xué)習(xí)，強(qiáng)化章法觀念、紀(jì)律意識(shí)。積極完成局安排的每月學(xué)習(xí)任務(wù)，并做好科室學(xué)習(xí)總結(jié)和個(gè)人學(xué)習(xí)小結(jié)。
二、閑置土地處置工作。
按照土地市場(chǎng)網(wǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)，對(duì)不符合動(dòng)工開發(fā)條件的，下達(dá)《閑置土地調(diào)查通知書》，目前已下達(dá)7家，對(duì)符合動(dòng)工開發(fā)條件的進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)上開工。加強(qiáng)建設(shè)用地的批后監(jiān)管，對(duì)閑置土地開展調(diào)查認(rèn)定，2020年5月13日由分管副局長(zhǎng)主持召開綜改示范區(qū)閑置土地處置工作專題會(huì)議, 會(huì)議充分聽取了10家閑置企業(yè)單位關(guān)于13宗閑置項(xiàng)目用地建設(shè)進(jìn)展情況及需協(xié)調(diào)解決的問題，并逐宗詢問研究，對(duì)閑置用地企業(yè)提出了新的要求及處置意見。2020年5月25日下午，黨工委委員、管委會(huì)副主任在管委會(huì)207會(huì)議室主持召開示范區(qū)“批而未用”土地處置專題會(huì)議，就推進(jìn)示范區(qū)“閑置土地”處置工作和解決學(xué)府園區(qū)歷史遺留的道路工程“批而未供”土地事宜進(jìn)行了專題研究，對(duì)示范區(qū)范圍內(nèi)17宗閑置土地進(jìn)行了閑置原因認(rèn)定并作出了處置意見。按照《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定及專題會(huì)議的安排部署，對(duì)太原晨煜置業(yè)發(fā)展有限公司、山西三一北方機(jī)械有限公司、山西順益選煤設(shè)備制造有限公司、山西萬眾生科技有限公司、太原工業(yè)園區(qū)投資控股有限公司、中科同昌信息技術(shù)實(shí)業(yè)有限公司下達(dá)了《提供動(dòng)工開發(fā)手續(xù)的函》；對(duì)山西圣點(diǎn)唯實(shí)科技有限公司、山西省人民防空辦公室下達(dá)了《提供未能動(dòng)工建設(shè)情況說明的函》；對(duì)山西綜改示范區(qū)學(xué)府產(chǎn)業(yè)園區(qū)事業(yè)服務(wù)中心下達(dá)了《提供太原風(fēng)華信息裝備股份有限公司閑置土地處置情況的函》。2020年7月14日由分管副局長(zhǎng)主持召開綜改示范區(qū)新增3宗閑置土地處置工作專題會(huì)議, 會(huì)議充分聽取了3家閑置企業(yè)單位關(guān)于3宗閑置項(xiàng)目用地建設(shè)進(jìn)展情況及需協(xié)調(diào)解決的問題，并逐宗詢問研究，對(duì)閑置用地企業(yè)提出了新的要求及處置建議。2020年7月15日將3宗新增閑置土地情況上報(bào)示范區(qū)管委會(huì)，2020年7月19日示范區(qū)管委會(huì)主任批示相關(guān)部門、園區(qū)按土地局意見辦理，并納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度考核。
三、土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。
（一）自我區(qū)2020年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作開展以來，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（自然資辦發(fā)【2020】10號(hào)）、《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<山西省2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案>;的通知》（晉自然資函【2020】221號(hào)）文件要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)自然資源部下發(fā)2020年一季度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查遙感監(jiān)測(cè)圖斑中涉及陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)9宗地塊的情況進(jìn)行前期內(nèi)、外業(yè)核查，并配合陽曲縣自然資源局進(jìn)行上報(bào)。
（二）2020年4月初，對(duì)2019年度四季度遙感監(jiān)測(cè)圖斑涉及陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)的34宗土地進(jìn)行了內(nèi)、外業(yè)核查、合法性批準(zhǔn)文件的搜集上傳工作，并配合陽曲縣自然資源局完成了在自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)的信息填報(bào)（合法性判定）工作。
6月17日開始至6月20日，自然資源部執(zhí)法局對(duì)我省前期上報(bào)的2019年3、4季度衛(wèi)片數(shù)據(jù)進(jìn)行了內(nèi)業(yè)抽查，并將抽查不予通過的圖斑通過季度衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)分批次退回至我省各縣（市、區(qū)）。經(jīng)與相關(guān)縣（區(qū)）自然資源局對(duì)接，自然資源部執(zhí)法局抽查不予通過圖斑共涉及綜改示范區(qū)陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)的5宗重點(diǎn)圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，提出整改意見，并立案查處2宗。
四、違法用地立案查處工作。
上半年共計(jì)立案查處違法用地1宗，已結(jié)案。查處面積為3173.33平方米（合4.76畝），罰款共計(jì)44866.6元。
五、配合掃黑除惡線索摸排調(diào)查
1、對(duì)太原市公安局直屬第二分局《掃黑除惡風(fēng)險(xiǎn)提示函》提及的掃黑除惡相關(guān)問題進(jìn)行了核查，并就有關(guān)情況做了說明。
2、對(duì)山西省公安廳“4.03”專案組《關(guān)于調(diào)查邢繼承犯罪組織涉及的相關(guān)土地及項(xiàng)目是否違法情況的函》、《調(diào)取下莊社區(qū)“鹽房上”私自占地行為及山西金正光學(xué)科技有限公司土地審批情況的調(diào)查報(bào)告及土地受讓資料》提及的項(xiàng)目用地情況進(jìn)行了核查，并就有關(guān)情況做了報(bào)告。
3、2020年7月16日山西省公安廳“4.03”專案組向土地局下達(dá)了《調(diào)取關(guān)于示范區(qū)唐槐園區(qū)供地示意圖的相關(guān)資料》的通知，我局按照相關(guān)法律提供了相關(guān)資料。
六、信訪工作
上半年按照省自然資源廳的要求，成立了自然資源領(lǐng)域信訪突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，印發(fā)了《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)土地管理局關(guān)于開展國土領(lǐng)域信訪突出問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，對(duì)國土領(lǐng)域信訪突出問題開展了大排查，大整治，并建立了跟蹤臺(tái)賬。最大限度把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭，消除在萌芽狀態(tài)。
1、關(guān)于學(xué)府產(chǎn)業(yè)園區(qū)太原海天云煤焦有限公司在承建“粉煤潔凈成型工程化技術(shù)中試研發(fā)基地”中違法“土地法和高新區(qū)文件”行為的實(shí)名舉報(bào)信的信訪問題，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，該建筑主體大樓目前未投入使用，結(jié)合規(guī)劃部門“目前未辦理規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)”的意見，我們認(rèn)為天宇公司與合作方海天云公司在法院官司敗訴后，舉報(bào)海天云公司違反相關(guān)法律法規(guī)、文件精神，但根據(jù)資料顯示，天宇公司仍為責(zé)任主體，仍應(yīng)由其負(fù)責(zé)。該情況已匯報(bào)綜改區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)。
2、山西橫山百年房地產(chǎn)開發(fā)有限公司信訪情況屬于司法案件，不能作為信訪案件。
3、按照山西省自然資源廳執(zhí)法局《關(guān)于移交違建別墅信訪線索的通知》文件要求，對(duì)自然資源部違建別墅專項(xiàng)辦下發(fā)的涉及我區(qū)陽曲園區(qū)五龍灣陽光海岸別墅項(xiàng)目再次進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。五龍灣陽光海岸別墅項(xiàng)目雖不屬于違建別墅項(xiàng)目，但由于信訪舉報(bào)，自然資源部違建別墅專項(xiàng)辦已兩次要求我局進(jìn)行核實(shí)上報(bào)。
為了消除該小區(qū)私搭亂建等違法狀態(tài)，化解信訪矛盾，我局已上報(bào)管委會(huì)由陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門配合，對(duì)該信訪線索所涉及的問題全面梳理，認(rèn)真排查，堅(jiān)決整改到位。
七、檔案整理移交工作。
按照局領(lǐng)導(dǎo)的指示，對(duì)綜改區(qū)成立以來所形成的違法查處卷宗整理歸檔并移交，共計(jì)移交21宗違法用地查處案卷。
司法局調(diào)研方案 第3篇
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市委統(tǒng)一部署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來，我局嚴(yán)格按照要求，結(jié)合我市司法行政工作特點(diǎn)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項(xiàng)工作。
一、學(xué)習(xí)調(diào)研階段活動(dòng)開展情況
1、高位啟動(dòng)，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。為認(rèn)真組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，局黨組及時(shí)成立深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由局黨組書記、局長(zhǎng)xx任組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)xx調(diào)研員xx、政治處主任xx任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)精干力量具體負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體組織實(shí)施。
2、認(rèn)真謀劃，科學(xué)制定實(shí)施方案。我局結(jié)合司法行政工作實(shí)際，制定《**市司法局黨組關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》?！斗桨浮诽岢隽吮敬位顒?dòng)的主題是：良性循環(huán)上水平、服務(wù)大局保穩(wěn)定，并明確了活動(dòng)的指導(dǎo)思想和主要原則。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，除學(xué)習(xí)規(guī)定的篇目外，還把社會(huì)主義法治理念作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在分析檢查階段，將吸收熟悉情況、有較強(qiáng)參政議政能力的黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層單位代表和服務(wù)對(duì)象代表參加評(píng)議。在整改落實(shí)階段，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展“六個(gè)一”活動(dòng)，即“聯(lián)系一個(gè)司法所、協(xié)調(diào)一項(xiàng)重點(diǎn)工作、解決一個(gè)發(fā)展難題、為基層辦一件實(shí)事、包一個(gè)調(diào)解案件和幫助一戶困難群眾”活動(dòng)。此外，《方案》確定律師事務(wù)所作為新型社會(huì)組織參加這一活動(dòng)，要求律師事務(wù)所黨總支提出學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體要求，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。
3、精心安排，做好活動(dòng)動(dòng)員工作。3月20日，市司法局召開全市司法行政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全市司法行政系統(tǒng)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)行安排部署。局黨組書記、局長(zhǎng)**在動(dòng)員講話中，要求全局廣大黨員統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、抓住重點(diǎn)、講求實(shí)效，緊密聯(lián)系司法行政實(shí)際扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。著力圍繞推進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理、深化法律援助變革、完善司法鑒定管理體制、深化社區(qū)矯正和安置幫教工作、創(chuàng)新普法依法治理形式載體、完善“大調(diào)解”機(jī)制、建立基層司法行政綜合長(zhǎng)效保障機(jī)制、加強(qiáng)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)等問題，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
4、注重實(shí)效，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。3月27日和4月2日，市司法局兩次召開局黨組學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會(huì)，局機(jī)關(guān)、法援中心、公證處全體黨員參加學(xué)習(xí)會(huì)。與會(huì)人員學(xué)習(xí)了丁海中、張和敬同志在全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話內(nèi)容，學(xué)習(xí)了魏堯同志在全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)骨干培訓(xùn)班上的講話內(nèi)容。局黨組書記、局長(zhǎng)**對(duì)第一階段的活動(dòng)提出了具體要求。此外，我們還按照市委政法委的要求，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和政法機(jī)關(guān)當(dāng)前正在開展的“大學(xué)習(xí)大討論”活動(dòng)和深化社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)。
5、分類指導(dǎo)、律師黨組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。市律協(xié)黨總支按照局黨組的要求，迅速制定了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案，認(rèn)真開展活動(dòng)各項(xiàng)工作。3月31日下午，市律協(xié)黨總支召集全體黨員律師開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。有的律師黨員從當(dāng)涂趕回參加學(xué)習(xí)，有的律師放下手頭的業(yè)務(wù)參加學(xué)習(xí)。副局長(zhǎng)張玉科為大家做黨課輔導(dǎo)報(bào)告，他講解了科學(xué)發(fā)展觀理論的形成過程、科學(xué)內(nèi)涵、理論要求和精神本質(zhì)，并對(duì)律師黨員的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提出要求，要求全體律師黨員要圍繞“規(guī)范管理上水平、服務(wù)大局促發(fā)展”這一主題開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和我市開展的“企業(yè)幫扶年”活動(dòng)和省司法廳開展的“律師規(guī)范管理建設(shè)年”活動(dòng)結(jié)合起來，維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義，結(jié)合每年的律師論壇活動(dòng)，整理確定調(diào)研課題。
6、加強(qiáng)宣傳、努力營造活動(dòng)氛圍。為了營造濃厚的活動(dòng)氛圍，我局制作了“科學(xué)發(fā)展上水平、服務(wù)大局保穩(wěn)定”、“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”等4塊展板和一條橫幅，在辦公樓門口設(shè)置學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)投訴意見箱，利用辦公樓大廳設(shè)置的活動(dòng)宣傳展版、局域辦公網(wǎng)活動(dòng)通知、簡(jiǎn)報(bào)等。在**司法行政網(wǎng)開設(shè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專欄，現(xiàn)已充實(shí)15條信息，并開展 “我為司法行政建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，在網(wǎng)上開設(shè)“我為司法行政建言獻(xiàn)策”活動(dòng)專欄。截至目前，已編發(fā)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)3期，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況在市級(jí)媒體報(bào)道3次，在市委學(xué)習(xí)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)報(bào)道2次。
二、下一步工作安排
1、精心梳理，確定調(diào)研課題。局機(jī)關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位和縣區(qū)司法局各報(bào)1至2篇調(diào)研課題，共整理課題17個(gè)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員將于近期討論確定重點(diǎn)調(diào)研課題，結(jié)合我局今年重點(diǎn)工作實(shí)施調(diào)研。
司法局調(diào)研方案 第4篇
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一、以社會(huì)矛盾化解為目標(biāo)，妥善審理各類民商事案件
2010年截止6月30日，我庭新收案件39件（其中一審案件2件，二審案件37件），與去年同期相比收案數(shù)量增加了5件，增幅為14.7%。訴訟標(biāo)的金額4.31億元，去年同期（5.62億）相比有小幅度下降，與2008年相比，下降大幅度較大，減幅達(dá)57.7%。連同去年舊存案件11件，上半年我庭共辦理一、二審案件50件，已審結(jié)34件，結(jié)案率為68%。未結(jié)案件中部分是近期新收案件，部分在公告送達(dá)和司法鑒定期間，部分案件在做雙方調(diào)解工作。在已結(jié)的33件二審案件中，維持原判的16件，改判的8件，發(fā)回重審的2件。二審案件維持率為48.5%，與去年同期相比上升了近12個(gè)百分點(diǎn)。二審案件改判率為24.2%，與去年同期改判率下降了10個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)解、撤訴案件共7件，占21.2%，與去年基本持平，相比2008年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。從受理的案件類型來看，公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東內(nèi)部糾紛和傳統(tǒng)借款擔(dān)保糾紛仍為我庭主要案件類型，分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看，南昌中院上訴10件，上饒中院上訴8件，景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件，新余、萍鄉(xiāng)中院各2件。在民商事案件審理中，我庭始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為中心，堅(jiān)持公正、高效、和諧司法理念，通過處理好商事糾紛有效化解社會(huì)矛盾。一是審慎處理涉國有企業(yè)糾紛。隨著我省國有企業(yè)改革進(jìn)程的推進(jìn)，涉國有企業(yè)主要案件類型由企業(yè)改制糾紛，包括因改制行為效力產(chǎn)生的糾紛和改制后因?qū)ν鈧鶆?wù)的承擔(dān)而引起的糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣冀鹑趥鶛?quán)的借貸糾紛和國有企業(yè)破產(chǎn)案件。涉國有企業(yè)的不良金融債權(quán)借貸案件數(shù)量雖呈下降趨勢(shì)，但各方利益沖突加劇，利益平衡難度加大，特別是在債權(quán)轉(zhuǎn)讓程序被認(rèn)定合法的情況下，各方利益更是難以協(xié)調(diào)。我庭始終以支持國有企業(yè)改革大局為重，在強(qiáng)調(diào)對(duì)不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格審查的同時(shí)加大運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等多種措施的力度，從源頭上化解糾紛，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的資產(chǎn)環(huán)境。對(duì)國有企業(yè)破產(chǎn)案件，我庭通過對(duì)不服破產(chǎn)裁定申訴案件的審查和對(duì)具體案件的協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院審理此類案件的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)在案件審理中要加強(qiáng)與政府部門協(xié)調(diào)配合，要指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)變現(xiàn)資產(chǎn)，積極預(yù)防破產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，維護(hù)企業(yè)的安定和社會(huì)穩(wěn)定。二是從維護(hù)穩(wěn)定角度出發(fā)審理好各類公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表現(xiàn)為公司股東內(nèi)部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等，這類糾紛處理不好很容易影響公司的穩(wěn)定和生存發(fā)展，進(jìn)而會(huì)不同程度地影響市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。在處理公司內(nèi)部糾紛時(shí)我庭堅(jiān)持公司意思自治，司法謹(jǐn)慎干預(yù)的審判理念，對(duì)中小股東提起的知情權(quán)、盈余分配等訴訟，我們既注重協(xié)調(diào)司法介入與公司自治之間的關(guān)系，同時(shí)也注意公司利益和中小股東合法權(quán)益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司公司盈余分配權(quán)糾紛中，小股東秦玉林因不滿公司不分配利潤(rùn)，在與其他股東協(xié)商無果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤(rùn)。由于公司股東會(huì)未形成利潤(rùn)分配決議，直接判決分配利潤(rùn)可能會(huì)造成司法過度干預(yù)公司自治權(quán)，按照公司法和公司章程的規(guī)定是否分配利潤(rùn)是公司股東大會(huì)的職權(quán)。如果判決駁回訴請(qǐng)又不利于對(duì)中小股東合法權(quán)益的保護(hù)。合議庭通過提出其他救濟(jì)途徑的調(diào)解方案反復(fù)做股東之間調(diào)解工作，庭領(lǐng)導(dǎo)也多次參與協(xié)調(diào)，最終以其他股東收購該小股東股份形式調(diào)解結(jié)案，既保護(hù)了中小股東權(quán)益、維護(hù)了公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營，也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾沖突。三是以平等保護(hù)為前提，慎重行使自由裁量權(quán)，公平審理違約責(zé)任糾紛。在審理各種類型合同違約糾紛中，我庭嚴(yán)格適用合同法及其相關(guān)司法解釋和最高法院指導(dǎo)意見的規(guī)定，以促進(jìn)交易、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹笇?dǎo)理念，在涉及合同撤銷、變更或解除的訴訟中審慎適用情勢(shì)變更原則，對(duì)合同成立后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，依據(jù)公平原則，同時(shí)結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。在主張違約損失賠償?shù)脑V訟中，我們依法分配舉證責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)違約事實(shí)和違約責(zé)任，合理行使自由裁量權(quán)，公平認(rèn)定違約金數(shù)額。
二、能動(dòng)司法，服務(wù)大局，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新
一是緊跟省委決策部署，助推全省七個(gè)系統(tǒng)國企改革。按照本院年初重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的安排部署，我庭作為為七個(gè)系統(tǒng)國企改革提供法律保障和服務(wù)工作的牽頭部門，在征求本院相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于發(fā)揮司法的能動(dòng)性，依法為全省七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革提供司法保障和服務(wù)的實(shí)施方案》，明確了工作的宗旨、內(nèi)容、任務(wù)分工、工作步驟和工作要求。按照實(shí)施方案的工作步驟，我庭走訪了七個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)政府部門和國有企業(yè)，召開專題座談會(huì)廣泛聽取了有關(guān)推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國企改革的意見建議，及時(shí)摸清了國有企業(yè)改革中存在的法律問題以及七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)對(duì)法院新的司法需求，明確了為國有企業(yè)提供法律服務(wù)和司法保障的方向和思路。在省委省政府對(duì)全省推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革進(jìn)行動(dòng)員部署后，我庭及時(shí)起草并報(bào)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)了本院《關(guān)于為七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革做好司法保障和服務(wù)工作的通知》，對(duì)全省法院為七個(gè)系統(tǒng)國企改革服務(wù)提出了具體要求。二是加強(qiáng)溝通協(xié)作，融入大局，共同推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我庭緊緊圍繞全省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo)，在充分發(fā)揮民商事審判職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的同時(shí)，更加注重立足全局、融入全局、服務(wù)全局，更加注重與省國資委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省保監(jiān)局等部門的溝通協(xié)作，共同推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。我庭一如既往的就國企改革問題加強(qiáng)與省國資委的信息互通、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持；繼續(xù)配合支持省人力資源和社會(huì)保障廳開展小額擔(dān)保逾期貸款的催收工作，依法保障和促進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)中發(fā)揮積極作用；充分發(fā)揮司法裁判對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與保監(jiān)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通，促進(jìn)我省保險(xiǎn)行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。在我庭推動(dòng)下，我院于今年2月與省保監(jiān)局簽訂了加強(qiáng)合作交流機(jī)制的《備忘錄》，明確了三方建立聯(lián)系人制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討交流、聯(lián)合開展調(diào)研、建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制、建立案件辦理協(xié)助機(jī)制等事宜。為積極落實(shí)《備忘錄》要求，6月底、7月初我庭與省保監(jiān)局共同組織先后召開了二級(jí)法院與當(dāng)?shù)馗鞅ｋU(xiǎn)公司聯(lián)合座談會(huì)，就保險(xiǎn)合同糾紛案件中保險(xiǎn)人的說明義務(wù)、投保人的告知義務(wù)、保險(xiǎn)人的合同解除權(quán)行使等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了深入探討，并就法院與保險(xiǎn)行業(yè)如何共同服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了廣泛交流。三是發(fā)揮商事審判庭特點(diǎn)，支持和推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。商事審判工作與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān)，商事審判更多的是解決企業(yè)、公司法人經(jīng)濟(jì)糾紛。我庭一方面結(jié)合全省法院開展的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，充分運(yùn)用商事審判把握的經(jīng)濟(jì)形式和規(guī)律，通過依法平等保護(hù)投資者的合法權(quán)益，為企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者營造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面，我庭結(jié)合審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的法律問題，發(fā)現(xiàn)的糾紛多發(fā)點(diǎn)，深入企業(yè)，走訪座談，幫助企業(yè)把握經(jīng)營規(guī)律，指導(dǎo)企業(yè)依法回避經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營提供司法保障和有效司法服務(wù)的職能作用。
三、注重實(shí)效，圍繞審判實(shí)踐開展調(diào)研工作
年初我庭針對(duì)審判實(shí)踐反映出來的問題確定了以下幾個(gè)調(diào)研任務(wù)：（1）保險(xiǎn)合同糾紛中關(guān)于保險(xiǎn)人是否告知義務(wù)的認(rèn)定和交通事故責(zé)任險(xiǎn)中在盜竊、醉酒駕駛和無證駕駛?cè)N情形下保險(xiǎn)公司對(duì)人身傷亡是否承擔(dān)賠償責(zé)任，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取出臺(tái)保險(xiǎn)糾紛審理相關(guān)指導(dǎo)意見；（2）為配合省委關(guān)于國企改革的決策部署，針對(duì)法院受理國有企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量劇增，我庭要求在去年組織開展的破產(chǎn)案件審理情況調(diào)研的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步深入調(diào)研，出臺(tái)案件審理的具體指導(dǎo)意見，統(tǒng)一全省法院審判思路；（3）針對(duì)銀行卡被盜取存款而引發(fā)的金融機(jī)構(gòu)與儲(chǔ)戶之間的儲(chǔ)蓄存款合同糾紛日益增多，我們組織開展了atm機(jī)銀行卡存款糾紛中存在的問題調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)審理相關(guān)案件的指導(dǎo)意見。從上半年完成的情況看，三項(xiàng)調(diào)研前期任務(wù)均基本完成，保險(xiǎn)合同糾紛的調(diào)研已經(jīng)完成資料收集工作；atm機(jī)銀行卡存款糾紛調(diào)研報(bào)告已完成；國有企業(yè)破產(chǎn)案件審理指導(dǎo)意見已基本成形，將于近期下發(fā)全省法院和本院相關(guān)部門征求意見。此外，上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項(xiàng)調(diào)研任務(wù)：（1）對(duì)《關(guān)于人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的若干規(guī)定》征求意見稿進(jìn)行調(diào)研，向最高法院反饋了相關(guān)意見和建議；（2）向最高法院報(bào)送了2005年至2009年五年全省法院受理和審結(jié)金融糾紛案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)和審理情況；（3）向最高法院報(bào)送了2008年以來民商事審判工作相關(guān)情況，詳細(xì)反映了當(dāng)前民商事審判工作中存在的困難和問題，并相應(yīng)的提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民商事審判工作的措施和建議。（4）針對(duì)最高法院《關(guān)于審理買賣合同案件若干問題的解釋》征求意見稿開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)最高法院，為完善相關(guān)司法解釋提供素材和資料。
四、加強(qiáng)審判管理，嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)，保障公正廉潔執(zhí)法
一是制定并完善各項(xiàng)審判管理制度，使民商事審判各項(xiàng)工作有章可循。為強(qiáng)化審判管理，我庭進(jìn)一步修訂了《民二庭審判管理細(xì)則》，完善了從收案到結(jié)案過程中每一個(gè)步驟的程序要求和時(shí)限要求，對(duì)每一個(gè)階段工作嚴(yán)格控制時(shí)間進(jìn)度，提高案件審判各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其次為保證庭務(wù)工作能得到及時(shí)部署，有序開展，有效落實(shí)，我們制定了《民二庭庭長(zhǎng)辦公會(huì)規(guī)則》，明確了庭長(zhǎng)辦公會(huì)的任務(wù)和主要職責(zé)，明晰了內(nèi)部任務(wù)分工和決策程序。再次為確保案件的審判質(zhì)量，我庭繼續(xù)堅(jiān)持并完善庭務(wù)會(huì)疑難案件研究制度和庭長(zhǎng)指導(dǎo)監(jiān)督制度。充分發(fā)揮庭務(wù)會(huì)的作用，集中全庭的智慧，為合議庭處理案件提供參考。同時(shí)通過庭長(zhǎng)親自擔(dān)任審判長(zhǎng)審理重大疑難復(fù)雜的民商事案件和列席全部案件的評(píng)議，及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督合議庭審判，強(qiáng)化管理。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高審判人員綜合素質(zhì)。一方面我庭結(jié)合院機(jī)關(guān)開展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)了政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化了以“依法治國、執(zhí)法為民、公平爭(zhēng)議、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)了全庭同志的政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)和法律意識(shí)。另一方面，我庭通過選派人員參加最高法院和國家法官學(xué)院業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，開闊視野，更新商事審判理念。上半年，我庭選派了1名同志參加國家法官學(xué)院與美國天普大學(xué)司法培訓(xùn)合作項(xiàng)目的學(xué)習(xí)；2名同志參加全國法院民事證據(jù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班；1名同志參加破產(chǎn)法論壇研討；1名同志參加全國商事審判研討會(huì)。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高防腐拒變的意識(shí)。隨著社會(huì)利益關(guān)系的深刻變化，商事審判工作的環(huán)境變得更加復(fù)雜。商事法官處于解決糾紛、化解矛盾的第一線，容易受到各種消極因素的影響和侵蝕。我庭特別注重抓好法官隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)和廉政建設(shè)，不斷加大教育力度，引導(dǎo)全庭人員加強(qiáng)自我約束，從思想上、行動(dòng)上嚴(yán)格要求自己，規(guī)范司法行為，拒絕貪婪之心、不伸貪婪之手、不做貪婪之事，固守淡泊，嚴(yán)格自律。
司法局調(diào)研方案 第5篇
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近些年來，在省司法廳和*市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六、十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)地方黨委政府重大決策，服務(wù)司法行政業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)民生改善為宗旨，積極主動(dòng)深化司法行政調(diào)研工作，克服就調(diào)研抓調(diào)研的思想，精心策劃，認(rèn)真部署，一年一至兩個(gè)主題，力圖在理論與實(shí)踐的結(jié)合上凸顯調(diào)研工作的多種功能，使我市司法行政調(diào)研工作逾越了建設(shè)隊(duì)伍、健全機(jī)制的初級(jí)階段，開始了在調(diào)研工作本體上的縱深推進(jìn)，為促進(jìn)司法行政工作又好又快地發(fā)展作出了努力，顯現(xiàn)了成效：
一、解熱點(diǎn)，尋良策，讓調(diào)研成為工作發(fā)展的“探路者”
改革開放是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，不僅推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，而且在改變中國社會(huì)面貌的同時(shí)，促成了多重利益關(guān)系的調(diào)整，形成了諸多的矛盾和問題。利益成為激發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)的導(dǎo)火索，而且接連不斷。司法行政工作與社會(huì)生活的緊密聯(lián)系，使社會(huì)熱點(diǎn)問題不斷反映到部門工作中來。為此，我市司法行政調(diào)研工作，以與時(shí)俱進(jìn)的姿態(tài)，把握時(shí)代脈搏，抓住熱點(diǎn)，尋求突破。20*年，在中央1號(hào)文件公布實(shí)施后，農(nóng)村土地承包糾紛集中爆發(fā)。由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免，原來大量拋荒或轉(zhuǎn)包的農(nóng)田又被要回去，由此引發(fā)大量的土地承包合同糾紛，而人民調(diào)解在這一波的矛盾糾紛中幾乎無所作為。因?yàn)?，大量糾紛當(dāng)事人根本不走調(diào)解途徑，而是選擇越級(jí)上訪，造成了案件的直線上升。在調(diào)研土地承包糾紛現(xiàn)狀時(shí)，我們對(duì)*市和監(jiān)利縣的情況進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)兩縣市情況差異較大。監(jiān)利縣的土地承包糾紛大量走上訪救濟(jì)渠道，導(dǎo)致很多糾紛積壓，難以化解；而*市雖然糾紛也多，但有矛盾糾紛的疏導(dǎo)機(jī)制，即村人民調(diào)解委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“警司聯(lián)調(diào)室”，大量糾紛回流至村人民調(diào)解委員會(huì)，而且能解決的都解決了。相同的情形，不同的結(jié)果，引起了我們濃厚的興趣。原來這一年，*市公安局和司法局聯(lián)合在該市3個(gè)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“警司聯(lián)調(diào)”工作試點(diǎn)?！熬韭?lián)調(diào)”成為當(dāng)年化解矛盾糾紛最有效的形式之一。我們隨之對(duì)“*現(xiàn)象”進(jìn)行了初步調(diào)研，擬就了調(diào)查報(bào)告，并與市公安局聯(lián)合出臺(tái)文件，推廣這一機(jī)制，并將這一工作進(jìn)行了初步規(guī)范?？上?，這些舉動(dòng)力度不大。20*年初，我局對(duì)*市“警司聯(lián)調(diào)”工作展開了大規(guī)模的專題調(diào)研和試點(diǎn)推廣。后來，便產(chǎn)生了《整合力量、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，*市創(chuàng)建“警司聯(lián)調(diào)”工作體制》、《警司聯(lián)調(diào)——構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體》、《加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作，全力構(gòu)筑“警司聯(lián)調(diào)”工作新體制》等一批調(diào)研文章，這些文章通過不同途徑發(fā)表后，引起了較大反響，受到了《人民日?qǐng)?bào)》、《*日?qǐng)?bào)》等媒體的高度關(guān)注和報(bào)道。調(diào)研在力解熱點(diǎn)的過程中，有效地起到了“探路者”的作用。
二、破難題，當(dāng)參謀，讓調(diào)研成為工作的“推進(jìn)器”
我市的律師顧問團(tuán)（組）工作醞釀?dòng)?0*年，組建于20*年，成熟于20*年。在這一過程中，調(diào)研發(fā)揮了極其重要的參謀助手作用。在此之前，各地僅有法律顧問團(tuán)工作，沒有律師顧問團(tuán)（組），山東、吉林曾大面積推廣過法律顧問團(tuán)（組）工作。兩者對(duì)比，不論是形式還是內(nèi)容上，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。在律師顧問團(tuán)（組）工作起步的過程中，籌備組的同志開展了大量的卓有成效的調(diào)查研究工作，先后查閱了《司法部關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》，外省法律顧問團(tuán)工作的大量報(bào)道和經(jīng)驗(yàn)材料，擬定了律師顧問團(tuán)（組）設(shè)立的基本程序，出臺(tái)了一系列配套的工作制度，如律師顧問團(tuán)成員輪流坐班制度、接待接訪制度、列席會(huì)議制度、案件討論制度等等，為律師顧問團(tuán)（組）的建立并成功運(yùn)作發(fā)揮了重要作用。
20*年年底，剛剛組建不久、僅運(yùn)行了幾個(gè)月的市人大、市政府、市政協(xié)律師顧問組工作捷報(bào)頻傳，3個(gè)組的14名成員律師共各類案件4件，列席人大、政府、政協(xié)會(huì)議17次，提出法律意見書21件；參與下訪與接訪16次，舉行聽證會(huì)6次，參與庭審、實(shí)施個(gè)案監(jiān)督6次，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近2億元。火紅的答卷引起各方的高度重視，引來好評(píng)潮涌。特別是市委、市政府和省廳領(lǐng)導(dǎo)的批示，為這一工作的拓展延伸指明了方向。為此，20*、20*年，我局采取得力措施，將律師顧問團(tuán)（組）工作向兩極拓展。一極是在縣市區(qū)大力推廣人大、政府、政協(xié)律師顧問組，使之層級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化；另一極是催生了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人公務(wù)律師制度的誕生，先后為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配備個(gè)人公務(wù)律師22名，為領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的公務(wù)活動(dòng)，如調(diào)研、下訪、法律決策咨詢提供了強(qiáng)有力的參謀保障。
在律師顧問組工作從醞釀到成熟的發(fā)展過程中，調(diào)研緊緊跟隨這一工作的發(fā)展軌跡，全系統(tǒng)先后撰寫了30余篇調(diào)研文章，從不同階段、不同角度、不同層面反映和推介了這一工作的發(fā)展歷程?；仡櫮嵌螎槑V歲月，我們發(fā)現(xiàn)調(diào)研工作至少發(fā)揮了四個(gè)方面的作用：一是先期論證作用，提出可行性報(bào)告；二是參謀助手作用，搜集資料，提出基本設(shè)想；三是宣傳作用，在電視、廣播、報(bào)紙和內(nèi)刊上編發(fā)了200余篇稿件，引導(dǎo)了輿論，創(chuàng)造了良好的工作發(fā)展環(huán)境；四是擬定了推廣計(jì)劃，為我市律師顧問團(tuán)（組）工作上下貫通與健康發(fā)展，發(fā)揮了普及與推介作用。
三、樹典型，促創(chuàng)新，讓調(diào)研成為工作發(fā)展的“折射鏡”
發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、規(guī)范典型是調(diào)研工作的主要功能之一。
自20*年發(fā)現(xiàn)*市“警司聯(lián)調(diào)”的經(jīng)驗(yàn)以后，我局調(diào)研工作就緊盯社會(huì)矛盾糾紛的解決方式不放，積極探索并推動(dòng)新的載體和平臺(tái)的構(gòu)建。“警司聯(lián)調(diào)”是一種在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)解決矛盾糾紛的很好的機(jī)制，但不會(huì)是唯一方式。20*年，我們?cè)谑芯C治委的指導(dǎo)下，著力在石首市推行“警司聯(lián)調(diào)”工作新體制的同時(shí)，也對(duì)*區(qū)“三所聯(lián)調(diào)”、公安縣“跨界聯(lián)調(diào)”、沙市區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心三種形式展開了深入研究。通過對(duì)幾種不同的方式進(jìn)行比較，認(rèn)為其各有特點(diǎn)，各有千秋，都有其發(fā)展存在的豐厚土壤，只要我們采取措施，認(rèn)真培育，切實(shí)加以規(guī)范，都能在社會(huì)矛盾糾紛的解決中發(fā)揮作用，都能占有一席之地。為此，我們督促各地制定制度、完善管理辦法、規(guī)范各種模式的運(yùn)作。同時(shí)，相繼在《*司法行政簡(jiǎn)報(bào)·調(diào)研專號(hào)》上刊載了市局副局長(zhǎng)祝輝的文章——《“生態(tài)調(diào)解”的勃勃生機(jī)》、沙市區(qū)局局長(zhǎng)管開炎的文章《司法所長(zhǎng)在處置中的地位和作用》等，推介了各地工作深化的情況。省廳原廳長(zhǎng)張堅(jiān)在調(diào)研專號(hào)上批示：“如此研究工作的氛圍是*市司法局工作不斷創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)”。20*年底，我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》時(shí)，深受啟發(fā)，提出了在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合多種機(jī)制，聚合多方面力量，構(gòu)筑社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體制的建議。這一想法的提出，恰逢兩個(gè)極好的機(jī)遇，一是市綜治委決定，在石首市開展社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作試點(diǎn)，探索在社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)的背景下，構(gòu)筑以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、司法所為主陣地，公安派出所、法庭、辦、綜治辦為主力，綜治委各成員單位為組成部門的社會(huì)“大調(diào)解”工作格局的可能性和可行性；二是省廳決定開展“人民調(diào)解工作落實(shí)年”、“百日矛盾糾紛大排查大調(diào)處”活動(dòng)，這無疑為這一構(gòu)想添柴加油。據(jù)此，我局決定，配合市綜治委的這一動(dòng)作，和綜治辦聯(lián)合進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)過程中，我局在石首市召開了司法行政系統(tǒng)參與“大調(diào)解”體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，先后兩次組成專題調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研，在洪湖市召開了全市“大調(diào)解”體系建設(shè)理論研討會(huì)，會(huì)上交流了17篇調(diào)研文章。以此次調(diào)研的成果為基礎(chǔ)，加大了規(guī)范“大調(diào)解”的工作力度，出臺(tái)了《關(guān)于人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的工作意見》、《*市社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作制度》等文件，促進(jìn)規(guī)范體系的建立健全。洪湖調(diào)研會(huì)的論文有5篇在省獲一、二、三等獎(jiǎng)。今年，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過調(diào)查研究，我們確立了做強(qiáng)做大司法行政和法律服務(wù)事業(yè)的目標(biāo)，提出了建設(shè)“五大體系”的構(gòu)想，即：積極推進(jìn)“大法治”體系、主動(dòng)參與“大調(diào)解”體系、大力開展“大法援”體系、不斷推進(jìn)“大服務(wù)”體系、努力夯實(shí)“大基層”體系建設(shè)。配合“五大體系”建設(shè)的推進(jìn)，我們擬定了擴(kuò)大試點(diǎn)方案，要求各地至少辦3個(gè)試點(diǎn)，摸索路徑，為全面推廣這一工作奠定了基礎(chǔ)。
四、出成效，顯亮點(diǎn)，讓調(diào)研成為工作績(jī)效的“聚光點(diǎn)”
在司法行政的各項(xiàng)工作中，調(diào)研工作仿佛一粒沙子，其本身并不發(fā)光。但如果用好了、用活了，調(diào)研可能是一堆沙子，說不定還有一定的含金量，不僅可以發(fā)光，而且還能成為聚光點(diǎn)，讓其他沙子也發(fā)光發(fā)熱。
20*年以來，我局先后被省委政法委評(píng)為全省政法調(diào)研工作先進(jìn)單位、兩度被評(píng)為全省司法行政系統(tǒng)調(diào)研工作先進(jìn)單位、全市政法系統(tǒng)調(diào)研工作先進(jìn)集體。4年來，我們共向省廳、市政法委呈報(bào)調(diào)研文章370余篇，被省廳采用68篇，其他媒體刊用130余篇，獲獎(jiǎng)70余篇，主要領(lǐng)導(dǎo)寫的調(diào)研文章獲得一等獎(jiǎng)的就有4次，特別獎(jiǎng)1次。先后有30余人獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)。由于我局高度重視調(diào)研工作，注重發(fā)揮調(diào)研工作的多方面職能，不僅讓其自身成為發(fā)光體，而且在調(diào)研的影響和作用下，讓多項(xiàng)工作顯示色彩，成為亮點(diǎn)，如律師參與、律師黨建、學(xué)校法制副校長(zhǎng)、“我與父母共學(xué)法”等，由于調(diào)研宣傳功能的實(shí)際存在，使其在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生了影響，成為了品牌。去年5月，省委中介機(jī)構(gòu)黨建工作調(diào)研組來我市調(diào)研律師黨建工作，對(duì)我市律師黨建工作給予了充分肯定。6月，省委組織部對(duì)我市律師參與涉法工作進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)我市律師積極參與涉法涉訴工作的做法給予了很高評(píng)價(jià)。通過調(diào)研，形成了一大批有見解、有措施、有指導(dǎo)意義的調(diào)研成果。今年初，省廳進(jìn)行了調(diào)研成果評(píng)獎(jiǎng)，我局局長(zhǎng)張欽撰寫的《主體主力主角——司法行政部門在矛盾糾紛大調(diào)解體系中的地位和作用》，副局長(zhǎng)王先標(biāo)撰寫的《司法所在大調(diào)解中應(yīng)把握的的幾個(gè)問題》等8篇文章獲一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)，司法鑒定管理科科長(zhǎng)蔣習(xí)年撰寫的關(guān)于司法鑒定存在的問題的文章《缺位·錯(cuò)位·越位》一文被多家刊物轉(zhuǎn)載。今年6月，張欽同志撰寫的《司法體制改革呼喚司法行政職能回歸》一文，先后被省委政法委《法學(xué)動(dòng)態(tài)》、省廳調(diào)研專號(hào)、《*司法》、《中國司法》刊載，在本系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生了較大反響，實(shí)現(xiàn)了我市調(diào)研工作的歷史性突破。
司法局調(diào)研方案 第6篇
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一、解熱點(diǎn)，尋良策，讓調(diào)研成為工作發(fā)展的“探路者”
改革開放是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，不僅推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，而且在改變中國社會(huì)面貌的同時(shí)，促成了多重利益關(guān)系的調(diào)整，形成了諸多的矛盾和問題。利益成為激發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)的導(dǎo)火索，而且接連不斷。司法行政工作與社會(huì)生活的緊密聯(lián)系，使社會(huì)熱點(diǎn)問題不斷反映到部門工作中來。為此，我市司法行政調(diào)研工作，以與時(shí)俱進(jìn)的姿態(tài)，把握時(shí)代脈搏，抓住熱點(diǎn)，尋求突破。2003年，在中央1號(hào)文件公布實(shí)施后，農(nóng)村土地承包糾紛集中爆發(fā)。由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免，原來大量拋荒或轉(zhuǎn)包的農(nóng)田又被要回去，由此引發(fā)大量的土地承包合同糾紛，而人民調(diào)解在這一波的矛盾糾紛中幾乎無所作為。因?yàn)?，大量糾紛當(dāng)事人根本不走調(diào)解途徑，而是選擇越級(jí)上訪，造成了案件的直線上升。在調(diào)研土地承包糾紛現(xiàn)狀時(shí)，我們對(duì)松滋市和監(jiān)利縣的情況進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)兩縣市情況差異較大。監(jiān)利縣的土地承包糾紛大量走上訪救濟(jì)渠道，導(dǎo)致很多糾紛積壓，難以化解；而松滋市雖然糾紛也多，但有矛盾糾紛的疏導(dǎo)機(jī)制，即村人民調(diào)解委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“警司聯(lián)調(diào)室”，大量糾紛回流至村人民調(diào)解委員會(huì)，而且能解決的都解決了。相同的情形，不同的結(jié)果，引起了我們濃厚的興趣。原來這一年，松滋市公安局和司法局聯(lián)合在該市3個(gè)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“警司聯(lián)調(diào)”工作試點(diǎn)?！熬韭?lián)調(diào)”成為當(dāng)年化解矛盾糾紛最有效的形式之一。我們隨之對(duì)“松滋現(xiàn)象”進(jìn)行了初步調(diào)研，擬就了調(diào)查報(bào)告，并與市公安局聯(lián)合出臺(tái)文件，推廣這一機(jī)制，并將這一工作進(jìn)行了初步規(guī)范。可惜，這些舉動(dòng)力度不大。2004年初，我局對(duì)松滋市“警司聯(lián)調(diào)”工作展開了大規(guī)模的專題調(diào)研和試點(diǎn)推廣。后來，便產(chǎn)生了《整合力量、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，松滋市創(chuàng)建“警司聯(lián)調(diào)”工作體制》、《警司聯(lián)調(diào)——構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體》、《加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作，全力構(gòu)筑“警司聯(lián)調(diào)”工作新體制》等一批調(diào)研文章，這些文章通過不同途徑發(fā)表后，引起了較大反響，受到了《人民日?qǐng)?bào)》、《××日?qǐng)?bào)》等媒體的高度關(guān)注和報(bào)道。調(diào)研在力解熱點(diǎn)的過程中，有效地起到了“探路者”的作用。
二、破難題，當(dāng)參謀，讓調(diào)研成為工作的“推進(jìn)器”
我市的律師顧問團(tuán)（組）工作醞釀?dòng)?003年，組建于2004年，成熟于2005年。在這一過程中，調(diào)研發(fā)揮了極其重要的參謀助手作用。在此之前，各地僅有法律顧問團(tuán)工作，沒有律師顧問團(tuán)（組），山東、吉林曾大面積推廣過法律顧問團(tuán)（組）工作。兩者對(duì)比，不論是形式還是內(nèi)容上，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。在律師顧問團(tuán)（組）工作起步的過程中，籌備組的同志開展了大量的卓有成效的調(diào)查研究工作，先后查閱了《司法部關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》，外省法律顧問團(tuán)工作的大量報(bào)道和經(jīng)驗(yàn)材料，擬定了律師顧問團(tuán)（組）設(shè)立的基本程序，出臺(tái)了一系列配套的工作制度，如律師顧問團(tuán)成員輪流坐班制度、接待接訪制度、列席會(huì)議制度、案件討論制度等等，為律師顧問團(tuán)（組）的建立并成功運(yùn)作發(fā)揮了重要作用。
2003年年底，剛剛組建不久、僅運(yùn)行了幾個(gè)月的市人大、市政府、市政協(xié)律師顧問組工作捷報(bào)頻傳，3個(gè)組的14名成員律師共各類案件4件，列席人大、政府、政協(xié)會(huì)議17次，提出法律意見書21件；參與下訪與接訪16次，舉行聽證會(huì)6次，參與庭審、實(shí)施個(gè)案監(jiān)督6次，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失近2億元?；鸺t的答卷引起各方的高度重視，引來好評(píng)潮涌。特別是市委、市政府和省廳領(lǐng)導(dǎo)的批示，為這一工作的拓展延伸指明了方向。為此，2004、2005年，我局采取得力措施，將律師顧問團(tuán)（組）工作向兩極拓展。一極是在縣市區(qū)大力推廣人大、政府、政協(xié)律師顧問組，使之層級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化；另一極是催生了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人公務(wù)律師制度的誕生，先后為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配備個(gè)人公務(wù)律師22名，為領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的公務(wù)活動(dòng)，如調(diào)研、下訪、法律決策咨詢提供了強(qiáng)有力的參謀保障。
在律師顧問組工作從醞釀到成熟的發(fā)展過程中，調(diào)研緊緊跟隨這一工作的發(fā)展軌跡，全系統(tǒng)先后撰寫了30余篇調(diào)研文章，從不同階段、不同角度、不同層面反映和推介了這一工作的發(fā)展歷程?；仡櫮嵌螎槑V歲月，我們發(fā)現(xiàn)調(diào)研工作至少發(fā)揮了四個(gè)方面的作用：一是先期論證作用，提出可行性報(bào)告；二是參謀助手作用，搜集資料，提出基本設(shè)想；三是宣傳作用，在電視、廣播、報(bào)紙和內(nèi)刊上編發(fā)了200余篇稿件，引導(dǎo)了輿論，創(chuàng)造了良好的工作發(fā)展環(huán)境；四是擬定了推廣計(jì)劃，為我市律師顧問團(tuán)（組）工作上下貫通與健康發(fā)展，發(fā)揮了普及與推介作用。
三、樹典型，促創(chuàng)新，讓調(diào)研成為工作發(fā)展的“折射鏡”
發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、規(guī)范典型是調(diào)研工作的主要功能之一。
自2003年發(fā)現(xiàn)松滋市“警司聯(lián)調(diào)”的經(jīng)驗(yàn)以后，我局調(diào)研工作就緊盯社會(huì)矛盾糾紛的解決方式不放，積極探索并推動(dòng)新的載體和平臺(tái)的構(gòu)建?！熬韭?lián)調(diào)”是一種在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)解決矛盾糾紛的很好的機(jī)制，但不會(huì)是唯一方式。2005年，我們?cè)谑芯C治委的指導(dǎo)下，著力在石首市推行“警司聯(lián)調(diào)”工作新體制的同時(shí)，也對(duì)××區(qū)“三所聯(lián)調(diào)”、公安縣“跨界聯(lián)調(diào)”、沙市區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心三種形式展開了深入研究。通過對(duì)幾種不同的方式進(jìn)行比較，認(rèn)為其各有特點(diǎn)，各有千秋，都有其發(fā)展存在的豐厚土壤，只要我們采取措施，認(rèn)真培育，切實(shí)加以規(guī)范，都能在社會(huì)矛盾糾紛的解決中發(fā)揮作用，都能占有一席之地。為此，我們督促各地制定制度、完善管理辦法、規(guī)范各種模式的運(yùn)作。同時(shí)，相繼在《××司法行政簡(jiǎn)報(bào)·調(diào)研專號(hào)》上刊載了市局副局長(zhǎng)祝輝的文章——《“生態(tài)調(diào)解”的勃勃生機(jī)》、沙市區(qū)局局長(zhǎng)管開炎的文章《司法所長(zhǎng)在處置中的地位和作用》等，推介了各地工作深化的情況。省廳原廳長(zhǎng)張堅(jiān)在調(diào)研專號(hào)上批示：“如此研究工作的氛圍是××市司法局工作不斷創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)”。2006年底，我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》時(shí)，深受啟發(fā)，提出了在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合多種機(jī)制，聚合多方面力量，構(gòu)筑社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體制的建議。這一想法的提出，恰逢兩個(gè)極好的機(jī)遇，一是市綜治委決定，在石首市開展社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作試點(diǎn)，探索在社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)的背景下，構(gòu)筑以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、司法所為主陣地，公安派出所、法庭、辦、綜治辦為主力，綜治委各成員單位為組成部門的社會(huì)“大調(diào)解”工作格局的可能性和可行性；二是省廳決定開展“人民調(diào)解工作落實(shí)年”、“百日矛盾糾紛大排查大調(diào)處”活動(dòng)，這無疑為這一構(gòu)想添柴加油。據(jù)此，我局決定，配合市綜治委的這一動(dòng)作，和綜治辦聯(lián)合進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)過程中，我局在石首市召開了司法行政系統(tǒng)參與“大調(diào)解”體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，先后兩次組成專題調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研，在洪湖市召開了全市“大調(diào)解”體系建設(shè)理論研討會(huì)，會(huì)上交流了17篇調(diào)研文章。以此次調(diào)研的成果為基礎(chǔ)，加大了規(guī)范“大調(diào)解”的工作力度，出臺(tái)了《關(guān)于人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的工作意見》、《××市社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作制度》等文件，促進(jìn)規(guī)范體系的建立健全。洪湖調(diào)研會(huì)的論文有5篇在省獲一、二、三等獎(jiǎng)。今年，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過調(diào)查研究，我們確立了做強(qiáng)做大司法行政和法律服務(wù)事業(yè)的目標(biāo)，提出了建設(shè)“五大體系”的構(gòu)想，即：積極推進(jìn)“大法治”體系、主動(dòng)參與“大調(diào)解”體系、大力開展“大法援”體系、不斷推進(jìn)“大服務(wù)”體系、努力夯實(shí)“大基層”體系建設(shè)。配合“五大體系”建設(shè)的推進(jìn)，我們擬定了擴(kuò)大試點(diǎn)方案，要求各地至少辦3個(gè)試點(diǎn)，摸索路徑，為全面推廣這一工作奠定了基礎(chǔ)。
四、出成效，顯亮點(diǎn)，讓調(diào)研成為工作績(jī)效的“聚光點(diǎn)”
在司法行政的各項(xiàng)工作中，調(diào)研工作仿佛一粒沙子，其本身并不發(fā)光。但如果用好了、用活了，調(diào)研可能是一堆沙子，說不定還有一定的含金量，不僅可以發(fā)光，而且還能成為聚光點(diǎn)，讓其他沙子也發(fā)光發(fā)熱。
2004年以來，我局先后被省委政法委評(píng)為全省政法調(diào)研工作先進(jìn)單位、兩度被評(píng)為全省司法行政系統(tǒng)調(diào)研工作先進(jìn)單位、全市政法系統(tǒng)調(diào)研工作先進(jìn)集體。4年來，我們共向省廳、市政法委呈報(bào)調(diào)研文章370余篇，被省廳采用68篇，其他媒體刊用130余篇，獲獎(jiǎng)70余篇，主要領(lǐng)導(dǎo)寫的調(diào)研文章獲得一等獎(jiǎng)的就有4次，特別獎(jiǎng)1次。先后有30余人獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)。由于我局高度重視調(diào)研工作，注重發(fā)揮調(diào)研工作的多方面職能，不僅讓其自身成為發(fā)光體，而且在調(diào)研的影響和作用下，讓多項(xiàng)工作顯示色彩，成為亮點(diǎn)，如律師參與、律師黨建、學(xué)校法制副校長(zhǎng)、“我與父母共學(xué)法”等，由于調(diào)研宣傳功能的實(shí)際存在，使其在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生了影響，成為了品牌。去年5月，省委中介機(jī)構(gòu)黨建工作調(diào)研組來我市調(diào)研律師黨建工作，對(duì)我市律師黨建工作給予了充分肯定。6月，省委組織部對(duì)我市律師參與涉法工作進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)我市律師積極參與涉法涉訴工作的做法給予了很高評(píng)價(jià)。通過調(diào)研，形成了一大批有見解、有措施、有指導(dǎo)意義的調(diào)研成果。今年初，省廳進(jìn)行了調(diào)研成果評(píng)獎(jiǎng)，我局局長(zhǎng)張欽撰寫的《主體主力主角——司法行政部門在矛盾糾紛大調(diào)解體系中的地位和作用》，副局長(zhǎng)王先標(biāo)撰寫的《司法所在大調(diào)解中應(yīng)把握的的幾個(gè)問題》等8篇文章獲一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)，司法鑒定管理科科長(zhǎng)蔣習(xí)年撰寫的關(guān)于司法鑒定存在的問題的文章《缺位·錯(cuò)位·越位》一文被多家刊物轉(zhuǎn)載。今年6月，張欽同志撰寫的《司法體制改革呼喚司法行政職能回歸》一文，先后被省委政法委《法學(xué)動(dòng)態(tài)》、省廳調(diào)研專號(hào)、《××司法》、《中國司法》刊載，在本系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生了較大反響，實(shí)現(xiàn)了我市調(diào)研工作的歷史性突破。
司法局調(diào)研方案 第7篇
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第一條為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定程序，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《部門規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)部門規(guī)章備案條例》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱“環(huán)境保護(hù)法規(guī)”，是指國家環(huán)境保護(hù)總局（以下簡(jiǎn)稱總局），根據(jù)全國人大有關(guān)機(jī)關(guān)的委托,或者根據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)，或者根據(jù)職權(quán)，制定的下列規(guī)范性文件：
（一）根據(jù)全國人大有關(guān)機(jī)關(guān)的委托起草的環(huán)境保護(hù)法律的草案代擬稿;
（二）擬報(bào)送國務(wù)院的環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)的送審稿；
（三）環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章。
第三條環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審查、送審，環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案和解釋，適用本辦法。
其他國家機(jī)關(guān)或者部門發(fā)送總局征求意見的有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的征求意見稿的辦理程序，適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。
第二章立項(xiàng)
第四條總局于每年年初編制本年度立法計(jì)劃。
年度立法計(jì)劃確定的環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)類立法項(xiàng)目，分為第一類、第二類和第三類立法項(xiàng)目：
（一）已被列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者國務(wù)院年度立法計(jì)劃，總局年內(nèi)必須報(bào)出或者已報(bào)出需要配合全國人大或者國務(wù)院有關(guān)立法工作機(jī)構(gòu)審查的立法項(xiàng)目，列入第一類立法項(xiàng)目；
（二）立法依據(jù)充分、立法思路清晰、所要解決的問題為環(huán)境保護(hù)管理工作急需、擬確立的主要制度和措施可行、總局力爭(zhēng)年內(nèi)報(bào)出的立法項(xiàng)目，列入第二類立法項(xiàng)目；
（三）需要研究、論證和起草的立法項(xiàng)目，列入第三類立法項(xiàng)目。
第五條環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的立法項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際工作需要適時(shí)確定，不做立法計(jì)劃安排。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示需要開展環(huán)境立法研究的項(xiàng)目，總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展有關(guān)工作。
第六條除已被列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者國務(wù)院年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目外，總局有關(guān)司（辦、局）認(rèn)為需要制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)于每年1月底前提出立項(xiàng)建議。
提出立項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)填寫立法項(xiàng)目申報(bào)表(見附件1)，并提交有關(guān)立法必要性、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度和措施的書面說明材料，并可附具國內(nèi)外有關(guān)立法參考資料。
第七條法規(guī)司對(duì)立項(xiàng)建議匯總研究，提出總局年度立法計(jì)劃的建議稿，報(bào)總局局務(wù)會(huì)議審議決定。
第八條經(jīng)總局局務(wù)會(huì)議審議通過的年度立法計(jì)劃是總局本年度立法工作依據(jù)。
第三章起草
第九條具體負(fù)責(zé)起草環(huán)境保護(hù)法規(guī)工作的司（辦、局），應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者，承擔(dān)立法起草工作。
法規(guī)司應(yīng)當(dāng)適時(shí)參加有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的起草工作。
第十條起草環(huán)境保護(hù)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)廣泛收集資料,深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
聽取意見可以采取召開討論會(huì)、專家論證會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)、企業(yè)代表座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
第十一條負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）完成環(huán)境保護(hù)法規(guī)初稿后，應(yīng)當(dāng)征求總局其他有關(guān)司（辦、局）和有關(guān)直屬單位的意見，并根據(jù)反饋意見，對(duì)初稿進(jìn)行修改，形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見稿草案，經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送總局局長(zhǎng)專題會(huì)議審議。
局長(zhǎng)專題會(huì)議重點(diǎn)就環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見稿草案涉及的主要法律制度和措施的必要性和可行性，設(shè)定的行政許可和行政處罰的適當(dāng)性和合法性等內(nèi)容進(jìn)行審議。
第十二條負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）應(yīng)當(dāng)根據(jù)總局局長(zhǎng)專題會(huì)議審議意見，對(duì)征求意見稿草案進(jìn)行修改，形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見稿及其說明,以總局局函發(fā)送省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、國務(wù)院有關(guān)部門征求意見。
負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見稿內(nèi)容所涉及的范圍，征求有關(guān)地方人民政府、省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)部門、有代表性的企業(yè)和公民的意見。
征求意見稿的說明，應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、主要制度和措施等主要內(nèi)容的說明。
第十三條環(huán)境保護(hù)法規(guī)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，可以公布征求意見稿，公開征求意見。
環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章影響貿(mào)易和投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行對(duì)外通報(bào)程序，公布征求意見稿。
環(huán)境保護(hù)法規(guī)的征求意見稿，可以在《中國環(huán)境報(bào)》和總局網(wǎng)站等媒體公布。
第十四條起草環(huán)境保護(hù)法規(guī)，涉及國務(wù)院其他部門的職能或者與國務(wù)院其他部門職能關(guān)系緊密的，負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見；與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿說明中說明情況和理由。
第十五條負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）根據(jù)征求的意見，對(duì)征求意見稿及其說明進(jìn)行修改,形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿及其說明，連同其他有關(guān)材料，經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）主要負(fù)責(zé)人簽署后，移送法規(guī)司審查。
草案送審稿的說明，應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、起草過程、主要制度和措施的說明、征求意見情況以及未采納意見的處理情況等內(nèi)容。
其他有關(guān)材料，主要包括：目前管理現(xiàn)狀和存在的主要問題分析，草案規(guī)定的主要制度和措施的必要性和可行性的專項(xiàng)論證材料，征求意見及其處理情況匯總表、對(duì)未采納的主要不同意見的說明，有關(guān)立法調(diào)研報(bào)告和國內(nèi)外包括法規(guī)條文在內(nèi)的其他立法參考資料。
第四章審查
第十六條對(duì)未按照本辦法第三章的有關(guān)規(guī)定征求意見或者準(zhǔn)備有關(guān)論證材料的，法規(guī)司可以轉(zhuǎn)送負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）補(bǔ)辦有關(guān)程序或者補(bǔ)充有關(guān)論證材料。
第十七條法規(guī)司會(huì)同負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局），主要從下列方面對(duì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿進(jìn)行審查：
（一）設(shè)定的環(huán)境保護(hù)行政許可項(xiàng)目是否符合《行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院其他法規(guī)性文件關(guān)于設(shè)定行政許可的規(guī)定；
（二）設(shè)定的環(huán)境保護(hù)行政處罰是否符合《行政處罰法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院其他法規(guī)性文件關(guān)于設(shè)定行政處罰的規(guī)定；
（三）是否與國家有關(guān)法規(guī)和政策協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否符合立法技術(shù)要求。
第十八條在審查過程中，法規(guī)司認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿涉及的法律問題需要進(jìn)一步研究的，法規(guī)司可以組織實(shí)地調(diào)查，并可召開座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見。
環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿創(chuàng)設(shè)行政許可事項(xiàng)，或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，法規(guī)司和負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）可以向社會(huì)公開征求意見，也可以采取聽證會(huì)等形式，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
第十九條法規(guī)司會(huì)同負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章草案送審稿的修改，在40個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)草案送審稿的修改，形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿。因涉及有關(guān)方面重大意見分歧需要協(xié)調(diào)等特殊情形的，可適當(dāng)延長(zhǎng)審查時(shí)限，但最長(zhǎng)不得超過60個(gè)工作日。
法規(guī)司負(fù)責(zé)提出法規(guī)送審簽報(bào)，經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）會(huì)簽后，連同環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案及其起草說明和審查說明以及有關(guān)專項(xiàng)論證材料目錄，提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)議審議。
起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、起草過程、主要制度和措施的說明、征求意見情況以及未采納意見的處理等情況的說明。
審查說明應(yīng)當(dāng)包括立法依據(jù)、行政許可和行政處罰設(shè)定的合法性、環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案與有關(guān)法律、法規(guī)協(xié)調(diào)一致性等問題的說明。
第二十條對(duì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿規(guī)定的管理體制、主要制度或者措施，有關(guān)方面存在重大分歧的，法規(guī)司會(huì)同負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）可以在環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案中提出一種或多種備選方案，提交局長(zhǎng)專題會(huì)議審議。
第五章送審、決定和公布
第二十一條環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)總局局務(wù)會(huì)議審議。
第二十二條審議環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案時(shí)，負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局）做起草說明，并負(fù)責(zé)就具體管理現(xiàn)狀、主要管理制度和措施的必要性、可行性等專業(yè)性問題做說明或答辯。
法規(guī)司做審查說明，并負(fù)責(zé)就行政許可、行政處罰設(shè)定的合法性和環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案與其他法律、法規(guī)的銜接等法律問題做說明和答辯。
第二十三條法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局），根據(jù)總局局務(wù)會(huì)議審議意見對(duì)環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章，報(bào)請(qǐng)總局局長(zhǎng)簽署命令予以公布。
法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同負(fù)責(zé)起草工作的司（辦、局），根據(jù)總局局務(wù)會(huì)議審議意見對(duì)環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)送審稿，并以總局文件形式報(bào)送國務(wù)院。
總局根據(jù)全國人大有關(guān)機(jī)關(guān)委托起草的環(huán)境保護(hù)法律草案代擬稿，以總局局函報(bào)送委托機(jī)關(guān)。
報(bào)送環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)送審稿、環(huán)境保護(hù)法律草案代擬稿，應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)專項(xiàng)論證材料。
第二十四條公布環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的序號(hào)、名稱、通過日期、施行日期、總局局長(zhǎng)署名以及公布日期。環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章公布格式見附件2。
總局與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合的環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章由有關(guān)部門首長(zhǎng)共同署名公布；總局為主辦機(jī)關(guān)的，使用總局的命令序號(hào)。
第二十五條環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章簽署公布后，《中國環(huán)境報(bào)》和總局網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。
第二十六條經(jīng)《國務(wù)院公報(bào)》刊載的環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。在《中國環(huán)境報(bào)》上刊載的環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章文本也為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第二十七條環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章備案與解釋
第二十八條環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由法規(guī)司依照《立法法》和《法規(guī)部門規(guī)章備案條例》的規(guī)定，辦理具體的備案工作。
報(bào)送環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、部門規(guī)章文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式十份。環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章備案格式見附件3。
法規(guī)司應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度所制定的環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章目錄報(bào)國務(wù)院法制辦公室。
第二十九條環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章解釋權(quán)屬于總局。由總局與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合的部門規(guī)章，由總局和國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合解釋。
環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章有下列情況之一的，由依據(jù)前款規(guī)定享有解釋權(quán)的機(jī)關(guān)解釋：
（一）環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。
環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章解釋的辦理程序，適用《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章的解釋和環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章具有同等效力。
第三十條環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)具體適用過程中的解釋，適用《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》和《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
第七章其他部門法規(guī)征求意見稿的辦理
第三十一條其他國家機(jī)關(guān)或者部門組織起草法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章，發(fā)送總局征求意見的，由法規(guī)司歸口受理，并根據(jù)所涉及的內(nèi)容分送有關(guān)司（辦、局）征求意見。
第三十二條各有關(guān)司（辦、局）應(yīng)當(dāng)按照確定的時(shí)限提出意見，返回法規(guī)司。
法規(guī)司根據(jù)是否與環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接的原則，負(fù)責(zé)匯總研究，擬定函復(fù)意見。
司法局調(diào)研方案 第8篇
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從廳、局（院）機(jī)關(guān)處室到市、縣（區(qū)）司法局、基層監(jiān)獄勞教、律師公證單位，全區(qū)司法行政系統(tǒng)理論研究工作者的參與面不斷擴(kuò)大。
涉及社會(huì)矛盾化解、普法依法治理、特殊人群管理、法律服務(wù)民生工程、罪犯勞教人員教育改造、司法行政管理體制改革等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究力度不斷被加大。
一批理論研究成果得到有效地轉(zhuǎn)化應(yīng)用，先后建立推行了人民調(diào)解以案定補(bǔ)和以獎(jiǎng)定補(bǔ)，法律援助和人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”縣、市、區(qū)三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)逐案審核，懲治和預(yù)防腐敗“六位一體”的內(nèi)控機(jī)制。
2012年4月，盡管時(shí)有風(fēng)沙造訪，寧夏的春天還是來了。岸柳青青、鶯飛草長(zhǎng)、桃紅李白，塞上大地處處春意盎然。此時(shí)，寧夏司法行政理論研究也迎來了它的又一個(gè)春天。
當(dāng)月，全區(qū)司法行政理論研究工作會(huì)議召開，49篇理論研究課題獲得2010～2011年全區(qū)司法行政系統(tǒng)理論研究成果一二三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。
近些年，寧夏的司法行政理論研究成果頗豐，僅2010～2011年，全系統(tǒng)共完成有質(zhì)量的理論研究課題80多項(xiàng)，有4項(xiàng)課題被列為司法部部級(jí)研究課題，多項(xiàng)課題被列為寧夏法學(xué)會(huì)研究課題。并出版發(fā)行了《寧夏司法行政熱點(diǎn)問題研究》一書。
理論研究是調(diào)查研究的深化，是在新的形勢(shì)下破解司法行政工作難題，把握司法行政工作特點(diǎn)規(guī)律，解決重大實(shí)踐問題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
近兩年，司法廳黨委高度重視新形勢(shì)下司法行政理論研究工作，以解決全區(qū)司法行政事業(yè)發(fā)展中的重大實(shí)踐問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，大力推進(jìn)理論研究工作，深入探討和解決司法行政工作在創(chuàng)新發(fā)展中的新情況、新問題，為消除發(fā)展中的制約瓶頸、創(chuàng)新工作機(jī)制、提升工作效能，提供了積極的思想支撐和認(rèn)識(shí)導(dǎo)向。
全區(qū)司法行政系統(tǒng)理論研究工作者的參與面不斷擴(kuò)大，從廳、局（院）機(jī)關(guān)處室延伸到市、縣（區(qū)）司法局、基層監(jiān)獄勞教、律師公證單位，課題數(shù)量、質(zhì)量不斷提高。一些研究成果在司法行政工作的實(shí)踐中得到了應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，一大批肯學(xué)習(xí)、善鉆研、勤思考、熱心理論研究的骨干人才脫穎而出。
2012年，司法廳又審核下達(dá)了85項(xiàng)理論研究課題，全系統(tǒng)重學(xué)習(xí)、重研究的氛圍愈加濃厚。
枯燥之學(xué)，散發(fā)能量
寧夏司法行政理論研究工作不但取得了重大突破，研究成果轉(zhuǎn)化為工作創(chuàng)新的成效也頗為顯著。
理論源于實(shí)際。近兩年，寧夏司法行政理論研究的針對(duì)性強(qiáng)。它緊緊圍繞探索和破解阻礙司法行政工作發(fā)展的難題，加大涉及社會(huì)矛盾化解、普法依法治理、特殊人群管理、法律服務(wù)民生工程、罪犯勞教人員教育改造、司法行政管理體制改革等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的研究力度，理論研究的針對(duì)性、實(shí)踐性和應(yīng)用性逐步增強(qiáng)。
理論研究需要群策群力。為此，司法廳組織動(dòng)員各個(gè)方面的力量積極參與理論研究和調(diào)查研究，研究范圍拓展到廳機(jī)關(guān)、監(jiān)獄局、勞教局、司法警官職業(yè)學(xué)院以及各市、縣（區(qū)）司法局、監(jiān)獄、勞教所等各個(gè)單位，研究領(lǐng)域滲透到司法行政業(yè)務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一大批理論研究成果和理論研究人才；借助“周末講壇”，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外專家學(xué)者型人才的優(yōu)勢(shì)，大力開展理論熱點(diǎn)面對(duì)面交流活動(dòng)；依托區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)司法行政網(wǎng)上博客平臺(tái)，交流理論心得，在系統(tǒng)內(nèi)部形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、人人參與理論研究的濃厚氛圍。
理論要高于實(shí)際，并且能夠更好地指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作。近些年，一批理論研究成果在司法行政工作實(shí)踐層面得到有效的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全區(qū)司法系統(tǒng)先后建立推行了人民調(diào)解以案定補(bǔ)和以獎(jiǎng)定補(bǔ)，法律援助和人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”縣、市、區(qū)三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)逐案審核，懲治和預(yù)防腐敗“六位一體”的內(nèi)控機(jī)制等。
前行之路，任重道遠(yuǎn)
當(dāng)前，司法行政工作在新形勢(shì)下預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力明顯增大，司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任更加艱巨，創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)司法行政工作全方位改革創(chuàng)新的任務(wù)愈加繁重。如何更好地服務(wù)司法行政工作大局，充分發(fā)揮司法行政在服務(wù)黨和國家工作大局中的職能作用，對(duì)司法行政理論研究工作提出了新的更高要求。
針對(duì)創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解、監(jiān)所監(jiān)管教育、特殊人群管理、法律服務(wù)民生、普法依法治理、基層基礎(chǔ)建設(shè)、班子隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制等工作，深入開展調(diào)查研究，是今后全區(qū)司法行政理論研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
深入研究創(chuàng)新法律保障機(jī)制問題。探索貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”、提高教育改造質(zhì)量、確保監(jiān)管場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷創(chuàng)新拓展人民調(diào)解領(lǐng)域、整合調(diào)解資源、構(gòu)建“大調(diào)解”體系方式方法和實(shí)現(xiàn)途徑，認(rèn)真思考律師、公證、司法鑒定、法律援助和基層法律服務(wù)隊(duì)伍參與化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效載體和具體舉措，從而推動(dòng)司法行政整體工作的全面提升。
深入研究創(chuàng)新法律服務(wù)民生機(jī)制問題。立足發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)司法行政工作服務(wù)大局、服務(wù)群眾的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，認(rèn)真研究司法行政工作服務(wù)和保障寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路和新途徑，為建設(shè)和諧富裕新寧夏提供更加有力的法律保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
深入研究創(chuàng)新特殊人群管控機(jī)制問題。結(jié)合當(dāng)前特殊人群管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，深入研究建立特殊人群教育幫扶新機(jī)制、提升社區(qū)服刑人員矯正新水平、拓展刑釋解教人員幫教管控新空間的途徑和方法，為構(gòu)建社會(huì)管理新格局作出積極貢獻(xiàn)。
深入研究創(chuàng)新普法依法治理機(jī)制問題。探索創(chuàng)新“大普法”的運(yùn)行機(jī)制和“六五”普法的載體方法，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、方式方法、創(chuàng)新舉措等方面深化“法律六進(jìn)”、依法治理和法治文化建設(shè)。
深入研究創(chuàng)新基層基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制問題。要根據(jù)司法行政基層基礎(chǔ)工作面臨的新情況、新問題，研究推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)、提升縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力、加快“數(shù)字司法”建設(shè)步伐的有效途徑和具體措施，進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
深入研究司法行政體制和工作機(jī)制改革問題。在監(jiān)獄體制改革、勞教管理工作改革、社區(qū)矯正試點(diǎn)、司法鑒定管理體制改革、律師公證制度改革、完善法律援助和司法考試制度等難點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作改革向縱深發(fā)展。
自我完善，走得更遠(yuǎn)
司法行政理論研究工作的突飛猛進(jìn)得益于各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視理論研究和調(diào)查研究工作，帶頭參加理論研究，積極為課題組創(chuàng)造條件，進(jìn)一步提高理論研究工作的質(zhì)量和水平。
司法局調(diào)研方案 第9篇
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一、城管行政法律責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)
認(rèn)真貫徹市委、市縣政府關(guān)于創(chuàng)立法治城市和依法行政的文件精神，調(diào)整充分了市局依法治市、依法行政指導(dǎo)小組，切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)依法治市和行政法律責(zé)任制工作的指導(dǎo)。實(shí)時(shí)制訂并印發(fā)了《全市城市治理系統(tǒng)2012年度依法行政和法制工作要點(diǎn)》、《全市城管系統(tǒng)開展創(chuàng)立全國法治城市活動(dòng)的工作方案》、《市城管局2012年依法治市工作方案》、《創(chuàng)立法治城市工作專項(xiàng)目的分化表》等文件，明確了目的責(zé)任。采取工作督查，檢查調(diào)研，報(bào)送信息、報(bào)表等方式增強(qiáng)審核檢查，切實(shí)催促各級(jí)城管部分履職盡責(zé)、依法行政、文明法律。全系統(tǒng)城管法律觀念、思緒、方法不時(shí)改變，城管律例合用率獲得提高。
二、法制監(jiān)督深化開展
（一）認(rèn)真開展了行政權(quán)利清算工作。依照創(chuàng)立法治縣政府和建立規(guī)范化服務(wù)型縣政府的要求，積極指導(dǎo)各區(qū)（市）縣局開展了行政權(quán)利清算工作。對(duì)市局的行政權(quán)利進(jìn)行了清算，清算出行政處分權(quán)299項(xiàng)，行政強(qiáng)迫權(quán)5項(xiàng)，行政審批權(quán)5項(xiàng)、其他行政權(quán)利11項(xiàng)，并繪制了流程圖，報(bào)市縣政府法制辦搜檢終了，正在上網(wǎng)中。
（二）依法開展行政審批和收費(fèi)工作。進(jìn)一步梳理和了行政審批和行政收費(fèi)流程，嚴(yán)厲按司法律例規(guī)則開展答應(yīng)和收費(fèi)工作。1-12月市局依法處理城市治理方面的行政審批等事項(xiàng)1314起（個(gè)中占道答應(yīng)145起，發(fā)掘答應(yīng)437起，建渣措置答應(yīng)101起，市政設(shè)備補(bǔ)償314件，處理建筑車輛運(yùn)輸專用證300件，施行洗車立案17件）。1-12月市局完成行政收費(fèi)873.6萬元。收取中間城區(qū)生活垃圾措置費(fèi)1.24億元。
（三）城管行政處分行為進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)厲落實(shí)普通順序處分案件“五別離”準(zhǔn)則和行政處分與行政監(jiān)督月報(bào)等準(zhǔn)則，推進(jìn)法律進(jìn)程文書化，法律后果案件化，法律結(jié)果最大化，保證行政法律案件正當(dāng)合理。依照依法行政的要求，理順了火車北站分局的法律體系體例。截止12月，市局和中間城區(qū)法律局共避免改正違背城市治理司法律例的行為542183起，施行普通順序處分825件，簡(jiǎn)略順序處分220061件，正告321315件，執(zhí)行罰款364.141萬元，執(zhí)行強(qiáng)迫辦法16起，撤除違建326493.56平方米。施行城市房子行政強(qiáng)迫拆遷7件。立案普通順序處分案件決定書365件。
（四）案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)普遍開展。年頭，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣城管局參與區(qū)（市）縣縣政府法制辦組織的案件質(zhì)量評(píng)查，均獲得好成果。12月31日，召開了全系統(tǒng)行政處分案件質(zhì)量評(píng)查會(huì)，參評(píng)案件質(zhì)量有較大提高。據(jù)不完全計(jì)算，全年全系總共開展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)31次，評(píng)查簡(jiǎn)略順序檀卷116個(gè)，普通順序檀卷289個(gè)。市局和各單位充分運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查后果，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理和傳遞，進(jìn)一步規(guī)范結(jié)案件處理工作。
（五）規(guī)范性文件清算和搜檢工作順利開展。依照市縣政府的要求，認(rèn)真清算了市局1990年以來制訂的規(guī)范性文件42件，個(gè)中擬廢止的有10件；擬掉效的10件；持續(xù)有用的22件，已獲市縣政府法制辦搜檢經(jīng)過并。協(xié)助市縣政府清算觸及城督工作的規(guī)范性文件42件。認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)行政規(guī)范性文件制訂和立案規(guī)則》及《會(huì)城市治理局行政規(guī)范性文件制訂和立案治理方法》，搜檢并修正了《會(huì)城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督治理暫行規(guī)則（代擬稿）》、《關(guān)于集中整治中間城區(qū)違法占道運(yùn)營煙花爆仗銷售點(diǎn)的公告》、《關(guān)于核發(fā)〈會(huì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛運(yùn)輸專用證〉的公告》、《關(guān)于清算整治會(huì)行政區(qū)域范圍內(nèi)高速公路（國道、省道）等公路、道路兩側(cè)戶外廣告的公告》、《新津縣餐廚垃圾治理方法》等規(guī)范性文件草案6件。按規(guī)則向市縣政府法制辦立案。
（六）規(guī)范行政處分自在裁量權(quán)工作初步完成。在全系統(tǒng)認(rèn)真宣傳貫徹《會(huì)人民縣政府關(guān)于做好規(guī)范行政處分自在裁量權(quán)的施行意見》，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣局開展規(guī)范行政處分自在裁量權(quán)工作。對(duì)市局清算出的299項(xiàng)行政處分項(xiàng)目標(biāo)自在裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化。已初步完成《會(huì)城市治理行政法律局關(guān)于規(guī)范城管行政處分自在裁量權(quán)暫行方法》的修正完善工作。
（七）行政復(fù)議工作順利開展。本年以來市局共受理行政復(fù)議案件1起。（楊秀英不服青羊區(qū)局作出的限日撤除違法建立決定的復(fù)議請(qǐng)求），已辦結(jié)。全年沒有以市局為對(duì)象的復(fù)議案件和行政訴訟案件。
（八）行政法律人員資歷認(rèn)證準(zhǔn)則獲得健全。認(rèn)真落執(zhí)行政法律人員培訓(xùn)審核，持證上崗準(zhǔn)則。按規(guī)則開展了行政法律證件驗(yàn)證、換證工作，驗(yàn)證492人，換證659人。行政法律人員持證上崗率達(dá)100%。對(duì)中間城區(qū)城管系統(tǒng)申領(lǐng)法律證的狀況進(jìn)行了核對(duì)。
（九）積極為清算整治違法設(shè)置戶外廣告工作供應(yīng)法制保證。參加草擬和搜檢了清算整治違法設(shè)置戶外廣告的文件和公告。自動(dòng)召開廣告公司代表座談會(huì)2次，聽取意見，宣傳律例，化解矛盾。牽頭撰寫了《關(guān)于戶外廣告治理有關(guān)問題的申報(bào)》、《關(guān)于對(duì)市戶外廣告治理形式學(xué)習(xí)借鑒意見的申報(bào)》，會(huì)同市縣政府法制辦對(duì)戶外廣告治理中的有關(guān)問題進(jìn)行了深化研討，為指導(dǎo)決定計(jì)劃供應(yīng)了根據(jù)。3次派人參加處置廣告公司到省縣政府群訪事情。會(huì)同市委宣傳部撰寫了《規(guī)范治理戶外廣告，扮靚城市提高檔次》的新聞通稿，營建了有利的言論氣氛。組織司法參謀對(duì)中間城區(qū)和收支城通道沿線戶外廣告管治工作觸及的司法問題進(jìn)行了研討，并提出了司法意見，促進(jìn)了依法整治戶外廣告工作。結(jié)合工作實(shí)踐，向市人大提出了關(guān)于對(duì)《會(huì)城市戶外廣告和招牌設(shè)置治理?xiàng)l例》合用范圍等問題進(jìn)行立法分析的請(qǐng)示。指導(dǎo)各區(qū)（市）縣依法查處違法設(shè)置戶外廣告50余次。
三、城管法制宣傳培訓(xùn)普遍開展
（一）普遍開展法制宣傳活動(dòng)。大力履行“還禮、奉告、法律三步走”法律形式，堅(jiān)持在行政法律進(jìn)程中宣傳城管律例。圍繞創(chuàng)立全國法治城市和建立法治縣政府、開展城鄉(xiāng)情況綜合管治等中間工作，積極開展依法行政宣傳。持續(xù)深化城管行政法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、入校園、到鄉(xiāng)村等宣傳活動(dòng)。深化開展了“媽媽城管文明疏導(dǎo)”、“門前雙五包”等活動(dòng)。5月-9月在全系統(tǒng)組織了“省建立系統(tǒng)司法律例常識(shí)電視大賽”預(yù)賽，9月25日選拔出三名同志代表城管系統(tǒng)參與了開國60周年全省建立系統(tǒng)司法律例常識(shí)收集競(jìng)賽，榮獲提高前輩單位一等獎(jiǎng)，一名同志獲小我一等獎(jiǎng)。5月14日和11月23日兩次到會(huì)人民播送電臺(tái)開展《行風(fēng)面臨面》熱線直播節(jié)目，宣傳城管律例，收到了很好結(jié)果。7月-10月在全系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)宣傳新公布的《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》的高潮，印發(fā)《條例》宣傳材料10萬余份。9月29日在全市開展了《條例》陌頭宣傳日活動(dòng)。國慶時(shí)期，在全市開展了宣傳貫徹《條例》的專項(xiàng)宣傳、法律活動(dòng)，其間，各區(qū)（市）縣局共設(shè)立《條例》宣傳點(diǎn)103個(gè)，出動(dòng)法律車輛210輛，發(fā)放宣傳資料10萬余份，承受群眾征詢5600余人次，改正違法行為合計(jì)48270起。11月下旬至12月上旬，在全系統(tǒng)開展了以宣傳貫徹《條例》為重點(diǎn)的“12·4”城管法制宣傳系列活動(dòng)。據(jù)不完全計(jì)算，全系統(tǒng)全年開展城管法制宣傳200余次，發(fā)放城管法制宣傳材料40余萬份，受教育群眾達(dá)300萬人次，較大提高了群眾的城管司法認(rèn)識(shí)。持續(xù)增強(qiáng)同媒體的協(xié)作，增強(qiáng)城管律例和城督工作宣傳。9月19日應(yīng)用《日?qǐng)?bào)》半版的篇幅登載了《合用范圍擴(kuò)至“大”內(nèi)容詳細(xì)到罰款金額》的文章，具體解析了新公布的《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》。11月8日在《商報(bào)》上登載了《省會(huì)市治理處分權(quán)可望收歸一個(gè)部分》的報(bào)道，宣傳了我局正在代省法制辦草擬《省會(huì)市治理相對(duì)集中行政處分權(quán)條例（代擬稿）》。第一時(shí)間在市局網(wǎng)站上更新城管司法律例宣傳內(nèi)容，努力營建調(diào)和的法制情況。
（二）法制培訓(xùn)工作成效明顯。6月-11月在全系統(tǒng)開展了為期半年的第三屆城管律例常識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《會(huì)城市戶外廣告和招牌設(shè)置治理?xiàng)l例》和《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》等律例，11月13日組織了全系統(tǒng)決賽，有4000余人次參與了整個(gè)活動(dòng)，較好地推進(jìn)了全系統(tǒng)學(xué)法用法工作。積極開展城管人員法制培訓(xùn)工作，以《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，組織專題講座、培訓(xùn)會(huì)等35場(chǎng)次，培訓(xùn)城管人員4500余人次。9月18日舉辦了“全市城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》培訓(xùn)會(huì)”，市局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位和各區(qū)（市）縣城管系統(tǒng)首要負(fù)責(zé)同志等260余人參與了培訓(xùn)會(huì)。市局經(jīng)過供應(yīng)培訓(xùn)材料，協(xié)助聯(lián)絡(luò)講課教師，直接派人授課等方式，先后協(xié)助等12個(gè)區(qū)（市）縣培訓(xùn)城管人員2500余人次。組織局機(jī)關(guān)和直屬單位干部職工288人參與了“六五”普法測(cè)驗(yàn)，測(cè)驗(yàn)及格率達(dá)100%。
四、立法和調(diào)研工作獲得新成效
協(xié)助有關(guān)部分完成了《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》的制訂工作，并于10月1日起實(shí)施。對(duì)市局列入會(huì)2012年立法方案的修訂《會(huì)城市生活垃圾收費(fèi)治理方法》、《會(huì)市政工程設(shè)備治理?xiàng)l例》，制訂《會(huì)城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督治理規(guī)則》、《會(huì)城市餐廚垃圾治理暫行規(guī)則》、《會(huì)城市治理行政法律條例》、《會(huì)城市揚(yáng)塵污染預(yù)防方法》等律例、規(guī)章的工作下達(dá)了專項(xiàng)目的，已圓滿完成目的任務(wù)。認(rèn)真處理相關(guān)部分立法尋求意見稿20件，為市縣政府立法供應(yīng)了合理化建議。處理市人大代表、市政協(xié)委員觸及立法的建議、提案7件。積極開展法制調(diào)研工作，參加了《郊區(qū)（市）縣城市治理問題查詢與研討》的調(diào)研工作，撰寫了《以法管治念破解城管法律難題》、《城市治理工作調(diào)查申報(bào)》等調(diào)研文章。個(gè)中《以法管治念破解城管法律難題》在“，調(diào)和城管”全國城管法律論壇上做大會(huì)交流，遭到與會(huì)專家學(xué)者的好評(píng)?？偨Y(jié)開展城市治理相對(duì)集中行政處分權(quán)工作的經(jīng)歷，代省縣政府法制辦草擬了《省會(huì)市治理相對(duì)集中行政處分權(quán)條例》（代擬稿）并參加了修正工作。
五、法制指導(dǎo)服務(wù)扎實(shí)有用
各區(qū)（市）縣城管法制機(jī)構(gòu)持續(xù)深化提高基層法律質(zhì)量活動(dòng)，堅(jiān)持完善工作機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)各級(jí)城管機(jī)構(gòu)同法制辦、公安、法院、工商等部分的聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)基層的法制指導(dǎo)服務(wù)，努力提高城管人員治理、法律程度。市局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）縣城管法制工作的指導(dǎo)服務(wù)。先后指導(dǎo)等地城管局，修訂完善法律文書、查處違法廣告和開展市容情況衛(wèi)生治理托付法律等工作。進(jìn)一步統(tǒng)一了郊區(qū)（市）縣法律文書。全年，市局法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過專題培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)講課，大會(huì)交流，工作指導(dǎo)、德律風(fēng)解答等方式，為區(qū)（市）縣城管機(jī)構(gòu)供應(yīng)司法合用、案件查處、文書制造、政策征詢等服務(wù)350余次，供應(yīng)處分手冊(cè)、律例匯編和新出臺(tái)的《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》等材料7.8萬冊(cè)，法律文書2000多冊(cè)。
司法局調(diào)研方案 第10篇
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一、關(guān)于各國競(jìng)爭(zhēng)法的制定實(shí)施
從世界范圍看，發(fā)達(dá)國家普遍制定了競(jìng)爭(zhēng)法，發(fā)展中國家情況不一。目前在發(fā)展中國家，非洲的22個(gè)國家中有6個(gè)國家正在制定中；亞太地區(qū)17個(gè)國家中有4個(gè)國家正在制定中：拉美和加勒比海地區(qū)18個(gè)國家中有5個(gè)國家正在制定中。
蒙古第一部競(jìng)爭(zhēng)法《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》制定于1993年，2000年作了修訂。2004年，蒙古根據(jù)第一副總理令成立了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)管理局，負(fù)責(zé)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。2008年不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)管理局更名為公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)局(afccp)，增加了《消費(fèi)者保護(hù)法》的執(zhí)法職能。2010年蒙古制定了新的《競(jìng)爭(zhēng)法》。目前，蒙古公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)局執(zhí)行的法律有六部：《競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者保護(hù)法》、《政府管制法》、《行政監(jiān)督法》、《行政采購法》、《廣告法》。
新加坡競(jìng)爭(zhēng)法制定于2005年。該法卡特爾條款和濫用條款于2006年1月生效；合并控制條款于2007年7月1日生效：該法規(guī)定了并購自愿申報(bào)制度和縱向協(xié)議除外制度。在對(duì)政府政策的競(jìng)爭(zhēng)影響方面，新加坡競(jìng)爭(zhēng)局與其他政府機(jī)構(gòu)協(xié)作，盡量減少政府其他政策對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響，同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法中考慮其他政策目標(biāo)?？紤]到執(zhí)法初期，除非有有力證據(jù)，新加坡競(jìng)爭(zhēng)局才會(huì)啟動(dòng)對(duì)卡特爾的調(diào)查。
關(guān)于卡特爾寬大政策。由于卡特爾是秘密進(jìn)行的，寬大制度有助于鼓勵(lì)卡特爾參與者主動(dòng)報(bào)告，新加坡競(jìng)爭(zhēng)局出臺(tái)了卡特爾寬大指南。對(duì)啟動(dòng)調(diào)查前第一個(gè)主動(dòng)報(bào)告的，罰款扣除100％；在調(diào)查啟動(dòng)后、執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未收集到足夠的證據(jù)前主動(dòng)報(bào)告的，罰款扣除也可以高達(dá)100％。如果不是第一個(gè)主動(dòng)報(bào)告的，罰款扣除可以高達(dá)50％。根據(jù)新加坡卡特爾寬大制度，主動(dòng)報(bào)告的當(dāng)事人必須持續(xù)不斷地、完全地配合競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)；必須停止違法行為，除非競(jìng)爭(zhēng)局另有要求?？ㄌ貭柊l(fā)起人和脅迫者不適用寬大制度。
盡管各國控制反競(jìng)爭(zhēng)的行為措施不同，市場(chǎng)分析方法不同，但對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位方面都采取合理分析原則；除壟斷協(xié)議豁免條款外，各國對(duì)合謀行為普遍采取禁止原則；對(duì)并購采取個(gè)案審查原則。在縱向限制方面，僅對(duì)價(jià)格維持限制行為適用本身違法原則。盡管各國在縱向限制方面執(zhí)法政策差異較大，但縱向限制原則上適用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)分析。此外還要考慮其他方面的非傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，如與貿(mào)易有關(guān)的因素、市場(chǎng)力、外國直接投資、私有化、區(qū)域一體化等。
各國在反壟斷執(zhí)法中，是優(yōu)先考慮競(jìng)爭(zhēng)政策還是其他政策目標(biāo)方面有差異。在認(rèn)定合法商業(yè)行為與濫用市場(chǎng)支配地位行為或者其他非法壟斷行為方面標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。發(fā)展中國家在認(rèn)定濫用行為方面有一些特殊標(biāo)準(zhǔn)。如，普遍禁止剝削性濫用；即使經(jīng)營者不具有市場(chǎng)支配地位，法律也明確禁止其有關(guān)濫用行為；競(jìng)爭(zhēng)法及執(zhí)法政策在針對(duì)合資企業(yè)的執(zhí)法上有較大差異；更多考慮產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)力、中小企業(yè)及公共利益等。盡管發(fā)展中國家在競(jìng)爭(zhēng)法和執(zhí)法政策方面有很大不同嗎，但在加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法方面仍具有一致性。
二、關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定及有關(guān)案例分析
濫用市場(chǎng)支配地位在各國競(jìng)爭(zhēng)法中最具挑戰(zhàn)性，需要進(jìn)行復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)分析和大量的事實(shí)證據(jù)。認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位的復(fù)雜性也是各國競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)查處濫用案件數(shù)量少的重要原因。盡管如此，濫用市場(chǎng)支配地位問題在全球范圍內(nèi)受到越來越多的關(guān)注。大的競(jìng)爭(zhēng)法管轄區(qū)設(shè)有禁止濫用市場(chǎng)支配地位政策工作組，國際競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)成立了單方行為工作組，經(jīng)合組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、國際競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)都有這方面的政策研討。一些大的競(jìng)爭(zhēng)法管轄區(qū)處理了重大濫用市場(chǎng)支配地位案件，一些新興的和較小的競(jìng)爭(zhēng)法管轄區(qū)對(duì)此問題也十分關(guān)注。
從世界范圍看，大多數(shù)國家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)禁止濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)定都基于共同的原則。然而不同國家和地區(qū)有著不同的情況，有其特殊性。盡管存在差異，但各國競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)濫用行為的認(rèn)定一般都包括：經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位；有關(guān)行為具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果；缺乏客觀正當(dāng)理由。
各國法律并不禁止經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位。如，新加坡競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定，只有當(dāng)經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位時(shí)才構(gòu)成違法。法律之所以禁止具有市場(chǎng)支配地位經(jīng)營者的濫用行為，是由于濫用行為使得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不公平地被逐出市場(chǎng)或者無法進(jìn)入市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足和不夠開放，最終導(dǎo)致低質(zhì)、高價(jià)和較少的選擇商品。如排他性合同、捆綁銷售、拒絕交易、掠奪性定價(jià)等行為。
德國競(jìng)爭(zhēng)法包括禁止濫用行為的一般性條款，對(duì)濫用行為的規(guī)定主要包括拒絕交易、排他易、搭售和捆綁銷售、價(jià)格掠奪行為等。實(shí)踐中，濫用行為有多種表現(xiàn)形式，反壟斷執(zhí)法的目標(biāo)在于保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性過程。以德國聯(lián)邦卡特爾局為例，在具體辦案工作中分析濫用市場(chǎng)支配地位行為包括三個(gè)步驟：第一，界定相關(guān)市場(chǎng)。第二，認(rèn)定市場(chǎng)支配地位。第三，證明濫用行為。根據(jù)該局經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)定市場(chǎng)力量非常重要。分析市場(chǎng)力量需要考慮以下因素：經(jīng)營者的市場(chǎng)份額、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)地位、買方力量、進(jìn)入市場(chǎng)和擴(kuò)大經(jīng)營的障礙等。當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)就其市場(chǎng)份額及市場(chǎng)支配地位的推定有權(quán)進(jìn)行反證。近年來德國加強(qiáng)了對(duì)能源領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，在燃?xì)夂碗娏︻I(lǐng)域引入了剝削性濫用禁止條款。
日本公平交易委員會(huì)于1998年查處了一起濫用市場(chǎng)支配地位案件。本案當(dāng)事人加拿大生命科學(xué)公司(mds inc，以下簡(jiǎn)稱加拿大公司)是生產(chǎn)核磁醫(yī)藥用原料mo-99的企業(yè)，mo-99是生產(chǎn)診斷癌癥等的核磁檢查用藥品tc-99必不可少的原料。加拿大公司是唯一在日本市場(chǎng)銷售mo-99的企業(yè)，當(dāng)時(shí)，日本市場(chǎng)只有兩家買主，即日本醫(yī)藥公司(nmp)和日本第一醫(yī)藥公司(drl)。自1996年以來，加拿大公司與這兩家日本醫(yī)藥公司簽訂了排他性合同，約定兩家醫(yī)藥公司10年內(nèi)所需的mo-99必須從該公司購買，不得向其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手購買。由于加拿大公司的mo-99產(chǎn)品不斷漲價(jià)，日本第一醫(yī)藥公司打算與比利時(shí)ire公司(加拿大公司的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手)進(jìn)行交易，希望與加拿大公司簽訂非排他性的合同，但遭拒絕。日本第一醫(yī)藥公司只好接受了加拿大公司的排他性合同，與比利時(shí)ire公司停止了貿(mào)易談判。本案的關(guān)鍵點(diǎn)是界定相關(guān)市場(chǎng)、確定排他易以及分析有關(guān)行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)性限制。關(guān)于界定相關(guān)市場(chǎng)。本案當(dāng)事人加拿大公司是世界上生產(chǎn)mo-99的最大企業(yè)，在全球市場(chǎng)份額超過60％，在日本市場(chǎng)份額占100％。當(dāng)時(shí)世界上生產(chǎn)mo-99的企業(yè)，還有比利時(shí)國家放射元素研究院(ire)，是第二大生產(chǎn)企業(yè)，此外還有其他一些企業(yè)。日本國內(nèi)沒有此類生產(chǎn)型企業(yè)。由于mo-99是生
產(chǎn)tc-99的必需原料，無替代產(chǎn)品。日本反壟斷法禁止反競(jìng)爭(zhēng)行為和人為排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的排他。一般講，排他易(獨(dú)家交易)行為具有兩面性。一方面會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，如防止搭便車，促進(jìn)品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)，因此，排他易并非當(dāng)然違法。本案中，日本mo-99市場(chǎng)只有兩個(gè)買家。新的買家未來也不大可能會(huì)出現(xiàn)。由于加拿大公司簽訂的排他性合同，市場(chǎng)上也不會(huì)有新賣家，即只有加拿大公司。該公司能夠通過與交易相對(duì)人簽訂為期10年的排他性合同維持這種壟斷局面。日本公平交易委員會(huì)對(duì)本案開始調(diào)查后，加拿大公司主動(dòng)修改了有關(guān)合同，停止了違法行為。日本公平交易委員會(huì)作出禁令，責(zé)令加拿大公司通知競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比利時(shí)公司，說明它不再強(qiáng)制日本兩家公司只能從該公司購買mo-99，今后也不再從事此類排除易。日本公平交易委員會(huì)之所以未對(duì)加拿大公司作出行政罰款，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)日本反壟斷法對(duì)私人壟斷未作罰款規(guī)定，僅對(duì)卡特爾和其他類似行為進(jìn)行處罰。直到2009年，日本反壟斷法修訂時(shí)，才對(duì)私人壟斷排除、限制行為作了罰款規(guī)定。
新加坡競(jìng)爭(zhēng)局于2010年處理了一起濫用市場(chǎng)支配地位案件。本案當(dāng)事人sistic公司是新加坡最大的票務(wù)公司，屬政府投資的企業(yè)，該公司在2002年、2006年分別與新加坡濱海藝術(shù)中心公司和體理會(huì)簽訂協(xié)定，規(guī)定所有在濱海藝術(shù)中心和新加坡室內(nèi)體育館舉辦的活動(dòng)和演出，都由sistic公司獨(dú)家售票。此外，該公司還于2006年與其他17個(gè)大型活動(dòng)主辦方簽訂了獨(dú)家售票協(xié)議。新加坡競(jìng)爭(zhēng)局對(duì)該公司作出了罰款98.9萬新幣(約75萬美元)的行政處罰決定，本案是新加坡競(jìng)爭(zhēng)局迄今為止處理的罰款額最高的案件。本案獨(dú)家交易協(xié)議證據(jù)確鑿，但僅有獨(dú)家交易協(xié)議不能證明濫用行為的存在。關(guān)鍵是要分析經(jīng)營者的市場(chǎng)支配地位和有關(guān)行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響。sistic公司在新加坡票務(wù)市場(chǎng)占有85％-95％市場(chǎng)份額。通過簽訂上述19個(gè)排他性協(xié)議，限制了新加坡60％-70％票務(wù)市場(chǎng)。新加坡競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定，除非具有市場(chǎng)力，企業(yè)將不被認(rèn)定為具有市場(chǎng)支配地位。市場(chǎng)力是指能夠在競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格以上仍然有利可圖。本案專案組認(rèn)為，該公司的訂售票價(jià)格高于競(jìng)爭(zhēng)水平，至少高于存在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)價(jià)格水平。該公司總的銷售價(jià)格，包括票價(jià)，與演出活動(dòng)主辦方、場(chǎng)地經(jīng)營者的交易價(jià)格都高于有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格，上述情況表明該公司具有市場(chǎng)支配地位。調(diào)查表明，sistic公司將售價(jià)20元或以上門票的訂票費(fèi)從2元調(diào)高到3元，增幅50％，消費(fèi)者因此多支付價(jià)格，這也是該公司濫用市場(chǎng)支配地位的負(fù)面效應(yīng)。通過獨(dú)家交易合同，活動(dòng)主辦方必須通過sistic公司售票，消費(fèi)者也必須通過sistic公司購票，沒有選擇。有關(guān)行為使得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。除罰款外，新加坡競(jìng)爭(zhēng)局還在行為救濟(jì)方面作出要求，即責(zé)令sistic公司刪除所有要求交易相對(duì)人只能與它進(jìn)行交易的合同條款，同時(shí)，要求該公司采取有效措施，防止此類違法行為再次發(fā)生，如修改格式合同樣本等。
三、關(guān)于壟斷高價(jià)、過度定價(jià)等濫用市場(chǎng)支配地位行為及有關(guān)案例分析
具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)采取不公平的高價(jià)問題在自然壟斷行業(yè)比較突出。如，在德國定高價(jià)的往往是自然壟斷行業(yè)。最近，土耳其競(jìng)爭(zhēng)局處理了一起壟斷價(jià)格案。案件當(dāng)事人belko公司是經(jīng)當(dāng)?shù)卣跈?quán)在安卡拉地區(qū)唯一經(jīng)銷民用供熱燃煤的公共企業(yè)。本案相關(guān)地域市場(chǎng)包括安卡拉市及周邊地區(qū)。土耳其競(jìng)爭(zhēng)局經(jīng)過對(duì)該公司過去5年的價(jià)格與成本比較，確定該公司銷售的煤價(jià)高于有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)價(jià)格60％以上。于是，土耳其競(jìng)爭(zhēng)局向安卡拉市政府、政府內(nèi)務(wù)部、環(huán)保部、衛(wèi)生部、經(jīng)濟(jì)部，就如何在相關(guān)市場(chǎng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)出建議。最后，授權(quán)belko公司壟斷經(jīng)營權(quán)的行業(yè)主管機(jī)關(guān)――安卡拉市政府衛(wèi)生局撤銷了對(duì)belko公司經(jīng)銷民用煤的許可。本案之所以是土耳其競(jìng)爭(zhēng)局處理的唯一一起過度定高價(jià)案，原因是過度定價(jià)難以界定，排他性的交易還是剝削易方面難以確定，特殊行業(yè)領(lǐng)域?qū)俑?jìng)爭(zhēng)法的事后監(jiān)管還是行政管制機(jī)構(gòu)的事前監(jiān)督往往界線不清，此外，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)與行業(yè)管制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系也難以明確。
四、關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系問題
競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管在對(duì)特殊管制行業(yè)的監(jiān)管上常常存在職能交叉，如何協(xié)調(diào)處理好二者的關(guān)系非常重要。從各國情況看，解決二者職能交叉的做法，一方面可以通過立法明確劃分二者的職責(zé)，同時(shí)，可以通過建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)溝通配合。盡管各國在處理二者的關(guān)系上無統(tǒng)一模式，但越來越多的國家認(rèn)同：競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)所有行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)問題有管轄權(quán)；行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)管制行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全、標(biāo)準(zhǔn)，保證普遍服務(wù)等其他監(jiān)管問題。換言之，競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)特殊管制行業(yè)不存在法律適用除外的問題，特殊管制領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)問題一般主要由競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。我國《反壟斷法》從立法上解決了這一問題。在該法起草過程中，曾就此問題進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的討論。法律草案在提交全國人大審議時(shí)，還保留著對(duì)特殊行業(yè)的法律適用除外規(guī)定。但全國人大在第二次審議時(shí)研究決定對(duì)有關(guān)內(nèi)容予以刪除。因此，我國《反壟斷法》對(duì)特殊行業(yè)的法律適用未作除外規(guī)定。
土耳其競(jìng)爭(zhēng)局成立于1997年，其職責(zé)范圍比較廣，包括對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為、濫用市場(chǎng)支配地位行為、并購控制的執(zhí)法工作。土耳其競(jìng)爭(zhēng)法沒有規(guī)定對(duì)特殊管制行業(yè)的法律適用除外，如競(jìng)爭(zhēng)局有權(quán)對(duì)能源市場(chǎng)的并購行為進(jìn)行反壟斷審查。土耳其行業(yè)主管機(jī)關(guān)主要包括能源市場(chǎng)管理局、銀行業(yè)監(jiān)管局及信息和通信技術(shù)管理局等。行業(yè)監(jiān)管的社會(huì)目標(biāo)是健康和安全、環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者保護(hù)。這些管制領(lǐng)域往往是資金密集型，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)因素影響，這些領(lǐng)域的經(jīng)營者數(shù)量不多，主體是公用企業(yè)，主要為廣大用戶提供服務(wù)。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，蒙古電信管理局、能源管理局等行業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)與蒙古競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)局保持著密切協(xié)作關(guān)系。
五、關(guān)于經(jīng)濟(jì)分析和市場(chǎng)調(diào)研
各國在反壟斷執(zhí)法中十分重視經(jīng)濟(jì)分析。經(jīng)濟(jì)分析有助于減少反壟斷執(zhí)法中的失誤。在反壟斷執(zhí)法中，確定和獲取經(jīng)濟(jì)分析所需的數(shù)據(jù)，充分利用經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)界定相關(guān)市場(chǎng)和評(píng)估有關(guān)行為的反競(jìng)爭(zhēng)影響非常重要。
在韓國，無論是處理并購案件、濫用市場(chǎng)支配地位案件還是卡特爾案件，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析、界定相關(guān)市場(chǎng)都是首先要做的工作。韓國公平交易委員會(huì)于2005年12月成立了經(jīng)濟(jì)分析處，在反壟斷執(zhí)法中充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析。以并購審查為例，韓國1981年《壟斷管制和公平交易法》、1998年《合并指南》中都有相關(guān)條款規(guī)定。2010年7月21日，韓國公平交易委員會(huì)制定了經(jīng)濟(jì)分析證據(jù)提交指南。韓國公平交易委員會(huì)2004年處理的一起燒酒合并案，根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析，涉案當(dāng)事人mookhak公司被認(rèn)定為韓國慶尚南道燒酒制造行業(yè)具有市場(chǎng)支配地位經(jīng)營者，另一當(dāng)事人
daesum公司則被認(rèn)定為韓國釜山燒酒制造行業(yè)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者。
競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)調(diào)研同樣非常重要。作為競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法官員，首先要了解市場(chǎng)如何運(yùn)行，才能更好地開展反壟斷執(zhí)法工作。有關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)研究建議可以部分或者全部為政府機(jī)關(guān)所接受，影響政府政策和管制改革，倡導(dǎo)和宣傳競(jìng)爭(zhēng)政策，促使企業(yè)自覺合規(guī)經(jīng)營，市場(chǎng)更加有效競(jìng)爭(zhēng)。蒙古公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)局設(shè)有市場(chǎng)研究處，該處對(duì)蒙古國內(nèi)肉類市場(chǎng)組織了調(diào)研。從調(diào)研情況看，肉類批發(fā)和零售環(huán)節(jié)信息非常不暢通，經(jīng)營者競(jìng)爭(zhēng)知識(shí)缺乏，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)研報(bào)告建議政府更多地介入肉類市場(chǎng)，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化。
六、關(guān)于公共采購與競(jìng)爭(zhēng)法
德國公共采購遵循競(jìng)爭(zhēng)、透明、非歧視、法律有效救濟(jì)原則。德國公共采購的合同主體主要包括三種類型：一是公共機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦、州或者地區(qū)公共機(jī)構(gòu)等。二是依照公法或者私法由公共機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支持的法人組織。三是依照私法在交通、自來水或者能源領(lǐng)域從事經(jīng)營活動(dòng)的法人組織。這些合同當(dāng)事人代表公共利益，與私法上的一般民事合同不同。公共合同，除內(nèi)容需要保密的，如出于國家安全等原因，競(jìng)爭(zhēng)法可以對(duì)其進(jìn)行豁免外，其余的都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招投標(biāo)，且招標(biāo)不應(yīng)局限于特定的經(jīng)營者。公共采購法的目標(biāo)在于有效分配公共資源，防止政府等公權(quán)力機(jī)構(gòu)濫用市場(chǎng)力，競(jìng)爭(zhēng)法目標(biāo)確保采購過程公平競(jìng)爭(zhēng)。
七、體會(huì)與思考
競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策是當(dāng)前國際領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，需要特別關(guān)切。本次會(huì)議議題針對(duì)性強(qiáng)，研討內(nèi)容豐富，涉及反壟斷領(lǐng)域的基本問題和前沿問題，特別是對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為等有關(guān)問題的討論，與總局承擔(dān)的反壟斷職責(zé)密切相關(guān)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)查處濫用市場(chǎng)支配地位行為在反壟斷執(zhí)法中最具挑戰(zhàn)性。這不僅需要作大量的經(jīng)濟(jì)分析，而且要綜合考量多方面因素，對(duì)反壟斷執(zhí)法來說，具有很大的挑戰(zhàn)性，需要引起高度重視。
(二)經(jīng)濟(jì)分析在反壟斷執(zhí)法中越來越重要。在反壟斷執(zhí)法中，無論是處理濫用市場(chǎng)支配地位案件還是處理壟斷協(xié)議案件或者對(duì)經(jīng)營者集中案件，都需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析，界定相關(guān)市場(chǎng)和評(píng)估有關(guān)行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響。
(三)從各國競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法情況看，自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者濫用獨(dú)占地位實(shí)施強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用等濫用行為屬多發(fā)領(lǐng)域。對(duì)公用企業(yè)等壟斷性行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為執(zhí)法依然是今后工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法工作的重要領(lǐng)域。
(四)在反壟斷執(zhí)法中，如何發(fā)揮好行業(yè)監(jiān)管部門的作用非常重要。反壟斷執(zhí)法涉及領(lǐng)域廣泛，很多領(lǐng)域都與特殊管制領(lǐng)域緊密相關(guān)，具有很強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性，比如通訊、信息技術(shù)等領(lǐng)域，非專業(yè)人士很難了解，在反壟斷案件調(diào)查中需要借助行業(yè)主管部門的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)力量，解讀信息、分析案情。在我國反壟斷執(zhí)法初期，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更需要加強(qiáng)同行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，取得行業(yè)主管部門的支持與配合。如提供專業(yè)技術(shù)支持，做好反壟斷工作。
