平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方案 第1篇
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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十精神和省、市、縣關(guān)于深化平安建設(shè)一系列決策部署，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，深入開(kāi)展平安校園創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步拓展平安校園創(chuàng)建的廣度和深度，增強(qiáng)平安校園創(chuàng)建活力，激發(fā)師生、社會(huì)各方面力量參與平安校園建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積“小安”為“大安”，切實(shí)筑牢平安校園建設(shè)根基，為推動(dòng)我縣教育事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)深入開(kāi)展平安校園創(chuàng)建活動(dòng)，全縣各級(jí)各類學(xué)校平安創(chuàng)建意識(shí)明顯增強(qiáng)，平安創(chuàng)建工作機(jī)制基本建立，平安建設(shè)整體水平大幅提升。2014年底，全縣平安校園創(chuàng)建面要達(dá)到100％。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
校園安保組織機(jī)構(gòu)健全，制度完善，各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)有序開(kāi)展，學(xué)生及家長(zhǎng)滿意率達(dá)到98%以上。重點(diǎn)部位技防設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%以上。定期開(kāi)展校園及周邊安全隱患排查整治和突發(fā)事件應(yīng)急演練，定期對(duì)教職員工和學(xué)生進(jìn)行法制安全教育。無(wú)治安、刑事案件，無(wú)火災(zāi)、食物中毒、踩踏等案（事）件，無(wú)安全責(zé)任事故。
四、推進(jìn)計(jì)劃
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（8月18日-8月31日）。縣教育局制定《深入開(kāi)展平安校園創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，并召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣屬學(xué)校成立機(jī)構(gòu)、制定方案，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行全面安排部署。
（二）組織實(shí)施階段（9月1日-10月31日）。各學(xué)校、幼兒園按照創(chuàng)建平安校園實(shí)施方案的要求，認(rèn)真開(kāi)展平安校園創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)大力提升學(xué)校、幼兒園的安全管理水平和安保能力。
（三）初驗(yàn)初評(píng)階段（11月1日-11月16日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣屬學(xué)校按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)平安校園創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行初步檢查驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足制定措施予以整改。
（四）檢查驗(yàn)收階段（11月17日-12月14日）?？h教育局組成檢查組對(duì)全縣平安校園創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果確定我縣平安校園名單。
（五）總結(jié)提高階段（12月15日-12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣屬學(xué)校對(duì)平安校園創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善學(xué)校安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，建立校園安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，使學(xué)校各項(xiàng)安全管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
五、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣屬學(xué)校要高度重視平安校園創(chuàng)建活動(dòng)，將這項(xiàng)工作納入學(xué)校工作總體規(guī)劃，擺上重要議事日程?？h教育局成立以黨委書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的平安校園創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察室，具體負(fù)責(zé)平安校園創(chuàng)建活動(dòng)的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣屬學(xué)校也要成立平安校園創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確專門辦事機(jī)構(gòu)和工作人員，具體負(fù)責(zé)本地、本校創(chuàng)建活動(dòng)的組織實(shí)施。各創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組要制定具體的創(chuàng)建工作實(shí)施方案，層層細(xì)化分解工作任務(wù)和責(zé)任，明確工作措施和時(shí)限要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣屬學(xué)校要將創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案（包括領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、推進(jìn)計(jì)劃、創(chuàng)建措施以及完成時(shí)限等）于8月31日前報(bào)縣教育局監(jiān)察室。
（二）建立工作機(jī)制。一是建立日常運(yùn)行機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣屬學(xué)校要建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度及各類臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)平安校園創(chuàng)建活動(dòng)的常態(tài)化和制度化。二是建立保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣屬學(xué)校要加大投入力度，為平安校園創(chuàng)建活動(dòng)提供必要保障，并采取措施不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提高創(chuàng)建實(shí)效。三是建立督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣屬學(xué)校要制定具體推進(jìn)計(jì)劃和時(shí)間表，加大指導(dǎo)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題。縣教育局監(jiān)察室要及時(shí)收集掌握創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況，通過(guò)督導(dǎo)檢查、協(xié)調(diào)調(diào)度、明查暗訪、定期通報(bào)等方法，積極推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方案 第2篇
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為強(qiáng)化落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心工作責(zé)任，加強(qiáng)綜治中心工作執(zhí)行力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心工作規(guī)范高效運(yùn)行，不斷提高我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心水平，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心考核工作。
二、考核方式
考核堅(jiān)持公平公開(kāi)、客觀公正的原則，采取月度考核和年終考核相結(jié)合的方式量化實(shí)施，實(shí)行百分制評(píng)分，有加分表現(xiàn)的，予以加分，加分上限為5分。年度考核由平時(shí)成績(jī)和年終成績(jī)兩部分組成，年度成績(jī)=平時(shí)成績(jī)*60%+年終成績(jī)*40%，并納入年度相關(guān)工作考核依據(jù)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心考核內(nèi)容
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理中心。根據(jù)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，村（社區(qū)）綜治工作站職責(zé)業(yè)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理服務(wù)中心統(tǒng)一組建。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心主要職責(zé)。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理工作力量的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，信息共享；整合資源進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處置，健全治安防控體系；組織普法宣傳教育和平安創(chuàng)建活動(dòng)；定期對(duì)安全穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行分析研判，預(yù)警預(yù)測(cè)；落實(shí)網(wǎng)格化管理工作，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍管理考核；開(kāi)展社會(huì)治理事項(xiàng)的受理流轉(zhuǎn)、處置督辦和矛盾糾紛排查化解、群眾來(lái)信來(lái)訪的多元化解等工作。
（三）組織架構(gòu)
1.隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在配齊配強(qiáng)政法委員的基礎(chǔ)上，配備綜治中心主任1名，綜治維穩(wěn)專干不少于3名，并根據(jù)上級(jí)安排和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際臨聘若干綜治員、網(wǎng)格員，還可安排村干部輪流坐班參與社會(huì)治理事項(xiàng)辦理和矛盾糾紛調(diào)處、信訪案件化解等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、法庭、監(jiān)察室要整合資源，選派人員入駐中心開(kāi)展工作。
2.硬件建設(shè)。須按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人員情況配備相應(yīng)的電腦、打印機(jī)、辦公桌椅等設(shè)施；網(wǎng)格化信息研判室安裝顯示系統(tǒng)（硬件設(shè)施尺寸不小于55英寸），綜治視聯(lián)網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)（至少具備1080p高清傳輸能力），架設(shè)政務(wù)專網(wǎng)、綜治信息平臺(tái)和涉密管理計(jì)算機(jī)等設(shè)備；矛盾糾紛調(diào)解室需配備調(diào)解用桌椅、視頻監(jiān)控設(shè)備、調(diào)解檔案柜等設(shè)施。
3.統(tǒng)一集中辦公。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)（便民）服務(wù)中心合署辦公，在群眾接待廳設(shè)立“民調(diào)信訪受理”等窗口，并配套設(shè)立網(wǎng)格化信息研判室、矛盾糾紛調(diào)解室等辦公場(chǎng)地。
4.統(tǒng)一建章立制。建立“民調(diào)信訪受理”窗口工作、矛盾糾紛調(diào)處、信訪案件化解、綜治員和網(wǎng)格員管理、綜治平臺(tái)信息錄入和保密、限時(shí)辦結(jié)反饋、會(huì)商研判、考核評(píng)價(jià)等工作制度。
5.統(tǒng)一臺(tái)賬建檔。健全完善窗口受理登記、調(diào)解案卷、網(wǎng)格員工作日志、重點(diǎn)人員檔案、會(huì)商研判記錄、考核評(píng)價(jià)資料等臺(tái)賬資料。
6.統(tǒng)一績(jī)效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理服務(wù)中心和人員考核嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、事業(yè)單位和干部職工考核制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。
（四）實(shí)體運(yùn)行
1.分析研判、指揮調(diào)度——由綜治中心負(fù)責(zé)，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、苗頭性、隱患性問(wèn)題進(jìn)行排查研判和綜合治理，每季度召開(kāi)一次研判。
2.保障“綜治信息平臺(tái)”、“平安甘肅信息化支撐平臺(tái)”、“命案防控預(yù)警系統(tǒng)”、“雪亮工程聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)”等平臺(tái)各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時(shí)錄入，推進(jìn)全縣“網(wǎng)格化”管理、“雪亮”工程等打防控一體化建設(shè)，按時(shí)報(bào)送矛盾糾紛分析研判表。
3.建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)一致、社會(huì)齊抓共管、群眾廣泛參與的工作體系。每季度至少召開(kāi)一次研究平安建設(shè)工作的黨政聯(lián)席專題會(huì)議，有會(huì)議記錄。按要求參加縣綜治中心組織召開(kāi)的各種會(huì)議，不斷推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)，調(diào)解、普法、幫教、巡邏、消防等組織健全，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，涉法訴求工作機(jī)制健全，各項(xiàng)工作制度完善，按時(shí)報(bào)送各類文件資料。
4.矛盾糾紛排查化解——健全完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及各項(xiàng)工作制度，及時(shí)上報(bào)會(huì)議紀(jì)要和有關(guān)信息，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到80%以上，全面及時(shí)掌握影響穩(wěn)定的信息，妥善解決出現(xiàn)的矛盾糾紛，民間糾紛調(diào)處成功率達(dá)到 98%以上，積極參與“民事糾紛調(diào)解工作新格局”建設(shè)，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社團(tuán)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相互結(jié)合、訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解有機(jī)銜接的“大調(diào)解”工作機(jī)制，檔案資料齊全，每周對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛進(jìn)行一次排查，在重大節(jié)日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)季節(jié)，做到早預(yù)測(cè)、早防范，及時(shí)開(kāi)展集中排查調(diào)處，有記錄，無(wú)影響惡劣的群體性事件發(fā)生。
5.特殊人群管理——做好教育改造安置幫教一體化信息管理系統(tǒng)開(kāi)通使用工作，配齊硬件設(shè)備，系統(tǒng)有專人使用維護(hù)，信息輸入傳遞準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。
四、加分項(xiàng)（上限5分）
（一）制度建設(shè)。結(jié)合本地實(shí)際，每建立1項(xiàng)信息員監(jiān)督考核、工作督導(dǎo)檢查、工作經(jīng)費(fèi)保障等平臺(tái)運(yùn)維管理制度機(jī)制并有效執(zhí)行，加0.5分。
（二）人員培訓(xùn)。每組織開(kāi)展1次綜治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加0.5分。
（三）分析研判。充分發(fā)揮綜治信息系統(tǒng)功能，每開(kāi)展1次綜治信息分析研判，并形成分析研判報(bào)告或會(huì)議紀(jì)要，為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供參考、輔助決策，加0.5分。
（四）突出案例。網(wǎng)格信息員在日常工作中發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，主動(dòng)化解或及時(shí)報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門介入處置，避免了重特大案（事）件發(fā)生，根據(jù)具體情況，加1-2分。
（五）其他考慮加分的事項(xiàng)，加0.5-1分。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方案 第3篇
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一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
××縣全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)81個(gè)村委會(huì)486個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。近年來(lái)，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，檔案部門和農(nóng)、林、水、土、民政等涉農(nóng)部門相互配合，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作成效顯著：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室管理全部達(dá)到四星級(jí)以上等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所及村委會(huì)建檔率達(dá)100%，其中已有5個(gè)社區(qū)和5個(gè)村委會(huì)檔案室建設(shè)達(dá)到三星級(jí)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村第二輪土地延包檔案、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、農(nóng)村稅改檔案、集體林權(quán)制度改革檔案等涉及廣大農(nóng)民切身利益的檔案全部規(guī)范建檔，部分已接收進(jìn)館。
二、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作存在的主要問(wèn)題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)檔案工作提出了更高的要求，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作在管理體制、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、檔案資源建設(shè)及建立檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制方面還存在不足，還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
（一）檔案管理體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案難以實(shí)行集中統(tǒng)一管理。原有的檔案工作體制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，既有齊全的職能部門，還有村委會(huì)（社區(qū)）、站（所）等單位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)立檔單位，其在縣檔案館中只有一個(gè)全宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案。而事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案無(wú)法做到綜合管理，而只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群團(tuán)的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無(wú)法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全貌，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。
（二）農(nóng)村基層檔案意識(shí)淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)相對(duì)到位，但多數(shù)村委會(huì)干部對(duì)檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統(tǒng)思維影響，基層單位普遍只重視對(duì)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒(méi)有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案與“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)；檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性，導(dǎo)致基層干部群眾缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對(duì)檔案還不甚了解。上述原因致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面，還顯得內(nèi)容單一、服務(wù)不力。
（二）發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作明顯好于村級(jí)檔案工作。
（三）檔案人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不熟練。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過(guò)多，不能專心從事檔案工作。加之變動(dòng)頻繁，檔案人員專業(yè)理論和專業(yè)技能難以得到提高，造成檔案業(yè)務(wù)不熟，難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作任務(wù)，更不能從事對(duì)基層檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當(dāng)作一種額外工作，敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能全身心地投身農(nóng)業(yè)檔案工作。
（四）設(shè)施設(shè)備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制，沒(méi)有專門的庫(kù)房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設(shè)備；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠，對(duì)檔案安全保管極為不利。村民委員會(huì)檔案保管條件更差，還存在無(wú)房無(wú)柜無(wú)設(shè)備現(xiàn)象，檔案資料分散在個(gè)人抽屜里。
（五）歸檔整理和管理還不夠科學(xué)。突出的表現(xiàn)在，一是收集不夠齊全；二是整理不規(guī)范；三是重文書(shū)檔案輕其他如圖片、影像、實(shí)物等檔案。
（六）現(xiàn)代化管理水平普遍較低
5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)雖然全部按要求統(tǒng)一安裝了“南天檔案計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)”，但目前還處于文書(shū)檔案目錄的錄入階段，部分檔案人員對(duì)“南天”軟件的操作還夠熟練。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段，距原文數(shù)據(jù)庫(kù)的建立還任重道遠(yuǎn)。村委會(huì)一級(jí)現(xiàn)代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外，服務(wù)手段還不夠健全，檔案檢索方法還比較原始。
（七）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案遲遲未接收進(jìn)館。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的移交和接收制約因素較多，至今尚未接收進(jìn)縣檔案館，難以確保齊全、完整和不發(fā)生安全事故。
三、加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的對(duì)策
針對(duì)以上我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的問(wèn)題，為推動(dòng)檔案工作切實(shí)有效地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，按照省委農(nóng)辦、省檔案局、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》的通知精神，各級(jí)檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想上高度重視，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作應(yīng)有的地位和作用，增強(qiáng)做好檔案工作的責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。
（一）完善機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作?？h檔案行政部門要把做好為“三農(nóng)”服務(wù)方面的檔案工作當(dāng)成檔案工作中的重中之重，認(rèn)真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜、分類指導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合。要針對(duì)我縣檔案工作中存在的問(wèn)題，制定《加強(qiáng)××縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見(jiàn)》，要制定和出臺(tái)《××縣村級(jí)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》，《××縣村級(jí)文件材料歸檔范圍和保管期限表》。
（二）加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作不斷發(fā)展。檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和新修訂的《××省檔案條例》的有關(guān)規(guī)定，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃和計(jì)劃中，與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提到重要議事日程，做到在研究部署農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作；二是在下達(dá)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的規(guī)劃、計(jì)劃和任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)將工作中產(chǎn)生的文件材料收集歸檔；三是在檢查新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)，同步檢查新農(nóng)村建設(shè)文件材料的歸檔情況；四是要及時(shí)解決檔案工作中的實(shí)際問(wèn)題，不斷加大投入，改善檔案工作條件，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供良好的工作環(huán)境。
（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)組織工作的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：一是要把檔案工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入有關(guān)部門的工作目標(biāo)，與其它工作同布置、同檢查；二是主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)、了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作情況，分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)理順關(guān)系，從人力、財(cái)力、物力上對(duì)檔案工作給予支持；三是要?jiǎng)?chuàng)造條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室建設(shè)、村委會(huì)（社區(qū)）檔案室建設(shè)解決好經(jīng)費(fèi)、庫(kù)房、設(shè)施設(shè)備等各種實(shí)際問(wèn)題；四是要保持專（兼）職檔案人員的相對(duì)穩(wěn)定，保證他們有足夠的精力和時(shí)間，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理職能，做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所、村委會(huì)（社區(qū)）檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。五是要注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的文件材料。以服務(wù)為宗旨，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室積極開(kāi)展檔案咨詢、利用等服務(wù)，為農(nóng)民查閱利用檔案提供方便，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）整體推進(jìn)，全面完成村級(jí)建檔升星級(jí)工作。村委會(huì)（社區(qū)）建檔工作是新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的直接責(zé)任主體，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。一是各村委會(huì)（社區(qū)）文書(shū)要擔(dān)負(fù)起兼職檔案人員的工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委會(huì)（社區(qū)）要積極籌措檔案工作必須的經(jīng)費(fèi)，有條件的要設(shè)立檔案室，條件好的要建成檔案、圖書(shū)、資料、科技信息合一的綜合檔案室，條件有限的至少要有一組檔案箱柜，確保檔案的安全保管。三是要以檔案管理升星級(jí)工作進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)檔案的規(guī)范管理。已完成升星級(jí)驗(yàn)收的要進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，做好鞏固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服務(wù)上下功夫；還未開(kāi)展升星級(jí)工作的，要按照年初縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，按時(shí)按質(zhì)完成升星級(jí)驗(yàn)收工作。各村委會(huì)（社區(qū)）要建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度，并執(zhí)行到位，維護(hù)集體和村民的利益。村委會(huì)換屆時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行檔案移交，履行交接簽字手續(xù)，不得將檔案資料據(jù)為己有或銷毀。行政村撤銷、合并時(shí)，應(yīng)明確檔案的歸屬與流向，防止檔案流失。四是要注重加大農(nóng)村基層黨群工作、村務(wù)公開(kāi)和民主管理、村務(wù)工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、土地山林管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等活動(dòng)中產(chǎn)生的各類文件材料的收集工作力度，并按時(shí)整理歸檔，豐富農(nóng)村檔案信息資源。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方案 第4篇
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20xx年安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理辦法
第一條 為加強(qiáng)和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作和農(nóng)民服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《安徽省檔案條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其所屬部門(單位)在工作過(guò)程中直接形成的，具有查考利用價(jià)值的各種文字、圖表、音像、電子、實(shí)物等不同形式的歷史記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是國(guó)家檔案資源的重要組成部分。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的原則，維護(hù)檔案的完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用。
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行檔案工作職責(zé)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作提供必要的保障條件，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全保管和有效利用。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立綜合檔案管理機(jī)構(gòu)，主管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，集中保管并科學(xué)開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的各種門類和載體的檔案。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜建立融管理檔案、現(xiàn)行文件、圖書(shū)、資料等于一體的檔案信息中心。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)檔案工作并保持相對(duì)穩(wěn)定。檔案工作人員應(yīng)具備大專以上文化程度，并經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上檔案行政管理部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門(單位)、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定人員負(fù)責(zé)檔案工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在檔案工作中做出顯著成績(jī)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)依法履行下列職責(zé)：
(一)宣傳、貫徹、執(zhí)行檔案工作法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作規(guī)章制度;
(二)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作計(jì)劃，并組織實(shí)施;
(三)監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門(包括企事業(yè)單位)及村(居)民委員會(huì)檔案工作;
(四)收集、整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)歸檔文件材料;
(五)接收并集中統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案，按規(guī)定移交檔案;
(六)開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為社會(huì)各方面利用提供服務(wù);
(七)接受上級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作基本情況及檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)綜合年報(bào)。
第八條 確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配置適宜安全保存檔案的專門庫(kù)房、規(guī)范統(tǒng)一的檔案裝具，配備防火、防盜、防霉、防潮、防塵、防蟲(chóng)、防鼠、防高溫等必要設(shè)施設(shè)備，定期檢查檔案的保管狀況，嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的實(shí)體安全和信息安全。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)科學(xué)整合檔案信息資源，加強(qiáng)檔案工作公共服務(wù)功能建設(shè)。因地制宜開(kāi)展政府(務(wù))信息公開(kāi)查閱或現(xiàn)行文件利用服務(wù);利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建信息共享平臺(tái)，為農(nóng)民群眾提供綜合信息服務(wù)。逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)成為保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的基地，社會(huì)各方面利用檔案的中心，政府(務(wù))信息公開(kāi)的重要場(chǎng)所，農(nóng)民群眾獲取信息的服務(wù)窗口。
第十條 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個(gè)獨(dú)立的立檔單位，所形成的檔案為一個(gè)全宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱即為全宗名稱。
第十一條 縣(市、區(qū))主管機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的直屬機(jī)構(gòu)形成的檔案，根據(jù)檔案聯(lián)系的緊密程度，并經(jīng)縣(市、區(qū))檔案行政管理部門同意，可歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)全宗或縣(市、區(qū))主管機(jī)關(guān)全宗，但前后必須保持一致。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)、事業(yè)單位能夠構(gòu)成立檔單位的，其檔案可以獨(dú)立構(gòu)成全宗，自行管理;不具備安全保管條件的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機(jī)構(gòu)代管或寄存。不能構(gòu)成立檔單位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理。
暫不具備安全保管條件的村(居)民委員會(huì)的檔案，經(jīng)規(guī)范整理后，可交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機(jī)構(gòu)代管或寄存。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)國(guó)家檔案行政管理部門的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表，經(jīng)縣級(jí)檔案行政管理部門審查同意后執(zhí)行。凡應(yīng)歸檔的文件材料均應(yīng)歸檔保存，任何單位和個(gè)人不得據(jù)為己有。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案應(yīng)分類整理歸檔?？傮w要求是：遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系，區(qū)分不同價(jià)值，便于保管和利用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的文書(shū)檔案按《歸檔文件整理規(guī)則》的要求整理歸檔。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的會(huì)計(jì)、基建、設(shè)備、科研、專業(yè)(門)檔案、音像檔案、電子檔案、實(shí)物檔案，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定整理(立卷)歸檔。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件材料應(yīng)及時(shí)歸檔。其中，文書(shū)檔案應(yīng)隨辦隨歸，最遲應(yīng)在下一年度3月底前完成歸檔任務(wù)。其他門類和載體檔案的歸檔時(shí)間，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸檔的文件材料應(yīng)當(dāng)齊全、完整、準(zhǔn)確，所使用的載體、書(shū)寫(xiě)材料和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護(hù)要求。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門的人員共同組成鑒定小組，定期開(kāi)展檔案鑒定工作。對(duì)到期或過(guò)期檔案認(rèn)真審查，提出處理意見(jiàn)，寫(xiě)出鑒定報(bào)告。對(duì)確無(wú)繼續(xù)保存價(jià)值的檔案應(yīng)登記造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后按程序銷毀，嚴(yán)禁擅自銷毀檔案。鑒定報(bào)告和銷毀清冊(cè)報(bào)縣級(jí)檔案行政管理部門備案。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行移交：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管的檔案，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等法律法規(guī)的規(guī)定，定期向縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交;
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門形成且歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)全宗管理的檔案，在本部門保管一年后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機(jī)構(gòu)移交。上級(jí)主管部門有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定;
(三)被撤銷或合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交;
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的被撤銷企業(yè)、事業(yè)單位的檔案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機(jī)構(gòu)移交;
(五)被撤銷或合并的行政村的檔案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機(jī)構(gòu)移交。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)做好檔案資源提供利用工作。編制系統(tǒng)、規(guī)范的檔案檢索工具，建立健全檔案利用制度，簡(jiǎn)化利用手續(xù)，多形式開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的利用和公布，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家保密規(guī)定，不得損害國(guó)家、集體或者個(gè)人的合法權(quán)益;涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，必須遵守法律、法規(guī)有關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，將檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化總體規(guī)劃，推進(jìn)檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)、辦公自動(dòng)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范電子文件的歸檔與管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理和服務(wù)水平。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立檔案工作責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案管理機(jī)構(gòu)人員調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)辦理檔案交接手續(xù)。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作中有違反《中華人民共和國(guó)檔案法》、《安徽省檔案條例》等法律、法規(guī)的行為，造成檔案損失的，依法追究責(zé)任。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方案 第5篇
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一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以努力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目的，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、依法監(jiān)管，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自覺(jué)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）基本原則。
1.強(qiáng)化職能?？h農(nóng)委作為縣政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)基地的指導(dǎo)、監(jiān)督職能。要按照“有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)、有具體人員承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)、有檢測(cè)服務(wù)手段、有監(jiān)管經(jīng)費(fèi)支撐”的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管職能，充實(shí)人員力量，提高監(jiān)管服務(wù)能力。
2.因地制宜。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)的意見(jiàn)》要求，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入我縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）明確公益性職能。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬公益性、非營(yíng)利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。其職能主要是：依法負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度落實(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳咨詢工作等。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”增掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”，名稱為“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保有2名以上人員承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，實(shí)行人員實(shí)名制管理。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的方式，選拔政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)管能力和技術(shù)水平。
（四）加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)快速檢測(cè)室，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性檢測(cè)任務(wù)。
三、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要高度重視，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)建設(shè)工作開(kāi)展。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方案 第6篇
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隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)已逐漸成為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的必然趨勢(shì)?；谶@一發(fā)展思路，我市近些年來(lái)也進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)的大膽探索和實(shí)踐，并已取得初步成效。但同時(shí)也不可避免面臨著制度不完善、人財(cái)物不足等方面的問(wèn)題亟待將解決。因此，如何有效解決上述問(wèn)題，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)與發(fā)展，逐漸成為目當(dāng)前檔案工作者需要迫切解決的難題。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)的必要性
長(zhǎng)期以來(lái)，以檔案館為主體的檔案工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中扮演著重要的角色。尤其是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作發(fā)揮著日益重要的作用，逐漸成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要做成部分。另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)檔案工作自身發(fā)展的需要。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)已初步取得成效，但從總體上講，各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)仍存在一定差距，發(fā)展進(jìn)程很不平衡。主要存在以下幾方面的問(wèn)題：
2.1 思想認(rèn)識(shí)存在偏差
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的意義不明確，存在思想認(rèn)識(shí)上的偏差，因而在實(shí)際工作中雖然也給檔案部門分配任務(wù)，也知道“三農(nóng)”檔案工作有積極意義。但普遍認(rèn)為檔案運(yùn)行并不直接影響國(guó)計(jì)民生，因此多是說(shuō)起來(lái)重要的“輔助性軟指標(biāo)”。這主要表現(xiàn)在部分領(lǐng)導(dǎo)多不重視或不支持檔案館建設(shè)，因此使得部分縣鄉(xiāng)的檔案工作嚴(yán)重缺位，管理較為零散和落后。
2.2 檔案基礎(chǔ)設(shè)施滯后
隨著新農(nóng)村建設(shè)的廣泛實(shí)施，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，表現(xiàn)在購(gòu)置了先進(jìn)的辦公設(shè)備，配足了相關(guān)的人員等。但相對(duì)而言，檔案管理卻缺少相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備和專門的辦公室。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沿用的是傳統(tǒng)的木質(zhì)檔案柜，檔案室雜亂不堪，陰暗潮濕。這必然不利于“三農(nóng)”檔案的安全和規(guī)范管理，也難以真正發(fā)揮檔案的價(jià)值。因此，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館迫在眉睫、勢(shì)在必行。
2.3 檔案管理制度不健全
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案實(shí)行的是分散管理，條塊分割的管理模式。檔案的內(nèi)容涉及土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)乎社會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而檔案室的室藏?cái)?shù)量也隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)而日益增多。由于缺乏有章可循的管理制度，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室多是以一些財(cái)會(huì)資料及紅頭文件為主，難以保障檔案的有效利用和安全管理。
2.4 人財(cái)物投入不足
從人員上講，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室管理人員多為兼職，專業(yè)能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)熟悉度不足，且人員變動(dòng)性大，因此檔案管理工作往往連貫性不強(qiáng)。從財(cái)物方面講，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難，難以將檔案館建設(shè)落實(shí)到位。再者，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多用于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在檔案館建設(shè)方面，投入力度明顯不足。
3.對(duì)策與思考
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)，關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的順利高效進(jìn)行，也是發(fā)展新農(nóng)村的內(nèi)在要求。立足我市目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)的目標(biāo)，就需各縣區(qū)審時(shí)度勢(shì)，從思想上重視，行動(dòng)上負(fù)責(zé)，切實(shí)關(guān)心和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)工作。
3.1 積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的重視
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館屬于新生事物，其建立健全需要一個(gè)長(zhǎng)期的探索和提高過(guò)程。在此期間最為重要的任務(wù)就是要積極爭(zhēng)取各檔案部門人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視，轉(zhuǎn)變其認(rèn)識(shí)上的偏差，以更好地保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)的展開(kāi)。這需要積極做好相關(guān)的思想?yún)f(xié)調(diào)工作，切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)列入重點(diǎn)議事日程和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，精心安排，狠抓落實(shí)。同時(shí)也需加強(qiáng)宣傳，并結(jié)合各地工作實(shí)際，深入實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)辦公，轉(zhuǎn)好進(jìn)度監(jiān)管，促進(jìn)建館任務(wù)的完成。
3.2 健全檔案各項(xiàng)管理制度
實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理，可謂是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館后的首要任務(wù)。因此，為保證檔案管理工作的有序、高效進(jìn)行，完善的檔案管理制度必不可少。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理制度，需要縣市級(jí)檔案主管部門的全力支持與指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同縣鄉(xiāng)的地區(qū)差異、資源狀況及發(fā)展實(shí)際等，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下有針對(duì)性地進(jìn)行檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度的的制定和完善。再者，新農(nóng)村建設(shè)檔案管理涉及“三農(nóng)”發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地承包、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等，內(nèi)容繁雜多樣，只有在制度管理?xiàng)l例的約束和指導(dǎo)下，才能更好地滿足新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要，保證檔案管理有條不紊地運(yùn)行。
3.3 加強(qiáng)檔案集中統(tǒng)一管理
從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀來(lái)看，檔案管理還存在著相對(duì)較為分散和雜亂，工作效率低下的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的集中統(tǒng)一管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的重要職能，其不僅可以節(jié)省人力物力，提高檔案工作效率，也能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的健康發(fā)展。一方面，加強(qiáng)檔案的集中管理首先要加強(qiáng)法制觀念建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)部門檔案意識(shí)的增強(qiáng)，樹(shù)立其良好的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)做好檔案的收集整理、移交歸檔及分類保管工作。同時(shí)，也要對(duì)檔案人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)指導(dǎo)，保證檔案管理各環(huán)節(jié)工作的有條不紊和規(guī)范運(yùn)行。另一方面，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，也需要積極與相關(guān)的主管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)交流，共同探討有效的管理辦法，制定管理章程等。
3.4 著力解決人財(cái)物問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館發(fā)展，離不開(kāi)人財(cái)物資源作保障。只有保證人財(cái)物的充盈，才能為其他各項(xiàng)建設(shè)的展開(kāi)提供保障。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)人財(cái)物不足的問(wèn)題，我們認(rèn)為首先要爭(zhēng)取縣市級(jí)、鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施完善，同時(shí)積極加大必要的資金投入，尤其是在檔案庫(kù)房建設(shè)方面，應(yīng)規(guī)劃出足夠的空間面積，并加強(qiáng)檔案現(xiàn)代保管設(shè)備和裝置的配備，如掃描儀、防磁柜等，以更好地滿足檔案數(shù)字化和集中管理的現(xiàn)實(shí)需求，確保檔案的存放質(zhì)量與安全管理。其次，還應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的職能和機(jī)構(gòu)編制，配備專業(yè)化的檔案管理人員，并將檔案經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算，維持檔案館正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方案 第7篇
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根據(jù)縣政法委《關(guān)于做好平安建設(shè)群眾滿意度測(cè)評(píng)問(wèn)題整改工作的通知》（平委政發(fā)【2019】9號(hào)）文件精神，和我鎮(zhèn)在平安建設(shè)調(diào)查中暴露出來(lái)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，特制定大橋鎮(zhèn)平安建設(shè)工作整改方案如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，以全面建設(shè)綜治維穩(wěn)信訪中心為抓手，認(rèn)真排查調(diào)處矛盾糾紛，整治治安亂點(diǎn)，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，努力提升我鎮(zhèn)的綜治工作水平，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)集中整治，進(jìn)一步規(guī)范綜治維穩(wěn)信訪中心的工作，提高群眾的法律意識(shí)和法制觀念，化解矛盾，消除治安隱患，實(shí)現(xiàn)治安秩序的根本好轉(zhuǎn)確保社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
三、組織領(lǐng)到
為確保本次整改工作取得實(shí)效，成立大橋鎮(zhèn)“平安建設(shè)”群眾滿意度整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：才阿木（鎮(zhèn)黨委書(shū)記）
副組長(zhǎng)：杜少林（鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）
薛智菊（鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記）
成 員：歐 林（鎮(zhèn)黨委委員、人大主席）
楊 浩（鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)）
武 劍（大橋派出所所長(zhǎng)）
鎮(zhèn)屬各部門負(fù)責(zé)人（名單略）
各村黨支部書(shū)記 （名單略）
本次整改工作由黨委書(shū)記總牽頭，鎮(zhèn)長(zhǎng)具體組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治中心，主任由薛智菊同志兼任。
四、整改措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化措施
各村支部書(shū)記、各場(chǎng)鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人作為平安建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)提升群眾“平安建設(shè)”滿意度負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格按照方案要求，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力保障，明確時(shí)間進(jìn)度，細(xì)化工作措施，組織好、安排好、落實(shí)好各項(xiàng)工作措施。古樓派出所派出所作為提升群眾“平安建設(shè)”滿意度主力軍，要發(fā)揮打擊、防范、管理的工作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步細(xì)化措施，確保我鎮(zhèn)公眾安全感穩(wěn)中有升。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)部位整改。
積極開(kāi)展校園周邊地區(qū)突出問(wèn)題、治安亂點(diǎn)地區(qū)，娛樂(lè)場(chǎng)所排查整治，徹底整治學(xué)校及周邊環(huán)境，重點(diǎn)查處校舍安全、食品衛(wèi)生、校園周邊交通安全隱患問(wèn)題，對(duì)不符合要求的，要求限期整改，整改后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的依法予以取締。
（三）廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。
1.會(huì)議動(dòng)員。召開(kāi)全鎮(zhèn)村組以上干部、綜治成員單位、全體機(jī)關(guān)同志參加的提升群眾“平安建設(shè)”滿意度動(dòng)員會(huì)，對(duì)鎮(zhèn)村分包責(zé)任制和上門入戶工作進(jìn)行精心部署，確保每位黨員干部對(duì)上門入戶的目的、意義、程序等都明確了解，并做到人人身上有責(zé)任、個(gè)個(gè)身上有指標(biāo)。
2.干部入戶。由黨員干部分片包干入戶宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使上門宣傳深入到每一個(gè)農(nóng)戶、家庭，努力實(shí)現(xiàn)上門入戶宣傳工作全覆蓋。
3.干警走訪。積極推進(jìn)警民聯(lián)心大走訪活動(dòng)，不斷擴(kuò)大群眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率、參與率、滿意率。另外，司法所、派出所加強(qiáng)對(duì)兩勞回歸人員、近5年來(lái)打擊、被執(zhí)行的對(duì)象及其家屬進(jìn)行回訪，了解他們思想動(dòng)態(tài)，幫助他們解決實(shí)際困難。
4.學(xué)校宣傳。新乾小學(xué)和大橋義校要積極發(fā)揮綜治成員單位職能作用，在中小學(xué)生中大力開(kāi)展提升公眾安全感宣傳活動(dòng)。以班級(jí)為單位，由班主任利用課間或空閑時(shí)間，要向?qū)W生盡可能的講解清楚我縣平安建設(shè)取得的成效，并要求學(xué)生向家人說(shuō)明清楚，積極引導(dǎo)如何回答好調(diào)查問(wèn)卷的問(wèn)題。
（四）實(shí)行干部分包責(zé)任制。
通過(guò)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村干部包組到戶的形式，認(rèn)真收集群眾在生產(chǎn)生活和治安安全等方面的意見(jiàn)和建議，要做到干部不漏人、電話不漏戶。
黨員干部入戶征求意見(jiàn)時(shí)努力做到“五要四了解”：“五要”一是要工作熱情，態(tài)度和藹，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的心聲；二是要盡力解決人民群眾反映的生產(chǎn)生活困難問(wèn)題，樹(shù)立黨員干部的良好形象，爭(zhēng)取人民群眾對(duì)提升群眾“平安建設(shè)”滿意度工作的支持；三是要宣講我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作取得優(yōu)良成績(jī)，派出所防范維護(hù)社會(huì)治安的措施方法，打擊違法犯罪取得的成效，創(chuàng)建和諧平安建設(shè)各項(xiàng)成果，確保該戶接受調(diào)查時(shí)能積極良好的反映我鎮(zhèn)情況；四是做到“四了解”：⑴了解群眾對(duì)居住地社會(huì)治安狀況的看法和意見(jiàn)。⑵了解群眾認(rèn)為影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的問(wèn)題有哪些。⑶了解群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。⑷了解群眾對(duì)干部作風(fēng)等其他方面的意見(jiàn)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，能在各村或工作區(qū)予以解決的，要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力做到矛盾不激化、問(wèn)題不上交，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，維護(hù)我鎮(zhèn)整體形象。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方案 第8篇
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論文關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室 建設(shè) 基本原則 機(jī)制
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高度重視涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到村鎮(zhèn)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是檢察工作的重要任務(wù)。
一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的起興與式微
1982年，一些地方檢察機(jī)關(guān)在基層試點(diǎn)設(shè)置檢察室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室即是高檢院為了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的基層工作而由基層院根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等有重點(diǎn)地設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)。90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置日漸增多，但其規(guī)范化工作卻嚴(yán)重滯后，檢察室出現(xiàn)了設(shè)置范圍過(guò)寬、過(guò)濫，工作程序混亂，管理工作薄弱的情況，更為嚴(yán)重的是檢察室工作人員越權(quán)辦案、非法干涉經(jīng)濟(jì)糾紛等情況時(shí)有發(fā)生。1993年，最高人民檢察院第八屆檢委會(huì)第二次會(huì)議出臺(tái)了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，下發(fā)了《最高人民檢察院政治部關(guān)于整頓各類檢察室的通知》，進(jìn)一步從制度層面規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作。但不少基層檢察院因噎廢食，直接撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。與此相應(yīng)，截止到2004年，我國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民法庭10345個(gè)，擁有干警41109人，每輛手里大約150萬(wàn)件案件。95%的人民法庭都設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們成為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu)。 派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)與人民法院的派出機(jī)構(gòu)法庭，兩者有很多的相似之處，但命運(yùn)卻大相徑庭。
二、關(guān)于新時(shí)期檢察室設(shè)置的必要
有的學(xué)者認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平提高、交通和通訊狀況已發(fā)生了根本性的變革，因此，除了個(gè)別少數(shù)民族地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)撤銷為方便群眾訴求而設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)。的確，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化和深遠(yuǎn)的變動(dòng)，引發(fā)了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重深入變化。有學(xué)者尖銳地指出，當(dāng)前中國(guó)是三個(gè)不同時(shí)代、不同技術(shù)的經(jīng)濟(jì)的共存：仍舊主要依賴人畜力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)、適用無(wú)機(jī)能源的城市和城鎮(zhèn)工業(yè)、以及后工業(yè)時(shí)代的信息產(chǎn)業(yè)。 可見(jiàn)，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)并沒(méi)徹底改變，將法律監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村客觀上存在需求。
第一，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有利于暢通訴求渠道、及時(shí)化解矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過(guò)走訪、下訪，進(jìn)行法制宣傳、提供法律咨詢等，緩解農(nóng)民告狀難、申訴難問(wèn)題，暢通人民尤其是廣大的基層農(nóng)民的訴求渠道，及時(shí)化解矛盾糾紛。儋州白馬井某村一在校學(xué)生被傷害致死，村民聚眾沖擊派出所、并把尸體抬放到派出所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的干警及時(shí)介入，耐心細(xì)致地做疏導(dǎo)工作，不禁防止了事態(tài)的惡化，而且通過(guò)有關(guān)部門的配合，平息了事件。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室出的設(shè)置有利于將檢察工作重心下沉，將檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能延伸至農(nóng)村基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過(guò)接受轄區(qū)內(nèi)居民的控申舉報(bào)、查辦職務(wù)犯罪，開(kāi)展犯罪預(yù)防，查處發(fā)生在基層政權(quán)中黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、刑偵執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門的犯罪案件，促使下去司法黨政機(jī)關(guān)其依法行政、勤政廉政。例如海南臨高縣博厚檢察室接到群眾反映縣政府轉(zhuǎn)給德老村的征地款不知去向，及時(shí)報(bào)告查出來(lái)德老村委會(huì)主任、縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)吳某貪污受賄案，該案涉及6個(gè)自然村2000多名農(nóng)民利益150多萬(wàn)元征地款。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室客觀上能起到維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立足檢察職能，緊緊圍繞黨委政府中心工作，可以服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)；通過(guò)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，從源頭遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪；通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)司法行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；通過(guò)參與社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧。緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，全面正確履行檢察職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的生機(jī)和活力的所在。
三、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室之構(gòu)建
（一）新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的基本原則
事實(shí)上，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和中國(guó)法制化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在全國(guó)各地正逐漸發(fā)展起來(lái)。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要遵循一定的規(guī)則，一方面要體現(xiàn)便民性，可以使農(nóng)村農(nóng)民方便的提出申訴，并可以隨時(shí)了解案件辦理情況，另一方面要體現(xiàn)及時(shí)性，可以使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握農(nóng)民訴訟需求、及時(shí)化解矛盾。具體設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的過(guò)程中需要注意一下幾點(diǎn)：
一是嚴(yán)格依法設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置、機(jī)構(gòu)、人員編制和物質(zhì)保障機(jī)制，都要嚴(yán)格按照法律和上級(jí)機(jī)關(guān)的文件規(guī)定設(shè)置，不能超越法律法規(guī)和文件隨意變更或撤銷。二是慎重設(shè)置。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作法律性和政策性比較強(qiáng)，涉及到單位、人、財(cái)、物，因此，必須慎重穩(wěn)妥設(shè)置。可先在局部地區(qū)試點(diǎn)，在經(jīng)驗(yàn)成熟的基礎(chǔ)上在全面鋪開(kāi)。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，人口數(shù)量、素質(zhì)、地理環(huán)境、工商交通、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，設(shè)立檢察院派出機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持因其所需、因地制宜、實(shí)事求是，在需要的地方設(shè)立，而可設(shè)可不設(shè)的不設(shè)。三是可與基層法庭對(duì)應(yīng)設(shè)置原則。檢察機(jī)關(guān)具有司法職能，以訴訟為重心，以公訴為本分，因此，在分布上必然與基層法庭對(duì)應(yīng)設(shè)置，注意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭相協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)。四是堅(jiān)持業(yè)務(wù)獨(dú)立原則，與基層派出所、人民法庭的關(guān)系是地位平等，“分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約”的關(guān)系。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作職責(zé)構(gòu)想
如何科學(xué)合理地定位派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室健康發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，理論與實(shí)務(wù)界并沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在20世紀(jì)80、90年代，檢察理論界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能范圍提出了各種各樣的設(shè)想和規(guī)劃，主要有兩種模式，一種觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責(zé)有三點(diǎn)：一是接受群眾中的控告、申訴和舉報(bào)犯罪案件；二是協(xié)助該派出檢察院辦理各類案件；三是開(kāi)展法制宣傳，協(xié)助所在地方對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行幫教等。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有八項(xiàng)職能，主要包括控告、接受舉報(bào)、初查、宣傳、幫教、咨詢、糾正違法、綜合治理等。 筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能和社會(huì)治安綜合治理職能，可能需要履行以下一個(gè)方面的職責(zé)：
（1）依法受理轄區(qū)內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體以及公民的控告、檢報(bào)、申訴，直接收集、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪線索。（2）經(jīng)派出機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)，屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件進(jìn)行立案前的調(diào)查、立案后的偵查。（3）依法對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民法院派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（4）對(duì)轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)力和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進(jìn)行檢察，對(duì)人民檢察院決定不起訴的人員進(jìn)行幫教。（5）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉檢信訪問(wèn)題，加強(qiáng)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督。（6）參與社會(huì)治安綜合治理工作，防范和處理轄區(qū)內(nèi)群體性、突發(fā)性、重特大安全生產(chǎn)事故等。（7）堅(jiān)持有案辦案，無(wú)案預(yù)防的原則，堅(jiān)持深入開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。（8）辦理檢察長(zhǎng)交代的工作。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的基礎(chǔ)條件和管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要充分發(fā)揮其“直接、有力地服務(wù)于新農(nóng)村發(fā)展改革”的作用，需要建立和完善一整套嚴(yán)密的保障機(jī)制，不僅使派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可依，而且推動(dòng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作制度化、規(guī)范化、推動(dòng)改革措施穩(wěn)步深入，形成良性循環(huán)。
1.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作運(yùn)行機(jī)制。首先要實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)基層派出機(jī)構(gòu)，在派出院的直接領(lǐng)導(dǎo)下代表派出院獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán)，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立報(bào)批、人員配備、基礎(chǔ)建設(shè)及工作運(yùn)行等，都在基層院直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作制度，統(tǒng)一下發(fā)執(zhí)行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的統(tǒng)一規(guī)范。其次，建立信息化機(jī)制，應(yīng)盡快將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的辦公、辦案工作納入信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。再次，建立完善績(jī)效考核機(jī)制，將目標(biāo)考核管理的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室集多種職責(zé)與一體的綜合性機(jī)構(gòu)，與基層院業(yè)務(wù)部門在地位上平等，應(yīng)當(dāng)最為一個(gè)獨(dú)立的工作內(nèi)容進(jìn)行考核，由上級(jí)院專門部門進(jìn)行考核，目前主要有兩種做法，有上級(jí)院負(fù)責(zé)檢察考核的政工部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)基層工作處等考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。
2.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要保持自己的獨(dú)立性，就必須要有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，包括干警的住宿場(chǎng)所。開(kāi)辦費(fèi)用可考慮由省地縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主分五年統(tǒng)一撥付。檢察人員的工資、福利、津貼、辦公辦案經(jīng)費(fèi)等均應(yīng)列入各派出院的當(dāng)年財(cái)政預(yù)算；通訊、警械、交通及其他偵查設(shè)施費(fèi)用列入派出院的當(dāng)年預(yù)算，納入國(guó)家各級(jí)財(cái)政計(jì)劃項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要在辦公辦案等方面彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。
3.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員管理機(jī)制。在人員配備上，一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)配備檢察員、助理檢察員、書(shū)記員3到6人，可根據(jù)條件只配備3到4人，設(shè)主任一人，根據(jù)需要可設(shè)副主任一人。在職責(zé)分工方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室書(shū)記員的職責(zé)是負(fù)責(zé)案件記錄，整理案件卷宗、制作法律文書(shū)、起草有關(guān)文件等輔助性、事務(wù)性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察官應(yīng)當(dāng)集中精力對(duì)案件行使檢察權(quán)，以及與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)的事務(wù)。派出機(jī)關(guān)應(yīng)該安排一名領(lǐng)導(dǎo)分管檢察室的工作，加強(qiáng)對(duì)檢察室的領(lǐng)導(dǎo)和管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室的組織建設(shè)歸口派出機(jī)關(guān)的政工部門，防止檢察室組織和思想教育工作與上級(jí)機(jī)關(guān)脫節(jié)。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方案 第9篇
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一、本方案所指農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（縣城控制區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)）以外的農(nóng)村低效建設(shè)用地進(jìn)行整治并新增耕地，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，保持建設(shè)用地總量平衡。農(nóng)村土地整治形成的新增耕地指標(biāo)可以在本縣有償使用，也可以轉(zhuǎn)讓其他縣（市、區(qū)）有償使用。新增耕地指標(biāo)作為城鎮(zhèn)住宅用地和商服用地占用耕地（城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、搶險(xiǎn)救災(zāi)、軍事設(shè)施以及省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的拆遷安置用地除外），政府從城鎮(zhèn)土地出讓收益中轉(zhuǎn)移部分資金到農(nóng)村，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺(tái)。
二、農(nóng)村土地整治應(yīng)遵循群眾自愿、依法補(bǔ)償原則，保護(hù)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益。拆舊建新補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等，要廣泛征詢村民意見(jiàn)，最終確定的方案要充分公開(kāi)、廣泛宣傳，依法足額補(bǔ)償?shù)轿?，做到村民理解?lè)意接受。
三、農(nóng)村土地整治可采取先易后難，循序漸進(jìn)的做法，以空心村、危舊房、石結(jié)構(gòu)房、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和造福工程搬遷改造為重點(diǎn)，納入近期農(nóng)村土地整治范圍，逐步推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。
四、農(nóng)村土地整治要突出規(guī)劃的引導(dǎo)作用，提高土地集約利用水平。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的控制管理，引導(dǎo)村民集中合作建房或由政府統(tǒng)一建設(shè)安置房，嚴(yán)格控制零星建房，建新房者必須將其所占用的舊宅基地退還村委會(huì)統(tǒng)一復(fù)墾，原已實(shí)施造福工程、地質(zhì)災(zāi)害搬遷的農(nóng)戶不再進(jìn)行安置。
五、農(nóng)村土地整治充分拓寬安置渠道，按照一戶一宅或一戶一套的原則，因地制宜，采取靈活多樣的安置方式。安置應(yīng)盡量與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步完善公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。要有效整合中小型水利、農(nóng)村交通、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類資金，加大對(duì)農(nóng)村土地整治的資金投入。農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村土地整治相銜接，有效促進(jìn)新村建設(shè)。
六、原依法取得的建設(shè)用地屬于集體的，整理后形成的耕地仍屬原集體經(jīng)濟(jì)組織，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。原依法取得的建設(shè)用地屬于國(guó)有的，整理后形成的耕地仍歸國(guó)有。
七、建立工作機(jī)制，明確工作職責(zé)。
為了統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),研究部署農(nóng)村土地整治工作，指導(dǎo)和督促檢查整治方案的實(shí)施，縣政府成立縣農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府辦、農(nóng)辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)土資源局、住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、水利局等成員單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠在縣國(guó)土資源局，辦公室主任由縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任。
縣農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各個(gè)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目工作進(jìn)行部署、對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行日常檢查督促，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，制定各項(xiàng)鼓勵(lì)政策。項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)實(shí)施工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的職責(zé)分工如下：
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：是項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)主單位，負(fù)責(zé)編制農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案以及組織農(nóng)村舊房拆除補(bǔ)償安置、土地復(fù)墾等具體實(shí)施工作，根據(jù)計(jì)劃分季度上報(bào)實(shí)施進(jìn)度。
縣農(nóng)辦：負(fù)責(zé)在實(shí)施造福工程、新農(nóng)村建設(shè)等工作中，把農(nóng)村土地整治區(qū)群眾搬遷安置納入工作盤子，實(shí)現(xiàn)資金捆綁使用，確保項(xiàng)目效益最大化，并出具造福工程相關(guān)證明材料。
縣住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)，并出具危舊房相關(guān)證明材料。
縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)、將整治安置區(qū)納入土地利用規(guī)劃、安置區(qū)建設(shè)用地的審查報(bào)批、牽頭組織新增耕地驗(yàn)收、土地增減掛鉤調(diào)劑服務(wù)等工作，并出具地質(zhì)災(zāi)害隱患相關(guān)證明材料。
縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理、土地復(fù)墾土壤改良的技術(shù)指導(dǎo)，參與項(xiàng)目新增耕地的驗(yàn)收工作。
縣民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)造成房屋倒塌、危房的核定，并出具相關(guān)證明材料。
縣監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局：負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治資金收支情況監(jiān)管，規(guī)范資金使用。
縣水利局、林業(yè)局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、電力公司等部門負(fù)責(zé)對(duì)新村建設(shè)配套進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、指導(dǎo)和監(jiān)管工作。
八、組織實(shí)施
1、確定項(xiàng)目區(qū)范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分征求相關(guān)村群眾意愿的基礎(chǔ)上，選取舊宅基地閑置相對(duì)較為集中，群眾大多愿意拆除的農(nóng)村居民點(diǎn)作為農(nóng)村土地整治項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)相對(duì)較為集中連片，允許以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將若干個(gè)的農(nóng)村整治點(diǎn)捆綁為一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，但要求凈增耕地面積不小于10畝。國(guó)土資源部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)等部門進(jìn)行前期的項(xiàng)目踏勘。
2、編制實(shí)施方案。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行測(cè)量和規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制好農(nóng)村土地整治方案，實(shí)施方案應(yīng)明確拆舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案、復(fù)墾方案等內(nèi)容，并組織召開(kāi)村民代表大會(huì)討論研究通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施方案。
3、方案報(bào)批。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并將報(bào)件送給縣國(guó)土資源部門?？h國(guó)土資源部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)會(huì)同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、水利、財(cái)政等部門進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
申報(bào)材料應(yīng)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)審批土地整治實(shí)施方案的請(qǐng)示、項(xiàng)目實(shí)施方案及相關(guān)圖件、村民代表大會(huì)同意土地整治實(shí)施方案的意見(jiàn)、村民同意搬遷的協(xié)議書(shū)、村民同意退還舊宅基地的協(xié)議書(shū)和拆舊地塊相關(guān)影像資料等。
4、指標(biāo)先行核定和對(duì)接。
經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，上報(bào)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門審核后報(bào)省國(guó)土資源廳先行核定掛鉤指標(biāo)，納入省廳建立的指標(biāo)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)對(duì)接，獲得掛鉤指標(biāo)收益。
5、組織實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府獲得掛鉤指標(biāo)收益后，組織開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施，包括拆舊補(bǔ)償、建新安置、復(fù)墾耕地、產(chǎn)權(quán)調(diào)整等工作。
6、竣工驗(yàn)收。土地整治項(xiàng)目按實(shí)施方案全面完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府先行自行組織自驗(yàn)收，然后以書(shū)面方式向縣人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)。縣人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn)合格后，復(fù)墾新增耕地再提請(qǐng)市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門共同組織驗(yàn)收。
報(bào)請(qǐng)復(fù)墾新增耕地驗(yàn)收時(shí)需提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收請(qǐng)示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府竣工報(bào)告及竣工圖、縣有關(guān)部門初步驗(yàn)收意見(jiàn)、拆舊地塊復(fù)墾實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)表以及相關(guān)圖片、錄像資料。
7、新增耕地面積認(rèn)定。村莊復(fù)墾新增耕地驗(yàn)收合格后，市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門對(duì)新增耕地面積進(jìn)行認(rèn)定，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并抄報(bào)省國(guó)土資源廳。省國(guó)土資源廳根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、年度土地變更調(diào)查中相關(guān)圖斑的變化情況以及向國(guó)土資源部土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息系統(tǒng)備案情況，結(jié)算土地增減掛鉤指標(biāo)，納入指標(biāo)交易平臺(tái)。
九、工作要求
（一）項(xiàng)目區(qū)選取要求
1、項(xiàng)目區(qū)必須是鎮(zhèn)區(qū)外的農(nóng)村居民點(diǎn)用地（土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)顯示為203地類）；
2、復(fù)墾潛力較大；
3、項(xiàng)目區(qū)涉及的村民整治積極性高，村干部組織工作能力較強(qiáng)。
（二）實(shí)施方案內(nèi)容要求
1、項(xiàng)目情況概述
2、土地整治規(guī)模及投資估算
3、拆舊與補(bǔ)償辦法
4、安置與建新安排
5、村莊復(fù)墾耕地方案
6、資金來(lái)源與籌措辦法
7、土地權(quán)屬調(diào)整方案
8、實(shí)施計(jì)劃與保障措施
9、地塊面積數(shù)據(jù)表
10、圖件要求：上一年度的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖（標(biāo)出拆舊地塊、安置建新地塊位置）、村莊復(fù)墾設(shè)計(jì)圖、安置建新地塊平面布置圖。
（三）項(xiàng)目管理要求
項(xiàng)目建設(shè)要依照有關(guān)規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金審計(jì)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。經(jīng)批準(zhǔn)同意實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)要確保驗(yàn)收過(guò)關(guān)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定的位置實(shí)施，保證復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)關(guān)。
（四）資金管理要求
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均要設(shè)立舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)收益專戶，?？顚Ｓ?，確保資金規(guī)范使用，確實(shí)維護(hù)群眾的合法利益，財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門要對(duì)農(nóng)村土地整治自己收支情況進(jìn)行審計(jì)。
舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)收益前期按18萬(wàn)元/畝由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府包干統(tǒng)籌使用。專項(xiàng)用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，主要用于項(xiàng)目區(qū)拆舊、復(fù)墾、補(bǔ)償以及新村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要建立健全舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)收益管理制度，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目報(bào)賬制，專帳核算，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，確保資金專款專用、規(guī)范管理。項(xiàng)目由業(yè)主負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣人民政府根據(jù)工作進(jìn)展情況分期撥付資金。
舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)收益包干使用費(fèi)分三個(gè)階段進(jìn)行撥付：
1、項(xiàng)目啟動(dòng)階段，按省廳核定指標(biāo)的數(shù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（18萬(wàn)元/畝），先行撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的40%作為啟動(dòng)資金；
2、完成拆遷和復(fù)墾，再撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的40%；
3、項(xiàng)目完成通過(guò)驗(yàn)收，撥付剩余補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20%；
（五）時(shí)限要求。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目自縣政府對(duì)實(shí)施方案批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)全面完成。
十、考核獎(jiǎng)勵(lì)
把農(nóng)村土地整治工作列入縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，定期或不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作情況進(jìn)行督查并通報(bào)。縣政府建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)土地整治工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目自本方案實(shí)施之日起一個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)，并經(jīng)縣政府審批，按凈增耕地面積1萬(wàn)元/畝給予獎(jiǎng)勵(lì)，三個(gè)月以內(nèi)完成拆遷工作的，按凈增耕地面積1萬(wàn)元/畝給予獎(jiǎng)勵(lì)；三個(gè)月以上至半年內(nèi)完成拆遷工作的，按凈增耕地面積5000元/畝給予獎(jiǎng)勵(lì)。剩余指標(biāo)收益將用于農(nóng)村土地整治相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助上。
平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方案 第10篇
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一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，把“以人為本，關(guān)愛(ài)生命”作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，通過(guò)政策引導(dǎo)、加強(qiáng)管理，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全安監(jiān)機(jī)構(gòu)，增加安全投入，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，以全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立縣“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長(zhǎng)沈義和任組長(zhǎng)，縣政府辦副主任黃鎮(zhèn)平和縣安監(jiān)局局長(zhǎng)許瑞海任副組長(zhǎng)，成員由縣安委會(huì)成員單位有關(guān)人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣安監(jiān)局，辦公室主任由許瑞海兼任，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的日常工作。
安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))為實(shí)施主體，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))“一把手”負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))成立創(chuàng)建工作小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，要明確專人具體負(fù)責(zé)，并結(jié)合實(shí)際，制定方案，采取有力措施，抓好創(chuàng)建工作。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
全面開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。普及安全生產(chǎn)宣傳教育，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，排查治理事故隱患消除重特大安全事故，爭(zhēng)取用二年時(shí)間使90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))建成“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
四、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）組織建設(shè)
1、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)、安辦主任由分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))相關(guān)人員組成。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))的安全生產(chǎn)職責(zé)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))安全生產(chǎn)辦公室專職安全監(jiān)管人員配備不少于2人，并取得相應(yīng)執(zhí)法資格，年底前落實(shí)行政委托執(zhí)法工作。
3、成立村（社區(qū)）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由村委（社區(qū)）主任擔(dān)任，成員由村委（社區(qū)）相關(guān)人員組成，并配備1名安全監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))交辦的安全生產(chǎn)工作任務(wù)。
4、鄉(xiāng)、村兩級(jí)安全生產(chǎn)組織要做到人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、通訊工具“四到位”。
（二）制度建設(shè)
1、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、村（社區(qū)）、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。包括建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全目標(biāo)管理責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、村委會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任制、各企業(yè)及企業(yè)法人安全生產(chǎn)責(zé)任制等。
2、建立安全生產(chǎn)管理制度。包括安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全生產(chǎn)事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度、安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制度等。
3、建立并督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患排查治理制度。
4、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))及各企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
6、建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核制度，落實(shí)工作責(zé)任，組織考核檢查并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
（三）宣傳教育
1、大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，國(guó)家、省、市、縣加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，推廣安全生產(chǎn)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要有安全生產(chǎn)專欄，村（社區(qū)）要有安全生產(chǎn)墻報(bào)，農(nóng)戶（家庭）要有安全生產(chǎn)常識(shí)小冊(cè)子或宣傳畫(huà)，通過(guò)各種媒體及時(shí)報(bào)道安全生產(chǎn)正反兩個(gè)方面的典型事例，以提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)。
2、督促組織各類業(yè)主和特種作業(yè)操作人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策及有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，使其取得有關(guān)安全技術(shù)資格。
3、礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)路段要有安全警示標(biāo)志和標(biāo)語(yǔ)，做到齊全醒目。
（四）隱患整治
1、對(duì)于轄區(qū)內(nèi)各類安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按要求開(kāi)展安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)落實(shí)整改措施，明確責(zé)任人。
2、對(duì)于各類安全生產(chǎn)違章違規(guī)現(xiàn)象，要責(zé)令限期整改，對(duì)達(dá)不到整改要求的企業(yè)，堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓。
3、嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全面取締轄區(qū)內(nèi)無(wú)證危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、人群密集場(chǎng)所消防安全管理，整頓規(guī)范鄉(xiāng)村交通、客運(yùn)市場(chǎng)管理，完善農(nóng)用車輛、農(nóng)用機(jī)械作業(yè)管理；
4、特種作業(yè)人員要持證上崗，廠礦、車輛等各類證照齊全。
（五）檔案管理
1、鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)責(zé)任分工表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))安全生產(chǎn)基本情況登記表（工礦商貿(mào)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位等情況）及事故統(tǒng)計(jì)表規(guī)范建檔。
2、各類檔案和記錄要完整、詳盡。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))安全生產(chǎn)會(huì)議，安全生產(chǎn)檢查，事故報(bào)告與處理，上級(jí)政府及部門下發(fā)的安全生產(chǎn)文件，隱患排查，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，特種設(shè)備及特種作業(yè)人員等檔案和記錄。
五、活動(dòng)安排
從年月開(kāi)始至年12月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（年月至年月）。召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要建立健全創(chuàng)建組織、落實(shí)人員、摸清情況、理順?biāo)悸?、制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要積極主動(dòng)開(kāi)展這一活動(dòng)，并于4月底以前將創(chuàng)建活動(dòng)方案報(bào)縣安委會(huì)辦公室。
（二）全面推進(jìn)階段（年月至年10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要根據(jù)創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求和本文所規(guī)定的創(chuàng)建內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展組織和制度建設(shè)，建立健全各類檔案，加強(qiáng)隱患整治，加大安全宣傳教育力度，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，使安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）檢查驗(yàn)收階段（年11月至年12月）。將安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作列入年終安全生產(chǎn)責(zé)任管理目標(biāo)考核內(nèi)容?？h創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行驗(yàn)收,對(duì)成效突出且通過(guò)市驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，驗(yàn)收不合格的,給予通報(bào)批評(píng)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是構(gòu)建“平安”和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我縣安全發(fā)展的重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))各有關(guān)單位要高度重視，把創(chuàng)建活動(dòng)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要有計(jì)劃、有安排、有檢查、有總結(jié)，主要負(fù)責(zé)人要親自動(dòng)員部署，認(rèn)真組織，務(wù)求實(shí)效。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)。縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要加強(qiáng)聯(lián)系，督促、檢查、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展創(chuàng)建工作，幫助解決創(chuàng)建過(guò)程的實(shí)際問(wèn)題。
