監(jiān)督調研報告15篇

報告怎么寫

1. 研究背景與目的：簡述當前干部監(jiān)督的重要性，以及進行此項調研的原因，例如提升監(jiān)督效率、預防腐敗等問題。

2. 研究方法：說明調研采用的方式，如問卷調查、訪談、案例分析等，確保方法的科學性和可行性。

3. 數(shù)據收集與分析：詳細描述數(shù)據來源和分析過程，確保數(shù)據的準確性和代表性。

4. 現(xiàn)狀分析：基于收集的數(shù)據，分析當前干部監(jiān)督的實際狀況，包括存在的問題、挑戰(zhàn)和成功經驗。

5. 對比研究：如果有的話，可以對比國內外干部監(jiān)督的差異，提供借鑒和反思。

6. 問題探討：深入探討造成監(jiān)督困境的因素，如制度缺失、執(zhí)行不力等。

7. 改進建議：提出針對性的解決方案，包括完善制度、強化執(zhí)行力、提高監(jiān)督技術手段等。

【開頭怎么寫】

干部監(jiān)督是確保公共權力正確行使、維護社會公正的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，隨著社會的發(fā)展，干部監(jiān)督工作面臨著新的挑戰(zhàn)和需求。為了更好地理解和應對這些變化，本報告旨在通過深入調研，揭示當前干部監(jiān)督的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出改進策略。

【結尾怎么寫】

總的來看，干部監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，需要多方面的努力和配合。未來的工作應注重提升監(jiān)督效能，強化制度建設，同時與時俱進，利用現(xiàn)代科技手段提高監(jiān)督的精準性和效率。我們期待通過持續(xù)的探索和實踐，干部監(jiān)督能夠更加有力地服務于公共利益，為我國的社會治理提供堅實保障。

第1篇 縣級機構編制監(jiān)督檢查工作調研報告

縣級機構編制監(jiān)督檢查工作調研報告

機構編制管理，是我國行政管理的一個重要組成部分。過來，在我們廣大機構編制部門工作者的共同努力和各級各部門的大力支持配合下，各地的機構編制管理工作都取得了許多可喜的成績，但不可否認的是，抓縣一級的機構編制監(jiān)督檢查工作仍是我們機構編制管理工作中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)。隨著形勢的不斷向前發(fā)展，如何構建有效機制，進一步加強對縣級的機構編制監(jiān)督檢查，已成為擺在我們機構編制部門的一個重要課題。下面，筆者就以_____縣為例，作一些淺析看法。

一、縣級機構編制監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）思想意識不到位。

長期以來，縣的一些同志，特別是部分縣級領導，只重視機構的優(yōu)化設置、人員編制精簡、職能配置，而對機構編制監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性缺乏足夠應有的認識，忽視了對機構編制政策貫徹落實和機構編制批復方案執(zhí)行情況等的有效監(jiān)督檢查。而實踐證明，機構編制工作事前的審批固然重要，但事后的監(jiān)督檢查工作也同樣須臾不可缺。監(jiān)督檢查，才是保證機構編制管理權威性、嚴肅性和法律效力的重要手段；才是推動機構改革和機構編制管理各項決策和任務的落實，嚴格控制機構編制增長，鞏固改革成果，防止機構編制再度膨脹的重要措施。

（二）工作力度不到位。

工作力度不到位主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是機構編制監(jiān)督檢查工作過于軟弱?？h里還沒有將機構編制監(jiān)督檢查納入重要議事工作日程，近些年來幾乎沒有深入開展過一次有力度的全縣性機構編制監(jiān)督檢查，這與監(jiān)督檢查工作作為機構編制管理中最后的重要一環(huán)格格不入。二是對違反機構編制政策紀律的事件現(xiàn)象查處糾正不力，僅僅停留在口頭提醒和告誡程度上。由于查處糾正不力，日積月累，問題越積越多。經統(tǒng)計，截止今年6月底，_____縣縣以上黨政群機關單位46個，有22個單位存在行政超編，有9個單位存在超領導職數(shù)；24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關存在行政超編；轉為事業(yè)單位機構11個，有4個單位超編；事業(yè)單位機構888個，有126個機構超編；還有部分機構沒能較好地履行自身工作職能。

（三）有效機制不完善。

機構編制監(jiān)督檢查工作機制還存在著許多不完善之處，比如：縣編辦、縣人事局和縣財政局三家還沒有真正建立起一套“機構編制和人員工資計劃與預算撥款相結合”的相互監(jiān)督約束的工作機制；縣編辦還未設立和明確專門的負責機構編制監(jiān)督檢查工作的股室和工作人員；在監(jiān)督把關機構領導職數(shù)配備上，縣編辦一直還處于被動狀態(tài)等等。

二、縣級機構編制監(jiān)督檢查工作中存在問題的分析

（一）上級機構編制部門本身對監(jiān)督檢查工作抓的不緊

就過來的工作而言，上級機構編制部門抓監(jiān)督檢查，往往也只流于下發(fā)紅頭文件，“雷聲大，雨點小”，沒有象計劃生育部門抓計劃生育監(jiān)督檢查工作一樣有力度、有魄力、有措施，極少組織專門監(jiān)督檢查組深入縣級，就“機構編制的各項政策紀律的貫徹、執(zhí)行、落實情況”進行全面監(jiān)督檢查，對存在的一些機構編制問題予以及時地查處、批評和糾正。正由于上級機構編制部門本身重視不夠抓的不緊，必然導致縣級對機構編制監(jiān)督檢查工作有所忽視和放松。

第2篇 監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神調研報告

八項規(guī)定句句是實在話、貼心話。對于滿懷期待的中國百姓而言，這個規(guī)定如同傳達了新一屆中央領導集體這樣的聲音――我們明白、我們理解、我們正在努力。如下是給大家整理的，希望對大家有所作用。

監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神調研報告篇按照總局《關于開展中央八項規(guī)定精神落實情況等專項監(jiān)督檢查的工作方案》的要求，結合區(qū)局具體部署，我分局按照工作實際對中央八項規(guī)定精神落實情況、《全國稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》及其實施細則落實情況以及內控機制建設情況這三個方面16項內容進行了對照自查?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：

(一)中央八項規(guī)定精神落實情況

1.關于落實總局關于貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施辦法及監(jiān)督辦法，履行作風建設的主體責任，遵守和執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律的情況：分局班子加強組織領導，明確工作責任，嚴格各項紀律。一是利用局辦公會、群眾路線教育實踐活動動員會議等時機，對落實中央八項規(guī)定等文件精神進行深入動員和部署，統(tǒng)一思想認識，講清重要意義，明確具體要求;三是注重提高效用，精簡會議活動，嚴格控制會議活動次數(shù)，盡可能合并召開，精簡會議材料，空話、套話明顯減少;三是強化制度落實，遵守各項紀律，不設小金庫，嚴格控制公務接待費用支出，嚴格公務用車管理，遵守各項工作紀律，上班期間不做與工作無關的事。分局按照區(qū)局要求開展為稅不廉、公款吃喝、縱酒行為專項整治活動，主要負責人做出《個人會員卡零持有報告》等報告，并簽訂《個人會員卡零持有承諾書》等承諾書，分局沒有違反禁酒令和無故遲到、曠工現(xiàn)象等政治、組織、財經、工作紀律等情況。

2.總局三個服務、三個實在、三個禁止的落實情況：全面貫徹落實總局扎根工程要求，認真組織開展便民辦稅春風行動，深入對三個三的具體內容進行了學習宣傳，結合落實中央八項規(guī)定精神，要求干部認真落實黨風廉政建設責任制，切實履行好一崗雙責，從嚴正風肅紀，堅決剎住不正之風，并在年初走訪部分納稅人，了解稅務人員遵守廉政紀律情況，對頂風違紀，有令不行、有禁不止的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。同時，內部加強素質教育，增加培訓的力度、廣度和深度;強化服務意識，全員全程全方位服務納稅人;狠抓作風建設，樹立良好的崗位形象，努力實現(xiàn)干部作風進一步轉變，切實解決執(zhí)法服務中的難題。

3.執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、黨政機關國內公務接待管理規(guī)定的情況，所屬培訓中心等相關機構清理檢查的情況：堅持常態(tài)化開展勤儉節(jié)約、反對浪費教育，嚴格落實節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電等節(jié)能指標，鼓勵辦公設備耗材循環(huán)利用;嚴格控制公務接待標準，上級部門來檢查的公務接待活動，一切從簡，原則上在分局食堂安排工作餐，堅決杜絕鋪張浪費。分局沒有培訓中心設置。

4.保持防范和懲治四風的高壓態(tài)勢，對打折扣、搞變通甚至弄虛作假、頂風違紀行為的懲戒和問責情況：反對、遏制四風，是一項長期性、系統(tǒng)性的艱巨政治任務，我分局注重狠抓落實和持之以恒。分局領導班子，班子成員以及每個黨員干部都及時主動對照自查四風情況，科學分析四風根源，提出整改措施，夯實作風建設基礎，回答解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的納稅人基礎和力量源泉。同時，在加強制度建設的同時加強警示教育，做到以案明紀、以案說法，正風肅紀。沒有發(fā)現(xiàn)打折扣、搞變通甚至弄虛作假、頂風違紀的行為。

5.對群眾反映強烈、表現(xiàn)突出的問題開展整治，推動政風行風建設的情況：我分局沒有出現(xiàn)群眾反映強烈、表現(xiàn)突出的問題，但我們仍然會以通報案例為鑒，進一步加強政風行風建設，堅持把行風評議作為改進工作、提高服務水平的重要抓手，狠抓行風建設。一方面，我們將以政風行風評議為契機，自覺把行風建設與廉政文化建設有機結合起來，另一方面，我們將通過強化崗位練兵，改善服務質量，同時，廣泛征求意見，廣泛聽取各方面意見和建議，履行社會責任，助力經濟發(fā)展。

6.領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究、直接聯(lián)系和服務群眾方面的制度建設及落實情況：我分局班子成員堅持求真務實，改進調查研究，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，對分局納稅服務質效進行調研，并形成《以群眾路線指引納稅服務工作》的調研文章，參加區(qū)稅務學會的研討。同時，對外公布各自辦公室、手機號碼方便納稅人的聯(lián)系，接受納稅人監(jiān)督，幫助納稅人解決涉稅難題。

(二)《全國稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》及其實施細則落實情況

《稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》及實施細則發(fā)布施行后，區(qū)國稅局對全區(qū)國稅系統(tǒng)貫徹落實工作進行部署,我分局也按照相應要求進行了學習貫徹。我們充分理解和認識到《監(jiān)督辦法》和《實施細則》是規(guī)范稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部從政行為的重要基礎性制度規(guī)定，是堅持從嚴治隊、從嚴治稅的重要舉措，通過領導干部自己學、組織干部職工學習等方式，進一步深入學習《監(jiān)督辦法》和《實施細則》，增強貫徹落實《監(jiān)督辦法》和《實施細則》的主動性、自覺性和堅定性。

1.黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任的落實情況：分局班子自覺遵守規(guī)定，實行一崗兩責，增強法律意識，筑牢思想防線，不越紅線，不碰紀律高壓線，始終牢記為國聚財，為民收稅的宗旨，始終做到依法行政，依法辦事，要求干部主動接受組織監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，確保黨風廉政不出問題。

2.領導班子成員分工、分工調整情況，三重一大事項集體決策制度執(zhí)行情況，主要負責人末位發(fā)言制度落實情況：分局負責人能按照區(qū)局要求，對分局工作進行分工，重大事項進行集體決策，并落實末位發(fā)言制度。分局局長負責分局全面工作，一名副局長主要負責與區(qū)局征管科、政策法規(guī)科、收入核算科等方面的對應工作，另一名副局長主要負責與區(qū)局辦公室、人教科、監(jiān)察室、納服科等方面的對應工作。

3.廉政準則、民主生活會制度及《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》的執(zhí)行情況：分局主要負責人嚴格執(zhí)行各項廉政準則，落實組織生活會等要求，并在個人發(fā)生重大事項，如購房、購車等事項上及時進行重大事項報告。

4 .干部輪崗、交流規(guī)定的執(zhí)行情況，干部選拔任用、人員錄用方面違規(guī)違紀行為的查處情況：分局人事均按照區(qū)局的要求進行。

5.監(jiān)督管理辦法及其實施細則要求上報事項的報告情況：分局負責人帶頭嚴格執(zhí)行，按照管理辦法的要求對涉及的事項根據實際進行了上報。

(三)內控機制建設情況

1.推進內控機制建設的情況：分局按照區(qū)局的內控機制要求進行管理，確立分局負責人為第一責任人，對內控機制建設負全責，并確定一名副局長作為該項工作的聯(lián)絡員，負責工作情況的匯總和報送，并對稅收工作和日常行政管理中涉及到的重要工作、重大問題、重點環(huán)節(jié)，嚴格按照內控機制建設工作要求，根據分工，明確抓內控機制建設的具體責任。此外，積極開展宣傳教育，學習內控機制建設的基本作用、基本意義和基本要求，增強干部參與風險防范工作的主動性和積極性。

2.各職能部門落實內控機制建設主體責任，開展各項內控工作，形成上下聯(lián)動、條塊結合、共同參與的情況：分局作為二級權力監(jiān)督控制體系，最大限度把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環(huán)節(jié)，按照區(qū)局內控機制要求，形成權力科學分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的管理鏈條。同時，把內控機制建設與《廉政準則》學習等活動有機地結合起來，明確各崗工作職責、工作流程、工作標準，建立風險防范預警平臺，對干部日常行為、遵章守紀情況、權力運行過程動態(tài)監(jiān)控。

3.持續(xù)深化內控機制建設、完善內控制度、強化內控措施、實施動態(tài)管理的情況：以分局工作實際為出發(fā)點，不定期排查崗位風險，明確內控項目，并對各崗位的職權項目進行認真清理，明確各個崗位的工作職責，查找可能存在的新情況、新問題，歸納確定風險點及時向區(qū)局上報。

4.在內控信息化建設中，結合業(yè)務優(yōu)化，完善和增強現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的流程控制、風險防控(包括風險提示、風險預警和風險核查)以及痕跡管理功能的情況：分局把加強各類平臺操作層面的監(jiān)控管理作為履行內控機制建設責任的重要內容，通過規(guī)范執(zhí)法、按法定流程監(jiān)督，重點抓好一線應對人員的風險防范。結合工作實際，梳理權力事項，進一步查找廉政風險點，排查風險點，對防控措施提出建議,同時，強化責任考核和追究。

5.監(jiān)督部門落實內控機制建設監(jiān)督責任,把職能部門內控機制建設作為監(jiān)督檢查的重要內容，及時發(fā)現(xiàn)和糾正責任不落實、預防不到位、防控不得力等問題的情況：分局作為最基層單位，沒有發(fā)現(xiàn)和糾正責任不落實、預防不到位、防控不得力等問題。

監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神調研報告篇，已全部結束，感謝你的閱讀。

第3篇 食品藥品監(jiān)督管理局對藥品分類管理工作的調研報告

藥品分類管理是國際上普遍認可與采用的管理模式。世界上第一個創(chuàng)建藥品分類管理制度的國家是美國，這是由于當時(20世紀30-40年代)發(fā)生了幾起嚴重的“藥害”事件，使其必須加強對藥品安全性和有效性的管理，通過立法，嚴格劃分處方藥與非處方藥，至50年代建立起分類管理制度。50年代以后主要發(fā)達國家都相繼建立了這一制度。目前，多數(shù)發(fā)展中國家與地區(qū)，包括我國，東南亞國家以及香港、臺灣地區(qū)都建立了這一制度，東歐國家也在近幾年逐步推行這一制度。

第4篇 黨風政風監(jiān)督調研報告

“三轉”是黨中央、中央紀委作出的重要決策部署，紀檢監(jiān)察機關要自覺落實“轉職能、轉方式、轉作風”要求，不等不靠，主動作為，早轉快轉。黨風政風監(jiān)督工作，更要以“三轉”要求為引領，自覺探索實踐“轉職能、轉方式、轉作風”的可行思路。以下，就黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”問題作初淺的探討。

一、黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”的現(xiàn)實意義

轉方式是“三轉”的必經路徑。轉方式，就是要做到應對有方、措施有力、落實有效。轉方式不管怎么轉，要堅持一個原則：就是要圍繞轉職能來轉方式。職能轉了，相應的工作方式方法也要與之相適應。故此，黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”的現(xiàn)實意義，首先體現(xiàn)在黨風政風監(jiān)督工作“轉職能”的需要。

“轉職能”后，黨風政風監(jiān)督工作的主要職責包括以下方面：監(jiān)督檢查黨的政治紀律執(zhí)行情況;監(jiān)督檢查關于作風建設規(guī)定的執(zhí)行情況;監(jiān)督檢查黨內監(jiān)督、領導干部廉潔自律制度規(guī)定的執(zhí)行情況;督促落實黨風廉政建設責任制、基層黨風廉政建設并組織開展檢查工作;組織協(xié)調、檢查指導糾正損害群眾利益的不正之風;查處、督辦違反黨風政風規(guī)定的行為。適應“轉職能”的需要，各地紀檢部門相繼成立了黨風政風監(jiān)督室，同時撤并了原來的黨風室和糾風室。黨風政風監(jiān)督室的工作任務不是原來黨風室和糾風室工作任務的簡單疊加，而是有新的變化。黨風政風監(jiān)督室是在黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢下應運而生的新機構，主要任務是堅持不懈狠抓黨風，以黨風帶政風促社風民風。按照中央紀委“三轉”要求，黨風政風監(jiān)督工作，要以貫徹落實中央八項規(guī)定和省委“六條意見”精神為重點加強作風建設，以解決群眾反映強烈的突出問題為重點深入開展糾風工作，以貫徹《廉政準則》為重點加強領導干部廉潔自律工作，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和督辦查辦案件“兩個拳頭”作用，推動黨風政風的根本好轉。

“轉職能”，隨之就要“轉方式”。“轉方式”勢必需要兩個改變。一是變“包打天下”為“術業(yè)專攻”，盡快解決“越位”問題。作為市(縣)鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察組織落實“三轉”，首先是要回歸“主業(yè)”，按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，盡快調整角色定位，改變之前“無所不在”、“包打天下”的狀態(tài)，實現(xiàn)“術業(yè)專攻”、“主業(yè)強化”，解決“越位”問題。其二是要變“一線參與”為“后方監(jiān)督”，妥善解決“錯位”問題。從本地實際來看，地方黨委、政府習慣了紀檢監(jiān)察機關在方方面面“保駕護航”、“擋箭滅火”， 適應“轉職能”、“轉方式”，紀檢監(jiān)察機關就要主動把“戰(zhàn)線收窄”。 黨風政風監(jiān)督機構更要依靠頂層設計和上級紀委的支持，堅定決心、嚴格落實、主動作為，圍繞“對監(jiān)督者實施再監(jiān)督、對檢查者開展再檢查”的職能定位，積極履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。同時，要創(chuàng)新工作方式方法，抓住重要時間節(jié)點開展監(jiān)督檢查，抓早抓小，快查快辦，提升工作科學化水平。

其次，黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”的現(xiàn)實意義，體現(xiàn)在黨風政風監(jiān)督工作提高質效的需要。

毋需諱言，作為縣市級黨風政風監(jiān)督機構，落實“轉方式”確實迫切需要改變一些現(xiàn)狀，解決過去工作疲于應付，工作質效不高的問題。目前面臨的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：一是任務繁雜，亟待厘清。撤并前的黨風室，其全稱是市(縣)級黨委黨風廉政建設領導小組辦公室，其承擔的工作任務多而又雜，除黨風建設，黨風政風監(jiān)督外，還承擔黨風廉政建設協(xié)調和指導，黨風廉政建設責任制落實情況的督促檢查、考核、責任追究等任務。二是越位錯位，亟待扭轉。在基層工作中，一些具體性、事務性工作易直接由紀檢監(jiān)察機關負責，效能監(jiān)察等同于效能建設、糾風整紀等同于行風管理，甚至經常出現(xiàn)“協(xié)調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況，從而使紀檢監(jiān)察機關既當運動員又當裁判員，最終成了問題的“擋箭牌”。從本地情況看，過去幾年，黨風政風監(jiān)督工作的確包攬了一些業(yè)務主管部門的具體業(yè)務工作。譬如在優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境方面，在招商引資工作方面，牽扯了一些經信部門、行政服務部門的具體業(yè)務，而影響了自己的“監(jiān)督”主業(yè)。在黨風政風建設方面，也參與了一些不必要的議事協(xié)調機構，包攬了部分應該由黨委、政府部門承擔的工作。譬如，黨風、政風建設的年度工作要點，本應由黨委、政府相應部門制定和實施，黨風政風監(jiān)督機構只是履行再監(jiān)督工作，監(jiān)督實施到位。黨委主要領導的黨風廉政建設方面的述職述廉報告等本應由黨風廉政建設主體責任方完成并提交上一級相關部門，而不是由黨風政風監(jiān)督機構去包攬。同時適應“轉方式”和提高工作質效的需要，在黨風政風監(jiān)督方式上，應該由過去“大而全”式的監(jiān)督向靈活、務實的監(jiān)督方式轉變，注意運用明察暗訪、巡視監(jiān)督、信訪舉報、線索排查、信訪督查、案件審查、經濟責任審計、函詢、約談、行風評議、電視問政、“簽字背書”以及民主、公開、科技等措施和手段，來增強監(jiān)督實效;在執(zhí)紀問責方面，要由過去單一性手段向綜合性手段轉變。注重綜合運用紀律處分、組織處理、誡勉談話、公開通報、典型曝光以及下發(fā)紀律文書、監(jiān)察文書等手段進行執(zhí)紀問責，維護黨紀政紀的嚴肅性。今后工作的方向，凡涉及違反八項規(guī)定方面的問題，能曝光的應盡量曝光，讓人民群眾來監(jiān)督。對于在案件查處過程中牽涉到非主要審查對象的其他干部違紀問題，也應追究“連帶”責任，體現(xiàn)執(zhí)紀到位。三是基層黨風廉政建設的主體責任亟待落實。黨風政風監(jiān)督工作一項具體任務，還包括督促基層落實黨風廉政建設。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的現(xiàn)狀距“三轉”要求也有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記專職不專。通過對本地19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記參與本級黨委、政府分工，平均分管5項以上工作，且很多時間和精力被經濟工作、綜合治理等占據，“主業(yè)”不突出。本地全市紀檢監(jiān)察組織近3年來的案件查辦數(shù)據顯示，這期間，1/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委無真正意義上的自辦案件。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領導班子機構不健全。按照機構編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應是一套班子，由紀委書記、副書記、紀委委員等組成;但事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員大多由黨政辦、團委、綜合治理等部門負責人兼任，不能按要求擔負起紀委委員的職責。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能發(fā)揮受限?；鶎踊菝裾叩穆鋵?、各類救災救濟款物的發(fā)放、村居“三重一大”監(jiān)管等本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督，但往往由于其無力承擔，最終由市(縣)級紀檢監(jiān)察機關進行監(jiān)督檢查。以上差距的客觀存在，無形給黨風政風監(jiān)督機構的工作分散了精力，增加了壓力。故此，黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”，必須同時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一起轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層黨風廉政建設的主體責任必須落實。在這方面，黨風政風監(jiān)督同樣是再監(jiān)督和再檢查，監(jiān)督其真正落實。如此，黨風政風監(jiān)督工作才能抓到實處，提高質效。

二、黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”的實現(xiàn)路徑

黨風政風監(jiān)督工作要實現(xiàn)順利地“轉方式”，不會一蹴而就，需要通過一系列途徑。

首先，需要轉觀念。轉變觀念，清除思想障礙是做好“三轉”的前提。必須克服思想誤區(qū)，做到真心轉、真正轉。“轉方式”，就必須先轉思想，樹牢主責意識、主業(yè)意識、歸位意識，切實履行好黨紀國法賦予的基本職責。在工作實踐中，要進一步破除與本位要求不一致的習慣定勢。一是要破除“干得多、貼得近”就是市委、市政府信賴，大局意識強的觀念，逐步退出影響主業(yè)的工作領域。二是要破除“查得大、處得重”就是查案有力、懲治堅決的觀念，貫徹好抓早抓小、查準查快，依紀依法懲治，防止腐敗分子“漏網”。三是要破除“管得全、伸得長”就是工作有為，監(jiān)督有方的觀念，聚焦監(jiān)督任務，與業(yè)務部門工作保持合理“距離”。要實現(xiàn)轉觀念，必須深入學習，統(tǒng)一思想。可以通過開展系列活動，如專題報告、討論會等，切實把本地紀檢監(jiān)察干部的思想和行動統(tǒng)一到“三轉”要求上來，在全市上下營造早轉、快轉、真轉的濃厚氛圍。

第二、需要轉機制。黨風政風監(jiān)督工作轉方式，其要旨是圍繞監(jiān)督主業(yè)，創(chuàng)新思想理念，摒棄慣性思維，在革新中求“轉”，在改進中應“變”，以方式方法的轉變提升監(jiān)督實效。因此必須樹立務本求實的態(tài)度，把握新形勢下監(jiān)督工作的內涵和規(guī)律，借鑒科學的管理理念，善于運用逆向思維、法治思維，不斷提升監(jiān)督質效。監(jiān)督工作轉機制，可以實行效果倒推，把目標管理的理念寓于執(zhí)紀監(jiān)督之中。破解監(jiān)督工作職能泛化、主次混淆、責任不清、目標不明、四面出擊、不問效果等問題，必須從轉變思維定勢、角色定勢和改變工作模式入手，切實把突出主業(yè)主責的成效，作為履行執(zhí)紀監(jiān)督職能的首要目標，當成衡量工作優(yōu)劣的主要尺度，堅決克服“工作無標準、目標隨風飄、效果大小一個樣”的問題。履行執(zhí)紀監(jiān)督職能，必須對每項工作的目標有清醒的認識，不能止步于干工作，還須明確為什么干工作、要達到什么效果和目標。對監(jiān)督工作實行目標管理，需要樹立整體思維，以效果為終點一步步倒推工作計劃，精心設計方法步驟、流程規(guī)則、時限要求等，在任務部署與目標要求之間搭起橋梁，強化過程管理，使每個環(huán)節(jié)目標明確、路徑清晰、有據可依，確保既定時間節(jié)點達到既定工作效果。要按照“崗位責任具體化、責任主體明確化、責任層級清晰化”的要求，對各項工作任務細化具體目標、推進措施、責任人員、落實時限，明確干什么、誰來干、怎么干、何時完成，做到定崗定目標、定責定任務。每個監(jiān)督工作人員都必須時刻保持“情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實”，明確最終目標，隨時計量工作進程，按照完成任務目標的時限倒排工期，形成以效果倒逼作為的工作機制。

第三，需要尋求必要支持。市(縣)級黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”能否取得實效，與地方黨委、政府的理解支持分不開。為此，一方面要主動向黨委、政府主要領導匯報“三轉”精神和要求，爭取市委、政府主要領導及班子成員對黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”的支持。另一方面，就“三轉”工作要求，要主動與基層黨委負責人進行溝通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門紀檢組織盡快實現(xiàn)“三轉”爭取支持。

第四，需要重新確責定位。要在轉方式中積極履職，必須立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的定位，按照“防止越位、補上缺位、糾正錯位”的思路開展工作，變大包大攬為綜合協(xié)調，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)。一是在監(jiān)督領域上要把握好“增與減”。一方面，可以探索采取領導干部財產公開、黨委重大決策公開等方式，切實強化對同級黨委和各級“一把手”、“三重一大”，決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，進一步促進主體責任落實。另一方面，必須開展議事協(xié)調機構清理，加快精簡議事協(xié)調機構，把不該管的工作交還主責部門，進一步收縮戰(zhàn)線，明確重點，突出主業(yè)。二是在監(jiān)督方式要上把握好“進與退”。一方面，要主動退出“貼標簽”的工作;另一方面，要在拓寬監(jiān)督舉報渠道，嚴肅查處違紀行為的曝光、約談、查處、通報措施上做好歸位，在創(chuàng)新監(jiān)督平臺和監(jiān)督手段如加強輿情監(jiān)督、建立群眾監(jiān)督機制上做好進位，使監(jiān)督執(zhí)紀更為有力有效。三是在監(jiān)督環(huán)節(jié)上要把握好“強與弱”。比如，在“三公”經費控管方面，可以年初通過明確“三公”經費降幅指標、各部門承擔責任的方式來倒逼財政部門，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時責成問題單位追究責任，同時追究財政部門的監(jiān)管責任。

第五，需要多方位創(chuàng)新。黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”，既要創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作體制機制，還要創(chuàng)新工作方式方法。黨風政風監(jiān)督機構必須圍繞監(jiān)督主業(yè)，堅持問題導向，在探索“再監(jiān)督”的途徑和方法上創(chuàng)新破題。例如，在監(jiān)督落實中央八項規(guī)定工作中，本地創(chuàng)新監(jiān)督方式，有力整合各級紀檢監(jiān)察、黨委和政府督查部門、社會監(jiān)督資源的力量，構建了作風建設督查、重大決策督查、執(zhí)法督查、效能督查“四位一體”的大督查機制，向“庸懶散奢”和“四風”問題“亮劍”。配合督導檢查，2023年成立了“市治庸辦”， 推進明查暗訪、治庸問責常態(tài)化。組建了3個明查暗訪組，每組都配有酒精測試儀和攝像機等器材，采取“四不定”(不定時隨時組織、不定人臨時組合、不定點突擊檢查、不定方式隨時抽查)方式，持續(xù)開展“暗訪天天行動”，重點對機關干部作風效能情況開展監(jiān)督，對違規(guī)違紀行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并且點名道姓通報、曝光違紀情況，取得了較好的監(jiān)督效果。2023年，全年開展明查暗訪198次，檢查單位567家、酒店300多家，發(fā)現(xiàn)問題56例。全年共在全市范圍內通報批評單位33家、個人28人，責成市直單位在系統(tǒng)內自行通報批評15人，分別對63人作出不同程度的處理，給予黨紀政紀處分35人，其中科級干部21人。在開展黨風政風監(jiān)督工作中，本地形成了一套完整的工作機制。一是聯(lián)系協(xié)調機制。建立全市治庸問責工作例會制度，由市治庸問責辦牽頭，各單位治庸問責辦和相關單位負責人參加。通過定期召開工作例會，通報工作，交流信息，并就有關治庸問責工作進行研究部署。二是督辦考核機制。堅持過程控制和目標考核，實行“一周一碰頭、一月一通報、半年一考核、年終結總帳”。每周召開一次市治庸問責辦各組碰頭會，審定各組工作計劃，聽取各組工作進展匯報，并對各組工作績效實行領導點評。對各單位治庸問責工作按月進行督導檢查，檢查結果及時通報，并作為政風行風評議、黨風廉政建設責任制考核的重要依據。三是舉報投訴辦理機制。指定專人負責受理群眾舉報投訴，并采取直辦、交辦、轉辦、督辦方式予以處理。對交辦各單位的投訴件，一般情況辦理單位應在7日內向市治庸辦書面回告辦理結果;緊急情況，辦理單位應當立即辦理即時回告;重要復雜情況，應在15日內辦結并書面回告。對自辦投訴件，一般情況7日內辦結，緊急情況即辦即結，重要復雜情況15日內辦結。對批轉各單位閱處的投訴件，辦理單位應將辦理情況每月進行匯總統(tǒng)計并報市治庸辦。對實名投訴或投訴人留有聯(lián)系方式的，辦理單位要在15日內向投訴人回復辦理情況。四是明查暗訪機制。明查暗訪要認真履行工作程序，每次明查暗訪都要有記錄臺賬。對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報告，及時研究，及時處理。五是監(jiān)督制約機制。要求治庸問責辦工作人員要嚴守執(zhí)紀辦案工作規(guī)程和工作紀律，嚴格保密，忠實履行好工作職責。對違反辦案規(guī)程和工作紀律的，按照有關規(guī)定從嚴處理。去年以來，本地還創(chuàng)新監(jiān)督方法，推進電視問政常態(tài)化，通過邀請“一把手”現(xiàn)場接受電視訪談，將“四風”問題通過“電視聽證”公開亮出來，讓群眾監(jiān)督，督促整改、跟蹤問責，倒逼職能部

門依法行政;以解決群眾反映的突出問題為導向，推進民主評議政風行風科學化，創(chuàng)新開展“三個最不”評選，有力推進了黨風政風好轉

第六，需要有效載體。黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”，不是憑空直轉，而是要圍繞工作職責、工作目標、工作任務，通過有效載體，解決具體問題，最終達到正風肅紀的具體目的。當前和今后一個時期，要把監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定精神的貫徹落實、反對“四風”，作為黨風政風監(jiān)督工作的重中之重，作為一項經常性工作，常抓不懈?？删唧w以抓好七個方面專項整治工作為載體，結合群眾路線教育實踐活動的開展，抓好整治文山會海、檢查評比泛濫，整治“門難進、臉難看、事難辦”，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，整治超標配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所，整治“三公”經費開支過大，整治“形象工程”和“政績工程”，整治侵害群眾利益行為等七個方面專項整治情況的執(zhí)紀檢查監(jiān)督。必須從具體問題入手，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，對違反作風紀律規(guī)定的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，及時上報，媒體曝光，形成教育震懾效果。同時要出臺相關制度規(guī)定，逐步向作風常態(tài)化制度轉變。

總之，黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”，就是要進一步明確職責定位，理清思路，該加強的加強，該調整的調整，突出工作重點，創(chuàng)新工作方式，真正做到執(zhí)好紀、問好責、把好關，通過扎實有效的工作，推進黨風政風建設，促進黨風政風根本好轉。

黨風政風監(jiān)督調研報告范文

第5篇 監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實糾正四風工作調研報告

中央作出落實八項規(guī)定、反對四風問題的工作部署后，全縣各級各部門高度重視，將落實八項規(guī)定、糾正四風作為一項長期政治任務來落實，迅速部署、扎實推進，黨風政風明顯好轉，贏得了人們群眾的廣泛好評和堅決擁護。如下是給大家整理的監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實糾正四風工作調研報告，希望對大家有所作用。

監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實糾正四風工作調研報告

十八大以來，以為民、務實、清廉為主題的第二批黨的群眾路線教育實踐活動如火如荼的進行著，上到中央、省、市，下到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級，解決四風問題成為第二批黨的群眾路線教育實踐活動的主要內容，切實抓黨員干部的作風問題，抓干部與群眾的關系問題。針對基層落實中央八項規(guī)定、糾正四風存在的主要問題，進行了廣泛深入的調研，基本掌握了當前的有關情況，并就調查到的問題提出有關對策。

中央八項規(guī)定、中辦、國辦實施細則和省委實施辦法出臺后，各級各部門積極響應開展糾四風活動，就基層來說，落實中央八項規(guī)定、糾正四風 取得了一定的成效，并出現(xiàn)了一批典型事例和做法。

一、主要做法及成效

(一)堅持領導班子帶頭，帶動干部糾四風。從壓縮會議活動、規(guī)范公務接待、精簡文件簡報等方面入手，帶頭改進工作作風，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題。積極改進文風會風，壓縮會議和文件，堅持開短會、講短話;嚴格遵守中央和省委、市委、縣委關于辦公用房、配車用車、三公消費、工作日午間禁酒等方面的規(guī)定，從簡安排各種會議、活動和接待。

(二)加大宣傳教育，開展廉政法規(guī)制度集中學習。針對中央圍繞落實八項規(guī)定精神、反對四風密集出臺的一系列法規(guī)制度，組織廣大黨員干部集中學習，切實做到熟知法規(guī)、理解法規(guī)、遵守法規(guī)，真正融會貫通、知行統(tǒng)一;邀請專家進行宣講，以黨性黨風黨紀教育、宗旨觀念教育、法律法規(guī)教育、思想道德教育為重點，堅持全覆蓋、面對面、多形式、多層面，集中宣講廉政工作、廉政政策和廉政紀律，通過教育引導，充分調動了廣大黨員干部貫徹落實中央八項規(guī)定精神、堅決糾正四風的自覺性，營造全社會參與的良好氛圍。

(三)嚴查四風不懈怠，懲處病毒不手軟。針對違反中央八項規(guī)定精神及四風和庸懶散問題，分類組織開展監(jiān)督檢查和明察暗訪，做到查到一例處理一例，始終保持高壓態(tài)勢。開展公款吃喝問題監(jiān)督檢查，公車私用問題專項治理，會員卡專項清理，利用婚喪嫁娶喜慶事宜大操大辦借機斂財問題專項治理，嚴肅查處黨員領導干部出入私人會所大吃大喝，黨政機關停止新建樓堂館所和辦公用房清理整頓工作。

活動開展以來，基層落實中央八項規(guī)定精神、糾正四風工作取得明顯成效：工作作風、個人生活作風明顯變好，服務群眾質量顯著提高; 會議活動明顯減少，對會議及相關活動嚴格審核把關，改進組織方式，降低了成本，提高了質量;文件簡報大幅精簡，嚴格控制發(fā)文數(shù)量和文件篇幅，加強審核把關，提高文件質量，提高公文處理信息化水平，除涉密文件通過文件交換站發(fā)放紙質件外，非涉密文件均通過市電子政務內網發(fā)放電子文件; 公款大吃大喝、鋪張浪費現(xiàn)象得到有效遏制，崇尚節(jié)儉蔚然成風。

二、現(xiàn)存的問題及原因分析

當前，中央八項規(guī)定貫徹實施以來，經過一段時間的整治，違反八項規(guī)定的行為和四風問題在面上得到了有效遏制，但依然存在打擦邊球、隱形違規(guī)、或是借各種名義規(guī)避監(jiān)督等現(xiàn)象。

主要表現(xiàn)在：

(一)形式主義方面 1、總體工作業(yè)績在原有的基礎上有重大突破，但有些工作仍存在以文件貫徹文件，會議落實會議情況;2、較重視政治理論學習，但應用于實際工作方面的專業(yè)知識學習不足; 3、深入基層只身入沒有心4、三會一課制度堅持不夠;5、抓工作熱衷于抓點，抓不到面，工作計劃按時效落實不夠。

(二)官僚主義方面 1、領導干部下鄉(xiāng)轎車不能到的地方就不去，怕吃苦、怕掉面子;2、部分領導干部覺得自己資歷老，工作因循守舊，創(chuàng)新不夠;3、個別部門仍存在事難辦現(xiàn)象，行政審批效率低下導致群眾跑多次;4、遇事踢皮球、不負責任的現(xiàn)象尚未根除。

(三)享樂主義方面 1、向領導匯報工作少，怕領導壓擔子;2、公款吃喝轉移到隱蔽的陣地 ，公款報銷存在化整為零現(xiàn)象;3、辦公用房清理不夠徹底，存在弄虛作假、等待觀望或變通過關現(xiàn)象;

(四)奢靡之風方面 1、用電和辦公耗材有時不注意節(jié)約，仍在部分存在人走不關燈，電腦不關機，空調整夜開的現(xiàn)象，懶于管理，怕得罪人;2、接待外商過程中仍存在超標準現(xiàn)象，接待上級領導，陪客人數(shù)有時未按規(guī)定執(zhí)行;3、同事之間紅白喜事有時會相互吃宴請。

上述問題的存在,究其原因，主要有以下幾個方面：一是思想認識有差距。有的干部存在畏難情緒，由于慣性思維，認為作風問題是沉疴痼疾，長期以來形成的習慣一時很難改變，因而缺乏信心;有的干部存在觀望態(tài)度，認為八項規(guī)定是一陣風，在執(zhí)行過程中鉆政策的空子，上有政策、下有對策，千方百計搞變通有的干部存在僥幸心理，自認為行為隱秘、手段高明、方法巧妙，只要不撞到槍口上就沒事，依舊我行我素。二是監(jiān)督檢查不到位。違反八項規(guī)定行為的主體基本上是領導干部和其他公務人員，權力和信息不對稱使群眾監(jiān)督存在一定的難度。當前違規(guī)行為產生了一定的變異，具有極強的隱蔽性，且公職人員規(guī)避監(jiān)督檢查的意識和能力也有所增強，導致了監(jiān)督難度加大。此外，由于人員不足、監(jiān)督形式單一等問題，使得紀檢監(jiān)察機關在監(jiān)督檢查時顯得力不從心。三是配套制度不完善。落實八項規(guī)定精神，需要更加細化和具有操作性的標準，而現(xiàn)有的作風建設的制度體系尚不健全，制度存在一定的缺陷和漏洞，執(zhí)行不夠嚴格，操作不夠規(guī)范，特別是處理違反中央八項規(guī)定的標準不夠統(tǒng)一，客觀上為四風問題提供了生存空間。

三、對策及建議

(一)落實主體責任，抓好整改落實。要切實落實黨委的主體責任，堅持黨政齊抓共管，領導機關和領導干部帶頭執(zhí)行有關規(guī)定，主要針對征求意見過程中收集到的群眾反映的、民主生活會等查找到的突出問題，制定整改方案，落實整改措施。做到措施到位，任務書、時間表和責任人明確，實行一把手負責制，并以適當形式、在一定范圍內公布，接受群眾監(jiān)督。對有條件改的問題要堅持邊學邊改、邊查邊改。對一些突出問題要集中治理，同時對整改工作回頭看。 落實紀委的監(jiān)督責任，加強對違法規(guī)定行為的監(jiān)督和查處，發(fā)揮多個職能部門的作用，形成監(jiān)督合力。

(二)深入治標，開展專項整治。進一步加大明察暗訪的密度和力度，切實做到力度不能減，溫度不能降，對于違反八項規(guī)定和殘余的四風問題，直查快辦，快查快結，發(fā)現(xiàn)一件查處一件，查實一件通報一件，堅持什么問題突出，就先整治什么問題，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，一個標一個標地治理，嚴肅查處，保持高壓態(tài)勢。使中央八項規(guī)定真正成為鐵八條、硬約束，持久發(fā)揮作用，消除個別干部的僥幸心理。 重點整治以下五個方面：(1)整治形式主義。對單位會議、文件、簡報、評比表彰和達標活動進行認真清理，重點整治以文件落實文件、以會議落實會議、照抄照轉上級文件問題，著力改進學風文風會風。(2)整治官僚主義。對黨員干部的勤政情況進行監(jiān)督檢查，重點整治推諉扯皮、辦事效率低下的問題，著力整治一些黨員干部不想事、不干事、不擔事的問題，專項治理有好處爭著干、沒有好處躲著不管以及損害群眾利益的問題。(3)整治享樂主義。重點進一步規(guī)范和落實公務接待有關規(guī)定，落實不贈送、不接受禮品的規(guī)定。(4)整治奢靡之風。全面檢查三公經費使用情況，堅決制止鋪張浪費，嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動，嚴禁借開會、調研、考察、檢查和培訓等名義變相旅游等。(5)其他需要改進的方面。解決一些黨員干部不愿做、不敢做、不會做群眾工作的問題。采取接訪包案、民情日記和一線工作法，把握新形勢下群眾工作特點和規(guī)律，正確運用群眾工作方式方法，拓寬群眾工作渠道和途徑，提高解決問題、化解矛盾的能力。

(三)抓住違規(guī)的尾巴，嚴格財務管理。加強三公經費管理，大力推動三公經費公開，使公開內容更加完整細化;規(guī)范公務接待，嚴格落實接待清單制度，確保接待清單如實反映接待對象、公務活動、接待費用等情況，并作為財務報銷的必須憑證;認真落實公務卡消費、結算制度;強化對三公經費使用情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，對違規(guī)違紀問題，依紀依法嚴肅查處，確保三公經費只減不增。

(四)發(fā)動群眾，形成良好氛圍。進一步加大對落實八項規(guī)定精神、糾正四風問題的宣傳力度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，進一步創(chuàng)新舉報方式，暢通舉報渠道，引導廣大干部群眾和新聞媒體參與監(jiān)督，對群眾反應的問題及時調查處理，并做好反饋。

(五)加強制度建設，建立長效機制。針對當前出現(xiàn)的新問題，建立健全各項規(guī)章制度，從源頭上防止不正之風。研究制定公務接待、三公經費管理、清理辦公用房等方面的具體辦法，細化內容，明確標準，增強制度的針對性和可操作性;盡快出臺公車改革實施辦法，徹底剎住車輪上的腐敗之風。健全責任追究制度，實行責任倒查，對出現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，不僅嚴肅處理當事人，還要由下至上逐級追究相關責任人的責任;研究制定統(tǒng)一的處分標準，增強執(zhí)紀監(jiān)督的規(guī)范性和震懾力。強化對監(jiān)督檢查結果的運用，凡是被查處通報的違紀違規(guī)干部，在當年的評先樹優(yōu)、選拔任用、精神文明獎勵等方面采取一票否決;加強對用人失察、審計巡查不力等問題的問責力度，倒逼相關部門充分履行職能，規(guī)范監(jiān)督管理。嚴格落實新制度，將落實中央八項規(guī)定作為切入點，加強督促檢查，堅決整治對制度規(guī)定變著法子進行規(guī)避的各種行為，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許貫徹上級決策部署打折扣、搞變通、打擦邊球。

第6篇 藥品監(jiān)督抽驗存在問題調研報告

藥品監(jiān)督抽驗存在問題調研報告

目前，藥品監(jiān)督抽驗工作大部分由基層藥品監(jiān)督管理部門承擔，藥品監(jiān)督抽驗工作是藥品監(jiān)督工作重要組成部分。鐵力市局自成立以來，一直高度重視藥品監(jiān)督抽驗工作，每年都安排專項會議研究、部署，不斷提高抽驗品種的“針對性”和“靶向性”，盡可能減少檢驗資源的浪費。通過對20__－20__兩年藥品抽驗結果的分析，還存在著很多問題，現(xiàn)總結出來僅供參考。

一．鐵力市藥品監(jiān)督抽驗基本情況

鐵力市設有四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，127個村屯，轄區(qū)內還有四個林業(yè)局，一個國有農場，約有40萬人口，共有涉藥網點三百多家。全年計劃抽驗150批次，實際完成情況見表1和表2。

表

項

目

年

度

總數(shù) 中成藥(%) 化學藥(%) 中藥飲片（%） 藥品經營單位(%) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構（ %） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下醫(yī)療機構（%）

20__ 160 78

（49） 50

（31） 3，已全部結束，感謝你的閱讀。

第7篇 某市農機推廣與質量監(jiān)督服務體系建設情況調研報告

某市農機推廣與質量監(jiān)督服務體系建設情況調研報告

查表的內容認真調查填寫，對調查情況進行匯總形成調查報告。四是及時調查處理農機產品質量投訴。維護農機手的合法權益。

農機化質量工作主要經驗：一是明確了農機化質量工作承擔單位及負責人，監(jiān)督投訴信息員實行持證上崗。二是對投訴記錄、農機質量投訴監(jiān)督便函、書面協(xié)議書、現(xiàn)場調查記錄、結案記錄等樣表進行了規(guī)范。三是對各種補貼機具進行質量調查，對有問題的機具及時給予調查處理，有效地預防了集體投訴事件的發(fā)生。四是三夏. 三秋農忙季節(jié),農機化質量監(jiān)督投訴電話實行24小時值班制度；深入田間對重點補貼機具進行產品質量調查，對作業(yè)質量進行巡查。四是農機產品質量投訴實行屬地管理和項目管理相結合的快速應急處理機制。通過市、區(qū)（縣）農機推廣站的共同聯(lián)動，使我市農機化質量工作健康發(fā)展。

三、存在的主要問題

1、農機技術推廣工作、農機化質量工作經費短缺，制約工作的開展。

2、農機推廣隊伍專業(yè)技術人員缺乏。

四、發(fā)展思路

以科學發(fā)展觀為指導，以農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展為目標，強化公共服務，加大科技創(chuàng)新和技術推廣力度，以試驗示范為核心拓寬服務領域，全面提高農機裝備水平、作業(yè)水平、服務水平和科技水平，促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

五、對策和建議

1、 加大投入力度，增加財政對農機技術推廣投資。

2、加大對專業(yè)技術人員的培訓力度，提高專業(yè)技術人員的業(yè)務素質。

第8篇 干部監(jiān)督調研報告范文

干部監(jiān)督是整個干部管理工作的重要組成部分，也是紀檢監(jiān)察機關重要工作職能之一。__年以來，__市國土資源局黨組嚴格按照省委組織部《關于全省國土資源管理體制改革后干部管理有關問題的通知》規(guī)定執(zhí)行。即調整干部管理體制，縣(市)國土資源主管部門領導干部，由地方黨委管理為主調整為由上一級國土資源主管部門黨組管理為主，地方黨委協(xié)助管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣(市)國土資源局派出機構，其干部由縣(市)國土資源局管理。

面對國土資源體制改革的新形勢，如何進一步貫徹落實《干部任用條例》，切實加強干部隊伍的監(jiān)督管理，保證國土資源事業(yè)又好又快發(fā)展已成為干部工作的一個新課題，而建立和完善制約機制，正是適應這一形勢需要。為此，我們進行了積極的探索。

一、我市國土資源系統(tǒng)干部下管一級監(jiān)督工作的主要做法

(一)突出強化對一把手的監(jiān)督，建立和完善制約機制

近年來，__市國土資源局黨組堅持以《干部任用條例》為依據，突出強化對一把手的監(jiān)督，取得了明顯的成效。

1、強化對一把手的監(jiān)督。

一是突出政治表現(xiàn)的監(jiān)督。著重通過對一把手政治理論學習，執(zhí)行政治紀律，貫徹民主集中制以及廉潔自律等情況的監(jiān)督，提高一把手的思想政治素質，增強廉潔從政意識，改進領導作風，提高工作水平。

二是突出行使權力的全程監(jiān)督。著力加強對一把手任前、任中、任后的全過程監(jiān)督，著重加大三個力度，即加大對一把手選拔任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對一把手履行職責的監(jiān)督力度，以及加大對一把手離任的審計監(jiān)督力度。

三是突出事前監(jiān)督。著眼于對干部的關心、愛護，注重對干部以正面教育為主，加強事前督促和提醒，及時扯袖子、敲警鐘，防止一把手由小過失鑄成大錯誤，幫助他們構筑一條組織約束和自我約束的防線。同時，加大對違法違紀干部的查處力度，維護黨紀國法的嚴肅性。

2、強化對領導干部八小時之外的監(jiān)督。

一是加強思想教育，強化慎獨意識。堅持用三個代表的重要思想，教育廣大干部特別是領導干部始終把人民的利益放在首位，正確看待和運用手中的權力。結合查處典型案例，開展警示教育，達到懲處一個，教育一片的效果。

二是加大組織監(jiān)督力度，強化自謹意識。認真執(zhí)行干部重大事項報告制度以及收入申報制度，注重把監(jiān)督觸角伸向干部的周圍群眾。在考察干部時，認真聽取群眾的意見，綜合分析，給干部以全面客觀的評價。

三是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，強化自律意識。在加強對干部八小時以外的監(jiān)督的同時，注意充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，加大群眾評議的力度，通過深入開展網上評議、開辟網上監(jiān)督信箱以及聘請作風建設監(jiān)督員等措施，加強對干部全方位的監(jiān)督。

3、強化對干部選拔任用工作的監(jiān)督。在選拔、任用干部和對縣(市)國土資源局領導干部進行交流調整的具體工作中，嚴格按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的程序辦事，按照《條例》紀律與監(jiān)督的要求，從國土資源的實際出發(fā)，堅持在把好思想認識、民主推薦、考察考核、醞釀決策、廣泛監(jiān)督等五關上下功夫，進一步完善領導干部書面推薦署名制、考察干部預告制、干部考察責任制、公示制、票決制、試用期等六項制度，以此來進一步擴大下管一級干部選拔任用工作中的民主，促使干部的選拔、任用和管理工作逐步規(guī)范化、制度化、科學化。

近幾年來__市國土資源局黨組嚴格遵守任用干部的紀律，確定由局紀檢組、監(jiān)察室對干部對選拔任用的干部進行全程監(jiān)督，公開舉報電話，對新提任的干部一律進行任前公示和任前廉政談話。對群眾反映的干部方面的問題認真核查，做到事前防范、事中參與、事后監(jiān)督，有效地從源頭上預防和治理了選人用人的不正之風，選任干部事前監(jiān)督還在于有效預防帶病上崗,最大限度地清除干部培養(yǎng)成長中的負面影響。至今沒有發(fā)生違反紀律要求的行為。

(二)以制度建設為重點，切實增強干部監(jiān)督管理實效性

1、建立公開選拔領導干部機制。__市國土資源局黨組嚴肅認真地落實《條例》的內容和要求，嚴格執(zhí)行民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等程序，落實任前公示制，考察預告制，任職試用制，進一步加強組織監(jiān)督和廣大干部群眾的監(jiān)督，防止用人上的不正之風，達到了公開、公正、公平的目的。如__年市本級新成立江南新區(qū)和延平西區(qū)兩個國土資源服務中心。

市局黨組按照干部制度人事改革的要求，對新提任中心負責人實行競爭上崗，競爭上崗在市局、分局及下屬事業(yè)單位中按自愿報名、競聘演講、民主評議、組織考核、黨組研究決定的程序進行。此次共有20名干部報名，經過人事、監(jiān)察部門的資格審查，有18名符合報名條件參加競聘，然后根據各環(huán)節(jié)積分，從高到低決定考核人選。這次公開選拔干部，邀請省國土資源廳人教處處長，市人事局、江南新區(qū)管委會，西芹鎮(zhèn)、夏道鎮(zhèn)黨委以及本局領導作評委，駐局紀檢組、監(jiān)察室全程參與公開選拔的每個環(huán)節(jié)包括面試答辯、考核、公示和任前談話等工作監(jiān)督。

整個選拔工作公開透明、嚴密有序，取得了良好效果。又如2023年市局黨組對符合條件的后備干部，按民主推薦、民主測評等程序，提任直屬事業(yè)單位正科三名，副科三名，對二名科級領導崗位進行了異崗交流。對新提任的領導干部實行試用期一年，期滿經過考核組綜合考核，黨組聽取匯報后下發(fā)任職書。

2、建立干部雙重管理制度。根據國土資源管理體制改革的需要，我局黨組認真落實領導干部雙重管理規(guī)定，建立健全干部雙重管理制度和領導干部檔案，切實做好各縣(市)國土資源局領導班子的選配工作。在各縣(市)國土資源局領導班子的選配過程中黨組積極主動地與當?shù)攸h委溝通協(xié)商，嚴格把握民主推薦、考察、醞釀、審批、干部任免這五個環(huán)節(jié)，做到共同參與民主推薦、共同考察、充分醞釀、嚴格審批。__底已按規(guī)定程序完成了對市國土資源局延平分局班子成員及中層領導的調整配備，延平分局按規(guī)定程序完成了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所長的調整配備工作。

各縣(市)國土資源局完成了黨組和紀檢組的設立，充實了黨組成員，對各縣(市)上報干任免的征求意見嚴格按有關程序進行并及時研究作出書面復函。近4年來各縣(市)共有50多名領導干部實行雙重管理，并建立領導干部在冊檔案，使之形成規(guī)范的領導干部雙重管理機制。目前，各縣(市)國土資源局班子成員已基本配齊，黨政班子的建設得到進一步加強。

3、建立述職述廉制度。每年年初，__市國土資源局黨組要求科室(事業(yè)單位)負責人向本單位干部職工進行年度述職述廉和由群眾進行評廉，接受群眾監(jiān)督。局黨組成員對每位科室(事業(yè)單位)負責人述廉情況進行面對面點評，指出存在問題，對存在的問題要求限期整改，跟蹤檢查。全體黨組成員、處級領導干部(含二層以上領導干部)帶頭在大會上向全體干部職工作反腐倡廉承諾，并表示愿意接受上級組織和本單位干部職工及社會各界的監(jiān)督。

縣(市)國土資源局局長述職述廉報告實行報備制。__市國土資源局黨組每一位成員都認真閱讀了縣(市)國土資源局局長的述職述廉報告，從中可以看出縣(市)國土資源局局長在述職上求實。主要圍繞一個我字，寫自己的工作實績，查找自己的不足，剖析自己的思想原因，暢談自己的今后打算;突出一個法字，局長們主要報告學法、用法、護法和依法行政、依法管理工作情況;體現(xiàn)了一個實字，講成績低調務實，找問題實事求是，講風格樹品德，推功攬過，責任面前不推不怠。在越來越嚴格的土地管理政策下，供需矛盾壓力下，守職敬業(yè)無私忘我，在困難面前用真心、用智慧、用合力破解了許多難題，摸索了一套套行之效的辦法。在利益、情份面前，清醒而謹慎，難能可貴。

二、我市國土資源系統(tǒng)干部監(jiān)督存在的主要問題

隨著形勢的發(fā)展和任務的變化，干部監(jiān)督管理工作也面臨著許多新課題。我們采取座談了解、問卷調查等方式，從中發(fā)現(xiàn)，在干部監(jiān)督管理方面還存在著一些突出問題。

1、少數(shù)干部的思想素質不夠高，接受監(jiān)督的自覺性不夠高。少數(shù)干部包括個別一把手表面上講政治，但鏡子只照別人不照自己。一言堂和家長制的現(xiàn)象在少數(shù)領導干部中還不同程度的存在。極少數(shù)一把手認為來自上級的監(jiān)督是對自己的不信任，來自班子成員的監(jiān)督是對自己的不支持，來自黨員群眾的監(jiān)督是不安份，容不得方方面面的批評和監(jiān)督。

2、貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，實施黨內監(jiān)督的力度有待進一步加強。少數(shù)單位和個人對貫徹執(zhí)行《條例》的重要性必要性缺乏全面認識，被動應付;極少數(shù)同志在原則問題上采取實用主義態(tài)度，看到問題不開口，遇到矛盾繞著走，監(jiān)督上級怕打擊報復，影響自己升遷;監(jiān)督班子成員怕今后不好共事，反對意見提多了被當成鬧不團結監(jiān)督下級怕失去群眾基礎;作自我批評又怕丟自己的面子，影響自己在班子中的威信。因此，影響了監(jiān)督工作的活力與氛圍。

3、干部監(jiān)督的合力還沒有完全形成，監(jiān)督渠道比較單一，信息不夠暢通。對黨政正職的監(jiān)督，雖既有專門機關的監(jiān)督，又有干部群眾的監(jiān)督，但這些監(jiān)督主體之間缺少溝通和交流，造成了信息梗阻，聯(lián)系不暢，配合不夠，影響監(jiān)督整體合力的發(fā)揮，使犯了錯誤的干部，盡管錯誤行為早就發(fā)生了，但是組織上沒有發(fā)現(xiàn)和掌握，沒有及時制止。此外，有的單位和領導干部對群眾反映的問題不及時處理，或者草率處理，使少數(shù)干部得不到及時提醒和批評，導致闖紅燈。原武夷山市國土資源局局長彭盛友、原建陽市國土資源局副局長劉春林等人，之所以觸犯國家法律法規(guī)，除自身法制意識淡薄外，也有監(jiān)督不夠到位的原因。

上述問題，歸根結底還在于干部監(jiān)督管理的制度體系還不夠完善。雖然制定了一系列監(jiān)督管理的規(guī)章制度，但有的還不夠規(guī)范，不夠系統(tǒng)，過于原則和籠統(tǒng)，操作起來不好把握，在執(zhí)行過程中容易流于形式。

三、關于健全和完善國土資源系統(tǒng)下管一級干部監(jiān)督管理機制的幾點思考

干部的監(jiān)督管理工作是一項長期性、經常性的工作，必須常抓不懈。我們清醒地認識到：監(jiān)督、管理的目的是培養(yǎng)關懷人，是教育引導人;通過監(jiān)督、管理，更好地培養(yǎng)干部品形修養(yǎng)的自覺性和紀律約束的自律意識，使每一位干部都能真正明白自己：什么事要做?什么事不要做?不要做的事做了，要做的事而沒有做，其后果是什么?因此，加強國土資源系統(tǒng)下管一級干部的監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理的實效性，必須在進一步健全和完善監(jiān)督管理的機制上下功夫。

1、建立教育引導機制。加強思想教育，提高干部的思想境界，增強自律意識，樹立廉政理念，打牢思想防線，是對干部實施有效監(jiān)督的重要基礎。

一是加強思想理論教育。重點是建立學習長效機制，督促干部特別主要領導干部自覺學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想，用科學的理論武裝頭腦，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。積極推行任職資格理論考試制度和在職領導干部年度政治理論考試制度，以考促學，促進各級干部整體素質的提高。

二是實行談話教育。局黨組和紀檢組要定期或不定期與縣(市)國土資源局主要領導干部和局黨組成員進行談心談話活動，及時了解和掌握干部的思想脈搏。切實做到八個必談：提拔重用時必談;取得突出成績，得到表彰時必談;接受急難險重任務時必談;個人向組織報告重大事項時必談;群眾有舉報或有意見時必談;有錯誤苗頭和錯誤傾向時必談;班子不團結時必談;工作中遇到重大困難時必談。

三是落實領導干部思想匯報制度?？h(市)局主要領導干部每年要向市局黨組以及紀檢組匯報個人思想情況，要結合年終述職向所在單位干部群眾報告工作和廉潔自律情況，接受群眾的評議，同時將述職述廉報告向市局黨組報備。

2、建立干部監(jiān)督管理的群眾參與機制。

一是嚴格選拔領導干部的民主推薦制度，凡未按程序進行民主推薦，人事部門一律不予考察，黨組一律不予討論和審批。

二是建立民主評議和民主考察制度。每年都要對縣(市)國土資源局主要領導干部進行一次民意測驗和民主考察，集中了解群眾的公認程度。在搞好民主測評的基礎上，探索建立領導干部的民意調查制度。通過發(fā)放調查問卷或建立測評網頁等形式，在更大的范圍內廣泛聽取群眾意見。同時，要堅持開展述職述廉評議。

三是完善領導干部的信訪、舉報制度，調動公眾力量參與干部的監(jiān)督管理。要通過健全信訪舉報制度，進一步拓寬監(jiān)督渠道，拓寬信息來源，及時了解群眾對干部的意見，及早發(fā)現(xiàn)問題。

3、建立信息處理反饋警示機制。主要從三個方面入手。

一是建立函詢回復制度。根據群眾反映和舉報，將有關問題進行整理，用公函的形式通知本人，限期向組織作出書面或口頭說明，做到有則改之，無則加勉。

二是建立正職誡勉制度。對主要領導在公務活動和個人生活中所發(fā)生的構不成黨紀、政紀處分的問題或錯誤，要采取談話提醒、誡勉等措施，給予告誡和勸勉。

第9篇 推進財政支出績效監(jiān)督的調研報告

財政支出績效監(jiān)督是指運用科學、規(guī)范的評價方法，依據一定的原則，按照統(tǒng)一的評價指標和標準，對財政支出運行過程及其效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，并通過績效評價找出財政支出決策和執(zhí)行中的問題以及提出改進的方向，并將績效評價結果作為財政資金分配的重要依據。隨著以編制部門預算為龍頭的預算編制體系、國庫集中支付為龍頭的預算執(zhí)行體系、績效評價為龍頭的預算監(jiān)督體系的公共財政管理體制的建立，財政支出績效監(jiān)督評價已經成為公共財政管理體制的重要組成部分，是推進政府管理效率、資金使用效益和公共財政服務水平的重要手段。

隨著公共財政體制框架的建立，財政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于目前徽縣縣級財政管理基礎還不夠堅實，實施績效監(jiān)督將會面臨觀念制約、制度制約、技術制約，所以推進徽縣財政支出績效監(jiān)督管理工作，需要明確績效監(jiān)督管理的層次、主客體，初步構建科學的指標體系，以及選擇適合徽縣縣情的改革路徑。

一、開展財政支出績效監(jiān)督工作的重要性和必要性

財政支出績效監(jiān)督是完善財政管理的重要內容，是財政支出管理的深化與延伸，是財政監(jiān)督工作的重要發(fā)展方向。當前，財政收支矛盾依然突出，財政支出繼續(xù)呈剛性增長態(tài)勢，政府性負債比重正在逐步加大，給政府及財政部門帶來新的壓力。加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，積極推行財政支出績效評價，是財政改革與財政管理面臨的一項新任務；對于調整財政支出結構，緩解財政支出壓力，提高經費使用效益，促進構建和諧社會，有著重要的實際意義。

（一）績效監(jiān)督評價是加快政府職能轉變的客觀需要。政府職能主要是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務四個方面。財政資金是政府性資金，實際上是老百姓的錢，財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，符合人民群眾的利益，今后財政支出重點要放在公共事業(yè)領域，如社會事業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會保障等。財政支出績效監(jiān)督評價的本意是以財政支出效果為最終目標，考核政府職能的實現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產品和公共服務的數(shù)量與質量，是體現(xiàn)公共財政投向結果的一種管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務水平。因此，通過績效監(jiān)督評價，優(yōu)化財政資源配置，提高財政支出效益，用有限的財力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關人民群眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉變的需要。

第10篇 加強市衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設的調研報告

衛(wèi)生監(jiān)督是政府管理衛(wèi)生事務的重要形式，衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作，在保障人民健康、維護社會穩(wěn)定和促進國民經濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。隨著我市社會主義市場經濟的快速發(fā)展，人民群眾的健康安全要求不斷提高，食品安全等方面仍然存在較多的問題，衛(wèi)生監(jiān)督機構的隊伍建設及衛(wèi)生監(jiān)督工作難以適應當前形勢的要求，存在一些急待解決的問題。為此，我們對我市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設的情況進行了調研。

一、基本情況

目前，全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構共14個，經市機構編制委員會[__]第4、5號文確認，全市的衛(wèi)生監(jiān)督機構均為全民事業(yè)單位。核編362人，現(xiàn)有工作人員423人，共超編61人，其中衛(wèi)生監(jiān)督員共365人。

區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構組建以來，打破了以往“一個專業(yè)、一部法律、一支隊伍”的監(jiān)督模式，集中人力、物力，實行綜合執(zhí)法，執(zhí)法規(guī)模和監(jiān)督力度都大大超過以往，執(zhí)法效果明顯提高，應對突發(fā)事件的能力顯著增強，同時強化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍自身建設，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督人員整體業(yè)務素質，初步樹立起衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。僅__年，對33000多家被監(jiān)督單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查達1__0多戶次，開展了多項食品安全專項整治活動，對各類衛(wèi)生違法行為嚴肅查處，行政處罰2292戶次，罰沒款達190余萬元，取締非法生產經營800多戶，為保障人民群眾身體健康，促進地方經濟快速發(fā)展作出了貢獻。

二、區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊伍目前存在的主要問題：

1、衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍的整體素質偏低且專業(yè)結構不合理，業(yè)務水平不高，與當前的工作要求有差距。

目前全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員中大專及以上學歷的僅占65.5%(277/423)，中級及以上職稱的占41.8%(177/423)，中專以下的人員仍有10%(42/423)，無職稱的達15%(66/423);與衛(wèi)生部的衛(wèi)生監(jiān)督員全部要是大專及以上學歷的要求存在很大差距。衛(wèi)生監(jiān)督工作是政策性、專業(yè)性、技術性的集合體，承擔著為人民健康服務、為促進經濟建設服務的任務，工作繁重、責任重大。因而，衛(wèi)生監(jiān)督員的高素質是實施強有力衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的關鍵環(huán)節(jié)，不僅要求衛(wèi)生監(jiān)督人員有一定的專業(yè)知識，同時還要求他們必須掌握行政管理知識和法律知識。從目前的衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)構成情況來看，大多數(shù)的監(jiān)督員是從原衛(wèi)生防疫站直接轉員到衛(wèi)生監(jiān)督所，且原來大多都是從事公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的，專業(yè)結構單一，法律素質不高，依法行政意識不強，不適應當前衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法的要求。而另一方面，部分監(jiān)督員對衛(wèi)生執(zhí)法的專業(yè)性、技術性認識不足，在對行政法律法規(guī)的學習比較重視的同時又忽視了專業(yè)法律法規(guī)及專業(yè)知識的學習，在監(jiān)督工作中常常遇到困難。

2、衛(wèi)生監(jiān)督人員編制嚴重不足，與當前市場經濟的快速發(fā)展和人民群眾的健康安全要求存在很大差距，無法適應面廣量大的監(jiān)督執(zhí)法工作需要。

目前，全市14個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所僅有編制362人，實際工作人員已達423人，超編61人。14個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所承擔了大量的現(xiàn)場監(jiān)督、執(zhí)法工作，被監(jiān)督管理單位數(shù)量眾多，共有33000多戶，衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)與轄區(qū)人員數(shù)之比懸殊太大，現(xiàn)場監(jiān)督人員嚴重不足，工作任務十分繁重，常超負荷工作;而當前政府、社會及廣大人民群眾對健康的需求及衛(wèi)生監(jiān)督工作要求很高，要做好監(jiān)督工作，滿足群眾需求顯然是力不從心。例如秦淮區(qū)，全區(qū)有3103戶的管理監(jiān)督對象，現(xiàn)場監(jiān)督人員僅有11名，工作任務十分繁重，監(jiān)督人員疲于應付日常工作，更有創(chuàng)建衛(wèi)生城市、創(chuàng)建文明城市等許多臨時性、突擊性工作必須完成，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度難以體現(xiàn)。

加強市（縣）衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設的調研報告

3、衛(wèi)生監(jiān)督人員工資、執(zhí)法經費投入不足嚴重制約衛(wèi)生監(jiān)督機構的發(fā)展。

__年，全市14個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所共計得到財政撥款1150余萬(其中衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項經費82.3萬元)，人均2.72萬，最高4.56萬(六合二所)，最低1.51萬(高淳縣所)。部分區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督人員基本工資政府都無法全部解決，其它如辦公經費、執(zhí)法裝備、交通工具、執(zhí)法專項經費更無多少資金投入，14個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所的經費每家都有不足，全年共缺少經費775.5萬元。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是代表政府的行政行為，必須體現(xiàn)公正性，其監(jiān)督執(zhí)法行為必須與其利益脫鉤。但沒有穩(wěn)定收入來源的衛(wèi)生監(jiān)督機構，如果長時間不能解決經費問題，執(zhí)法的趨利性就不可避免，它們首先必然考慮生存問題，不可能保證監(jiān)督執(zhí)法的公正和規(guī)范，十分不利于衛(wèi)生監(jiān)督機構的健康發(fā)展。同時由于經費的缺乏，執(zhí)法裝備、交通工具、現(xiàn)場取證工具等都嚴重落后和不足，限制了衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展，而職工各項福利待遇不能得到有效落實，也難以調動衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作積極性。

4、衛(wèi)生監(jiān)督人員的進出口不暢，限制了衛(wèi)生監(jiān)督隊伍整體素質的提高。

盡管衛(wèi)生監(jiān)督機構目前存在種種困難和不足，但它仍是全民事業(yè)性質、應當全額財政撥款的單位，同時具有行政監(jiān)督執(zhí)法權，仍是許多求職者向往的工作單位。由于事業(yè)單位的人事制度改革尚未全面開展，監(jiān)督機構本身沒有人事權，存在著不適應衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員不能有效分流，想要的專業(yè)對口、素質高的人才不能及時引進，而通過各種關系進入的人員不一定適應衛(wèi)生監(jiān)督工作的要求，這種現(xiàn)象的存在嚴重限制了衛(wèi)生監(jiān)督隊伍整體素質的提高。

5、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生技術服務的范圍界定不清，導致衛(wèi)生監(jiān)督機構與疾病預防控制機構的工作職責難以明確。衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術服務相互聯(lián)系、相互依存，因此兩者的分工與協(xié)作對于理順衛(wèi)生監(jiān)督體制具有重要意義，而在實際工作中各區(qū)縣普遍存在衛(wèi)生監(jiān)督所在工作中與疾控機構協(xié)調配合不夠的問題，其中健康證的辦理、檢測報告、監(jiān)督監(jiān)測、各種報表的上報等矛盾突出，影響了衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

6、衛(wèi)生監(jiān)督的網絡不健全。

衛(wèi)生監(jiān)督體制的改革，原來曾為城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的防保機構的業(yè)務關系、經費來源和人員編制沒有重新理順和落實，使這些防保機構逐漸萎縮，而郊區(qū)、縣的衛(wèi)生監(jiān)督所人員本身就不足，加之轄地遼闊、點散、量大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督難以到位，使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在衛(wèi)生監(jiān)督的空白點。

三、加強全市區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設的對策和建議

建設一支作風正、業(yè)務精、紀律嚴的行政執(zhí)法隊伍，是搞好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎。必須致力于解決執(zhí)法人員素質不高，執(zhí)法者不懂法等問題，努力推進衛(wèi)生監(jiān)督人員由提高法律意識向提高法律素質轉變，努力推進衛(wèi)生監(jiān)督管理工作由注重監(jiān)督頻次向注重監(jiān)督質量轉變，不斷提高依法行政水平。

各區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構要嚴格內部管理，建立健全各項工作規(guī)章制度、工作程序及依法行政制度(包括行政處罰復議制度;重大處罰案件備案制度;罰繳分離制度;投訴舉報查處制度;行政執(zhí)法責任制;錯案追究制度等)。進一步明確各職能科室的責任分工，制定具體目標，各項責任落實到人，嚴格執(zhí)行，定期檢查，并與科室和個人效益掛鉤。保證機構內部的協(xié)調、高效運轉。

第11篇 關于市食品藥品監(jiān)督管理局創(chuàng)衛(wèi)工作調研報告

根據市創(chuàng)衛(wèi)辦《關于調研創(chuàng)衛(wèi)工作的通知》(穗創(chuàng)衛(wèi)辦〔XX〕318號)精神，我局領導高度重視，迅速行動，在征求并收集局系統(tǒng)各單位和機關各處室的意見基礎上，形成“創(chuàng)衛(wèi)”工作專題調研材料。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、創(chuàng)衛(wèi)工作的主要經驗及做法

(一)完善創(chuàng)衛(wèi)模式，構建1+3迎檢聯(lián)動網絡

我局把創(chuàng)建工作作為落實“三個代表”、為民辦實事、辦好事的重要工作列入議事日程，做到領導責任到位、組織協(xié)調到位、檢查督促到位、輿論宣傳到位。市局和屬下12個區(qū)、縣級市局和事業(yè)單位均成立了由主要負責人任組長的創(chuàng)衛(wèi)工作領導小組，領導小組下設“一辦三組”，即創(chuàng)衛(wèi)辦、稽查工作督導組、食品安全督導組和藥械安全督導組。制定下發(fā)《創(chuàng)衛(wèi)工作方案》，明確工作重點、工作分工及工作措施。技術評估階段，市食安辦、食品藥品監(jiān)管局10月份接手食品衛(wèi)生組的牽頭工作以后，迅速成立了由市政府陳紹康副秘書長任組長、各有關部門分管領導任副組長的食品衛(wèi)生迎檢指揮部(以下簡稱迎檢指揮部)，迎檢指揮部下設3個工作組(綜合協(xié)調組、現(xiàn)場組、資料組)，制定下發(fā)了《__市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市技術評估階段食品衛(wèi)生方案》。由此，在全市形成了由“1個指揮部+3個專項迎檢組”組成的環(huán)環(huán)相扣、聯(lián)動協(xié)作的1+3迎檢機構網絡。曹鑒燎副市長對創(chuàng)衛(wèi)工作高度重視，多次聽取工作匯報，并作出重要批示，要求全面加大工作力度，主攻薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，消除管理死角，形成長效監(jiān)管機制。各區(qū)(縣級市)、各有關職能部門及時傳達貫徹上級部署精神，迅速落實各項工作，制定方案，提出整治措施，并在人力、資金等方面給予支持，有力保證了創(chuàng)衛(wèi)工作的全面展開。

(二)突出輿論引導，多個平臺深入宣傳動員

1.借助戶外宣傳載體加強創(chuàng)衛(wèi)宣傳，形成全民參與、齊抓共管的強大迎檢態(tài)勢。市食品藥品監(jiān)管局在政務網站開辟“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，構建和諧文明廣州”專欄，并發(fā)布一系列有關我市創(chuàng)衛(wèi)工作最新動態(tài)、市創(chuàng)衛(wèi)工作要求及健康衛(wèi)生教育知識等內容，要求系統(tǒng)全體干部職工認真學習。其次開展了“創(chuàng)衛(wèi)知識有獎問答活動”，出版了《雙創(chuàng)簡報》。__區(qū)局利用轄區(qū)內名盛廣場和中華廣場等戶外電子宣傳屏幕;局系統(tǒng)各單位充分利用各區(qū)食品安全信息網、__市食品安全信息網、宣傳欄、各部門政務網站等市、區(qū)各級網站，以重點版面和較長時段刊登報道創(chuàng)衛(wèi)活動及宣傳健康知識，為創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作的開展營造了良好社會氛圍。

2.開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育活動，使“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，構建健康和諧廣州”的理念逐步深入人心，成為廣大市民的共識和共為。市局開展了主題為“關注民眾健康，安全合理用藥” 宣傳咨詢活動和“走進花生寮村健康教育宣傳咨詢活動”。__區(qū)局開展了主題為“食品安全進萬家，建設平安新越秀”的宣傳教育活動，將創(chuàng)衛(wèi)保潔意識送入千家萬戶，同時組織區(qū)各職能部門及街道辦事處，分別在流花街、黃花崗街、東湖街舉辦了大型的現(xiàn)場宣傳咨詢活動。__區(qū)局開展了主題為“貫徹國務院特別規(guī)定暨迎接創(chuàng)衛(wèi)，保障食品安全”的大型宣傳咨詢活動，同時組織區(qū)衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、經貿、農業(yè)水利、教育等職能部門和各街道辦事處在全區(qū)開展為期一周的創(chuàng)衛(wèi)宣傳活動。各區(qū)充分發(fā)揮街道和居委會的作用，通過宣傳欄、社區(qū)畫廊、宣傳櫥窗、張貼宣傳標語、派發(fā)宣傳單張等形式，宣傳食品安全知識，進一步增強了轄區(qū)廣大群眾的食品安全意識和依法維護自身合法權益的法律意識，使創(chuàng)衛(wèi)工作家喻戶曉，深入人心。

(三)積極幫扶督導，切實做好掛鉤村創(chuàng)衛(wèi)工作

我局負責__區(qū)林和街花生寮村的掛鉤督導工作以來，局領導非常重視，靠前指揮，緊緊依靠街、村組織，認真指導、檢查、督辦和幫助解決實際困難。創(chuàng)衛(wèi)期間，市局創(chuàng)衛(wèi)領導小組房明玉書記、姚建明局長先后多次帶隊親臨__區(qū)林和街花生寮村，對該社區(qū)街道、餐飲店、藥店、理發(fā)店、超市及社區(qū)市場進行調研幫扶，協(xié)調衛(wèi)生部門整改部分餐飲店、市場內副食品店及燒臘店無《衛(wèi)生許可證》經營的問題。通過掛鉤幫扶、齊抓共管，省軍區(qū)醫(yī)療門診部所有物業(yè)承租戶均辦理了合法證照，解決了困擾花生寮村多年的老大難問題;在該村開展了“走進花生寮村健康教育宣傳咨詢活動”，制作并派送了2塊健康教育宣傳欄，上門派送宣傳資料500余份，同時，還開展了居民健康知識狀況調查、清潔家園活動，現(xiàn)場檢查食品安全、保健食品經營證照和“五小行業(yè)”整治情況。通過開展宣傳教育活動，有效地提高了花生寮村居民和外來人員健康知識知曉率和健康行為形成率，強化村內經營業(yè)戶合法經營意識，營造了濃厚的創(chuàng)衛(wèi)工作氛圍。該村“臟、亂、差”情況明顯好轉，消除了衛(wèi)生死角，清理了亂擺亂賣攤檔，為迎接技術評估打下了扎實的基礎。

局系統(tǒng)有掛鉤督導任務的單位都非常重視幫扶督導工作，如__區(qū)局掛鉤單位林和村、__區(qū)局掛鉤單位黃山魯林場、__區(qū)局掛鉤單位三華村都取得了較好的成績。

(四)點、線、面相結合，食品衛(wèi)生組創(chuàng)衛(wèi)技術評估工作取得階段性成效

1.發(fā)動基層，措施得力。為了做好迎接創(chuàng)衛(wèi)技術評估食品衛(wèi)生方面的各項準備工作，我們抓緊健全食品安全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的責任體系的建設。一是落實屬地管理責任制，通過召開三級會議，明確區(qū)、街、村的三級管理責任。發(fā)動各基層部門、街、村干部對轄區(qū)的生產加工企業(yè)、市場、店鋪、個體戶等經營場所進行“拉網式”的檢查，上下聯(lián)動，齊抓共管，不斷完善食品衛(wèi)生監(jiān)管網絡。二是各有關職能部門加強日常監(jiān)管。市質監(jiān)局將企業(yè)建檔與日常巡查、發(fā)證后監(jiān)管相結合，完成對食品生產加工企業(yè)的普查建檔。市工商局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局統(tǒng)一印制下發(fā)臺帳登記冊，解決了臺帳格式不統(tǒng)一、登記不規(guī)范的問題。三是市質監(jiān)、工商部門分別組織了XX多間企業(yè)負責人和1000多戶批發(fā)市場經營業(yè)主學習國務院《關于加強產品質量和食品安全的特別規(guī)定》，增強廣大生產企業(yè)、經營戶主第一責任人意識。

2.突出重點，綜合治理。在創(chuàng)衛(wèi)工作中，我市堅持打擊與規(guī)范并重、扶優(yōu)與治劣并舉、監(jiān)管與服務結合、治標與治本兼顧的原則，對重點產品、重點企業(yè)、重點區(qū)域進行集中整治，取得明顯效果。一是開展執(zhí)法打假行動。市質監(jiān)部門把稽查力量重點擺在白云、天河等重點區(qū)域，對多數(shù)窩點采取查封場所，扣押帳冊、生產設備等強制措施，有力打擊了各類無證照生產經營黑窩點，并成功查獲了東佳利食品有限公司假冒國際頂級食品商標等一批大要案。市工商部門加強生豬交易市場的監(jiān)管，扣查私宰肉品120多噸，按豬肉供應應急預案，成功處理了天河匯新街市等 8 個市場豬肉零售業(yè)戶停業(yè)事件。市衛(wèi)生局大力整治中小飲食店檔，衛(wèi)生狀況大為改觀，衛(wèi)生許可證“亮證率”、量化分級標牌“亮牌率”和從業(yè)人員健康證、培訓證的“持證率”明顯提高。市經貿委聯(lián)合市打假辦組織鹽酒稽查隊伍開展全市性統(tǒng)一打假行動，查獲了一批假冒偽劣酒品和制假窩點，有力凈化了市場供應環(huán)境。二是加強整改。創(chuàng)衛(wèi)期間，我們在種養(yǎng)殖、生產經營、流通、消費等多個環(huán)節(jié)進行地毯式檢查，不斷強化對農村食品市場的監(jiān)管和分散在城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小飲食店、小餐館等的整治力度。針對全國愛衛(wèi)會對我市創(chuàng)衛(wèi)暗訪調研組指出的食品衛(wèi)生問題，及時會同市創(chuàng)衛(wèi)辦、經貿委、農業(yè)局、衛(wèi)生局等部門，研究整改措施，突出重點，攻克難點，落實責任主體，確保暗防發(fā)現(xiàn)問題得到徹底整改，各項整改工作均在市創(chuàng)衛(wèi)辦要求的時限內完成。

3.標本兼治，健全機制。在完成好創(chuàng)衛(wèi)工作任務的同時，我們認真研究國家暗訪調研組指出的問題形成的深層次原因，著力建設長效監(jiān)管機制。通過實行疏堵結合，標本兼治的原則，加強制度建設，堅持群防群治，不斷完善建立食品生產、加工、流通全過程監(jiān)管鏈條。__區(qū)完善全覆蓋的食品安全監(jiān)管網絡，初步建成了 “一個中心、兩個檢測所”的區(qū)級食品安全監(jiān)管檢測主干網，并給兩個試點鎮(zhèn)(街)各配備一輛食品安全檢測車。市衛(wèi)生局在中小餐飲業(yè)推廣使用集中洗消餐具，徹底改善了中小餐飲業(yè)餐具衛(wèi)生安全。市農業(yè)局健全農產品安全溯源制度，對檢測不合格的農產品追根溯源，近期的蔬菜農藥殘留、生豬瘦肉精、水產品檢測合格率均達到 90%以上，實現(xiàn)了農產品生產源頭的有效監(jiān)管。市質監(jiān)局大力推進企業(yè)產品加入中國產品質量電子監(jiān)管網，逐步建立起食品、工業(yè)品兩個全過程監(jiān)管鏈條和質量追溯、責任追究體系。9月初，針對番禺出現(xiàn)的禽流感疫情，我市立即啟動應急措施，嚴密做好防控工作，有關職能部門配合區(qū)政府及時撲殺3萬多只病鴨，對68個農貿市場內銷售禽類及其產品的來源、產地、檢疫證明等票據進行全面抽查，嚴格執(zhí)行存欄、宰殺、銷售三分離制度，迅速有效地消除了疫情的擴散。

4.強化督查，狠抓落實。我們連續(xù)多日深入鎮(zhèn)(街)、村(居委)、市場、農村，對各區(qū)、縣級市食品衛(wèi)生創(chuàng)衛(wèi)工作情況進行地毯式檢查，重點檢查是否有證照經營、是否超范圍經營、是否建立索證索票和臺帳制度等方面的情況，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分“五小”經營單位未建立索證索票和臺帳制度等問題要求區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)和有關部門逐一抓好整改。各成員單位加大了對基層工作的督促檢查力度，重點督查領導是否深入基層、行動是否迅速、部門之間是否協(xié)調配合、問題是否得到解決。農業(yè)、質監(jiān)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等部門主要領導按各自職能分別組成檢查組深入基層，走訪企業(yè)，研究問題，指導工作，重點對食品生產企業(yè)、超市、農產品批發(fā)、豬肉定點屠宰以及小餐館、小商店、食品小作坊、生產加工黑窩點的整治情況進行督促檢查。

由于各級、各部門高度重視，精心組織，措施到位，工作扎實，我市創(chuàng)衛(wèi)工作的食品衛(wèi)生部分得到了國家檢查組的充分肯定。

(五)認真整理、建立創(chuàng)衛(wèi)資料檔案

根據《國家衛(wèi)生城市標準》和市創(chuàng)衛(wèi)辦《關于印發(fā)和的通知》(市創(chuàng)衛(wèi)辦〔XX〕67號)的要求，我局及局屬各單位創(chuàng)衛(wèi)建檔工作做到了領導重視、內容全面、標題明確、重點突出、裝訂規(guī)范、整齊劃一，受到市創(chuàng)衛(wèi)辦的通報表揚。

二、當前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)

(一)部分食品經營單位租用部隊的物業(yè)進行生產經營，由于流程布局不合理、生產場地局限、硬件未達要求，在屬地無法取得衛(wèi)生許可證，轉而領取部隊頒發(fā)的衛(wèi)生許可證。如__區(qū)現(xiàn)有部隊出租物業(yè)無證照經營者約50間，主要分黃花街的永福路、云鶴南、先烈中路、登峰街的云泉路、云泉后街一帶。經營者仗恃部隊物業(yè)推諉正在部隊辦證或采取置之不理的態(tài)度，一拖再拖，拒不整改而無證繼續(xù)經營。由于區(qū)衛(wèi)生部門不能對其進行監(jiān)管，但在“創(chuàng)衛(wèi)”和“三創(chuàng)”的檢查中屢被扣分，嚴重影響了該區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)成績。

(二)在城鄉(xiāng)結合部仍存在無證經營或無證照經營整治后易出現(xiàn)反彈的問題。原因之一在于行政許可門檻過高。作為城中村、郊區(qū)等地，真正的商業(yè)用房不多，也就是說，即使各項設施和要求都達到了標準，因為房產或環(huán)保不符合要求而無法許可，間接地增加了城中村、郊區(qū)及內街內巷等地無證經營的現(xiàn)象。無證店檔因無有效的商用地證明，有的是部隊物業(yè)，有的是臨建房，有的是房改房，有的是宅基地，95%以上的無證店房屋性質屬于上述情況，致使不能辦理有效《衛(wèi)生許可證》，而違法經營。

(三)個別區(qū)政府沒有給區(qū)食品藥品監(jiān)管部門下?lián)苁称沸l(wèi)生創(chuàng)衛(wèi)專項經費，使該區(qū)創(chuàng)衛(wèi)食品衛(wèi)生組工作開展帶來不便。按照食品安全地方政府負總責的原則，建議各級政府加大對食品安全的投入力度。

三、建立長效機制的意見和建議

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，是一個地方經濟和文化發(fā)展到一定程度的必然追求，是城市整體素質的提升。因此，應要依靠法制手段，真正建立起長效管理的機制，從根本上解決問題，把屬于文明的、衛(wèi)生的現(xiàn)象常態(tài)化固定下來。要確立長效的管理機制，我們認為應做好幾方面的工作：

(一)要有專門的機構、專業(yè)的隊伍和專項的經費。這樣管理起來才有連續(xù)性、持續(xù)性，才能實現(xiàn)資源的充分利用和有效整合。要制定嚴格的城市管理制度和長期創(chuàng)衛(wèi)的管理措施，明確創(chuàng)衛(wèi)專門機構的職責，明確對破壞創(chuàng)衛(wèi)成果的集體和個人的懲罰標準，全面提高我市依法行政的水平，實現(xiàn)“依法創(chuàng)衛(wèi)”。

(二)提高市民自覺參與創(chuàng)衛(wèi)的積極性和自覺性。創(chuàng)衛(wèi)不僅僅是政府的事，也是每個市民義不容辭的責任和義務，只有人人都來關心我市的創(chuàng)衛(wèi)工作并積極參與其中，我們才可能長久地享有創(chuàng)衛(wèi)成果。要把提高市民素質教育貫穿于創(chuàng)建工作的始終，要充分發(fā)揮各媒體的作用，圍繞城市管理這個中心，通過開設專欄、制作專題、開通網站、啟用曝光臺等多渠道開辟宣傳陣地，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，引導廣大市民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，強化廣大市民衛(wèi)生、有序、文明的城市意識，形成“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生可恥”的社會氛圍。

(三)做好衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位創(chuàng)建工作。

社區(qū)是創(chuàng)衛(wèi)工作的重點，創(chuàng)衛(wèi)工作很多內容最終要落在社區(qū)。要廣泛深入開展衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動，從基層抓起，從基礎做起，把各級各類單位調動起來，把全體市民動員起來，使創(chuàng)衛(wèi)工作變?yōu)榍Ъ胰f戶的自覺行動，以衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生街道的創(chuàng)建促進衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，從而進一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，推進創(chuàng)衛(wèi)工作深入發(fā)展。各級職能部門也應倡導人性化的管理方法，可將轄區(qū)的單位、社區(qū)、商戶、居民劃分若干單位，建立環(huán)衛(wèi)信息數(shù)據庫，針對不同的單元建立與其相適應的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制，逐步提升作業(yè)方式和手段，對易受損的環(huán)衛(wèi)設施，可多增加一些“為民提示”，增強管理執(zhí)法的親和力。

(四)必須繼續(xù)齊抓共管、發(fā)揮整體優(yōu)勢。創(chuàng)衛(wèi)的鞏固提高工作是一項系統(tǒng)工程，需要各部門的團結協(xié)作和積極配合。必須建立和落實責任制，明確職責和分工，宣傳、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、建設、市政、公安、工商、環(huán)保、交警、文體廣電、旅游等單位要相互配合，充分發(fā)揮部門職能作用，繼續(xù)加強對占道經營、機動車違章停放、食品安全等進行重點整治，加強對故意違反有關規(guī)定的查處力度。如私屠濫宰問題屢打不絕，最近接二連三出現(xiàn)幾起肉商持械打斗惡性事件，表明了私宰肉問題的嚴重性。私屠濫宰已發(fā)展成為影響社會穩(wěn)定的因素。今年以來豬肉價格上漲，不法商販乘機牟取暴利，私屠濫宰現(xiàn)象極有可能在一些區(qū)域出現(xiàn)反彈，仍需保持高壓態(tài)勢，認真研究如何加大聯(lián)合打擊力度，確保生豬定點屠宰市場秩序的穩(wěn)定。

(五)必須加強制度建設、走規(guī)范化道路。城市管理是一項動態(tài)工作，不可能一勞永逸，只有反復抓、長期抓，不斷總結和運用一些好作法、好經驗，建立和完善鞏固工作責任制、考核制度、管理制度，要建立激勵與約束機制，樹立城市管理典型，將城市管理和環(huán)境衛(wèi)生納入年底先進集體和先進個人的考核內容，對創(chuàng)衛(wèi)鞏固工作配合好的單位和個人給予表彰、獎勵;對抓創(chuàng)衛(wèi)鞏固工作配合不到位的單位、經營戶及個人給予通報批評、電視曝光、掛黃牌警示，才能形成創(chuàng)衛(wèi)鞏固工作的長效機制。

如現(xiàn)在的臺帳和索票索證制度雖然初步建立起來，但仍然存在不規(guī)范操作的問題。這項制度要長期堅持下去，使之成為加強食品安全工作的基礎性工作，要進一步加強宣傳、教育、引導和監(jiān)督。又譬如不合格食品的召回處理辦法，要做到在宣布召回的同時，明確召回食品的處理辦法，真正消除食品安全隱患。還有“五小”企業(yè)特別是農村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部“五小”企業(yè)無證照經營整治后易出現(xiàn)反彈的情況。經過創(chuàng)衛(wèi)工作，無證照經營問題有了較明顯的改善，但是目前采取的突擊發(fā)證做法，不少是短期的、臨時性的，對今后的管理工作會帶來新的問題。如何去理順和規(guī)范解決無證照經營問題，值得有關部門繼續(xù)認真研究。隨著城區(qū)范圍的不斷擴大，流動人口的增加，新的“五小”企業(yè)會不斷出現(xiàn)，對這些新的“五小”企業(yè)如何做到及時發(fā)現(xiàn)、及時納入監(jiān)管，還需摸索出一套新的管理辦法。

第12篇 縣人民法院審判監(jiān)督工作調研報告

目前，__縣人民法院審判監(jiān)督庭主要負責以下工作：

1、由于案件質量評查為事后監(jiān)督，很多問題必須到案件審結后進入評查階段才能發(fā)現(xiàn)，才能彌補，有些工作顯得被動。如何將審判監(jiān)督工作前移，充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能是目前面臨的一個難點問題。

2、由于力量薄弱、水平經驗等原因，評查工作不夠細致深入，甚至深層次問題發(fā)現(xiàn)不了。

3、對評查結果的反饋運用效果不佳，解決了老問題，新問題又源源不斷產生。一些細節(jié)性問題反復出現(xiàn)，屢改不止。

4、審判監(jiān)督與審判管理職能交叉，職責權限不夠明確，導致相應工作開展得不夠細化深入。

1、對交付執(zhí)行節(jié)點理解不一致，可能導致推諉扯皮現(xiàn)象。公安及檢察院對交付執(zhí)行節(jié)點的理解與法院對交付執(zhí)行節(jié)點的理解存在分歧。

2、對符合暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理條件的審查認定標準法律規(guī)定不明確，比如說嚴重疾病應當提交哪些材料，哺乳期婦女應該提交何種證明材料，法律無明確規(guī)定，可操作性不強。

對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行考察方面法律規(guī)定可操作性不強。首次保外就醫(yī)的委托鑒定，罪犯羈押在看守所的由看守所委托鑒定，罪犯在監(jiān)獄服刑的由監(jiān)獄委托鑒定。如果未羈押但應收監(jiān)執(zhí)行判決時就需要辦理保外就醫(yī)的，是由罪犯自己去做鑒定，還是由相關部門介入，法律也無明確規(guī)定。如果罪犯自己去申請鑒定，難免存在不妥當之處，如果需要法院介入又該如何操作？

另外，保外就醫(yī)的鑒定有效期為一年，一年后需要續(xù)保的必須重新鑒定。但對重新鑒定的申請人法律也無明確規(guī)定，一年到期后，是原釋放單位為暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯去做鑒定，還是罪犯自己申請鑒定機構鑒定，法律都沒有明確規(guī)定。

3、對外國人在中國犯罪后符合辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的一些相關問題，法律并無規(guī)定，具體實踐中多有不確定和不易操作之處。

4、對刑期較長的罪犯，在決定監(jiān)外執(zhí)行后長期不宜收監(jiān)這種情況，應否在每年期滿后辦理續(xù)期手續(xù)的問題，法律無明確規(guī)定。而實際執(zhí)行當中執(zhí)行機關并不續(xù)期，以致托管漏管現(xiàn)象嚴重。

5、對具有《刑事訴訟法》第257條規(guī)定情形的，應當及時收監(jiān)，但收監(jiān)應采用何種程序或是何時收監(jiān)才算及時，法律規(guī)定也不明確。對人民法院決定監(jiān)外執(zhí)行的，當發(fā)現(xiàn)具有應當收監(jiān)的情形，因為執(zhí)行機關為公安機關，執(zhí)行過程法院并不介入，如收監(jiān)是否還存在一個公安機關提請或通知法院然后由法院決定的過程？現(xiàn)行規(guī)定靈活性和可操作性都不強。

6、關于暫予監(jiān)外執(zhí)行相關文書的送達，法律規(guī)定也不夠明確細致（__案）?！缎淌略V訟法》第256條規(guī)定較簡陋，也未規(guī)定應向公安機關送達文書。應該送達哪些材料，送達給哪些機關，保證人應否送達，送達是否有時限要求等法律規(guī)定均不明確。實際操作中可能因為上述原因導致工作銜接不及時、罪犯脫管失控等現(xiàn)象。

7、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)管不到位。由于監(jiān)管職責權限不夠明確，或者說有的雖然明確但落實不到位，常常導致被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人名為罪犯，實則如刑滿釋放一樣，無任何約束。以致出現(xiàn)應當收監(jiān)而未能及時收監(jiān)，應當延期而未能及時延期等情況，有的罪犯又開始、吸毒，甚至重新犯罪，__案即屬于該種情況。

與原審相比，再審案件往往矛盾更深、審理難度更大，辦案法官壓力也會更大。因為部分案件當事人對再審程序存在著誤解，認為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應當本著有錯必糾的原則，改變原裁判?；谶@種錯誤認識，當事人往往都比較固執(zhí)己見，民事案件當事人通常直接就不愿意調解。而刑事案件即使判決了也需要做大量的判后答疑或是疏導工作，審理起來比較辛苦。

1、對基層法院辦理案件的再審或發(fā)回重審，建議加強與基層法院相關辦案人員的溝通交流。比如在發(fā)回重審之前與基層法院的案件承辦人員交換意見，全面了解案件情況，合理作出判定。因為有些情況卷面無法全面準確反映出來，部分案子基層法院審結后當事人上訴，中院審理后發(fā)回重審然后又上訴；或者案件生效后當事人申請再審，中院再審后發(fā)回重審，基層法院審完當事人又上訴。這類案子的辦案周期通常都比較長，從受理到審結往往需要好幾年時間，然后矛盾越來越激化，最終案件辦理完畢社會效果都不會很好。

2、對有爭議的問題，比如暫予監(jiān)外執(zhí)行交付節(jié)點的理解，建議至少在州內統(tǒng)一標準，以便于基層法院順暢操作。對患有嚴重疾病的鑒定以及生活不能自理的認定，能否進一步明確相關部門職責權限；對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行監(jiān)管，也應當進一步明確權責，做好暫予監(jiān)外執(zhí)行的后續(xù)工作。對于嚴重不負責任造成危害后果如脫管漏管或是再次犯罪的，要明確追究有關責任人員的法律責任。

3、總結推廣好的經驗做法，希望中院對審判監(jiān)督等工作中一些好的經驗做法總結歸納后在全州范圍內進行推廣，為基層法院提供有益借鑒或參考，同時對基層法院工作多給予指導幫助。

第13篇 提升民行監(jiān)督能力調研報告

民事行政檢察的任務是：受理當事人不服人民法院已經發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的申訴并進行審查，對符合法定抗訴條件的判決、裁定提請抗訴；對人民法院的民事審判和行政訴訟活動實施法律監(jiān)督；對于審查中發(fā)現(xiàn)的審判人員貪污、受賄、民事、行政枉法裁判的犯罪行為，依法查處。顯然，提高民行監(jiān)督能力，對于維護國家利益和社會公共利益，促進司法公正，保障國家法律的正確統(tǒng)一實施，其作用是顯著的。本文就如何提高民行監(jiān)督能力，從民行監(jiān)督的全面性、正確行使監(jiān)督權、民行監(jiān)督的法定性和查辦職務犯罪四個方面，提出自己的膚淺認識。

法律監(jiān)督是檢察機關在國家政治體制和司法體制中的功能定位，是各項檢察職能的綜合和本質特點。民事行政法律監(jiān)督，是檢察機關法律監(jiān)督的重要組成部分，我國現(xiàn)行的民事訴訟法和行政訴訟法的總則都規(guī)定，檢察機關有權對民事審判實行法律監(jiān)督，從法律上規(guī)定了檢察機關廣泛的法律監(jiān)督權限。顯然，民行檢察部門要發(fā)揮好權力制約的功能，監(jiān)督和支持審判機關依法獨立公正行使審判權，監(jiān)督和糾正訴訟領域的違法行為，維護司法公正，促進嚴格執(zhí)法，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。由于，民事行政檢察工作的特殊性、復雜性，在司法實踐中還存在諸多困難，理論上和司法實踐中存在許多問題和爭議，依據省院近期出的規(guī)范性文本，本文就提高民行監(jiān)督能力談幾點認識。

一、民行監(jiān)督是全面監(jiān)督

依法對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動實施法律監(jiān)督，是檢察機關的一項神圣職責。監(jiān)督內容，不僅是對民事審判活動和行政訴訟活動的過程實施監(jiān)督，也應包括對民行調解，執(zhí)行活動中的違法行為監(jiān)督。針對民事行政訴訟中依然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴重損害訴訟當事人合法權益，破壞司法權威，人民群眾反映強烈，更應該嘗試用民事手段追繳國有資產流失的資金，保護弱勢群體的利益。

監(jiān)督的方式，要綜合運用民行抗訴和不抗訴、再審建議書、再審案件出庭、糾正違法通知書對民行審判活動實施監(jiān)督。運用對審判人員執(zhí)法不公背后的職務犯罪的偵查權，對民行審判、執(zhí)行中的違法違紀行為行使檢察建議權，積極運用支持起訴的形式開展公益訴訟。通過向黨委、人大送達抗訴書的形式，積極爭取黨委、人大的領導支持，努力提高民行監(jiān)督的效力。

監(jiān)督對象，在認真履行抗訴職能的同時，對確有錯誤的，督促程序中的支付令，訴訟程序中的財產保全和先予執(zhí)行等，可以適用檢察建議，向法院提出糾正意見，對民事行政訴訟中存在的一般性、程序性的錯誤，可以用糾正違法通知書提出監(jiān)督意見。

二、嚴格執(zhí)行抗訴的法定條件，注重證據，確?？乖V案件的質量，是提高民行監(jiān)督能力的重要保證。

現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的抗訴條件是：（1）原判決、裁定認定事實的主要證據不足；（2）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；（3）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決，裁定的；（4）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。以上四條是抗訴的法定條件，但原判決、裁定認定事實或者適用法律確有錯誤，但處理結果對國家利益、社會公共利益和當事人權利義務影響不大的；以及原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的，不宜抗訴。主要是這兩種情形抗訴后，法院改判的可能性不大，浪費了訴訟資源和當事人的精力，對樹立檢察機關的形象也不好。

在實踐工作中，民行抗訴工作的主要任務是審查人民法院裁決所依據的證據是否達到了確實、充分，民行檢察部門在審查中，當事人也可以舉證，但以下三種情況不宜抗訴：（1）申訴人在原審過程 中非因法定事由未盡舉證責任的。（2）現(xiàn)有證據不足以證明原判決、裁定存在錯誤或者違法的；（3）足以推翻原判決、

裁定的證據屬于當事人在訴訟中非因法定事由未提供的新證據的。以上情形不應抗訴的原因是，民事訴訟的規(guī)則是“誰主張、誰舉證”；行政訴訟是“誰作出具體行政行為，誰舉證”。那么，當事人在法定時間沒有充分舉證，則應該承擔舉證不力的責任。對于基于同一個事實，有兩種相反證據的，則要按優(yōu)勢證據的原則進行審查，尤其要注意書證是證據之王。

三、正確行使民行檢察監(jiān)督權，擺正自己的位置，要把民行監(jiān)督建立在監(jiān)督職能的全面履行和監(jiān)督手段的理性運用上。

根據現(xiàn)有法律規(guī)定，作為監(jiān)督者，檢察人員應當獨立于當事人的實體利益之外，地位是屬于申訴人和人民法院之間，不代表某一方利益，保持中立地位，這是符合民事訴訟當事人主義原則的，檢察機關針對的是法院的審判活動，而不是針對具體的民事爭議，是以事實和法律衡量、判斷案件，糾正錯誤的裁判，維護司法公正，應該確定以下觀點。

1、作為監(jiān)督者，不是案件的當事人，不能有“主張意識”，要尊重訴訟當事人的訴訟權利。

2、作為監(jiān)督者，不是當事人的代理人，不能有“代言”意識，要明白，檢察機關的地位是居于申訴人和人民法院之間，不代表某一方的利益。

3、作為監(jiān)督者，不是案件的裁決者，不能有“裁判”意識。民事行政檢察監(jiān)督是一種保障審判權和執(zhí)行權合法行使的監(jiān)督，有權啟動再審程序，民事審判和行政訴訟中的違法行為得到糾正，最終還是由審判機關最后裁決，不應當試圖擁有檢察監(jiān)督的最終裁決權。

4、作為監(jiān)督者，不是案件的調查主體，不能有“調查”意識。民事訴訟最主要原則是誰主張、誰舉證。顯然，舉證的責任在主張一方的當事人。作為監(jiān)督者，審查民事、行政抗訴案件，應當以審查原審案卷為主，非確有必要，不進行調查。只有下列情形，可以進行調查：（1）當事人及其訴訟代理人由于法定情形不能自行收集的主要證據，向人民法院提供了證據線索，人民法院應予調查取證而未進行調查取證的；（2）當事人提供的證據相互矛盾，人民法院應當予以調查取證而未調查取證的；（3）審判人員在審理該案件時，可能有貪污、受賄、民事、行政枉法裁判等違法行為的；（4）人民法院據以認定事實的主要證據可能是偽證的；（5）人民法院違反法定程序的證據。

5、作為監(jiān)督者，應自覺維護司法權威，對人民法院的正確裁判和認識上有分歧但有利于維護社會穩(wěn)定的案件，注意利益衡量，耐心解釋，使當事人服判息訴，防止矛盾激化；對于社會影響大，申訴人態(tài)度激烈的案件，積極與有關部門協(xié)商做好化解工作；當事人在申訴中，有和解可能的，要盡可能促成和解，維護社會穩(wěn)定，維護司法權威。

四、積極查辦民事行政審判、執(zhí)行中的職務犯罪，是提高民行檢察監(jiān)督能力的重要途徑，可以增加抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達到強化民事行政檢察監(jiān)督的目的。

近年來，隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，民事行政訴訟案件迅速增多，涉及的企業(yè)、地方和個人利益越來越廣泛，民事行政訴訟中仍然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴重損害訴訟當事人合法權益，破壞司法權威，人民群眾反映強烈，而其背后的職務犯罪，已成為造成司法不公的重要根源，為了維護司法公正和司法權威，構建和諧社會，檢察機關必須強化對民事行政訴訟的法律監(jiān)督，基于上述情況，去年，最高人民檢察院調整了人民檢察院直接受理案件偵查分工，明確規(guī)定，民事行政檢察部門對在辦理民事行政抗訴案件過程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務犯罪線索，經檢察長同意和批準，可以進行初查和直接立案偵查，這是在新形勢下，民行檢察監(jiān)督的新任務，也是遵循司法規(guī)律，強化民行監(jiān)督的重要手段，整合了民事行政抗訴和查處民事行政訴訟中的職務犯罪兩種監(jiān)督手段，有利于提高民行檢察監(jiān)督力度，懲治司法腐敗，推動法律監(jiān)督工作全面開展。

筆者認為，認真做好查辦審判人員職務犯罪工作，提高民行監(jiān)督能力，應注意以下方面。

1、要處理好抗訴與偵查的關系，要充分利用審查民行申訴案件的有利條件，發(fā)現(xiàn)司法不公背后的職務犯罪線索，通過查辦職務犯罪案件，增強抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達到強化民事行政檢察監(jiān)督的目的。

2、要努力提高自身能力，會辦案、辦好案，要認真學習偵查知識及相關法律，注意總結偵查實踐經驗，提高偵查民行訴訟中職務犯罪的意識和水平，增強偵查此類職務犯罪案件的能力，切實履行查辦民事行政訴訟中職務犯罪案件的職責。

3、要深入群眾，了解民事行政審判、執(zhí)行中的職務犯罪線索，深入研究民事行政訴訟中職務犯罪的特點、規(guī)律，注重偵查對策和謀略。

4、開展偵查工作，要嚴格遵守辦案紀律，對偵查工作進行科學而嚴格的管理，加強辦案安全，搞好偵查工作的協(xié)調配合，執(zhí)行法律要嚴，一定要防止借刑事手段解決辦理民事行政案件中的問題的發(fā)生。

民事行政檢察部門開展偵查工作，查辦職務犯罪，這是一項神圣職責，任重而道遠，這項工作搞好了，可以使抗訴工作有很大的推進，促進民行檢察的監(jiān)督力度，極大的樹立檢察機關的形象和法律權威，對司法公正提供強有力的保障，對于提高民行監(jiān)督能力的作用是巨大的，成效是顯著的。

第14篇 關于加強市人大常委會監(jiān)督職能的調研報告

關于加強市人大常委會監(jiān)督職能的調研報告

按照常委會工作要點的安排，研究室把“加強市人大常委會監(jiān)督職能”作為重點調研課題，組成課題組進行了深入的調查研究。在近半年時間里，比較全面地回顧和總結了市人大常委會監(jiān)督工作的實踐與體會，進一步深化對人大監(jiān)督工作的認識和理解。

課題組專程赴廣州、寧波等地人大學習考察，又深入到南崗區(qū)、香坊區(qū)、雙城市等區(qū)、縣（市）進行調研，學習省外和本地區(qū)人大常委會在這方面好的做法和成功的經驗，分析研究了影響我市人大常委會監(jiān)督職能有效行使的一些因素，在此基礎上形成了調研報告初稿?，F(xiàn)將調研中形成的觀點和建議作如下報告。

一、對我市人大常委會監(jiān)督職能發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析歷屆市人大常委會都將監(jiān)督工作擺上重要議事日程，堅持圍繞中心、服務大局，認真履行監(jiān)督職權，不斷探索和實踐，積累了許多比較好的經驗。特別是市十一屆人大常委會以來，不斷加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新開展監(jiān)督工作的有效途徑和辦法，努力增強監(jiān)督實效，共聽取“一府兩院”工作匯報81項，作出決議、決定37項，聽取了52部法律法規(guī)執(zhí)行情況的匯報，評議了29個政府組成部門和34名“一府兩院”負責工作人員，其中包括4名副市長和1名市人民檢察院檢察長。

通過監(jiān)督職權的有效行使，保障了憲法和法律、法規(guī)在我市的貫徹實施，促進了“一府兩院”依法行政和公正司法，為推動我市各項事業(yè)的全面進步發(fā)揮了積極作用。總結幾年來監(jiān)督工作的成功做法，主要表現(xiàn)在：

1、圍繞發(fā)展這個第一要務，加強對全局性工作的監(jiān)督。歷次常委會會議都突出以審議經濟方面的議題為主，就國民經濟和社會發(fā)展計劃整體實施情況、推進國有企業(yè)改革、非公有制經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化、行政區(qū)劃調整等重大問題，聽取和審議市政府有關工作情況的匯報，適時作出相應的決議、決定。

圍繞市委提出的工業(yè)強市的發(fā)展戰(zhàn)略，常委會把“十五”發(fā)展規(guī)劃作為哈爾濱市的頭等大事，組織人大代表在人代會上分十三個專題進行了大會審議，并作出關于“十五”計劃綱要的決議。為貫徹中央振興東北老工業(yè)基地的決策，圍繞哈爾濱市委提出的“努力快發(fā)展、全面建小康、振興哈爾濱”的工作主題，20__年人代會上專門聽取了市政府關于老工業(yè)基地調整和改造情況的匯報，常委會組織力量開展專題考察、專項調查和專門視察，作出《關于加快哈爾濱市老工業(yè)基地振興步伐的決議》，為確保我市在中央確定的第二批改造項目中取得領先優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。

為強化對省委提出的哈爾濱“加快發(fā)展，當好龍頭”戰(zhàn)略實施的監(jiān)督，及時加開了一次常委會，專門討論如何為哈爾濱加快發(fā)展發(fā)揮好人大及其常委會的職能作用問題，并作出了《關于充分發(fā)揮地方國家權力機關職能作用，大力推進哈爾濱加快發(fā)展當好龍頭的決議》，較好地發(fā)揮了人大在經濟社會發(fā)展中的決策、規(guī)范、推動和保障作用。

2、圍繞依法治市，加強法律監(jiān)督。在執(zhí)法檢查方式上，堅持少而精、突出重點的原則。

每年常委會都確定一項涉及全市工作大局的法律法規(guī)，由常委會主任帶隊，各位副主任、秘書長和委員參加，組成高層次執(zhí)法檢查組，進行檢查和視察，突出了重點，提高了檢查的層面，加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度。各專門委員會進行的執(zhí)法檢查，由相關專門委員會牽頭，邀請主任會議成員、駐會委員、本委員會的組成人員和人大代表對該項法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查，并形成質量較高的檢查報告，提交常委會會議審議。

常委會會議后，以常委會審議意見的形式向“一府兩院”提出改進執(zhí)法的具體要求，執(zhí)行機關在一定的時限內辦理，并報告辦理結果，增強了執(zhí)法檢查的法律效力，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。常委會還抓住影響較大、久拖不決的典型案件開展個案監(jiān)督，狠抓重大案件查處工作，為地方的經濟發(fā)展提供了優(yōu)良的法制環(huán)境，推進了依法治市的進程。

3、圍繞維護人民群眾的根本利益，加強對群眾關注的熱點、難點問題的監(jiān)督。常委會通過調查、視察、檢查，建立主任會議成員接待、處理群眾上訪等制度，將需要解決的共性問題、重點問題作為常委會審議、監(jiān)督的重要內容。

例如，人民群眾通過人大代表等多種渠道向人大常委會反映，要求加快建設城市后備水源，解決城市供水不足的問題。常委會黨組及時向市委匯報了這一情況，取得市委的支持，把后備水源地建設作為一件大事，組織專門力量深入調查，提出建設磨盤山水庫作為城市新水源地的建議，要求市政府抓緊立項報批工作。

在市人大常委會的直接督促下，政府積極落實，各項工作正在按計劃進行，預計在20__年向市區(qū)供水，這將使我市長期存在的用水緊張、供水污染等矛盾逐步得到解決。建設重大疾病預防控制中心，是防病治病、維護市民身體健康的需要。

去年，常委會根據部分人大代表提出的議案，向市委報告，作出了《關于建設市疾病預防控制中心的決議》，并督促市政府認真落實決議要求，預計20__年年底“疾控中心”即可投入使用。

4、圍繞依法行使人事任免權，加強對任命干部的任后監(jiān)督。特別是評議工作近幾年有了突破性的進展。

從20__年開始，常委會實行“兩項評議”相結合。為充分體現(xiàn)述職評議的公開、 公正，增強透明度，以常委會組成人員投票的方式確定評議對象。

將評議對象在新聞媒體上進行公示，公開受理群眾的信訪；對被評議的政府組成人員進行任期經濟責任審計并形成報告；常委會成立評議組，深入被評議部門及所屬基層單位進行調查，把人大常委會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結合起來，不僅征求本單位干部職工、直屬單位班子成員、部分服務對象、各級人大代表和社會各界的意見和建議，還拓寬利用各種民主渠道，使更多的市民了解市人大常委會對“一府兩院”負責工作人員進行評議的有關情況。通過面對面談話、個別填寫“征求意見表”、民主測評票、意見投訴等方法，充分發(fā)揚民主，創(chuàng)造讓群眾充分表達自己真實意愿的條件和氛圍。

考察組再根據方方面面反映的情況用寫實的方式進行綜合匯總，向組成人員提供全面的基礎材料，并提前發(fā)給各位組成人員，待組成人員在評議中充分表達意見后，再形成有關考察材料。評議的基礎上，常委會以無記名投票方式對被評議的政府組成人員的工作作出“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”的評價。

常委會會議針對被評議的“一府兩院”及其組成人員存在的問題和不足提出整改意見，要求限期整改并向常委會作出口頭報告。常委會對整改情況跟蹤問效，從而使評議監(jiān)督工作既深入扎實，又富有成效。

綜上，市人大常委會的監(jiān)督工作已經從一般性的程序性監(jiān)督發(fā)展為有重點、有針對性的實體性監(jiān)督，監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，為進一步建立健全人大監(jiān)督制度奠定了良好的基礎?？偨Y監(jiān)督工作的主要啟示是：

1、堅持黨的領導，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會監(jiān)督的職能作用與我們黨實現(xiàn)政治領導的價值目標，從根本上講是一致的，因而，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這不能有絲毫含糊和動搖。

堅持黨的領導絕不是消極被動、畏首畏尾的單純服從，只有自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機構，積極爭取市委對人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動，使人大的監(jiān)督工作與全市大局相統(tǒng)一，與全市人民的根本利益相統(tǒng)一，不越權，不添亂，才能從根本上保證人大監(jiān)督職權的有效行使。

2、提高監(jiān)督層次，是做好監(jiān)督工作的基本前提。常委會始終把監(jiān)督工作列為常委會的重點工作、常規(guī)工作來抓，每年常委會都確定一項涉及全市工作大局的法律法規(guī)，由常委會主任帶隊，組成人員參加，組成高層次檢查組，進行執(zhí)法檢查，通過提高監(jiān)督主體層次、監(jiān)督內容層次，不斷擴大監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督力度，確保監(jiān)督工作取得實效，使監(jiān)督工作成為常委會工作的重要內容，是監(jiān)督工作得到加強的基本前提。

3、堅持監(jiān)督為民，是做好監(jiān)督工作的根本原則。人大的監(jiān)督職權來自于人民群眾，要依靠人民群眾的力量，要對人民群眾負責，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。

實踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。常委會對《刑事訴訟法》進行執(zhí)法檢查前，在《哈爾濱日報》上予以公布，廣泛征求社會各界及群眾對該法貫徹執(zhí)行情況的意見和建議，歷時5個月調查走訪全市18個具體辦案部門，召開7個座談會，抽查1417件案件，接待群眾來信來訪133人次，發(fā)現(xiàn)存在較大問題的案件22件，提出監(jiān)督意見15件，限期整改7件，使人大監(jiān)督工作充分體現(xiàn)民權，客觀反映民意，受到人民群眾的好評。

4、創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是做好監(jiān)督工作的重要途徑。既把人大自身各種監(jiān)督形式的相互結合，又探索人大監(jiān)督同其他方面監(jiān)督相結合的方式，是增強人大監(jiān)督實效的基本途徑。

常委會實行述職評議和工作評議“兩項評議”相結合，使評議人與評議工作同時進行、相互促進。擴大評議的廣度，每位市政府組成人員和兩院院長、副院長，在任期內都要接受兩次評議。

增強評議的力度，通過多種形式，廣泛聽取干部、群眾的意見，保證評議結果的客觀公正?！皟身椩u議”工作結合進行，既避免了一些重復性的工作，又增強了監(jiān)督工作的實效性。

5、監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，是做好監(jiān)督工作的基礎。近年來，常委會監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化建設也取得了新的進展。

我們本著“需要一個，制定一個”、“成熟一個，制定一個”的原則，制定了6部單項監(jiān)督規(guī)定，使我市人大常委會的規(guī)范性文件審查、討論決定重大事項、個案監(jiān)督、述職評議等方面的監(jiān)督工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。同時，為加強對涉及全局性政府工作的監(jiān)督，建立了高層溝通協(xié)調機制。

凡應提交人大常委會討論決定的重大事項，由常委會黨組請示市委，并提前與政府“通氣”，督促政府及時向人大報告需要人大決定的重大事項，從而將重大事項納入了“黨委意圖——人大決定——政府實施——人大監(jiān)督”的決策運行軌道。但就總體來說，對監(jiān)督工作的成績估價還不能過高，必須清醒地看到，監(jiān)督工作在市人大常委會的全部工作中仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，同時也是當前人民群眾最關注、反映最強烈的問題之一。

目前監(jiān)督工作存在的主要問題是：

1、監(jiān)督工作存在走形式、不深入、表面化、實效性差等問題。一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)議論，缺乏深入的調查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權威性。

2、監(jiān)督職權行使不到位。在監(jiān)督工作實踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運用得多，而詢問、質詢、特定問題調查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。

3、監(jiān)督程序不規(guī)范，隨意性強。近幾年，市人大常委會綜合運用了各種監(jiān)督手段，特別是許多具有創(chuàng)新性的監(jiān)督手段，由于缺乏相關制度規(guī)范，或有法律依據但規(guī)定比較籠統(tǒng)，實踐中難以操作，致使監(jiān)督工作不夠規(guī)范和統(tǒng)一，主觀性、隨意性較強。

通過深入研究和分析，產生上述問題的原因主要有以下幾個方面：

1、思想上還有一些模糊認識。對人大監(jiān)督工作的模糊認識主要來源于三個方面。

首先是受中國傳統(tǒng)文化影響，說話含蓄、凡事講情面是中國人的個性，恪守明哲保身的處事原則，再加上我國政治體制改革相對落后于經濟體制改革，“人治大于法治”的現(xiàn)象依然存在，因此，在監(jiān)督主體中普遍存在著人大能發(fā)揮多大作用，權力用到什么程度才合適的疑慮，監(jiān)督工作有畏難思想。其次是受社會輿論關于人大工作“二線”論影響，監(jiān)督主體中普遍存在著監(jiān)督工作難有作為的消極思想。

再次是受封建專制思想影響，國家公職人員民主法制思想觀念淡薄，認為人大監(jiān)督可為可不為，監(jiān)督力度可大可小，對人大監(jiān)督的法定地位和法定義務認識不清，自覺接受人大監(jiān)督觀念不強。

2、有關監(jiān)督的法律、法規(guī)還不完善。現(xiàn)有法律中有關監(jiān)督的規(guī)定過于原則、可操作性不強，有的規(guī)定含義不明晰，執(zhí)行起來比較困難。

近幾年，市人大常委會制定的一些監(jiān)督工作辦法，由于缺乏相關上位法依據，有些程序規(guī)定仍比較原則，不便操作。對許多剛性監(jiān)督手段現(xiàn)行法律還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，一些我市獨創(chuàng)的監(jiān)督形式因條件不成熟還未以規(guī)范的形式固定下來，沒有相關法律上的規(guī)定和程序上的保障，監(jiān)督主體不敢大膽行使監(jiān)督權，被監(jiān)督主體借口監(jiān)督行為法律依據不足，而對人大的監(jiān)督產生抵觸情緒。

3、監(jiān)督體制不夠協(xié)調。在現(xiàn)行體制下，一般是市委作出決定政府去組織實施，或者市委和市政府聯(lián)合發(fā)文對重大事項作出安排部署，市委、市政府行為共為一體，在此情況下，人大難以實施監(jiān)督。

同時，由于市政府市長是市委的二把手，而市人大常委會主任既不是市委副職又不是黨委常委，使人大常委會主任在黨委的位置與國家權力機關的地位不相稱。即在國家政權體系中是“黨委—人大—政府”而在黨的政權體系是“黨委—市長（副書記）—人大主任”，這樣就難以對監(jiān)督工作行使監(jiān)督權。

此外，常委會機關在人員編制、機構設置等諸多方面和法律規(guī)定的人大職能都有相當大的差距，人大實施監(jiān)督客觀上有一定困難。

4、組織保障不夠有力。常委會組成人員組織構成不夠合理。

專職委員比例偏低，相當數(shù)量的組成人員難以把主要精力放在人大工作上，影響了人大監(jiān)督工作的順利、有效開展。監(jiān)督機構設置不合理。

我市人大常委會的具體監(jiān)督職能體現(xiàn)在各個專門委員會，而各專門委員會人員有限，特別是專業(yè)人才不足，影響了人大監(jiān)督職權行使的深度和力度。

二、加強人大監(jiān)督職能的具體措施法律監(jiān)督方面

1、擴大規(guī)范性文件審查范圍。在現(xiàn)有的審查地方性法規(guī)具體應用解釋、政府規(guī)章的基礎上，增加對市政府的決定、命令，市法院、市檢察院實施法律、法規(guī)的規(guī)定和辦法，以及區(qū)、縣人大及其常委會的決議、決定和其他規(guī)范性文件的審查。

這既是充分履行憲法和法律賦予人大的法定職權，也是加強常委會對規(guī)范性文件進行監(jiān)督的重要措施。

2、擴大公民有序參與執(zhí)法檢查。通過人大常委會會議或新聞媒體征求一屆或一年的執(zhí)法檢查內容，綜合各方面意見民主確定執(zhí)法檢查項目。

執(zhí)法檢查的法律、法規(guī)確定之后，通過新聞媒體向社會公布，公開征求社會各方面對該法執(zhí)行情況的意見。對由常委會檢查的重點法律、法規(guī)，可實行執(zhí)法監(jiān)督聽證會，架構市民直接參與執(zhí)法監(jiān)督的平臺，創(chuàng)新人大執(zhí)法監(jiān)督形式。

每年可選一部法律、法規(guī)實行監(jiān)督聽證會，由執(zhí)法檢查的相關專門委員會和被檢查市政府相關部門共同研究制定方案并組織實施。

3、建立執(zhí)法檢查回查制度。如執(zhí)法檢查結束后半年，人大常委會或者專門委員會應當對被檢查機關的整改情況進行回查；必要時，主任會議可以決定被檢查機關向常委會報告整改情況。

4、建立個案監(jiān)督“一案一組織”制度。效仿法院審判的合議庭的組成方式，對主任會議決定列為個案監(jiān)督對象的，應當成立由常委會組成人員、人大代表和有關工作人員組成的臨時性個案監(jiān)督組，這樣有利于問題得到及時、客觀、公正的解決。

工作監(jiān)督方面

5、建立重大事項定期提報制度。每年年初，人大常委會以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報告當年擬提交人大常委會審議的重大事項，使重大事項的報送工作規(guī)范化。

6、建立重大基本建設項目審批制度。以規(guī)范政府投資項目管理為重點，加強對重大基本建設項目監(jiān)督，具體規(guī)定每一個達到一定投資規(guī)模的政府投資項目，都需經人大常委會會議審查批準，使政府投資行為更加科學合理，符合廣大人民群眾的意愿。

7、完善預算審查監(jiān)督的基本制度。一是建立對預算超收收入的使用監(jiān)督制度，在預算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出時，要及時向人大有關審查監(jiān)督機構通報情況，如動用超收收入較多的，市政府應事先向市人大常委會做預算超收收入安排使用情況的報告。

二是對暫時不能納入預算的要編制收支計劃，市政府每年向市人大常委會專項報告預算外資金收支情況和綜合財力平衡的情況。三是健全預算審查批準制度。

在預算執(zhí)行過程中，因特殊情況，必須對預算進行調整，且調整總額超過原批準預算總額的3％（含3％）的，預算調整方案應于當年9月至11月提交市人大常委會審查批準。人事監(jiān)督方面

8、建立任前考法委托制度。委托比較中立的部門組織任前考法活動，使人大人事任免工作更客觀，增強參考人員的責任意識和緊迫感。

9、完善述職評議制度。將現(xiàn)有評議工作中的好做法固定下來，并對某些關鍵環(huán)節(jié)進一步完善。

比如，擴大被評議對象，將分散在我市各區(qū)、縣（市）的市屬垂直管理部門負責人、市中級人民法院、市檢察院的法職人員納入被評議對象范圍內；科學合理確定被評議對象，按照好、中、差三個層次由人大代表民主投票產生評議對象，按照得票多少確定被評議對象；規(guī)范評議報告寫法，報告中對成績的論述不得超過全部篇幅的三分之一；評議中獲得滿意票和基本滿意票之和不過半數(shù)的，人大常委會對其亮“黃牌”，建議市委對其工作進行調整；常委會會議對被評議對象的評議結果向新聞媒體公布，讓社會知道人大評價意見。其他形式的監(jiān)督方面

10、建立經常辦理代表意見建議制度。規(guī)定人大代表每年聯(lián)系走訪選民的最低限額，不定期收集代表意見、建議，及時轉至相關部門，必要時隨時召開代表與意見、建議辦理部門的直接見面會，充分發(fā)揮人大代表的作用，督促“一府兩院”及時解決代表意見、建議，推動辦理工作經常化、制度化。

1、制定《市人大常委會監(jiān)督工作條例》。鑒于國家《監(jiān)督法》在近期內還不會出臺，可以考慮在修改、完善現(xiàn)有各單項監(jiān)督工作規(guī)定的基礎上，總結目前創(chuàng)新性的監(jiān)督形式，制定市人大常委會監(jiān)督工作規(guī)定，將監(jiān)督工作納入規(guī)范化、制度化軌道，使今后監(jiān)督工作有章可循。

三、加強人大監(jiān)督職能的保障性措施人大行使監(jiān)督職權是一個動態(tài)過程，監(jiān)督職權能否有效行使，歸根結底取決于兩個方面問題，即人大監(jiān)督權如何定位和監(jiān)督權如何運作的問題，監(jiān)督權的定位取決于各方面對人大監(jiān)督工作的認識，取決于監(jiān)督主體對監(jiān)督工作的思路，帶有根本性、決定性意義；監(jiān)督權的運作是系統(tǒng)論范疇的問題，它主要是由監(jiān)督權力主、客觀兩方面因素共同決定，包括監(jiān)督主體狀況問題，監(jiān)督方式問題，監(jiān)督環(huán)境問題等，是影響監(jiān)督權運作的關鍵所在。以下試析之：

（一）解決好加強人大監(jiān)督職能的認識問題。人大監(jiān)督權是一項保護人民合法權益和國家長治久安的國家權力。

根據憲法和地方組織法的規(guī)定，人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的基礎和中心，是最高層次的監(jiān)督，與檢察機關的法律監(jiān)督權、行政機關的行政監(jiān)察權、黨委的紀檢監(jiān)督權、政協(xié)的民主監(jiān)督權以及社會的輿論監(jiān)督權相比，人大監(jiān)督權是一項具有法律效力的國家性監(jiān)督權力，它超越于其他監(jiān)督權，具有明顯的間接控制特征。因而，人大的監(jiān)督權應側重于對監(jiān)督對象起威懾、督促、指導作用，而不是直接對具體工作進行干預和糾正。

所以，解決好對人大監(jiān)督的認識問題就顯得尤為重要，一方面要充分認識人大監(jiān)督的法定地位和作用，提高對人大監(jiān)督工作重要性的認識，增強監(jiān)督工作的責任感和使命感；另一方面，在行使監(jiān)督職權的過程中，要牢牢把握住人大監(jiān)督的宏觀性、間接性這個“尺度”，既不越權，又不失職。

第15篇 黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作調研報告

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作調研報告

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作調研報告

各級黨委政法委員會是黨委領導、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作職責。執(zhí)政黨對政法工作的領導和監(jiān)督不但是憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國處于社會主義初級階段政法工作的客觀需要。隨著中共中央政法委員會《關于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》的貫徹實施，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作也呈全面鋪開之勢，并逐漸成為各級黨委政法委的一項基本職能和重要工作內容。通過幾年的實踐，黨委政法委對各級政法部門的監(jiān)督也取得了一定的成效。但是，由于對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能的地位和作用存在不同的認識，在實踐中缺乏規(guī)范化的機制保障等原因，使執(zhí)法監(jiān)督工作尚未充分發(fā)揮其應有的作用。因此，在執(zhí)法監(jiān)督實踐中確實存在若干急需我們認真研究的理論及工作操作的問題，對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進行理論上的研究探討也顯得十分必要。

一、黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮了一定的作用

1、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督對當前比較乏力的執(zhí)法監(jiān)督手段具有充實的作用，保證了法律的正確實施。在我國現(xiàn)行司法體制中，雖然設定了法律監(jiān)督的制度，但還很不完善，缺乏可操作性；雖然檢察機關是國家設置的專門的法律監(jiān)督機關，其重要作用無可置疑，但在實際操作中遇到阻力較多，有時很難發(fā)揮作用。而且檢察機關自身也需要監(jiān)督。而這時候，黨委及其政法委則能起到支持和彌補作用。政法委雖然不是執(zhí)法司法職能機關，但它是黨委的工作部門，是黨委領導政法工作的職能部門，在執(zhí)法監(jiān)督上有自己的優(yōu)勢。它比較超脫，而且對政法機關具有一定的處罰建議權。所以，這種監(jiān)督具有一定的抗干擾性，并借助這種抗干擾能力而得以推行。在其他監(jiān)督遇到困難的情況下，加強黨委執(zhí)法監(jiān)督，對消除當前司法腐敗問題無疑具有積極的現(xiàn)實意義。

2、黨委執(zhí)法監(jiān)督對執(zhí)法司法中造成的失誤具有補救作用，保證了執(zhí)法的方向。初道縣被確定為全省社會治安重點整治縣、道江鎮(zhèn)被市里確定為社會治安重點整治鎮(zhèn)、看守所被公安部列為全國后進看守所，群眾對全縣社會治安狀況極為不滿。政法委有的領導認為是法院判得不夠重，有的判了緩刑。我們則認為，少數(shù)案件判緩刑也是依法審判的，社會治安不好，不是法院打擊不力，其他部門也有很大的關系。如公安機關每年抓幾百人，真正起訴到法院的不到幾十人，大部分人都被公安機關取保后不了了之。政法委研究作出決定，一般情況下公安機關不得批準取保（當然，沒有多久公安部就作出不準取保候審的規(guī)定）。并在全縣連續(xù)開展了城區(qū)社會治安整治、農村社會治安整治、建筑領域治安整治，取得了明顯成效，摘除了三頂落后帽子，并連續(xù)兩年社會治安進入全省先進縣行列。

3、黨委執(zhí)法監(jiān)督對司法腐敗具有超前防范的作用，有利于隊伍建設。黨委及其政法委按照黨管政法工作的要求，督促和引導政法機關特別是審判機關建立完善各種內部監(jiān)督機制和錯案責任查究機制，從制度建設上設防，可以有效地解決司法體制上存在的許多漏洞，為預防和遏制司法腐敗發(fā)揮積極的作用。我縣政法委每年都要召開幾次全縣政法工作人員大會，主要是進行教育整頓，處理一批違法亂紀的工作人員，教育大多數(shù)工作人員。今年年初，我縣政法委作出嚴禁政法工作人員參與賭博的規(guī)定，并在電視臺發(fā)布公告，號召全縣群眾舉報政法工作人員涉毒問題。黨委執(zhí)法監(jiān)督超前防范司法腐敗的作用還體現(xiàn)在具體個案監(jiān)督中,比如一些久訴不息的信訪案件，雖然尚未啟動審判程序，但就所反映的情況看，確有可能引發(fā)司法腐敗的因素，提前批轉給法院領導，提醒給予關注,往往會收到防范于未然的效果。

4、黨委執(zhí)法監(jiān)督對執(zhí)法司法機關獨立辦案起著保障作用。我國司法體制目前面臨許多問題，要解決這些問題，必須在黨的領導下，積極爭取黨的領導，要把法院的一些想法變成黨委的想法。比如,法院依法獨立行使審判權的提出和法律化，就是黨在總結了幾十年司法實踐經驗的基礎上進行的自我完善。在法官獨立行使審判權的實踐過程中，各級黨委及其政法委對其支持的態(tài)度是非常鮮明的，并為此作出了不懈的努力。一些地方的黨委政法委為了確保執(zhí)法司法機關依法獨立行使職權，還專門出臺了有關政策規(guī)范，明確規(guī)定除對超出法定期限久拖未決和審決后群眾反映強烈可能影響司法公正的案件進行監(jiān)督外，任何領導者不得干擾司法機關正常執(zhí)法司法活動。這樣,就使司法機關獨立辦案的職權得到了更好發(fā)揮。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問題

幾年來，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了一定的效果，但也確實存在一些不容忽視和需要認真研究和解決的問題。主要有以下六個方面：

（一）執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機制保障。

黨委政法委對法律實施的監(jiān)督，在立法上沒有相應的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機制。既使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問題，要進行糾正，也只能由執(zhí)法部門按照法律 程序進行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。這與具有法律上的效力來源的人大、檢察機關的執(zhí)法監(jiān)督有著根本的區(qū)別。雖然，近年來，中央、省委政法委員會出臺了一系列規(guī)范黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的有關規(guī)定，并且，從執(zhí)政黨對政法工作的領導角度來看，黨委政法委的監(jiān)督力度應當更大，但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定，又缺乏具體條文化的程序操作，這給實際工作帶來了很大難度。如果要制定具體的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，又容易與司法部門獨立的執(zhí)法產生沖突。因此，黨委政法委對法律實施的監(jiān)督，無論從法律還是實踐上都存在著爭論。

（二）黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督關系尚未完全理順。

在我國現(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)督機制中，有黨委的執(zhí)法監(jiān)督，人大的司法監(jiān)督，檢察機關的法律監(jiān)督，新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，以及各執(zhí)法部門的內部監(jiān)督等等，同時，黨內還有紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督。而且，我國這種多頭監(jiān)督不能區(qū)別誰主誰輔，因此出現(xiàn)了想監(jiān)督就監(jiān)督，不想監(jiān)督就不監(jiān)督，對自己有利的就監(jiān)督，對自己沒有利的就不監(jiān)督的混亂局面。由于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督起步較晚，許多工作還處于探索起步階段，還沒有完全理順監(jiān)督機制。別是與相關部門的關系還不夠順暢，致使目前工作手段乏力，沒有完全掌握監(jiān)督的主動權，容易陷于被動，甚至被有的部門“牽著鼻子走”，存在調查難和處理難的問題。采用來信來訪、案件督辦和執(zhí)法檢查等一些傳統(tǒng)的方式被動地應對復雜多變的執(zhí)法活動，達不到標本兼治的目的。另外在執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與糾錯、管事與管人脫節(jié)，無法監(jiān)督到位的現(xiàn)象也不同程度地存在。

（三）監(jiān)督方式缺乏，隨意性很大。

目前，在執(zhí)法監(jiān)督中，流行于“批條子”，有時不同級別的黨委、同級別的不同領導分別作出不同的批示，政法委沒有確定唯一性，進而又批轉到被監(jiān)督的單位，使被監(jiān)督的單位不知如何辦理為好，容易打亂戰(zhàn)。有時侯有的領導在監(jiān)督時，滲透了個人感情，沒有經過有關部門調查研究就以個人名義亂作指示。

（四）執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個案量不斷增大的趨勢。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位，應當是重點監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當中存在的帶有普遍性和突出性的問題，通過對這類問題的監(jiān)督，來促進規(guī)范執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。即使對個案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問題。通過對我縣近年來執(zhí)法監(jiān)督狀況的調查了解，黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對個案的監(jiān)督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強，通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段，涉及個案的反映越來越多，當事人寄希望于黨委政法委通過對執(zhí)法部門的監(jiān)督來解決個案問題，使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了涉法信訪申訴機構，而黨委政法委過多的使用執(zhí)法監(jiān)督權來過問個案，不僅精力用過來，而且有干預司法的之嫌。

（五）對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作宣傳不夠，認識不深。

據調查，一九九八年中央和湖南省委對實施這項工作下文后，市、縣兩級沒再下文，極少數(shù)地方和部門的領導對中央關于加強黨對政法工作的領導和監(jiān)督的一系列指示精神領會不深，對執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和必要性認識不足，監(jiān)督措施也不夠具體、有力；少數(shù)縣（區(qū)）的執(zhí)法監(jiān)督工作還沒有真正擺上議事日程，不能理直氣壯地履行執(zhí)法監(jiān)督職責；少數(shù)政法部門把監(jiān)督與執(zhí)法活動對立起來，尤其是涉及到維護本地區(qū)、本部門的利益時，往往以反對干預等為借口，應付執(zhí)法監(jiān)督，甚至認為黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督影響了政法部門獨立行使職權。有的領導干部以及在政法部門的一些同志中還不同程度地存在著“干擾論”、“形式論”等誤區(qū)，有少部分人甚至認為，現(xiàn)在是法制社會，各政法部門依法獨立行使職權是法律的規(guī)定，即使政法部門在執(zhí)法中出現(xiàn)問題，自身不能糾正，法律也都賦予了人大、檢察機關行使法律監(jiān)督的職能。而加強黨對政法工作的領導，只能是宏觀上的領導，不宜對具體的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

（六）政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機構、人員、和業(yè)務素質的問題。

我市除市委政法委設立了專門的執(zhí)法監(jiān)督機構外，各縣（區(qū)）基層政法委由于編制少，執(zhí)法監(jiān)督機構尚未建立，專兼職人員也未落實，執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實處。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督工作要求監(jiān)督人員具有一定的法律政策水平、較豐富的司法實踐經驗、較強的案件協(xié)調能力，而目前從事執(zhí)法監(jiān)督工作的專、兼職干部中有的法律素質不高；有的對新形勢下出現(xiàn)的問題調查研究不夠，遇到棘手法律問題束手無策，個別干部缺乏法律專業(yè)知識，難以有效行使監(jiān)督職責。

三、對做好黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

（一）統(tǒng)一思想認識，增強做好執(zhí)法監(jiān)督工作的責任感和自覺性。

黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作，是執(zhí)政黨領導國家法制建設的重要內容，是黨領導政法工作的重要體現(xiàn)。市、縣（區(qū)）黨委政法委一要充分認識黨的領導與依法獨立行使司法權不僅是一致的，而且是辨證統(tǒng)一的。保護、促進生產力的發(fā)展，保護先進文化的傳播，保護最廣大人民根本利益，是社會主義法治價值的最高追求。堅持黨對司法工作的領導和監(jiān)督，是我國的國情和司法機關的性質決定的，是司法工作成功經驗的總結和今后健康發(fā)展的保證，也是實現(xiàn)依法獨立行使司法權的保證。二要充分認識加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性、必要性和緊迫性，努力防止和克服黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是“越權”、“千擾”、“沒有必要”等各種模糊認識，自覺抵制西方資產階級司法觀念的影響，牢固樹立在黨的領導下推進依法治國的思想。三要樹立敢于主動監(jiān)督的意識，拋棄無所作為的觀念，把執(zhí)法監(jiān)督工作作為政法委的一項重要的職能工作擺上議事日程，定期分析研究、有針對性地作出部署，積極推進執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，有效地運用黨的權威，推動和協(xié)調各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，全力支持司法部門依法獨立行使職權，努力為政法部門公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法制環(huán)境。同時，要努力改進工作作風，提高工作質量，力爭法律和政策的統(tǒng)

一、社會效果和法律效果的統(tǒng)

一、支持和保障政法機關獨立行使職權的統(tǒng)一。

（二）準確把握黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點，正確履行職責任務。

根據中央政法委1998年8號文件的規(guī)定，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比，在地位作用、工作原則、職責范圍、工作方式等方面，都有其顯著特點，有不同的運作規(guī)律。黨委政法委要在認真學習的基礎上，對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點和規(guī)律進行再認識，準確把握工作特點，正確履行職責任務。要認真做好宏觀指導工作，研究執(zhí)法中帶有普遍性的問題，特別是對涉及法律和政策方面的問題，要認真調查研究，提出指導意見和建議。要切實做好重大疑難案件和影響穩(wěn)定的重大事件的協(xié)調、督辦工作，統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想，發(fā)揮政法部門的整體功能。

（三）建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督組織機構，加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。

要加大政法委執(zhí)法監(jiān)督力度，首先就要加強領導，做到定機構、定編制、定人員，要有一個正規(guī)的班子。要盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構，或設置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊伍管理職能的綜合機構，選調政策法律水平高、政治素質好、事業(yè)心責任心強的干部負責執(zhí)法監(jiān)督工作。暫不具備條件的縣（區(qū)）也要專設一個執(zhí)法監(jiān)督職位，有人兼職負責這項工作。同時，要對執(zhí)法監(jiān)督人員進行經常性的培訓，不斷擴大他們的知識面，提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力，扎實練好基本功，使他們的整體素質要有等于甚至高于司法機關的法律水準，才能夠準確監(jiān)督、正確監(jiān)督，真正實現(xiàn)“內行”監(jiān)督。

（四）嚴格遵守工作程序，依法規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)督。

要嚴格按照中央政法委1998年8號文件和省委政法委湘政法〔1998〕5號文件的規(guī)定，認真規(guī)范地開展各項執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結合起來，把法律效果與社會效果結合起來，把監(jiān)督制約與服務保障結合起來，把實體監(jiān)督與程序監(jiān)督結合起來，自覺支持司法機關依法獨立行使司法權。在政法委執(zhí)法監(jiān)督工作制度還不夠完善的時候，監(jiān)督范圍宜小不宜寬，范圍大了，人員不夠，素質不適應，監(jiān)督沒有實效。檢查宜粗不宜細，主要是宏觀上、方向性、影響大的問題，而不能糾纏于細枝末節(jié)。因此，實踐中，政法委執(zhí)法監(jiān)督工作應堅持適度原則，即監(jiān)督內容應突出重點，在不同時期有相應的側重，并充分體現(xiàn)其職權的政治屬性，防止越權和失職。