動力調(diào)研報告15篇

報告怎么寫

一、引言 農(nóng)村勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，其狀況直接影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進步。本報告旨在通過對農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢的深入調(diào)查，為政策制定者和相關研究者提供參考。

二、農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

1. 勞動力總量：詳細統(tǒng)計農(nóng)村勞動力的數(shù)量，分析勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、性別比例以及受教育程度，揭示勞動力資源的基本情況。

2. 勞動力分布：描述勞動力在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的分布情況，以及城鄉(xiāng)間勞動力流動的趨勢。

3. 勞動生產(chǎn)率：評估農(nóng)村勞動力的勞動效率，探討影響因素，如技術應用、技能培訓等。

三、面臨的問題

1. 勞動力老齡化：分析農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)的變化，指出老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

2. 技能不足：探討農(nóng)村勞動力的技能水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求之間的差距。

3. 流動性問題：討論勞動力過度流動或流動性不足對農(nóng)村經(jīng)濟的影響。

四、發(fā)展趨勢與對策

1. 未來趨勢：預測農(nóng)村勞動力的未來變化，如城市化進程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)型等。

2. 政策建議：提出提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)、優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村就業(yè)的策略。

3. 實踐案例：引用具體地區(qū)或項目的經(jīng)驗，展示成功改善農(nóng)村勞動力狀況的實踐。

五、結(jié)論與展望 基于上述分析，對未來農(nóng)村勞動力的發(fā)展提出展望，強調(diào)持續(xù)關注農(nóng)村勞動力問題的重要性。

第1篇 關于山區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的調(diào)研報告

自全省大學生村官“六個一”走訪活動開展以來，我嚴格按照文件要求和鎮(zhèn)黨委制定的實施方案，認真走訪調(diào)研。根據(jù)走訪了解情況，針對__村農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)及轉(zhuǎn)移情況進行了簡要的分析和總結(jié)，形成了調(diào)研報告。本報告闡述了__村農(nóng)村勞動力用工基本情況，分析了當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，并在此基礎上，提出了促進山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議。

一、__村勞動力用工基本情況

(一)基本概況

__村位于__縣西南，距縣城約48公里，處于邊遠山區(qū)，基礎設施薄弱，地面無任何工礦企業(yè)，村民主要以種地為生，是典型的山區(qū)鄉(xiāng)村。全村共有農(nóng)戶379戶，786口人，其中男384人，女402人，耕地1155畝，18--50周歲的勞動力共計443人，其中男230人，女213人。據(jù)走訪調(diào)查，全村約53.2%(236人)的勞動力以外出務工為生，其中男性168人，占外出總數(shù)的71%。這些外出務工人員，大多因知識技能、綜合素質(zhì)的欠缺，多數(shù)分散于煤礦、建筑工地、鐵廠、家政公司等，只能從事一些艱苦的體力勞動或者家政服務，且收入較別勞動者遇到麻煩甚至糾紛時，也難以進行維權。

二、當前山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

雖然勞動力的轉(zhuǎn)移能改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，能實現(xiàn)社會穩(wěn)定，和諧發(fā)展，但不容忽視的是，當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面確實存在許多問題，這些問題解決不好，反而會適得其反，因此我們應該正視這些問題，并在找準問題的基礎上尋求對策。經(jīng)過分析，我認為存在以下問題：

(一)外出勞動力數(shù)量大、素質(zhì)低、競爭力弱。經(jīng)過調(diào)查，就整個勞動力市場來看，本地流向城鎮(zhèn)的勞動力較農(nóng)村勞動力素質(zhì)較高，但在整個勞動力市場中仍不占競爭優(yōu)勢，多數(shù)進城之后，只能靠出賣體力，從事高強度勞動，往往工資水平低并且勞動危險系數(shù)大。甚至在勞動過程中受到工傷也不懂的理賠，同時也遭到用工單位的漠視和欺詐。

(二)就業(yè)環(huán)境相對較差，權益得不到保障。就業(yè)權利不平等、就業(yè)無保障是當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的一個比較突出的問題。由于歷史及其他社會因素，完全平等的市場化的勞動關系當前尚未建成，進城務工人員在城市實際上難以立足。許多地方政府為了優(yōu)先解決城市就業(yè)壓力，對待進城務工人員仍然不公平，在勞動力供過于求的宏觀環(huán)境中，這些進城務工的農(nóng)村剩余勞動力由于缺乏組織化，所以他們無法形成與企業(yè)主平等議價的博弈能力。所以他們的勞動報酬權屢屢受到用人單位的侵害。

(三)政府相關政策、配套設施不到位，使得自發(fā)性和盲目性問題突出。顯而易見，當前勞動力就業(yè)市場還沒有形成政府主導組織的就業(yè)體系，由于勞動者對市場需求信息了解不全面，以及政府相關政策、配套設施不到位，致使農(nóng)村剩余勞動力流動的盲目性、無序性和自發(fā)性問題突出。然而，這種盲目和無序，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的負面影響。比如：大量素質(zhì)較高的青壯年勞動力離開鄉(xiāng)村流入到城市，使得農(nóng)村的人口主要以老人、兒童和婦女為主。這種情況下，大量高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力流出農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)村勞動力資源不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，最終降低了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，阻礙了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)科技的推廣。并且農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村中的下一代面對農(nóng)村的落后面貌以及農(nóng)村勞動力向外持續(xù)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去信心，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的對策建議

針對以上對我村勞動力就業(yè)情況及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在問題的剖析，可以看出，促進山區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期而艱巨的任務。需要政府、社會以及勞動力個體同心協(xié)力，把發(fā)展經(jīng)濟與解決村民就業(yè)有機結(jié)合起來，才能更好的促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收。結(jié)合本地實際，主要提幾點建議：

(一)加大教育培訓，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。提高素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要方面，也是促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。首先要集中財力重點擴大對農(nóng)村基礎教育的投資,建立健全多元化的基礎教育辦學模式,多渠道籌集教育基金,不斷改善基礎教育的辦學條件,擴大農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的比例,采取切實措施加強農(nóng)村基礎教育的發(fā)展,以保證農(nóng)村人口基本素質(zhì)提高。其次,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,廣泛開展各類短期技術培訓。農(nóng)村職業(yè)教育要有超前意識,要突出實用性、應用性。要根據(jù)農(nóng)民個人特長，培訓他們相應的技術，使他們?nèi)〉帽匾募夹g資格證書。以降低農(nóng)村人口流動就業(yè)的門檻和成本，不僅為農(nóng)民到城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造條件，也為農(nóng)民在農(nóng)村尋找新的就業(yè)機會創(chuàng)造條件。

(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，就地安置部分剩余勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)既能增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間范圍，又能降低農(nóng)村勞動力因長距離轉(zhuǎn)移而帶來的轉(zhuǎn)移費用的增加，還能阻止農(nóng)村剩余勞動力對大中城市的沖擊。因此，我們要培育壯大適合本地實際的產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更為廣闊的空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同時也要以此為契機，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)為原料的工業(yè)或直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供生產(chǎn)投入品和生活消費品的工業(yè)，實行產(chǎn)銷一體化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

第2篇 關于農(nóng)村勞動力流動的調(diào)研報告

關于農(nóng)村勞動力流動的調(diào)研報告

隨著社會不斷地進步，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告包含標題、正文、結(jié)尾等。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？下面是小編精心整理的關于農(nóng)村勞動力流動的調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。

關于農(nóng)村勞動力流動的調(diào)研報告

按省就業(yè)服務局《關于在重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研的通知》要求，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)采取據(jù)實填寫“重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、與村干部座談、與個別在家務農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個別外出務工農(nóng)民的基本情況等形式，針對農(nóng)村勞動力就業(yè)類型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)收入等作了一系列調(diào)查，掌握了第一手資料，并對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問題、如何增強就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面詢問了在家務農(nóng)村民和外出務工農(nóng)民的建議?，F(xiàn)作簡要分析如下：

石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟基本競爭力進入全市經(jīng)濟十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。全鎮(zhèn)下轄8個行政村，1個居委會，共有總?cè)丝?1950人，其中農(nóng)村人口9406人，城鎮(zhèn)人口2544人，有農(nóng)村富余勞動力（16至60周歲）2343人；勞動力年齡結(jié)構(gòu)為：16-20歲之間的勞動力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動力657人，占28.0％。知識結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專以上文化800人，占34.1％。

一、當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個特點

1、具有較強的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機構(gòu)組織勞務輸出實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少。特別是青年勞動力流動周期長，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動就業(yè)，流動時間在5年以上的占外出務工人員總數(shù)的3％左右。

2、流動區(qū)域相對集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務工人員遍及全國各地，但是，流動區(qū)域相對集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的加強，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢。

3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

4、依然以從事純體力勞動為主。外出務工的農(nóng)村勞動力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。

5、由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經(jīng)驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，從而真正發(fā)家致富。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題

1、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡尚未健全，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導，導致盲目性很大。農(nóng)村勞動力無序化流動給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率，同時也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一些負面影響。

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對偏低。據(jù)調(diào)查，外出務工勞動力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務工總?cè)藬?shù)的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長期在一個地方務工的占外出務工總?cè)藬?shù)的38%，兩個以上地方的占62%。

3、農(nóng)村勞動力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機會上，與城市勞動力相比，農(nóng)村勞動力在就業(yè)機會方面受到更多的限制；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務工人員中與企業(yè)簽訂勞動合同的占外出務工總?cè)藬?shù)的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險人員64%，少數(shù)參加了工傷保險。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農(nóng)民工權益的政策和法律法規(guī)，但完全落實到位仍需要一段時間。

4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移領域。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓的較少。受農(nóng)村勞動力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動力難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領域也越來越窄。

三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯(lián)絡員隊伍建設，著力構(gòu)筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務、培訓和管理體系，有效地促進農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實行土地承包權與耕作經(jīng)營權的分離；支持農(nóng)民進城打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。

2、抓好培訓，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。首先要進行思想引導。引導農(nóng)村勞動力不要盲目地擠大學這張門，要認識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，各級政府和勞動培訓機構(gòu)要加大農(nóng)村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農(nóng)民學習掌握新技能，提高勞動力的素質(zhì)，提升人力資本含量。

3、筑巢引鳳，努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。近年來，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)通過狠抓招商引資工作，引來了一批企業(yè)落戶北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)，吸納了眾多農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如宇騰化工公司共安置農(nóng)村勞動力561余人，裕湘面業(yè)共安置農(nóng)村勞動力519余人，全鎮(zhèn)約有1080余人被園區(qū)企業(yè)吸納安置。今后要營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣外投資企業(yè)和各種個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，同時鼓勵有一定資金基礎的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等。

4、搞好服務，切實維護外出務工者的合法權益。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強勞動法、社會保險等相關法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應的管理、服務組織或機構(gòu)，為農(nóng)村勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。

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第3篇 對農(nóng)村富余女性勞動力輸出狀況的調(diào)研報告

對農(nóng)村富余女性勞動力輸出狀況的調(diào)研報告

_____位于_____省_____走廊最西端，地處_____、青海、新疆三?。▍^(qū)）交匯處，18－45歲有勞動能力的農(nóng)村女性3萬余人。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村女性富余勞動力逐年增多。同時，經(jīng)濟和社會的發(fā)展使農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，在種好自家土地基礎上，外出務工增加收入已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民的共識。為了引導更多的農(nóng)村婦女安全穩(wěn)妥的邁出家門闖市場，進一步做好農(nóng)村富余女勞動力的輸轉(zhuǎn)工作，_____婦聯(lián)對全市農(nóng)村女性勞動力輸出狀況進行了調(diào)查和初步的思考。

20__年，全市外出務工勞動力24068人，其中農(nóng)村女性7981人，占輸出總數(shù)的33%。_____婦聯(lián)把輸出的農(nóng)村女性各方面情況放在全市大局中進行分析，以了解目前農(nóng)村富余女性勞動力的輸出概況。

從年齡來看，35歲以下的6380人，占80% 左右；36－46歲的1601人，占20%左右。從文化程度來看，高中文化程度的980人，占10%左右，初中及以下文化程度的6991人，占90%左右。從是否掌握技能來看，有技能的2474人，占31%，沒有技能的5507人，占69%。從務工地域分布來看,鄉(xiāng)外縣內(nèi)6543人，占82%，縣外省內(nèi)558人，占7%，全國其它地方879人，占11%。

從輸轉(zhuǎn)渠道看，有以下四種方式。一是通過政府部門組織轉(zhuǎn)移；二是通過親朋好友、家族介紹轉(zhuǎn)移；三是通過用人企業(yè)招聘；四是自己外出自主擇業(yè)。從輸出人員從事的工種來看，多從事美容美發(fā)、餐飲服務、家政服務和一些工廠的簡單勞動。目前，通過婦聯(lián)系統(tǒng)輸出的人員占了一定的比例。尤其是市婦聯(lián)自20__年以來，每年都與北京農(nóng)家女實用技能培訓學校聯(lián)合，輸出培訓農(nóng)村未婚女青年，免費培訓3個月以后，推薦到北京、上海等地從事美容美發(fā)、餐飲等工作，到目前已培訓輸出有技能人員200余人。

外出務工的婦女，不僅給家庭增加了收入，也增加了社會閱歷，鍛煉了各方面的能力，提高了家庭地位。同時接受了更多的現(xiàn)代文明的熏陶，帶回了先進的經(jīng)營理念和良好的生活習慣，提高了生活質(zhì)量。同時，“星星之火，可以燎原”一個個女性在外打工，不僅帶動了一個家庭，同時也逐步影響了村鎮(zhèn)的發(fā)展，進而加快了_____經(jīng)濟建設的步伐，為農(nóng)村發(fā)展提供了有力的支撐。

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第4篇 農(nóng)村勞動力調(diào)研報告

按省就業(yè)服務局《關于在重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研的通知》要求，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)采取據(jù)實填寫“重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、與村干部座談、與個別在家務農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個別外出務工農(nóng)民的基本情況等形式，針對農(nóng)村勞動力就業(yè)類型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)收入等作了一系列調(diào)查，掌握了第一手資料，并對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問題、如何增強就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面詢問了在家務農(nóng)村民和外出務工農(nóng)民的建議?，F(xiàn)作簡要分析如下：

石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟基本競爭力進入全市經(jīng)濟十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。全鎮(zhèn)下轄8個行政村，1個居委會，共有總?cè)丝?1950人，其中農(nóng)村人口9406人，城鎮(zhèn)人口2544人，有農(nóng)村富余勞動力（16至60周歲）2343人；勞動力年齡結(jié)構(gòu)為：16-20歲之間的勞動力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動力657人，占28.0％。知識結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專以上文化800人，占34.1％。

一、當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個特點

1、具有較強的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機構(gòu)組織勞務輸出實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少。特別是青年勞動力流動周期長，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動就業(yè)，流動時間在5年以上的占外出務工人員總數(shù)的3％左右。

2、流動區(qū)域相對集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務工人員遍及全國各地，但是，流動區(qū)域相對集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的加強，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢。

3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

4、依然以從事純體力勞動為主。外出務工的農(nóng)村勞動力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。

5、由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經(jīng)驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，從而真正發(fā)家致富。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題

1、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡尚未健全，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導，導致盲目性很大。農(nóng)村勞動力無序化流動給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率，同時也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一些負面影響。

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對偏低。據(jù)調(diào)查，外出務工勞動力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務工總?cè)藬?shù)的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長期在一個地方務工的占外出務工總?cè)藬?shù)的38%，兩個以上地方的占62%。

3、農(nóng)村勞動力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機會上，與城市勞動力相比，農(nóng)村勞動力在就業(yè)機會方面受到更多的限制；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務工人員中與企業(yè)簽訂勞動合同的占外出務工總?cè)藬?shù)的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險人員64%，少數(shù)參加了工傷保險。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農(nóng)民工權益的政策和法律法規(guī)，但完全落實到位仍需要一段時間。

4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移領域。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓的較少。受農(nóng)村勞動力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動力難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領域也越來越窄。

三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯(lián)絡員隊伍建設，著力構(gòu)筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務、培訓和管理體系，有效地促進農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實行土地承包權與耕作經(jīng)營權的分離；支持農(nóng)民進城打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。

2、抓好培訓，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。首先要進行思想引導。引導農(nóng)村勞動力不要盲目地擠大學這張門，要認識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，各級政府和勞動培訓機構(gòu)要加大農(nóng)村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農(nóng)民學習掌握新技能，提高勞動力的素質(zhì)，提升人力資本含量。

3、筑巢引鳳，努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。近年來，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)通過狠抓招商引資工作，引來了一批企業(yè)落戶北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)，吸納了眾多農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如宇騰化工公司共安置農(nóng)村勞動力561余人，裕湘面業(yè)共安置農(nóng)村勞動力519余人，全鎮(zhèn)約有1080余人被園區(qū)企業(yè)吸納安置。今后要營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣外投資企業(yè)和各種個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，同時鼓勵有一定資金基礎的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等。

4、搞好服務，切實維護外出務工者的合法權益。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強勞動法、社會保險等相關法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應的管理、服務組織或機構(gòu)，為農(nóng)村勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。

第5篇 農(nóng)村富余女性勞動力輸出狀況的調(diào)研報告

__位于__省__走廊最西端，地處__、青海、新疆三省（區(qū)）交匯處，18－45歲有勞動能力的農(nóng)村女性3萬余人。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村女性富余勞動力逐年增多。同時，經(jīng)濟和社會的發(fā)展使農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，在種好自家土地基礎上，外出務工增加收入已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民的共識。為了引導更多的農(nóng)村婦女安全穩(wěn)妥的邁出家門闖市場，進一步做好農(nóng)村富余女勞動力的輸轉(zhuǎn)工作，__婦聯(lián)對全市農(nóng)村女性勞動力輸出狀況進行了調(diào)查和初步的思考。

一、__農(nóng)村農(nóng)村富余女性勞動力輸出現(xiàn)狀

20__年，全市外出務工勞動力24068人，其中農(nóng)村女性7981人，占輸出總數(shù)的33%。__婦聯(lián)把輸出的農(nóng)村女性各方面情況放在全市大局中進行分析，以了解目前農(nóng)村富余女性勞動力的輸出概況。

從年齡來看，35歲以下的6380人，占80% 左右；36－46歲的1601人，占20%左右。從文化程度來看，高中文化程度的980人，占10%左右，初中及以下文化程度的6991人，占90%左右。從是否掌握技能來看，有技能的2474人，占31%，沒有技能的5507人，占69%。從務工地域分布來看,鄉(xiāng)外縣內(nèi)6543人，占82%，縣外省內(nèi)558人，占7%，全國其它地方879人，占11%。

從輸轉(zhuǎn)渠道看，有以下四種方式。一是通過政府部門組織轉(zhuǎn)移；二是通過親朋好友、家族介紹轉(zhuǎn)移；三是通過用人企業(yè)招聘；四是自己外出自主擇業(yè)。從輸出人員從事的工種來看，多從事美容美發(fā)、餐飲服務、家政服務和一些工廠的簡單勞動。目前，通過婦聯(lián)系統(tǒng)輸出的人員占了一定的比例。尤其是市婦聯(lián)自20__年以來，每年都與北京農(nóng)家女實用技能培訓學校聯(lián)合，輸出培訓農(nóng)村未婚女青年，免費培訓3個月以后，推薦到北京、上海等地從事美容美發(fā)、餐飲等工作，到目前已培訓輸出有技能人員200余人。

外出務工的婦女，不僅給家庭增加了收入，也增加了社會閱歷，鍛煉了各方面的能力，提高了家庭地位。同時接受了更多的現(xiàn)代文明的熏陶，帶回了先進的經(jīng)營理念和良好的生活習慣，提高了生活質(zhì)量。同時，“星星之火，可以燎原”一個個女性在外打工，不僅帶動了一個家庭，同時也逐步影響了村鎮(zhèn)的發(fā)展，進而加快了__經(jīng)濟建設的步伐，為農(nóng)村發(fā)展提供了有力的支撐。

二、__農(nóng)村女性外出務工的特點

（一）、就地轉(zhuǎn)移多。據(jù)統(tǒng)計，外出務工女性82%在鄉(xiāng)外縣內(nèi)打工。究其原因，一是__鄉(xiāng)鎮(zhèn)距市區(qū)較近、交通方便，家庭方便照顧；二是__旅游業(yè)的發(fā)展，服務行業(yè)人員需求多，就業(yè)、務工、選擇較為容易；三是特殊的地域特征。__農(nóng)村與城區(qū)親屬關系較密、務工工資有保障、不存在拖欠，便于自身利益的維護。

（二）、年齡在35歲以下及文化程度初中以下人員多。外出務工女性多年齡輕、文化程度不高，有技能及專業(yè)等級的人員少。多從事簡單勞動，報酬一般。

三、__農(nóng)村富余女性勞動力輸出面臨的困難和問題

（一）、固有的男主外、女主內(nèi)思想觀念和小農(nóng)意識的束縛。小農(nóng)意識在__農(nóng)村還很普遍。小富既安，溫飽既滿，怕?lián)L險，缺乏創(chuàng)業(yè)意識和競爭意識，加之擔心婦女外出的安全問題，致使女性勞動力輸出存在一定困難。尤其是已婚農(nóng)村女性，受家庭束縛較重，顧及家中老小、生活和子女教育等現(xiàn)實問題，輸出難度大。

（二）、農(nóng)村女性文化素質(zhì)較低，可供選擇的工種有限。在輸出的農(nóng)村富余女性勞力中，初中以下文化程度占90%以上，高中文化程度僅占10%，受過專業(yè)技術培訓的不到5%，由于自身素質(zhì)不高，文化程度低，沒有其它專業(yè)技能，在工種選擇上不好定位，只能從事一般服務和體力勞動，導致酬勞低，外出積極性不高。

（三）、外出務工組織化程度不高。目前，__有組織的輸出勞動力、為企業(yè)和個人搭線牽橋的組織活動已經(jīng)有了一定的成效，但尚未形成完善的包括信息提供、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓在內(nèi)的社會化服務體系，還未健全勞動力市場，影響了農(nóng)村外出務工婦女的積極性。

四、建議及對策

（一）、強化宣傳和教育力度，轉(zhuǎn)變觀念。

一是充分利用廣播、電視等新聞媒體和宣傳工具，采取舉辦外出技能培訓等方式，營造濃厚的外出務工氛圍。教育引導廣大農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)變觀念，走出家門謀富路；二是大力宣傳勞務輸出典型，以點帶面，擴大典型的輻射力。采取“送出去，請進來”的方式，舉辦外出務工女能人報告會等，發(fā)揮她們的示范帶頭作用，讓農(nóng)村婦女切身感受到勞動力轉(zhuǎn)移的好處。引導她們開闊視野，積極參加各類培訓，提高創(chuàng)業(yè)技能，打消顧慮，謀求自身的發(fā)展。三是大力開展“自尊、自信、自立、自強”“四自”教育，提高婦女自我發(fā)展能力，增強她們的科技文化素質(zhì)、群體意識和責任觀念。

（二）搞好培訓，提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。

一是加強外出務工婦女的文明素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的培訓。加大公民道德建設綱要的宣傳力度，進行世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德教育，傳授必備的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、文明服務、計劃生育方面的知識及城市生活的常識，使她們懂得在保護好自己的同時，謀求發(fā)展，增收致富；二是加強對婦女的科技文化素質(zhì)教育。充分利用各類社會教育培訓機構(gòu)對農(nóng)村婦女開展有特色的、有針對性的職業(yè)教育和技能培訓活動。對就地務農(nóng)婦女，要以推廣新技術、新品種為重點開展實用技術培訓，培養(yǎng)一批農(nóng)村婦女科技骨干；對外出婦女，要進行多門類職業(yè)技能培訓，提高輸出婦女勞動力的技能素質(zhì)和適應能力；三是加強法律知識教育，提高自我保護能力。針對進城務工人員的生產(chǎn)、生活需要，開展《婦女權益保障法》、《勞動法》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《治安管理處罰法》、《工傷保險條例》、《行政訴訟法》等與其生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)知識，使她們學會運用法律武器保護自身的合法權益。

（三）認識到位，進一步提高農(nóng)村女性勞動力輸出的組織化程度。

當前，__農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女增收難問題依然比較突出，影響了農(nóng)民生活水平的提高。實踐證明，有效地加大農(nóng)村勞動力輸出是增加農(nóng)民收入的重要途徑，我市農(nóng)村婦女勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的一半，有效促進農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的重要組成部分。因此，各級政府、部門都要高度重視農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，把勞動力輸出當作一項重要產(chǎn)業(yè)來抓，為農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件，提供更好的保障，開辟更加廣闊的空間。__婦聯(lián)也要進一步增強責任感和使命感，積極配合黨委、政府，推進農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)再上新臺階。

第6篇 關于農(nóng)村勞動力調(diào)研報告

越來越窄。

三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯(lián)絡員隊伍建設，著力構(gòu)筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務、培訓和管理體系，有效地促進農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實行土地承包權與耕作經(jīng)營權的分離；支持農(nóng)民進城打工和就業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。

2、抓好培訓，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。首先要進行思想引導。引導農(nóng)村勞動力不要盲目地擠大學這張門，要認識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，各級政府和勞動培訓機構(gòu)要加大農(nóng)村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農(nóng)民學習掌握新技能，提高勞動力的素質(zhì)，提升人力資本含量。

3、筑巢引鳳，努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。近年來，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)通過狠抓招商引資工作，引來了一批企業(yè)落戶北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)，吸納了眾多農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如宇騰化工公司共安置農(nóng)村勞動力561余人，裕湘面業(yè)共安置農(nóng)村勞動力519余人，全鎮(zhèn)約有1080余人被園區(qū)企業(yè)吸納安置。今后要營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣外投資企業(yè)和各種個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，同時鼓勵有一定資金基礎的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等。

4、搞好服務，切實維護外出務工者的合法權益。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強勞動法、社會保險等相關法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)或城市建立相應的管理、服務組織或機構(gòu)，為農(nóng)村勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等等。

第7篇 水庫移民后扶培訓及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研報告

水庫移民后扶培訓及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研報告

水庫移民培訓及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的好壞直接決定移民群眾增收致富能力的高低，事關庫區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，大意不得。而參與培訓是水庫移民獲取知識、撐握技能的重要途徑之一。做好移民培訓與勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是移民部門直接面臨的一大課題。為此，我們與縣移民工作領導小組組成聯(lián)合調(diào)查組，深入到_____縣凌津灘、黃石等庫區(qū)，采取實地走訪、召開座談會、書面問卷及抽樣調(diào)查等相結(jié)合的方式，發(fā)放了1000份問卷，在廣泛傾聽了廣大移民及移民所在村組干部群眾意見的基礎上，基本摸清了移民培訓及勞動力就業(yè)情況，從而基本掌握了移民的培訓及就業(yè)意愿。

一、_____縣水庫移民培訓及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

在國務院17號文件實施以前，_____縣移民培訓對象為凌津庫區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村的移民群眾，該項工作并取得一定成效。

一是定期辦班授課訓。主要側(cè)重于實用技術和職業(yè)技能兩個方面，采取下鄉(xiāng)到村舉辦各類實用技術培訓班、與相關職業(yè)技術學校取得聯(lián)系，聘請有關專技人員，結(jié)合國家農(nóng)村實用技術“陽光工程”，定期定專業(yè)進行技能培訓等方法來培訓移民。自20__年至20__年，先后共聘請各類專技人員213人次，舉辦柑桔培管、牲豬養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、楠竹栽培、楊樹栽培、蛋（肉）禽養(yǎng)殖、高產(chǎn)雜交稻、養(yǎng)羊、庫叉養(yǎng)魚、油菜直播、沼氣使用知識等培訓班，加上對鄉(xiāng)、村、組移民干部的各類培訓等，五年來，培訓總?cè)藬?shù)達13200人次，集中培訓時間116天，輸出移民勞動力14430人次，總培訓經(jīng)費達80.3萬元。

二是扶植典型示范訓。榜樣的力量是無窮的。_____縣著眼于各類大戶，在資金與技術上進行重點扶植，充分發(fā)揮大戶的帶動效應。五年來成功扶持養(yǎng)殖、柑橘、油桃、楠竹、茶葉、楊樹等各類大戶24戶。在大戶的示范帶動下，周邊移民也慢慢行動起來，相關產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。如楠竹、楊樹、漁業(yè)現(xiàn)已成為凌津灘庫區(qū)一道美麗的風景線。培訓，能讓更多受訓移民得到了諸多實實在在的實惠，如承包桔柑園30畝，杉樹林10畝、水面養(yǎng)殖15畝，每年山、田、地收入5萬多元的移民朱金安激動地對調(diào)查組說：“縣里實施的科技興庫戰(zhàn)略好啊，他們不但經(jīng)常組織專家給我們移民上各類農(nóng)村實用技術培訓課，還在資金和市場信息上及時提供幫助，我可是最大的受益者啊”

三是實施獎勵激勵訓。從庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，著眼長遠，_____縣高度重視對移民后代的培養(yǎng)。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個移民戶出一名大學生，就可以脫貧一個戶，甚至可向城市轉(zhuǎn)移一個戶。為鼓勵移民子女勤學技能，縣移民局出臺了專業(yè)技能獎勵的文件，對獲得專業(yè)技術資格證的移民獎勵300—500元。至20__年底，已有2458人領取了獎勵。同時，為激勵庫區(qū)移民子女多讀書，盡量能享受高等級教育，_____縣還出臺了對移民子弟入大學實行扶助與獎勵的文件，對每位新入學大學生獎勵1000—20__元。至目前，共扶助了40名新入學的大學生，扶助金額近8萬元。智力扶持，大大增強了移民子女求知的欲望和掌握技能謀生的意識，也得到了庫區(qū)群眾的廣泛稱道。但受限于有限的資金，以上獎勵措施在實施三年后被迫取消。

二、水庫移民的培訓及就業(yè)意愿

自國務院17號文件實施后，_____縣11座大中型水庫共核實后期扶持人口21525人，分布在全縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)586個村1920個村民小組。后扶人員中男性9683人，占45%；女性11842人，占55%。后扶人員中共有勞動力13406人，占總?cè)藬?shù)的62.3%。其中5781人外出務工、7625名勞動力在家。勞動力中初中以下文化5386人，占40.2%；初中文化4336人，占32.3%；高中文化2725人，占20.3%；高中以上文化965人，占7.2%。移民中有3165人持有勞動技能證或參加過各種技能培訓，勞動力參培率23.6%。

調(diào)查結(jié)果顯示，廣大移民希望培訓的專業(yè)依次為茶葉載培、果木栽培、汽車駕駛與維修、電子技術、電腦、酒店服務與管理、畜牧、電工、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、模具設計與制作、焊工、烹飪、美容美發(fā)等。如茶庵鋪、興隆街、黃石等茶葉主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民對茶葉栽培技術培訓意愿強烈；熱市、漆河等柑桔、桃、李果林產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民對果木栽培技術呼聲高。30歲以下男性對汽車駕駛與維修、電腦電子技術興趣濃厚；女性則對酒店服務與管理、旅游服務、美容美發(fā)、烹飪等感興趣；40歲以上人員則偏向于農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面知識的需求。另有一部分外出務工回鄉(xiāng)人員對農(nóng)產(chǎn)品深加工等辦廠興業(yè)躍躍欲試，并期待對移民創(chuàng)業(yè)有系列優(yōu)惠政策。

在1000份訓后就業(yè)意向調(diào)查問卷中，35%的人（主要是30歲以下人員）希望技成后外出打工；45%的人（主要是40歲以上人員）表示農(nóng)村實用技術學成后愿留守家園；15%的人表示只愿在附近務工,同時兼顧田地生產(chǎn)；另有5%的人感到比較盲從。

三、移民培訓及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中存在的問題及建議

一 是移民培訓經(jīng)費嚴重短缺，移民培訓及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作難以維繼。自國務院17號文件實施以來，各級沒有安排縣鄉(xiāng)村移民培訓工作經(jīng)費，以致出現(xiàn)培訓多停留在口頭而具體實施難的局面。面對廣大移民群眾的強烈呼聲，移民部門也是心有余而力不足。

建議各級務必把移民培訓作為一項長期性、建設性的工作放在移民后扶工作中的突出位置抓好，并保證移民培訓經(jīng)費有來源。如庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中要安排固定比例的培訓經(jīng)費，?？钣糜谝泼衽嘤?。凌津灘水電站庫區(qū)實施管理費中曾擬按8%的比例提取移民培訓費，這個比例是較為恰當?shù)?，可惜一直未能如愿?/p>

二是舉辦移民培訓的硬件設施不能滿足培訓需要，深層次培訓難以進行。目前，縣移民部門僅有移民培訓中心這個機構(gòu)，只配備了基本人員，而缺少培訓的基礎設施和條件,只能是小規(guī)模零星地組織和輸送培訓人員,靠自身現(xiàn)有條件根本不能舉辦中長期培訓班。移民培訓是投資在當前，收獲在后的智力扶持。建議各級要轉(zhuǎn)變對移民培訓工作的觀念，要不斷充實移民培訓專職工作人員，努力完善基層特別是縣級移民培訓的組織機構(gòu)，配備必要的硬件設施,要讓培訓移民成為移民工作中一項制度化、經(jīng)?；墓ぷ鳌?/p>

三是移民培訓后續(xù)服務欠缺，移民參與培訓的積極性和熱情難以保持。部分移民自主擇業(yè)、就業(yè)能力差，參加培訓前較為盲從，參加培訓后較為盲然，不能很好地將所學技能發(fā)揮出來。

培訓應堅持學以致用，強化訓后服務管理，正確處理“輸血”與“造血”的關系。從移民熱衷于農(nóng)業(yè)科技及實用技術培訓的意愿來看，培訓課目必須要有針對性，達到學而能用的效果，力避流于形式。建議借鑒各類職業(yè)技術院校的經(jīng)驗，多辦面向市場的定向培訓，定單培訓，積極引導移民訓后就業(yè)并做好跟蹤管理。只要培訓能帶給移民最直接的實惠，廣大移民參與培訓的積極性和主動性也必然會提高。

四是移民培訓及就業(yè)信息化建設呈空白狀態(tài)，移民培訓的效果難以彰顯。建議自上而下層層創(chuàng)建移民人才數(shù)據(jù)庫，建立移民培訓及就業(yè)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)培訓信息的市場性和時效性，使移民了解市場短缺哪方面的人才，使培訓者了解市場需求，又掌握移民意愿，從確定培訓內(nèi)容方面減少盲目性，確保培訓效果。

第8篇 經(jīng)濟勢差與農(nóng)村勞動力流向調(diào)研報告

20世紀80年代早期，小城鎮(zhèn)建設被我國學者認為是“解決人口出路的一個大問題”，“是農(nóng)村日益增加的過剩人口和剩余勞動力的去處”，是“城鄉(xiāng)間的人口蓄水庫”（費孝通，1983，1984）。目前，多數(shù)學者仍然認為“發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決我國剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路”（李寶庫，1997）；“小城鎮(zhèn)可以吸納大量農(nóng)村富余人員，避免盲目流入大城市”（董鑒泓，1999）；“小城鎮(zhèn)建設是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會的客觀要求”（高紅貴，2001）。也有學者提出了質(zhì)疑：“小城鎮(zhèn)真的就是農(nóng)民的樂土嗎”（孫慶瑞，2000）？還有學者認為，從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度看，“城鎮(zhèn)化所引起的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不能產(chǎn)生城市的聚集效應和規(guī)模經(jīng)濟效益”，“人口不能聚集，便不能產(chǎn)生更多的就業(yè)機會”（劉學敏等，2001）；“小城鎮(zhèn)的生活方式與農(nóng)村相差不大，而且農(nóng)民在小城鎮(zhèn)難以找到穩(wěn)定的就業(yè)機會”是“農(nóng)民不愿意進入小城鎮(zhèn)”的原因（陳勁松、余賢，2002）。那么，小城鎮(zhèn)尤其是西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)到底能不能吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，發(fā)揮“城鄉(xiāng)間人口蓄水庫”的作用呢？本文試圖以四川省綿陽市為例做理論和實證分析。

一、概念說明和理論假設

（一）主要概念說明

1．小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關鎮(zhèn)，不包括非建制的場鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農(nóng)戶個人投資興辦的各種經(jīng)濟類型的生產(chǎn)經(jīng)營活動單位，包括雖然領取的是農(nóng)村個體工商營業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。

3．農(nóng)村剩余勞動力。這里指中國農(nóng)村中不充分就業(yè)的勞動力。本文所指綿陽市農(nóng)村剩余勞動力是用已經(jīng)外顯的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的從業(yè)人員來代替，沒有包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但利用不充分的隱性的農(nóng)村剩余勞動力。

4．經(jīng)濟勢差。這里是指居民現(xiàn)實或預期的收入差距。城鄉(xiāng)勢差是指城市居民與農(nóng)村居民的收入差距；鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差是指小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距。

（二）理論假設

第一，城鄉(xiāng)勢差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差的大小決定農(nóng)村勞動力的流向。

第二，農(nóng)村勞動力流動受制度條件的制約。

第三，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的機制缺陷的修復必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。

二、西部內(nèi)陸小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的機制缺陷：

（一）理論分析

在西方的人口流動理論中，劉易斯和托達羅的人口流動模型揭示了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力（人口）流動的機制：農(nóng)村勞動力“近乎無限供給”，且收入水平低，從而對勞動力產(chǎn)生巨大的外推力；城市預期收入較高，對勞動力產(chǎn)生強大的吸拉力。這兩種力量形成的合力可產(chǎn)生出類似于河水流動所仰賴的“勢差”，且勢差越大，流速越快；沒有勢差或勢差太小，就不能或很難流動。

在農(nóng)村的外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)要吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，必須有比城市更大的吸拉力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差；如若不然，就只能通過行政的力量，在城鄉(xiāng)之間筑起一個制度屏障，人為地阻斷農(nóng)村勞動力流向城市，而把他們?nèi)︵笤谛〕擎?zhèn)。

勢差的大小取決于兩個因素，即勞動力流動的成本和預期收益。流動成本主要由兩部分構(gòu)成：其一是直接成本，即遷徙費用；其二是機會成本，即勞動力流出所放棄的其它收益。預期收益由兩個因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預期工資水平。農(nóng)村勞動力總是選擇成本低、預期收益高的地方作為流入地。

很顯然，農(nóng)村勞動力流入當?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農(nóng)活，機會成本也很低。所以，如果單純從流動成本方面來看，農(nóng)村勞動力流向當?shù)匦〕擎?zhèn)是最經(jīng)濟的。但是，從收益方面來看，由于西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠遠不能滿足農(nóng)村剩余勞動力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預期收益和預期成本的差值即勢差較小。另一方面，農(nóng)村勞動力流入大中城市，不論是直接成本還是機會成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勢差較大。所以，農(nóng)村勞動力在選擇流入地時，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。

（二）綿陽市的實證分析

綿陽市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料（數(shù)據(jù)為1997年1月1日的時點數(shù)），綿陽市有建制鎮(zhèn)122個，農(nóng)村住戶人口417．6萬人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1．5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中，非農(nóng)業(yè)人口1677人。

綿陽市農(nóng)村住戶的從業(yè)人員共有298．7萬人，他們的從業(yè)分布情況是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員238．9萬人，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59．8萬人。在非農(nóng)從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬人，在農(nóng)村從業(yè)的有28．8萬人。在農(nóng)村的非農(nóng)從業(yè)人員中，壓濾機濾布有15．3萬人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納，其中，有6．8萬人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5．1萬人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3．4萬人分布在非建制的場鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

1．小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納狀況。

很多學者和決策者都認為，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農(nóng)村勞動力為吸納對象的（米增渝、鄒范鳴，2002），所以，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，農(nóng)村剩余勞力就會被其吸納。但是，只要我們分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況，就會發(fā)現(xiàn)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力到小城鎮(zhèn)是不樂觀的。有關調(diào)查表明，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7％分布在建制鎮(zhèn)（米增渝、鄒范鳴，2002），其從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的20．8％（江濤，2001）。綿陽市的情況與全國其他省區(qū)不完全相同。綿陽市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個，其中，有1701個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的55．4％；有1035個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33．7％；有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1．2％；有300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)或工礦區(qū)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9．8％。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動力來看，綿陽市本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了15．3萬人，占當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的25．5％。其中，小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸納了6．8萬人，占農(nóng)村剩余勞動力的11．3％（占農(nóng)村全部從業(yè)人員的2．27％）；自然村、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8．5萬人，占當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的14．2％；綿陽市的農(nóng)村剩余勞動力的51．9％在大中城市就業(yè)。

小城鎮(zhèn)是否能夠通過集中分散于自然村落和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而吸納更多的農(nóng)村勞動力呢？筆者對綿陽市t鎮(zhèn)j村的一個磚廠的調(diào)查表明，該磚廠不愿建在更不愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)的原因主要是：

第一，鎮(zhèn)區(qū)的土地占用費較高；

第二，鎮(zhèn)區(qū)沒有可供掘取的荒地作原料；

第三，鎮(zhèn)區(qū)對污染控制較嚴格；

第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；

第五，非正規(guī)制度的成本較高，人際關系復雜。

筆者通過對綿陽市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產(chǎn)權分割和歸屬、搬遷費用等問題。事實上，西部內(nèi)陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動力資源）、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營層次低、污染嚴重等特點，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開了特定的環(huán)境，它們的生存就會受到威脅。j村的磚廠老板就說到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū)，僅土地占用費和治污費兩項就會置該廠于死地。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去，困難是非常大的。

2．鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差和城鄉(xiāng)勢差分析。

如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢差并擴大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動力吸拉到小城鎮(zhèn)上來。然而，根據(jù)綿陽市城調(diào)隊提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢差不論從相對數(shù)還是絕對數(shù)看都在不斷擴大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差也再擴大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢差，所以，農(nóng)村剩余勞動力的主要流向仍然是大中城市。

如果以綿陽市1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動力占全部剩余勞動力的比重（11．3％）作為農(nóng)村剩余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率，以在城市就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力占全部農(nóng)村剩余勞動力的比重（51．9％）作為農(nóng)村剩余勞動力在城市的就業(yè)率，并以此分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市的就業(yè)概率，則會發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預期收益（就業(yè)概率×工資水平）僅為421．72元（以人均收入代替工資水平計算）。這不僅大大低于轉(zhuǎn)移到大中城市的預期收益2476．67元，而且低于農(nóng)村的現(xiàn)實收入1824元。即使農(nóng)村勞動力在小城鎮(zhèn)就業(yè)的機會成本為零，即每年仍然可以獲得農(nóng)村人均純收入，1997年轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的總預期收益也只有2245．72元；而轉(zhuǎn)移到城市的預期收益既高出農(nóng)村現(xiàn)實收入652．7元，又高出零機會成本的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預期收益230．95元。這也許能夠解釋為什么更多的農(nóng)村剩余勞動力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。

三、小城鎮(zhèn)的區(qū)位特征與吸納農(nóng)村剩余勞動力的相關性分析

筆者按距離綿陽市城區(qū)距離的遠近，將小城鎮(zhèn)分為3組：第一組，20公里以內(nèi)；第二組，20公里至70公里之間；第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機抽出3個小城鎮(zhèn)，采用農(nóng)業(yè)普查資料并結(jié)合實地調(diào)查來分析其區(qū)位特征與吸納勞動力的相關性。

那么，是什么原因?qū)е滦〕擎?zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有如此之大的差異呢？

四、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動辦的機制缺陷的修復：大中城市的輻射或外資的刺激

從全國來看，蘇南、珠江三角洲等地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好，不僅吸納了大量當?shù)睾屯獾氐霓r(nóng)村剩余勞動力，而且縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了二元社會的一元化進程。分析其成功的原因，人們不難發(fā)現(xiàn)，除原有基礎較好、起步早、得到過政策扶持外，它們更得益于當?shù)卮笾谐鞘械妮椛浜屯赓Y的刺激。蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀正好說明這一點。蘇南大中城市密集，大中城市通過對周邊地區(qū)的投資、技術擴張和企業(yè)聯(lián)營，發(fā)揮著巨大的輻射效應。蘇南不僅受區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展帶動，而且受上海大工業(yè)的強勁輻射；而蘇北大城市稀疏，城市的實力薄弱，輻射效應差，濾布這是導致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個重要原因（劉葆金等，2001）。西部內(nèi)陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。

從綿陽市的情況看，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設仍然是政府行為，而非農(nóng)民自下而上的愿望和自覺的行動。通常的做法是，在政府和地方部門的資助下，先搞好基礎設施，再通過優(yōu)惠的政策吸引農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)居住。這種在政府主導下的小城鎮(zhèn)很難形成自己的特色，產(chǎn)業(yè)基礎十分薄弱，有鎮(zhèn)無市的空殼現(xiàn)象比較普遍。2002年初，筆者對綿陽市區(qū)附近的3個小城鎮(zhèn)進行了調(diào)查。w鎮(zhèn)是全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)。從外觀上看，該鎮(zhèn)高樓林立，街道整潔，設施配套；但進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當一部分樓房是人去樓空，鋪面關閉，商業(yè)蕭條。例如，鎮(zhèn)區(qū)紅極一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——飼料廠和印刷廠正頻臨破產(chǎn)；原來有一定優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場雖然被修葺一新，但攤位閑置，門可羅雀，全然沒有年關的繁華景象。據(jù)當?shù)毓賳T說，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地。據(jù)說該鎮(zhèn)每逢趕場時，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院、學校的工作人員外，多為原來的場鎮(zhèn)居民。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有吸納農(nóng)村人口和勞動力，以致于該鎮(zhèn)至今沒有一個居委會或街道辦事處。t鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力1999年前要么到綿陽市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動，要么遠走他鄉(xiāng)常年在外務工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽市區(qū)向外擴展，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經(jīng)濟試驗區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機遇。筆者去該鎮(zhèn)調(diào)查時看到了對比鮮明的兩種景象：老場區(qū)冷冷清清，新場區(qū)一片繁忙。當該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時，從他的言談話語中筆者可以感受到，他們對鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心。確實，我們沒有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因為試驗區(qū)建成以后，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽市區(qū)聯(lián)為一片，屆時，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。

針對同樣在距離綿陽市區(qū)20公里范圍內(nèi)的永興鎮(zhèn)和塘汛鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面存在的較大差異，筆者于2002年6月對兩鎮(zhèn)進行了調(diào)查研究。筆者發(fā)現(xiàn)，城市工業(yè)的輻射效應是小城鎮(zhèn)發(fā)展和吸納勞動力的關鍵，城市的輻射效應在點上的表現(xiàn)比在面上的表現(xiàn)更明顯。也就是說，小城鎮(zhèn)單靠城市的面上的輻射，其發(fā)展速度通常較慢；相反，如果城市大工業(yè)的觸角直接伸向某一小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)若能抓住機遇，則可能形成一個經(jīng)濟的生長點，從而會得到快速發(fā)展。永興鎮(zhèn)就是這樣的例子。20世紀90年代初期，永興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始與市內(nèi)幾家大型國有企業(yè)聯(lián)姻，生產(chǎn)配套產(chǎn)品。90年代中后期，該鎮(zhèn)抓住在綿陽建立國家級高新技術開發(fā)區(qū)和長虹集團新區(qū)建設的機遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，直接為高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)（包括長虹集團）提供配套生產(chǎn)和服務，鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，同時，也吸納了較多的農(nóng)村剩余勞動力。1997年初，該鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70個。其中，59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的88．58％；分布在鎮(zhèn)區(qū)的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)這59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的65％。而塘訊鎮(zhèn)在1999年以前則沒有這樣的機遇。1997年初，該鎮(zhèn)有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)14個，這14個企業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的38．4％；鎮(zhèn)區(qū)僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮(zhèn)有一個建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達1．1萬人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60．44％，但該企業(yè)并沒有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽市區(qū)，所以，它對鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動的作用不明顯。

通過調(diào)查筆者還發(fā)現(xiàn)，很多學者所認可的小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農(nóng)村剩余勞動力的觀點，在綿陽市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實中很難得到驗證。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農(nóng)民，第三產(chǎn)業(yè)缺乏服務的對象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1．59％。

從目前的情況看，由于西部內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對落后，輻射力較弱，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的機制缺陷，尚需時日。

五、結(jié)論與思考

我們必須承認小城鎮(zhèn)建設在我國東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進程，而且吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力。但是，那里的成功經(jīng)驗是否適應已經(jīng)邊緣化了的西部內(nèi)陸地區(qū)呢？對此筆者表示懷疑。

對于廣大的西部內(nèi)陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小，實力相對較弱，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（特別是工業(yè)）基礎是非常薄弱的。正因為如此，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，更難吸引農(nóng)民去定居。

再則，隨著我國戶籍制度、人事制度和城市勞動用工制度改革的不斷深化，限制農(nóng)村勞動力向大中城市流動的制度屏障正在逐漸消除，從而為農(nóng)村勞動力的自由流動創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時，隨著農(nóng)民驅(qū)利避害的市場意識的增強，其流向的選擇也更加理性。

然而，筆者的憂慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設，不僅沒有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構(gòu)筑一道屏障，這道人為的小城鎮(zhèn)建設屏障不僅造成了大量的資源浪費，而且阻礙了資源的合理流動，甚至可能延緩西部內(nèi)陸地區(qū)的城市化進程。

所以，本文認為，西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設，必須量力而行，從實際出發(fā)，探索新的模式。

第9篇 鎮(zhèn)勞動力市場調(diào)研報告范文

一、現(xiàn)狀

a鎮(zhèn)現(xiàn)有總?cè)丝?.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.1萬人，城鎮(zhèn)人口1.6萬人；在農(nóng)業(yè)人口中，18周歲以上人口3.8萬人；全鎮(zhèn)總戶數(shù)1.6萬戶，其中城鎮(zhèn)人口0.4萬戶，農(nóng)村人口1.2萬戶；各類鄉(xiāng)土人才373人，占農(nóng)業(yè)人口的7.3‰，占農(nóng)戶總數(shù)的3%；高中以上文化程度的1816人，占農(nóng)業(yè)人口的3.６%，占農(nóng)戶總數(shù)的15%；復員退伍軍人377人，占農(nóng)業(yè)人口的7.4‰，占農(nóng)戶總數(shù)的3%；外出務工經(jīng)商人員6396人，占農(nóng)業(yè)人口的12.5%，占農(nóng)戶總數(shù)的53%。

二、問題分析

從數(shù)據(jù)上看，至少有三個方面的問題亟待引起各級關注：一是農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)普遍偏低。數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村人口中，每千人僅有7.3人擁有高中以上文化，文化素質(zhì)偏低、知識面狹窄、掌握農(nóng)業(yè)科學技術水平低成了制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的“瓶頸”。二是農(nóng)村中有一技之長的人員非常少，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才嚴重匱乏。在市場經(jīng)濟條件下，大部分有知識、有技術的鄉(xiāng)土人才都把“觸角”伸到了城市、城鎮(zhèn)的工業(yè)、商業(yè)領域，對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興趣不大，導致農(nóng)村鄉(xiāng)土人才過量外流，影響了農(nóng)村發(fā)展。三是勞務輸出不夠。我鎮(zhèn)農(nóng)村人口中，每100人只有12.5人外出務工，每2戶只有1人外出務工創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村中出現(xiàn)了“鄉(xiāng)土人才匱乏、勞動力資源浪費”的怪現(xiàn)象。

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍的“畸形”帶來了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列問題：一是農(nóng)村經(jīng)濟增長缺乏智力支持。農(nóng)村人口文化知識程度低，必將導致農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不強、農(nóng)民致富技術本領不高、市場把握不準等種種弊病，進而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟增長進程。二是農(nóng)民接受新生事物發(fā)展生產(chǎn)的動力不足。關鍵是農(nóng)民的思想意識問題。受封建殘余影響，農(nóng)民大都有“小富即安、平穩(wěn)度日”的思想，加上平時對農(nóng)業(yè)市場調(diào)查少、了解少，信息把握不準確、不及時，怕?lián)L險、怕出問題，怕“蝕了本”，對一些新科技、新項目發(fā)展不熱心、不關注，發(fā)展動力存在不足。三是農(nóng)村政策、法制宣傳效果不佳。農(nóng)民普遍對國家法規(guī)政策了解不多，知之甚少，宣傳更少。缺乏一支懂法、有知識的鄉(xiāng)土人才隊伍，及時在農(nóng)村中宣傳黨和政府各個時期政策、方針以及法制、科學知識，農(nóng)村政策、法制宣傳明顯跟不上形勢，滿足不了農(nóng)村的需求。同時，在農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和相對有發(fā)展能力的人員中，還存在著知識面不寬、覆蓋率不廣，影響力不強，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展推動力不夠等問題。

三、工作建議

（一）必須要高度重視農(nóng)村人才隊伍建設。

一是要切實增強黨委、政府對人才工作必要性和重要性的認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是行政編制中最低一層的國家政權機構(gòu)，工作重點在農(nóng)村，主要領導必須要在思想上引起高度重視，真正了解、理解、支持并抓好農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍。二是必須要把人才工作納入重要議事日程。要制訂切實可行、強有力的工作措施和制度，全面加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才工作。在宣傳、組織各方面加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才建設，同時，建立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才激勵機制，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和有發(fā)展能力的人員在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，要把農(nóng)村人才工作納入村支部黨建組織工作考核的一項重要內(nèi)容。三是把農(nóng)村人才工作納入社會主義新農(nóng)村建設工作之中。建設社會主義新農(nóng)村，首先必須要有高素質(zhì)的新型農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，他們是新農(nóng)村建設的領軍人。要將農(nóng)村人才工作作為社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，通過加強農(nóng)村人才工作，提升農(nóng)村建設社會主義新農(nóng)村的“造血”功能。

第10篇 農(nóng)村勞動力資源調(diào)研報告

30多年來市場經(jīng)濟使得整個中國的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國已經(jīng)發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)漸漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代。

以我所在的陶唐鄉(xiāng)邱坊村為例，全村3230人，常住人口2950，土地2261畝，人均耕地僅0.7畝。男的大多去廣州、深圳、上海等地務工，20歲左右的女孩子去沿海地區(qū)工廠打工，中年婦女在家養(yǎng)育子女贍養(yǎng)老人。村里的整個狀況以留守老人小孩為主，大批的青壯年外出。通過村支書吳志權介紹情況，從中了解到農(nóng)村勞動力本來就弱，村里的土地很大一部分已經(jīng)被征收用于建設藤陶新型材料產(chǎn)業(yè)園。隨著今后土地流轉(zhuǎn)政策的實行，農(nóng)田耕作集約化、機械化后，在家種地的人就更少。走訪的過程中自己也體會到農(nóng)村的冷清，受訪者多為留守老人及中年婦女，大多都會擔心過低的收入不能支持以后的養(yǎng)老醫(yī)療。到了晚上，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的燈火很早便已經(jīng)熄滅。

由于農(nóng)村勞動力的流失導致了很多問題，其中比較明顯的有以下幾個：1、經(jīng)濟狀況依賴度高。依靠外出打工的收益維持一家的生活，而農(nóng)村本身沒有新鮮血液的產(chǎn)生，導致農(nóng)村經(jīng)濟相當脆弱。集體土地大多供開發(fā)用，農(nóng)民固定收取利益，依賴性很強；2、養(yǎng)老醫(yī)療缺乏保障，僅僅依靠政府財政的撥款，導致醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，雖然農(nóng)村醫(yī)療保險逐步普及，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老系統(tǒng)，但看病難養(yǎng)老貴得狀況短期內(nèi)依然難以解決；3、土地利用率低，在缺乏足夠勞動力的情況下，農(nóng)村土地僅由留守老人及中年婦女這個群體的耕作，利用率極低，本可以一年種植兩季水稻的，現(xiàn)好大一部分稻田都改種單季稻，還有一部分土地由于勞動力不足導致荒蕪。雖然早已取消農(nóng)業(yè)稅，但物價上漲帶來的影響，使土地的利潤不能帶來更多的額外收入。

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的勞動力資源嚴重流失，主要有以下幾個方面原因：

（一）、農(nóng)村老齡化的加劇。根據(jù)陶唐鄉(xiāng)2023年的人口普查顯示，

2023年全鄉(xiāng)人口中，0歲～14歲人口為2720人，占總?cè)丝诘?7.09％；15歲～64歲11440人，占70.15％；65歲以上2080人，占12.76％，老少比為75.63％。老年系數(shù)和老少比兩項指標均高于老齡化社會的國際標準（7％、30％以上）水平，也高于全國6.69％和30.4％的平均水平，啟東從1990年起已成為標準的老年型人口社會。就我所在村1～16歲占村總?cè)丝?6%，17～40占25%，41～60占27%，61歲以上的占32%，所在村老齡化現(xiàn)象嚴重。

第11篇 跨越式發(fā)展動力難題調(diào)研報告范文

唯有源頭活水來。抓住機遇、加快發(fā)展，需要強勁的內(nèi)生動力。唯物辯證法認為，事物自身的矛盾運動是一切事物發(fā)展的根本動力。深入學習貫徹落實習發(fā)展觀，努力推動我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)不斷跨越式發(fā)展，使__盡快成為皖鄂贛交匯處的一個璀璨的明珠，需要深入剖析縣域發(fā)展中的新矛盾、新問題，從而科學地駕馭矛盾，創(chuàng)造性地解決發(fā)展中的問題，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入持續(xù)強勁的內(nèi)生動力。本文試圖從選人用人、思想觀念和工作機制這三個問題入手，對如何增強跨越式發(fā)展的內(nèi)生動力問題作些初步探討。

一、堅持選賢任能，人盡其才，不斷激發(fā)廣大干部和各路人才奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的激情

人是社會生產(chǎn)力發(fā)展諸要素中最活躍、最積極的因素?！罢_的政治路線確定以后，干部是決定因素”。搶抓機遇、加快發(fā)展、奮力趕超，迫切要求最廣泛、最充分地調(diào)動和激發(fā)全縣上上下下、方方面面特別是各級干部的主動性、積極性和創(chuàng)造性，把廣大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建設區(qū)域強縣、實現(xiàn)奮力崛起”的偉大事業(yè)中來，讓各路人才各展其能，發(fā)憤有為，團結(jié)一心，眾志成城，真正成為建設美好__的生力軍。近幾年來，我縣在干部培養(yǎng)、使用和選拔方面進行了積極有益的嘗試，對于形成正確的用人導向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動各項事業(yè)的發(fā)展進步產(chǎn)生了較好的效應。但是，我們也應該看到，我縣干部資源中蘊藏的潛能仍然巨大，無論是他們的激情還是才干尚需進一步發(fā)掘；同時存在結(jié)構(gòu)性矛盾，干部年齡老化趨勢日益突出，年輕干部偏少，從事常規(guī)性行政工作的干部偏多，精于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的干部較少。干部潛能的“半休眠”狀態(tài)和結(jié)構(gòu)性不合理，直接制約跨越式發(fā)展的進程。要繼續(xù)堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先，選賢任能、唯才是舉”的用人導向，進一步刷新用人理念，拓寬用人視野，活化用人機制，努力開創(chuàng)“廣納賢才、唯才是舉、各展其才、才盡其用”的嶄新局面，讓我縣的各項建設和事業(yè)充滿活力，生機勃勃。

（一）要樹立以人為本的用人觀，全方位激發(fā)廣大干部的潛能。合肥市為適應大發(fā)展、快發(fā)展的需要，在用人制度上進行了大膽的探索和創(chuàng)新，通過“公開選拔、競爭擇優(yōu)”、“個人志愿、職位公示、雙向選擇、組織決定”等新舉措，選拔、調(diào)整和交流了1600多名干部，極大的盤活了干部資源，極大的激發(fā)了干部的潛能，有力地推動了合肥市經(jīng)濟社會事業(yè)的迅猛發(fā)展。他們的做法體現(xiàn)了以人為本的用人理念，賦予各級干部和各路人才根據(jù)自己的專長和志愿選擇崗位的權利，能夠把個人愿望和工作需要有機結(jié)合起來，有利于激發(fā)干部的工作熱情，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，為經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展注入前所未有的活力。他們的做法值得學習和借鑒。囿于傳統(tǒng)的用人觀念和模式，我縣干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間難以合理流動，“領導干部屆滿調(diào)整、一般干部按兵不動”的局面沒有打破，干部與組織之間缺乏正常互動交流的平臺。應積極探索新舉措、新機制，學習借鑒外地成功經(jīng)驗，突破屆期調(diào)整的常規(guī)模式，擺脫單純組織意志的固定思維定式，打破影響干部合理流動的掣肘，著眼于__跨越發(fā)展的需要，樹立以人為本的用人觀，加快建立干部與組織之間正常交流互動的平臺，構(gòu)建“發(fā)揮特長選崗位，圍繞發(fā)展任賢能”用人機制，使各級干部的潛能得以充分的釋放，使各路人才的才華得到充分的施展。

（二）要樹立“才為我所用”的大人才觀，為跨越式發(fā)展廣納群賢。一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)最核心的競爭力是人才。建設一支高素質(zhì)的知識化、專業(yè)化人才隊伍是我縣奮力崛起的需要。一是要面向大市場引人才。江蘇張家港市早在90年代初就把引進人才作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，出臺了一系列吸引各類優(yōu)秀人才的政策措施，使各類優(yōu)秀人才匯聚張家港，建設張家港，成就了今日的繁榮和文明。要研究新時期人才流動的特點，結(jié)合我縣發(fā)展中的需要，整合各種資源，充分運用市場的手段，以優(yōu)惠的政治、經(jīng)濟待遇廣泛吸納各路優(yōu)秀人才，為__的跨越發(fā)展獻智出力。二是要面向大中專畢業(yè)生選人才。__籍大中專畢業(yè)生歷來大量流向外地相對發(fā)達的地區(qū)，回鄉(xiāng)發(fā)展的只占很小的比重。一方面是因為本縣的發(fā)展起步晚、水平低，讓他們感到發(fā)展的空間小、機會少；另一方面是由于對他們重視不夠，面向大中專畢業(yè)生這個群體選招急需的人才，不僅有利于解決他們的就業(yè)問題，而且有利于發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，為發(fā)展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多優(yōu)勢人才?？刹扇「咝狡溉?、課題合作攻關、特邀講座等多種方式，充分利用他們強大的智力資源，為我縣的建設和發(fā)展服務，引智興縣，借梯上樓。

二、堅持解放思想，與時俱進，不斷促進思想的大解放和觀念的大更新

改革開放三十年的實踐表明，每一輪的思想大解放，都推動著新一輪的大發(fā)展。解放思想是馬克思主義辯證唯物論和認識論的觀點，在抓發(fā)展、謀全局的實踐中具體而又生動的體現(xiàn)，就是要不斷破除制約發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊體制，使我們的思想和認識隨著實踐的發(fā)展不斷更新和深化，不斷適應發(fā)展的新形勢，審時度勢，引領時代，搶抓機遇，推動發(fā)展。針對我縣干部群眾的思想實際，推動新一輪思想大解放，必須在“三圍繞三突破三樹立”上出實招，使實勁，求實效。

（一）緊緊圍繞搶抓發(fā)展機遇，突破“片面求穩(wěn)、小步求安”的小農(nóng)思想，牢固樹立“小干慢進就是退，大干快上搶先機”的危機意識和機遇意識。當前，我縣面臨著跨越發(fā)展的良好機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們爭取更多的財政信貸支持，解決建設和發(fā)展資金嚴重不足的矛盾；中部崛起戰(zhàn)略的實施，有利于沿江經(jīng)濟優(yōu)勢的形成和凸現(xiàn)，為我縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展特別是臨江產(chǎn)業(yè)園的建設帶來更為有利的宏觀環(huán)境；東部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為我縣實施強勢招商、發(fā)揮資源大縣的優(yōu)勢，做強工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的舞臺；同時國家著力實施改善民生，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，有利于我縣在落后中反彈起跳，由弱變強，快速趕超。機遇千載難逢，稍縱即逝。解放思想，推動發(fā)展，要求全縣上下深刻認識并牢牢把握發(fā)展機遇，堅決破除“穩(wěn)字當頭，小步求安”的思想意識，增強搶抓機遇、奮力趕超的責任感和緊迫感，樹立“無功就是過、小干就是錯”的功績觀，把早干、快干、大干的思想堅持不懈地貫徹到各項工作中去。

（二）緊緊圍繞破解發(fā)展難題，突破消極畏難的思想制約和傳統(tǒng)的思維定式，樹立“抓發(fā)展就是解難題”的新理念和“迎難而上、破難而進”的勇氣和魄力。矛盾無時不在，無處不有。正是事物內(nèi)部矛盾運動推動著事物的發(fā)展。我縣在推動跨越式發(fā)展過程中也存在著諸多矛盾和難題，如建設資金瓶頸制約問題，跨越式發(fā)展的決心不大、干勁不足、環(huán)境不優(yōu)問題，改革改制、征地拆遷中的利益調(diào)整問題，部分群眾生育觀念陳舊固執(zhí)問題，信訪積案執(zhí)行難問題等等。對待發(fā)展中的矛盾和難題，有兩種態(tài)度，一種是勇于正視矛盾，把解決矛盾作為推動發(fā)展的機遇，大膽創(chuàng)新，突破常規(guī)，千方百計解決矛盾，迎難而上，破難而進；另一種是回避矛盾，遇到矛盾繞道走，“難”字當頭，無所作為，坐失良機。推動__跨越式發(fā)展，要求我們各級干部以第一種態(tài)度積極應對矛盾，樹立“領導者的責任就是解決矛盾”，“解決矛盾就是抓發(fā)展”的理念，敢于破難，善于攻堅，迎難而上，破難而進。

(三）緊緊圍繞增強發(fā)展合力，突破本位主義、小團體主義的思想痼疾，牢固樹立大局意識、服務意識和協(xié)作意識。本位主義、小團體主義是影響我縣跨越發(fā)展的思想痼疾，它的主要表現(xiàn)是：習慣于以部門利益為中心，大局意識淡薄，有利就干，無利就繞，甚至把政府權力部門化、部門權力私有化；習慣于權力的運作，而忽視責任，服務意識、協(xié)作意識不強，養(yǎng)尊處優(yōu)，高高在上，敷衍塞責，推諉扯皮，消極應付。由于我縣近幾年輿論監(jiān)督機制逐步建立，特別是縣委、縣政府每年定期開展行風評議活動，__開設領導信箱等溝通平臺以來，本位主義、小團體主義得到了有效的遏制，但在一定范圍內(nèi)仍然存在，一定程度上制約了投資環(huán)境進一步優(yōu)化，影響了抓落實、抓發(fā)展的合力，與跨越式發(fā)展的要求不相適應。從根本上破除本位主義、小團體主義的思想掣肘，需要從強化執(zhí)行力、配合力、落實力入手，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，建立和完善行風評議制度、考核制度、激勵機制和懲戒措施，同時要大力倡導和弘揚“同心合力、熱情服務、緊張快干、奮勇爭先”的大局意識和負責精神，在全縣廣泛深入開展加快發(fā)展“效能年”、“服務年”活動，著力營造“眾志成城、合力攻堅、九牛爬坡、各盡其力”的濃厚氛圍，凝聚跨越式發(fā)展的強大合力。

三、堅持改革創(chuàng)新，大膽探索，著力優(yōu)化跨越式發(fā)展的工作機制

體制和機制，是制度化、功能化的方法。良好的體制和機制是推動跨越式發(fā)展的重要保證。建立和優(yōu)化我縣良好的工作體制和機制，有利于黨委、政府工作的有序高效運轉(zhuǎn)，有利于破解發(fā)展中的難題，有利于凝聚強大的合力，從而推動跨越式發(fā)展的進程。從“建設區(qū)域強縣”的需要來看，我縣目前應著力優(yōu)化三個機制：

一是要著力優(yōu)化融資投資工作機制。近年來，我縣通過成立城市建設投資公司和擔保公司，強勢推進招商引資，積極爭取政策性項目投資等舉措，為重點建設項目和中小企業(yè)籌集了大量的資金，有效地緩解了資金投入的矛盾，有力地推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。但融資平臺不寬、方式單一、渠道不暢的問題仍很突出。要進一步做大融資平臺，放大擔保功能。在繼續(xù)推進行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權融入建投公司和擔保公司的同時，可選擇性地利用政府儲備的土地使用權以及國有可養(yǎng)水面使用權進行融資，拓寬融資領域，提升融資能力。要進一步改進融資方式，變單一的政府融資為政府與民間、企業(yè)與銀行互動融資，形成全方位、多層次融資的新格局。要以國庫集中支付改革為契機，樹立經(jīng)營國庫理念，發(fā)揮財政杠桿作用，促進金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展；積極引導企業(yè)組建商會，為企業(yè)之間融資搭建平臺，鼓勵民間發(fā)展金融業(yè)、擔保業(yè)，促進資本集約融通；建立企業(yè)和金融機構(gòu)融資信息互通平臺，進一步暢通融資渠道。

二是要著力優(yōu)化狠抓工作落實的執(zhí)行機制。重要決策、重點工作要落到實處，快速高效推進，關鍵取決于執(zhí)行力，而建立良好的執(zhí)行機制是提升執(zhí)行力的重要保證。目前，我縣的各項重點工作、重點工程和項目仍然是按常規(guī)模式來組織推進，執(zhí)行效果不夠理想，尚未形成一種有效的落實機制，雖然采取了重點工作“縣干牽頭、專班負責、一抓到底”的工作模式，但仍顯粗放，缺乏執(zhí)行的嚴肅性、強有力的保證措施和相應的激勵措施。優(yōu)化狠抓落實的執(zhí)行機制，必須實行責、權、利相結(jié)合，決策、督查與激勵相統(tǒng)籌。責權利相結(jié)合，就是在堅持一項重點工作、重點工程明確一個專班來抓的基礎上，明確目標任務的時間要求，同時賦予專班相應的權利，強化目標任務的嚴肅性，充分調(diào)動專班的主動性和創(chuàng)造性；決策、督查與激勵相統(tǒng)籌，就是在決策執(zhí)行過程中，要加強定期督查通報，跟蹤問效，確保時序進度，對工作執(zhí)行有力、攻堅克難有功、重點工作推進出色的專班要大張旗鼓地進行表彰和獎勵，在全縣范圍內(nèi)迅速形成“奮勇爭先創(chuàng)一流、真抓實干促發(fā)展”的熱烈氛圍。

三是要著力優(yōu)化鼓勵全社會創(chuàng)新的激勵機制。創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源、活力之源。緊緊圍繞“建設區(qū)域強縣”主題，鼓勵全縣廣大干群大膽探索、勇于創(chuàng)新，是聚集各方面的智慧和力量，實現(xiàn)__跨越發(fā)展的一項重大課題。我縣在鼓勵創(chuàng)新的政策層面上，目前還只是在生產(chǎn)經(jīng)營領域制訂了一些激勵措施，未能覆蓋到發(fā)展的各個領域，不全面、不系統(tǒng)，激勵效應存在很大的局面性。有必要組織專班圍繞鼓勵創(chuàng)新進行專題調(diào)研。制訂系統(tǒng)化、覆蓋廣、激勵效應強的政策性文件。既要突出鼓勵企業(yè)和科研人才進行科技、產(chǎn)品的創(chuàng)新，又要鼓勵教育、文化界進行教育模式和文化產(chǎn)品的創(chuàng)新；既要重視鼓勵優(yōu)勢人才的創(chuàng)新，又注重激發(fā)民間的創(chuàng)新熱情；既要加強發(fā)展模式、執(zhí)行機制的創(chuàng)新，同時要加大選人用人機制的創(chuàng)新力度。讓創(chuàng)新引領全縣人民的思想，讓創(chuàng)新催生出科學發(fā)展、富縣惠民的源源不斷的強勁動力和巨大活力。

第12篇 勞動力人才市場與職業(yè)人才培養(yǎng)關系調(diào)研報告

報告背景

職業(yè)教育人才培養(yǎng)是每個國家人才培養(yǎng)的重要組成部分，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才是直接為勞動力市場服務的，因此，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才如何適應勞動力市場，如何被勞動力市場接受，是各個國家職業(yè)教育研究的重點。但各個國家，以及同一國家的不同時期勞動力市場不盡相同，所以職業(yè)教育培養(yǎng)人才必須與時俱進，對職業(yè)教育培養(yǎng)人才模式的研究也必須與時俱進。

目前中國的職業(yè)教育發(fā)展方興未艾，但職教畢業(yè)生就業(yè)面臨的形勢越來越嚴峻，壓力越來越大。結(jié)合東莞各大人才市場現(xiàn)狀研究來看，企業(yè)難以找到合格的技術工人——招工難;而從職業(yè)院校又反映畢業(yè)生畢業(yè)后難以找到對口的工作崗位——就業(yè)難。為什么會造成這種供需矛盾?

調(diào)研分析

本次調(diào)研針對東莞最大的人才市場進行相關訊息的調(diào)研和了解，對近百家制造業(yè)企業(yè)的hr管理人員進行調(diào)查了解，得出本次分析結(jié)果。

1、大環(huán)境影響下，企業(yè)對人才的選擇更具針對性

經(jīng)受金融風暴影響，東莞絕大多數(shù)企業(yè)都以裁員規(guī)避風險，同時在人才招聘上更加的謹慎。據(jù)調(diào)查了解，有60%以上的企業(yè)對人才的選擇條件都比較集中，并具有很強的針對性，而且對于人才的要求更高。以至于招聘效果不甚理想，專業(yè)技術人才更是重金難求的定向人才。

2、制造業(yè)企業(yè)對于人才選擇更具階段性

東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加上金融風暴后不少工廠/企業(yè)遷徙或者倒閉，因此對于人才的選擇出現(xiàn)新的變化。在本次調(diào)查中50%以上制造加工企業(yè)的人才需求更加具備階段性，特別是一些外貿(mào)類工廠毗鄰節(jié)假日前一段時間普通人才需求大增，然而到今年年底對于一些中高級技術人才及管理人才的需求則增加不少。

3、現(xiàn)在社會上大部分人才不能滿足企業(yè)需求

當談及現(xiàn)今社會人才狀況時，不少企業(yè)的`hr們表示：現(xiàn)在社會上流動的所謂人才，更多的還是處于底層操作階層，對于稍微高一點的技術崗位就很難滿足。而且，社會上流動的學生占據(jù)主流，由于缺乏實踐操作而停留在一些純粹理論基礎上，則更難滿足企業(yè)的技術要求。

4、大多數(shù)企業(yè)對定向人才培養(yǎng)抱有興趣

關于企業(yè)需求人才的定向培養(yǎng)是，絕大多數(shù)企業(yè)代表都表示有很大的興趣。針對企業(yè)需求定向培養(yǎng)固定技術人才，能夠更好的滿足工廠的特別崗位的人才需求。但是由于不少企業(yè)在人才要求短時間到位，而培養(yǎng)又要花時間和成本的情況下而覺得短期內(nèi)不適合企業(yè)需求。只有部分大型企業(yè)表示，在企業(yè)自身提前進行人才需求規(guī)劃完善、有完整的人才梯隊情況下，愿意接受 人才定向培養(yǎng)。

5、社會上企業(yè)對于常規(guī)職業(yè)教育培養(yǎng)人才興趣缺缺

當談及社會常規(guī)職業(yè)教育培養(yǎng)人才時，半數(shù)企業(yè)代表對此表現(xiàn)平平。其最大的原因在于，大多數(shù)職業(yè)院校培養(yǎng)的學生缺乏實際動手能力，很難在短時間內(nèi)適應工作崗位需求，而且部分畢業(yè)生所學的內(nèi)容已經(jīng)滯后，不符合工廠最新的需求。

結(jié)論分析

針對人才市場所得訊息，結(jié)合現(xiàn)階段部分職業(yè)院校對人才培養(yǎng)相關模式進行對比，從專業(yè)、師資、內(nèi)容方面得出些許結(jié)論。

1、職業(yè)院校專業(yè)設臵滯后，很難滿足社會企業(yè)的人才需求

多數(shù)職業(yè)院校的專業(yè)設臵都是多年前所設，而且長時間沒有進行適時的進行更新和升級，使得專業(yè)滯后，與現(xiàn)今社會上企業(yè)最新需求錯位，由此直接導致培養(yǎng)出的人才與企業(yè)需求錯位，無法滿足企業(yè)需求。

對此，強化職校與企業(yè)之間的交流溝通，進一步將雙方的需求進行調(diào)和與對接，使得職校能夠深度了解社會需求，及時調(diào)整專業(yè)方向，以滿足企業(yè)的人才需求。

2、職業(yè)院校師資力量單一，且與企業(yè)需求切合度不理想

從了解的過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)職業(yè)院校的師資力量上相對比較單一，基本上沒有雙師型講師，更多的集中在理論的教學上，缺乏實際的技術操作，即使所謂的“操作經(jīng)驗”也是停留在多年以前的經(jīng)驗上，因此符合社會實際需求的講師比較缺乏。

對于雙師型講師的培養(yǎng)成為限制東莞職業(yè)院校人才培養(yǎng)的核心問題，對此強化雙方的溝通與交流，如可行老師定期進工廠進行實訓進修，及時了解企業(yè)需求，以便于更好的培養(yǎng)社會適用的技能性人才。

3、多數(shù)職業(yè)院校更加注重商業(yè)運作，對社會關注程度不足

現(xiàn)今的職業(yè)院校成立之初就以商業(yè)盈利作為目標，因此招生成為各職業(yè)院校的頭等大事。因此在專業(yè)設臵、課程更新、講師培養(yǎng)等方面都相對力度不足，因此大部分職校在整體的人才培養(yǎng)成效上相對不足。

對此，需要更多的從政策導向上刺激和引導職校加大人才培養(yǎng)力度，結(jié)合社會企業(yè)需求有針對性的提升講師素質(zhì)、完善專業(yè)內(nèi)容，且有必要和相關企業(yè)建立合作關系，及時給講師充電，給學生實踐機會，提升培養(yǎng)人才的社會實用性。

第13篇 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民增收調(diào)研報告

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民增收調(diào)研報告

受國際金融金融危機影響，國內(nèi)部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，企業(yè)用工需求量減少，大量外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，社會就業(yè)壓力加大。為積極應對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，我局采取積極有效措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民增加收入，力保全縣就業(yè)形勢的穩(wěn)定。

一、我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀。

我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口76.38萬人，農(nóng)村勞動力48.2萬人，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)26.1萬人，輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務工地區(qū)為長江三角和珠江三角地區(qū)，占總勞務輸出人數(shù)的77%。據(jù)本次在全縣范圍內(nèi)對外出務工返鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果，截止09年1月底，我縣外出務工的農(nóng)村勞動力共返鄉(xiāng)36156 人，其中因此次金融危機導致裁員返鄉(xiāng)13190人，占全縣勞務輸出總?cè)藬?shù)的9.6%。可以看出，金融危機已經(jīng)影響我縣的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量仍將有擴大的趨勢。

二、采取措施，提前應對新形勢下的就業(yè)壓力。

我們針對當前面臨宏觀經(jīng)濟影響就業(yè)的新形勢，出現(xiàn)的新問題，一方面加強調(diào)查研究，密切關注形勢發(fā)展;一方面積極尋求對策，有針對性地開展工作。

(一)成立組織機構(gòu)，落實工作責任。

為切實做好穩(wěn)定就業(yè)工作，我們成立了_____縣返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作應急領導小組，主要負責掌握我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)情況、人力資源供需變動情況，制訂應急措施，幫助返鄉(xiāng)民工渡過難關，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

第14篇 我縣落后山區(qū)勞動力外出情況調(diào)研報告

我縣落后山區(qū)勞動力外出情況調(diào)研報告

針對落后山區(qū)農(nóng)村外出務工人員不斷增多的情況，本人與有關人員深入_____縣茶坪鄉(xiāng)、凳寨鄉(xiāng)、魚市鎮(zhèn)、天堂鄉(xiāng)、米貝鄉(xiāng)、扶羅鎮(zhèn)等進行了調(diào)查。通過調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)勞動力外出的增多有喜有憂，勞務經(jīng)濟管理有待進一步引導和規(guī)范。

一、基本情況

_____縣目前農(nóng)村人口22萬，農(nóng)業(yè)勞動力約13.2萬人，占農(nóng)業(yè)人口的60%。20__年全縣有外出務工人員4.8萬人，占農(nóng)村勞動力的36%。其中，18—30歲外出務工人員3.1萬，占同等年齡條件勞動力的91%；30—45歲外出務工人員1.5萬，占同等年齡條件勞動力的39%；45歲以上中，外出務工人員0.2萬，占同等年齡條件勞動力的0.7%；18歲到45歲勞動力占到外出總勞力的95.8%。

二、外出務工之喜

“勞務經(jīng)濟”的快速發(fā)展，不僅增加了農(nóng)民收入，而且還培育了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

1、拓寬了農(nóng)民增收途徑。20__年外出務工人員平均年收入達到8000—10000元，_____縣4.8萬人、每月純收入300元，人平年純收入為3600元，農(nóng)村年增純收入為1.728億，農(nóng)民人平增收785.45元。預計20__年，外出務工將超過5萬人，農(nóng)村年增純收入超過1.8億，農(nóng)民人平增收超過818元。

2、增強了農(nóng)民致富本領。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)民開闊視野，增長了知識，轉(zhuǎn)變了觀念，學到了技術，提高了素質(zhì)。特別是部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務工人員，帶回資金、技術和市場經(jīng)濟觀念，直接促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。凳寨鄉(xiāng)臺洞村村民揚慎新20__年回鄉(xiāng)務農(nóng)，帶領全家租賃稻田種煙50畝，20__年租賃稻田種煙120畝。該鄉(xiāng)東村村民姚賢基利用在外務工學到的果樹栽培技術，回鄉(xiāng)開發(fā)果園15畝，年收入達到3萬余元。天堂鄉(xiāng)有30余人返鄉(xiāng)從事

一、三產(chǎn)業(yè)。該鄉(xiāng)絞溝村潘光強、潘光福，放棄每月1800元的務工收入，20__年回鄉(xiāng)種植烤煙30畝，帶動了該村40余戶種植煙葉120多畝；該鄉(xiāng)高洞村吳代云務工回鄉(xiāng)在天堂街上開了一個摩托車修理店；貢溪鄉(xiāng)甘屯村現(xiàn)任村支部書記姜明豪自20__年外出打工學習到了科技養(yǎng)殖技術，于20__年回鄉(xiāng)進行小尾山羊養(yǎng)殖，從當初的8只羊開始，到現(xiàn)在已有存欄羊164只，年純收入達到2萬元。在他的帶動和幫助下，現(xiàn)在該村養(yǎng)羊5至10只的有11戶，養(yǎng)羊20至30只的有14戶，農(nóng)戶現(xiàn)存欄羊數(shù)522只，甘屯村養(yǎng)羊業(yè)的壯大促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

3、提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。隨著農(nóng)村勞力外出增加，農(nóng)村生活水平得到不斷提高。幾年來，許多外出務工農(nóng)民家庭購置了家用電器，建起了樓房，購買了手機、摩托車，裝上了電話等，物質(zhì)生活與精神生活的質(zhì)量和水平都得到了明顯提高。魚市鎮(zhèn)大壩河村116戶435人，其中，勞動力251人。近幾年來，常年外出務工人員為130余人，占到全村勞動力的52%，全村每年的務工純收入達到了62.4萬元。務工收入在保障其家庭就醫(yī)、就學外，主要用來改善生活條件。該村的手機、電話入戶率為69%，彩電入戶率為85%，冰箱入戶率為20%，摩托車入戶率為27%，95%的戶用上了管道水，新修樓房41戶占到全村的35%。

三、外出務工之憂

大批農(nóng)村勞動力外出務工雖然拓寬了農(nóng)民增收渠道，但對當前及今后我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也造成了一定程度影響。

1、影響了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。青壯年外出已經(jīng)給_____縣的種草養(yǎng)牛、種桑養(yǎng)蠶、烤煙、中藥材等產(chǎn)業(yè)造成了影響。天堂鄉(xiāng)20__年落實烤煙生產(chǎn)面積907畝，比去年減少224畝。中寨鎮(zhèn)20__年種桑養(yǎng)蠶面積27畝，比去年減少9畝。扶羅鎮(zhèn)東風村20__年養(yǎng)牛339頭，此后逐年減少，兩年來共減少了76頭，20__年養(yǎng)牛數(shù)為263頭。調(diào)查中我們看到，留在家里的勞動力以老人和婦女居多。缺力：大多數(shù)體力弱、生活負擔重，完成傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)尚且存在困難，一般只是保證自家的生活需要，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度的拋荒現(xiàn)象。留守勞動力文化層次不高、缺智，致使農(nóng)業(yè)實用新技術、新品種很難得到大面積推廣，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的后勁不足，停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)品種和種養(yǎng)方式上。

2、影響了留守人員的和諧。年輕勞力大量外出，常使“留守老人”不僅要照顧自身的日常生活之外，還要背負著繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體力活，年老體衰，不堪重負，病痛難免，無人扶侍。另外，農(nóng)村青年夫妻雙方或一方外出務工，多數(shù)將子女留給爺爺奶奶照管，進一步加重了老人的負擔。天堂鄉(xiāng)勞動力外出務工3010人，占到全鄉(xiāng)勞動力的78%，40%以上的家庭只留下老人和小孩。該鄉(xiāng)地習村興隆下組的姚銀木老人，老伴去世多年，三年前兩個兒子和兒媳婦都外出打工，留下兩孫子由老人照看。老人常年有病在身，還要耕種兩兒子留下的5.5畝責任田，老人的生產(chǎn)生活十分艱難。該鄉(xiāng)天堂村老寨組70多 歲的潘如松老人,只有他和老伴在家照看孫子,耕種5畝多的責任田,還負責該鄉(xiāng)街道的環(huán)境衛(wèi)生,兩位老人生活十分辛苦。夫妻一方外出務工，“留守妻子”或“留守丈夫”與對方長期不在一起，難以溝通，婚姻生活不協(xié)調(diào)致使夫妻關系發(fā)生裂痕?！傲羰貙W生”由于缺少父母管教，而老人因文化水平較低或管理方法不當，對孫輩過分溺愛或根本無法管理，造成學生任性、逃學、學習不認真、性格孤僻，影響了下一代身心的健康成長。我縣涼傘中學20__年共有學生617人，其中只有爺爺、奶奶照管或是被托寄在親戚、朋友家的“留守學生”有370人，占到了全校學生的60%。20__年，該校高中和職中的升學率為45%278人，其中，“留守學生”的升學率為26%92人，僅達到父母在家學生升學率53%186人的一半。農(nóng)村孩子考學落榜后，

6、17歲就外出務工。由于年紀小，社會經(jīng)驗缺乏，判斷力差，沒有技能，容易碰上務工陷阱，容易受到社會不良風氣的感染。

3、滋生了“重工輕農(nóng)”思想。盡管國家近些年不斷出臺各項惠農(nóng)政策，_____縣委、縣政府因地制宜，制定了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的許多措施，我縣農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)收入差距不斷加大，許多農(nóng)村青年羨慕城市豐富多彩的生活，對農(nóng)村落后的環(huán)境和生存條件產(chǎn)生了厭煩、抵制情緒，不愿務農(nóng)。青、壯年農(nóng)民外出務工從事

二、三產(chǎn)業(yè)的收入遠高于在家務農(nóng)的收入。20__年，凳寨鄉(xiāng)花園村農(nóng)民務農(nóng)人均純收入1100元，而外出打工年人均純收入達到了5100元，務工與務農(nóng)收入之比達到4.6:1。兩種收入的較大反差使大量的農(nóng)村勞力流向打工行業(yè)?，F(xiàn)“種田只為換鹽、打工方能掙錢”的觀念在農(nóng)村不斷蔓延，農(nóng)村“重工輕農(nóng)”思想也更為突出。

四、幾點建議

面對當前落后山區(qū)農(nóng)村勞動力外出的不斷增加，如何引導農(nóng)村勞動力資源的合理配置、實現(xiàn)務工和務農(nóng)的雙贏已成為現(xiàn)實問題。對此，筆者建議要加強以下幾方面工作。

1、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)民增收方式的根本轉(zhuǎn)變。一是依托優(yōu)勢資源大力開展招商引資，圍繞兩三個主導產(chǎn)業(yè)，集中突破，抓好產(chǎn)業(yè)化項目開發(fā)。二是建立健全企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)戶風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制。要重點發(fā)展和規(guī)范合同契約、訂單農(nóng)業(yè)，加強產(chǎn)銷銜接，規(guī)范供求雙方的權利和義務；要圍繞龍頭企業(yè)，建設標準化基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?；要探索土地、技術、資金、勞動力等要素互相結(jié)合、入股分成的利益分配機制，促使企業(yè)、專業(yè)合作組織與農(nóng)戶建立比較緊密的利益關系。三是建立健全政府引導和企業(yè)牽動共促發(fā)展的引導機制。堅持項目帶動，突出肉牛、中藥材等初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工主導產(chǎn)業(yè)，堅持走高起點、大規(guī)模、外向型的路子，小項目要堅持走特色型的路子；要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)戶的合法權益

2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。要調(diào)整農(nóng)林畜牧漁五業(yè)的結(jié)構(gòu)，使之朝著有利于增加農(nóng)民收入，又能最大限度容納農(nóng)村勞動力的方向發(fā)展。抓好地方畜禽、特色水果、蔬菜等品種資源普查，建立健全品種資源庫，為科學選育良種打好基礎。加強種苗體系建設和新品種引進力度，盡快形成育、繁、推一體化經(jīng)營體系。因地制宜推廣測土配方施肥、大棚蔬菜種植、肉牛短期育肥、烤煙烘烤、黃牛冷配等實用技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3、創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)良好環(huán)境。在搞好交通道路、農(nóng)田水利、能源、通訊等基礎設施建設的同時，還應通過加強農(nóng)村村寨、文化、娛樂、精神文明建設等途徑，提供較好的社會保障和便捷、舒適的生活環(huán)境，吸引一部分人扎根農(nóng)村。

4、大力實施“回歸工程”。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移不光要“走出去”，而且還要確保能人、資金、技術回得來、引得進。要堅持“走出去”與“回得來”相結(jié)合，建立“放出小鳥，引回鳳凰，輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”等發(fā)展的理念。通過營造環(huán)境、搭建平臺、降低門檻、傾斜政策、資金扶持等配套措施，激發(fā)在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

5、建立新型農(nóng)民的教育和培訓機制。要統(tǒng)籌制定農(nóng)民培訓規(guī)劃，研究、出臺整合培訓資源、轉(zhuǎn)變培訓方式、提高培訓質(zhì)量的辦法。在抓好勞動力外出務工技能培訓的同時，要加強農(nóng)村實用技術的培訓和推廣，因地因人制宜提高“留守農(nóng)民”的科技素質(zhì)，著力培養(yǎng)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人和經(jīng)營主體，使他們成為帶領農(nóng)民致富的骨干力量，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的本領。

6、著力解決“留守老幼”存在的問題。積極引導種養(yǎng)大戶輪包外出務工人員的承包耕地，減輕“留守老人”勞動負擔。引進集中贍養(yǎng)制度，加強農(nóng)村養(yǎng)老院建設，強化公共醫(yī)療服務，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的探索和建設。教育及有關部門要探索有效機制，關心“留守孩子”的心理健康、教育成長等問題，營造有利于“留守學生”身心健康成長的社會環(huán)境。

作者:彭風鳴（_____農(nóng)業(yè)局）

第15篇 跨越式發(fā)展動力難題調(diào)研報告

跨越式發(fā)展動力難題調(diào)研報告

唯有源頭活水來。抓住機遇、加快發(fā)展，需要強勁的內(nèi)生動力。唯物辯證法認為，事物自身的矛盾運動是一切事物發(fā)展的根本動力。深入學習貫徹落實習發(fā)展觀，努力推動我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)不斷跨越式發(fā)展，使_____盡快成為皖鄂贛交匯處的一個璀璨的明珠，需要深入剖析縣域發(fā)展中的新矛盾、新問題，從而科學地駕馭矛盾，創(chuàng)造性地解決發(fā)展中的問題，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入持續(xù)強勁的內(nèi)生動力。本文試圖從選人用人、思想觀念和工作機制這三個問題入手，對如何增強跨越式發(fā)展的內(nèi)生動力問題作些初步探討。

一、堅持選賢任能，人盡其才，不斷激發(fā)廣大干部和各路人才奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的激情

人是社會生產(chǎn)力發(fā)展諸要素中最活躍、最積極的因素。“正確的政治路線確定以后，干部是決定因素”。搶抓機遇、加快發(fā)展、奮力趕超，迫切要求最廣泛、最充分地調(diào)動和激發(fā)全縣上上下下、方方面面特別是各級干部的主動性、積極性和創(chuàng)造性，把廣大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建設區(qū)域強縣、實現(xiàn)奮力崛起”的偉大事業(yè)中來，讓各路人才各展其能，發(fā)憤有為，團結(jié)一心，眾志成城，真正成為建設美好_____的生力軍。近幾年來，我縣在干部培養(yǎng)、使用和選拔方面進行了積極有益的嘗試，對于形成正確的用人導向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動各項事業(yè)的發(fā)展進步產(chǎn)生了較好的效應。但是，我們也應該看到，我縣干部資源中蘊藏的潛能仍然巨大，無論是他們的激情還是才干尚需進一步發(fā)掘；同時存在結(jié)構(gòu)性矛盾，干部年齡老化趨勢日益突出，年輕干部偏少，從事常規(guī)性行政工作的干部偏多，精于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的干部較少。干部潛能的“半休眠”狀態(tài)和結(jié)構(gòu)性不合理，直接制約跨越式發(fā)展的進程。要繼續(xù)堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先，選賢任能、唯才是舉”的用人導向，進一步刷新用人理念，拓寬用人視野，活化用人機制，努力開創(chuàng)“廣納賢才、唯才是舉、各展其才、才盡其用”的嶄新局面，讓我縣的各項建設和事業(yè)充滿活力，生機勃勃。

（一）要樹立以人為本的用人觀，全方位激發(fā)廣大干部的潛能。合肥市為適應大發(fā)展、快發(fā)展的需要，在用人制度上進行了大膽的探索和創(chuàng)新，通過“公開選拔、競爭擇優(yōu)”、“個人志愿、職位公示、雙向選擇、組織決定”等新舉措，選拔、調(diào)整和交流了1600多名干部，極大的盤活了干部資源，極大的激發(fā)了干部的潛能，有力地推動了合肥市經(jīng)濟社會事業(yè)的迅猛發(fā)展。他們的做法體現(xiàn)了以人為本的用人理念，賦予各級干部和各路人才根據(jù)自己的專長和志愿選擇崗位的權利，能夠把個人愿望和工作需要有機結(jié)合起來，有利于激發(fā)干部的工作熱情，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，為經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展注入前所未有的活力。他們的做法值得學習和借鑒。囿于傳統(tǒng)的用人觀念和模式，我縣干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間難以合理流動，“領導干部屆滿調(diào)整、一般干部按兵不動”的局面沒有打破，干部與組織之間缺乏正?；咏涣鞯钠脚_。應積極探索新舉措、新機制，學習借鑒外地成功經(jīng)驗，突破屆期調(diào)整的常規(guī)模式，擺脫單純組織意志的固定思維定式，打破影響干部合理流動的掣肘，著眼于_____跨越發(fā)展的需要，樹立以人為本的用人觀，加快建立干部與組織之間正常交流互動的平臺，構(gòu)建“發(fā)揮特長選崗位，圍繞發(fā)展任賢能”用人機制，使各級干部的潛能得以充分的釋放，使各路人才的才華得到充分的施展。

（二）要樹立“才為我所用”的大人才觀，為跨越式發(fā)展廣納群賢。一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)最核心的競爭力是人才。建設一支高素質(zhì)的知識化、專業(yè)化人才隊伍是我縣奮力崛起的需要。一是要面向大市場引人才。江蘇張家港市早在90年代初就把引進人才作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，出臺了一系列吸引各類優(yōu)秀人才的政策措施，使各類優(yōu)秀人才匯聚張家港，建設張家港，成就了今日的繁榮和文明。要研究新時期人才流動的特點，結(jié)合我縣發(fā)展中的需要，整合各種資源，充分運用市場的手段，以優(yōu)惠的政治、經(jīng)濟待遇廣泛吸納各路優(yōu)秀人才，為_____的跨越發(fā)展獻智出力。二是要面向大中專畢業(yè)生選人才。_____籍大中專畢業(yè)生歷來大量流向外地相對發(fā)達的地區(qū)，回鄉(xiāng)發(fā)展的只占很小的比重。一方面是因為本縣的發(fā)展起步晚、水平低，讓他們感到發(fā)展的空間小、機會少；另一方面是由于對他們重視不夠，面向大中專畢業(yè)生這個群體選招急需的人才，不僅有利于解決他們的就業(yè)問題，而且有利于發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，為發(fā)展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多優(yōu)勢人才?？刹扇「咝狡溉巍⒄n題合作攻關、特邀講座等多種方式，充分利用他們強大的智力資源，為我縣的建設和發(fā)展服務，引智興縣，借梯上樓。

二、堅持解放思想，與時俱進，不斷促進思想的大解放和觀念的大更新

改革開放三十年的實踐表明，每一輪的思想大解放，都推動著新一輪的大發(fā)展。解放思想是馬克思主義辯證唯物論和認識論的觀點，在抓發(fā)展、謀全局的實踐 中具體而又生動的體現(xiàn)，就是要不斷破除制約發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊體制，使我們的思想和認識隨著實踐的發(fā)展不斷更新和深化，不斷適應發(fā)展的新形勢，審時度勢，引領時代，搶抓機遇，推動發(fā)展。針對我縣干部群眾的思想實際，推動新一輪思想大解放，必須在“三圍繞三突破三樹立”上出實招，使實勁，求實效。

（一）緊緊圍繞搶抓發(fā)展機遇，突破“片面求穩(wěn)、小步求安”的小農(nóng)思想，牢固樹立“小干慢進就是退，大干快上搶先機”的危機意識和機遇意識。當前，我縣面臨著跨越發(fā)展的良好機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們爭取更多的財政信貸支持，解決建設和發(fā)展資金嚴重不足的矛盾；中部崛起戰(zhàn)略的實施，有利于沿江經(jīng)濟優(yōu)勢的形成和凸現(xiàn)，為我縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展特別是臨江產(chǎn)業(yè)園的建設帶來更為有利的宏觀環(huán)境；東部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為我縣實施強勢招商、發(fā)揮資源大縣的優(yōu)勢，做強工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的舞臺；同時國家著力實施改善民生，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，有利于我縣在落后中反彈起跳，由弱變強，快速趕超。機遇千載難逢，稍縱即逝。解放思想，推動發(fā)展，要求全縣上下深刻認識并牢牢把握發(fā)展機遇，堅決破除“穩(wěn)字當頭，小步求安”的思想意識，增強搶抓機遇、奮力趕超的責任感和緊迫感，樹立“無功就是過、小干就是錯”的功績觀，把早干、快干、大干的思想堅持不懈地貫徹到各項工作中去。

（二）緊緊圍繞破解發(fā)展難題，突破消極畏難的思想制約和傳統(tǒng)的思維定式，樹立“抓發(fā)展就是解難題”的新理念和“迎難而上、破難而進”的勇氣和魄力。矛盾無時不在，無處不有。正是事物內(nèi)部矛盾運動推動著事物的發(fā)展。我縣在推動跨越式發(fā)展過程中也存在著諸多矛盾和難題，如建設資金瓶頸制約問題，跨越式發(fā)展的決心不大、干勁不足、環(huán)境不優(yōu)問題，改革改制、征地拆遷中的利益調(diào)整問題，部分群眾生育觀念陳舊固執(zhí)問題，信訪積案執(zhí)行難問題等等。對待發(fā)展中的矛盾和難題，有兩種態(tài)度，一種是勇于正視矛盾，把解決矛盾作為推動發(fā)展的機遇，大膽創(chuàng)新，突破常規(guī)，千方百計解決矛盾，迎難而上，破難而進；另一種是回避矛盾，遇到矛盾繞道走，“難”字當頭，無所作為，坐失良機。推動_____跨越式發(fā)展，要求我們各級干部以第一種態(tài)度積極應對矛盾，樹立“領導者的責任就是解決矛盾”，“解決矛盾就是抓發(fā)展”的理念，敢于破難，善于攻堅，迎難而上，破難而進。

(三）緊緊圍繞增強發(fā)展合力，突破本位主義、小團體主義的思想痼疾，牢固樹立大局意識、服務意識和協(xié)作意識。本位主義、小團體主義是影響我縣跨越發(fā)展的思想痼疾，它的主要表現(xiàn)是：習慣于以部門利益為中心，大局意識淡薄，有利就干，無利就繞，甚至把政府權力部門化、部門權力私有化；習慣于權力的運作，而忽視責任，服務意識、協(xié)作意識不強，養(yǎng)尊處優(yōu)，高高在上，敷衍塞責，推諉扯皮，消極應付。由于我縣近幾年輿論監(jiān)督機制逐步建立，特別是縣委、縣政府每年定期開展行風評議活動，政府網(wǎng)站開設領導信箱等溝通平臺以來，本位主義、小團體主義得到了有效的遏制，但在一定范圍內(nèi)仍然存在，一定程度上制約了投資環(huán)境進一步優(yōu)化，影響了抓落實、抓發(fā)展的合力，與跨越式發(fā)展的要求不相適應。從根本上破除本位主義、小團體主義的思想掣肘，需要從強化執(zhí)行力、配合力、落實力入手，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，建立和完善行風評議制度、考核制度、激勵機制和懲戒措施，同時要大力倡導和弘揚“同心合力、熱情服務、緊張快干、奮勇爭先”的大局意識和負責精神，在全縣廣泛深入開展加快發(fā)展“效能年”、“服務年”活動，著力營造“眾志成城、合力攻堅、九牛爬坡、各盡其力”的濃厚氛圍，凝聚跨越式發(fā)展的強大合力。

三、堅持改革創(chuàng)新，大膽探索，著力優(yōu)化跨越式發(fā)展的工作機制

體制和機制，是制度化、功能化的方法。良好的體制和機制是推動跨越式發(fā)展的重要保證。建立和優(yōu)化我縣良好的工作體制和機制，有利于黨委、政府工作的有序高效運轉(zhuǎn)，有利于破解發(fā)展中的難題，有利于凝聚強大的合力，從而推動跨越式發(fā)展的進程。從“建設區(qū)域強縣”的需要來看，我縣目前應著力優(yōu)化三個機制：

一是要著力優(yōu)化融資投資工作機制。近年來，我縣通過成立城市建設投資公司和擔保公司，強勢推進招商引資，積極爭取政策性項目投資等舉措，為重點建設項目和中小企業(yè)籌集了大量的資金，有效地緩解了資金投入的矛盾，有力地推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。但融資平臺不寬、方式單

一、渠道不暢的問題仍很突出。要進一步做大融資平臺，放大擔保功能。在繼續(xù)推進行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權融入建投公司和擔保公司的同時，可選擇性地利用政府儲備的土地使用權以及國有可養(yǎng)水面使用權進行融資，拓寬融資領域，提升融資能力。要進一步改進融資方式，變單一的政府融資為政府與民間、企業(yè)與銀行互動融資，形成全方位、多層次融資的新格局。要以國庫集中支付改革為契機，樹立經(jīng)營國庫理念，發(fā)揮財政杠桿作用，促進金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展；積極引導企業(yè)組建商會，為企業(yè)之間融資搭建平臺，鼓勵民間發(fā)展金融業(yè)、擔保業(yè)，促進資本集約融通；建立企業(yè)和金融機構(gòu)融資信息互通平臺，進一步暢通融資渠道。

二是要著力優(yōu)化狠抓工作落實的執(zhí)行機制。重要決策、重點工作要落到實處，快速高效推進，關鍵取決于執(zhí)行力，而建立良好的執(zhí)行機制是提升執(zhí)行力的重要保證。目前，我縣的各項重點工作、重點工程和項目仍然是按常規(guī)模式來組織推進，執(zhí)行效果不夠理想，尚未形成一種有效的落實機制，雖然采取了重點工作“縣干牽頭、專班負責、一抓到底”的工作模式，但仍顯粗放，缺乏執(zhí)行的嚴肅性、強有力的保證措施和相應的激勵措施。優(yōu)化狠抓落實的執(zhí)行機制，必須實行責、權、利相結(jié)合，決策、督查與激勵相統(tǒng)籌。責權利相結(jié)合，就是在堅持一項重點工作、重點工程明確一個專班來抓的基礎上，明確目標任務的時間要求，同時賦予專班相應的權利，強化目標任務的嚴肅性，充分調(diào)動專班的主動性和創(chuàng)造性；決策、督查與激勵相統(tǒng)籌，就是在決策執(zhí)行過程中，要加強定期督查通報，跟蹤問效，確保時序進度，對工作執(zhí)行有力、攻堅克難有功、重點工作推進出色的專班要大張旗鼓地進行表彰和獎勵，在全縣范圍內(nèi)迅速形成“奮勇爭先創(chuàng)一流、真抓實干促發(fā)展”的熱烈氛圍。

三是要著力優(yōu)化鼓勵全社會創(chuàng)新的激勵機制。創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源、活力之源。緊緊圍繞“建設區(qū)域強縣”主題，鼓勵全縣廣大干群大膽探索、勇于創(chuàng)新，是聚集各方面的智慧和力量，實現(xiàn)_____跨越發(fā)展的一項重大課題。我縣在鼓勵創(chuàng)新的政策層面上，目前還只是在生產(chǎn)經(jīng)營領域制訂了一些激勵措施，未能覆蓋到發(fā)展的各個領域，不全面、不系統(tǒng)，激勵效應存在很大的局面性。有必要組織專班圍繞鼓勵創(chuàng)新進行專題調(diào)研。制訂系統(tǒng)化、覆蓋廣、激勵效應強的政策性文件。既要突出鼓勵企業(yè)和科研人才進行科技、產(chǎn)品的創(chuàng)新，又要鼓勵教育、文化界進行教育模式和文化產(chǎn)品的創(chuàng)新；既要重視鼓勵優(yōu)勢人才的創(chuàng)新，又注重激發(fā)民間的創(chuàng)新熱情；既要加強發(fā)展模式、執(zhí)行機制的創(chuàng)新，同時要加大選人用人機制的創(chuàng)新力度。讓創(chuàng)新引領全縣人民的思想，讓創(chuàng)新催生出科學發(fā)展、富縣惠民的源源不斷的強勁動力和巨大活力。